時間：2023-08-29 09:19:03
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一、旅游安全管理的現狀
（一）行業意識薄弱
我國的旅游業處于快速發展時期，具有廣闊的發展前景，而且，隨著一系列發展戰略的提出和實行，我國的旅游業更是獲得了前所未有的發展機遇，這種現象既增強發展旅游業的信心，又使得旅游業中普遍存在著行業意識薄弱的問題。雖然一些管理者意識到危機不可避免，但是卻沒有制定預防、避免危機的有效計劃，另外，許多行業的管理部門缺乏必要的應急機制，沒有居安思危的意識，使得企業不能有效的化解危機，進而造成巨大的經濟損失。
（二）旅游設施陳舊落后
旅游設施是旅游中的重要組成部分，其安全性的高低直接關系到游客的人身安全和財產安全，而許多景區的旅游設施比較陳舊落后，存在著嚴重安全的隱患，給旅游業的發展帶來負面影響。同時，一些景區存在著設計不合理、資金投入不足、沒有定時檢查和維修等現象，使得旅游設施不僅不能滿足旺季游客的需求，而且可能會產生一些安全事故，進而給景區發展帶來良好影響。
（三）安全管理不科學
旅游業具有很強的關聯性，而且人的不安全行為、動物的不安全行為等，都會給增加旅游的危險性，給游客和景區造成困擾。旅游業的正常運營需要旅游景區、消防、林業廳等主管部門的有效合作，但是，由于主管部門繁多，管理范圍混亂等，致使安全管理不科學，降低了安全管理的效果。而且，在旅游業內部，僅有部分旅游企業、旅游管理部門設立了專門的旅游安全管理機構或者旅游安全管理人員，而很多旅游企業、旅游主管部門缺乏專門的安全管理機構或者安全管理人員。
二、改善旅游安全管理現狀的對策
（一）加強各個部門之間的交流與合作
旅游安全管理不僅僅是旅游企業的事情，也需要其他相關的部門的支持與配合，因此，加強各個部門之間的交流與合作，建立完善的安全管理系統，是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企業應該加強與相關政府部門之間的合作，聯合武警、交通、消防、工商、衛生、通訊、公安等部門，建立旅游安全管理系統，盡量避免和減少旅游安全事故的發生。同時，在旅游危機多發地區，旅游企業應該制定旅游危機預防和控制計劃，及時監控旅游情況，制定科學的旅游發展戰略、功能區域劃分、產品開發方案，以促進旅游景區的可持續發展。另外，政府主管部門應該制定相關的法律法規，引導旅游企業健康發展，以推動本地的經濟增長。
（二）積極落實安全預警工作
警示牌可以限定游客的活動范圍和游覽空間，確保游客的安全。因此，旅游管理部門應該積極落實安全預警工作，及時提醒游客的行為，以提高旅游的安全性。旅游工作人員應該明確告知游客游覽路線、游覽范圍以及不能進入的景點等，并且在景點、道路的危險處設置警示牌、標示牌等標志，提醒游客重視警告牌，同時，工作人員應該加強對景區的巡視，及時勸阻、制止或者糾正游客的危險行為，以避免安全事故的發生。另外，管理部門可以通過宣傳，提高游客的安全意識，增強游客的自我保護能力，從而確保救援工作的有效性。
（三）大力引進先進的設施
旅游設施是推動景區進一步發展的動力之一，因此，旅游企業應該重視旅游設施的建設工作，大力引進先進的旅游設施，確保旅游設施的安全性，避免和減少安全事故的發生。另外，旅游企業應該安排專門人員，定期檢查和維修旅游設施，及時更換陳舊、落后的設施，為游客提供良好的旅游條件，從而推動景區的可持續發展。
（四）不斷提高從業人員的綜合素質
旅游景區的正常運行離不開從業人員的大力支持，因此，旅游景區應該重視從業人員的地位，不斷提高從業人員的綜合素質，以提高安全管理的質量。旅游企業應該建立游船、觀光電梯、索道等設施的安全運營制度，確保從業人員能夠合理引導游客的參觀活動，避免安全事故的發生。
（五）增強游客的安全意識
游客自身的行為也會給自己的人身安全、財產安全等造成影響，因此，游客應該不斷提高自身的素質，文明旅游、安全旅游，以獲得良好的旅游體驗。在游覽過程中，游客應該自覺遵守相關的規章制度，聽從管理人員的指揮，提高自己的心理素質，從容、冷靜的處理突發問題，以維護自身的安全。
安全是旅游活動中必然被考量的首要因素，同時也深刻地影響著宏觀旅游行業和微觀旅游企業的可持續發展。隨著生活水平的提高，旅游業逐漸成為各國區域經濟的重要增長點，宏觀經濟的增長離不開微觀企業的發展，于是旅游企業的快速可持續發展問題順勢成為學界、業界關注和研究的焦點。
一、我國旅游企業安全風險管理的現狀及不足
對于旅游活動過程中出現的事故成因、發生機制、原理及事故預防等方面，國內外學者早已提出了不同的觀點論述。在綜合國內外的學術觀點的基礎上條分縷析，再結合對近年來多個典型旅游案例的研究，筆者將我國旅游企業安全風險管理中存在的問題與表現梳理如下：
一是我國旅游企業的預防工作未做到位。安全事故潛伏在旅游活動中的任何地點及時間，它是不受人的意志的影響的，這種安全事故隱患有可能會發生在所有旅游活動中。如都發生在2011年的“臺灣阿里山小火車翻覆事故”、“溫州動車事故”及“江蘇宜興竹海景區滑道事故”等就有這方面的原因。
二是我國旅游企業的安全風險管理的理念缺乏、制度不健全或是落實執行不到位。追求效益是旅游企業經營的根本目標，但如果旅游經營者僅把追逐利潤作為唯一目標而盡可能地減少安全管理中所必需的人力、物力、財力等方面的投入和管理，勢必會造成很嚴重的后果。國內許多的旅游企業對事故主動預防工作并不重視，有的甚至根本沒有建立起一套基本的日常安全風險管理的運行機制，沒有做到嚴格的監管及責任的落實，旅游經營秩序混亂，對工作人員的從業資質、經驗、技能及心理素質的教育培訓不到位，最終導致走不出治標不治本的循環怪圈。
三是旅游者的安全意識不強和旅游企業對其不安全的行為控制不到位。在整個旅游活動的構成中，旅游者始終處于核心地位，但國內很多旅游者對自身安全防范的意識非常淡薄，對事故主動預防工作并不重視，認為自己買了保險就能“萬無一失”，事實上，保險規避的是經濟風險，卻絲毫不能預防事故的發生。
二、我國旅游企業安全風險存在的深層次原因
導致旅游安全風險的發生的緣由有很多種，主要可以總結為如下兩種原因：
一是旅游企業沒有進行有效的安全管理。從上文的分析中可以看出，旅游企業在安全管理方面的缺失是多方面的：沒有建立安全管理制度，也未進行定期的安全檢查，安全操作規范未落實到位；安全管理制度和體系沒有建立健全，并且在具體的落實與執行方面欠力度、在事故發生的處理方式上欠完善；未建立起完善的緊急救援制度；對游客和旅游企業工作人員安全教育沒有落實，關于安全教育的思想工作沒有得到重視，宣傳程度低。
二是旅游企業沒有意識到安全管理的重要性。旅游安全管理的現狀比較落后，技術不先進，設施不完善，設備配備不足，在很多方面比如交通、飲食、治安、消防等方面有潛在安全威脅，安全管理意識還停留在一次性消費的基礎上，從而使得旅游企業的安全事故頻發。
三、對策思路
（一）強化旅游企業安全管理的理念和管理制度建設
旅游企業應當在整個旅游活動中高度重視安全工作，首先旅游企業應當提高安全防范意識，加強對旅游設施的定時安全檢查及臨時巡查，找出可能會導致安全問題的潛在威脅，建立事故責任追究制度并對安全事故單位及責任人進行處罰；其次旅游企業應當對旅游活動中可能出現的風險進行系統評估，并對可能發生的旅游事故制定出相應的應急搶救預案；最后，加強事故后救援機制建設，確保救援工作能快速有序的開展，做好事故后游客安全保障及后續賠償事宜。
（二）加強旅游安全培訓教育工作
作為旅游企業來說，加強旅游安全培訓教育工作的形式有很多：比如開展大型的以旅游安全為主題的宣講活動、在各個旅游區入口免費發放安全手冊、要求導游們對游客們進行安全解說、對基層員工進行安全教育等等，目的是讓人人都意識到安全工作的重要性，減少安全事故發生的可能。
（三）強化與旅游管理部門的合作關系，分擔風險
旅游安全事故所導致的一連串社會連鎖反應需要得到社會各界包括政府、旅游管理部門、旅游企業和旅游者多方認真思考，這已經是社會問題，而不單單是旅游企業需要重視的問題。旅游企業解決安全問題的有效方法有進一步加強與保險公司的合作和充分借助政府部門的資源配置能力兩種。政府部門在對資源的調節和調度方面要明顯強于旅游企業，因為旅游企業屬于微觀主體，旅游企業應該在以后的發展中加強與旅游管理部門的合作，提高企業的安全經營能力。
（四）強化旅游企業安全管理的文化建設
提高企業的安全管理能力，文化很重要。文化是最能夠深層次改變人和事物的，它的作用無可替代。安全管理文化建設的內容非常寬泛，如前所述，作為旅游企業而言，無論是安全管理理念和管理制度的設立，還是安全培訓教育工作的開展和強化與相關旅游管理部門的合作，所有的這些究其本質而言都是在進行安全管理文化的建設。加強企業的安全文化建設是一個刻不容緩的事情，用文化來感染員工，讓員工從本質上提高安全防范的意識，這樣才能從根本上解決安全管理問題，從而不斷提升企業的安全管理能力。
參考文獻：
【中圖分類號】F590 【文獻標識碼】A
時下水上旅游方興未艾，不僅給游客帶來了新體驗，也推動了當地經濟的發展。然而頻頻發生的水上旅游安全事故，使人們在扼腕痛惜之余，更深刻地認識到水上旅游安全管理的重要性。2012年4月4日，蘇州太湖上一艘快艇撞上兩艘貨船中間的鋼纜而發生意外，導致4名上海高校的大學生遇難身亡。人們不禁質疑：駕駛員是疏忽還是因為其他原因？游艇前面怎么會突然出現拖帶的運輸貨船？為什么游客不穿救生衣乘坐游船？種種質疑都直指水上旅游安全管理存在的弊端。由于我國水上旅游業尚處于發展初期，不論在安全管理理論還是實踐方面，都滯后于其發展速度。因此，研究水上旅游安全管理問題具有重要的現實意義。
一、 水上旅游安全內涵
（一） 水上旅游安全的概念
旅游安全有廣義和狹義之分，廣義的旅游安全指旅游活動中的一切安全活動的總稱，既包括旅游活動中各相關主體的安全狀況，也包括相關的安全事態和社會現象中與旅游活動相關的安全狀況。而狹義的旅游安全指旅游活動中各相關主體的一切安全狀況的總稱。它包括旅游活動各環節中的安全狀況，也包括旅游活動中涉及人、設備、環境等相關主體的安全狀況。
作為一種旅游產品，水上旅游安全具有一般意義上旅游安全的共性，除此之外，其安全內涵還有其特殊性。根據“水上”這一特定環境，本文僅探討其“狹義”的旅游安全，“狹義”的水上旅游安全是指水上旅游活動涉及旅游者安全、水上旅游資源安全的一切事務的總稱。
（二）水上旅游安全事故的表現形式
1.交通事故
以水上交通事故為主。水上旅游有著各種不同的載體，如以“三游”（游船、游艇、游輪）產品為主要代表的水上旅游交通載體，會由于航班時間安排的不合理、船與船間的避讓和安全距離不合理等原因，導致相撞、翻沉、起火、游客落水等水上旅游交通事故。此外，由于濱水區交通條件差、公路轉彎多和坡度陡等因素，還易發生濱水區公路交通事故。
2.娛樂項目事故
娛樂項目事故指游客在參與一些水上娛樂項目時發生的安全事故，主要是各種競技類項目，如水上摩托車、水上飛機、快艇、漂流、沖浪和潛水等，這些旅游項目新穎刺激，但本身潛在著很大的危險性，所以特別容易引發摔傷、溺水等事故。
3.衛生安全問題
衛生安全問題主要是指游客在濱水區就餐后出現的飲食安全事件，如很多旅游者會品嘗海鮮等水產品，一些抵抗力較差的游客吃了帶有細菌的海鮮會出現類似過敏、腹瀉和皮膚瘙癢等癥狀，嚴重的會出現一般的過敏反應、中毒，甚至死亡等。
此外，水上旅游安全事故還表現在治安犯罪、水體中兇猛或有毒動物的侵襲、自然災害（如臺風、海嘯等）而引起的人身傷亡等方面。本文僅以常見的水上交通事故和娛樂項目事故為例進行探討。
（三） 水上旅游安全事故的特點
1.根據旅游目的地環境不同。水上旅游可劃分為水面上旅游和濱水區旅游兩種形式。由于旅游目的地的特殊性，水上旅游的安全事故與氣候條件、自然地理條件等關聯性很強。
2.水上旅游安全事故具有較強的季節性。通過歷年水上旅游事故情況統計分析，事故多發于4-8月，這5個月發生的事故往往占全年總數的2/3左右。因為這個時期正是水上旅游的旺季且是臺風、雷暴雨、大風、濃霧等惡劣天氣的多發季節，易導致水上旅游事故的發生。
3.水上旅游安全事故救援難。水上旅游是以水文景觀為主體資源開展的一種旅游產品，涉水旅游的安全事故發生情況復雜、搶救難度大。水上旅游是在水域環境（包括濱水區）這一交通與通信相對不便的目的地開展的旅游活動，且水上旅游中游客活動范圍廣、相對分散，旅游安全不易管理和控制，一旦出現安全事故，難以及時呼救，開展施救行動也較困難。因此水上旅游事故死亡率高，在旅游事故死亡總數中占據大部分。
4.水上旅游安全事故具有隱蔽性。許多水上安全事故具有突發性和不可預見性，而一些游客對水上旅游的安全知識、安全事故后果的認知還不足，甚至不以為然，因此常常會發生由于缺乏安全意識或麻痹大意而造成的安全事故。
5. .水上旅游生態環境脆弱。由于濱海水區地理環境空間和環境承載力有限，存在很多安全事故隱患。
二、 我國水上旅游安全管理現狀
水上旅游安全管理是指為了保障水上旅游者的安全（包括人身安全、財產安全、精神安全、名譽安全等），對水上旅游安全工作進行的計劃、組織、協調、控制活動。目前，水上旅游安全管理的內容涉及宏觀的行業安全管理、微觀的水上旅游企業管理及水上旅游者安全管理三個層面。宏觀的行業安全管理主要體現在政策法規、信息指導、監督和控制等方面；微觀的水上旅游企業管理主要體現在企業內部的安全管理機構設置、規章制度、管理方式等方面；水上旅游者安全管理主要為旅游者自身安全認知方面。
（一） 政策法規層面
水上旅游在我國旅游業的發展中起步較晚，尚不成熟，因而目前國內還未出臺專門規范水上旅游安全的法律法規。政策法規是旅游安全保障系統的基礎，為旅游安全提供法律依據，同時也為旅游活動的順利進行和旅游業安全、健康、有序發展提供有力保證。
目前，我國已出臺了一些水上安全管理方面的法規。從1997年7月1日交通部頒布《中華人民共和國船舶交通管理系統安全監督管理規則》開始，陸續頒布了《水上安全監督行政處罰規定》（交通部1998年7號令）、《水上安全監督管理體制改革實施方案》（國務院，1999年6月5日）、《中華人民共和國內河水上交通安全管理條例》（國務院，2002年8月1日起實施）、《內河旅游船星級的劃分與評定》新國標（國家旅游局、國家技術質量監管局，2009年3月實施）、《中華人民共和國船員培訓管理規則》（交通部，2009年10月1日起施行）、《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》（交通運輸部，2011年1月1日起施行）、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（交通部，2010年12月30日頒布，2011年3月1日起實施）等。
從上述法規可以看出，近年來我國水上安全管理的相關立法越來越趨向從一般管理到具體管理的轉變，努力填補水上安全管理的空白，但是，尚未形成一個完整的體系。當水上旅游安全事故發生時，只能援引旅游安全和水上交通安全等低層級法規來予以解決，缺乏權威性和統一性。
（二）行政管理層面
水上旅游安全管理涉及安全、交通、海事、旅游、水利、建設、技術監督等多個部門以及各級地方政府， 根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（國務院，2002年8月1日起實施）等相關法律法規，在水上旅游安全監管中遵循“職責法定，依法行政”及“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則 ，即各部門在各自職責范圍內負責本地區水上旅游安全監督管理工作。但由于這些職能多有交叉，甚至還有很多不明確的地方。導致管理部門一般都從各自部門利益出發，各行其是，互相之間缺乏有效的溝通與合作，對有利的事輪著管，而對要負責任的事，互相推委扯皮，這種多頭管理和無序管理的局面極大降低了水上旅游安全管理的效率。
（三）企業層面
1.投資主體復雜
目前，水上旅游項目設施的投資者大體有五種：一是國有性質；二是集體性質；三是合資合作；四是合伙；五是私有投資者。有的甚至是由幾個村民拼湊幾條竹排、木筏或皮艇就搞起了水上漂流。經營者魚龍混雜，使水上旅游從源頭就埋下了隱患。
2.硬件設施等安全隱患多，管理不到位
水上旅游經營企業（者）中大量存在著急功近利的思想，對水上旅游項目設施的安全性投入不足，麻痹大意，主要表現在以下方面：
首先，對以“三游”（游船、游艇、游輪）產品為主要代表的水上游覽設施安全管理不到位。目前水上旅游業仍存在著為數眾多的“三無”船舶，一些沒有經過安全資質認證的低質船只以極低的成本投入了運營，出現這種現象的主要原因是多頭管理下所導致的監管缺位造成的，使得硬件設施存在安全隱患。
其次，安全基礎設施的建設和維護投入不足。由于水上旅游發展水平不一，一些水上旅游景區的路燈、欄桿都存在一定的老化和損壞現象，尤其水上安全救護、消防器材、救生設備、安全警報裝置等均未得到及時維護，甚至部分景區連起碼的堤岸臺階都沒有。
再次，水上旅游娛樂項目缺乏科學、規范的指導。目前水上旅游區的許多娛樂項目缺乏科學、嚴格的規范和管理，如對游客的娛樂活動缺乏規范性的技術指導，對硬件設施配備和維護缺乏科學的規劃；對項目缺乏科學和系統管理與監督等，因而安全隱患較多。
最后，水域、航道管理不科學。有些旅游經營單位在內河航道上設置旅游項目，由于未劃定旅游專用水域，使得旅游船舶與其他船舶在同一通航水域混合航行，侵占、妨礙后者的正常航行；有的在水庫設立旅游經營場所，有的在山區溪水沒有得到必要的疏通，設置必要的航標或安全標識就開展漂流活動。這些現象都埋藏著巨大的安全隱患。2012年4月4日蘇州河上釀成悲劇的主因之一就是旅游船只與貨船在同一通航水域內混合航行。
3.水上旅游從業人員素質不高，法治觀念和安全意識淡薄
旅游船經營大多屬于個體經營，即使是實行公司化管理的企業，由于非專業化經營，安全意識也不強。對船員的業務技能、職業道德等從業資格的要求不高，對水上旅游從業人員也缺乏培訓教育，持證上崗率很低。再加上一些從業人員麻痹大意，遇到緊急情況往往不知所措。
（四）水上旅游者層面
許多旅游者安全意識薄弱并缺乏水上旅游安全知識，僅憑著興趣愛好，遇到安全事故不懂得自救常識，導致事故的擴大。據統計，每年發生的水上旅游安全事故中，多數都可歸結為安全和危機意識淡薄而造成的。如越過安全線或者在未開發水域游泳；在船頭、甲板等地打鬧、追逐；食用不新鮮或生海鮮；參與水上飛機、高速游輪等活動時不聽從工作人員的指揮安排等。
三、 加強水上旅游安全管理對策
（一）建立健全水上旅游安全管理的法規體系
雖然目前陸續出臺了一些涉及旅游安全和水上交通安全的法律法規，但沒有專門規范水上旅游安全的，使得面對水上旅游安全事故常常無法可依。因此，國家應盡快制定一部權威的水上旅游安全管理法，有關部門應加快制定系統的配套法規，從旅游船舶的檢驗與登記、船員培訓、考試和發證管理、通信和導航、救生等航行安全設備的配備要求、特殊通航水域的特別要求等各方面予以規范。
（二） 加強管理部門間的溝通協調
目前我國還設立專門的水上旅游安全管理部門，而是歸屬于多部門共同管理，各司其職。一旦事故發生，各部門之間關系難以協調，導致出現多頭管理、無序管理現象。因此，應該在當地政府的支持和引導下，按照“政府同意領導，交通綜合管理，海事依法監管，各相關部門配合”的總體方向，形成長效責任落實機制、信息通報機制和協調配合機制，形成各司其職、齊抓共管的管理合力，從根本上解決水上旅游安全的規范化管理問題。
（三）規范經營者行為，提高從業人員素質
按照公司化管理的有關要求，企業應建立安全管理責任制，健全內部安全管理制度體系，并切實保障這些制度得以有效的執行。管理部門應監督水上旅游經營者切實履行安全責任，在限定的營運水域，在具備安全措施和配備合格船員的基礎上，經檢驗合格和再發運營許可證。同時，應對從業人員開展業務技能、法律法規、職業道德和事故應對等培訓教育，經考試合格并獲得從業資格證書后才允許其上崗。另一方面要對從業人員實施跟蹤管理，使其履行安全規范，杜絕違規操作。對“三游”船員應配備充足，按標準核定載客額。
（四） 強化游客旅游安全和危機意識
確保水上旅游安全的最有效的途徑之一就是公眾要加強公眾的安全意識教育。政府管理部門、水上旅游企業和游客都要樹立“凡事預則立，不預則廢”的意識及應對危機的敏銳性。嚴格管理，在源頭上避免安全事故的發生。可以通過經常性、系統性的危機意識教育來樹立并提高各主體的能力素質。在危機意識教育中，不但應注重技術層面上的強化，更要加強危機發生前的心理建設，從而提高水上旅游各主體承受和處理各種危機的能力，建立起面對危機的必勝信念。
四、結語
“沒有安全就沒有旅游”。可以說旅游安全是旅游業最敏感的神經，是旅游產業的生命線。水上旅游安全管理是一項綜合龐大的系統工程，牽涉到上至政府國策，下至每一名普通游客。為了切實保障水上旅游安全，保障每一個游客的生命財產安全，安全管理體系中的每一個環節都不能放松，要齊抓共管，標本兼治， 實現水上旅游的長治久安。
【參考文獻】
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一、提高認識，加強安全生產工作的領導
各旅游企業要深入學習科學發展觀，以科學發展觀指導企業自身發展，牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，堅持“以人為本”的方針，進一步加強領導，落實責任。針對“五一”節及旅游旺季期間人流、物流繁多，各旅游企業要加強安全生產工作的組織領導，結合自身實際，認真研究、周密部署、精心組織好安全生產工作，做到職責明晰、任務明確，責任到人，措施到位，確保旅游安全。
二、狠抓落實，確保假期及旅游旺季安全
為確保旅游旺季及節日期間的旅游安全，各旅游企業要把安全管理放在各項工作的首位，統一部署，廣泛發動，有針對性地加強對薄弱環節的管理，抓好安全生產工作的自檢自查，切實排除各種安全隱患，確?！拔逡弧惫澢案黜棞蕚涔ぷ魅客瓿伞?/p>
各旅行社要建立健全使(租)用車輛安全管理制度，明確專人負責，嚴格管理，自查到位。旅行社在使(租)用旅游車輛時，要嚴格遵守國家有關法律法規，簽訂《旅游用車協議》，做到一用一簽，合同內容要全面、合法，同時認真填寫《旅游安全用車申報表》，嚴禁使用和租借不符合安全條件的車輛接待游客，防止旅游交通事故的發生。導游人員要熟練掌握各種應急救援知識，遇到突發事件，能立即組織緊急救援，將損失減少到最低限度。
各旅游景區（點）管理機構要進一步落實安全防范措施，加強安全生產工作的自查與整改。永安溪漂流景區要著重檢查竹筏、竹椅的安全性能，救生衣等救生設備的救生效果，嚴禁使用超過安全期限，存在安全隱患的漂流設施，嚴禁竹筏超載；游客上筏必須穿好救生衣后筏工才可開筏，并做好漂流沿途的安全提醒工作。神、景星巖、淡竹休閑谷、響石山等自然景觀景區要著重檢查通往景區道路、景區內危險地段、大型游樂設施、山體滑坡、防火隔離帶、安全防護欄、警示標志牌以及救生設備等旅游安全設施情況。高遷古村、皤灘古鎮、桐江書院景區要進一步做好古建筑防火安全工作，重點檢查三線下埋、消防監控管理系統、滅火器等安全設備的完好以及配備情況，消除一切火災隱患，確保游客人身安全。
各旅游飯店要健全安全管理機構和安全管理制度，完善消防安全設施設備；要嚴格按照有關規定，安裝滅火器材、煙感、噴淋、監控及各類安全標志，確保安全通道暢通；要加強對食品衛生的監管，針對夏季高溫的特點，嚴格檢查餐具的衛生和不同種類食品的隔離擺放;要做好食品的采購、加工、貯藏等重點工作，保證食品衛生。
三、大力宣傳，增強旅游安全防范意識
各旅游企業要充分利用各種新聞媒體以及告示牌、游客須知、懸掛橫幅、張貼安全宣傳畫等多種形式，宣傳旅游安全知識，使宣傳教育活動在時間、內容、效果等方面都落到實處，切實增強旅游從業人員以及廣大游客的自我保護意識。各旅游飯店要不斷加強對旅游安全人員的培訓工作，開展旅游法律法規及其它相關法律法規的宣傳教育活動，提高員工的安全意識和安全管理能力。各景區（點）管理機構和旅行社要切實通過導游、筏工、巡邏人員等宣傳窗口，向游客講解旅游安全注意事項，宣傳旅游安全常識，提高游客的安全意識，努力為游客營造一個良好的旅游安全氛圍。
2014年，各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神，貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定，按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，進一步夯實安全基礎，強化依法治理，強化依法監管，強化組織領導，強化責任落實，強化宣傳培訓，進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平，有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故，促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作重點
（一）強化主體責任，落實安全生產和消防安全責任制。
1、強化監管部門主體責任，按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則，進一步落實旅游監管部門責任，把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，切實做到制度落實，經費落實，組織落實，責任落實，人員到位，確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。
2.強化旅游行業安全生產主體責任，按照“屬地管理”原則，落實企業法人代表安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度，健全完善各項安全管理制度，層層簽訂安全生產責任書，確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實，安全管理工作目標明確，措施得力，保障有方。
（二）突出監管重點，強化安全監管和隱患排查治理。
1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面履行安全職責向社會告知承諾制度，明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。
2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管，組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。（1）各旅行社（分社）要強化租用旅游車輛管理，嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度，堅決杜絕使用無資質車輛運營；加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理；做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作；（2）各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理；（3）各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理，確保游客安全。
3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理，配備特種設備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應急救援預案，特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗，并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查，加強日常巡查和重點檢查相結合，強化安全隱患排查治理，落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；堅決不留死角、不留盲區、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。
5、健全完善安全生產考核制度，落實責任追究制度，對不履行或不認真履行安全職責，對重大安全隱患整改不力的，造成安全生產責任事故的，依法依紀追究領導和有關人員責任。
（三）強化應急管理，提升應急處置和救援能力。
1、加強安全應急協作機制建設，與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作，提高部門企業協同處置能力。
2、健全旅游行業應急預案體系建設，各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案，負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案，一旦出現險情，及時做好應急響應，迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應急預案備案制度，開展對各種安全預案的應急演練。
3、強化安全應急管理機制建設，加強隊伍建設，完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度，做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作，開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。
4、進一步加大對安全管理的投入，添置和更新安全生產所需的設備設施，加強應急裝備物資儲備，提高安全應急救援水平。
（四）夯實安全基礎，提升旅游安全意識和技能。
1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設，已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理，落實責任，鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。
2、開展旅游安全宣傳，要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識；充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業人員安全教育培訓，制定培訓計劃，落實安全教育培訓制度，提升旅游從業人員安全意識和技能。
4、加強安全生產檔案資料管理，做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時報送安全生產有關統計信息報表。
5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合，在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作，嚴格實行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。
三、關于消防安全工作
2014年，各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規，堅持“預防為主，防消結合”的消防安全工作方針，加強組織領導，落實消防安全主體責任，健全完善消防安全管理制度，加強火災防控，排查治理火災隱患，有效遏制重特大火災事故，確保人民生命財產安全。
（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產標準化建設要求，加強組織領導，提高思想認識，增強責任意識，完善“一崗雙責”制度，認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，制定防火工作方案，及時進行部署，將防火工作落到實處。
（二）突出重點，繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續加大火災隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理，嚴厲查處“黑車”行為，確保交通安全。
2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理，加強消防安全“四個能力”建設，提高自我管理能力。
3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設，加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理，提高火災防控能力。
4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。
6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治，一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。
（三）加強宣傳，營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進宣傳教育培訓方式，向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識，提高消防安全意識和能力；對火災隱患和消防違法行為將及時曝光，以營造良好的消防安全輿論氛圍。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好“五一”旅游安全工作的責任感、緊迫感
近年來，全縣各級、各有關部門堅持把旅游服務業作為提升**整體形象、拉動經濟增長的朝陽產業來抓，相繼開發了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區，改造了跋山水庫旅游景區，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規模。在此基礎上，今年我縣進一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領“沂蒙地下奇觀自然生態旅游促銷團”赴連云港、徐州、濟南、天津等8個大中城市客源市場進行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協議2480余份，有50余家新聞媒體對**旅游進行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達2.3萬余人次，周六、周日更高達4.2萬余人次，上規模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團隊預訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發展。
在旅游市場成熟發展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經濟尚處于起步階段，一些景區的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓教育還不到位，安全管理的職責還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標志，有的景點特種作業人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區景區禁火種進入的監控措施不力甚至無人監管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發安全責任事故。同時，“五一”期間一些學校相繼放假，大量學生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關部門、鄉鎮和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，全面落實旅游安全生產責任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責任，狠抓落實，確保“五一”旅游安全
為確保節日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節日旅游安全管理工作實施方案，各有關鄉鎮、部門和景點一定要嚴格按照方案分工要求，細化責任分工，及早部署安排，確保節日期間的旅游安全。根據安全生產屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點所在鄉鎮要成立旅游安全管理領導、工作機構，研究制定具體工作實施方案，全面負責好本鄉鎮的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區現場指揮，獨立處理本鄉鎮發生的常規事件，對突發性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時，迅速上報縣重大節日旅游活動安全管理辦公室。
各有關部門要按照《縣重大節日旅游活動安全管理工作實施方案》要求，認真履行職責，強化工作措施，嚴厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監、旅游部門要密切配合，共同做好縣內旅游活動的組織、協調、指導工作，督促各景區加強安全管理，搞好規范服務，周密制定安全制度、措施、預案等，并及時掌握全縣及周邊縣區食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立**良好旅游形象。城管執法部門要加強城區環境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現象和城區交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強對旅游景點的社會治安管理，嚴厲打擊擾亂旅游景區治安、危及人民群眾生命財產安全的違法犯罪行為。交通、交警、農機等部門要對運輸設備設施進行嚴格的安全技術檢測、檢驗，加強對客運企業特別是旅游客運單位的監督檢查，強化對客運安全監管人員和司乘人員的安全教育，嚴厲查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶“病”、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為；要強化安全檢查措施，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通運輸工具；要與水利、水產部門密切配合，加強對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運船舶的安全管理，嚴厲打擊“三無船舶”和漁業生產用船舶載客等違法行為，確保航運安全；要嚴厲打擊農用車違章載人載客行為，杜絕農用車安全事故發生。公安、消防部門要加強對學校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效。林業部門要加強森林防火巡查，嚴禁火種進林區、山區，杜絕森林火災隱患。質監部門要加強對大型游樂設施和特種游樂設備的檢查、檢測，確保設備、設施運轉良好，并嚴厲禁止不符合規定的特種設備開通運行；工商部門要規范景區攤點秩序，嚴禁攤點占道經營，嚴厲打擊欺客宰客、違規經營等行為；衛生、疾防、食品藥品監督部門要加強對賓館、飯店和食品攤點的衛生檢查，嚴防食物中毒事件發生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區的銜接交流，統籌安排好道路施工，保障進景區的道路暢通；教育部門要加強對學生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進林區等問題發生，
各旅游景點要加強對汽車、游船等游客運載工具及大型游藝機等設備的安全檢查，強化日常抽查、維護、管理，凡達不到安全要求的，堅決停止運營使用。同時，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段的游人總量，合理疏導游客，防止擁擠、踩踏等突發事件發生；要針對前段各部門聯合檢查發現的問題，認真搞好整改，并加強防火、用水、用電管理，在重點部位、路段設立醒目的安全警示牌，完善安全管理機構和工作制度，加強員工特別是特種作業人員安全生產教育培訓，確?！拔逡弧逼陂g旅游接待安全有序；要制定和完善應急救援預案，建立應急救援隊伍并搞好演練，確保一旦發生事故，應急救援隊伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實加強對“五一”旅游安全工作的組織領導
（一）進一步強化領導力量。為切實加強對全縣旅游安全工作的領導，縣里專門調整充實了重大節日旅游活動安全管理工作領導小組，并成立了旅游景點安全督導組，進駐各旅游景點督促、指導安全生產工作。各有關鄉鎮、部門和景點也要成立相應的領導、工作機構，層層落實安全工作目標責任，主要負責同志負總責、親自抓，分管負責同志具體靠上，及時組織力量深入安全生產的重點部位、薄弱環節搞好隱患排查整改，堅決杜絕重特大旅游安全事故發生。
二、吉林省游客安全影響因素分析
近年來吉林省政府十分重視旅游業的發展，旅游業發展比較快，2013年全省接待國內外旅游者10369.28萬人次，增長15.6%。其中，接待國內旅游者10241.93萬人次，增長15.7%；接待入境旅游者127.35萬人次，增長7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長25.4%。旅游業快速的發展使旅游業各方面的基礎設施以及安全保障系統提升不夠，出現了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺灣一旅游團在琿烏高速九臺境內發生車禍，致使車內4名臺灣游客死亡，14名臺灣游客和1名大陸導游受傷；2013年8月長白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風中挨凍等?！堵糜畏ā烦雠_后，個人自助游比例逐漸增大，據調查，2013年吉林省跟團旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結伴占47%，個人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢。通過調查分析上述一系列的安全事件的出現主要是以下原因造成的：
（一）政府部門監管不力
政府對旅游業的監管力度，直接關系到游客的安全。從目前來看，對旅游景區日常工作的監管涉及多個政府職能機構，包括城建、旅游、工商、林業、公安、衛生等諸多部門。但是這些部門、機構大多沒有完全理順彼此之間的行政關系，管理體制與運作機制尚不健全，由此導致多頭領導、各自為政的現象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據，這種局面直接影響到風景區安全管理工作的正常進行及其辦事效率的提高，經常會出現游客安全管理的“三不管”地帶。
（二）景區自身原因
1.基礎設施不完善。吉林省旅游業發展較快，但很多景區的旅游基礎設施不健全，如景區動物散養區護欄缺失、游樂設施老化、護繩老化、游道過窄防護設施不完善、危險處缺乏安全警示標志、漂流區救援基礎設施缺乏等安全隱患。
2.過度接待。每逢節假日期間，游客會大量涌入吉林省知名度較高的景區，會導致景區游客過多，擁擠不堪，基礎設施超負荷的接待，各種娛樂設施難以及時維修。同時，不法分子冒充游客進入景區，扒竊、搶劫、詐騙等都對游客的旅游安全造成一定程度的影響。
3.景區從業人員安全意識差。吉林省景區安全管理意識、細節管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業人員思想麻痹大意、對娛樂設施操作不當、對安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場由于操作人員麻痹大意，導致一孩子從娛樂設施上跳下身亡。
（三）游客自身安全意識較差
游客的旅游安全防范意識不強，游客進入景區以后往往忽略了對自身行為進行必要的約束和權利行使的必要限制。例如，無視景區的提示，擅自進入、攀爬景區明確禁止的區域，導致自身受到傷害；在娛樂場所，無視游覽須知，進入娛樂設施之后不按要求操作，娛樂設施未停止擅自上下等給自身帶來較大的安全隱患；游客本身無安全意識的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發的森林火災；有些安全意識差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現意外等。
（四）自然災害導致的安全事故
吉林省自然景點較多，多數自然景點缺乏天氣預報系統，容易導致自然災害引發的突發事件，比如夏季吉林省常見的自然災害時暴雨、洪水等災害，冬季常見的是暴雪、路面結冰等災害。春秋時節容易出現火災，吉林省森林旅游資源較多，也容易產生安全事故。
三、吉林省游客安全管理對策研究
（一）加強政府的監管力度
從目前的狀況來看，中國多數游客沒有形成對旅游環境的安全意識，盡管游客也會重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長期以來，大型景區、旅游企業等公共物品大都由政府主管，相應的安全設施和投入基本上屬于政府承擔。因此，政府部門要加大對景區的監管力度，建立科學的安全保險制度，構建完善的安全管理系統模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現象。
（二）完善景區基礎設施，加強景區管理
1.建立完善的基礎設施。首先，完善景區內各種基礎設施的建設，如防護欄、纜車、索道、娛樂設施、交通工具等，而且必須設立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區適當的位置豎立警示牌和提示牌以及景區的地形地貌圖板，杜絕事故的發生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現突發事件，完善應對突發事件的救助設施。最后，建立完善的安全防范系統，根據景區范圍的大小、等級配備相應的安全工作人員，并配置相應的設施、設備。
2.加強景區的管理。首先，加強對員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識到沒有安全就沒有景區的發展。促使員工在任何場合都及時地關注游客的安全。其次，加強員工操作技能的培訓，如正確地操作娛樂設施，及時地提示游客等都可以避免安全隱患。
（三）加大游客安全意識的教育
游客缺乏安全意識是導致旅游事故頻發的主要原因，因此加大游客安全意識教育可以避免旅游事故的發生。對于游客的安全教育提倡幾個方面：首先，加強游客環境認知方面的教育，提高游客對景區環境的認知和判斷能力。其次，加強游客自控能力，在景區內發生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導致的，加強游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發生。最后，加強旅游風險教育，對于進入景區的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區可能出現的事故，以及可能的突發事件，避免事故的發生。
（四）建立完善的預警機制和救援設施
一、進一步增強做好旅游交通安全管理工作的緊迫感和責任感
各地、各有關部門要充分認識做好旅游安全管理工作的重要性，把保障疆內外旅游者的安全作為重中之重，切實加強組織領導，嚴格落實安全生產責任。相關部門要形成工作合力，針對我區道路運輸情況和旅游企業的經營管理模式及當前旅游的新形勢、新特點，結合旅游市場規律，加大重點環節檢查力度，對旅游客運企業切實做到乘車人數必查、駕駛時間必查、駕駛員從業資格必查、車輛審驗情況必查、車輛安全設施配備必查、車輛輪胎磨損情況必查，對排查出的重大隱患加大整改力度，全力做好各項旅游安全工作。
二、明確職責，密切配合，切實抓好道路客運安全措施的落實
各級交通運輸、公安、旅游、安全監管等部門要根據各自的工作職責，精心組織，密切配合，抓好各項工作措施的落實。
交通運輸部門一是要以更加扎實的作風、更加有效地手段、更加得力的措施認真履行“三關一監督”職責，認真做好“六個必查”專項工作，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，做好對汽車客運場站的安全生產監督工作。二是對轄區長途客運班線進行清理，按照避開夜間途徑三級以下山區公路的原則，合理調整客運班線的發車時間，統籌規劃、設立長途客車及旅客途中休息、住宿站點，為防止客車夜間在三級以下山區公路行駛創造必要條件。三是對開通旅游客運車輛的農村公路，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點危險路段上，要逐步設置必要的警示標志或安保設施。四是督促旅游客運企業按規定安裝使用車載衛星定位裝置，并接入自治區車輛動態監控管理系統納入各級監控范圍。五是旅游客運企業要認真履行安全生產主體責任，加強企業安全管理，在旅游旺季做到安全檢查、安全教育人與人見面，人與車見面，確保安全管理工作落到實處。
公安部門一是嚴把大中型客車駕駛人的資格審查關及駕駛人考試關。二是加強道路秩序管控。針對旅游客運車輛交通事故和交通違法行為發生的規律，最大限度地把民警和執法裝備投放到客運、旅游車輛通行密集的路段，最大限度地加大旅游客運車輛的路面管控力度。三是要嚴格旅游運輸登記和安全檢查工作。對7座以上從事旅游客運的車輛逐一進行審查。重點審查駕駛員駕駛資格、車輛審驗情況、旅游營運企業對駕駛人員交通安全學習教育活動開展情況、車輛承載人數、駕駛員駕駛時間、車輛安全設施配備情況、車輛輪胎磨損狀況。四是要繼續落實旅游客運車輛交通違法情況，定期抄告和轉遞制度。對超員20%以上的客運車輛，除罰款外，要一次記滿12分，并暫扣駕駛證。對發生超員50%以上的客運企業，要會同交通運輸、安全監管部門督促整改。
旅游行政管理部門一是要聯合交通運輸、公安、安全監管等部門，對轄區旅游客運市場開展一次清理整頓，對無旅游營運資質、車況不符合要求、管理混亂的旅游客運公司、汽車租憑公司一律清理出旅游客運市場。二是要加強對旅行社及其導游的安全教育培訓，提高從業人員的道路交通安全意識。要把導游作為旅游全程的交通安全監督員，明確相應職責，落實監督責任。三是要配合安全監管、交通運輸、公安等部門加強道路交通安全檢查，加強對旅游車公司和駕駛員的管理，加大對旅游車況的檢查力度，防止“黑車”、“病車”上路，防止疲勞、超速、超員駕駛。
安全監管部門要認真做好旅游客運車輛道路交通安全管理組織、協調工作，組織相關部門指導、督促企業落實各項工作措施，及進整改隱患。
三、聯合執法，全力以赴預防和減少重特大旅游客運車輛道路交通事故的發生
各部門在依法履職，加大執法力度的同時，要做好協調工作，加強聯合執法，開展聯合執法檢查。要進一步加大對旅游客運企業、旅游客運車輛及駕駛人的監管力度，引導旅游客運企業充分利用車載衛星定位系統對旅游客運車輛及駕駛員進行動態監控，嚴防旅游客運車輛因超速行駛、私拉亂運而發生群死群傷重大旅游交通事故的發生。各相關部門要嚴格執行重點旅游時期24小時值班和領導帶班制度，確保值班工作的正常運轉和聯絡暢通。同時，要做好突發事件信息的收集、匯總、分析和報告工作。
四、進一步加強旅游線路安全隱患排查整治工作
各地公安交警部門要按照自治區安委會道路隱患排查方案的總體要求，積極會同交通運輸、安全監管等部門對長途旅游客運班線事故多發路段，臨水、臨崖路段和險橋險段以及山區公路、低等級公路等存在安全隱患的路段進行細致排查。對急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段，要盡快增設限速標志和警示標志，施劃減速標線和設置減速帶，完善安全防護設施，進一步加強安全隱患路段
綜合治理。五、進一步加強旅游客運安全教育工作
9月23—24日在玉溪市旅游局的支持下，我局迎接、配合由省旅游局副局長徐光佑任組長，省旅游局執法總隊、省交警總隊、省工商局等部門組成的云南省假日辦聯合檢查組，重點對我縣陽光海岸酒店、明星魚洞景區、金山游船公司，仙湖錦繡項目，以及道路交通安全工作等進行了安全檢查。在檢查過程中，我局和有關企業對全縣旅游行業的安全管理工作進行了詳細的匯報。 玉溪市假日旅游協調領導小組辦公室于24日下午向省檢查組匯報了玉溪市整體工作情況，并認真聽取了省檢查組的反饋意見和工作建議： 一、對玉溪市工作評價主要有： 1、高度重視工作。市假日旅游協調領導小組及時下發了文件通知，啟動了假日旅游協調機制，開展了安全檢查工作和旅游市場秩序整治； 2、假日旅游協調機構健全、職責明確，各級各部門統籌協調好； 3、落實了“一崗雙責”，健全了安全管理制度；
4、旅游市場秩序得到整治。 二、存在的主要問題 1、交通安全方面。交通道路路況復雜，主要體現在江通路小白坡段、澄川路、玉江路；客運車輛駕駛員安全意識不強、運輸部門管理不嚴，車輛衛生狀況較差、超載現象突出； 2、一些旅游企業安全生產認識不到位、安全意識不強； 3、低星級酒店、小旅館
、小餐館飲食衛生有待加強，安全生產投入不足。 三、對玉溪各級假日旅游協調機構建議 1、扎實開展旅游安全生產工作。建議公安、交警、交通管理部門加強客運車輛運輸管理，加強駕駛人員和管理人員安全教育；加強道路巡查，加強貨車載客和客車小板凳、小草墩載人的整治力度，嚴禁超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為；加強旅游車輛的教育、管理，切實采取有效措施，保護游客生命安全； 2、加強食品衛生管理工作，加強市場食品管理，要求各服務機構要完善制度、增強意識，嚴格把好質量關； 3、加強景區點的安全管理。加強社會治安管理、加強安全巡邏；加強娛樂設施設備的質量管理；完善危險路段和危險區域的監管，嚴防因天氣變化等因素造成的地質災害的發生；完善撫仙湖水上救援體制；加強旅游天氣、交通等信息的公開；妥善處理游客投訴； 4、加強各部門值班和應急處置工作。 下一步我局將根據省檢查組提出的意見和市假日旅游協調領導小組的工作要求，組織相關部門和人員，抓住薄弱環節，克服麻痹思想和僥幸心理，結合嚴厲打擊“四黑四害”等專項行動，切實做好旅游安全工作，保障廣大游客和人民群眾的安全。
一、目標思路
從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對水上安全管理工作重要性的認識，按照“政府統一領導、部門依法監管、所有人（經營人）全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全管理機制要求，進一步明確江、河、湖泊、水庫和橋梁、船舶等水上設施的所有人、經營人的安全生產主體責任，建立覆蓋全市的水上安全管理網絡和協調機制，確保水上安全形勢穩定。
二、工作措施
1.加大對客渡游船、危險品運輸船舶的安全監督管理，防止群死群傷及其它惡性事故發生。要在渡口渡船安全管理專項整治的基礎上，大力推進“水上康莊”惠民實事工程建設，結合新農村建設，引導和幫助渡口經營單位建橋（路）撤渡撤浮橋或實施渡船改造，進一步方便群眾出行；加快市區游船停泊船塢和環城河游客上下客碼頭的建設，加強水上旅游客船管理，消除隱患，確保水上旅游規范安全；加強對危險品船的現場管理，督促經營單位進一步落實安全生產責任制，推廣應用現代科技成果，實現對事故多發航段、主要水上旅游客船和危險品船、碼頭的現場監控；針對杭甬運河建成通航后的安全管理工作要求，加強對沿線單位和居民的水上交通安全知識的宣傳教育，提高沿線單位居民的安全意識。
2.切實做好“船屋”整治工作，杜絕搭設使用“船屋”現象的發生。要按照市政府《關于船屋整治問題的協調會議紀要》（〔*〕7號）精神，由越城區政府及*經濟開發區、袍江新區、鏡湖新區管委會會同水利、交通、農業、工商、城管執法等有關部門，堅決取締利用老舊水泥船舶或其它水上浮動設施搭設“船屋”從事經營活動及作為臨時居住、倉儲場所的行為。其它縣（市）政府也要相應開展“船屋”專項整治工作，消除事故隱患。
3.加強對曹娥江、浦陽江及其支流采砂作業及采砂接砂船舶、設施的管理，保障采砂作業、通航和行洪排澇安全。各地要開展采砂作業專項整治行動，嚴禁私挖濫采行為，建立采砂作業及采、接砂船舶安全管理的長效機制；要成立由國土、水利、交通、農業、氣象等部門組成的水上“三防”協作機制，暢通信息溝通渠道，適時預警信息，及時采取有效措施，確保臺風、洪水等惡劣氣候條件下曹娥江、浦陽江的“三防”安全。
關鍵詞：體驗式旅游 安全管理 研究
2001年6月，在一份關于澳大利亞旅游業發展報告中首次提到“體驗式旅游”這個新概念，所謂體驗式旅游是指“為游客提供參與性和親歷性活動，使游客從感悟中感受愉悅?！?/p>
伴隨著現代服務業充分發展，交通等基礎設施全面完善，出門旅游變得簡單容易，旅游觀念也隨之發生了明顯轉變。對現在的旅游者來說，旅游已經成為一種享受生活的全新方式，身在路上的“旅”不再是出發的唯一意義，追求快樂的“游”與身心放松的“憩”更為重要。旅游者不再滿足于“上車睡覺、下車拍照” 的旅游形式，滑雪、探險、徒步、滑翔傘、登山、漂流等具有參與性的體驗式旅游活動更受旅游者的青睞。由于這些旅游活動參與性強，風險高，體驗式旅游活動的安全管理就顯得更加重要。
一、體驗式旅游活動中安全管理的重要性
對于旅游管理部門、旅游景區、旅游企業以及旅游從業者而言，旅游地的形象和效益都是至關重要的。一個旅游目的地、一條旅游線路或是一個旅游企業的打造，包括策劃宣傳、市場營銷、資源開發、服務質量、成本核算等環節，任何一方面做不好都會影響到旅游地的形象，進而影響效益，各項工作是相互依存又相互制約的一個有機整體，而安全管理是其中必不可少的組成部份。
體驗式旅游活動中本身就伴隨著一些風險隱患，而一些旅游景區或旅游地為了經濟效益盲目上馬體驗式旅游項目。既沒有制定應急預案，平時的督導工作也流于形式，或者消極應付上級檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現問題，就會手忙腳亂，給企業帶來不必要的損失。對于開展體驗式旅游活動的旅游地來講，安全管理更為重要。
二、影響體驗式旅游活動安全的主要因素
（一）交通游線設計與體驗式旅游活動組織不合理
從已發生的一些景區安全事故中可看出，交通游線的設計與體驗式旅游活動組織的不合理是造成事故發生的重要誘因。由于戶外探險類體驗式旅游活動線路設計不合理，容易誤導去往一些危險的地帶，非常容易出現安全事故。
（二）景區管理人員和游客安全意識薄弱
前者主要表現在景區管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理。特別一些景區在節假日安保人員短缺時，臨時抽調無任何相關工作經驗的員工承擔安保工作，對安全隱患重視不夠而引起的安全事故發生。后者主要包括游客出游前的準備意識與旅游過程中的沒有把安全納入意識中。許多游客在出行前對于自我保護的準備和自救常識、求救的安排都一無所知，就開展探險旅游等高危險旅游活動；或者在旅游活動過程中過于興奮，高估自身應對能力，不遵照景區規定及相關管理人員的指揮，開展超出安全范圍、具有挑戰性且高危的旅游活動而出現的旅游安全事件。
（三）景區設備設施不足
我國許多景區的設備設施較為落后，主要表現在以下幾個方面：如景區游覽設施設備老化、配套不齊全、產品質量不合格；設施設備設計不合理，缺乏設施功能性、實用性考慮；景區游步道、護欄等不安全的設備設施。開發體驗式旅游產品，但相關配套安保設施卻未能跟上等。
（四）安全管理機制不健全
主要表現在旅游景區管理者與政府主管部門兩方面。景區管理者對安全管理的認識不足、安全管理專業人才較少、管理水平較低，導致預警體系、應對方案等管理機制不健全；而政府對體驗式旅游活動安全管理不夠重視，監管力度較小，尤其是一些不具備開展體驗式旅游活動的景區并將沒有及時予以整改。
（五）對于突發自然災害沒有足夠的防范和預警
全球變暖直接引發了洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災害，這些自然災害對戶外體驗式旅游活動的安全管理帶來嚴重的威脅，而許多旅游企業對這些自然災害的應對能力非常薄弱。
三、對體驗式旅游活動中安全管理的幾點建議
（一）增強旅游安全意識
首先，要提高旅游景區從業人員的安全意識，開展經常性安全教育，讓景區工作人員充分認識到旅游安全對于旅游業的重要性；其次，通過各種媒體和渠道的積極宣傳來提高游客的安全防范意識。第三，提倡游客在出行前應掌握一定的急救常識，有充分的自我保護的準備和自救、求救的安排。
（二）建立健全體驗性旅游活動安全管理機制
一方面，開展體驗式活動的地區的安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，落實安全主體責任。政府應從政策法規上制定體驗式旅游活動的安全管理機制，從法律上規定其責任與義務，邀請專家評估了旅游活動的安全性，對于可能發生的安全問題，做出相應的預案。另一方面，景區從業人員應建立安全保障機制，要將旅游活動安全責任到人，積極組織景區管理人員參與相關的培訓，加強景區安全保障能力建設。對于參與體驗式旅游活動的游客進行評估，評估其的體質和適應力是否適合旅游景區的各種旅游活動。
（三）強化旅游安全保護設施建設與管理
首先，科學設計體驗式旅游活動路線，并在景區游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施。特別是在一些容易受到天氣影響的路段做出警示標志，必要的話封閉一些有安全隱患的路段。
其次，加強旅游景區安全保護設施的建設與維護，景區內放置的警示牌上應加注英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區緊急電話。保證活動范圍內有GPS信號，能夠通過監控裝置了解游客動向。
（四）加強景區安全管理預警系統建設
景區安全預警系統建設具有如下幾個主要手段：
第一，利用多種媒介方式特別是新媒體，如微信、微博等及時景區安全信息，例如將安全提示、出行準備、避免方式與自救方法等在景區官方微信公眾號上等。
第二，在景區網站、景區門票、景區宣傳單上進行安全提示，做出行為規范提醒。
第三，在景區內有安全隱患處設立警告牌，并隨時檢查警告牌的完好情況，做到及時醒目地提醒游客。
（五）建立安全應急救援體系
第一，對體驗式旅游活動高風險區域可能發生的安全事故，要提前科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。
第二，在這些區域應提供簡單有效的救生防護設施，并定期組織旅游管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規范及技能要領，以便在事故發生時能為游客提供及時有效的救助。
第三，定期舉行必要的安全知識與救援技能培訓，要增強旅游者和旅游從業人員雙方面的安全意識，增強游客自救和景區救援能力。
體驗式旅游活動是旅游業發展到一定階段的必然產物。只有旅游監管部門、旅游從業人員和游客共同把安全放在第一位，才能促進體驗式旅游活動更快、更好地發展。
參考文獻：
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