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中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0388-01
1 掛鉤政策實施過程中存在的問題
1.1 農村居民點整理所需資金巨大
目前，河南省洛陽市吉利區“掛鉤”整理主要靠區人民政府先行投入，資金來源比較單一，這給地方財政帶來了巨大的壓力。因涉及拆遷補償、安置等經費問題，這對于經濟實力欠佳的吉利區來說，高效實施掛鉤政策的難度非常大。
1.2 農村規劃相對滯后
整體規劃是農村居民點建設宏觀調控的關鍵，但是目前大多數村莊都還沒有進行統一規劃。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農民建房無序進行[1]。自全面推進社會主義新農村建設以來，對開始規劃的大部分農村居民點規劃也僅是到中心村進行規劃，沒有統一、合理、科學的規劃，村莊建設必會出現雜、亂、臟等情況，很難進行有序地村莊整理。農村規劃滯后在很大程度上在于農村規劃的編制水平不高，同時規劃編制費用太高，鎮村難于負擔。
1.3 農民權益得不到保障
國家規定了農村居住用地人均不得超過150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過了這個標準，超過部分是新增耕地的潛力部分。對超過的部分如何有效處理，是否應給予補償以及如何補償等問題目前都還沒有明確規范。在這些問題上，若地方政府操作不當，很易侵犯農民和農村權益。另外，掛鉤項目通常是跨區域項目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國目前的現實條件下，較易忽視民眾的意愿。因農戶長期生活在傳承區域，無形中便形成了特定的文化和社會生態，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環境改變，這些都是復雜的問題。
2 掛鉤政策高效實施的政策建議
2.1 改革集體建設用地流轉制度
掛鉤政策得以高效實施的關鍵在于要將農地整治和土地合理流轉有機結合起來，從而為現代高效農業的發展創造條件，而高效農業又為會農戶帶來顯著的增收，這樣就會形成農地整治、農地流轉、現代農業發展三者之間的一個良性循環過程，使農地整治成為農民發展農村經濟的內在要求[2]。因此，實施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設用地流轉制度，將整理后的土地出讓收益主要歸于農民，并在有效規劃控制下給農民參與工業化的空間。對政府主導的城市化作出一些利益的妥協，給農民留一個分享級差收益的小空間。我國農村集體建設用地流轉分配關系目前還比較混亂，農民個人的權益無法得到保障。因此，必須對集體建設用地流轉制度進行改革，通過讓農民從集體建設用地流轉中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問題。必須加強政府職能，完善農村宅基地產權制度，改革集體建設用地流轉制度，以進一步推動農村居民點的土地整理工作。
2.2 完善農村居民點整理資金保障體系
在掛鉤政策的實施過程中應建立科學、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時拓寬籌措資金的渠道。資金來源可以是政府財政直接投入資金、招商引資、公開招標、政府投資公司入資以及當地鄉鎮或街道辦事處入資等?？煞e極聯合農業、水利等相關部門，多方籌措、申報項目資金，綜合不同部門的專業意見，合理進行溝、渠、路、林的配套規劃，在規劃項目完成后，積極聯系相關農業企業到項目區內投資高效農業。農業生產條件優良，農業企業投資意愿增強，而高效農業發展給村民帶來的實惠又使村民從內心增加了對土地整理的認可，從而保證項目持續推進[3]。另外，在“掛鉤”中可堅持“誰整理、誰受益”的原則，調動農民集體開展土地整理的積極性，如通過減免稅費、改善居住條件等來促使其進行土地整理。
2.3 統籌規劃，制訂高標準的村莊規劃方案
掛鉤政策有利于保護土地資源，促進經濟發展。隨著城市化水平不斷提高，越來越多的農業人口會離開農村成為城鎮居民，農村空閑宅基地將越來越多。因此，必須加快村莊規劃，因地制宜地對居民點進行科學、合理的規劃布局，有序推進掛鉤政策的實施[4]。針對規劃編制費用高的問題，可規定由區、鎮、村分別承擔費用份額，或出臺相關政策，由鄉鎮級資質單位協助編報，再由市（區）統一把關。
2.4 探索整理后土地的產權歸屬和利益分配問題
對于掛鉤試點中復耕出來的土地，其產權還存在很多爭議，應積極探索科學的產權歸屬問題。例如，應該歸當地政府使用的土地，要有相應的法理基礎，對是否給予農民一定的補償、土地所有權的分配、利益分配等需要進一步研究。
3 參考文獻
[1] 王君，朱玉碧，鄭財貴.對城鄉建設用地增減掛鉤運作模式的探討[J].農村經濟，2007（8）：29-31.
2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號 ）中首次提出城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“掛鉤”）政策以來，國土資源部陸續了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發 [2008] 138號）等規定，逐步明確了掛鉤工作的基本要求、項目管理等細則，并在天津等5省市開展掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤整理復墾低效農村建設用地，騰出建設指標，能夠從一定程度上緩解經濟建設和耕地保護之間的矛盾，也是對當前土地利用總體規劃中日漸捉襟見肘的建設用地指標的有益補充，為地區經濟發展盤活了用地空間。從實際情況看，城市化程度較高的地區對掛鉤政策的實施有更高的積極性。然而，在掛鉤政策具體落地的近十年來，出現了政策與執行的錯位。因此，適時地對掛鉤政策實施情況進行評價和反思，提煉出掛鉤政策今后的改進方向，具有一定的理論價值和實踐意義。
1 掛鉤政策實施的問題分析
1.1 對周轉指標關注度過高
掛鉤政策是一個優化城鄉建設用地結構的綜合性多目標政策，然而在實施的過程中，一些地區積極申請掛鉤項目爭取建設用地周轉指標，僅僅將其當作增加周轉指標的手段，先建后拆的現象普遍存在，而忽略了用地結構的優化和耕地質量的提高，沒有把掛鉤看作是集約節約用地，改善農民生產生活條件，推動城鄉協調、城鄉統籌發展，為社會主義新農村的建設提供用地保障的一項措施。有些地區還出現對項目區內農村建設用地重復整理開發增加周轉指標的現象，未能從根本上形成耕地資源的補充，同時還浪費了大量的人力財力，加重了農民的負擔。
1.2 掛鉤規劃沒有起到目標調控的作用
《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》要求“掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接”。但在實際工作中，這一規劃并沒有很好地落實，沒有與土地利用總體規劃、城市規劃銜接，導致掛鉤項目區安排與未來城鎮布局、結構、發展方向脫節，進而無法實現規劃對掛鉤政策整體目標的調控作用。
1.3 農民權益得不到保障
作為掛鉤實施的主要服務對象和目標受益群體，農民權益的保障和農民的滿意度是衡量掛鉤政策實施的重要標尺。然而在實際操作中，巨額的級差地租收入卻很難補償給搬遷的農民。雖然按照《辦法》的規定，通過增減掛鉤獲得的建設用地指標實行有償供地所得的收益，“要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件”，但是地方政府并沒有制定出相關的政策，對搬遷農民只是給予一定的補償（由于各地財力、地價和資金來源不同，給予的補償標準也高低不同）。
2 掛鉤政策實施中出現問題的原因分析
2.1 中央與地方政府的博弈失衡
中央政府力圖通過掛鉤將低效農村建設用地置換出來，在不降低耕地面積、改善農村生產生活條件、控制建設用地總量的前提下，保障經濟發展用地需求。而對于地方政府，重點關注的是獲得用地指標，加快本地區的工業發展和經濟增長。同時，地方財政資金缺口使地方政府有選擇通過土地出讓獲取收益的持久動力。由此，中央和地方政府的政策目標出現了偏差，多目標政策演變成為單目標政策。
在中央和地方政府的博弈中，由于地方政府處于信息優勢和操作優勢地位，而中央的懲罰又難以到位，農民處于弱勢地位，結果往往是中央政府保護耕地的目標落空，地方政府加速城市擴張，而農民被排除在土地收益之外。
2.2 城鄉二元結構中的產權失衡
掛鉤政策把城鎮和農村兩個行政級別和性質不同的區域放在一個項目區，似乎是消除了行政區上的影響，但是長期形成的城鄉區別，而且農民集體土地歸屬不明晰，農民對土地缺乏支配權和控制權，無權從土地流轉中盡可能地獲得收益。
相反，快速的城市化過程中，城市在不斷擴張占用農村土地。設立增減掛鉤項目區，似乎是把外部性內部化，然而項目區仍然是分為農村和城鎮，而且目標是增加城鎮建設用地，雖然也要優化農村用地布局和結構，保證耕地數量和質量，但城市擴張的外部性仍然存在。
3 規范掛鉤政策的目標調控與路徑選擇
掛鉤政策在將近十年的實施中經歷了從鼓勵到逐步規范到嚴格規范的轉變，下一步，明確掛鉤政策的目標、規范掛鉤政策的執行將成為掛鉤政策調控的重點。
3.1 掛鉤政策的目標調控
掛鉤政策在實施中之所以會出現各種問題，主要原因在于中央政府和地方政府的目標不一致，執行中產生目標偏差造成的。掛鉤政策的首要目標應當是支持農村集體發展生產，改善農民生產生活條件，其次要通過建設用地增減掛鉤的方式整理出用地指標，緩解用地壓力。對于首要目標和第二目標要相互協調，以改善農民生產生活作為最終目標，緩解城鎮建設用地壓力作為派生目標，不能為了解決城鎮建設用地供應問題，而犧牲或忽視村集體和農民的根本利益。要通過掛鉤政策的實施，統籌城鄉建設用地安排，推動城鄉用地的結構優化和空間布局合理化。
3.2 掛鉤政策的路徑選擇
3.2.1加強掛鉤規劃的先導作用
近年來，各地積極推動掛鉤工作，希望通過增減掛鉤，優化用地結構和節約集約用地，實現耕地保護和經濟發展的“雙贏”。為了防止地方大拆大建、只建不拆、多建少拆，違背掛鉤政策節約集約用地的初衷，造成新的更大的浪費，必須對區域掛鉤工作進行總體部署和組織管理，這就是掛鉤規劃的使命。掛鉤規劃對掛鉤項目的實施起到了規模的總量控制和合理布局的先導作用，是政府“有形的手”對增減掛鉤政策實施進行干預的一種主要形式。
因此，掛鉤專項規劃是掛鉤政策實施的先導。要加強掛鉤規劃的科學性，合理確定增減掛鉤整理潛力，重點解決好拆舊區和建設新的空間布局和時序安排，為掛鉤項目的實施奠定良好基礎。
3.2.2提高周轉指標使用效率
《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規定“以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理”，周轉指標的使用范圍受到嚴格的限制。調查表明，由于地方發展（如地級市）的區域差異性，拆舊潛力大的地方往往并不是建新需求大的地方，這一政策安排使得周轉指標使用效率降低，不利于區域的整體統籌發展。建議周轉指標使用的行政轄區升級，根據地方發展的需要整體協調。如按照縣級間級差地租的差異按比例分配周轉指標。
3.2.3重視農戶參與意愿
增減掛鉤組織與實施管理的主體是各級政府，具體實施主體是次級基層機構，農戶是掛鉤工作中參與人數最多的群體。我國新的農村建設用地整治的基本動力來自兩方面：一方面，政府出于耕地保護、集約用地的需要；另一方面，逐步富裕的農村居民對生產生活環境提出更高要求。從以往的農村居民點整治的成功經驗來看，在具備經濟實力的情況下由村集體和農戶自發開展的農村居民點整治取得較好效果。因此，分析農戶參與掛鉤的意愿，對于推進城鄉建設用地協調互動，實現土地資源的優化配置，具有非常重大的意義。
參考文獻
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）21-5724-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.21.070
Farmers’ Willingness and Regional Differences in Police of LUTRG：
A Case of Jiangsu Province
ZHANG Fei
（School of Urban and Environmental， Huaiyin Normal University， Huai’an 223300， Jiangsu，China）
Abstract： Based on the investigations， the farmers’ willingness in the police of “Linkage between urban-land taking and rural-land giving”（LUTRG） was studied， to analyzed the desire to participate， remove， resettle and the satisfaction of farmers， then the regional differences were discussed. The results showed that， the majority of farmers had willingness to participate in but the willingness was seriously divided. Farmers hoped to raise the compensation standard and compensation process transparency. Farmers tended to be centrally resettled， and pay closely attention to whether the matching facilities of settlement community may be perfect. The cost of living and employment was the focus of farmers after placement. There were difference in the willingness of participation， focus and satisfaction of farmers of different regions.
Key words： Linkage between Urban-land Taking and Rural-land Giving（LUTRG）； farmers’ willingness； regional differences； Jiangsu province
對城鎮建設用地緊張、農村建設用地粗放、城鄉建設用地結構失衡的狀況，借鑒國外城鎮化歷程中的成功經驗，中國出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策（以下簡稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個省份開展了增減掛鉤試點。尊重農民意愿一直是中央強調該政策實施的原則之一。農民是增減掛鉤政策的實施對象，其意愿直接關系到增減掛鉤實施狀況。因此，開展農民意愿調查研究對于增減掛鉤政策順利實施具有重要意義。
當前，一些學者通過實地調查對增減掛鉤中農民意愿及其影響因素進行了有益的探索。呂月珍[1]在對浙江省嘉善、縉云兩地農民實地調查的基礎上，對農民參與增減掛鉤意愿進行實證分析，并采用計量模型對影響農民意愿的因素進行分析，揭示其內在影響機理。吳云青等[2]以天津市華明鎮為個案，運用IPA分析方法，對農民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進行對比分析，并據此構建了方格圖，提出了進一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對江西省增減掛鉤試點運行及農民利益保障情況實地調查的基礎上，分析了農民利益的關注點及影響農民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調查法和多元邏輯斯回歸分析法，對山西省河津市增減掛鉤項目區中農民的搬遷意愿及其影響因素進行實證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區為例，采用參與式農村調查評估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農民在增減掛鉤項目實施中的應答意愿及其影響因素。可見，現有文獻已對中國許多地區增減掛鉤中農民意愿進行了調查研究，有利于了解增減掛鉤中農民意愿現狀及其影響因素，但針對第一批增減掛鉤試點的江蘇省研究較少，對增減掛鉤中農民意愿區域差異性研究更是十分稀少。由于經濟發展水平、文化意識、區位等因素不同，不同地區增減掛鉤中農民意愿也具有區域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對農民意愿實地調查的基礎上，分析增減掛鉤中農民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個地區之間農民意愿的區域差異性，以期為全面認識農民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據。
1 增減掛鉤中農民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區、蘇州市吳江區對已實施增減掛鉤的農民進行調查。調查以調查者解釋、被調查者填寫的方式進行，共計發放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區為67份，吳江區為77份，有效率96%。
1.1 多數農民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過一半的農民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農民不希望參與增減掛鉤。對于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環境”、“獲得較高的拆遷補償”是較多的農民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區居住環境、提高農民的拆遷補償、降低安置后農民生活成本、就地集中安置可以提高農民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補償標準是農民關注的焦點
由表2可知，在拆遷中，將“補償標準”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為41.7%、39.6%，將“補償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為35.4%、16.0%，將“補償面積”排在第一重要、第二重要位置的農民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關注的是什么”時，選擇“拆遷補償標準”的農民最多，為37.8%?？梢姡疬w補償標準是增減掛鉤中農民關注的重要問題。但調查同時顯示，大多數農民認為目前拆遷補償標準偏低。如果是貨幣安置，拆遷補償的錢不足以建新房或在城鎮買一套商品房；如果是實物安置，補貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數農民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農民最多，可能因為大多數農民不愿意改變原來的生活圈；20.5%的農民選擇“就近安置”，表明一些農民不愿意離開原來的居住環境；而選擇“貨幣安置”的農民為24.4%，表明部分農民希望自主選擇居住地點；選擇“零星安置”的農民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關注的是什么”時，多數農民選擇“方便子女上學”、“方便就業”2個選項，只有6.1%的農民選擇“離承包地近，利于農業生產”?？梢姡r業生產在農民心目中的地位并不高。這一點在問及“增減掛鉤后，對農業生產的積極性是否有所下降”時也得到證實，大多數農民認為增減掛鉤后農業生產積極性下降，這可能與被調查區農民的經濟收入主要來源于非農產業有關。在問及“若以貨幣形式進行安置，您希望安置標準為什么”時，67.1%的農民選擇“足以在當地新建滿足居住需要的房屋”，這說明農民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業是農民被安置到城鎮后關注的重點
由表3可知，“生活成本的提高”是農民被安置到城鎮后最為擔心的問題，約有一半的農民選擇此項；選擇“生活方式的改變”、“收入來源”、“福利保障”選項的人數幾乎相同，每項大約都有18%左右的農民選擇。在進一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現在庭院經濟消失、需要支付物業費等額外費用之外，還表現在有些農民將拆遷補償款用于吃喝和賭博，導致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價格公道，而現在只能到大超市買東西，價格較高，從而導致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮，您希望政府做什么”時，“相關職業技能培訓”、“安置到附近企業”、“優先獲得門面房使用”3個選項中，“安置到附近企業”、“優先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農民選擇“相關職業技能培訓”?？梢?，農民雖然都很關心就業問題，但更希望政府直接安置就業崗位，而不愿通過提高職業技能去自己求職。
1.5 農民對已實施的增減掛鉤項目總體評價較低
由表4可知，大多數農民對自己涉及的增p掛鉤項目評價較低，約有64.3%的農民評分在60分以下；評分在“60～80分”的農民占23.8%，評分在“80分以上”的農民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區交通便利是農民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時只有老年人居住時，有利于老年人相互走動，避免孤單無聊。安置區交通便利，一方面有利于農民出門進城，另一方面也有利于子女上學，所以農民比較滿意。
安置區配套設施不健全是農民最不滿意的地方。雖然安置小區的環境優于原來的村莊，但許多農民反映有的安置小區配套設施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無法排放等，這些都嚴重影響農民的日常生活，引起農民的普遍不滿。除了配套設施不健全之外，農民不滿意的地方還表現在拆遷補償標準較低、拆遷補償中不公開現象、生產生活方式不習慣、就業問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農民意愿的區域差異分析
調查中發現，雖然淮安市淮安區與蘇州市吳江區兩個地區增減掛鉤中農民意愿在許多方面存在共同點，但也存在著一些差異。
2.1 農民參與意愿存在差異
由表5可知，對于希不希望進行增減掛鉤，淮安區農民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區農民選擇“希望”選項的比例遠遠超過另外2個選項，達到65.2%，是淮安區的近兩倍?？梢?，吳江區農民參與增減掛鉤的意愿遠遠大于淮安區農民。
2.2 農民關注點存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區農民關注最多的是“過程的透明性”，比例達50.0%；而吳江區農民關注最多的是“拆遷補償標準”，比例達47.8%，選擇“過程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區農民也反映大多數人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對于拆遷補償不透明、不公開現象較為不滿。而吳江區農民在訪談中并沒有提及拆遷補償不透明、不公開問題。
2.3 農民滿意度存在差異
由表5可知，兩個地區農民對增減掛鉤項目的評價也有所差異，淮安區農民評分在60分以下的比例高達75.0%，而吳江區這一比例為54.5%，低于淮安區約20個百分點。在訪談中，淮安區農民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區配套設施不健全、補償不公開、就業問題；而吳江區農民表示不滿意的地方主要集中在安置小區配套設施不健全問題?？梢?，雖然兩個地區農民評價總體較低，但吳江區農民評價稍微高于淮安區。
這兩個地區農民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項目實施方式不同有關之外，也和當地經濟發展水平相關?；窗矃^地處蘇北地區，屬于經濟欠發達地區；而吳江區地處蘇南地區，屬于經濟發達地區。一般來講，經濟發達地區政府有較強的財力對農民進行補償，建設安置區配套設施，同時也具有較強的民主意識，注重過程透明化。因此，農民的滿意度較高，從而也就有較強的參與意愿。
3 農民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據以上分析，增減掛鉤中農民意愿主要表現為：多數農民有參與增減掛鉤的意愿，但農民意愿分化嚴重；農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化；農民傾向于集中安置，并十分關注安置小區配套設施完善情況；生活成本與就業是農民被安置城鎮后關注的重點；農民意愿存在區域差異。對此，應從以下幾個方面進一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對農民意愿分化嚴重的現狀，應改變現在通行的統一拆遷方式。統一拆遷方式雖然便于實施與驗收，但容易產生不尊重農民意愿、強拆問題，進而引起部分農民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農民意愿分化嚴重的今天，尊重農民意愿必然要求改變統一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農民可以申請自愿拆除自己的舊房并對宅基地進行復墾，復墾出來的耕地歸農民使用，同時可以在政府規定的安置區獲得宅基地自建住房或購買政府統一興建的安置房或到其他地方購買住房；復墾的耕地經驗收合格后可進入掛鉤指標庫，地方政府可將掛鉤指標用于城鎮建設。這種方式，一方面有利于尊重農民意愿，農民可以根據自家實際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復墾出來的耕地質量，因為復墾出來的耕地是農民自家使用，農民會更關注耕地的質量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標，緩解城鎮建設用地緊張的局面。
3.2 重構拆遷補償標準，公開拆遷補償過程
針對農民希望提高拆遷補償標準與補償過程透明化的情況，應重構拆遷補償標準，改變將拆遷補償標準等同于土地征收補償標準的做法，并使補償過程公開化、透明化。當前，大多數地方的拆遷補償參照土地征收補償標準。這里先不討論土地征收補償標準是否合理，按照土地征收補償標準對增減掛鉤進行拆遷補償本身就不合理。因為增減掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠地區農民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補償標準應該是在土地征收補償標準的基礎上再加上土地增值收益中農民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標的出讓收益應在政府、農村集體及農民三者之間分配，具體分配比例應根據各個地區情況有所區別，但農民應該占大頭，讓農民分享土地增值收益。在明確拆遷補償標準之后，應將補償標準公開，并將每家補償情況進行公示。這樣有利于農民知道自家應該拿多少補償、為什么拿這么多補償，也有利于減少補償中的不公平與尋租現象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區配套設施建設
針對農民傾向于集中安置并十分關注安置小區配套設施完善程度的情況，應在給予農民多種安置方式選擇的基礎上，注重安置小區配套設施的建設。雖然大多數農民希望集中安置，但仍有一部分農民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農民選擇。對于選擇集中安置的農民，政府應做好工作。一是做好規劃，選擇好安置小區的地點，兼顧農業耕作、城鎮就業及子女上學等問題，且防止出現新房建好沒幾年又要拆遷的現象發生；二是根據地方政府財力狀況、農民承受能力為安置小區配備相應的基礎設施、公共服務設施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關鍵是能讓居住在安置小區的農民生活生產方便。
3.4 提高城鎮安置方式的門檻，增強農民的就業能力
針對生活成本與就業是農民被安置城鎮后關注重點的情況，應提高城鎮安置方式的門檻，同時增強農民的就業能力。目前，一些地方在實施增減掛鉤過程中，農民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵農民到城鎮購房或將安置小區建到城鎮或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當地的人口城鎮化率，但也給農民帶來生活成本提高和就業無崗的危險。被安置到城鎮，農民不僅將喪失原來的農村庭院經濟收入，而且還要交納各種居住費用，其生活成本肯定會提高，但這并不意味著就不能實行城鎮安置方式，關鍵在于被安置到城鎮之后農民能否增加非農就業機會及提高收入。實行城鎮安置方式關鍵在于當地具不具有足夠的非農就業機會。因此，并不是所有的地方都適合實行城鎮安置方式，應該只有那些經濟比較發達、企業較多、非農就業機會較多的地方適合實行城鎮安置方式。同時，還應對農民進行技術培訓，以提高他們的就業能力。
3.5 經濟欠發達地區政府應投入更多精力提高農民的滿意度
針對經濟欠發達地區農民參與意愿低、更關注“過程的透明性”及滿意度較低的情況，當地政府在實施增減掛鉤時應投入更多精力提高農民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補償與配套設施建設；掛鉤過程公開化、透明化，接受社會大眾的監督。
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一直以來，我國的項目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是隨著我國社會的不斷發展以及城鎮化進程的加快，以前傳統的施工項目的管理模式已經越來越不符合現在的項目管理。進行建筑工程項目的施工質量管理分析，從目前的實際發展來說具有重要的意義。首先，對于建筑工程來說，通過相關研究可以很好地保證建筑質量，從而進一步提高了人們的居住質量，實現高質量住房的標準；其次，對于建筑施工的管理者來說，通過提高施工質量的管理，可以保證管理水平的提高，減少工作失誤，進一步促進建筑工程項目的發展；最后，對于施工人員來說，通過研究中提出的各種管理方法，可以有效地保證建筑工程項目的施工質量，提高施工人員的工作效率。
二、市政建設工程項目管理過程中存在的問題
（一）工程設計質量不高
對于任何施工項目來說，都必須要進行科學的建設方案的設計與規劃，這樣才可以更好地指導實際施工，保證工程建設的基本質量。但是從實際調查來看，施工項目的設計并不是十分的科學，嚴重影響了工程施工的進步。例如，工程設計方案的內容與實際建設情況并不是十分的符合，也就是說設計圖紙并不能很好地指導施工建設，造成施工的困難；除此之外，由于實際施工狀況總是會受到不確定因素的影響，這樣就需要設計方案進行及時的變更。
（二）施工單位管理能力較弱
科學的管理，是開展工程建設工作的重要保證，關系到建設成本以及建設質量的高低。對于項目工程的管理而言，除了要在施工的建設方面進行一定的技術要求之外，更重要的是對施工人員的安排管理，只有進行了科學的建設人員和管理人員的優化配置，才可以促使施工和建設效率達到最高，實現科學的項目工程管理，并且保證基本質量。但是在目前的分析中，部分工程的管理團隊，并沒有對管理人員和施工人員進行有效的安排，這樣就造成了部分管理人員出現管理不到位的現象；而有一些管理人員卻整天無所事事。很顯然，這種不合理的人員管理安排，會嚴重影響工作人員的工作積極性，不利于項目工程的現場管理的科學發展。
（三）監理單位監督管理不到位
在項目工程的現場管理過程中，會存在各種各樣的問題，最突出的問題就表現在監理單位監督管理不到位。例如，在施工過程中，原材料的選用問題。因為大部分的建筑商在進行原材料的選擇的時候，一般都會選擇價格較低的原材料，這樣一來就進一步降低了建筑工程建設的成本。這樣的行為，雖然保證了建筑商的基本的利益，但是卻給施工過程帶來了嚴重的危害，不利于基本的安全質量的保證，容易出現一些嚴重的安全事故。除此之外，施工過程中的監督缺乏問題還體現在水電的安裝方面。
三、市政建設工程項目管理策略分析
（一）制定工程質量目標
為了更好地促進施工項目工程的管理的科學開展，施工管理者就必須要制定科學的工程質量目標，將保證工程質量放到建設的第一位。首先，項目負責人必須要建立一個統一的質量建設目標。根據現實中對建筑工程的基本要求以及建設實地的基本狀況，設計出一個符合實際建設發展的指導目標，科學的指導施工人員的日常施工，使其成為建筑質量檢測的一個基本的準則；除此之外，在制定了明確的工程質量目標之后，工程管理者還要確保該工程質量目標在實施施工中得到執行，這樣才可以使該目標發揮到良好的指導作用。
（二）提高市政工程管理部門的管理水平
市政工程管理部門的管理水平關系到工程項目的建設與施工質量，因此對于市政工程建設管理部門來說，必須要提高對工程項目的管理水平。首先，市政工程管理部門要對工程項目進行科學的審核與分析，確保工程項目建設的合理性；除此之外，市政工程建設部門還需要對工程項目設計方面進行實地考察，確保工程項目的科學性；最后市政工程管理部門要建立完善的管理制度，確保工程項目管理按照規章制度合理開展。
（三）加強監管部門的項目監管
工程項目的實施與開展，離不開科學合理的監督管理，尤其是對于項目施工過程來說，必須要進行嚴格的監督管理。首先，建立完善的監督管理制度，根據項目實際情況進行各方面的管理規定設置，保證促進項目工程的合理建設；除此之外，監管部門還要成立專門的監管小組，對監管工作進行專門的實施，這樣可以更好地促進市政工程項目管理的科學進行，有效地促進項目工程的施工質量管理的科學性和高效性，提高工程建設的基本質量。
四、結語
通過以上分析可以看出，在市政建設工程項目管理過程中還存在一些管理問題，通過對發展問題進行分析之后，提出了科學的發展策略，希望可以更好地促進工程項目管理的科學開展。
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21世紀以來，中國城鎮化進程進入新的發展階段。中國已經步入城市社會，2015年中國城市化率達到56.1%。同時各種矛盾集中凸顯，挑戰嚴峻。為實現經濟社會健康發展，新型城鎮化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮化道路。人的城鎮化就是“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，就是要注重城鎮化進程中人的問題?！叭说某擎偦笔切滦统擎偦缆返暮诵?，城市化質量是關鍵，“核心問題是解決好現有‘三個1億人’的問題”。因此人的城鎮化成為研究的熱點。由于人的城鎮化的綜述性文獻少見，并且內涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮化建設的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮化建設的提出、確立及基本內涵
1.人的城鎮化建設的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學研究院時，首次提出“人的城鎮化”。十八屆三中全會（2013）系統闡述“推進以人為核心的城鎮化”，明確人、地、錢掛鉤，實行差別化落戶政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。中央城鎮化工作會議（2013）明確指出，推進以人為核心的城鎮化，市民化是首要任務，主要任務是落戶問題。至此，推進人的城鎮化建設在中央層面得以確立。2.人的城鎮化建設的基本內涵與價值取向（1）人的城鎮化建設的基本內涵“人的城鎮化”的內涵是什么？不同學者做了不同回答，內容極其豐富。從主體看，有農民、農民工以及市民的區分。從內容看，涉及以戶籍為核心的相關制度改革以及城鎮化進程中人的發展兩個基本方面?，F有文獻主要從市民化、人的現代化與城鄉一體化、人的自由全面發展等方面來釋義人的城鎮化的涵義。筆者認為，第一，正確認識人的城鎮化的內涵，概念比較很重要。相對于傳統城鎮化，“人的城鎮化”凸顯了“人”的重要性；相對于“人的發展”，“人的城鎮化”強調“城鎮化”這一時代內涵；相對于“人口城鎮化”，“人的城鎮化”更具人文內涵。第二，市民化是人的城鎮化的時代內涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質上沒有區別，城鎮化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現不同的人文社會內涵。第四，人的城鎮化是由于就業結構變化而引起的人口由鄉村向城鎮的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮化建設的價值取向人的城鎮化建設就是推進“以人為核心”的城鎮化，是推進城鎮化的抓手，關鍵是解決好人的問題。人的城鎮化不能不研究價值取向，歸納學者研究，大致有三種觀點。一是社會公平正義。主流觀點意指農業轉移人口與市民、農民與市民的權利與福利平等，也有學者認為是“城鄉共同精神”。二是人的自由全面發展。人的自由全面發展是人類的理想，是人的發展的最高價值取向。三是“平等、人本與和諧”。認為人與人之間關系是平等，人與社會之間關系是人本，人與自然之間關系是和諧。筆者認為，人的城鎮化的價值取向，一是社會公平正義，二是人的自由全面發展。社會公平正義是穩定的基石，人的自由全面發展是最高價值指引。
二、人的城鎮化建設的最新進展
1.人的城鎮化建設的主要舉措人的城鎮化建設大致分為三個階段。第一個階段是人的城鎮化建設的提出與確立。第二個階段是推進人的城鎮化建設。一是2014年的推進階段。要解決好“三個1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心”，“規劃的目標是，縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右”，加快農村社會事業發展，改革完善城鎮化發展體制機制。“全面實施居住證制度，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。二是2015年的大力推進階段。重點解決好“三個1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項目、重大工程和重大政策向綜合試點地區傾斜?！毒幼∽C暫行條例》主要是賦權職能和推動政府提更好的服務功能，為戶籍改革提供抓手。中央經濟工作會議（2015）提出社會政策要托底，通過戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革，加快農民工市民化，消化房地產庫存。要落實戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。中央城市會議（2015）關注城市建設和管理問題的頂層設計，強調規劃科學性，著力治理城市病，建設和諧宜居的現代化城市?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想”，堅持“一個尊重、五個統籌”，“統籌、多規合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個階段，2016年以來階段性成果涌現，強調聯動、配套、統籌。針對新型城鎮化推進遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮化為核心......加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。堅持點面結合、統籌推進；堅持縱橫聯動、協同推進；堅持補齊短板、重點突破”。在這個階段，階段性建設成果不斷涌現，試點有序展開。2.人的城鎮化建設的階段性成果（1）人的城鎮化的內涵定位為市民化，重點發展中等收入群體人的城鎮化的內容包括人口市民化、素質市民化和同城同待遇，人的城鎮化的重點是發展中等收入群體，實行以增加知識價值為導向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯動，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實現基本公共服務均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實現農業轉移人口市民化，必須改革住房制度，把農民工納入城鎮住房保障體系，農民工才能實現安居樂業。所以，也應該把住房作為突破口。（3）其他相關制度改革成果第一，衛生醫療體制改革?！秶鴦赵荷罨t藥衛生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》（2016）總結了8個方面24條經驗，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫改試點省為代表的醫改經驗做法。第二，土地制改革?！皥允赝恋毓行再|不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發展住房租賃市場。第四，財政體制改革。主要是規范和合理劃分中央政府與地方政府支付責任與財政事權。
空間布局是涉及生產、生活和生態空間等不同類型空間在國土空間開發中的反映，是經濟結構和社會結構的空間載體?？臻g布局在一定程度上決定了經濟發展方式和資源配置效率。在京津冀協同規劃發展初期，必須把調整空間結構納入經濟社會發展的內涵中，把空間開發利用的著力點從以占用土地的外延擴張轉為以調整優化空間結構、提高空間利用效率為主要目的。
一、京津冀城市群空間布局的特征
（一）京津冀各城市間聯系加強，但經濟聯系量差距明顯
利用引力模型的方法，測算出京津冀城市群的經濟聯系勢能。2000―2012年京津冀城市群內各城市之間的經濟聯系有較大程度提高。例如2000年河北省的廊坊與北京的經濟聯系勢能最高為281.08，同年天津與北京的經濟聯系勢能207.74；2012年天津與北京的經濟聯系勢能增長到1989.46，增幅近10倍，河北省的廊坊與北京經濟勢能聯系為2069.3，仍排名第一。各城市間經濟聯系勢能均有所增加，最高增幅近10倍，但也有城市經濟聯系勢能變化不大，如承德、張家口、秦皇島，這些地區變化幅度不大而且相對較低，例如張家口和秦皇島之間的經濟聯系量只有0.36，而2012年只增長到1.87。這表明京津冀城市群的經濟聯系量在各城市之間分布很不均衡，而且隨著京津冀城市群的經濟發展，城市之間的差距進一步拉大。
（二）京津冀三地發展不平衡，呈階梯狀分布且梯度較大
河北經濟發展水平顯著落后于京、津兩地。從產業結構看京津冀三地的產業分布為“322”的特點，以2014年數據為例，北京主要以第三產業為主占比高達77.9%；天津第二產業占比最高為49.4%，主要集中于裝備制造、航空航天等；河北第二產業比重為51.1%，但主要以鋼鐵行業為代表的資源型工業占比偏高。從科技創新能力以及科技創新環境來分析，河北與北京、天津的科技實力有一定差距，形成明顯的技術梯度。根據《中國區域創新能力報告》中2012年各地區創新能力排名情況，北京綜合排名位居全國第三，天津位居第七，而河北則處于第15位。
（三）京津冀三地經濟結構互補性強
北京作為全國的科技、文化、教育中心，在高端人才培養，新技術研發、設計和推廣方面具有顯著優勢；天津的先進裝備制造能為北京的科研創新提供堅實的創新試驗空間；河北能為京、津兩地提供較為低廉的土地、勞動力、礦產資源等，具有生產要素成本比較優勢。生產要素的稟賦互補性，是京津冀三地空間布局需要考慮的重要因素，三地若能形成優勢生產要素互補合作的局面，將有利于發展各自比較優勢，從而持續增強區域經濟整體競爭力。
二、京津冀城市群空間布局的優化方案
結合目前京津冀地區空間布局和各地區發展現狀，以及《京津冀協同發展規劃綱要》對各城市功能定位，本文設計了京津冀空間布局方案，并提出相關政策建議。
（一）京津冀地區主體功能分區
王雅潔（2014）利用Moran指數分析北京市、天津市及河北省11個地級市之間制造業空間相關性，分析中顯示京津冀三地制造業并非相互獨立變化而是存在地區間的空間溢出和擴散效應，作者根據局部空間自相關類型將區域單元劃分為“高―高、低―低、高―低和低―高”4種數值類型。計算結果如圖2所示：北京、天津、唐山、廊坊屬于高―高集聚型，不僅自身產業發展好對周邊地區能產生不小的輻射和集聚效應；只有石家莊屬于高―低集聚型，自身發展水平較高，但周邊地區制造業發展水平較低，應適當縮小這種差距；秦皇島、承德、滄州屬于低―高集聚型，這三個地區制造業發展水平相對較低，但其周邊地區發展良好，這些地區屬于“低洼地區”；張家口、保定、衡水、邢臺、邯鄲屬于低―低型集聚型，這5個地區自身制造業發展慢而且周邊地區發展狀況也不好，屬于制造業低級發展階段。
為協調三地產業發展，實現更好的溢出和擴散效應，應強化主體功能區的分區作用，根據各地區自身發展情況及承載力情況明確功能發展定位。
1.優化開發區域：是指資源環境承載力出現飽和的地區，主要分布在北京和天津的核心功能區以及河北的唐山、廊坊。針對這些地區要率先轉變空間開發模式，適度控制新增用地規模和開發力度，加大生態空間和農業建設。這部分地區應在保持原有競爭優勢的基礎上繼續增加自身實力，提升參與市場競爭與分工能力。
2.重點開發區域：是指資源環境承載力仍具有較大潛力的地區。主要分布在冀南、冀中地區的石家莊、秦皇島、保定、滄州、邯鄲、邢臺。石家莊作為唯一高-低集聚型地區將作為未來河北省產業集群發展的增長區和崛起區，是未來發展的重中之重，應最大限度挖掘石家莊的發展潛力使其擴散效應更好地發揮出來。另外，秦皇島、保定、滄州、邯鄲這些地區具有一定發展潛力，應因勢利導，在現有產業的基礎上，以重點產業、特色產業為主，積極提升自身產業實力，一方面要強化產業和人口的集聚能力，另一方面適度擴大產業和城鎮空間，優化農村生活空間。
3.限制開發區域：是指資源環境承載力較弱，生態敏感地區。主要分布在冀北的承德、張家口以及冀中南地區的衡水。這3個地區受自身歷史發展基礎和地理區位條件限制，發展相對落后，根據產業布局均衡原則和資源有效分配原則，應考慮立足本地資源優勢，重點維護生態系統的結構功能穩定。
（二）京津冀地區空間布局框架
根據京津冀產業空間關聯性分析，在現有布局態勢基礎上，為促進形成網絡化空間格局，發揮核心功能區的輻射帶動作用，構建“兩圈一帶”的空間布局帶動同城化發展：“兩圈”是指環首都發展圈，以北京楹誦模包括廊坊、保定、張家口、承德；冀東南發展圈以石家莊為核心，包括邢臺、邯鄲、衡水?！耙粠А笔侵敢蕴旖驗楹诵牡难睾．a業帶，包括唐山、秦皇島、滄州?！皟扇σ粠А备髯孕纬杉蹍^，三個集聚區整體聯合發展見圖2。
1.環首都發展圈。根據上文承載力分析：北部的承德、張家口等地生態環境承載力大，社會資源及經濟承載力低，是首都圈的北部生態屏障，建議改善土地生態環境，發展特色農業和生態經濟產業，推廣綠色生產和消費；廊坊、保定及唐山部分地區生態環境條件弱，建設用地空間有限，但首都核心地位明顯，應強化突出政治、文化、商貿服務的地位。
2.冀中南發展圈。包括石家莊、邢臺、邯鄲、衡水，提升石家f中心城市功能，加快正定新區建設，輻射帶動邢臺等市發展；通過城鎮發展、產業園區、農業生產及居住區建設，保證重點項目用地和居住區用地，加快綠色空間及基礎設施建設，提升區域發展品質和形象。
3.沿海發展帶。依托天津、唐山、秦皇島、滄州4個城市，發揮開放程度高的優勢，以天津自有貿易試驗區、河北秦皇島、唐山、黃驊三大港口基地為重點，建設以高技術產業和商貿物流業為主的綜合發展帶，統籌環渤海地區產業布局，據各地所生成貨源和港口各自不同的特色、優勢，整合港口資源，形成優勢互補、分工合理、合作競爭的格局。
（三）京津冀地區政策協作與聯合
1.發揮市場與政府的協調機制。京津冀空間布局方案應由政府制定統一的、權威性的一體化發展規劃，可參考東京相關經驗，為確保計劃的穩定性和彈性，對一體化發展計劃每5年左右進行一次修改。通過嘗試政府間縱向與橫向轉移支付并行的改革，加大專項轉移支付比例，科學制定財政支出決策。另外，政府給予重點發展區域適當政策支持，加強該部分地區的基礎設施建設，公共服務水平提升；合理布局形成地區間的產業梯度，避免產業雷同形成的惡性競爭。
2.發揮地區間的共享協調機制。在產業轉移過程中合理定位，形成產業合作、產業轉移的創新分享模式，以當前產業轉移過程中海淀區與秦皇島市的稅收分享政策為例：采用的是“442”的利益共享模式，轉移企業產生稅收4成，留給北京海淀區4成，上交秦皇島市2成，作為產業扶持資金對企業進行返還。這種分享機制激勵了雙方政府促成產業轉移的積極性，產業扶持資金也為企業轉移發展提供了保障。
3.發揮區域合作協調機制。打造世界級城市群要求構筑功能一體、空間融合整體性規劃，培育區域通運輸、服務、貿易、創新、旅游等特色職能，形成以區域中心城市為核心、功能節點城市為紐帶、鄉村地域為支撐，生態空間開敞、城鄉風貌各異，緊湊型、網絡化的整體區域性發展體系。
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引言
隨著我國國民經濟的不斷發展，城市化的進程不斷加快，我國的城市建設取得了突飛猛進的發展，市政工程對美化城市環境，樹立城市形象等有十分重要的促進作用。市政道路工程的設計合理性決定著城市的發展方向，同時對于一個企業能否在激烈的競爭大潮中立足也有很重要的影響。由于市政道路工程的施工環境比較復雜，所需要注意的環節很多，而且每個環節都與工程造價有著一定的聯系，稍微疏忽就會影響工程的施工質量，導致工程造價的失控，所以只有加強對工程設計造價的控制管理才能有效保證工程的順利施工，才能使市政道路工程更好地為城市發展服務，為人們的出行營造良好的出行環境。
1 當前我國市政道路工程建設設計工作存在的缺陷和不足
盡管我國市政道路工程建設取得了較大的成就，但是在設計過程中還存在著一些缺陷和不足，主要表現為如下幾個方面：
1.1 對市政道路工程設計過程中造價控制缺乏足夠的重視
當前有些設計單位對于市政工程的造價控制的重要性認識不足，缺乏足夠的重視，殊不知只有控制好工程造價才能將整個設計工程做好。由于對造價控制缺乏足夠的重視，所以導致在實際中不能將工作圍繞其展開，也不能采取相關的舉措實現對造價的控制，并最終導致造價的失控。
1.2 對設計程序的監督管理力度不足導致了設計不盡合理，漏洞較多
相關管理機構對設計的過程步驟缺乏足夠的監督和管理，導致了一定資源的浪費，而且由于缺乏對造價控制的合理思想，使得管理制度不夠完善，使設計過程漏洞百出，為那些不法分子鉆空當提供了便利，即使規定了限額設計，也不能有效地實現，使得控制造價成為了一紙空談。
1.3 設計人員的整體素質偏低，經驗不足，導致理論設計與實際情況存在偏差
當前我國從事市政道路工程設計的人員整體素質偏低，不僅基本知識不夠扎實，而且職業道德素質還有待提高，不僅對設計流程不夠熟悉，而且不夠盡職盡責。有些設計人員只考慮理論設計的合理性，而對實際情況認識不足，導致實際施工過程具有一定的難度，加大了不必要的施工開支。
1.4 工程施工過程中可變性很大，方案改動較多，導致重復施工
由于工程設計過程中考慮的因素不夠全面，導致在施工過程中對設計方案進行不斷地改動，造成局部的重復施工，不僅浪費了時間，延長了工期，而且對資源也是極大的浪費，有些是因為建設單位沒有完全地設計好就急于施工，導致的施工方案的變更。由于設計不完善，施工準備不足，對方案更改的隨意性很大，并沒有權衡合理性。
2 實現造價控制管理應遵循的原則
要實現對市政道路工程造價管理的有效控制，需要做到遵循以下幾個原則：
2.1 全面控制原則
要對工程建設過程實現全面性的控制，不僅要對施工過程進行全面控制，實行統一的參考管理標準。還應該對相關工作人員進行思想統一，共同對施工項目負責。
2.2 動態控制原則
由于施工環境比較復雜，而且處在不斷變化的狀態，施工過程中難免會遇到一些不可預見的故障，所以在設計過程中需要體現出對造價的動態控制，體現出動態控制的原則。
2.3 責權利結合原則
在設計過程中要將工作和責任合理分配，每個部門想要獲得利益和權利就必須要承擔相應的責任，履行相應的義務，要將責任承擔與權利利益的獲得進行合理的結合。
2.4 資源節約原則
工程設計要合理可行，不能一味的追求過高的安全系數，要在保證質量的基礎上盡量節約資源和人力，厲行節約反對浪費是我國的傳統美德，同時也是構建節約型社會的需要。
3 加強對市政道路工程設計管理，控制造價的有效途徑
要實現對市政道路工程的造價控制，加強管理，需要做到以下幾個方面：
3.1 提高相關工作人員的整體素質，促進高水平工程設計團隊的建設
相關設計工作人員要嚴格要求自己，努力提高自己的綜合素質，包括基礎知識的培養和個人職業素質的培養，同時要注重對設計經驗的累積，以便能夠更加從容地應對和處理好問題。要對工作人員進行定期的培訓和考核，使其能夠長期處在良好的工作狀態，促進高水平隊伍的建設。
3.2 要健全和完善相關的監督管理制度，規范約束設計行為
相關部門要加強對設計行為的監督和管理，嚴格規范設計行為，建立起完善的監督管理制度，對于那些違反原則觸犯法律的行為要進行嚴厲的懲處。要樹立起合理控制造價的思想，加強對過程設計的管理，對于相關規定要嚴格落實。
3.3 設計之前要充分考慮各個因素，設計方案不能輕易修改
在設計之前要充分考慮與市政道路工程建設相關的各種因素，采取合理有效的應對措施，爭取做到能夠輕松應對各種問題。對于設計方案的每個步驟，都要仔細斟酌，不得隨意地去下一個決定，也不要輕易地去修改一個步驟，必須要避免邊設計邊施工的情況出現。
3.4 要遵循上述各項原則，實現對造價的有效控制
要實現全面控制，就要確定統一的管理參考標準，加強團隊的合作，增強凝聚力，使其能夠對項目充分負起責任，為保證工程造價的有效控制盡最大的努力。要實現動態控制，就要對施工環境進行詳細的掌握和了解，并做好靈活的預防機制。要實現責任權利利益和結合，就要落實各個單位部門的責任，約束其去盡到自己的義務。要實現對資源的節約，就要合理設計方案，既要保證施工質量，又要節約資源，減少浪費。
4 結束語
在市政道路工程建設的設計過程中，充分考慮影響造價的因素，并采取措施實現對項目的有效管理，可以實現對城市環境的美化，提高城市建設的質量，促進我國城市化更快更好地發展。
參考文獻：
[1]陶華.非線性可拓綜合評價方法及其在城市道路交叉系統和市政道路工程質量評價中的應用[D].江蘇大學，2005.
2013年年初，云南省委、省政府提出了建設“天藍、地綠、山清、水凈”的美麗云南，省級財政安排“美麗鄉村”建設資金7億元，計劃建設500個項目，每個項目財政獎補資金補助標準一般不低于100萬元，以后逐年增加，計劃建設“美麗鄉村”500個，以后每年建設1000個以上，逐步建成一批基礎設施便利、產業特色明顯、生態環境優美、社會安定和諧、宜居宜業宜游的“美麗鄉村”。為此，昆明市呈貢區印發了《呈貢區關于全面改善農村人居環境、建設“美麗鄉村”的實施意見》，并以“三清四美三宜”作為“美麗鄉村”示范村的目標，爭取把“美麗鄉村”建成基于城市地緣，突出休閑旅游及主題體驗為特色的鄉村人居環境，帶動山村區域經濟發展。
云南財經大學和呈貢區建立校地合作項目的契機也是在全省對村落建設政策的支持和當地政府對村落營建的積極響應之上，使得此項目在政策扶持及智力支持上都具備了先天條件，并得到了當地群眾認可。2013年在當地政府和學校的共同努力下，依托云南財經大學科研設計團隊的智力支持，以建設“美麗鄉村”為主旨，結合呈貢新區的發展態勢，云南財經大學對趙家山村進行了民居建筑設計、鄉村景觀規劃和旅游發展策劃。科研團隊在一年多的設計及實施過程中，不斷與呈貢區相關單位、社區相關負責人及村民進行溝通協調，實地走訪和現場踏勘，征詢不同專業人員（如水利部門、市政、施工等）的意見和建議，共同商議規劃選址，農戶民居位置定位，建筑立面及風格等方面的具體問題。并在此基礎上，對村莊整體規劃和具體民居建造方案進行了設計并投入實施。
2村莊現狀
趙家山村位于呈貢東部半山區，坐落于呈貢新區大學城旁，隸屬于郎家營社區第八居民小組，是典型的山區自然村。東與澄江縣交界，南與萬溪沖村接壤，西與繆家營村相鄰，北與段家營村相連。距呈貢高校片區5公里，距市級行政中心124公里，距昆明主城區35公里，毗鄰黃馬高速公路。駕車從市區出發至趙家山村僅需1小時（見圖1）。
隨著昆明主城區不斷擴張發展、呈貢新區快速建設，村莊周邊高速交通修竣、昆明火車南站施工、大學各高校的入駐、村莊與呈貢主城區道路的打通，使得僅101戶的自然村在短時間內變成了緊鄰主要城區的村落，其基礎設施的不斷完善和外來事物的不斷沖擊，將村民與城市緊密聯系在了一起，也促使其村民思維觀念有了很大的轉變，對當地環境和民居建設有了更高的要求。
趙家山村作為城市周邊的“場所”，雖然目前還未產生出應有的市場價值，但在城市高速發展和擴張之下，其鄉村經濟如何發展自然便成了首要考慮的問題，這也加劇了本課題研究的形成和“美麗鄉村”建設項目實施的迫切性。
3戶型選型及三個方案
31戶型選型
根據上文所述和趙家山村的實際情況，我們把“重組當代鄉村生活”作為民居營建的根本思路，并以此歸納出趙家山村民居營建的模式為：“主題院落、古樹梨園”。在整體發展思路上，首先，以“主題院落”為核心，營建主題院落，建立庭院旅游，開發當地特色餐飲；其次，推出庭院休閑項目，圍繞“古樹梨園”，在院落內保護古梨樹，傳承古民俗，發展古園藝。
在設計過程中，首先根據當地政府對村落宅基地面積的控制指標來確定村民住宅面積，其次廣泛征求當地村民對民居設計的造價、樣式、戶型、面積、院落形式等多方面意見和建議。在和村民不斷溝通了解的同時，綜合考慮村委會和村民的意見及要求，對設計進行多方案比較，形成了適合當地實際政策、居民資金能夠承受和符合村落地形的三個單體建筑方案。并將其呈現給當地社區和村民，讓村民對其方案提出意見，再不斷進行修改，最終經村委會小組召集村民討論，確定了下文所談到的三個民居方案：重構院落民居、本土民居再現、“L”形民居。
32三個民居方案
321方案一（重構院落民居模數化的院落建造體系）
此方案由三棟建筑組成，戶型面積均相同，設計基底尺寸以8000mm×8000mm為單位，依據當地基本宅基地面積，所設計的宅基地（每戶）總占地面積為64?O。設計過程中，考慮到趙家山村豐富多變的山地地形，方案在采光、住宿、倉儲、觀光、休閑等設施上都進行了綜合考慮。依據其豐富多變的山地地形，采用了錯落建筑及組合式的模數化建造體系，同時，對屋頂形式、家庭內部使用功能、后期發展旅游經營、住宿客房使用需求等方面都在方案中給予了充分體現（見圖2）。
322方案二（本土民居再現還原本土民居形態體系）
本土民居建筑形式再現，即還原本土民居建筑形態。昆明及周邊地區的民居建筑形式多以云南“一顆印”建筑形式為主，因此本方案戶型的設計具有本土建筑形式及空間特點，且不破壞當地原有村落建筑形態及肌理。為此我們依據規劃要求及政府對宅基地的面積控制，設計繼承和發展了“一顆印”民居的傳統風貌，延續云南“一顆印”的家庭空間使用功能，并結合當代農村民居戶型要求將當地原有“一顆印”的房間面積、進深開間做了修改，設計出同昆明本土建筑形態相類似的“一顆印”新民居建筑（見圖3）。
323方案三（“L”形民居）
“L”形民居構成形式是在村民原有宅基地場地劃分不變的情況下形成的建筑形態。在方案推選過程中，參考當地部分村民家庭院落形態，以及村民對未來旅游接待、獨戶院落的需求和發展，方案運用“L”形及半開敞式的圍合狀態對農戶的住宅形態、農戶院落、曬臺、廊架進行了設計，釋放了院落空間，使其住宅院落較為規整，形成了“L”形建筑形態圍合而成的院落形式（見圖4）。
4方案一（重構院落民居）的多樣特點
41自住與經營
我們以方案一作為村落民居建設的主推方案，在村內進行民居戶型方案選擇時有意引導村民選擇該方案。設計者認為當地的土地政策、地形地貌、城市周邊地理位置都使得此方案具有獨特的優勢，其建筑形態為村民未來進行鄉村旅游和旅游接待??造了較好的條件。選擇此方案對營建以“主題院落”為核心，建立庭院經濟，自住和民宿相結合的鄉村旅游經濟都能產生積極的效果。
由于此方案在一塊地內由三棟獨立建筑組成，因此村民可以選擇其中一棟自住，余下組團內的兩棟進行季節性的旅游短租以增加家庭收入；此建筑形式還有利于圍繞“古樹梨園”為主題，在院落內保護古梨樹，傳承院落文化；隨著鄉村旅游的發展和旅游管理體系的完善，實施此方案其優勢會更加突出；村民還能從中獲得更多的收入來源（據村民所述及社區提供的相關資料顯示，趙家山村村民年均收入在4000～6000元不等，收入較低）；院落經濟的形成更有利于吸引外出務工的村民回村就業發展，活躍農村經濟市場。同時還必將對整個村落未來的建筑形態及村落肌理發展產生積極的影響。
42模數化體系
針對院落型民居的設計特點，筆者從村落自身場地限制出發，重組重構原有昆明本土民居即“一顆印”的建筑體系，將其原有的獨棟式封閉院落形式分解為開敞的三棟建筑，并組合成院落，將其中的建筑功能根據8000mm×8000mm的模數體系進行集約化設計，將整個宅基地面積按要求標準設計分解成獨立的三棟建筑，每戶即每個組團中的三棟建筑依據地形及農民的宅基地面積控制在一個范圍之內（見圖5），并在其中一棟建筑外加一間儲梨倉庫，以滿足村民在每年梨樹結果之后儲存呈貢產出的寶珠梨。
43材料及結構
考慮到農民實際的資金承受能力，我們在民居設計時選擇了兩種體系的營建模式：框架結構和磚混結構（見圖6）。此兩種結構在建造成本和施工速度上均具有便于施工和快速完成的優點。在方案設計之初也曾考慮應用自制土坯磚的形式對已建好的框架或剩余墻體部分進行填充，但由于場地、人員配給、施工進度等方面的限制而暫時擱置。在設計選擇民居外立面顏色及材料時，盡量遵循原有建筑外形色彩（趙家山原有民居建筑外立面大多以土坯磚內填充稻草為主，色彩應用以自然的土坯磚顏色為主），利用土坯磚的模數化形式，將水泥、鐵黃粉加上稻草按比例進行混合對民居外墻進行裝飾，以期呈現原有建筑的立面質感。同時在對建筑屋頂形式設計上，依然沿用瓦片形成的屋頂結構形式，采取多變的小坡頂組合，讓屋頂形式變化多樣，使成組團的建筑在屋頂上給人以豐富靈巧的感覺。
5營建過程中的問題及思考
51戶型選擇及院落型民居的推廣難度
三個民居方案在設計之初就已同村民進行過多方溝通，作為設計者而言更希望村民能選擇上文所述的方案一。筆者認為此種戶型應是趙家山村民目前急需解決并實現的一種建筑形式，也是未來其村落發展及院落經營模式的最優選擇。首先，在以“主題院落”為核心的民居建筑基礎上，此方案能更好地圍繞營建主題院落及開發當地特色餐飲形成院落經營；其次，可以以院落為依托，圍繞“古樹梨園”，推出院落文化休閑項目。
在實際戶型選擇中，村民則以選擇“L”形戶型為最多，另外為本土民居建筑形式（俗稱“一顆印”），最后選擇的才是我們主推的院落模式化民居。究其原因，筆者在深入聽取并分析村干部及村民意見和建議后，發現多數村民對方案一（院落模式化的構建體系）從設計角度和發展前景上也看好，并且認為院落模式化戶型對村莊未來發展和支持家庭經濟收入方面無疑都是較好的一種民居組合方式。但由于村民對獨棟民居住房面積最大化的強烈需求，以及受建造資金、未來預期和建造時間的種種限制，最終放棄了對院落型民居的選擇。然而據我們了解，村民其實可以通過當地銀行得到政策扶持并獲得較優惠的銀行貸款來完成三棟院落型民居的建造，即便沒有貸款，部分村民還是有經濟能力承擔此方案的建造費用，其造價也并不比其他兩個方案產生較多偏差。
由此看來，加強對村民進行各方案優勢的宣傳引導，讓他們深入了解設計的特點、看到建成后的實惠、前瞻鄉村美好的未來是極其重要的。
52營建過程中對施工等各方面的控制難度
由于方案設計和施工圖繪制是由不同設計團隊完成的，加之在施工圖繪制過程中方案與施工圖的深化人員沒能及時對圖紙進行協調和對接，導致施工圖和已確定下來的方案出入較大，施工圖紙深度不夠。還有的農民在方案和施工圖尚未確定，設計人員仍處在溝通過程之中，就迫不及待地比照未修改完善的施工圖進行了施工，并在民居建造過程中自主定奪做出修改設計方案的點子。
村民為了節約建房費用，理所應當地會在建造成本上做文章，如簡化外墻表皮材料的配比、部分結構等。原本對幾個方案的外立面及結構本身定義了多種實施方案，但在具體施工過程中由于失于控制和村民對自住房的原始需求，使得方案履行和房屋建造都遇到了一些困難。在問題出現時本來應在設計人員、村民、社區共同協商并形成書面修改意見后再進行施工，可村民為了能盡快封頂入住，仍然加快了自住房的建設速度。盡管設計人員修改了施工圖紙，也對民居修改方案進行了圖紙核對，但為時已晚。因此不難看出，在施工過程中指定專業人員加強對設計方案履行及建房施工質量進行監督和指導是必不可少的。
53提升村民發展觀念和加強政策引導
主要反映在建筑改造提升過程當中，設計方和當地政府沒能在項目設計之初及時制定相關與趙家山村整體規劃和建筑風貌相配套的行政法規及設計指導手冊（如《麗江古城環境風貌保護整治手冊》）或制定法律法規來引導和規范村民建房，為將來保護村容村貌和引入旅游發展體系提供政策支持和指引。趙家山村的鄉村改造屬于邊摸索邊建設，建造過程中不可避免地出現了各類問題，雖在村民自治和不成文的村規約束下，大部分問題得以基本解決，但總比不上用嚴肅的規章制度來規范和約束效率高、效果好。
正文
1、政府投資建設項目工程施工階段管理的重要意義
在我國經濟發展中，政府投資建設項目工程施工階段管理對加速建立強大的社會主義物質基礎，發展科學文化教育事業，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，起著十分重要的作用。目前，各級政府部門正抓住機遇，調整思路，大力發展經濟和促進各項事業的建設。政府投資建設項目工程施工階段管理也按照“公共財政”和市場經濟的要求，水平大大地提高，政府投資建設穩步進行。
現今經濟形勢下，對政府投資建設項目工程施工階段進行科學高效的管理，能夠促使相關人員重視施工階段的重要性，從而進行科學管理，樹立工程質量意識，為國家減少不必要的經濟損失。因此，對工程施工階段進行科學可行的管理，是適應我國經濟發展趨勢的必然要求，也是推動我國建設工程市場經濟邁向成功的保障。
2、政府投資建設項目工程施工階段管理中存在的問題
政府投資建設項目工程施工階段管理已經取得了一定的成績和效果，但是，面對復雜多變的建筑市場，我們仍然不能放松警惕，要時刻把工程施工階段管理作為重中之重來抓，大力推進工程施工階段的科學化管理。因此，我們不得不面對這個階段存在的問題和不足。
2.1 工程設計變更和現場簽證管理執行不夠規范
部分工程簽證單存在現場代表對施工單位上報的現場簽證單僅簽名，未對工程量、費用計算標準簽署審核確認意見，建設單位未蓋章確認；部分工程簽證單，現場代表和建設單位均未簽署審核意見、未簽字、未蓋章確認；部分建設項目的設計變更存在未按規定及時報批；部分工程存在工程完工后設計變更才補報批甚至個別工程存在工程結算報送審核時設計變更仍在補報批的現象；政府投資建設項目的現場簽證不合規，手續不完整。
2.2 建設項目的主要材料價差調整執行不夠規范
根據房屋建筑與市政基礎設施工程統一施工風險費用調整辦法的規定，政府投資建設項目實行當月計量、計價，并就價差補償問題應及時簽訂補充合同或協議。部分建設項目其施工期與合同簽訂當期主要材料價差上漲或下降幅度超出了范圍時，項目建設單位均未按規定與施工單位簽訂材料價差調整補充協議，也未與監理單位共同確認施工期間每個月可調整價差材料的實際使用數量。政府投資建設項目的材料價差調整執行不到位。
2.3 工程資料收集不完整、工程竣工結算不規范。
政府投資建設項目的現場簽證及中間驗收等資料均由施工單位保管，建設單位未按規定對這些資料（尤其是涉及造價變更的簽證）及時存檔，工程內業資料收集不完整、管理不規范。建設項目工程竣工驗收后一個月內未將完整的工程結算資料報送審核，未在規定的時間內及時辦理工程竣工結算，工程竣工結算不規范。
2.4 勘察、設計和監理單位履職不夠到位。
勘察人應按國家技術規范、標準、規程和發包人的任務委托書及技術要求進行工程勘察，按本合同規定的時間提交質量合格的勘察成果資料，并對其負責?？辈靻挝坏穆穆毲闆r最終體現在勘察報告的準確性，勘察報告的失真將引起設計變更、延長工期、增加投資或損失浪費?？身椖康目辈靾蟾媾c現場實際不符，使項目因地質變化進行重大變更，造成造價不斷增加，勘察單位的履職不夠到位。
設計人應按國家技術規范、標準、規程和發包人提出的設計要求，進行工程設計，按合同規定的進度要求提交質量合格的設計資料，并對其負責。除建設單位主動要求設計變更外，政府投資建設項目因設計單位的錯誤、遺漏或功能設置不合理而引起的設計變更較多，造成了造價增加、工期延長，增加了政府的投資成本。設計單位的履職不夠到位。
監理單位均未對可項目調價差材料每月實際發生數量進行確認，未對施工單位報送的結算進行審核，造成工程結算資料未及時送審。監理單位的履職不夠到位。
3、政府投資建設項目工程施工階段科學管理的對策
政府投資建設項目工程施工階段科學管理的重要性已經日益顯現，并且我們也認識到其在政府投資建設項目工程管理中的意義。因此，對待政府投資建設項目工程施工階段過程中出現的問題時，我們應當采取審慎態度，我們不應盲目慌亂，而應當深層剖析產生問題的癥結所在，使我們對這些問題有一個全面徹底的了解，然后才能有針對性的采取措施。
3.1 加強合同管理
加強勘察、設計、監理、施工合同的管理，對合同條款逐條認真把關，在合同中增加對可能出現重大失誤的勘察、設計、監理、施工單位進行經濟責任追究的可操作性強的條款和約定，確保合同內容嚴謹、完善，減少投資損失浪費；建議試行勘察與設計捆綁招標制，對勘察、設計單位的違約責任一并追究，規避勘察單位、設計單位互相推諉。規范施工合同管理，在規定時間內及時簽訂合同，及時收取履約保證金。
3.2 加強工程造價控制管理
強化造價控制意識，盡量減少不合理的設計變更，按照總投資限額控制造價；強化設計、勘察單位的履職責任，對因勘察、設計失誤造成工程造價變更，要嚴格追究勘察、設計單位的相應經濟賠償責任；強化監理對造價的控制責任，在合同中制定可操作的條款對監理在造價控制方面的職責和責任加以約定；建議配備或聘請工程造價專業人員對項目造價進行控制，重點對現場簽證、設計變更等引起的造價增減、工程款的支付及施工單位報送的結算進行審核把關，切實控制造價，減少投資損失和浪費。
3.3 加強工程施工管理
加強對基建財務管理等規章制度的學習和貫徹落實，嚴格按規定抓好設計變更、現場簽證、材料價差調整、工期確認、工程實際完成量認定等重點環節工作，促進建設工程管理規范化。
3.4 加強工程資料收集、工程竣工結算工作
高度重視工程資料的收集管理，指定專人負責對審批文件、合同、設計變更、現場簽證及技術資料、會議紀要等完整的工程原始資料進行收集管理，確保結算資料的真實性、完整性；要加強工程竣工驗收、竣工結算工作，及時辦理工程竣工結算審核工作和竣工財務決算工作。
4、結語
隨著市場經濟體制的不斷完善，我們必須認真對待政府投資建設項目工程施工階段，實現對其的科學管理，真正發揮其應有的作用。當然，在工程施工階段難免出現一些問題或不足，我們應當共同努力，正視問題，克服困難，綜合考慮各種因素，增強職業責任感，有針對性的做出及時的反應，積極運用得當的方法，最終實現政府投資建設項目工程施工階段的科學管理，確保政府投資建設項目工程的穩步實施。
參考文獻
中圖分類號：F424.1
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業的發展戰略和選址戰略
作為海洋經濟中的船舶制造業面臨著巨大的發展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務危機給海洋運輸業帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業家們如果從戰略的角度分析，在中國經營和發展船舶制造企業的前景是非常美好的。可以達成以下幾點戰略共識：第一、全球貿易一體化過程中，雖然貿易額有波動，但是總體是蓬勃向上發展，作為海上交通工具的船舶制造業也必將隨之發展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發展，它們都需要懂得更高技術的專業人才。第三、面向全球客戶服務的船舶公司需要高級的經營和管理人才保持并發展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業中生存和發展。
船舶制造企業的戰略趨勢明確之后，具體的企業選址問題就擺在企業家面前。企業家給自己的企業選址涉及兩大方面：一個是企業外部環境要素，如宏觀經濟要素和產業環境要素，另一個是企業內部要素。對于具體的企業來講，要考慮該地址土地供應是否充足、是否接近原料供應地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區的城鎮化政策是否具有長期競爭性也是企業家考慮選址的一個關鍵因素。
二、中國沿海城鎮化建設中的政策分析
出于中國體制特點，中國城鎮化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮在建設過程中都在制定相關的政策，其中海洋經濟政策尤為突出，船舶制造業政策也作為海洋經濟政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經過調查發現船舶制造業的地址主要沿海沿江沿湖發展，而且規模越大的企業沿海發展趨勢是必然的。本文調查了沿海各個省市關于發展海洋經濟的相關政策，得出以下一些分析和預測的成果：本課題組預測遼寧省將來海洋經濟產業支柱可能為海洋漁業、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業、海洋運輸業、臨港工業。北京市將來會是海洋油氣開采業、海洋科技服務業、海洋教育服務業三大支柱，其中后兩項產業對全國的海洋產業有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業、臨港工業、海水利用業。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務業。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業。上海市將來可能為海洋交通運輸業、海洋金融服務業、海洋貿易服務業、海洋科技服務業。浙江省目前的海洋經濟產業支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業，將來這三大產業還將繼續鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業、臨港工業。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業、海洋油氣業。廣西省將來可能為海洋交通運輸業、濱海旅游業、臨港工業。海南省目前的海洋經濟產業支柱為海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業，將來依然可能為海洋旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業。
三、城鎮化建設戰略與企業戰略的互動影響
在城鎮化建設大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設中被相關媒體曝光為“鬼城”、“死區”、“空港”，而且在西方發達國家也出現了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現象。這些現象讓本文思考“城鎮化建設戰略和企業戰略的相互影響是什么？”這個問題。
在新的機遇和挑戰面前，很多成功的企業家未必能繼續劈波斬浪，究其根本在于企業家精神及戰略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發展海洋貿易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發展社會主義市場經濟才短短35 年，企業家和企業家精神才剛剛被社會認可。當第一代企業家白發上鬢、第二代企業家接班轉型升級的時候，如何面對新的海洋經濟和城鎮化兩大機遇，如何戰略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據本文前面的政策分析，很多省市和地區是不適合現代船舶制造企業戰略選址的。而適合選址的若干個地區依然在城鎮化建設戰略中可以差異化發展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰，例如大連長興島?！白韵露稀钡哪Ｊ經]有得到足夠重視。從企業戰略的角度看，企業家勢必更加關注“自下而上”模式中的產業鏈集聚、創新、發展三大因素。
不過，姜偉新在平時工作和生活中卻很低調?！暗驼{”和“果斷”是不少接觸過姜偉新的官員和記者的共同評價。
不同意樓市拐點說法
姜偉新曾任原國家計委下屬的華聯房地產開發公司副總經理，有“開發商”經歷，具備很強的建筑專業背景。
此外，姜偉新曾在國家宏觀調控部門國家發改委任副主任，主管投資。很多房地產業內人士預測：姜偉新就任住房和城鄉建設部部長，將給房地產調控帶來新變化。
不過，自2007年8月姜偉新低調到任建設部至今，建設部尚無針對房地產市場的重大調控政策出臺。
而此時正是國內多數城市房價快速上升時期，北京房價年均上漲幅度超過了10%，房價問題成為國務院關注的重點民生問題。
“我們以為建設部新部長到任會帶來更多、更密集的調控政策出臺?！?月17日，北京一家開發商老總在國際商業地產焦點論壇上與記者交流時表示，2005年到2007年，“國六條”、“國十五條”等密集的調控政策已經對行業產生了很大影響。對于新組建的住房和城鄉建設部，開發商最關心的是其將帶來的政策變化。
而除繼續加強住房保障工作外，改組前夕的建設部似乎并未對房地產市場再加更多干預。
靜默不等于不關注。
此次“兩會”期間，姜偉新在接受媒體采訪時表示，建設部一直在關注房價。面對記者的追問，姜偉新謹慎表態，“我不同意樓市拐點說法”。
3月17日，住房和城鄉建設部副部長齊驥向記者表示，住房和城鄉建設部正在研究房價監測機制。同時有消息證明，國家統計局將與住房和城鄉建設部一起，推進房價科學、動態監測機制的建立。
只有在掌握準確、充分的市場信息前提下，宏觀調控政策才會更有效。
2008年元旦的前一天，姜偉新在“全國建設工作會”上的講話中，明確對政府過度干預市場的做法提出不同看法。
“幾個月前，江蘇建設廳配合物價監管部門，對過高房價提出價格監管措施，引發了社會爭議，對此我們認為，在南京住房價格過快上漲的時候采取這種臨時措施，我們表示理解，但如果長期采取這種辦法，就要研究?！苯獋バ庐敃r在會上說。
低調鋪開“住房保障路線圖”
雖然到任住房和城鄉建設部至今，姜偉新未接受過一家媒體專訪，但是其主張的房地產調控改革思路卻已經露出輪廓。
首先是加強了住房保障工作。這是房改10年以來，政府住房保障功能的重要回歸。伴隨著2007年國務院“24號”文的下發，全國數億城鎮居民看到了在高房價市場下，可以依靠政府幫助，解決住房難題的曙光。
雖然住房保障體系建立工作剛起步，但是在多位住房和城鄉建設部官員的公開講話中都提到一個方向：住房和城鄉建設部研究的住房保障思路是覆蓋社會各個階層人群的。
從已經公布的政策來看：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房難題；中低收入家庭依靠經濟適用房等解決住房問題；政府積極研究經濟租用房等新的住房政策，幫助中等收入家庭解決住房問題；高收入家庭住房問題由市場解決。
住房和城鄉建設部官員向記者表示，住房保障政策是動態的，調整的。由于目前我國住房保障體系還在建立階段，很多政策具有不確定性，因此住房和城鄉建設部在開展住房保障工作上非常低調。
此次國務院機構改革后，建設部改名“住房和城鄉建設部”，同時將城市交通管理職能劃撥到新組建的交通運輸部。住房保障職能被放在了建設部職能的首位。
有關專家解讀這一變化時表示，住房和城鄉建設部的“住房”職能有兩層含義：一是建立完善住房保障體系；二是堅持房改的市場化方向，保證房地產市場健康發展。
住房和城鄉建設部主要通過市場秩序整頓等工作來打擊非法開發商的囤積居奇等違反市場秩序的行為，而所有遵守市場游戲規則的開發商權益，仍會得到保證。
住房和城鄉建設部官員慎言住房保障工作的另一重要原因是：推進住房保障工作困難不小，低調去做比高調去說更重要。
