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深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“總體規劃、分步實施、穩步推進”的原則，以安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監督責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強化和落實安全責任制，有效遏制重特大安全生產事故，為全縣人社事業發展創造安全、健康的環境。
二、建設目標
堅持“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設作為安全生產標準化建設的重要內容，利用3年時間，2012年主要抓重點部門、重點崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動安全標準化工作。
三、工作步驟
2012年：重點推進階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設的宣傳發動、標準規范制定、明細監管責任和摸底調查工作。重點股室、單位，全面建立安全隱患自查自報、實施動態監管的綜合信息平臺和動態化考核機制。
2013年：全面推廣階段，進一步規范完善，建立起先進適應的安全隱患排查治理體系。
四、工作要求
（一）穩步推進，統一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。
（二）突出重點，典型示范。加強對安全隱患重點單位進行業務指導，在系統建設、安全隱患排查標準制定、監管責任落實、監管方法創新、考核機制完善、技術資金安排等方面給予重點支持，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。
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[3]工商總局信息中心.工商行政管理信息化發展概況.[c].中國計算機用戶協會成立25周年大會.中國計算機用戶協會，2008，北京.
資金是我國社會保障體系建設的重要組成資金，醫保資金主要來源于企事業單位和職工繳納的醫療保險，主要用于職工個人的醫療資金支出和均衡社會資源，幫助更有需要的人民群眾享受國家醫保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質量與水平。在我國醫改逐步深入的背景下，醫保資金的管理越來越成為社會關注的熱點，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發揮醫保資金資源的有效性，使得醫保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫保資金管理的主要目標。會計管理體系的建設是醫保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫保資金管理水平的主要工具。醫保資金會計管理體系建設是醫保資金管理提升的基礎，同時也將進一步促進我國醫保資金對于人民群眾的使用效率提升。
一、醫保資金會計管理體系建設的重要意義
（一）會計管理體系建設是醫保資金全周期管理的必然選擇。醫保資金在我國社會保障體系中重要的組成部分，對于人民群眾享受醫療保障待遇起著關鍵的重要作用。醫保資金也是均衡我國醫療資源，優化配置醫療資源的重要支撐。對于醫保資金的管理，在我國的管理體系建設中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問題、資金的使用效率問題等等。醫保資金的有效使用需要從全周期加強管理，并不斷提升醫保資金的管理質量。會計管理體系建設是醫保資金全周期管理的主要抓手，通過發揮會計在經濟活動反應與監督職能的基礎上，以醫保資金繳納、使用、監督等流程為管理對象，實現對醫保資金的全周期管理，進而優化醫保資金的使用與配置，提高醫保資金在社會發展中的重要作用。（二）會計管理體系建設是提高醫保資金使用效率的必然選擇。醫保資金是我國在社會主義初級階段發展的社會保障體系的主要內容，醫保資金通過對企事業單位的征繳規定與要求，將資金集中起來，并通過制度體系建設，將資金用于人民群眾，提升社會整體醫療保障水平。這其中醫保資金資源的配置是醫保資金管理的最終目標。在醫保資金的管理過程中，會計管理體系建設是醫保資金使用效率提升的必然選擇。當前，我國會計管理已由核算型向管理型轉變，并在進行著深刻的變革，管理會計已成為我國會計人員未來發展的主流方向，特別是在會計信息系統快速發展的情況下，建立會計管理體系，將會計的管理職能充分發揮出來，能夠對醫保資金管理質量與效率的提升起到促進與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫保資金會計管理體系建設是提升國家治理水平的必然選擇。醫保資金在我國醫療服務質量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發揮了重要的基礎作用，是我國國家治理水平能力質量不斷提升的重要支撐。醫保資金的有效使用是人民群眾對國家信任與依賴的重要基礎。醫保資金會計管理體系建設是對我國醫保資金的系統化管理，特別是會計在對經濟活動的全方位呈現和全過程監督的作用發揮，將進一步幫助我國醫保體系建設者與管理者充分掌握醫保資金的征繳與使用情況，并在會計分析判斷中發現醫保資金管理中存在的主要問題，為國家不斷提升醫保資金在人民群眾中的重要作用發揮更大的效能，指導我國醫保資金管理制度，乃至國家治理層面提升，起到更大的促進作用。
二、醫保資金會計管理體系建設的主要問題
（一）醫保資金會計管理體系基礎建設仍需提升。醫保資金會計管理體系是對醫保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫保資金的會計管理體系建設中，不同的區域發展并不均衡。有的區域在醫保資金會計管理體系的認識方面較為初級，會計管理仍然停留于會計核算，沒有在會計數據整理與分析上下功夫，使得醫保資金的使用效率較低。也有的區域在國家政策執行方面沒有應用會計管理體系這一有力抓手，沒有通過會計反應與監督，發現政策制定中存在的主要問題，難以對國家政策制定提出有改進意義的建議，使得醫保資金使用政策的改進與提升缺乏抓手。還有的區域沒有建立會計管理體系系列制度，在醫保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規定，造成無規可依的尷尬局面。（二）醫保資金會計管理體系有效實施仍需提升。醫保資金會計管理體系建設的重要意義在于有效實施，通過實施會計管理，促進醫保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質量水平。在我國醫保資金會計管理體系建設實施中，有的區域醫保資金會計人員安于現狀，對于資金的管理停留于最基本的會計核算，沒有發揮會計對政策制定乃至實施的促進與決策依據作用。也有的區域在醫保資金會計管理體系實施中，沒有建立完善的信息化系統與平臺，在醫保資金使用方面的數據集成與分析作用發揮較弱，難以對實踐提升產生積極的促進作用，同時會計管理的效率相對較低，難以達到預期。（三）醫保資金會計管理體系評價改進仍需提升。醫保資金會計管理體系是一個不斷提升與改進的體系，需要依據國家發展政策導向不斷完善，以發揮醫保資金的最大效用。在醫保資金會計管理體系建設與發展中，有的區域對于會計管理體系沒有建立評價改進機制，使得會計管理體系常年保持一個狀態發展，沒有與時俱進，難以發揮預期效果。也有的區域在會計管理體系評價中，走馬觀花，流于形式，沒有發現實際存在的問題，沒有對問題提出有效的實施改進意見，使得評價效果甚微。還有的區域在醫保資金會計管理體系改進提升中，缺乏決策機制建設，對于發現的問題，停留于紙面，沒有通過集體決策，采取正確的措施，將會計管理體系改進完善意見落實到位，使得評價機制有始無終，沒有發揮應有的效果。
加強安全生產標準化體系建設
落實推進政策。把企業安全生產標準化創建與安全評價、行政許可、安全生產長效管理考核考評等結合起來，按照“未達標抓創建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進。力爭到2013年底，全市240家規模以上工貿企業、100家化工企業達到三級以上標準化水平。建立保障體系。充分利用專家庫成員、大型企業安全技術人員等技術支撐和保障機制，加強宣傳培訓指導，推動企業主動開展安全生產標準化工作。建立和完善安全生產標準化評審工作程序，嚴格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴把評審質量關。四、加強職業危害監控體系建設完善職業健康監管模式。把職業衛生工作納入依法推進的軌道，著力落實職業危害防治的監管職責，加快職業安全健康管理機構和專業性隊伍建設,建立健全職業衛生檢測檢驗機構，配備專業監督檢查裝備。強化職業危害治理。切實加強對職業危害嚴重行業的監督檢查，推動職業安全健康管理體系的實施，各部門和重點企業，要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度，對產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核通過的，一律不得批準建設，著力預防、控制和消除職業病危害。
加強安全生產執法監管體系建設
在未來很長一段時間內，現代化都將是我國高等教育事業改革與發展的主要方向之一。高等教育現代化建設是一項復雜的系統化工程，除了涉及到教育理念、人才培養目標、教學管理過程等方面的現代化，還包括體制改革、辦學能力的現代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現代化發展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業朝著現代化的發展方向蓬勃發展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現代化發展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業健康可持續的發展。總的來說，高等教育現代化發展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業并非孤立發展的，而是一項復雜的系統化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩定發展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統進行全面完整的規劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業具體發展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現代化發展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養出符合社會經濟發展實際需求的高素質人才。第四，開放創新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優化當前的教育制度是必然。隨著時間的發展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創新，確保高等教育現代化建設的總目標得以順利實現。
二、高等教育治理現代化體系建設的基本思路
現階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現代化體系的建設工作可以從以下幾點出發來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發的混亂現象;第三，將法律法規中已明確規定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統，為高校教育現代化發展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現高等教育治理現代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發，結合教學管理的實際情況和人才培養目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現代化的科學全面發展。
三、加強高等教育治理現代化體系建設的具體策略
教育治理現代化體系的建設主要集中體現在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現代化進程的發展，有必要根據我國高等教育發展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執行力。高?？梢赃m當地開展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現代化體系的建設，一方面要加強下級執行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現斷章取義、一知半解、生搬硬套的現象，充分考慮每一項政策環節之間的內在聯系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發展取代局部發展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態度的現象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現代化進程的發展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發展的事業，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發展的客觀規律和社會經濟發展對教育現代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變為重要突破口，逐步建立起一個系統化的，能夠科學規范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現代化體系建設的正能量，進而有效激發各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環境
高等教育事業的現代化發展離不開教育治理體系的現代化，而高等教育治理現代化體系的建設則與良好的政策環境密切相關，只有提升了外界教育政策的環境水平，教育治理體系才會充分發揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現代化體系中對于高等教育現代化發展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現代化發展。構建高水平的政策環境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環境，共同推動高等教育治理體系的現代化建設。
【參考文獻】
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社會信用體系是是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平?！?/p>
社會治理創新主要表現：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發揮相應的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創新。它是不同的社會主體的彼此關系和運作方式的創新。
（二）社會信用體系建立的基礎制度可以推動社會治理創新。
制度建設是社會治理創新的基礎。社會治理創新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎制度建設，其中一項就包括社會信用體系建設。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創新需建立的基礎制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構代碼為依據的統一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業等相關聯，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業機密的信息保護制度等。
（三）社會信用體系為社會治理創新提供重要工具
它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設是涉及到政治、經濟、社會、文化等各個層面的系統的工程。它的建設既需要黨委的領導，政府的頂層設計，還需要全社會的參與、市場的運作。
它可以促進社會治理的方式創新。適應當前大數據時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數據基礎，讓信用與公民、社會組織的各項經濟、社會活動直接掛鉤，實現社會治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會治理機制的創新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經濟發展成為成熟的信用經濟的基礎制度，可以推進資源的優化配置，也是社會治理機制的一次重大創新。
二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創新
（一）推動政府部門實施信用分類監管，實現職能轉變。
政府部門可以通過社會信用體系建設，進一步轉變職能，全面提升監管的水平和效率，實現社會治理創新。
1、社會信用體系建設可以實現政府監管方式從法制、道德的傳統手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務局、財政部、國家質量監督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業及個人實施信用分類監管。
例如：全國工商系統從2003開始，個體戶、企業、商品綜合市場分類監管。充分運用企業登記和日常監管信息建立健全企業數據庫。特別是建立并開展持續的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業向其他部門推送，在同等條件下可優先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業上市融資，在工商注冊、稅務等方面相應給予優先或便利。對于嚴重失信企業，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監管，提升監管的效率。
2、社會信用體系建設可以推進政府監管部門從單一部門轉變成眾多部門和行業聯合監管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯合監管。政府部門之間、政府和企業之間都共享，在法規技術標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等方面信息記錄和實現信息共享監督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業，通過信息共享和公開，被眾多機構和公眾了解。這家企業很難獲得銀行貸款，工商、稅務列入重點監管的對象，別的企業不與其合作，客戶不購買其產品，難以生存和發展。
3、社會信用體系建設可以推進政府監管時間從事后臨時監管向即時、長效監管轉變。利用建立及時更新的信用信息數據庫，政府部門可以突破事后、個案監管。過去在社會主體出現失信等問題以后，政府部門才實施監管懲戒?，F在政府部門可以依托信息化手段，及時監管市場主體的動態，一發現有失信違法等現象的可能態勢，即可進行事前監管。而信用信息數據庫的建立，社會主體一次失信、違規即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。
4、社會信用體系建設可以推進政府監管對象上，從個案監管到全面、重點監管轉變。例如：工商部門通過信用評級數據庫對不同等級企業進行有針對性的全面、重點監管，只需對信用狀況差的企業進行重點、高頻次監管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現了政府部門的高效監管。
（二）有利于激發市場的活力進行社會治理創新。
社會信用體系的建設的一個重要的部分就是信用服務行業的發展。市場交易中，經濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經濟主體內在驅動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業化的信用服務行業收集評價各種信息，交易之前防范風險。信用服務行業可以起到創新優化市場資源配置作用。通過信用服務機構的評價，信用好的企業，信用等級高，獲得更多的發展機會和資金支持，實現社會資源的優化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創新。
（三）有效激發社會組織進行社會治理創新。
在社會信用體系建設中，行業協會和商會的功能是不可忽視的。行業協會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業職業道德標準和規定，建立行業信用信息數據庫，公開和共享行業的信用信息，針對企業開展基礎管理、財務能力、履約狀況、履行社會責任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業信用自律意識和風險防范意識得到提高，行業競爭秩序走向規范，走向誠信經營健康發展，實現社會組織的自我管理的社會治理創新。
（四）實現企業、公民等公眾參與的自治性的社會治理創新。
1、實現企業自治的社會治理創新。
在信用體系建設比較完善的國家，企業也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風險，維護整個市場正常秩序。這也是企業參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業也開始嘗試建立這個自治的管理制度。
2、實現公民自治的社會治理創新。信用管理讓公民在經濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經濟、社會的規定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進社會治理方式實現法治化、精細化
（一）推動社會治理方式實現法治化。
社會信用體系建設需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創新的最優模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統的法律制度：統一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務行業監管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內實現社會治理方式創新的基本制度。
（二）推動社會治理方式實現精細化。社會信用評價體系建設是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎和核心環節就是實現對個人、企業、社會組織、政府部門等運用大數據進行常態化、標準化收集相關信用信息，根據相關評價模型進行量化的評級。根據不同的評級，不同的社會主體在經濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現精細化的社會治理。
四、社會治理創新需以加快推進信用體系建設的路徑
（一）各省市地區、政府部門、經濟社會等各個領域廣泛建立社會信用體系制度。
根據發達國家建設社會信用體系的經驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經濟、社會、政治等眾多領域的基礎性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創新，更需要全社會的參與。它的建設要以政府為主體。因此也需要在政府的主導下，加強重點領域的建設。各省市地區需要全方位去推動，現在有些地區也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經濟領域的推動力度上，更需要全社會的企業都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。
2.水管理基礎工作扎實，現代水管理體系基本形成連云港市先后印發和出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節約用水管理辦法》《關于印發薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節水型社會建設；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環境監測中心連云港分中心等，提升了水質和入河排污口監測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區縣“三條紅線”業已確定。加強了節水監督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區監督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態等起到了重要作用。
3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構建近年，連云港市充分發揮依托自然資源的優勢，做足山水文章，融入文化元素，體現地方文化特色，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設、水利風景區建設等水利工程建設中，構成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態文明建設的相關知識，提高了對水生態文明建設的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態環境的自覺性。
二、水生態文明面臨的形勢及存在的問題
1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設壓力很大，水源地普遍水質不達標，無在線監測系統；應急備用水源地建設滯后，僅市區和東?？h有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區域供水方面，連云港市各縣區域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網規劃建設，提高區域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區老城區排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區等除澇配套工程建設相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。在生態供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發揮其生態效益和社會效益。
2.經濟社會快速發展，節水減排任務艱巨受區位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業高速發展和城鎮化水平持續快速提高，而污水處理廠和配套管網建設卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區排水管網未能達到雨污分流，部分工業、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產生內源污染。另外，隨著農村地區經濟和社會的發展，生活、工業污染和農業面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區水質達標率較低，短期內實現持續改善的壓力較大。
3.水生態系統有所退化，結構與功能的整體恢復任重道遠連云港市突出問題之一是河湖水質較差，加之河網區水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態系統結構與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網區，其河流水質極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發生污染事件，將直接導致飲用水水源水質惡化，水質安全得不到保障。另外，由于土地開發、工程建設，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環境；沿海灘涂不合理開發，使河口潮間帶的生態系統遭到破壞。
4.實施最嚴格水資源管理制度，現代水管理體系有待進一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實現度僅為0.60和0.30，而市區、贛榆區、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監管能力，加快信息化建設步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現代水管理體系。
5.水文化體系需要完善，水生態文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設仍然處于初創階段，需要完善和提升。在水利工程規劃、設計、管理中要融入傳統文化和現代文化要素，提高水利工程的文化品位。
三、建設水生態文明城市的對策措施
1.以城鄉供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設，加強區域治理、城市防洪除澇建設，完善流域、區域、城市相協調的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪排澇能力。
2.以飲用水安全為核心的健康水生態體系建設為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態治理與修復為重點，建設有地方特色的健康水生態體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構筑河流生態屏障；以濕地公園建設為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環境調節等功能。建設內容主要包括河道生態治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區基礎設施及能力建設工程等。
3.以清潔減排為目標的水環境保護體系建設①優化產業結構，促進清潔生產。大力推行企業清潔生產，以此為契機促進產業結構調整升級，推動綠色經濟增長。提高環保準入門檻，提升企業的清潔生產水平，加大涉水重點污染源的監管力度，規范工業企業排污行為。積極鼓勵各工業區開展循環經濟和清潔生產工作，創建生態工業園區。推進重點企業清潔生產審核，強化對重點企業清潔生產的評估和驗收，促進企業減少污水排放。②推廣節水技術，減少污水排放量。通過節水型社會建設，全面建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。鼓勵企業采用先進工藝，降低單位產品的水耗，提高水循環利用效率。建立和完善城市再生水利用系統，減少廢污水排放。③推進截污導流工程和污水收集管網建設，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網建設和配套，加強現有污水排水管網的維修和養護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質。④加快城鄉污水處理廠建設及現有污水處理廠提標改造工程建設，提高污水處理能力。按照“城鄉統籌、就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，合理布局鄉鎮生活污水處理設施，全面提升城鄉污水處理率和水平。
2.混業經營財務監管缺失有效控制公司運營過程中的財務風險，首先就要對公司運營各環節的真實數據進行準確把握，但是就現階段我國混業經營模式下的金融控股公司而言，其大都具備極為復雜的運營結構，而且并沒有將較多的信息和數據公之于眾，這就導致不少金融控股機構的下屬子公司處于監管空白，傳遞到總部的各財務信息也存在著極嚴重的不對稱現象?；鞓I經營財務監管工作的缺失導致金融機構高層無法對財務危機的形成原理做出正確判斷，也就無法確保決策的科學準確性，使得公司的財務風險監控工作失去現實意義。
3.財務約束激勵機制不健全當前我國混業經營的金融控股公司并沒有普遍形成對于公司高管人員的有效激勵和約束機制，造成不少財務風險問題產生于指縫中。對于金融控股公司而言，其組織結構從上到下層層、層層委托，在自身監督約束條件不明確的前提下，尤其是在國有股份較多的金融控股機構，激勵政策和約束機制的缺失極易導致一些高管責任心較為淡薄，不利于金融控股公司的日常財務決策，也加大了公司運營過程中的財務風險。
二、金融控股公司財務治理工作在混業經營模式下的完善策略
針對現階段我國混業經營的金融控股公司存在于財務治理方面的結構失衡、風險管控不到位、監管缺失以及約束機制不健全等四方面問題，同時為進一步滿足《新國九條》中“拓展資本市場廣度深度”以及“防范和化解金融風險”等方面的要求，筆者從以下四個方面對金融控股公司財務治理工作在混業經營模式下的完善策略展開分析：
1.優化金融控股公司財務治理結構為防范來自于金融控股公司以及各子公司內部的財務風險，對其財務治理結構進行優化是金融控股公司所應采取的主要策略之一。從財務風險的作用機制來看，金融控股公司的股權越高度集中，其公司就會面臨越大的財務風險；而公司的獨立性越強、董事會規模越大，或者公司對于高層管理人員的薪酬激勵越到位，公司就會面臨越小的財務風險。因而，降低公司多元經營過程中的財務風險，公司應不斷優化其財務治理結構，建立行之有效的董事會機構，最大限度減少危機源自于公司內部的現象。此外，金融控股公司還應致力于各子公司內部管理的加強以及系統治理整體性的提高，增進子公司同母公司之間關系與功能的明確程度，構建整體治理鏈條，不斷完善集團組織結構，這樣才能長久保持金融控股機構對下屬公司的絕對控制權，還能夠在很大程度上避免公司財務治理結構失衡現象的出現，有利于金融控股公司財務管控水平的提升。
2.強化財務內控風險管理體系建設強化混業經營金融控股公司的財務內控風險管理體系建設，構建金融機構內部安全網，完善子母公司財務預警機制建設，使之形成利于公司財務風險管理的組織結構，這樣才能有效解決現階段金融控股公司財務風險管控體系不完善的問題。現階段我國混業經營模式下的金融控股公司迫切需要構建符合其自身實際狀況的財務危機控制和風險管理體系，對多元經營的金融控股公司而言，其應在建立合理的財務風險管控組織結構的基礎上進一步確保公司財務管控體系的獨立性，同時將公司的財務風險管理效果同公司各級組織結構的績效考評相結合，建立并且維持一個管理有序、高效統一、令行禁止的財務風險管控組織體系。此外，金融控股公司還應從公司的財務控制目標、信息溝通機制、控股手段、風險識別以及內部控制環境等各方面建立科學有效的風險預警機制，這樣才能夠不斷強化其財務內控體系建設，保障公司多元化經營活動的開展。
3.加強信息披露，保障組織協調由于金融創新活動的出現以及金融控股公司交叉經營各項金融業務，這就極易導致金融控股公司財務風險的累積和監管空白。因而，為增加金融控股公司資本運作的透明度、提高金融行業信息披露動力、降低公司的信息成本以及滿足監管機構和社會公眾的不同需求，金融機構有必要加強信息披露力度，不斷對自身的信息披露機制加以完善，減少公司財務信息不對稱現象的出現，而且金融控股機構還應做好機構協調工作，保障各組織的協調運營，防止各子公司以及字母公司之間形成利益沖突，這樣才能夠從信息監管的角度降低金融控股公司的財務危機發生幾率，提高其財務治理水平和能力。
4.完善財務約束機制，防范風險傳遞對我國的金融控股公司而言，其應在多元化經營過程中建立合理的財務激勵約束機制，科學完善的財務激勵約束機制應從以下三方面著手：（1）實現收益與責任的相匹配，以防止權力濫用現象的出現。（2）建立長期化、全面化的激勵措施，以維護職工的工作激情與動力。（3）制定科學的績效考評機制，健全對于高管人員的考核制度，明確其工作職責，防止由于高管人員的決策失誤而帶來的財務危機。此外，由于金融控股公司的財務風險具備疊加性，無疑也就增加了金融機構系統風險，因而混業經營模式下的金融控股公司及下屬各子公司都應從以下方面構建有效的財務風險“防火墻”：（1）明確各子母公司業務范圍。（2）限制資金運作范圍。（3）規范高管兼職行為。通過這些手段和策略才可以有效防范財務風險在金融機構中的傳遞，同時也利于金融機構財務治理水平的提高。
關鍵詞： 上市公司；內控體系；建設；完善
Key words： listed companies；internal control system；building；perfect
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）07-0106-02
1 對上市公司內控體系的發展現狀的研究
經過調查研究發現，截至目前為止，我國的上市公司內控體系相當不完善，存在諸多問題，如法人治理結構不完善、產權不清晰明了、責任和權利分得不明確、信息披露無序、財務造假等等。這些問題使得內控控制體系難以實行，其公司本身也缺乏建立內控體系的動力。為了使上市公司得到健康快速的發展，建設和完善上市公司的內控體系是所以工作中的重中之重。美國在2002年頒布的《薩班斯法案》明確規定了上市公司要建立法人治理新的規范，并且要保證內部控制體系的良好運行。中國也在2008年6月頒布了《企業內部控制基本規范》，并明確規定所有上市公司在2011年起開始實施企業內控體系。在兩大關于上市公司內控體系的法律法規下，我國的上市企業對內部控制管理體系也得到了越來越多的關注，并且投入人力、物力、財力來加強上市公司內控體系的建設，以此來適應全球化背景下上市公司的發展潮流。建立行之有效的內控體系可以確保公司對內、對外信息披露的真實性和可靠性，同時能夠提升公司的公信力，有效的降低了公司發展中的危險。本文將從我國現存的內控體系建設存在的問題、內控體系建設對上市公司的重要性、完善內控體系建設的策略這三個方面進行研究。
2 對內控體系建設存在的問題的研究
2.1 法人治理結構缺乏完善度 按照現在企業制度的標準評價現在的上市公司的法人治理結構，其結構屬于極不完善的狀態中。法人治理結構不完善具體表現在經營者和所有者角色交叉，而且經營層和決策層設置的機構重疊。這樣的法人治理結構使得企業缺乏良好的權利制衡機制。因此，決策層和經營層就不能做到很好的制約和監督。
2.2 內控制度建設缺乏完善度 縱觀近幾年，很多公司在美國和中國頒布關于上市公司建立內控體系的法案后也積極建立內部控制制度，但其所建立的內控體系并不全面，具體表現在其內控體系只涵蓋了個別重要的部門，而沒有落實到公司的每個部門和每個員工。更為嚴重的是，在公司建立內部控制體系的時候是在各部門分散進行的，屬于自成體系。因此，整個公司的內控體系缺乏統一規劃性和統一管理性。在建立內控體系的時候也沒有注意對潛在的危險和關鍵的控制環節進行有效的規定和建立，也沒有相對應的風險識別標準。因此，加大了發生監管和管理的風險。
2.3 缺乏對風險的意識，內控認識不到位 很多上市公司只注重企業的生產經營和技術開發工作，而忽視了企業的內部控制、風險評估和管理工作。因此，上市公司的發展存在著一定的問題。在法律法規的作用下，上市公司雖加強了自身企業的內控控制體系的建設，但對內控體系建設的理解不夠全面，認為這只是單純的與財務審計相關的工作或者是為了滿足上市公司的法律法規要求而開展的工作。然而，上市公司建立內控體系的終極目的是防范危險，并使企業在競爭激烈的全球化背景下有立足之地。
2.4 內、外部監督機制不夠全面 我國很多的上市公司雖然在政府的號召推動下建立起企業內部審計機構，但是企業管理者對這一部門的作用還不夠清楚，導致其片面的認為這個審計機構只是檢查財務部門的數據是否出錯，而忽視了這個部門對整個企業的分析評價作用。內部審計機構的人員往往處于下屬地位，對公司的領導有尊畏之心，這導致了審計人員不能很好的履行職位上的任務，從而使整個審計部門不能很好的發揮出內部監督作用。外部的監督體系雖然已經建設，并且由政府和社會進行監管，但是兩者之間沒有進行及時的信息溝通和團結協作，并且很多外部監督工作只是形式上的，并沒有真正落實，這使得外部監督機構沒有發揮其本身應該有的作用。上市公司雖然制定了符合本公司業務發展的內部控制流程，但由于外部監控機制懶散無效，很多內控流程只是走形式，因此也就不能起到防范風險的作用。
2.5 組織機構設置存在很多漏洞 很多上市公司雖然在企業建立起監察部和審計部，但很多都是各自為政，導致功能分散，無法形成強有力的合力，并且這個問題慢慢發展成為公司內部治理的主要屏障之一。組織機構設置存在的漏洞會使審計員和監理會分不清各自的職責，進而導致公司管理成本增加和監督效能低下等等不良狀況的發生，制約上市公司的長遠健康發展。
3 對內控體系建設對上市公司的重要性的研究
3.1 適應現代化企業發展要求，保證企業的可持續發展 建立完善的上市公司內部控制體系能夠使其適應現代企業發展的要求，并且有利于企業實現利益最大化，切實保障企業的可持續發展。
3.2 強化內部管理，提高經濟效益 上市公司在企業內部建立內控體系，各個部門就能進行良好的分工合作，責任義務分清，促進企業的規范運行。除此之外，建立內控體系也是適應全球化的需要，能夠使上市公司在激烈的國際競爭下提升自己，對企業進行科學管理，良好的控制生產經營秩序，實現企業利益最大化的目標。
3.3 科學有效的預防企業不良資產的形成 上市公司的內控制度缺乏很容易導致企業不良資產的形成。而不良資產很多都是產生于企業的高風險領域和關鍵業務事項中。因此，建立和完善上市公司的內控體系就能有效的控制和預防不良資產的形成。
3.4 有效防范企業會計信息的失真 企業內部控制的一個很關鍵的內容是企業會計信息，而會計信息的產生于傳遞與企業內部控制制度緊密相連。更深一步講，會計信息的真實性在很大程度上依賴于企業內部控制。因此，內控體系的建立能夠有效的防止會計處理、財務報告的作假現象。企業內控制度建立的目標之一就是防止會計信息失真。
4 完善內控體系建設的方法策略
4.1 加強與完善法人治理結構 完善內控體系的建設的首要工作是完善法人治理結構，行之有效的方法是在公司股東大會、董事會、監事會以及經理層之間建立相互監督、互相制約的機制。各部門負責人權利和職責合理分配決策者的決策權和經營者的經營權相互分離、互相制衡但不影響企業的協調運轉。
4.2 努力完善內控管理組織機構 有效保證內控體系發揮良好作用的是內控管理組織機構。為了保證內控體系各項工作的順利展開，上市公司應該努力完善內控組織體系，鼓勵各個部門參與監督體系，并做到企業每項事業都有對應的內控部門進行監督制約。
4.3 努力優化企業內控環境 建立和完善上市公司的內控體系，企業的內控環境不容忽視，因為內控環境對企業內部控制的成效緊密相連。企業管理者對內控體系的認識和企業員工的控制行為和意識非常的關鍵。改進企業內部管理，更新經營理念，提高企業員工的道德素養是優化企業內控環境必須要做的。優化企業的內控環境是內控體系建設的長期任務。除此之外，良好的內控環境還需要先進的內控文化作支撐。
4.4 努力完善內部審計機制，加強外部審計監督工作 建立和完善上市公司的內控體系，不能缺少的是建立良好的內部審計機制和外部審計機制。企業在建立內部審計部門的時候，應該把其視為內控體系建設的關鍵組成部分。內部審計工作應該落實到實處，如了解公司經營狀況、對企業進行風險評估工作、及時審查內控體系的適用性和有效性、監督工作的執行工作狀況、年度審計工作等等。同時，企業應該定期聘請外部審計機構對企業內控體系進行指導工作，及時發現和解決企業發展進程遇到的問題。 內部審計與外部審計同時進行，努力建立和完善企業內控體系的建設工作。
4.5 建立和完善信息與溝通機制 為了在上市公司保證信息的真實可靠性和及時性，必須要建立和完善信息與溝通機制。第一，建立信息質量保證機制，嚴格控制會計信息，督促員工嚴格按照會計準則來處理會計信息，以免造成會計信息失真。第二，在公司內部建立起及時有效的信息交流制度，使員工在內控體系制度下及時了解公司的各種動態業務，監督并且督促員工認真履行崗位職責。除此之外，企業管理層還需要努力確保信息的及時反饋和報告的暢通無阻。只有這樣，企業管理者才能及時得到可靠的信息，并且依據信息做出正確的決策。第三，努力完善內控資源共享機制。第四，建立外部信息溝通機制。社會信息和客戶信息的獲取應該是通過各式各樣的途徑，建立起有效的外部信息溝通機制能夠確保信息來源的全面性，并且依據重點分析獲取信息，再提供給公司管理層，讓公司高層管理依據信息及時更新內控管理制度，改善內部控制體系，以此來防范潛在的風險。因此，完善信息管理機制必須建立起健全的內外部信息機制，保證信息的全面性。
5 結語
綜上所述，為了使上市公司在健康有利的環境下發展，建立和完善企業內控體系任重而道遠。企業管理者和經營者應該首先意識到建立企業內控體系的重要性，積極引進和借鑒國外成功經驗，再針對企業自身的發展建立起與企業相適應的內部控制制度，并在企業內部認真實施內部控制制度，在企業發展中不斷完善內控體系，強化風險控制管理體制，確保企業的可持續和快速發展，以此來適應現代國際化企業的發展要求。
參考文獻：
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得益于“四個全覆蓋”湖北省地質災害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質環境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災易發區完成了“十有縣”建設，通過“五到位”培訓地災防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負責，誰破壞、誰治理”的礦山地質環境治理工作機制和責任制度。湖北省探索出的隱患監測、群測群防、防災減災體系、防災信息的“四個全覆蓋”經驗得到總理“相關經驗和做法可資借鑒”的充分肯定。
2推動全省地質環境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應”
2．1思想認識上重經濟發展輕環境保護與突出生態
文明建設新形勢不相適應一些地方的發展理念仍未轉變，“重經濟發展輕環境保護，環境保護滯后于經濟發展”的現象仍然存在。突出表現在:一些地方對地質環境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數市(州)把地質災害防治工作責任納入政府目標考核，“黨委領導、政府負責”的責任機制尚未建立。
2．2尚未形成高效綜合的管理機制與地質環境問題
突發高發頻發的新特點不相適應據不完全統計，全省現有26000余公頃礦山地質環境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現有地質環境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導、部門主管、社會聯動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災”的工作格局;應急體系仍不完善，監測預警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災應急知識不足。
2．3管理隊伍力量薄弱與地質環境管理專業化、技術化、常態化的新要求不相適應
湖北省地質災害監測和預警預報工作難度大，礦區粗放開采、過度開采的現象突出，地質環境管理的專業化、技術化、常態化要求高。但目前省地質環境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質環境管理面臨問題的復雜性、艱巨性存在較大差距。
2．4保障資金籌集困難與地質環境管理巨大的資金投入不相適應
初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質災害隱患點全面治理和監測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。
3進一步提高省地質環境管理水平需進行“六大創新”
3．1深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創新
建立健全地質災害防治責任體系，把地質災害防治納入各級政府和主要負責人的績效考核;全面落實各部門的地質災害防治責任，并納入政府對部門的考核體系。加快構建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協同、目標明確、責任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質災害防治新格局。
3．2修改完善相關法規，切實推進法制管理創新
抓緊修改完善《湖北省地質環境管理條例》，把地方政府對地質環境管理的責任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質環境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質環境管理法律法規體系。
3．3深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創新
把地質災害防治納入到各級政府和主要負責人的績效考核，全面落實各部門的地質災害防治責任。加緊建立“權責統一”的工作機制。把設計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構的建設和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質環境動態監測管理，建立礦山地質環境信息管理系統，對礦山地質環境數據實時更新。
3．4圍繞四個體系建設，切實推進基層管理能力創新
一是圍繞調查評價體系建設，深化隱患監測與管理的全覆蓋;二是圍繞監測預警體系建設，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設，深化防災減災體系全覆蓋;四是圍繞應急體系建設，深化防災信息化全覆蓋。
3．5加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創新
爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質災害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農業土地開發的土地出讓金，用于對農村受地質災害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質災害防治專項經費。在國土資源項目資金中，統籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質災害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。
1概況
鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總人口達301.9萬人，面積1.3萬km2，境內濕地面積283km2。市內河流眾多、水系發達，對整個遼河的水質和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發利用率39.7%，部分河流水質較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環境約束仍然十分突出。將水生態文明建設融入到鐵嶺市建設發展中，遵循人水和諧理念，是保障區域經濟、水資源及水生態可持續發展的必然要求。
2水生態文明建設現狀
2.1水網建設成效顯著
鐵嶺新老城區西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區。柴河河道緊鄰老城區北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區建設時引凡河水入如意湖，如意湖經人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區水系。新、老城區間水系通過柴河灌區灌溉干渠相連，實現了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網建設成效十分顯著。
2.2防洪抗旱供水體系初步構建
經過多年的水利建設，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災害防御保障體系四項體系為基礎，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現有堤防總長度747.0km。供水格局穩定安全，截止2013年底，全市共有農村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。
2.3水環境質量改善明顯
近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業清理整頓行動，關停了污染嚴重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產企業工藝廢水實現減排，取締、淘汰不符合國家產業政策、高能耗、重污染、生產工藝設備落后的6家企業。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。
2.4嚴格落實最嚴格水資源管理制度
市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴格執行《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，積極推動“三條紅線”指標分解工作。嚴格執行地下水開采總量控制計劃，加強地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續利用。根據《遼寧省水利廳關于下達2013年度全省壓采地下水計劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標為2123萬m3。
3水生態文明建設存在的主要問題
3.1水功能區達標率偏低
根據遼寧省水功能區水質達標監測數據，2013年鐵嶺市水功能區水質達標率為82.9%，與水功能區水質達標率達到92.3%的目標尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴重。其次內源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據2013年《鐵嶺市環境狀況公報》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農業的排放量占到了總排放量的56%。
3.2水生態系統出現退化跡象
鐵嶺市水生態本底條件優越，水環境基礎較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內部分流域水生態系統總體生態質量出現退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養水源功能削弱，影響生態系統的動態平衡和生態效能的發揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進行初步評價結果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。
3.3水資源管控水平有待進一步提高
城市防洪排澇設施不完善，飲水安全仍需加速推進。目前鐵嶺市區通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標準提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進行改造，鐵嶺市新、老城區段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發生較大洪水，將直接威脅市區安全。最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實。近年來在規范化水資源管理體系建設取得一系列成績，但面向以“最嚴格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快建立起相應的嚴格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領域的首要任務。市域水資源管理職能部門條塊分割現象嚴重，多部門協調配合的聯動機制尚未形成。
4推進水生態文明建設主要對策
4.1以截污控源節水減排為手段的水環境保護體系建設
（1）加強跨境斷面水質監測，緩解外源污染加強跨境斷面水質監測，加大與上游區域在水污染保護方面的合作與協調，降低鐵嶺入境水環境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質達到水功能區劃要求。（2）推行清潔生產節水減排，降低污染源強度加大節水力度，積極研究和推廣節水技術措施，確保農業節水取得成效；加強對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業管理，鼓勵企業開展廢水循環利用，大力推行中水回用；推進城市節水，加強節水宣傳，全面推廣節水器具；按區域水資源特點進行產業結構調整和產業布局，逐步形成以水生態容量和水資源總量確定經濟結構和發展規模的產業結構優化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業。（3）加強廢污水收集和處理，減少入河污染負荷加強工業企業污水治理，提高工業污水治理效率和效果；制定并實施農村環境整治規劃，積極推動面源污染防治；推進遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區管理制度，健全河湖管理制度，實行入河排污總量控制，嚴格入河排污口監督管理。
4.2以山-河-湖為紐帶的水生態修復體系建設
嚴守遼河干流Ⅳ類水質紅線，建設遼河生態文明示范區生態帶。以遼河干流河道生態工程建設為重點，同時加強對凡河、柴河、清河等其他重點支流生態建設，加快恢復改善河道生態環境。推進遼河生態綠化工程，加快凡河省級自然保護區和蓮花湖濕地公園建設。結合遼河流域水生態功能區水環境管理體系建設與政策保障，選擇典型水生態功能區-凡河和清河，進行生態保育、生態治理與生態景觀建設等綜合示范，提高河流生態連通性，恢復遼河流域水生態系統服務功能。以水土流失綜合治理、監督、監測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態脆弱區、敏感區和生態環境嚴重破壞區域的生態環境惡化趨勢得到有效遏制。
4.3以防洪除澇城鄉供水為主體的水安全保障體系建設
（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現有河流的防洪標準，城市段河道至少達到20年一遇，農村段均達到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區、凡河新城等重點區達到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區防洪體系。（2）加強水源地保護與建設，切實保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點，實施集中式飲用水源地達標建設，保證飲用水源一級保護區達到國家地面水環境II類標準，二級保護區達到III類水質標準。保護飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質達標率大于90%，地下水水源地水質達標率大于95%，集中式供水飲用水水質達標率達到100%。（3）進一步推進農村飲水安全按照農村飲水安全工程建設總體規劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設備及鋪設供水管網為主，進一步推進農村飲水安全。在此基礎上，解決部分學校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達標建設，對農村取水、治水、供水水質實施全過程監管，擴大城鄉統籌區域供水范圍。
4.4以最嚴格水資源管理為核心的規范化水管理體系建設
（1）建立水資源管理責任和考核制度，加強部門間的協調配合依據水利部等十部門聯合印發的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》及遼寧省的有關規定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責任和考核制度，確保實施方案提出的目標、制度、措施落到實處。同時，進一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項涉水職能，加強部門間協調配合。（2）落實最嚴格水資源管理制度健全完善水資源規劃體系，優化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進節水型社會建設，進一步加強農業節水、工業節水和節水載體建設，積極開展城市生活和服務業節水；強化區域取用水總量控制，嚴格執行取水許可制度，加強取水許可監督管理；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，確定水功能區限制納污紅線；加強非傳統水源利用，實行水資源統一調度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設，提高水資源管理水平。
