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農村信用社小額信貸主要為農村中小企業、個體戶等群體提供服務，其信貸的數額小、服務水平低，這大大增加信用社的信貸成本。究其原因，在于農村信用社的信用審核機制不健全、資金風險管控級別低，再加上金融資本、技術創新等生產要素的外力阻礙，共同造成信貸資金管控的高風險率與高壞賬率。針對當前存在風險較好的信貸體系，需要引入完善的小額信貸風險控制策略進行分析。
一、農村信用社小額信貸風險管理現狀分析
農村信用社在小額信貸風險管理方面，存在著很多的誤區與不足。當前信用社小額信貸秉持著多放貸、增加業務量，以提高自身的信貸收入。但這種快速增長的業務發展，容易帶來不可控的信用貸款管控風險。在農村信用社管理制度缺失的前提下，利用現有的規章制度，不能有效解決信貸中的人員結構不對稱、行政干預與信用等級評價風險。由于工作人員的文化水平不高，加上專業素質的限制，導致了人員對信用社小額信貸的風險認識不足。在市場經濟的影響下，信用社小額信貸并沒有一套完善的信貸交易流程，更不存在良好的信用等級評價體系，這使得小額信貸風險管理出現程序混亂的局面。因此，農村信用社在小額信貸風險管理，仍舊面臨著嚴重的法律法規建設、管理制度、人員素質、人員結構、信用等級評價等多方面問題，需要從多方面著手進行風險的管理與控制。
二、農村信用社小額信貸業務存在的風險
(一)小額信貸法律法規不健全
農村信用社小額信貸業務存在的最主要風險，為信貸法律法規與現實問題的不相容性。我國關于農村小額信貸業務的法律法規較少，立法機構并沒有對農村小額信貸管理引起足夠的重視。在法律法規缺位的市場前提下，農村信用社小額信貸業務的監管風險也就不可避免。與此同時，已經出臺的法律法規，也無法起到調和當前信貸矛盾的作用。小額信貸中的很多法律糾紛，難以確定主體責任人。農村信用社的小額信貸業務，一直被看作政府幫助農村群體的政策性補助業務，因此農村信用社也無法按照商業貸款的相關規定，對信貸業務進行實施。權責不明的小額信貸法律法規，又導致了嚴重的信用評定考核問題。小額信貸的信用等級評定，通過相關的信用調查進行信息獲取，但這種信用評定方式具有樣本的不確定性，不能真實反映農戶的信用情況。若個人信用等級評價中包含著若干的欺詐信息，則會增加信貸管理的風險。
(二)行政力量干預風險
政府的行政力量干預，會對農村信用社小額信貸業務造成嚴重影響，政府對農村信用社小額信貸業務的行政干預，會嚴重擾亂正常的金融市場，也會使信用社小額信貸的資金與資源配置陷入僵局。農村信用社難以按照法律的規定，以獨立法人的身份進行信用貸款的業務經營，這嚴重制約了信用社小額貸款對農村群體的支持。其中部分政府會向地方農村信用社下達任務，分配小額信貸的名單與名額，這損害了信用貸款公平公正公開的原則，甚至會產生的問題，增加小額信貸的不可控風險。
(三)人員結構的不對稱風險
農村信用社中的人員結構，包括監事會、理事會、信用社主任三個主要責任體。其中監事會、理事會為農村信用社的股份與監督成員，在實際的行政管理中沒有實權，因此造成了信用社內部人員結構的不對稱問題。農村信用社主任為信用社行政的主要控制者，其他社員為信用社的下設法人，也受到信用社主任的直接管理。信用社主任的權利過大，會造成其他機構的權力虛設問題，這種缺乏制衡的內部構成，會產生不可控的信用貸款管理風險，甚至會損害農村信用社的資金利益。農村信用社的骨干人員組成，是按照相應的股份進行組織結構的劃分，各層級共同構成了倒金字塔的資金管控結構。雖然從股權總量上看，農村信用社基層員工的股份占比最大，但由于其人數較多，因此在行政與資金管控中沒有實權，而那些控制農村信用社小額信貸資本的小部分人，則會對信貸的資金去向進行干預。
三、農村信用社小額信貸的風險控制策略
(一)優化農村信貸的金融環境
政府與金融監管機構應推出適應農村信用社小額信貸發展的政策，以優化信貸的金融環境。當前農村第一產業、第二產業在信用貸款中所占的比例，遠遠高于第三產業的信貸比例。但第一、第二產業的結構優化，能夠推動第三產業的又好又快發展，因此農村產業發展對城市發展具有促進作用。農村信用社小額信貸的發展，要考慮到商業貸款的經濟屬性，同時也不能忽略小額信貸業務的政策性扶持。這種二元發展的經濟結構，需要政府提供足夠的財政補貼、稅收與利率優惠，才能保持農村信貸的良好與健康運營。
(二)加強農村小額信貸立法
立法機關應根據農村信用社小額信貸的特殊性，制定針對性的法律法規條款，最主要的是協調商業貸款與政策性扶持之間的關系。同時在農村信用社小額信貸的風險監管、信用評級方面，也要有相應的法律法規進行約束，并要制定出規范的審核與審批流程。建立完善的小額信貸法律法規條款，能夠從大環境方面規范信貸的操作流程，降低小額信貸的交易成本，將信用貸款的風險控制在最小范圍內。當前各種土地、工廠、房產等產權抵押泛濫成災，其中大多數為不能形成有效使用與資產價值的垃圾權益，這對農村金融信貸的發展造成了嚴重的負面影響。因此在小額信貸的信用評級、資產抵押過程中，應該建立完善的審核條款進行限制，以最大程度降低資產抵押與貸款的風險。
(三)健全人員管理章程
人員管理章程是企業發展需要遵循的基本準則，也是企業生存的關鍵。農村信用社應當健全人員管理章程，利用章程對社員、監事會、理事會、信用社主任等成員進行監管，并明確各人應當承擔的職責。管理章程應該對農村信用社的決策、監管等事項，做出一系列的制度規定。各個權力中心應該形成相互扶持與制約的關系，其中決策、執行、監督應該分屬于三個不同的部門，這樣才能防范權力的濫用情況，保障小額信貸工作的順利實施。
(四)建立小額信貸風險評估與分散機制
對于農村信用社個人與中小企業的信用評級問題，應該建立統一的信用征集與評定系統。該信用征集與評定系統為全國互聯的網絡系統，任何地區的農村信用社都可以查詢到某個人，或者某一公司的信用情況。信用征集與評定系統數據庫的建立，一方面能夠搜集地區企業的信用情況，方便信用評級與貸款信用評定；另一方面也能查詢到用戶的不良記錄，降低信用貸款的潛在風險。
四、結語
小額信貸能夠為農村經濟體提供充足的資金支持，幫助其擴大業務范圍。但農村信用社小額信貸存在的風險，也是信貸中不得不關注的主要問題。只有從法律法規、人員監管、風險評估、信用等級評價等多方面著手改革，才能有效控制農村信用社小額信貸的風險，從而推動信用社小額信貸模式的又好又快發展。
參考文獻：
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中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
稅務籌劃是納稅人根據企業經營涉及地現行稅收法律法規，以遵守稅法為前提條件，通過使用法律賦予納稅人的相關權利，根據稅法中的“允許”與“不允許”、“應該”與“不應該”以及“非不允許”與“非不應該”等具體法律法規條文內容，按照企業經營管理的實際需要采取的旨在調整納稅時間、優化納稅機構、減少納稅金額，以有利于自身發展的謀劃和對策。稅務籌劃的主要目的是通過經營行為和會計賬務處理等方式完成稅務行為，從橫向、縱向、空間、時間上謀求企業經濟效益和價值最大化。稅收制度是國家實現財富再分配的主要手段，稅收法律法規是國家進行財富分配的工具。從稅收法律法規的制定主體和實施主體雖有不同，但都具有強制性、無償性和固定性的特點。作為一個獨立經濟組織的企業，從開始成立經營之日起就必須要向國家繳納各種稅金，承擔納稅人的義務。企業的納稅人身份是不能改變的，因此，在遵守稅收法律法規的基礎上，做好稅收籌劃對于企業的健康發展至關重要。很多企業已經認識到，作為合法經營的企業，照章納稅，完成企業的經濟和社會責任是必需的、不能選擇的。但何時納稅、繳納多少稅金，相當程度上來說卻可以由企業的生產經營狀況決定，在有些情況下企業繳納什么稅種，企業也都是有很大的選擇余地。
一、我國企業稅務籌劃的現狀
1.稅務籌收認識不足，缺乏籌劃主動性。目前由于國家的財政政策和稅收政策的原因，我國存在國家對企業重復課稅的現象。據初步統計，我國企業上繳稅款占稅前利潤的70%，收費項目有375種。而我國絕大多數企業，尤其是國有大中型企業，受投資主體和企業管理制度的影響，對企業稅務籌劃沒有緊迫感，缺乏理性認知，企業管理者往往本身具有政府官員的身份概念，將稅務籌劃和偷漏稅行為相互混淆，最終導致對稅務籌劃采取審慎態度。而對于數量眾多的中小微企業來說，同樣由于國家政策的影響，在創業和發展初期，盲目地追求減稅和免稅，同時財務管理制度薄弱，賬目混亂，雖有避稅意識，但不具備稅務籌劃意識和理念，最終陷入偷稅漏稅的結局。
2.稅務籌劃尚未上升到價值創造的高度。雖然當前我國企業的稅收負擔十分沉重，但大部分企業很少能夠把稅務成本作為業務決策的考慮要素。企業在管理上重點考慮的是市場、產品、客戶。財務管理雖然也是重要考慮內容，但主要也是考慮生產成本控制及投融資成本和收益。因此，稅務籌劃的地位依然較低，對稅務籌劃對控制成本、影響利潤的空間認識不足，很多企業過多圍繞在稅收優惠政策和抵扣標準進行籌劃。
3.籌劃著眼點錯位，引發涉稅風險隱患。從當前部分企業的稅務籌劃行為看：一是稅務籌劃的具體目標把握不到位。很多企業在稅務籌劃時不仔細研究相關法律法規，從法理的角度說，并不是什么稅種都可以籌劃，不是所有稅基內容都可以籌劃。二是稅務籌劃呈現很大的隨意性和任意性，時機和環節把握不到位。
二、稅務籌劃的著眼點
1.稅務籌劃的重點。在稅務籌劃前，企業要根據自己的性質和規模準確定位，然后對照國家的相關政策做到對號入座，找準適合自己的“如何享受最低的稅率，怎樣使稅基最小”的稅務籌劃的思路。要知道，不同企業、不同稅種對應的籌劃重點是存在較大差別的。比如2012年國家將繼續落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策。實施對小微企業的所得稅優惠政策，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。針對這一政策導向，符合條件的企業就應該及時籌劃，將企業的財務處理方式和制度向政策對接，合理合法地享受國家的優惠政策，實現減負增收的目的。房產稅的籌劃思路重點在于稅基減少，籌劃重點在于可辨認和可識別的固定資產或各類代墊費用在同一經濟事務中要實現最大限度的分離，達到降低自有房產入賬價值或賬面租金收入。另外，稅務籌劃的重點不宜沉迷優惠政策和抵扣標準等條款。很多企業過度地減少稅費的繳交，雖然獲得了短期的利益，但這種行為掩蓋了企業發展的真實情況，不能體現企業的綜合實力，在以后獲得政府政策扶持、金融機構融資方面將大受影響，失去發展壯大的機會，反而得不償失。
2.稅務籌劃的時機和環節。事先籌劃、事中安排、事后總結，最終達到籌劃目的。稅務籌劃是一項應當全面考慮、周密安排和布置的系統性工作。如果沒有事先籌劃好，經濟業務發生、應稅收人已經確定、納稅義務已經形成，那么任何試圖改變納稅義務、減輕稅收負擔的努力最終都可能被認定為偷逃稅，是不足取的。因而，對納稅義務的超前籌劃是稅務籌劃的關鍵所在，進行稅務籌劃應該在納稅義務發生之前或是尚未形成納稅義務的時候進行，必須在經營業務未發生時、收人未取得時先做好籌好安排。諸如，項目可行性研究分析時、預算編制時、業務談判時、費用先批后用審批時等經濟事項執行之前籌劃安排。
三、稅務籌劃的成功基礎
一個成功的稅務籌劃案例必然有許多的成功因子，諸如時間、空間、籌劃思路和籌劃技巧等等，但都離不開稅務籌劃人員的豐富知識、信息的敏感觸覺以及部門協調有序的合作。因而，信息知識、部門協作是稅務籌劃成功的先決影響因子，是成功的必要基礎。
1.審時度勢，深入研究國家的稅收政策。稅務籌劃必須建立在對籌劃期對國家相關政策的把握上。例如，2011年閉幕的中央經濟工作會議提出，2012年要繼續完善結構性減稅政策。這一主題已經確定了2012年國家財政政策和稅收政策總體方向，作為企業就應該敏銳地把握2012年國家的政策方向。財政部隨后宣布，從2012年1月1日起，對我國進出口關稅進行部分調整，將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。針對這種形勢，企業在實施稅務籌劃時可以根據自身的經營產業、經營規模作出順應政策形勢的相應方案，這樣就有更大的主動性，取得籌劃的效果。
2.加強法律、稅務知識信息的積累和研究。稅務籌劃涉及企業經營的全過程，因此需要多方面的理論知識和實踐經驗，應該把稅務籌劃當作一門交叉性、前瞻性學科來對待。企業在稅務籌劃立項時，首先要使用統計學的原理和方法，對要籌劃的稅務內容進行分析，確定具體籌劃方向。還要運用數學方法和管理學的理論制定籌劃過程。在籌劃具體實施過程中運用稅收知識、會計知識等其他方面的知識，以確保稅務籌劃的過程管理。不僅要搜集現實的、已經發生的或正在發生的、與進行稅務籌劃有關的、確切的信息資料，還要搜集未來經濟運行過程中可能發生的或將要發生的、與進行稅務籌劃有關的、不確切的信息資料。因此，豐富的稅收、會計和管理知識以及準確、及時的內外部各類信息是稅務籌劃的成功保障。為此，財務人員要不斷豐富并強化自身財會、稅務、企管等知識，要主動了解宏觀形勢、外部市場、法律環境和自身經營狀況，增強形勢和信息的敏感性。
3.部門協作是成功關鍵。眾所周知，一家企業都是由生產、銷售、管理、保障等多部門組成的，成本費用是企業運行每一個環節都必須考慮的，企業各組織部門則都擔當著費用的承載主體。稅務籌劃最終都要落實到費用上，體現在成本中，因此不能離開費用活動而孤立地運作。企業必須使各部門明確，他們都是稅收籌劃的參與者，部門之間只有密切協作才能保證企業稅務籌劃活動的正常運行。在企業中，往往是財務部門對部門協作配合的重要意義認識的比較透徹，而非財務部門則往往把稅務籌劃但做是財務部門的事情，與自己部門無關。為此，財務人員要加強稅務籌劃的價值創造意義和稅務風險的價值損失概念宣傳，灌輸稅務籌劃的部門協作重要性；還要加強費用先批后用制、庫存物資管理辦法、資本性支出管理辦法等費用作業的流程化、標準化制度建設，引導部門主動協作并配合稅務籌劃。
城建檔案工作是城市建設工作的重要組成部分，涉及了城市建設發展的方方面面，涵蓋了城市建設的每一個環節和領域，整體反映了城市建設發展的水平，作為一種歷史記憶依據和憑證，是其它社會服務和其它社會產品無可替代的，它是一項科技文化事業。隨著新型城鎮化進程加快，城建檔案事業面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應從營造執法氛圍入手，創新發揮城建檔案行政監管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務城鄉建設和經濟發展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執行機關，依法對國家檔案事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內容與基本方向，是檔案行政行為本質的具體表現。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責是“負責擬定并組織實施全市城鄉建設檔案事業發展規劃，負責對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進行預驗收并出具預驗收認可，負責全市規化管理業務檔案，建設工程檔案、地下管線檔案等城鄉建設檔案的統一接收、保管、利用及城鄉建設檔案信息資源的開發利用，負責對全市城鄉建設檔案工作的指導、監督、檢查和有關人員的業務培訓工作，負責對建設單位在建設工程竣工驗收后，逾期未向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的行為進行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規作保證，不依靠行政執法的手段來開展工作，城建檔案規范、接收、監督指導等業務工作難以完成的，一些有法不依，執法不嚴、違法不究等嚴重背離依法行政的現象就會愈演愈烈。因此只有加強城建檔案法制建設，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題
規劃、建設行政主管部門是城建檔案管理的執法主體，城建檔案館是受規劃、建設行政主管部門委托的執法部門。近年來，城建檔案管理部門認真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規，通過強化行政管理職能和加大執法力度，不斷提升城建檔案服務水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴重制約檔案依法行政的進展。主要表現為：一是對依法治檔仍缺乏根本認識。認為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領導的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設工作的一部分，是社會穩定、經濟發展的重要依據，依法治檔是保證檔案管理可持續發展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強調得多，具體落實的少；業務上指令多、指導得少；基礎建設上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經常發生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執法體制還不完善。機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機制是創新履行檔案行政管理職能的基礎
首先是要積極推行目標管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負責工程建設的單位都必須要認真對待與配合城建檔案工作，并且要規范化的推進相關工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質能力達標，規范化的推進城建檔案管理。最后是要嚴格預驗收管理，未取得預驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門聯動協同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質監部門之間的檔案移交、與房產部門之間的協作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設單位在項目建設前期簽訂責任書的同時，歸檔工作就與各相關部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認可，規劃部門不得進行規劃核實；城建檔案未通過預驗收不得進行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產部門不得發放房產證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進檔案歸檔的完善和監管[2]。
(三)轉變觀念，主動加強業務指導，是創新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應轉變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創新，主動服務于城市建設發展需要，服務建設項目，服務政府決策。如建筑行業一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業知識缺乏，如果檔案業務的指導工作又跟不上，檔案管理部門服務不到位，指導不及時，其工程施工資料勢必達不到歸檔標準，檔案形成質量和制作質量都存在問題，原始資料缺失、不準確、遺漏甚至丟失的現象就有可能發生，這是通過執政執法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉變服務方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設工地，為基層為項目提供優質服務，開展業務指導和培訓，通過網絡平臺，短信平臺、電話等多種形式服務，做好業務指導工作[3]。這樣，才能進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建法律法規，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責和要求，提高城建檔案質量。
四、開拓創新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規體系，提供可行之據
城建檔案法規體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等外，城建檔案管理執法還需要部門規章和地方性法規和規章相輔佐才行。所以將現行檔案法律和行政法規條款，結合工作需要，進行細化和具體化，將有關責任部門和責任人的職責和罰責明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規很有必要。如依據《建設工程文件歸檔整理規范》和《城建檔案業務管理規范》等推薦性標準，出臺更具實際操作性和依據性的《城鄉建設檔案管理規定》、《城市建設分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關于加強災后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規章制度和行業標準。有的城建檔案管理機構通過將有關推薦性標準納入到《建設工程檔案移交責任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術依據，具有法律效力[4]。
2.繼續加強法制宣傳、增強檔案意識
目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負責檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產公司老總，態度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進一步的認識，只顧眼前利益，視為自己資產，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規要求，單純依靠行政執法手段，效果有限。城建檔案執法工作人員，針對有些單位人員流動大，業務能力不高，技術水平有限、法律法規了解不透的情況，開展業務培訓、現場指導、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規和城建檔案重要性的宣傳，耐心細致講解城建檔案執法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網絡、報刊、雜志等多媒體手段進行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進行了城建檔案法制宣傳，增強了法制觀念和檔案意識，認識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。
3.突出執法重點、明確工作職責
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執法檢查的一個重點內容，依據有關條例和法規，對城建檔案違法行為及時依法進行了查處。讓這些單位或人員深刻認識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責任，作為單位檔案管理的重要環節，也是各級領導和行政管理部門的重要職責，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。
4.尋求多種措施，尋求執法效果
城建檔案館依據檔案法、規范法等法規和制度，結合建設項目工程專業要求，不斷分析和總結積累經驗，采取多種措施措施，積極尋求執法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責任書》，用合同約定加以約束，采用行政執法手段，提前規范建設單位報送檔案的歸檔責任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強化政府職能，結合城市建設法律法規，加強執法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓，實行城建檔案人員取證上崗等行政規定；三是把城建檔案管理和行政執法列為城建檔案館議事日程，明確責任領導和責任人職責，同時精心組織，周密部署，把執法檢查和城建檔案管理、開發城建檔案信息資源等有機融合，把城建檔案行政執法作為新形勢加強城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強化監督檢查。通過聯合執法檢查、常規性的城建檔案執法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執法檢查，及時糾正違章違規行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴格執法。如我們對市城區災后恢復重建在建工程項目檔案進行執法檢查，重點檢查建設工程資料編制是否與工程建設進度同步，建設工程資料的收集整理歸檔情況，建設工程資料的形成是否真實、符合規范要求，監理單位對工程檔案資料編制指導監督是否到位，還專門給市教育局、市衛生局發函，就教育、衛生系統災后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結果表明，各單位普遍重視災后恢復重建工程項目檔案工作，做到了集中統一管理，制度健全，規范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺，高質有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標，檔案信息化規劃應從頂層設計，從創新管理、制訂標準、開發系統、建設數據庫等方面著手，形成內外協同，資源共享的管理機制，完成了數字檔案館的硬、軟件建設，利用檔案管理系統軟件系統，開展了案卷級著錄和計算機檢索功能，逐步完成館藏檔案數字化工作。圍繞城市規劃和建設工程內容，出臺相關文件規定，創建全市建設工程電子文件在線歸檔的管理機制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進行建設工程紙質檔案和電子檔案同步預驗收，并要求建設單位向城建檔案館移交紙質檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網絡，建設工程電子檔案管理專題培訓，為規范建設工程電子檔案奠定基礎。搭建規范檔案管理業務檔案網絡，協同主管部門各平行機構創新規范管理業務電子文件在線歸檔管理機制；加強與相關部門的協同配合和資源整合，提升行政行為的技術含量和城建檔案信息數據的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內容。在此新形勢下，進一步加強城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉規劃法》等法律武器，拓寬行政執法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
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中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）10－0080－04
引言
從廣義上講，融資也稱金融，是指貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。從狹義上而言，融資是指一個企業的資金籌集的行為與過程。即公司根據自身的生產經營狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來經營發展的需要，通過科學的預測和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權人去籌集資金，組織資金的供應，以保證公司正常生產需要，經營管理活動需要的理財行為。公司籌集資金的動機應該遵循一定的原則，通過一定的渠道和一定的方式去進行。企業籌集資金主要基于三大目的：企業要擴張、企業要還債以及混合動機（擴張與還債混合在一起的動機）。
房地產融資渠道是指融通資本來源的方向和通道,體現資本的源泉和流量，主要由社會資本的提供者及數量決定。長期以來，我國房地產企業的融資渠道比較單一，基本上以銀行信貸為主。2007年12月5日閉幕的中央經濟工作會議在部署2008年經濟工作時明確提出，2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。貨幣政策從“穩健”轉為 “從緊”，中央就金融政策的宏觀調控發出強烈的政策信號。
本文將圍繞國家宏觀調控的大背景,辯證分析現行金融調控政策與房地產企業融資渠道的關系，闡述我國當前房地產企業傳統單一融資渠道存在的弊端及其影響。最后,結合國外現行較為成功的房地產企業融資渠道，進一步提出創新我國房地產融資渠道的若干意見。
一、宏觀調控背景下的國家房地產金融調控政策概述
我國房地產宏觀調控政策始于1998年的住房分配制度改革，到目前為止主要經歷了三個階段，調控重點從促進房地產業持續健康發展，到重點控制房價，再到改善住房供應結構。調控手段主要包括土地、金融、住房供應結構及稅收方面的政策。
就金融調控政策而言，由于房地產業的興衰，直接影響到銀行體系的安危，在擠壓房地產泡沫的宏觀調控中，金融政策的調控就成了管理層最常用、最有效的手段之一。近年來，央行的政策主要以緊縮銀根為主，通過加強房地產信貸業務管理，加息等措施，嚴格限制房地產投資貸款和個人貸款，增加房地產企業的財務費用及個人購房短、長期成本。比較有代表性的金融調控政策包括：
（一）出臺《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》
2003年6月，央行發出《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（121號文），要求對房地產投資貸款和個人住房信貸實行嚴格限制。
（二）調整商業銀行自營性個人住房貸款政策
2005年3月，央行宣布調整商業銀行自營性個人住房貸款政策，將住房貸款優惠利率回歸到同期貸款利率水平。同時實行下限管理，下限利率水平為相應期限檔次貸款基準利率的0.9倍。
（三）建議取消房屋預售制度和推出固定利率房貸產品
2005年8月，央行2004年房地產金融報告，建議取消房屋預售制度和推出固定利率房貸產品，考慮允許商業銀行發放固定利率個人住房貸款。
（四）《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》和《關于規范房地產市場外匯管理有關問題的通知》
2007年7月，建設部、外匯局等部委聯合了《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》和《關于規范房地產市場外匯管理有關問題的通知》，對境外主體投資境內房地產市場進行了規范和限制。
（五）《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》
2007年9月，央行和銀監會聯合的《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》明確指出：對已利用貸款買房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付比例不低于40%，貸款利率不低于央行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，且首付比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高。商業銀行不得向開發商發放專門用于繳交土地出讓金的貸款。
最值得關注的是2007年，除了落實2003―2006年出臺的各項措施外，2007年的宏觀調控政策再次強化，在堅定不移的保持房價穩定之外，又從建立完善的住房保障制度角度出發，承擔起政府在房產領域所應起到的社會公共職責。2007年8月份國務院出臺的24號文件，使得建立及完善住房保障體系成為2007年調控的中心，并在一定程度上也可以看成是第三次住房改革的啟動。
此外，2007年的行業規范、限制外資又得到了進一步的細化和補充；特別是連續6次加息、10次提高存款準備金率等金融緊縮政策密集出臺，也形成了今年調控的一大特色，以至于理論界和房地產商界紛紛將2007年定位為“政府房地產調控政策落實年”。
二、我國房地產現行融資渠道在當前金融調控政策下的不足
隨著國家對房地產業進行宏觀調控和金融調控政策的持續升溫，尤其是在國家土地大限令過后，房地產行業開始步入一個資本時代，而房地產資金來源和資金運用結構不匹配，房地產資金來源過于集中于銀行等問題開始凸顯出來，房地產企業融資渠道單一的弊端逐步顯現。
（一）我國房地產企業傳統融資渠道概述及現狀分析
長期以來，我國房地產企業的融資渠道比較單一，銀行系統背負了房地產業大量風險。近年來，國家開始了新一輪的宏觀調控，緊縮房地產銀行貸款的政策措施相繼出臺。房地產企業傳統融資渠道必將經歷一次前所未有的大轉型。我國房地產企業主要融資渠道有：
1.銀行貸款。作為資金密集型產業，融資向來是房地產業生存和發展的關鍵，目前,我國房地產開發資金來源還是以銀行信貸為主導的較為單一的融資渠道，造成房地產業潛在的金融風險。統計數據顯示，截至2006年6月末，房地產貸款余額占同期金融機構人民幣貸款余額的比重已達15.5%，占同期金融機構人民幣中長期貸款余額的比重為33.3%。但同前幾年相比，增長速度卻有所下降，主要是受國家一系列宏觀調控政策影響。隨著政府對金融調控的利劍頻頻出鞘，銀行信貸被逐步收緊，房地產企業融資面臨前所未有的挑戰。因此，目前房地產企業的銀行貸款門檻被大大抬高，面對資金瓶頸，開發商亟待拓寬新的融資渠道。
2.上市融資。上市融資是房地產企業進行融資的一個較好渠道，不僅可以化解金融風險，而且可以降低融資成本。但是，鑒于金融安全的考慮，國家對房地產企業上市有著嚴格的審批。2007年末，中國證券監督管理委員會開始通過“窗口指導”的方式，對今后一段時間內房地產企業IPO（首次公開發行股票）以及其他再融資方式加以限制，內容包括暫停受理房地產企業IPO的申請材料、對已上報IPO申請的暫緩審核（排除接近上市的企業），暫停受理房地產企業包括增發、配股、發債等再融資方案，只放行優質的房企以借殼的方式上市。因此，上市融資的愿望對大多數房地產企業來說，短時期內還無法實現。
3.海外房產基金。隨著國家對房地產業宏觀調控政策的實施，海外房地產投資基金卻加快了進入中國市場的步伐，像摩根士丹利、SUN-REF盛陽地產基金、ING地產、美林投資銀行等著名國際地產基金采取多種渠道陸續進入中國房地產市場。海外房產基金的進入，如果控制好風險，對中國房地產業的發展是有益的，一方面，可以緩解國內房地產業對銀行信貸的過度依賴，有助于房地產市場的持續發展；另一方面，融資方式的多樣化，也可以起到分散金融系統風險的作用。但由于目前我國尚未頒布房地產投資基金的法律法規，海外地產基金在中國投資還存在諸多風險，再加上國內一些房產企業運作的不規范。因此,海外房產基金在中國的發展還存在著一些障礙。
4.債券融資。房地產債券與一般債券相比收益較高，與股票相比，又因可以按期收回本金和利息而有較高的安全性，并且具有一定的流動性，因此，在境外成為廣大投資者歡迎的金融品種。但由于目前國家對發行債券的企業要求嚴格，只有國有獨資公司、上市公司、兩個國有投資主體設立的有限責任公司才有發行資格，并且對企業資產負債率、資本金及擔保等都有嚴格限制。再加上相關的法律、法規不健全、風險比較大等原因，房地產開發企業通過債券融資的規模相當少。
（二）我國房地產企業傳統融資渠道存在的弊端分析
我國房地產企業融資發展是伴隨改革開放的深入，隨著城市住房制度和土地使用制度的改革而逐步發展起來的。房地產企業融資作為房地產金融的組成部分，經歷了一個由傳統計劃經濟體制下的財政供給渠道融資方式，向現代市場經濟體制下的金融資源配置方式的變遷過程。從上述論述中，我們可以看出，銀行信貸融資渠道曾經包括現在都對推動房地產的發展起過或起著舉足輕重的作用。但也存在部分弊端，不得不引起我們的關注。
1.實際融資渠道較為單一。從上述我國目前存在的主要四種融資渠道分析，我國房地產企業開展諸如上市融資、海外融資、債券融資等銀行貸款之外的融資渠道均受現行金融政策極大約束，難以發揮實際功效，導致我國房地產企業融資渠道單一化。
2.傳統融資渠道嚴重依賴商業銀行。目前,房地產開發投資資金中銀行貸款所占的比重為30%，如果考慮建筑安裝企業的墊資、個人房貸及土地儲備諸因素，這一比重已達到80%，在我國內地個別地區，這一比重，甚至已達80%～95%。由此可以看出，企業對銀行資金依賴的嚴重程度。
（三）我國房地產企業傳統融資渠道存在弊端產生的影響
在貨幣政策從“穩健”’轉為“從緊”現行金融調控政策影響，傳統房地產企業的融資渠道弊端所產生的影響正日益凸顯。
1.融資信用風險高度集中，銀行風險增大。由于傳統房地產企業融資渠道存在事實上的單一模式，將房地產投資的市場風險和融資信用風險集中于商業銀行，使銀行承擔風險增大，且一旦風險爆發，不但會危及金融業，甚至會危及整個國民經濟整體的健康發展。
2.房地產企業的發展將面臨資金瓶頸。房地產業是一個資金密集型產業，資金的稀缺性和重要性對房地產企業來說就更為明顯了。由于受現行宏觀政策主導下的貨幣政策“從緊”的影響，房地產企業試圖通過傳統銀行貸款的融資渠道獲取資金支持的難度將進一步加大，勢必使一些中小型房地產企業的發展面臨困境，進而制約整個房地產市場的有序競爭，使房地產企業的發展面臨資金瓶頸。
三、完善我國房地產企業融資渠道的若干建議
中國經濟的持續健康發展，房地產業、房地產企業的健康發展客觀上需要改變目前房地產融資渠道不暢、資金短缺的局面，必須對目前房地產融資渠道進行完善、創新。筆者認為，完善我國房地產企業的融資渠道主要有三大工作：一是構建多元合理的房地產企業融資渠道；二是不斷完善房地產企業融資相關法律法規及制度建設；三是強化房地產融資專業人才的培養和理論研究。
（一）構建多元合理的房地產企業融資渠道
2008年3月20日，中國房地產業協會了《關于2007年中國房地產市場運行情況及2008年房地產市場預測分析的報告》，該報告對2008年房地產市場發展提出幾點建議，其中包括“建議政府不失時機地拓寬房地產融資渠道”。報告建議，積極探索商業性與政策性相結合的住房融資模式和運作機制，實行差別化住房信貸政策、發展多樣化住房信貸機構、健全住房金融風險分擔和轉移體系、拓寬資金渠道，支持和鼓勵廣大的中等收入家庭通過市場，特別是二手房市場解決住房問題，使住房資源更加合理、有效的利用。
關于如何構建多元、合理、符合我國房地產市場發展的融資渠道，成了房地產理論界和業界討論和研究的重點。筆者認為，可以借鑒美國、英國、加拿大、新加坡等國以及我國香港、臺灣地區在房地產企業融資方面較為典型和成功的做法。
1.房地產信托。房地產信托是指受托人（信托投資公司）遵循信托的基本原則，將委托人委托的資金以貸款或入股的方式投向房地產業以獲取收益，并將收益支付給受益人的行為。相對于上市、債務融資等渠道，信托方式具有操作靈活便利、運作周期短等優點。目前，國內比較多的是房地產資金信托，即投資人基于對信托投資公司的信任，將自有資金委托其投資于房地產，將所得按投資額分配。
2.房地產投資信托基金。房地產投資信托基金（Real Estate Investment Trusts，縮寫后即為REITs）是一種證券化的產業投資基金，通過發行股票，集合投資者資金，由專門機構經營管理，通過投資，選擇不同地區、不同類型的房地產項目進行投資組合在有效降低風險的同時通過將房地產經營收入以派息的方式分配給股東。從而使投資人獲取長期穩定的投資收益。其實際上是由專業人員管理的房地產類的集合資金投資計劃。房地產投資信托基金從20世紀60年代在美國發展，出現以后不斷完善，在21世紀初進入到韓國、中國臺灣和香港、日本，是國際房地產市場上經過幾十年健全起來的成熟投資模式。
3.房地產產業投資基金。房地產投資基金是指通過發行基金受益憑證募集資金，交由專業投資管理機構運作，基金資產專門投資于房地產產業或項目，以獲取投資收益和資本增值的一種基金形態。它不同于一般的投資基金，房地產投資基金是專門用于房地產投資、開發、銷售和消費等方面的投資資金，投資范圍限于房地產領域，是集眾多的分散資金于一體，同時采用專家經營、專業化管理的一種投資體制。其設立目的是集聚資金、分散風險，獲得較高的規模效益，促進房地產市場健康發展。美國是最早成立房地產產業投資基金的國家，其發展不僅為廣大投資者提供了金融投資工具，也為房地產企業提供了高效的融資渠道。
4.商業房地產抵押貸款支持證券。商業房地產抵押貸款支持證券（CMBS，CommercialMortgage Backed Securities）屬于抵押貸款支持證券（MBS，Mortgage Backed Securities）的一種。根據打包資產的不同，MBS 可分為個人住房抵押貸款支持證券（RMBS ，Residential MBS）和商業房地產抵押貸款支持證券，前者屬于商業銀行資產證券化的范疇。后者是適用于房地產開發經營的一種債務性融資方式，是將房地產貸款中的商用房地產抵押貸款匯聚到一個組合抵押貸款池中，通過證券化過程，以債券的形式向投資者發行。雖然都屬于債務性融資工具，這種債務與向商業銀行申請貸款在運作上復雜得多。
5.其他融資渠道。除以上融資方式外，還有企業上市融資、發行企業債券、個人住房貸款證券化、BOT、TOT、ABS等方式。
綜上所述，筆者認為，構建多元合理的、符合我國國情的融資渠道，除了不斷克服現行宏觀政策主導下的金融調控政策給傳統銀行貸款傳統融資帶來的消極影響外，下階段我國應重點培育發展房地產信托業務，同時積極探索完善房地產投資信托基金、房地產產業投資基金等融資渠道。積極鼓勵和引導有條件的房地產企業進行上市融資和發行公司債券。尤其對積極開發中小戶型、中低價位普通商品住宅的企業、對推動節能環保型住宅的房地產企業，對其融資提供金融政策傾斜支持。
（二）不斷完善房地產企業融資相關法律法規
現行相關法律法規體系在現行的法律法規中，如《商業銀行法》、《合同法》、《建筑法》、《公司法》、《民法》、《擔保法》等法律法規條文中缺少有關房地產信貸和金融條款的法律條例，對約束和規范房地產開發商、個人的金融行為極為不利，造成了商業銀行在經營業務上容易產生急功近利的傾向，比如有的商業銀行降低客戶資質等級評定的門檻，將審查手續簡化，將審查速度加快等，也造成了一些開發商和購房個人提供假資料、假資信，來騙取信貸資金，造成了資產流失等損失。因此，我國應盡快修改完善現行的法律法規，確立房地產信貸的法律地位，如制定房地產開發企業貸款管理法、產業基金法、違反房地產信貸管理辦法處罰條例等，明確規定開發商及個人的權利與義務，規范房地產開發商的融資行為，促進房地產金融市場健康發展。
（三）繼續加強房地產信貸監管完善制度建設
加大房地產信貸監管。加強房地產貸款監管，對符合條件的房地產開發企業和房地產項目，要繼續加大信貸支持力度。同時，要加強房地產開發貸款審核管理，嚴禁違規發放房地產貸款；加強對預售款和信貸資金使用方向的監督管理，防止挪作他用。要進一步加快建立個人征信系統建設，繼續完善房地產抵押登記制度，探索符合國情的房地產保險制度，構建房地產抵押登記網上信息網絡。要妥善處理過去違規發放或取得貸款的項目，控制和化解房地產信貸風險。
（四）鼓勵房地產融資專業人才的培養和理論研究
要積極鼓勵和倡導既懂金融又懂房地產的復合型人才的培養和理論研究。房地產信托業務、房地產投資信托基金、房地產產業投資基金等一系列新的房地產金融業務的興起,需要大量的人才作基礎后盾。這些人才與以往的不同,他們不僅精通金融、證券業務,還要涉獵與房地產經營、法律、資產評估等知識。同時，由于我國的房地產企業融資渠道相對于國外同行融資渠道顯得比較單一，導致對房地產企業融資的理論研究相對滯后。筆者認為，為了更好完善我國房地產企業的融資渠道，進一步降低融資風險，建立健全融資工作各項法律、法規和制度建設，有必要進一步強化對房地產企業融資工作的理論研究，以期更好地指導實踐工作。
結束語
目前，房地產業已經成為國民經濟的支柱產業，但與房地產業的重要地位和發展速度極不相稱的是房地產企業融資工作卻步履蹣跚。隨著近幾年來國家新一輪宏觀調控的推行，特別是金融調控政策的力度不斷加大，房地產企業的融資環境發生了深刻的變化，傳統單一的銀行貸款融資渠道弊端漸露,且門檻漸高。房地產業、房地產企業要健康穩步發展，必須構建多元合理的融資渠道。多元化的融資渠道要求在我國房地產以后的發展中，銀行貸款不能也不應該是房地產企業融資的唯一渠道，而應是以銀行貸款為主渠道的前提下，配之以房地產信托及房地產投資信托基金、房地產產業投資基金等多種形式相結合的良性的、低風險、高效率的融資渠道。
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2016年3月25日，央行、銀監會、保監會、財政部和農業部再次聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。這兩個暫行辦法的，意味著我國原有的農村土地制度與農村金融體制將被“打破”，而賦予“兩權”的融資功能則是增強農村土地資源效能，提高農民貸款的可獲得性。這意味著農村土地制度改革與深化農村金融改革迎來更實際的突破。
西北農林科技大學經濟管理學院副院長李錄堂教授，多年來在農村土地流轉研究領域做著不懈的探索。近日，本刊記者走訪了李錄堂教授，就如何讓農村的土地流轉起來等話題，聽取了李教授的一番解讀。
土地流轉亟待制度的完善
據相關資料顯示，我國農村估算有可流轉的土地價值約100萬億元，其中耕地約40萬億元，林地20萬億元，宅基地40萬億元。如此巨額的一筆沉睡資本，隨著國家土地流轉政策的逐步明確，將被激活釋放出來。
去年8月，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（以下統稱“兩權”）抵押貸款試點，堅持依法有序、自主自愿、穩妥推進、風險可控的原則，按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發點，深化農村金融改革創新，穩妥有序開展“兩權”抵押貸款業務，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規?；洜I的資金投入，為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式，促進農民增收致富和農業現代化加快發展。
在李錄堂教授看來，這又是一次國家層面的農村改革探索，值得肯定和支持，也符合“試驗、試驗又試驗；探索、探索再探索”的中央精神。他說，農村“兩權”抵押貸款試點在全國多個地方早就有人在做局部試驗，此次中央將其提升到國家層面，說明中國農業現代化發展著實需要金融資本的推動。“然而問題在于此次試點是在農村土地市場尚未形成的情況下展開的，抵押融資與抵押要素市場二者缺一不可，這就勢必使本次試點帶有一定的局限性?！崩钿浱谜f。
在李錄堂看來，在我國現有的農村啟動“兩權”抵押貸款，首先會面臨一個法律的所屬權問題：宅基地歸農村集體所有，而不歸農戶家庭所有，因此宅基地的所有權不能被農戶用作抵押，只有宅基地的使用權可以被用作抵押。但就目前現狀而言，很多農房根本沒有房產證，很多宅基地也沒有土地證或者土地使用證，這自然面臨農戶如何將住房和宅基地使用權用于抵押的問題？這就使得一旦出現貸款違約，銀行或者信用社就難以回收貸款，以及將住房或者宅基地使用權進一步轉讓變現。
李錄堂分析認為：《意見》的頒布從某些方面來說有利于盤活農村土地資產，激活農村金融?！氨热缯f在政府行政擔?；蛸N息擔保等條件下，以及農民有了完整的社會保障條件下，土地的“兩權”抵押融資功能就會發揮一定的積極作用?！?/p>
然而，就目前現狀而言，首先，在集體與農戶之間的土地產權數量關系不清，且土地和農村房產市場沒有形成的情況下，農村“兩權”抵押貸款試點，對銀行而言意味著一定的風險。雖說《意見》中也提到了“兩權”抵押風險的防范問題，但具體如何防范并沒有說明。其次，對土地集體所有者而言，有的農民在還不上貸款時，他的承包土地經營權或住房財產權可能會被銀行出售，而買入者又不一定是原集體土地所有者，這就意味著土地集體所有者會因抵押風險而改變。怎么辦？第三，由于農村土地市場沒有形成，土地不能自由地轉換成貨幣，貨幣也不能自由地轉換成土地。所以，農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款，從商業融資功能上說幾乎無法發揮作用；加之我國銀行的誰放貸誰收回的責任制度，使“兩權”抵押商業貸款在現實中變得不可能。
如何讓“兩權”走出現有制度的瓶頸，實實在在地維護農民的土地權益，顯然是一道艱難的命題。
創新土地流轉試驗新模式
“兩權”抵押貸款取得成功的關鍵，在于允許土地承包權和住房財產權的自由流轉。這就意味著政府需要解除某些與《意見》精神相悖的規定，為房地產所有權和使用權以及宅基地使用權的轉讓提供便利條件，農民的所有集體資產和私人資產均應得到確權，并盡快向確權人頒布具體的權益證書；及時修改與《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》相違背的法律法規條款，建立和完善農村房產交易市場和土地流轉市場，只有這樣，才能保證“兩權”抵押貸款取得成功。
近年來，李錄堂教授堅持不懈地從多方位探索農村土地流轉的可能性，并在陜西省藍田縣董嶺村建立起試驗基地。李教授向記者介紹說，他的創新來自于七個方面：一是在試驗村進行土地所有制創新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡稱為“51U49 式土地集體所有制”。二是確定轉出土地者和轉入土地者，讓他們達成土地比例化市場交易，且都能感受到雙重保障型農地市場流轉機制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關系。四是建立土地社會保障基金。五是建立土地規模化公積金。六是實行土地規模化公積金抵押貸款和土地長期抵押貸款。七是形成農村土地市場和適度農業規模經營主體，通過集體土地產權比例化市場自由買賣，逐步建立健全以家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業為載體的適度農業規模經營主體。
采訪中，李教授向記者詳細解讀了該試驗的內容：根據國家現行法律法規對農地的三項要求（土地集體公有制性質不變；土地承包關系不變；土地用途不變）和農民對農地的三項要求（農民對土地在國家和集體層面的貨幣化社會保障要求；農民利用土地實現生存就業和發展就業的要求；農民利用土地作為商品實現其財產收入的要求），我們的試驗提出了建立農地產權比例化市場流轉機制的創新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經濟成分并存”的《憲法》原則，借鑒國有企業劃分國有股、企業股和企業全員持股的經驗及城鎮住房公積金改革的做法，將農地產權（農地承包使用權等）在集體和農民之間按集體占51%、農民占49%的比例分配，然后再市場化流轉。
當然，該比例劃分不是絕對的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理?！拔覀冎鲝埣w所占農地產權及收益總額的51%主要用于農民土地社會保障金和農地規模化公積金，以解決農地市場流轉過程中失地失業農民的生存和就業保障問題，其余49%的收益歸農民個人所有，進而形成既能保證農地集體所有制主導地位，又具有雙重保障和穩定性的農地產權市場流轉機制（參見圖表），最終科學解決人多地少條件下農地產權市場化所產生的社會震蕩問題，及農地產權自由進入和退出問題，探索一種集體土地市場化和規模化的新途徑。該試驗還將對農地產權比例市場流轉所需的配套措施，如農民利用土地實現社會保障和就業保障、農地金融支持等方面進行系統性的綜合探討?！崩钿浱谜f。
走出土地流轉的悖論瓶頸
新西部：李教授，近年來許多研究農村土地股份制、土地流轉問題的學者似乎都走入了死胡同，我國土地是公有制形態，在土地所屬權問題難以明確的情況下談土地市場化流轉，是否真的可行？
李錄堂：現在人們一談土地市場化，就要首先否定土地集體所有；一談堅持土地集體公有制，土地似乎就無法市場化。實際上是可以在“土地以集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的《憲法》框架內探索出一種新形式的，然后讓土地產權比例化自由買賣。也就是說，本著《憲法》為主導，既堅持了土地集體所有制的主體地位，又實現了集體土地市場化，這樣，一切問題就都會迎刃而解。
新西部：這就是您最近一直在做的“51U49”式土地集體公有制試驗嗎？按照您設計的農地產權集體占51%，農民占49%的比例進行自由買賣，會不會致使土地變相私有化呢？
李錄堂：這個問題我必須回答，否則總會有人和你一樣懷疑的。這決不是變相私有化，為什么？因為從靜態看，該“51U49”式土地集體公有制完全符合《憲法》，毋庸贅述。從動態交易過程看，轉出或賣出土地的農民，獲得了49%的土地貨幣收入，集體得到了51%的可用于農民將來生存保障和就業保障的貨幣收入，這部分收入農民會因為永遠離開農村而轉移接續至城鎮社保基金或退休最終拿走。也許有人會據此懷疑這部分正是土地變相私有化所在，其實這是一種誤解，是把土地貨幣化的社會保障理解成了私有化。接下來可以從轉入或買進實物性土地者的角度清晰地看到，他所買入的土地產權，他只能占該實物土地產權的49%，集體仍然占該實物性土地產權的51%。也就是說該土地以集體公有為主的格局沒有任何改變。因此，不管農地買賣多少次，“土地以集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體所有制永遠不會變。
新西部：您致力于土地流轉研究是基于怎樣一種考量？
李錄堂：一部分是來自于我的本職和興趣，另一部分是出于一種悲憫情懷吧。一個好的農地制度能使不愛農業的人干好農業，一個壞的農地制度能使熱愛農業的人干不好農業；好的農民能使差的土地增產，不好的農民能使優質的土地減產；好的農地制度能夠產生優秀的農場主和家庭農場，優秀的農場主和家庭農場能夠培育出優秀的職業農民，優秀的職業農民能夠產出優質的農產品和提供優質服務，優質農產品和優質服務能給農民帶來高額的回報。所以說，建立一套科學合理的農地制度非常重要。
新西部：那么當下我們以農地家庭聯產承包為基礎的農村雙層經營制度存在著哪些弊端呢？
李錄堂：規模太小。規模小不利于現代科技使用，不利于良種化和機械化，不利于農藝技術與機械技術結合；不利于農業專業化和標準化，不利于農民增產增收，不利于農村勞動力向非農轉移；這些弊端顯而易見，無需太多的論證。更大的弊端在于產權不清，糾紛不斷。
新西部：就您的土地集體所有制流轉新形式，聽起來十分誘人，目前所遭遇的實踐難題有哪些？
李錄堂：就農地產權不清而言，農地為集體所有，但其所有的具體內容是什么？是僅僅為實物性的土地，還是土地上的各種具體功能？不清楚。農地集體所有的主體邊界在哪里？近年來討論較多，但無定論。如果有邊界，該邊界是靜態的，還是動態的？幾乎沒人研究。實行農地集體所有，據此相關法律法規從定性的角度規定集體擁有農地統一經營權，農民擁有農地承包經營使用權，如果把這兩種權力都理解為財產權利，那么，它們兩者之間是否有科學合理的數量比例關系？仍有待研究。
黨的十八屆三中全會后，不少人主張土地所有權、承包權和經營權三權分立，同理，這三者之間是否有科學合理的數量比例關系？這三種產權各自的具體內容和功能又是什么？則無人回答。所有這些不清楚、無人回答和待研究的問題，都成為現實中土地糾紛的根源，尤其是成為城鎮化過程中農民土地權益被屢屢侵害的根源。我的研究就是試圖回答和找到解決這些問題的途徑。
新西部：如何真正有效地維護好農民的利益？
土地作為城鎮建設的載體和基本條件，是社會經濟發展中最為活躍的生產要素，土地開發與利用的狀況，直接關系到城鎮化建設與發展的空間、潛力和方向，土地的開發利用直接為經濟建設服務。
安圖縣位于吉林省東部，延邊州西南部，長白山地區，地理位置優越，是長吉圖地區重要的交通樞紐。長吉圖的大力發展給安圖縣帶來了大量的機遇和挑戰。安圖縣經濟正處于由粗放型向集約型增長的轉軌時期，實行行政劃撥與有償出讓的雙重土地分配制度，土地、房產管理制度尚未完善，大量建設項目用地基本采用無償的行政劃撥，城市土地利用在新舊體制過渡中存在著諸多問題。
一、安圖縣土地開發利用存在的問題
統觀安圖縣土地開發利用的情況，總體上是規范有序，成效明顯，較好地解決了有限土地與持續發展的問題，但同時存在的問題也是顯而易見的。
規劃水平有待提高。隨著經濟快速發展，安圖縣的土地開發利用總體規劃和城市規劃應做出適當的調整，以更好地促進經濟建設的發展。
土地資源數量有限，導致發展開發利用空間的限制。
二、對土地開發利用的建議
土地規劃與開發利用如何能更好的為經濟建設發展服務將成為我們思考的重大問題。
（一）經營城市，發揮土地資源最大效益
加大土地基礎性開發力度，抓住一切發展機遇，主動與地方經濟建設接軌。特別要加大規劃框架內城市道路和區域道路的建設力度，通過城市內道路的建設帶動土地的開發與利用，以提高土地價值，增加政府收益。
（二）政策扶持，降低開發成本促進土地有效開發和高效利用
1. 實行地價與投資強度掛鉤。規定不同行業應達到的投資強度（企業投資總額與所需土地面積之比）標準。如果企業投資強度比該行業投資密度標準高幾個百分點，地價就按基準地價同比下降幾個百分比；相反，地價就按基準地價上升若干個百分比。
2. 對關鍵性企業實行特殊優惠。對于國際國內知名公司，擁有尖端技術以及帶動性、聯動性強的大公司或在形成產業鏈中的關鍵性企業，則可以在優惠基礎上再度優惠，甚至收取象征性地價。
（三）精心策劃，提高工業用地的利用效益
安圖縣位于山區，四面環山。導致安圖縣城區土地的發展空間有一定限制，如何提高工業用地的利用效益就成為至關安圖縣經濟能否再上一個臺階的關鍵問題之一。
1. 建立土地利用綜合評價指標體系，對擬引進項目要建立科學完備的制度。建議政府成立專家評審委員會，以量化的標準招商評商，規范土地供應。
2. 建立公告制度。擬引進項目的有關土地利用情況進行公告，以利于監督，建議對工業用地的出讓價格、開發期限和投資強度，以合同形式予以約定，并嚴格執行。對于占地面積較大的項目要根據總體規劃，分期供地，限期建成。供地價格隨項目建設進程逐步調整，以防“圈地”行為。
（四）謹慎試點，形成土地收購儲備、開發、供應的良性機制
土地收購儲備機制是加強上一級政府對土地市場調控，規范土地市場開發和供應，有序實施城市規劃，深化土地利用制度改革的一條有效途徑。
1. 延續“土地收購儲備”的功能，擴大“土地收購儲備”的效應。
根據政府賦予土地收購儲備的基本職能指導思想，確保政府土地收益，改進土地供應方式、調控土地一級市場。
2. 探索結合“土地收購儲備”的“新老聯動”城鎮建設新路子。
城鎮建設應該按照規劃布局區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，利用“土地收購儲備”運作手段，實施“人口集中、產業聚集、土地集約利用”，參與城鎮基礎性開發、基礎設施建設、項目開發等方面的投資和建設。
3. 建設土地收購儲備與城鎮建設相結合的新機制。通過完善土地市場化運作機制，改變舊城區改造滯后、零星建設、資金短缺等現狀，推進城市高起點規劃、高標準開發、高水平建設，形成合理有序、規模開發市場運作的城鎮建設模式。
（五）集思廣益，提高土地利用的決策水平
建立土地利用聽證制度。首先成立縣政府主要領導掛帥的領導小組和工作班子，控制土地出讓價格和批租節奏。其次，建立土地利用聽證制度專家庫，對于每一個土地利用和出讓方案的評估，專家提出專業評估意見最后報主管部門決策。以這個評估為基礎，決定土地批準或進入公開招標掛牌程序。確定土地招標拍賣的基價，以發展的眼光、平衡的觀點、互動的思路確定價格，調控開發。
（六）爭取政策支持，修編土地利用規劃，確定用地規模，解決建設用地指標缺口，奠定合理利用土地資源的基礎
目前的土地利用規模編制，以人口來確定建設用地的規模，而實際情況是，經濟發展較快地區建設速度也快，建設用地需求量也大。各級政府編制中長期發展規劃，都要有明確的目標。
（七）正視現實，規劃建設出勞動密集型產業區
傳統產業經過升級換代，特別是木材加工產業市場空間進一步擴大。例如安圖縣的亞鑫木材廠，將安圖的產業資源與其他大城市的市場資源，甚至是國際資源有機的整合在一起，形成一條龍產業鏈，同時也形成了一個可持續的動力源和利潤源。建立勞動密集產業區另一個重要作用是解決了安圖縣城市化進程中農民工和下崗失業人員的再就業問題。這不僅是社會經濟問題，也是城市化建設成功與否的關鍵問題。批租土地的時候可以考慮把安置多少當地勞動力作為確定土地出讓價格的依據之一。
（八）切實保護耕地和草場，合理利用土地，為經濟可持續發展保留足夠的土地
土地是人類賴以生存、發展的重要資源，一切土地的利用都要遵循土地管理法有關法律法規條款，遵循土地利用的相關法律法規程序，切實保護耕地和草場，有序、有效的利用土地資源。
1. 對于規劃控制的耕地、草場保護區域，設立開發建設的警戒線，并在相關規劃圖上予以表明，予以公告。
2. 加強土地流轉的管理，必須符合土地利用的總體規劃和城市建設規劃，必須依法辦理土地登記，不得擅自改變流轉土地的建設用途，流轉土地不得用于商品房地產開發。
3. 土地批租要納入法律程序，政府要加強對土地上一級市場的宏觀調控，土地批租要著重看項目、看實力、看吸勞、看前景，價格要有合理的取值，不要一味的看出讓價格，防止“圈地”行為。
4. 控制增量，盤活有量，即在繼續控制好總量的同時，重在優化供地結構，對閑置土地根據《土地管理法》采取限期開發、調整供地價格、回收等措施，督促其分期分批盡快開發。
一、指導思想
以國家和**市的有關法律法規為依據，以推進義務教育均衡發展，立足辦好每一所學校為目標，構建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務體系，切實維護中小學生的合法權益，規范學校辦學行為，依法實施義務教育階段招生入學工作。
二、基本原則
公辦學?！懊庠嚲徒雽W”原則。區教育局在區人民政府的領導下，對本地區教育事業發展作出整體規劃并組織實施，加強對本區內生源的摸底調研，并根據公辦學?！懊庠嚲徒雽W”原則和本地區的實際情況，落實制訂招生計劃和相關政策、確定各校對口招生入學范圍等工作，確保轄區內符合規定的適齡學生都有相應的學位。
民辦學校“公開、公平、公正原則。區教育局及時向社會公布義務教育階段招生入學工作的相關政策和信息，加強教育部門、中小學校和家庭、社會的相互溝通與理解，公開、公平、公正地做好義務教育階段招生入學工作。
三、工作要求
（一）公辦學校招生入學
1、適齡兒童、少年根據《**區中小學學籍管理辦法》規定的入學條件，實行與公辦學?！懊庠嚲徒雽W”原則。首先滿足區域內有戶籍兒童、少年的入學需求，在此基礎上，統籌安排按居住地（以房產證或公房租住證為準）地址入學的本市戶籍兒童、少年入學。戶籍與房產證的統計基準日均為20**年**月31日，持統計基準日后辦理的戶籍與房產證入學的兒童、少年，由區教育考試中心按照教育局的有關要求統籌安排入學。
2、凡年滿六周歲的兒童（20**年8月31日前出生），不分性別、民族、種族，都應當入學，接受規定年限的義務教育。任何學校不得擅自招收20**年9月1日后（含9月1日）出生的小年齡兒童入學。
因身體原因申請緩學或免學的兒童，應當由其父母或監護人向學校提出書面申請，并提供區級以上醫療機構的證明，經對口學校初審并簽署意見后，報區教育考試中心審核。經批準緩學的學齡兒童緩學期滿后仍不能就學的，應當重新提出緩學申請。
盲、聾、弱智等殘疾兒童的入學年齡一般為七周歲（即20**年8月31日前出生）。有本市戶籍的適齡中、重度智障兒童（家長有接送條件的）可申請到致立學校就讀，中、重度聽障、視障兒童需到其他特殊教育學校就讀的，可咨詢區教育考試中心，其余具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年可去對口公辦學校隨班就讀。
**、各小學在所在地鎮人民政府統一劃定的招生范圍內對口招生（原惠南鎮、周浦鎮區域小學由區教育局統一劃塊、集中招生）；初中的招生范圍由區教育局統一劃塊，一般以一個鎮為一塊，合并鎮的學校原則上按合并前招生區域招生。相鄰交界地段的招生應在尊重傳統的前提下，相互協商解決，確保所有符合入學條件的適齡兒童、少年入學。九年一貫制學校小學畢業生原則上直接升入原就讀學校初中部。
4、在本區就讀的本市外區縣戶籍小學五年級學生，應在原就讀學校參加小學畢業考試，并在規定的時間內決定升學去向。如回戶籍所在區縣就讀初中的，需填寫《本市外區（縣）戶籍學生回戶籍所在地就讀申請表》，本區不再安排其初中入學；如繼續在本區就讀初中的，需填寫《本市外區（縣）戶籍學生跨區（縣）就讀申請表》，并提供父母在本區工作、居住的有關證明，由區教育考試中心按照教育局的有關要求統籌安排入學。
在外區縣就讀的本區戶籍小學五年級學生，如選擇回本區就讀初中，應向原就讀區縣教育行政部門提出回戶籍所在地就讀申請，并在規定時間內到本區教育考試中心驗證相關材料，由教育考試中心根據戶籍地址就近安排入學。逾期辦理者，由區教育考試中心按照教育局的有關要求統籌安排入學。
5、在本區就讀的本市戶籍少數民族學生，如選擇就讀回民中學，須在4月**0日前提出申請，并填寫《就讀回民中學初中預備班申請表》，由區教育考試中心統一辦理相關手續。
（二）民辦學校招生入學
1、民辦學校的自主招生辦法、招生廣告及招生簡章須向區教育局（基教科）申報備案，由區教育局審核后向社會公布并實施。對民辦學校上報備案的自主招生辦法、招生廣告和招生簡章存在違規條款的，由區教育局責令學校及時糾正。
2、各民辦學校向區教育局提出招生計劃、招生范圍的申請，區教育局根據義務教育均衡發展的要求和各民辦學校的辦學條件、辦學情況等，核準民辦學校招生計劃和招生范圍。各民辦學校要嚴格按照區教育局確定的招生計劃、招生范圍組織招生。
**、民辦學校的招生不得進行與入學掛鉤的測試和面試。民辦初中招生應以學生綜合素質評價（《學生成長記錄冊》）作為錄取的依據，不得進行考試、測試和面試，不得要求報名學生提供其他學科類競賽、等級考試證書。民辦小學的招生不得對幼兒進行學科性質的測試和面試，不得要求報名者提供其在幼兒園或參加社會辦班取得的學科考試與測試成績或競賽證書，不得要求幼兒園推薦“學科學習特長生”。
4、民辦學校舉行招生咨詢、報名、錄取的時間要符合區教育局的統一規定，不得擅自提前招生。未經區教育局（基教科）批準，民辦學校不得擅自進入公辦小學、幼兒園進行招生宣傳。
5、民辦學校要嚴格執行本市規范教育收費的各項規定，禁止收取與入學掛鉤的贊助費、建校費。
6、外區縣民辦學校在我區招生，須經區教育局（基教科）核準，并在市教委統一規定的時間、地點辦理民辦學?？鐓^縣招生材料集中交換，逾期不再辦理。
（三）非本市戶籍新生入學借讀
1、堅持“兩個為主”的原則，挖掘義務教育階段公辦學校潛力，進一步擴大公辦學校招收轄區內符合條件的農民工適齡同住子女接受義務教育的比例。
2、原在本區借讀的非本市戶籍小學畢業生，如初中階段繼續在本區借讀的，須在規定時間內填寫《**區20**年義務教育階段新生入學借讀信息采集表》，經驗證相關材料后，原則上由區教育考試中心統籌安排入學，學生持考試中心統一下發的入學《告知書》在規定時間到相應學校辦理借讀手續，逾期不再受理。小學階段不在本區借讀的非本市戶籍學生，需入本區初中學校借讀的，可到相關學校提出借讀申請，由學校視招生班額情況確定是否接收。
對農民工同住子女及在本市借讀的其他非本市戶籍學生家長，學校還應書面告知學生完成義務教育后報考高中階段學校等的相關政策和規定。
原在本區借讀的非本市戶籍小學畢業生，如回原籍就讀初中的，須填寫《非本市戶籍學生回戶籍所在地求學申請表》，本區不再安排其借讀。
**、非本市戶籍小學一年級新生入學，須由家長填寫《20**年義務教育階段新生入學借讀信息采集表》，由區教育考試中心或學校視招生班額情況按入學條件分類依次統籌安排。
4、非本市戶籍的義務教育階段新生，也可到經有關部門備案登記的農民工子女學校申請就讀。
（四）信息公開
區教育局和學校通過本單位網站和其他形式主動向社會公開義務教育階段學校招生入學工作信息。
區教育局負責向社會公布如下信息：
1、本區義務教育階段招生入學工作的實施意見及配套政策。
2、本區義務教育階段學校招生信息，包括學校對口招生的區域范圍、當年招生計劃（班級和人數）、招生結果。
**、各類學校的辦學規模與設施等基本情況，包括在校學生人數、學校占地面積、校舍建筑面積和專用教室數量、運動場地面積和設施設備、閱覽室和電子閱覽室數量和面積、圖書館生均藏書量、實驗室及其數量等內容。寄宿制學校須公布其寄宿設施情況和收費標準。
4、各類學校教職工人數、專職教師人數和師生比、中高級職稱教師數量和比例、教師學歷結構和達標比例。民辦學校還須公布學校教師隊伍中退休返聘教師的人數和比例。
5、民辦學校的收費標準。
6、區教育行政部門義務教育階段招生入學工作咨詢、監督舉報電話、接待部門地址。
學校應通過本單位網站的“信息公開”專欄，及時公開招生的相關信息。
區教育局通過發放新生《入學須知》和《告知書》等形式，向轄區內適齡兒童家長告知招生工作政策、報名時間、地點，以及報名時所需攜帶的各種證件。
（五）其他要求
1、公辦學校應按照區教育局確定的就近入學招生范圍和招生計劃安排適齡兒童、少年入學，不得拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。
2、新生入學班額原則上控制在40人以內。經教育局批準的小班化教育試點學校，班學額控制在28人以內。因特殊情況確需突破班額的，須向區教育局（基教科）提出申請，經批準后施行。各類初中學校不得招收無小學學籍材料的學生。
**、為促進學生全面發展，引導義務教育階段學校均衡發展，本區義務教育階段公辦學校不得擅自借體育、藝術特長生的名義招收擇校生。
4、義務教育階段學校在招生過程中，不得以創辦特色學校為名舉辦重點校，不得以開展實驗研究、辦特色班為名舉辦重點班，不得以任何形式測試選拔學生。不得將開展學校教育實驗研究、創建學校特色與招生入學工作掛鉤。
四、組織與管理
1、區教育局進一步加強招生工作領導和監督，成立區招生工作領導小組和監督小組，健全工作制度，明確工作責任，依法規范本區義務教育階段招生入學工作。
2、區教育行政監察部門要進一步完善招生工作監察機制，督促招生入學有關政策和工作要求的貫徹落實，妥善解決本地區中小學招生入學工作中發生的問題，依法處理與查處各類學校招生入學工作過程中的來信來訪和違紀違規事件，確保義務教育階段招生入學工作規范有序進行。區教育督導部門要加強對本區義務教育階段學校招生入學工作的專項督導。
3、公辦學校在招生過程中，凡以創辦特色學校為名舉辦重點學校，以開展教育實驗研究為名舉辦重點班，或拒絕接受本學區內具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學的，根據《中華人民共和國義務教育法》第五十七條規定，由區教育局責令限期改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
4、凡以考試、測試或面試方式選拔錄取學生、擅自提前招生、招收無小學學籍材料學生、利用招生入學違規收費或存在其他違規招生行為的，對其中的公辦學校由區教育局根據《**市未成年人保護條例》第四十四條規定，對校長等有關責任人員給予行政降級、降職直至撤職處分；對其中的民辦學校由區教育局責令及時糾正，拒不改正的核減該校下一年度100%招生計劃數，情節嚴重、造成重大負面社會影響的，停止其下一年度招生。新晨
五、工作日程
1、區教育局在全市統一的義務教育階段學校招生對象統計時間內，根據本區的實際適齡兒童、少年人數做好資源配置、招生計劃編制以及招生范圍確定等各項準備工作，在市教委規定的時間內完成本區義務教育階段學校招生入學信息公開和上網公布工作，并按時向轄區內接受義務教育的適齡兒童、少年的父母或監護人送達《告知書》。
一、制度設計缺陷
住房公積金制度在我國發展多年,在實踐中其存在的風險問題日漸顯現。
(一)監管機制風險
我國現行的監督管理體制為“房委會決策、中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”,形式上似乎完美,但是實際運作中,房委會是一個虛設機構,加之成員多為政府官員,儲戶代表比重低,所作決策是否能代表職工的意愿和利益令人懷疑。中心與地方房改辦一套班子、兩塊招牌,并非獨立的能承擔民事責任的法人代表,在中國法律觀念較淡漠的環境下,可能在地方或部門利益的驅使下,擠占、截留、挪用職工的公積金存款。
(二)住房公積金的運作模式存在風險
1、委托運作模式存在的風險。根據2000年4月國務院頒布的《住房公積金管理條例》,住房公積金中心不能從事金融業務,而只能委托住房公積金管理委員會指定的銀行辦理住房公積金的金融業務。個人住房貸款只能以委托方式委托商業銀行辦理,并由住房公積金管理中心承擔風險。由于委托方公積金管理中心與受托方銀行是兩個不同的利益主體,特別是銀行是以利潤最大化為目標的經濟實體,雖訂立了委托合同,仍難以消除在運作過程中產生的利益沖突。
從銀行方面來看,這種沖突的存在,一是表現為銀行在自營業務與委托業務之間進行“權衡”,可能將風險較小、利益較高的項目留給自己,而將風險較大的項目以委托貸款方式發放,加大了公積金的貸款風險;二是由于銀行不承擔公積金個人住房貸款的風險,基于節約成本考慮,銀行對貸款的回收著力不夠。
從公積金管理中心來看,公積金管理中心因不直接面對借款人,受托銀行又與公積金管理的中心信息不對稱,在監督管理還款方面處于被動地位。在住房公積金業務承辦銀行只能由住房公積金管理委員會指定的情況下,即使受托銀行不按合同約定履行收貸職責,公積金管理中心對銀行進行制約和追究力度也不夠。公積金管理中心沒有承擔經營風險的資金保證。具有一定的自有資金是一個獨立的民事主體承擔經營風險的前提條件。住房公積金管理中心是一個直屬市人民政府、不以盈利為目的的事業單位,其管理費用由本級財政從該中心上交的住房公積金增值收益中按標準撥付,中心本身并無任何法人資本金,運作的資金都是職工的住房公積金貸款,一旦出現資不抵債的現象,中心無產可破,承擔經營風險也就只是空話。
2、貸款運作模式存在的風險。這是指由于住房公積金政策的特殊性及相關政策變動而形成的貸款風險。
(1)貸款對象受到限制。住房公積金的政策性特征決定了個人住房貸款的服務對象主要是廣大的中低收入者,但中低收入者收入不穩定,償債能力不強,嚴重影響了貸款的安全性。事實上因中低收入階層沒有貸款償還能力,很少申請貸款。目前公積金貸款者絕大部分是中高收入階層,貸款者享受的貸款低利率是低利率存款者的一種貢獻,造成了事實上的貧幫富。若僅從公積金資金運用的安全性角度看,此現象并不構成風險,但與政策性金融的服務宗旨有差異。
(2)公積金個人住房貸款的利率政策性風險。住房公積金作為一種“強制儲蓄低進低出,封閉運作”的政策性住房資金,在發放個人住房貸款時實行“低存低貸”政策,且貸款的期限長,最長可達30年。在貸款期限內,社會經濟和金融市場必然會發生變化,比如,發生通貨膨脹時,住房公積金將蒙受貶值的風險。同樣數額的個人住房貸款,如果貸款期限延長一倍,從機會成本的角度來看,其風險將增加一倍以上。
(3)區域管理產生的矛盾。在住房公積地方化管理原則下,一方面地方政府為拉動住房消費,對公積金管理部門下達個人住房貸款任務目標,過分強調貸款數量增長,容易忽視貸款質量,加大了產生不良貸款的可能性;另一方面,現在大多數公積金貸款實現區域性貸款,即在本區域內繳納了住房公積金的職工,只有在該區域內買房才能申請貸款,這就阻礙了一個區域的公積金流動,不利于風險分散。
(三)政策和法律風險
我國目前盡管有《合同法》、《擔保法》、《貸款通則》、《保險法》、《城市房地產管理辦法》等為住房抵押貸款提供了法律依據,但相關操作細則還不完善。
1、對受托銀行如何協助委托人收貸, 應盡怎樣的責任和義務沒有相應的法規條款約束。
2、由于社會住房保障機制還沒有建立, 市場上少有廉租房可供租用, 而借款人在觀念上還不能自愿到市場上找房租住, 維護合同信用, 當借款人無力還貸, 抵押物被處置時, 會產生一些負面影響, 引發社會穩定問題。在這種情況下, 還款的法律約束被軟化, 抵押貸款逾期風險實質上不能得到最終化解, 這就需要有一套行之有效的具體配套辦法與之銜接。
二、貸款主體操作不當
操作風險對貸款業務的影響日益突出,所謂操作風險是指在貸款操作過程中一系列可能的損失,是與業務操作之間關聯的風險。操作失敗風險一般來源于經辦人員、業務流程或管理技術的失敗或違規,貫穿于整個貸款發放及回收過程。在沒有形成規范化管理的標準體系之前,這種操作風險的發生甚至頻繁出現,將直接影響貸款業務的整體發展。
(一)針對政策規定的操作不當
針對政策規定的操作不當表現在公積金管理的相關工作人員職業素質不高和法律法規意識不到位造成的。一是行政領導批條打招呼貸款,或由領導擔保不抵押造成風險;二是工作人員操作不當造成風險,如經辦貸款的人員在審查貸款的過程中由于審查不過硬,某個環節出現失誤,或者由于產權登記部門的工作人員在產權登記過程中出現失誤等情況,都會給貸款帶來一定的風險。
(二)對物業審查不清帶來的操作性風險
1、期房貸款風險。以所購期房作抵押,由開發商提供階段性擔保,是目前各地發放住房貸款,防范房貸風險的有效形式之一。在公積金貸款的過程中,從期房貸款發放開始到住房公積金管理中心取得抵押的《房屋他項權證》、確立抵押權益之前,還存在不小的潛在風險。
當前,由于國家宏觀調控政策的影響,在一些地區房地產投資開始回落,同時,由于房價的快速上漲,使得群眾的住房購買力受到了較大的影響。
前幾年,由于房市處于供需兩旺的態勢,發生上述樓盤抵押處分的概率極小,目前則不然,供需態勢發生較大變化,不確定因素很多,抵押未登記住房公積金貸款潛在風險增大。
2、國家保持對房地產市場重點調控的態勢下,一些規模與實力較小的房地產開發公司,在預售情況不好、資金鏈一旦斷裂會形成“半拉子”工程,在建的樓盤無法竣工,預售樓盤無法交付使用,已按揭預售的期房將因不能進行產權登記而使抵押物“懸空”。這是銀行和管理中心都不愿看到的結果。
3、房地產市場進入盤整期,如果市場銷售不暢,空置率居高不下,一些以土地或在建工程抵押的房地產開發項目,將面臨貸款到期無法償還的困境,個人住房公積金貸款不能及時償還,銀行一旦采取措施通過處分抵押土地或在建工程來清償逾期的項目貸款,那么管理中心對上述抵押項目樓盤所發放的個人住房公積金貸款,由于事前不能辦理抵押預登記備案而處于非常被動的地位。
4、期房從預售到竣工交付時間短則半年長則一年以上,只要管理中心未執管按揭貸款住房的《房屋他項權證》,那么在此期間借款人因各種原因發生貸款逾期,管理中心就面臨無法處分“抵押物”的風險。由此可見,對期房發放按揭貸款的風險遠高于現房放貸的風險。
(三)產權產籍審查不清的風險
產權產籍審查不清會出現的風險有:
虛假抵押,貸款人偽造根本不存在的或不是自己的房屋的產權證,騙取貸款。
多頭抵押,也稱重復抵押,指用同一房產證進行多次抵押。
遺漏共有人抵押,借款人把與別人共有的房屋單獨抵押,導致中心與其他產權擁有人發生糾紛而不能處置抵押物。
舊契抵押,房屋產權超過一定期限需要重新登記,過期的房契或產權證沒有法律效力。
三、借款主體違約
借貸主體故意引起的風險主要是信用風險。信用風險主要是指借款人因主客觀原因所引起的未按合同約定按期償還到期貸款本息的風險。信用風險是否發生取決于借款人的資信狀況。借款人的資信度越高,貸款風險越低,二者成反比關系?，F行的個人住房消費信貸是在個人信用信息殘缺不全的情況下推行的, 信貸部門對個人資信情況了解較少,個人守信意識不強,較難規避個人信用風險。在這種情形下,發放貸款勢必承擔較多的不確定因素帶來的違約風險。
1、個人信用信息不全。個人信用消費介入我國居民生活的時間還不長,個人信用制度尚未建立。在個人信用信息殘缺不全的條件下,貸款人對貸款人的資信調查評估只能依賴職工所在單位,而單位為其職工出具的資信證明有較大的隨意性,有時為幫助職工順利獲取貸款還有意多填報職工收入,使貸款人難以評估和控制個人住房貸款的違約風險。且職工單位出具的資信證明考察的也只是某一時期的靜態收入水平。市場是多變的,個人收入常有起伏,并不能完全反映一個人的信用狀況,以此作為信用依據,隱含的風險極大。
2、借貸主體違約。被迫違約,指借款人支付能力不足或由于不可抗力因素造成無法繼續按期清償中心貸款本息造成的違約,它來源于對借款職工未來收入的不確定性和對未來事物發展的不可預見性。造成被迫違約的情況主要有:借款人可能因為疾病、事故等不可抗力因素導致部分或全部喪失勞動能力或失蹤、死亡等;借款人要能因從事的行業整體經濟效益衰退或就職的單位盈利能力下降、機構改革、人員分流、企業破產等社會因素導致收入下降或無穩定的收入來源,從而無力按期足額償還貸款。
3、借貸主體理性違約。指當抵押房產價格下跌,其價值波動給借款人造成的價值損失大于職工在該房產上已有的權益積累,意味著借款人放棄還款反而會帶來更大利益,出于經濟理性,借款人主動違約。在市場經濟持續快速發展的同時,社會中的個體會越來越顯現其作為“經濟人”的性質,在發達市場經濟國家已有研究的理性違約現象也會出現。在房價一路走高的情況下,不存在理性違約的問題,但房地產市場供求關系一旦反轉,房價不斷下跌時,則難保此種情況不會發生。
參考文獻:
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公司優秀服務員的發言稿1一個人生存于這個世界，每時每刻都要面對選擇，是選擇艱苦還是選擇享樂，服務行業演講稿是選擇慷慨還是選擇吝嗇，是選擇堅強還是選擇懦弱，就是這眾多的選擇構成了我們人生的實體，回首昨日，我將永遠珍視我的選擇??做一名商場營業員。 記得上學時， 我曾這樣在日記中寫道：“越是艱苦的地方越能鍛煉人的意志，越能使人感到充實?！痹捠沁@么說的，可來到全福元工作之后，工作的艱苦與生活的單調卻是我始料不及的。每天基本上是一種姿勢保持十多個小時，面對的是數不清的顧客，其中的辛苦是不言而喻的。每結束一天的工作，倒在床上不想動了，還真覺得累。
面對這一切，我也曾動搖過，難道我的青春就要在這人來人往的超市里忙忙碌碌地過下去么?難道我的人生就不應該和別的女孩子一樣有那么多空閑的時間么?
每當一天的工作一天下來，渾身的骨頭像散了架，躺在床上連飯都不想吃，這時，善良、純樸的大姐們為我買飯買菜，并笑著逗我起來吃飯，望著她們一個個疲憊的身軀和一張張和睦可親的臉龐，我心里非常感動。
是的，商場里的工作雖然是單調的，但我們的生活卻是五彩斑斕的;我們面前的顧客雖然多數都不認識，但人與人之間的真摯情感卻是真實存在的。 于是我重新振作起來，堅持顧客就是上帝的宗旨，天天認真工作，以累為榮，以苦為樂，這一切使我的思想得到了升華，從此我意識到，工作的單調和艱苦不再是一種負擔，而是我們生活的必需。
在營業員這平凡的崗位上，平凡的你、我、他也一樣能創出一片精彩的天空。人就應該這樣，無論工作多么平凡，肩上的擔子多重，腳步多沉，都要一步一個腳印地走下去，直到永遠。人的一生不可能永遠都是平坦大道，伴隨我們的還有困難和挫折。
流水因為受阻才形成美麗的浪花，人生因為受挫才顯得更加壯麗多采。遇到困難我們就要這樣，跌倒了再爬起來，用失敗來記載自己走過的路程，這才是真正的英雄。
后來我漸漸地認識到：我的崗位不僅僅是我履行自己責任的地方，更是對顧客奉獻愛心的舞臺。于是我天天給自己加油鼓勁：不管我受多大委屈，絕不能讓顧客受一點委屈;不管顧客用什么臉孔對我，我對顧客永遠都是一張微笑的臉孔。 生活就像一面鏡子，服務行業演講稿當你對著它笑時，它也會對著你笑，當我看到顧客們對我的微笑時，當我的工作業績得到領導的肯定時，我感到一種從未有過的喜悅和自豪：我是在用這種方式向社會奉獻愛。愛，是我們共同的語言! 面對新的機遇和挑戰，我要樹立更高的目標--"做行業中最好的營業員"!最好的營業員就是擁有高尚品德、極富誠心、愛心和責任心，具備優秀的職業素養和領先職業技能的業務精英!這就要求我們堅持承諾是金，堅持勤勞進取，堅持學習創新。
我們知道一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我們都是全福元優秀的營業員，讓我們以更先進的營銷理念、更專業的營銷技能、更完善的服務不斷增強競爭力，只有這樣，全福元才能在強手如林的市場上穩定、健康、持久的發展壯大，為社會、為員工創造財富和價值
我深信，西單商場將以科學的管理機制、優秀的企業文化、良好的產品、全新的服務來勇敢自信地面對今后的挑戰!我們的隊伍也將以最專業、最高效、最真誠的服務面對平安千千萬萬的客戶!讓我們共同努力，與全福元同呼吸共命運，攜手共筑"輝煌的西單商場"。
在一次演出中，舞臺上的兩位相聲演員在互相對罵，不僅罵得面紅耳赤，甚至還吵起來。臺下的觀眾以為他們真的吵起來了。
但以他們的私交來說，這全屬偽裝，因為他們兩位本來就是十分要好的朋友，這是在雙方同意之下而做出的表演，所以舞臺上的互揭瘡疤，并不影響兩人的友情。
類似這樣的情形，在日常生活或工作中是經常出現的。在辦公室里，若同事間的私交甚篤，做起事來既輕松愉快又順順利利。
我們在工作時難免會接觸到不認識的人，服務行業演講稿此時最感困難的就是不知對方的為人，他的工作態度又是如何等等。這對工作的進度有很大的影響。
此時你若能以和緩的語氣說出不會讓對方認為是嚴厲的指責，便很容易使對方接受。譬如：“你的心地太善良了，所以時常吃虧?！?/p>
雖然其意在指正他的缺點——怎么不懂溝通，讓別人拖延了你的工作進度，但對方聽來似在夸贊他的優點;或是說“你做事太過于慎重”，其實你是想勸他別太較真，事事哪里都能完美。這些話即便是對交情未深的人說，對方都會這樣想，“這人雖與我剛認識，但對我的觀察真是入微”，自然而然就拉近了人與人之間的距離。
而這也是產生彼此信賴感的第一步。一般人或許常贊美他，但也不過是極盡奉承之能事而已，而這里說的雖是指責缺點，但卻能讓人樂意地接受，這對彼此工作的進度確實有莫大的幫助。所以說話的技巧是相當重要的。
對方若是聽慣奉承話的人，就偶爾給他來個輕微而帶有稱贊意味的批評。
公司優秀服務員的發言稿2尊敬的各位領導、老師、同事姐妹們：
大家好!
感謝愛儂公司給我今天這份榮譽，讓我能夠站在這里代表愛儂近萬名姐妹們發言，我感到萬分的激動和榮幸，優秀服務員發言稿。我是愛儂世家精品店的一名普通家政服務員，我叫傅才碧，來自四川，今年38 歲。在愛儂工作已經近5年了，在這5年的時間里，工作中我不斷地在學習進取，努力提高自己的工作技能，完善自己在工作中的不足。
站在這里帶給我感觸最多的就是感謝，感謝愛儂公司給了我工作的機會，感謝柴老師及所有老師對我工作的信任與支持、感謝各級領導給予我工作的認可與評定、感謝媒體讓我能夠走進電視和報道。這時，我年邁的父母能夠看到我代表愛儂千千萬萬個員工在表彰大會上發言，對老人們來講是最大的幸福和安慰。我的父母和親人們會為我得到這么高的榮譽感到自豪與驕傲。今天我能夠站在這里，我更要感謝我的客戶們，感謝他們對我工作的認可與表揚，5年來，每一份客戶的贊許和鼓勵，都讓我下定決心做好優秀的星級服務員的信心!
雖然說家政服務行業是一項普通平凡的工作，但是要想把它做好，能讓每個用戶都滿意的確不是件容易的事情，比如說：我現在的用戶吧，當時用戶到公司和我面試、交談。在我和用戶面試的談話中，我就感覺這個用戶和以前的那些用戶都不一樣。我現在是在北京高爾夫公寓工作，所以用戶的要求會比別的用戶要高，工作難度也就越大。
我現在的主要工作就是買菜、做飯、采購生活日用品和食品，還有衛生清理。用戶很信任我，每次她都讓我決定一日三餐飯菜的搭配，還有隨時購買生活的所需用品，用戶既然這樣信任我，我的工作也不能馬虎，每次的采購計劃我都會細心記錄。
用戶家住房很大，有580多平米，開始那兩天我都很轉向，印象最深的就是當我走進廚房熟悉環境時，櫥柜和灶臺都感覺特別油膩，用手一摸哪兒都是粘的，還有特別是抽油煙機，基本上是看不見過濾網的縫隙了，很厚的一層油膩掛在上面，發言稿，優秀服務員發言稿。當時我就與用戶提建議要她請專業人員來清洗，因客戶忙忘了我說的話，過了十多天也沒等來專業人員來。每次炒菜之后感覺頭發上都是油，因為油膩堵死了風口，所以油煙根本就抽不出去，用戶家的油煙機很貴。我不敢自己做主清理，怕弄壞了不好辦，我請示了用戶，經用戶同意后，我用中午飯后的時間把油煙機清洗干凈，當我洗完后已累得滿身大汗，胳膊也酸了，感覺渾身像散了架一樣。用戶特別高興的說：“謝謝你，你辛苦了，你比專業洗的還干凈."
在半個月之內，我把廚房的所有衛生都徹底地打掃干凈，用戶吃飯很講究，她們所吃的飯菜不光是要好吃，還要好看，一日三餐都要葷素搭配、營養均衡。
我每天早上5點起床，因為家里有學生和一個一歲多的小孩，每天早起提前給他們把早餐準備好，早餐之后就又開始采購，準備中午飯等工作。開始那幾天我感覺我的工作像在打仗一樣，這一天下來感覺特別累，根本白天沒時間休息，晚上基本上都是十點半以后才有時間睡覺，用戶家中經常都會來很多的客人吃飯，有好幾次飯菜都上桌準備開飯了，用戶都會突然說還有幾個客人要來吃飯，讓我再炒幾個菜，我每次炒完菜都會隨手把灶臺清理干凈，在這種特殊情況下我感覺特別的急促和緊張，這也可能是對我工作的提升與考驗，面對用戶我依然是面帶笑容。在那些時間里，我感覺好像是身體支持不住了，體力有些透支了，我也差點放棄，想想公司領導對我的信任與期望，我下決心一定要戰勝自己，我要為愛儂爭光，不能辜負領導給予我的厚望。最后我還是堅持下來了，現在我每天把工作安排的井井有條。
試用期滿后，用戶對我很滿意和認可，還主動給我加薪，到目前為止已在用戶家工作八個多月了。
在這里我最想對那些還在待崗和正在工作著的姐們們說一句話：“只要我們是真心實意的付出，腳踏實地的工作，你就會得到認可和尊重，就會收入越來越高、就會為愛儂、為自己掙得信譽和榮譽!
我相信“付出總有回報”這句話，請公司的領導們和老師們放心，我不會辜負公司和老師們的期望，我會為姐妹們做好模范帶頭作用，用自己的實際行動為愛儂爭得更多的榮譽和驕傲!
謝謝大家!
公司優秀服務員的發言稿3同志們：
會前，區委、區政府做了充分的調研和準體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創新，并且制定了加快 現代服務業發展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司 分公司等10家全區服務業發展的先進單位，三位同志作了很好的表態發言。下面，代表區委、區政府就做好 現代服務業發展工作強調六個方面的要求：
一、加快發展現代服務業，需要我們認識再深化
現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業?，F代服務業是城市現代化的重要產業基礎和都市服務功能的重要載體?，F代服務業具有“兩新四高”的時代特征?！皟尚隆本褪切路疹I域和新服務模式?，F代服務業適應現代城市和現代產業的發展需求，突破了消費業的領域，形成了新的生產業、智力知識型服務業和公共服務業的新領域。現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態?！八母摺本褪歉呶幕肺缓图夹g含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現代服務業的分類有許多種表述，如分為伴隨工業化的展開而加速發展的補充業和工業化后期大規模發展的新興服務業;又如分為從傳統服務業改造提升和衍生而來的服務業形態和直接因信息化的發展而產生的新興服務業形態。就我們 而言，、市政府提出打造長三角現代服務業中心，就是要重點推進旅游產業、文化創意產業、商貿物流業、金融服務業、信息服務業、房地產業、中介服務業、社區服務業等重點領域。
作為第三產業中高增長性和最具潛力的產業，現代服務業的加快發展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發展現代服務業是產業提升的新引擎?，F代服務業發展是經濟社會發展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發展方式的重要抓手。加快發展現代服務業，有助于繼續發揮我區比較優勢，形成新的產業集群優勢，有助于承接國際產業結構調整機遇，為長遠發展開辟新的途徑，將對三次產業發展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區城市化工業化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰略高度，充分發揮現代服務業的支撐作用，進一步擴大現代服務業規模，盡快使現代服務業成為我區的主導產業。發展現代服務業是區域競爭的原動力?，F代服務業發展是區域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區工業化發展已有相當基礎，區域經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。作為 大都市的一個新區，我們必須圍繞、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰略，加快現代服務業發展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區在 “一城七中心”中的地位，增強我區的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發優勢。發展現代服務業是科學發展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我區人均gdp已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節能減排的環境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發展現代服務業作為自主創新的催化劑，節能減排的生力軍，在我區產業結構調整和經濟發展方式轉變中有著極其重要的戰略地位?？傊F代服務業是我區必須全力拓展的“新藍?！?，是我區在新一輪區域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發展現代服務業放在十分突出的位置，作為實現又好又快發展的戰略選擇，進一步發揮現代服務業在推動結構調整、產能升級、做大做優做強中的重要作用。
二、加快發展現代服務業，需要我們優勢再審視
我們都會說 是文明之光的發祥地，都會說 三面拱衛 主城，是“魚米之鄉、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優勢，或是先人傳下來的優勢。如何把現有優勢轉化為進一步發展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區位獨特，還需捷足先登。 地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區腹地，位于著名的黃金旅游線華東(滬蘇杭徽)黃金旅游線的中部，依賴較為發達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發展的水平正在提高，區域合作領域不斷擴大。同時，隨著 市城市化進程加快，建成區規模和人口規模擴大，特別是城區軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規劃建設，主城區服務業溢出效應加大， 的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區位優勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發展現代服務業。如果我們不能及時地將現有的區位優勢轉化為發展優勢，就會坐失良機，就會錯失現代服務業的發展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。 有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證、5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。 還有徑山、超山、塘棲古鎮、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。 生態環境優越，地貌呈山地丘陵與水網平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發展旅游、商住、創意產業的極優條件和潛力所在。 有四通八達的交通設施、港口資源，這是發展現代物流、商貿業的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發，以大開發促進現代服務業的超常規發展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區抓住產業結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現代服務業發展態勢日趨見好，初步顯現出階段性成果。 年，全區第三產業增加值達到142.11億元，占gdp的33.8%。實現旅游總收入33.12億元，商貿服務實現增加值30.51億元，文化創意、軟件與信息服務、中介服務、社區服務等其他服務業發展勢頭良好。限額以上三產項目實現總投資達117億元，占全區總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業區、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區發展現代服務業的信心。我們要順應當前現代服務業良好的發展態勢，繼續實施大項目帶動戰略，在加快推進在建項目的同時，積極規劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現代服務業的發展。具體而言，旅游業要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目;商貿服務業要加快推進包括諦都科技城、灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目;文化創意產業要加快推進包括文化創意藝術中心、文化藝術中心、良渚遺址核心區塊搶救性環境整治與保護工程等5個項目;現代物流業要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業區等9個項目;房地產業要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目;軟件與信息服務業要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、國家軟件產業基地西溪擴展區塊等9個項目。
同時，我們也要清醒地看到我區現代服務業發展存在的問題和不足：地域優勢發揮不足，特色不明顯，存在著內部產業層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業態起步較緩，仍處于分布散、規模小、水平低、效益少的起步階段，傳統服務業占比較大，生產比率偏低、中介服務業不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現代服務業在國民經濟和發展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現代服務業是不創造物質財富的非物質生產的產業，不是唯一重要的產業。對于現代服務業通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足;在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏小;在管理模式上，一些現代服務業發展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現代服務業的快速發展。三是規劃引導需強化。目前我區現代服務業尚未形成科學、合理的規劃體系，支撐我區現代服務業發展的重點領域、重點區塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2015年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業投入相比，存在較大差距。從現有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現象時有發生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現集約利用，支撐后續發展。五是政策扶持需整合。目前，我區在發展旅游、商貿等服務業上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發揮，需要整合相關政策，提升促進現代服務業的應有效用。
三、加快發展現代服務業，需要我們理念再更新
要實現現代服務業的跨越式發展，必須不斷更新理念，走超常規的發展路徑。
發展現代服務業，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發展、都市經濟圈加快推進及我區全面實施城市化發展戰略等機遇，充分發揮我區獨特地緣優勢，主動接軌長三角、融入大 ，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業轉移，提升產業層次，實現優勢互補、合作共贏。二要堅持產業融合互動。深入實施產業結構優化升級工程，堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統服務業和培育發展現代服務業“兩業并舉”，整合提升三次產業之間的產業鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業帶動向三次產業聯動發展轉變，實現產業間的融合互動、協同共進發展。三要堅持開放創新驅動。開放創新是經濟社會發展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升 先民“原創、首創、獨創、外拓”的創新精神，堅持以開放創新的理念提升現代服務業發展思路，以開放創新的環境吸引一流的人才企業，以開放創新的舉措現代服務業發展難題，以開放創新的機制激活現代服務業發展的內在動力，實現我區現代服務業的超常規跨越式發展。
發展現代服務業，必須注重三個互動。一是推進現代服務業與制造業互動發展。制造業的高度發展帶來大?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽奔郟簿褪槍郝蛄Φ募邸V圃煲檔姆⒄夠夠崠俳鶉凇⑽锪鰲⒒嵴?、中綑凹x幌盜猩苑褚搗⒄埂7垂矗衷詬卟憒紊洗俳圃煲檔姆⒄埂R涌熳橥胖行惱蚍褚搗⒄?，强化服务业配套，满组樒造业生产和产业工人生活需要?峭平執褚滌攵際信┮禱ザ⒄埂7褚凳橇瞪胂選⒍際杏胂绱宓吶Υ?，通过稌瀮x鐘信┎肥諧「腦焯嶸?，艊慢袨赐手C∫堤迪峙┎妨魍ㄓ攵際信┮禱ザ⒄埂M?，通过加快全区佩连锁商覔v⒄?，抓褐i頡⒋寮斗判牡杲ㄉ瑁卣古逑咽諧?，推进佩消费綅{煸齔ぁ4送?，要灾G角肷角螄緙涌旆⒄構酃馀┮?、休闲农覔處V芭依幀狽⒄顧健H峭平執褚的誆炕ザ⒄埂1匭胱帕Ω謀湮儀堂騁滌肼糜我迪嘍醞呀諳窒?，实现互动双赢紫紉涌熗倨街鼙叩穆糜蝸钅拷ㄉ?，處V驕扒憒?，加快摊熫古镇改X歟枚∩膠⑷滋兜仁刈試?，高水平规划建设大运河旅游景区浯我涌煳韃柯糜尉暗愀骼嗌枋乇鶚巧桃蹬涮?，?鎮形成旅游服務中心，在徑山鎮形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現象。此外是商貿業與房地產業的互動發展，合理規劃，加強配套，有序發展房地產業，帶動商貿業發展。
四、加快發展現代服務業，需要我們定位再明確
、市政府確定 市現代服務業發展有重點，結合 實際，依托現有優勢，集中資源要素，我區要著重抓好六大重點。
一是要加快發展旅游業。到 年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區打造成為 大都市生態秀美的后花園、全省旅游經濟強區和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《 區旅游發展總體規劃》和《 區旅游資源保護規劃》為指導，堅持大項目帶動戰略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區、大徑山國際休閑度假區、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區旅游產業綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發。堅持“政府主導力、市場配置力、企業主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網絡體系，加快塑造 旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游-行風建設，加強旅游質監管理，加強旅游人才培養，全面提升旅游-行業的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據《 市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《 區旅游國際化戰略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創新的理念、開放的政策和強烈的發展意識，如今已成為世界上發展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發展機遇，發揮比較優勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發展最快的城市之一，創造了一個“人間奇跡”。其城市規劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰略，值得 認真研究、虛心學習。 也有著豐富的旅游資源優勢，區位優勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區各大旅游項目的規劃、設計與開發，不斷推進 的旅游國際化進程。
二是提升發展商貿服務業。到 年，實現商貿業增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網絡布局合理、業態結構優化、管理服務規范的現代商貿服務業發展體系，努力把我區建設成為 都市經濟圈的現代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業城-管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規費征管等方面的管理。繼續扎實推進 農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業街區。按照業態相對集中的原則，通過引進發展先進業態、知名品牌，挖掘保護、開發振興傳統商業品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業街區，各組團中心鎮也要規劃建設符合當地實際的特色商業街區。要健全農村現代商貿網絡。深化“千萬工程”，鞏固和發展鄉村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環境。加強全區放心農資連鎖配送網點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區農貿市場整體形象和檔次。
三是大力發展文化創意產業。到 年，實現文化創意產業增加值50億元，基本形成創意良渚、創意臨平、創意西溪三大創意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創意產業集群，全面提升產業競爭力，打響“文化 ”品牌，推進文化名區建設，成為 市打造“全國文化創意產業中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創意產業中心大會精神，圍繞市政府提出的“形成產業規模巨大、產業特色鮮明、創新能力強大、文化品位較高、創業環境一流、專業人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業群，把 打造成以文化、創業、環境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創意產業中心，打響創意 品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創、首創、獨創、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發展文化創意產業方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛生、體育等公益性文化事業建設。深化文化體制改革，可以改制的事業文化單位逐步改制為企業，國有文化企業要加快公司制改造，建立現代企業制度。進一步激活文化市場，發揮出各方的主動性和創造性，構建現代文化服務業市場體系。要著力推進重點功能集聚區建設。充分挖掘 深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優質生態自然資源，加大創意良渚、創意臨平、創意西溪三大基地的規劃建設力度，各基地要因地制宜，發揮各自優勢，明確產業發展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優勢互補的文化產業集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳 良好的創新創業環境、發展基礎和優質資源，積極引進文化創意產業領域的高端人才、知名企業加盟 ，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區創意產業的廣闊天空。及時對外展示推介各類優秀成果和作品，提高 創意產業的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創意產業扶持政策，切實加強對文化創意產業的扶持。主要對文化創意產業的重點項目、產業園區、產業孵化、人才培養、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。
四是著力發展現代物流業。到 年，實現物流業增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業基地型、行業分撥型、專業市場型、樞紐轉運型物流產業格局，成為長三角南翼現代物流樞紐副中心。要適時編制現代物流發展規劃。在加強調研基礎上，根據我區物流業發展實際情況，適時編制出臺我區現代物流發展規劃，明確物流產業發展的方向、目標、任務和重點。按照 市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區塊規劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和區域配送中心，發揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和 港 港區物流基地。要加快構建物流網絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡。推進物流信息系統建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設;搭建具有數據交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網絡。
五是穩健發展房地產業。到 年，實現房地產業增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是 很重要的一塊產業，已經有了一個較好的發展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發揮三面拱衛 主城的地理優勢，抓住 大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業，提升行業整體素質，改善人居環境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在 ”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統籌規劃、分布實施，適時調整、動態管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有 特色的住房保障體系。要促進房地產業可持續發展?？茖W制定住房建設規劃和用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構;進一步優化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與 地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發。要培育和規范房地產市場體系。規范房地產市場交易秩序，健全市場規則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場;規范市場管理和服務，推進 區房產市場信息系統體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業協會建設，提升行業管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區域可居住性，尤其是加快區域基礎設施建設，要做到與商品房統一規劃、同步建設、同步交付使用。加強與 主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優化人口結構，提升居住環境與居住品質。
六是積極發展軟件與信息服務業。到 年，實現軟件與信息服務業增加值15億元，積極打造“ 創新基地”，力爭把我區建成為省內領先、國內一流的信息化城區和 “天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創新平臺建設。加快 創新基地整體規劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“ 國-家-信-息產業基地 創新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統集成服務業發展。加快現代裝備制造業及數字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發與產業化，積極發展系統集成和軟件服務外包，鼓勵發展網絡服務與數字增值業務相關軟件。要壯大電子商務和網絡增值業務。壯大培育電子商務，加快現代物流業等重點行業信息平臺，推廣面向中小企業、重點行業和區域的電子商務交易與服務，積極推進網絡增值服務。要積極發展信息技術服務業。重點發展信息技術在現代服務業重點領域、工業、農業的應用，提高信息技術運用水平;積極發展信息技術服務外包和外包服務。要繼續發展電信運營業。加快寬帶網絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網、第三代移動通訊網、數字電視的發展。
此外，還要積極發展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業態。要圍繞適合 城市發展的新型經濟業態，加強空間規劃調整，促進同類業態相對集聚，形成一批以創意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發商和業主發展樓宇經濟的積極性;要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居soho”等小樓宇;要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業態發展的樓宇，也要關注滿足低端業態發展的樓宇。要拓寬發展金融服務業，努力打造 都市經濟圈區域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發展中介服務業和社區服務業，滿足社會日益增長的現實需求。
要根據 現代服務業的分布情況，進一步優化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網絡化發展機遇，積極打造特色鮮明的七大現代服務業功能集聚區。一是旅游休閑功能集聚區，包括大 古鎮旅游區、“大美麗洲”文化旅游區、大徑山風景旅游休閑度假區、大運河文化旅游區。二是商貿服務功能集聚區，主要有副城中央商業中心、特色商業街區。三是物流功能集聚區，涵蓋物流園區服務區、物流配送中心、商品批發市場。四是文化創意產業功能集聚區，突出創意良渚基地、創意臨平基地、創意西溪基地。五是生產功能集聚區，集中在臨平生產區，倉前高新技術服務區。六是金融服務功能集聚區，特別是把臨平副城打造成為 都市經濟圈區域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區，啟動 創新基地區塊建設。
五、加快發展現代服務業，需要我們資源再整合
高起點編規劃，實施產業導向。要堅持以規劃為引導，從自身優勢出發，高起點編制現代服務業的總體規劃及其各個門類的分層子規劃，明確新一輪發展的功能定位、形態布局和產業政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區建設有機結合。隨著長三角地區一體化進程不斷加快，現代服務業態勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現代服務業內部分工產生重大影響，衍生新的業態。我們要順勢互動發展，針對我區產業集群中小企業多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發展，提供社會化、專業化的生產。隨著生活業需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發展旅游休閑等產業。
改革完善機制，理順管理體制。區現代服務業發展領導小組要加強組織領導、統籌規劃、實施政策，加大重大問題的協調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協作，共同解決現代服務業發展中遇到的矛盾，對列入省、市、區重點的現代服務業項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協調，解決好用地難、規劃調整等問題。同時，要建立現代服務業聯席會議制度，定期召開現代服務業工作聯席會議，及時掌握和現代服務業工作推進中的難點熱點問題，為現代服務業的發展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區在現代服務業上的聯動發展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。
梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現代服務業各類扶持政策，對現有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善;對現代物流、文化創意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒 的基礎上，要根據、市政府關于加快現代服務業發展的要求，結合我區實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統一的現代服務業扶持政策體系，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，加快培育發展我區現代服務業。
健全規范統計，強化督促檢查。要完善現代服務業統計調查方法和指標體系，提高現代服務業統計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業發展的監測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發揮導向作用。對工業企業中的現代服務業按照統計有關規定進行剝離，做到“應統盡統”，為科學決策提供真實、全面的依據。發展現代服務業任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發有為，確保完成并力爭超額或提前完成區委、區政府下達的目標。區現代服務業領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協調解決各種問題。區委、區政府將進一步加大對發展現代服務業工作的考核力度，獎優罰劣。
優化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫療保健、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數量的投資，作為加快發展現代服務業的引導資金，主要用于現代服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款，鼓勵符合條件的服務業企業進入資金市場融資。改變部分服務行業壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業中實現新的成長。加快適宜產業化經營的社會事業改革進程，在加大政府對非營利性社會事業投入力度的同時，科教文衛服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發展。要改革傳統財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發展領域和重點產業集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規費收繳等方面，給予現代服務業企業更多的支持和傾斜。
營造良好環境，加快發展步伐。要注重優化創業環境，努力營造生態優美、社會和-諧的環境，吸引眾多創業者來我區投資、發展現代服務業。要注重優化服務環境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創業者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優化輿-論環境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現代服務業發展。
六、加快發展現代服務業，需要我們奮斗目標再明確
為切實加快我區現代服務業發展步伐，向服務業大區跨越，根據《 區國民經濟和社會發展第 年規劃綱要》和、市政府對 現代服務業發展的新要求，區委、區政府制訂了《 區加快現代服務業發展三年行動計劃( — )實施意見》，在現代服務業發展目標思路、重點領域目標任務、功能集聚區建設、保障措施落實等四個方面作出了明確要求。我區加快現代服務業發展三年行動的總體目標為：到 年，全區服務業增加值爭取達到350億元，服務業增加值占gdp比重爭取達到40%;服務業從業人員占全社會從業人員比重提高到38%左右;實施投資5000萬元以上的重大服務業項目80個，服務業累計投資達到480億元以上;努力實現“三高一領先”，即三年內服務業年度增加值增幅、投資增幅和稅收增幅高于全市平均增幅，服務業發展水平總體領先于周邊縣市區。希望各單位會后認真組織學習、深刻領會《 區加快現代服務業發展三年行動計劃( — )實施意見》，緊緊圍繞建設現代服務業大區的目標要求，認真抓好各項工作的落實。
同志們，大力發展現代服務業，我區優勢明顯;超常規發展現代服務業，我們沒有退路。只要我們有勵精圖治的決心、敢攀高峰的恒心、腳踏實地的行動，團結一心、開拓奮進，我區建設現代服務業大區的目標一定會實現!
公司優秀服務員的發言稿4同志們：
今天，區委、區政府在這里隆重召開全區現代服務業發展大會。本次會議的主題是貫徹落實中央經濟工作會議、省市現代服務業大會及市領導干部大會精神，積極構建現代產業體系，推進我區現代服務業集聚區建設，在產業融合中發展壯大現代服務業。
開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業增加值占gdp比重的高低作為衡量一個地區先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業的發展談服務業的發展。二是定位問題?，F代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。要進一步理清區到底需要發展什么樣的現代服務業、扶持哪些重點現代服務業等問題。三是舉措問題。抓好現代服務業工作的落實，需要把服務業放到全區整體產業發展階段、“十二五”規劃和城市化加快發展的背景下來考慮與落實。
下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。
一、肯定成績
現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。
1.服務業增加值逐年提高。
年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣(市、區)中位列第三;服務業增加值占全區gdp比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%;服務業增加值占gdp比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占gdp比重增幅均位于市七縣(市、區)第一位。
2.服務業貢獻率穩定增長。
年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。
3.產業集聚區建設扎實推進。
隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯;創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區;同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過港運河港區，居港九大港區吞吐量之首。
4.新型服務業態不斷涌現。
一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規?；?、現代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業;金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。
5.服務業規劃布局得到優化。
一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局;二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展;三是編制了《區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。
二、正視問題
雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。
1.產業層次有待提升。
從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。
2.貢獻結構有待優化。
獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。
3.發展理念有待厘清。
目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在gdp中的比重如何更合理?從年的數據來看，盡管區第三產業占gdp的比重和增速均高于區，但是第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到未來經濟社會的長遠發展。
1.要把服務業放在產業發展階段上來謀劃。
從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。
2.要把服務業放在產業融合中來謀劃。
在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升;要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念;要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規?；l展，值得借鑒;還要加強科技服務與中介(商務)服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。
3.要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。
目前，已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。
4.要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。
“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。
四、落實舉措
年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。
1.優化規劃布局。
一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐新城發展;根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展;積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。
2.完善扶持政策。
一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。
3.突出工作重點。
一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的it企業，使信息服務業成為經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。
4.推進項目建設。
一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以科創產業集聚區、新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。
5.創新發展模式。
一是創新服務業業態和商業模式。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、電子商務等現代流通組織形式，推進現代商貿業發展。利用現有商業樓宇，引進電子商務企業，培育發展電子商務城。支持專業市場和中小企業建設好網上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創新人才培育引進模式。加大人才政策投入，重視服務業各領域領軍型創新創業人才的引進，加大信息服務業、科技服務業、文創產業等新興產業發展急需人才的引進或培養力度，為現代服務業加快發展提供人才保障。
同志們，希望通過本次現代服務業大會，全區上下能對現代服務業發展定位達成共識，形成合力，為在產業融合中發展壯大現代服務業作出新的貢獻!
謝謝大家!
公司優秀服務員的發言稿5女士們、先生們、來賓們：
大家好!
非常榮幸出席此次“東風標致成都集大成汽車銷售服務有限公司”開業典禮，首先，我謹代表成都高新區黨工委、管委會，對東風標致成都集大成汽車銷售服務有限公司的隆重開業表示衷心祝賀，向到訪成都的東風標致總經理竇賽爾先生一行表示熱烈的歡迎和誠摯的問候，向出席今天慶典活動的各位來賓表示熱烈地歡迎!
東風標致成都集大成汽車銷售有限公司，是高新區去年招商引資引進的新企業，也是經東風標致授權，在西南地區建立的首家銷售東風標致轎車的4s專賣店。東風標致成都集大成汽車銷售有限公司的開業，標志著東風標致“藍盒子”—“4s專賣店”繼進入北京之后，又率先進入西南地區，填補了西南地區的空白。東風標致“藍盒子”的出現，將對高新區機場路汽車產業帶的打造，以及西南地區的汽車銷售、零部件供應、售后服務起到積極的推動作用。
成都高新區作為省、市共建的國家級高新技術產來開發區，是四川省、成都市招商引資、科技創新和產業升級的主戰場，我們衷心地歡迎各界人士到高新區投資發展，我們在進一步改善投資硬環境的同時，將竭盡全力加強投資軟環境建設，全面優化投資服務體系，創造穩定的政策環境、公平統一的市場環境、完善的法律環境、優化的人才環境、高效廉潔的政府服務環境，為進區企業的發展保駕護航。
最后，衷心希望成都集大成汽車銷售服務有限公司提升理念，強化管理，誠信服務，爭做東風標致在西南地區的旗艦店、領頭羊和高新區的模范企業，并祝愿成都集大成汽車銷售服務有限公司開業大吉，蓬勃發展，生意興隆!
謝謝大家!
餐飲服務從業人員培訓會上的講話稿2017-02-18 20:27 | #6樓
同志們：
首先感謝大家百忙之中抽出時間前來參訓。今天，我們食品藥品監督管理局同縣衛生局聯合在此召開全縣餐飲服務單位食品安全相關法律法規培訓，此次培訓的主要內容是《食品安全法》《餐飲服務食品安全監督管理辦法》《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》等知識，主要目的是通過培訓，不斷提高企業守法經營、誠信經營意識，增強企業第一責任人的理念。再過10天就將迎來一年一度的中高考了，此次培訓的召開，我認為非常及時，也很必要。下面，我就餐飲服務環節監管情況講幾點意見：
一、認清形勢，充分認識餐飲服務食品安全的重要性
關于我國的食品安全現狀，曾有這樣一句流言：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃啥心里都沒數”。近年來，隨著“蘇丹紅鴨蛋”“吊白塊豆腐”“三聚氰胺牛奶”“餐桌上地溝油”等惡性食品安全事件的發生，人們被各種各樣、形形的有毒食品嚇怕了、整暈了，層出不窮的食品安全事件讓老百姓無所適從，困惑不已：現在食品還安全嗎?我們還能吃嗎?
頻發的食品安全事故引發了全社會對食品安全的高度關注，也促使我國政府重新審視這已上升到國家公共安全高度的問題，并積極采取各項措施加大對食品安全各環節的監管力度。目前，食品安全關系的不僅僅是政府和國家的形象問題，更是關系到我們在坐每一位身體健康和生命安全的問題。因此，作為食品安全鏈條的入口環節——餐飲服務單位，我們應當從自我抓起，做到以“責”為天，以“德”經營，以努力改變我國食品安全現狀，維護公眾身體健康為已任，不斷提高全縣餐飲服務從業人員職業道德，維護餐飲行業的正常經營秩序，切實保障人民群眾的飲食安全。localhost
二、加強法律法規知識學習培訓，強化企業第一責任人意識
今天是《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以來首次召開的全縣餐飲服務從業人員培訓，授課老師是長期在餐飲服務監管一線的執法人員，他們有著豐富的工作經驗，個個堪稱餐飲監管的行家里手，接下來他們將結合日常監管中大家常忽視，易觸犯的部分法律法規條款，有針對性地、有側重點地帶領大家系統學習，以避免我們日后經營過程中違法違規問題的再現。俗話說，只有學法、懂法才能做到知法、守法。所以，希望大家珍惜此次學習機會，認真學習，深刻領悟，牢固掌握相關法律法規知識，不斷提高我們企業自身素質，增強企業第一責任人意識，為全縣人民把好餐飲環節食品安全這道“防火墻”。
三、狠抓專項整治，加強安全防范，嚴懲各類違法違規行為
今年，我局已明確餐飲服務監管工作的重點，決定繼續聯合縣衛生局開展“四個專項整治”，狠抓餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、餐飲具清洗消毒保潔制度等違規行為，嚴懲購進使用假劣食品、無證經營等違法行為，徹底凈化我縣餐飲服務行業市場環境。
一是開展以學校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲單位為重點區域的專項整治，避免我縣群體性食品安全事故發生。
二是開展以餐飲單位落實進貨查驗記錄制度、索證索票制度、餐飲具清洗消毒制度、食品留樣等為重點環節的專項整治，不斷規范企業經營行為。
三是開展以“食品添加劑、地溝油、乳制品”等為重點品種的專項整治，嚴厲打擊濫用食品添加劑，采購、使用偽劣或有毒有害食品等違法違規行為，強化企業自律，保證食品質量。
四是開展以節假日、中高考、重大活動為重點時段的專項整治，做到事前監督檢查到位;事中派人駐點到位，實施采購、加工、使用全程監控，確保重點時段食品安全零事故。
在開展專項整治的同時，我局還將以推進“小餐飲食品安全整頓規范試點”和“學校食品安全示范食堂創建活動”為契機，評選出一批餐飲服務食品安全示范店，并通過頒發獎牌，媒體宣傳，減少監督檢查頻次，給予行政許可優惠政策等方式，充分發揮示范店的模范帶頭作用，以點帶面，全面推進我縣餐飲服務行業再上新臺階。
同志們，“民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根”，食品安全責任重于泰山，讓我們攜起手來，為共造我縣良好的餐飲服務行業秩序，保障全縣百萬人口的飲食安全盡責盡力!
