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關鍵詞:區域經濟一體化 貿易結構 福利效應 路徑選擇
東亞區域經濟一體化最早可以追溯到1967年東盟的成立。2002年11月,中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議》,決定在2010年建成中國-東盟自由貿易區。隨后,韓國和日本先后與東盟簽署了自貿區協定,由此形成3個“10+1”的自由貿易區網絡(FTA Network)。盡管該網絡促進了區域經貿活動的發展,但是其錯綜復雜的關稅優惠政策產生了具有負面影響的“意大利面碗效應”,從而對東亞地區的長期經貿發展造成損害。
因此,各國需要進一步采取措施,共同推動東亞區域經濟一體化深入發展。中國是東亞的重要成員,而且東亞也集中了中國主要經貿伙伴。未來中國需要進一步深化FTA戰略的實施內容,如何推動和參與東亞區域經濟一體化是一個亟待解決的問題。本文首先分析貿易結構對區域經濟一體化福利效應的影響,從理論上確定區域經濟一體化的參與路徑,然后利用TCI指數對中國與東亞經貿伙伴之間貿易結構的互補性和競爭性進行測度,最后從政策層面上分析中國參與東亞區域經濟一體化的戰略選擇。
貿易結構與區域經濟一體化的福利效應
福利效應是區域經濟一體化中最重要的問題。例如Smith(1776)就曾因給消費者帶來負效應而批評過梅休因條約(英國和葡萄牙于1703年簽署了梅休因條約,它以許可葡萄牙的酒按照優惠條件進入英國,換取葡萄牙廢除對英國羊毛出口的禁令)。Ricardo(1821)則通過分析母國和殖民地的特殊通商條約對Smith的觀點進行了補充,他分別對輸入國(殖民地)和輸出國(母國)的福利進行了分析,認為這種特殊貿易安排不僅損害消費者的利益,而且對整個國家都有負面影響,這樣的貿易安排應該最終被完全的自由貿易所取代。
現代經濟學家對區域經濟一體化福利效應的研究則始于Viner。Viner以古典經濟學家的思想為基礎,提出了貿易轉移和貿易創造這兩個重要概念,為現代區域經濟一體化的福利效應研究提供了新的研究框架。Viner以古典經濟學家的思想為基礎,提出了貿易轉移和貿易創造這兩個重要概念,為現代區域經濟一體化的福利效應研究提供了新的研究框架。Meade(1955)、Lipsey、Cooper和Massell(1965)、Johnson(1965)、Cordon(1972)、Mundell(1964)、Wooton(1986)、Arndt(1968)、Kemp和Wan(1976)、Wonnacott(1981)等人先后對Viner的理論進行了拓展,從靜態和動態兩個角度分析了區域經濟一體化的福利效應。
區域經濟一體化本質是消除區域內的貿易障礙,減少區域內分工的交易成本,為深化區域分工提供更大的市場空間。如果在Smith的古典經濟學框架下思考區域經濟一體化的福利效應,可以發現其主要福利來源就是分工經濟。反映分工水平和分工地位的貿易結構是影響區域經濟一體化福利效應的重要因素。事實上,專業化分工的差異性和貿易結構的互補性是貿易雙方獲得分工經濟的重要條件。在傳統貿易理論中,各國可以利用生產技術、要素稟賦、經濟規模等方面的差異進行分工,每個國家生產具有比較優勢的產品,并從伙伴國進口不具比較優勢的產品,通過差異性生產和互補性貿易獲得分工經濟。在楊小凱的新興古典貿易理論中,即使參與分工的國家之間不存在生產技術、要素稟賦差異,也可以從分工經濟中獲益。因此,不管存在外生比較優勢,還是存在內生比較優勢,分工經濟都可以使參與區域經濟一體化的相關國家福利獲得提升。
不論分工之前的狀況如何,只要區域經濟一體化的成員通過分工進行差異性的專業化生產,形成互補性貿易結構,就可增加區域經濟一體化的福利效應,提高參與區域經濟一體化國家的福利水平。但是值得注意的是,分工結構的調整必然帶來生產結構的調整。如果區域經濟一體化啟動之初,各參與方的貿易結構為互補型,那么它們通過區域經濟一體化深化區域分工,可以獲得更大的分工收益。如果各參與方的貿易結構為競爭型,在獲得分工經濟的同時,必然要進行相應的結構調整。因為要素在不同部門和產業間的流動并不能瞬間實現,所以經濟結構的調整會衍生出相應的調整成本,最終消減分工經濟的好處。
總之,不管是什么類型的國家之間組建推進區域經濟一體化,均可以獲得分工經濟的好處,只是調整成本大小不同。如果調整成本過大,超過分工經濟的好處,那么區域經濟一體化將毫無意義。一般而言,區域經濟一體化成員之間貿易結構的互補性越強、競爭性越弱,調整成本就越低,各方享受的分工經濟就越大;反之,調整成本越高,各方享受的分工經濟就越小。
對于參與區域經濟一體化的國家而言,獲取最大化的經濟利益是所有經濟政策的主軸。為了獲得更大的分工經濟、最大限度的減少調整成本,一體化成員會選擇與其自身貿易結構形成互補的經濟體為一體化伙伴。在一體化伙伴既定的情況下,區域經濟一體化的參與方也會加強合作,通過強化產業內分工、推動經濟與技術合作等方式,減少相應的協調成本。
中國與東亞經濟體的貿易互補性與競爭性測度
在測度貿易結構的互補性和競爭性時,貿易互補性指數(Trade Complementarity Index,簡稱TCI)是一個常用的指標,包括單個產品貿易互補性指數和綜合貿易互補性指數。單個產品貿易互補性指數可用TCIijk=RCAxik×RCAmjk表示,RCAxik=,表示用出口衡量的i國k產品上的比較優勢,RCAmjk=表示用進口衡量的j國在k產品上的比較劣勢。其中,Xik和Xwk分別為i國和世界k產品的出口額;Xi和Xw分別為i國和世界的出口總額;Mjk為j國k產品的進口額;Mj為j國的進口總額。當TCIijk>1時,兩國在k產品上貿易互補性強,且TCIijk值越大,互補性越強;當TCIijk≤1時,兩國在k產品上貿易互補性弱,且TCIijk值越小,互補性越弱。在多種產品并存的情況下,兩國的總額和貿易互補性指數可用各種產品的互補性指數加權平均得來。加權系數為世界貿易中各類產品的貿易比重,即Xwk/Xw。綜合互補性指數計算公式為TCIij==。當TCIij>1時,兩國的貿易互補性強,且TCIij值越大,互補性越強;當TCIij≤1時,兩國的貿易互補性弱,且TCIij值越小,互補性越弱。
本文以《聯合國國際貿易標準分類》(SITC)第三次修訂標準(SITC Rev.3)為基礎,分商品對1998-2007年間中國作為出口方、東亞經濟體作為進口的貿易互補性和競爭性進行測度,首先可以得到:在中國和日本之間,只有食品和活動物和雜項制品的互補性指數大于1,總體呈互補關系,其余商品的互補性指數小于1,均表現為競爭關系;在中國和韓國之間,只有原料分類的制成品和雜項制品的互補性指數大于1,呈互補關系,而其他產品主要表現為競爭關系;在中國和東盟之間,按原料分類的制成品、機械和運輸設備和雜項制品的互補性指數大于1,呈互補關系,而其他產品的互補關系偏弱,主要表現為競爭關系。
其次,中國出口與東亞經濟體進口之間的綜合互補和競爭關系。中國出口與日本進口整體互補指數在1998年為1.03,隨后開始下降。2001年,互補性指數開始降至1以下。在1998年至2007年間,中國出口與日本進口整體互補指數平均為0.95,反映出中國出口與日本進口整體呈弱互補性,主要表現為競爭關系。在1998年至2007年間,中國出口與韓國進口整體互補指數均小于1,平均互補性指數為0.85,表明中國出口與韓國的進口整體呈弱互補性,更多表現為競爭關系。同樣在1998年至2007年間,中國出口與東盟進口整體互補指數均小于1,平均互補性指數為0.92,表明中國出口與東盟進口整體呈弱互補性,更多表現為競爭關系。
中國參與東亞經濟一體化的路徑選擇
根據以上實證分析結果可以看到,中國的出口與日本、韓國、東盟都形成競爭關系。如果要進一步推動與東亞經濟一體化的FTA合作,中國需要作如下戰略選擇與政策安排。
第一,漸進式參與東亞區域經濟一體化。在近期,中國可以優先深化中國-東盟自由貿易區的合作層次與內容。例如,中國與東盟可以優先選擇金融領域。中國應該通過參與東亞貨幣合作,提升人民幣的地位,加快人民幣的國際化進程。在中期,中國可以切實推進中日韓自由貿易區的談判工作。
目前,中國正在與韓國開展自貿區可行性研究,雙方關于建立自由貿易區的談判也將進行。但是從長遠利益來講,中國應該切實推進中日韓自由貿易區的談判工作。對于中日韓國而言,建立中日韓自由貿易區對于三者都有好處。即使在短中期內難以實現,中國也應該將推動東亞自由貿易區作為長期努力的目標。
第二,依托產業對接參與東亞區域經濟一體化。盡管中國的經濟實力已經得到較大提升,部分產品的競爭力穩步增強,但是在參與東亞區域貿易安排的過程中,中國部分商品將面臨更大的競爭壓力。而產業內分工的調整成本低于產業間分工的調整成本,積極與東亞經濟體開展產業內分工,有利于中國與東亞經濟體的產業對接與產業分工。
首先政府必須發揮作用。一方面,國家應該使用各種措施打破地區封鎖,保證產品在全國范圍內的自由流動,推動各地區企業間的吸收與兼并,推動聯合以達到基本規模,使得中國的大市場優勢能夠真正發揮出來;另一方面,要選擇適當的產業加以保護,使得中國的大市場真正為已所用。其次對于企業來說,應當重視和加強產品差異化的創造,并力爭建立自己的品牌。在國際競爭中,差異化是增加產品附加值的重要手段,它不僅表現在質量、技術登記上的垂直差異,還體現在商品品牌、營銷渠道和售后服務等方面的水平差異上。因此,中國的企業應該在包裝、廣告、銷售和售后服務上形成一套統一、完善的機制,強化產品的差異性,從而創造出自己的國際名牌,使已有的產業盡快加入到產業內貿易中去獲取應有的利益。
第三,多種形式參與東亞區域經濟一體化。中國在參與東亞區域貿易安排的進程中需要擴寬合作范圍,不要將一體化內容局限于貿易自由化,要將一體化內容擴展到經濟技術合作等非貿易合作領域。通過非貿易領域的合作,開展各種能力建設,增強中國企業或產業面臨進口競爭的能力,提升它們生產轉型的靈活度。非貿易領域的合作包括人力資源開發、基礎設施建設、促進中小企業發展、科學技術研發等眾多領域。
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區域經濟一體化之所以能促進地區生產力發展和經濟持續增長，其原因是：
1區域經濟一體化能夠消除地區內各國之間的各種壁壘，簡化貿易層交程序，加速貨物自由流通，并有利于促使資源跨國界的流動，以便進行更加有效的配置。
2區域經濟一體化能夠擴大市場規模和空間，使各成員國有更大的可能獲得發揮規模經濟和比較優勢的效果，促進生產效率的提高。
3區域經濟一體化能激化地區內企業加強經營管理，利用新的管理手段和科技成果，提高勞動生產率，降低生產成本，加強其產品的國際競爭力。
4區域經濟一體化能促成各成員國研發與生產的結合，相互貿易與投資的擴大，進而產生各成員國封閉鎖國所不能得到的效果。
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(viner 1jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青, 2005) ,但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發, 1997) ,理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章, 1995) 。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代主權國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發, 1997) 。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調( fiscal coordina2tion) 、財政同盟( fiscalunion)和財政一體化( fiscal integration) 。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家主權為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家主權的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政主權的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面, ②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發, 1997) ,即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各主權國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等, 2005) 。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚, 2000) ,主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經?；?、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
① 馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
② 區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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一、世界經濟一體化的含義及其發展的必然
20世紀90年代以來，世界經濟發生了深刻的歷史性變化，這些變化集中反映在經濟在全球范圍內成為一個整體，從來沒有一個時代像現在這樣，各國的經濟發展緊密聯系在一起，形成世界經濟一體化，無論是在發達國家還是在發展中國家，或轉型經濟國家，企業對世界經濟的依賴程度越來越強，世界經濟一體化的發展，是一個必然的結果。在世界經濟一體化的體系中，各個企業間的高度依賴，無論是一個國家還是一個企業的變動，都將引起其他環節的相應變動，產生直接或間接的影響。而在每個企業內部，它都盡可能的突破其所在國家市場規模和資源配置方面的限制，在激烈的國際競爭中占有一席之地，所以說世界經濟一體化已經成為企業國際化發展的第一動力。？
二、世界經濟一體化對我國對外貿易的有利影響
（一）世界經濟一體化對我國外貿領域的引資帶來了機遇
世界經濟一體化為我國對外貿易的發展建立了一座橋梁，有利于我國更好地利用外資和對外投資。從目前世界投資的發展趨勢看，中國的引資面臨許多有利的條件：
1、世界經濟一體化的趨勢勢頭強勁
跨國公司正成為各國大公司的主要經營模式，資本在國際間的流動將更加頻繁。
2、由于中國經濟目前增長的趨勢良好
有望繼續保持穩定快速增長，這將對國際大量的剩余資本形成有利的吸引。
3、新興國家對外信貸評級降低
東南亞金融危機后，使大批新興國家清償力和信心迅速下降，對外信貸評級降低。在未來幾年甚至幾十年中。流入這些國家的外資將大大減少。這些國家對外信貸評級的降低，會使中國的競爭力相對上升，在吸收西方投資中占有不斷上升的優勢。？
（二）世界經濟一體化對我國外貿的發展帶來的影響
在世界經濟一體化之后，中國不斷進行對外開放，因而擴大了中國的對外貿易。中國經過近20年的改革實踐，對外經濟貿易已經成為中國國民經濟的重要組成部分，成為中國經濟最重要的增長點。具體數據表明，2010年中國進出口總額為29727.6億美元（目前全球進出口前三強為美國、中國和德國），占當年GDP總額的50%左右，中國國內生產總值（GDP）為397983億元約合計6.04萬億美元，中國GDP超過日本，躍居世界第二位，對外經濟貿易迅速發展成為促進國民經濟發展的重要動力。近年來我國國民生產總值每年增長速度為10%左右，在這種情況下，世界經濟一體化促進了我國國際貿易的增長，貿易結構也發生了變化。世界經濟一體化促進了我國資本流動加快，并呈多元化趨勢。由于可以便利的進行國際間資金的劃撥和結算，從而為我國貿易的進一步發展創造了有利的條件。同時，也是我國的資金余缺能在世界范圍內調配，閑置的資金可以轉變為盈利的資本，使我國的貿易可以不完全受制于國內儲蓄和資金的積累，從而可以更好的發展對外貿易。
三、世界經濟一體化給我國對外貿易帶來的不利影響
（一）世界經濟一體化對我國外貿經濟的影響
1、世界經濟一體化使我國經濟波動性增加
在世界經濟一體化背景下，國際性的經濟波動如通貨膨脹、通貨緊縮，金融危機等現象將逶國際經濟的傳遞機制影響到本國。我國的市場發育不太充分，經濟結構較脆弱，更容易受到外部不利因素的沖擊。如果國內政策不當.就有可能發生較為嚴重的金融危機甚軍整個經濟危機。
2、世界經濟一體化對國內產業的沖擊
世界經濟一體化使我國把國內市場和國際市場連結為一體，通過封閉市場來保護本國產業的做法變得越來越不可能。過去，我國憑借嚴格的貿易保護建立了許多本國并不具有比較優勢的產業。隨著外國商品和直接投資的大量涌入，這些產業將面臨外國競爭者的巨大沖擊，有的產業不可避免地要被淘汰。
3、世界經濟一體化可能危及到我國的經濟安全
主要具體表現在以下幾個方面：（1）世界經濟一體化使我國處于空前激烈的國際競爭之中，原來具有的比較優勢逐步喪失。（2）全球性的自由貿易規則使我國敞開自己的大門，保護自己產業和市場的能力大大削弱。（3）我國的重要經濟領域可能受到發達國家跨國企業的操縱，使還很小且不健全的市場和脆弱的民族工業處于困境。（4）國際金融資本流動的不穩定性特別是大量投機資本的存在使我國小而不健全的金融市場更容易受到沖擊。
（二）世界經濟一體化對我國外貿領域引資的影響
資金是貿易的源泉，中國對外貿易要得到良好的發展，就必須很好的招商引資。世界經濟一體化之后，中國貿易引資也面臨著極大的挑戰。首先是東南亞危機所導致的該地區對外信貸評級的降低將會使歐美國家對亞洲的貸款和投資更加謹慎，使流向亞洲的資本大量減少，從而給中國2l世紀的引資帶來更大困難。？而且直接投資在發達國家問的雙向流動為主的趨勢在當前不會有根本的改觀，同時許多新興地區也在大力引進投資.這使中國引進外資所碰臨的地區競爭更加激烈。？另外拉美地區和轉軌后的東歐與獨聯體各國也都放寬了引資政策，國際資本市場的競爭更加激烈。世界投資熱點的增加，各國競相吸引外資，將使中國利用外資在2l世紀初面臨更加激烈的競爭。
（三）世界經濟一體化對我國外貿發展的影響
從貨物貿易來看：科技進步推動著全球化，科技產品的貿易增長最快。勞動密集型產品的國際交換比率日趨不利，削弱了貿易對我國經濟的帶動作用。
隨著世界經濟的發展，國家之間的經濟相互依賴加強，各個國家以主動或被動的姿態加入世界經濟全球化的浪潮中，積極參與經濟一體化組織。所謂經濟一體化組織，是指一些國家為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，在區域內逐步消除成員國間的貿易與非貿易壁壘，進而協調成員國間的社會經濟政策，形成一個跨越國界的商品、資本、人員和勞務等自由流通的統一的經濟區的組織形式。
一、經濟一體化組織的現狀與趨勢
經濟一體化組織產生于二戰以后，但在以后二三十年里，大部分區域經濟一體化組織進展緩慢，有的甚至處于癱瘓狀況，無法充分發揮其作用。到20世紀80年代才出現高漲勢頭。經濟一體化組織的數量發展速度越來越快，全球經濟聯系進一步增強。其中最有影響的有歐盟、北美自由貿易區、東盟及非洲聯盟。目前，WTO所涵蓋的貿易量大致占全球貿易量的90％左右，而區域性貿易集團所涵蓋的貿易量已占全球貿易量的50％以上，經濟一體化組織發揮越來越大的作用。國際經濟競爭趨于激化和國際經貿關系在國際事務中的地位明顯提高，更促進了區域經濟一體化組織的發展。
20世紀90年代以來，經濟一體化組織不僅在數量上猛增和規模上擴大，而且在體制、機制等方面顯示出內涵和實質的變化。首先，呈現跨洲性的發展趨勢。如亞太經濟合作組織(APEC)所接納的成員包括亞洲、北美、拉美和大洋洲，還有政治中心在歐洲的俄羅斯。第二，實行多層次，成員交叉重疊。隨著區域經濟一體化的發展，一些較大的經濟一體化組織內出現若干較小范圍的“次區域自由貿易協定”形成了“大圈套小圈，圈圈相套”的格局。第三，突破單一契約型，出現平等協商型趨勢。過去的經濟一體化組織總是建立在一種契約之上，而APEC打破了這種模式，采取了新型的平等、自愿、協商一致的方式開展貿易自由化和經濟技術合作，不建立在超國家的規章制度和機構，實行自愿承諾和協商的原則，為國際經濟合作關系開拓了一種新型有活力的單邊行動和集體行動結合的模式。第四，發展中國家在經濟一體化組織中的作用逐漸突出。如南北區域經濟一體化的形成，發展中國家在推進區域經濟一體化組織的作用和地位大大提高，發達國家與發展國家的合作加強，實現優勢互補，推動世界經濟的發展。
二、區域經濟一體化的理論綜述
區域經濟一體化既是一種過程，也是一種狀態。是指組成貿易集團的成員國間逐步取消所有歧視性貿易壁壘和其他非貿易壁壘，實行自由貿易，進而實現生產要素在成員國間的無障礙流動，并最終協調成員國之間的社會經濟政策。從經濟一體化的程度分析，經濟一體化組織可分成5種類型，即自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟和完全經濟一體化。
(一)關稅同盟理論
關稅同盟理論早在二戰以前就存在了，但真正發展在20世紀五六十年代。1950年，美國經濟學家瓦依納在《關稅同盟問題》提出了關稅同盟理論，奠定了區域經濟一體化的理論基礎。瓦依納指出了這些早期關稅同盟理論的不確定性，區分了“貿易創造”和“貿易轉移”，認為關稅同盟得益與否取決于二者的最終結果，從而將定量分析應用于關稅同盟的經濟效應研究，奠定了關稅同盟理論的堅實基礎。繼瓦依納之后，米德，維納克，科登、瑞澤曼等人在此基礎上提出了三國三商品(3×3)模型，麥克米蘭和麥克蘭和勞埃德進行了總結和歸納。關稅同盟理論經過許多經濟學的補充，日益成為一種較為成熟的經濟理論。
(二)共同市場理論
共同市場理論主要探討的是在關稅同盟的基礎上，消除生產要素自由流動的障礙后成員國所獲得的經濟效應，從動態角度來分析國際區域經濟一體化所取得的經濟效應，其代表人物是經濟學家西托夫斯基和德紐。這一理論以共同市場為分析基礎，主要論述了國際區域經濟一體化的競爭效應。西托夫斯基和德紐分別從“小市場”和“大市場”的角度分析了大市場理論的經濟效應，西托夫斯基認為“小市場”的經濟會出現“惡性循環”，因此建立共同市場之后，大市場的經濟會出現“良性循環”；德紐認為大市場建立后，“經濟就會開始滾雪球式的擴張”。
(三)協議性國際分工理論
日本學者小島清提出，協議性國際分工理論有三個條件：1 實行協議性分工的兩個(或多個)國家的要素比率沒有多大差別，工業化水平等經濟發展階段大致相等，協議性分工對象的商品在各國都能進行生產；2 作為協議性分工對象的商品。必須是能夠獲得規模經濟效益的商品；3 對于參與協議性分工的國家來說，生產任何一種協議性對象商品的成本和差別都不大，否則就不容易達成協議。協議性國際分工原理的內容是，在實行分工之前兩國都分別生產兩種產品，但由于市場狹小，導致產量很小，成本很高，兩國經過協議性分工以后，都各自生產一種不同的產品，導致市場規模擴大，產量增加，成本下降。協議各國都享受到了規模經濟的好處。
(四)工業偏好理論 這種觀點主要是庫珀、馬賽爾和約翰遜(H.Johnson)，他們在修正瓦依納的關稅同盟理論過程中提出了“32業偏好生產”的假說。他們認為，對工業產業的偏好促使這些國家以關稅或其他貿易政策來保護工業生產，如高關稅、出口補貼、獎出限入政策等，偏好程度相近的幾個國際結成關稅同盟等經濟一體化組織后，就形成了地區間的國際專業分工，并通過增加互惠貿易來擴大本國的工業生產規模。成員國一旦享受到國際專業分工的好處后就更有提高同盟的工業偏好傾向，他們往往通過直接補貼、成員間關稅減免及對外貿易保護等措施引導資金向本國工業生產轉移，使之獲得更好的發展條件，從而進一步增加公共福利，使區域間的一體化程度越來越緊密。
三、經濟一體化組織深化進程的內在動力
(一)國際政治形勢的變化是經濟一體化組織發展的主要推動力
歐盟在這方面是最成功的。歐盟的前稱是歐共體，從歐共體成立初期，政治因素一直伴隨它發展和深化。為了適應二戰后西歐內外形勢的急劇變化，維護自身利益，擺脫超級大國的控制和威脅，恢復進而提高西歐的國際地位及影響，西歐各國只有倚重集團性力量的發揮，聯合起來發展，才是出路。因此，“確保歐洲在世界事務的發言權”，曾是“推動歐洲統一運動向前發展的重要動因”之一。當一體化確實給各成員國帶來實際利益后，各成員國政府和人民堅定了走一體化道路的信心，使一體化進程獲得了新的動力。
(二)經濟生活國際化和國家間相互依賴的加強
進入上個世紀50年代以后，世界經濟的一個重要特點
就是經濟生活國際化趨勢和相互依賴關系的迅速發展與加強。經濟生活國際化是生產力發展的直接結果，是世界各國和地區經濟生活社會化、生產專業化協作發展超越本國界限而實行國際安排的表現。正是生產力這一最活躍、最革命的因素不斷發展，推動生產的社會化越出了一個地區、一個國家，進而把現代社會的整個經濟生活推向了國際化。經濟生活國際化具體表現為生產國際化、市場國家化、資本國際化、金融國際化、科技國際化和經濟調節國際化等方面。經濟生活國際化加強了國家之間在經濟技術領域的相互依賴。任何國家都不可能在封閉狀態下求得發展，任何國家的經濟活動必然會以某種渠道或某種方式“傳遞”到其他國家，同時也接受其他國家對自己“傳遞”的影響。
(三)經濟一體化組織不斷升級的過程就是成員國試圖逐步降低交易成本的過程
20世紀80年代以來，區域化和全球化的相互促進和交替發展成為了世界經濟貿易發展的基本特征。一方面，WTO的創建和運行，不斷地促進著經濟全球化向縱深發展；另一方面，各種形式的區域經濟集團也在世界各地蓬勃發展，掀起了區域經濟一體化的新熱潮。無論是加入WTO還是參加區域經濟一體化組織，都是各國出于自己國家的利益考慮，為實現特定的戰略目標而作出的對外經濟貿易政策選擇。因此，就目前國際貿易摩擦日趨激烈化的情況下，研究區域經濟一體化對WTO的影響具有重要的理論意義和現實意義。
一、區域經濟一體化產生的背景及內涵
1.區域經濟一體化產生的背景。區域經濟一體化起源于20世紀50年代，至20世紀80年代以來呈迅猛發展趨勢，到現在經過50多年的發展，目前可以說區域組織已經遍布全球?？偟膩碇v，區域經濟―體化形成的原因主要包括兩個方面。(1)微觀原因:①實現規模經濟，增強競爭實力；②要素自由流動，提高經濟效率；③防御戰略，形成集團。(2)宏觀原因:①世界各國之間的經濟聯系曰益密切，相互依存曰益加深；②科技革命推動生產力極大提高，客觀上需要跨越國界,走向經濟聯合;③國際市場競爭激烈，貿易保護主義加劇。
2.區域經濟一體化的內涵。區域經濟一體化是區域經濟學的一個主要范疇，是一個發展的、動態的概念。其實質就是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，聯接并形成為一個利益命運共同體，實現共同的發展目標。
二、區域經濟一體化的發展對WTO的積極影響
區域經濟一體化新熱潮為WTO的發展提供了機遇，創造了有利的條件，促進了世界經濟貿易的快速發展，它對多邊貿易體制的積極影響主要表現在：
1.區域經濟一體化是多邊貿易體制的有效補充。區域經濟一體化更易協調各方的立場和利益，做出令各方都能得到滿足的安排，使有關參加方在多邊貿易體制下暫無法實現的自由化利益在小范圍內實現。
2.區域經濟一體化可以作為多邊貿易自由化的“試驗場”。 區域經濟一體化奉行較少國家間的互惠原則，這使得區域內的自由化協議易于達成，成果易于評估。通過這樣小范圍的“試驗”，就可以為多邊貿易體制提供大有裨益的經驗教訓，為國際貿易自由化提供可供借鑒的先例。區域經濟一體化在一定意義上可以說是WTO發展并走向成熟的中間環節，有助于推動多邊貿易體制向更深層次發展。
3.區域經濟一體化內部成員的一致性行動可以推動多邊貿易談判進程的順利進行，達到相應的談判目標。區域貿易協定（RTAs）構建基礎的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。一方面，廣大的成員基礎意味著多邊貿易談判實際上不是在100多個國家間進行，而是由幾大區域國家集團主導；另一方面，成員間廣泛的共同利益能更有力地保障區域內部的一致行動。
三、區域經濟一體化的深入對WTO的挑戰
我們在看到區域經濟一體化與多邊貿易體制的相容性的同時，也要看到區域經濟一體化對多邊貿易體制產生的負面影響，對WTO提出的挑戰：
1.區域經濟一體化中的成員國家在多邊貿易談判中更加難以妥協。一方面，國家個體的談判自主性因其背后區域集團的存在而受到限制，身份的交錯重疊也使單個國家面臨更復雜的利益取舍，談判立場趨于保守；另一方面，幾大國家集團實力相當，一旦形成對峙，多邊貿易談判就很容易陷入僵局。
2.WTO中的“授權條款”規定了發展中國家或不發達國家之間建立區域貿易協定時，可利用“授權條款”的規定給予區域內成員更優惠的待遇。因此，區域經濟一體化有時可能成為規避多邊貿易體制中最惠國待遇義務的工具，削弱了多邊貿易體制的多邊性。
3.區域經濟一體化的目標對多邊貿易自由化的目標具有潛在的干擾性。傳統區域貿易協定（RTAs）的區內外歧視待遇與WTO非歧視原則的矛盾在區域經濟一體化的發展中日益復雜并深化。區域貿易協定（RTAs）多樣化發展的一個結果就是，全球范圍內缺少統一的優惠性原產地規則。
總而言之，區域經濟一體化對多邊貿易體制的影響，其正面的積極影響是主要的，負面的消極的影響是次要的,。因此，WTO要進一步加強對區域經濟集團的監督和約束，協調好各組織之間的相互關系，改進和完善其倡導的多邊自由貿易體制。同時，各區域經濟集團也要不斷擴大自身的對外開放程度，將自身運作納入WTO的監控范圍，充分發揮集團經濟的優勢和特長。只有如此，才能盡量消除或減少區域經濟一體化的負面影響，使區域經濟一體化進一步發展，成為促進全球貿易自由化的一支重要力量。
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經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，各地經濟不斷地在突破國界限制，在全球尋求資源配置，全球化條件下，各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平，經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化，既有矛盾也有統一，本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。
關于經濟全球化的界定，現在還沒有統一的說法，大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規?；顒?，生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現?；蛘吒鼫蚀_地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體，在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則，實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的，推動世界經濟總體增長，提高生產要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰，如果處理不當，會為經濟全球化付出代價的。
區域經濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協定，制定和規范共同的行動準則，協調一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩定的超國家的經濟調節，達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場，降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。
經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的，區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標，在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標，是國家期主導作用的過程，區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的；在全球自由市場的狀態下，風險是很難規避的，經濟全球化發展過程中還存在諸多風險；而在經濟區域化的狀態下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。
經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展，又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力，經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。
區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經濟發展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能，必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說，區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展，區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強，再加上區域對外合作能力的提高，給世界經濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展，提高經濟效益，區域內部成員之間分工合作，相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力，區域經濟在這一方面與之出現矛盾，區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力，對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為，滿足了區域內的經濟發展，但是對與經濟全球化來說，則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區域與區域之間對話的難度，妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經濟全球化的順利發展。
總之，經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經濟的發展，經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經濟持續穩定發展。
參考文獻：
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遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在?？傮w看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經?；?、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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關鍵詞：
區域經濟一體化；現狀；特點
一、區域經濟一體化的含義及發展
區域經濟一體化是指某一地理區域內或區域之間，某些國家或政治實體為實現彼此之間在貨物、服務和生產要素的自由流動，實現經濟發展中各種要素的合理配置，促進相互間的經濟與發展，而達成的取消有關關稅和非關稅壁壘，進而協調產業、財政和貨幣政策，并相應建立起超國家的組織機構的過程。區域經濟一體化誕生于歐洲。1775—1879年間，奧地利與周邊的鄰國建立了關稅同盟。1921年比利時與盧森堡建立了關稅同盟，后來荷蘭加入，組成荷比盧關稅同盟，對他國實行高關稅。這種關稅同盟或者特惠關稅區就是區域經濟一體化的早期形式。區域經濟一體化的正式發展，始于第二次世界大戰之后，并在世界范圍內形成三次較大的發展。第一次發生在20世紀50～60年代，第二次發生在20世紀80年代中后期，第三次發生在20世紀90年代至今。其促進了各種類型的經濟組織的產生：如歐盟（EU）、北美自由貿易區（NAFTA）、亞太經合組織（APEC）、東南亞國家聯盟（ASEAN）、中美洲共同市場、中部非洲關稅及經濟同盟、安第斯條約集團、南部非洲關稅同盟等，為世界各國及地區的經濟發展、合作共贏做出了巨大的貢獻。
二、區域經濟一體化的現狀及特點
目前，區域經濟一體化的發展呈現出如下特點：1.區域經濟一體化發展向橫向與縱向延伸隨著各國經濟發展聯系越來越緊密，區域經濟一體化的內容、廣度也越來越深入，具體表現在合作形式和層次由低級向高級發展以及合作領域的深化。如歐盟歷經多次大規模擴員，由最初的6個創始成員國發展至28個，擁有24種正式官方語言。亞太經濟合作組織（APEC）也通過四次擴員，達到21個正式成員和3個觀察員的規模。此外，區域合作不再僅局限于貨物貿易的自由化和關稅優惠，而是涉及服務貿易的自由化、跨國投資的自由化、知識產權的保護、貿易壁壘的清除、貿易爭端的解決、環境保護、離岸金融業務、世界經濟秩序的建立等各方面的問題，各領域所涉及的合作內容也進一步深化。2.南北區域經濟一體化合作加強區別于陷入“修昔底德”陷阱，南北半球的發達國家和發展中國家在區域經濟一體化組織的基礎上進一步合作，如日本與墨西哥簽署的自由貿易協定、北美各國與亞太各國建立跨太平的TPP協議等，更大范圍打通了世界經濟合作的渠道，為全球性的區域經濟一體化組織的建立和發展提供了契機。
三、中國區域經濟一體化的合作與發展
在經濟全球化的大背景下，區域經濟一體化的合作對我國經濟的影響越來越大，積極推進雙邊、多邊、跨洲、經濟體合作與談判顯得舉足輕重。目前，我國已同多個國家和地區簽訂了雙邊、多邊貿易和協定，共同承諾建立自由貿易區，避免雙重或多重征稅，進一步促進了貿易自由化、市場化和國際化，為我國的貿易開拓了巨大空間的同時，完善了投資管理制度、創新了監督管理制度、規范了法制環境的建設，為中國經濟的發展提供了新思路和新契機。以我國與東盟合作為例，據歐盟統計局統計，2015年1-3月，歐盟貨物進出口額為9597.7億美元，比上年同期（下同）減少15.1%。其中，出口4822.1億美元，下降14.3%；進口4775.6億美元，減少16.0%。貿易順差46.6億美元，上年同期貿易逆差55.3億美元。1-3月，歐盟與中國的貿易逆差556.7億美元，增長22.7%，中國是歐盟最大的逆差來源國。截止到2015年3月，中國為歐盟第二大出口市場和第一大進口來源地。由此可見，區域經濟一體化將會給中國帶來巨大的市場和發展機遇。
參考文獻
二戰后，隨著經濟全球化浪潮的高漲，區域經濟集團也不斷涌現。自從1957年歐洲6國建立“歐洲經濟共同體”以來，至今已先后出現過的區域經濟一體化組織有200多個。在這些組織中，由“歐共體”發展而來的“歐盟”取得了巨大成功，是迄今為止進程最快、范圍最廣、層次最高、成績最大的區域經濟一體化組織。但與發達國家間一體化的巨大成功相反，發展中國家之間經濟一體化的績效普遍不理想。大部分發展中國家區域經濟―體化組織的內部貿易都不超過20％，各成員國仍然主要依賴于組織外貿易。為什么都是一體化，有的績效顯著，而有的績效卻很差呢?本文試圖將一體化的成本和一體化的收益結合起來考慮，從一體化促進分工的角度，給出這一問題的經濟學分析。
一、經濟一體化及其分類
美國經濟學家Bela Balassa在其名著《經濟一體化的理論》中將經濟―體化定義為“既是一個過程，又是一種狀態。就過程而言，它包括采取種種措施消除各國經濟單位之間的歧視；就狀態而言，則表現為各國間各種形式的差別消失”。后來經濟學家又進一步把一體化的“過程”理解為成員國之間生產要素的再配置，把一體化的“狀態”理解為成員國的生產要素的最佳配置(Victoria Curson，1974)。由此，可以看出，經濟一體化的實質就是生產要素不斷趨向自由流動的一個動態化過程，在過程的每一個階段，則表現為具體的生產要素流動程度的一種狀態(丁斗，2001)。 基于對經濟一體化的這一理解，RichardLipsey根據生產要素的流動程度級別，經典性地將經濟一體化分為六種等級遞增的狀態：特惠關稅區、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟和完全經濟一體化。
另外，根據區域一體化成員經濟發展水平的不同，又可將區域經濟一體化分為三種類型：發達國家之間的區域經濟一體化(北-北型)、發展中國家之間的區域經濟一體化(南-南型)以及發展中國家與發達國家之間的區域經濟―體化(南-北型)。
跟據以上兩種分類方法，將經濟一體化的三種類型與六種狀態結合，理論上就可能產生18種不同的一體化合作組織。但并非18種類型都會在現實實踐中出現，具體什么樣的―體化組織會出現是由一體化的成本和一體化的收益共同決定的。通常現實中最常見的一體化組織有北-北型經濟同盟(如EU)、南-南型自由貿易區(如ASEAN)、南一南型關稅同盟(如MER-COSUK)以及南-北型自由貿易區(如NAFTA)等。
二、經濟一體化的交易成本與一體化的程度
經濟一體化是有成本的。在一體化過程中，不同國家在經濟體制、法律制度和政策目標等方面存在差異，而這些差異的大小會對各國參與一體化的談判成本和執行成本產生巨大影響。一體化的談判成本和執行成本構成了一體化的交易成本。正是交易成本的高低決定了各國間經濟一體化程度的高低。 對于北-北合作而言，發達國家基本都有成熟的市場經濟和較高的法治水平，經濟發展程度的相近也有利于各國在相關政策目標上達成一致，這些都降低了北-北型合作的談判成本和執行成本。較低的交易成本使得北-北型合作容易采取共同市場、經濟同盟等較高級的一體化形式，歐盟的成功就是一個很好的證明。
南-北合作的情況恰好相反。發達國家和發展中國家無論在經濟制度建設水平、法治水平還是經濟發展水平等方面都存在巨大差距，二者的相關政策目標也相去甚遠。從而，南北型合作產生了高額的談判成本。正是這種高額的談判成本使得南一北型合作很難采取關稅同盟、共同市場等較高層次的合作形式，而大多以自由貿易區為主，北美自由貿易區就屬于這種情況。
南-南合作可能出現兩種情況，一是二者在經濟發展中處于相同的境地，從而容易在政策目標、機制建設等方面達成一致，于是談判成本較低，有利于形成關稅同盟等較高級的合作形式，如南方共同市場。另一種情況是二者的差異很大，談判成本高，于是難于形成較高級的合作形式，而更可能選擇自由貿易區，如東盟。
三、經濟一體化的市場規模擴大效應與分工的利益
市場規模決定勞動分工，這是斯密定理的含義。根據斯密的意思，在經濟一體化過程中能夠獲取的市場規模越大，就越有利于分工水平的提高，從而獲取更大的分工利益。這里市場的規模不僅取決于人口的規模，還取決于人均收入的水平，從而最終取決于經濟的總規模。 經濟一體化一般能擴大市場規模。較大的市場規模能帶來較高的分工水平，進而促進勞動生產率的提高。勞動生產率的提高主要體現為以下三個方面：因外資引入而增強的競爭促進生產率的提高；因先進經營方法和先進技術的擴散而導致的生產率提高；因各成員國為達到一體化的要求而放松國內管制和改革國內制度帶來的生產率的提高。加深分工而帶來的勞動生產率的提高正是各經濟體之所以要一體化的根本原因所在。 從以上分析來看，北-北型合作的市場規模擴大效應最強。這是因為這些國家一般人口規模不大，但人均收入水平較高，市場的合并能通過迅速提高人口總規模來擴大市場規模，進而促進產業內的水平分工，形成規模經濟。另外，發達國家具備良好的交通、港口等基礎設施以及完備的法律制度，這些優質的硬件和軟件資源極有利于降低由于分工的加深而帶來的交易成本。因此，北-北型-體化能創造最大的分工利益。 相反，南-南型―體化的市場規模擴大效應是最小的，因為發展中國家收入水平較低，即使市場的合并可以擴大人口規模，但收入水平是不能迅速提高的，從而抑制了產業內的水平分工，難以形成規模經濟。另外發展中國家在技術水平方面差異不大，缺乏先進的技術，因而也很難產生由于技術轉移而形成產業間垂直分工。由此看出，由于收入水平較低和先進技術缺乏，發展中國家間的一體化很難在各國市場之間加深分工水平(不論是垂直的還是水平的)，這就阻礙了勞動生產率的提高和分工利益的獲取。
南-北型合作的情況介于北-北型和南-南型之間，市場規模的擴大效應比南-南型強，但不如北-北型。在發展中國家和發達國家間的一體化過程中，容易通過先進技術由發達國家向發展中國家轉移而形成基于比較優勢的產業間垂直分工。于是產生了市場規模擴大伴隨分工水平加深的效應。四、區域經濟一體化的績效分析 除了市場規模的擴大效應外，一體化程度的高低也會影響分工水平。在人力資本跨行業的轉換成本越來越高的今天，實現人力要素的跨國流動為國際分工開辟了新的利益來源(劉澄，2007)。因此，經濟同盟、共同市場的一體化形式較之自由貿
易區的形式更能促進分工的發展，獲取更高的利益。 下面將一體化的收益(通過市場規模擴大效應帶來的)與一體化的成本結合起來考慮，我們就能夠對不同類型經濟一體化的經濟績效差異做出解釋。
1、北-北型
北-北型經濟一體化形成的市場規模擴大效應最大，且交易成本低，容易采取較高級的合作形式，從而分工水平最高，分工利益最大，一體化的績效最好。
2、南-北型
南一北型經濟一體化市場規模擴大效應比南一南型大，較北一北型小，但交易成本高。由于只能采取自由貿易區等較低級合作形式，分工的潛力受限，分工利益較北-北型小，其績效相對北一北型較差，但好于南一南型。
3、南-南型
南-南型經濟一體化市場規模擴大效應最小，分工的利益也最小。雖其談判成本有高有低，合作的一體化程度也有高有低，但在實際操作過程中執行成本一般都比較高，以及分工的總體利益受市場規模的限制，其一體化的真正執行效果并不理想，因而―體化合作的績效最差。
歐盟作為當今世界上成立最早、成效最卓著和一體化程度最高的區域經濟合作組織,其50多年的發展歷程和其取得的巨大成就為世界展示了一個具有歐洲特色的經濟合作模式，在區域經濟合作迅速發展的今天，越來越多的地區從歐洲模式中尋找經濟合作的經驗和靈感，通過分析歐洲經濟一體化的進程和特點來分析歐洲模式，以期對現實有所指導意義。
一、歐洲經濟一體化的發展進程
歐洲經濟一體化以“舒曼計劃”為起點，啟動了從煤、鋼、原子能領域到共同農業政策領域，乃至貨幣聯盟的經濟一體化進程，歐洲經濟一體化的機構也經理了從歐洲煤鋼共同體到歐洲共同體，乃至歐洲聯盟的一個過程。站在歷史的角度，這一發展進程明顯的分為四個階段。
1.共同體建立到1968年關稅同盟的建成以及1969年共同農業政策的實施是歐洲經濟一體化的第一個階段。1958年，歐洲煤鋼共同體的六國在意大利的羅馬簽訂《羅馬條約》，決定將他們之間的合作擴大到原子能和其他經濟領域，決定成立歐洲原子能共同體和歐洲經濟共同體，這樣歐洲經濟一體化就由一個領域擴展到多個領域，歐洲經濟一體化的機構也出現三個共同體共存的現象。特別是《羅馬條約》規定了下一步一體化的新目標：建立關稅同盟和實施共同農業政策，從而經濟一體化進程有約可依，按照條約規定的日程進行。到1968年，關稅同盟提前一年半實現，共同農業政策也開始進入實施階段。
2.自上世紀70年代中后期開始到歐洲貨幣體系的建立是歐洲經濟一體化的第二個階段。進入70年代，由于國際形勢的惡化，歐洲經濟一體化發展受到極大的限制，共同農業政策執行難以為繼。第四次中東戰爭、阿拉伯石油國石油禁運帶來的能源危機、布雷頓森林體系的崩潰以及資本主義國家的經濟危機使得歐共體國家紛紛采取自保的政策，貿易保護主義盛行，歐洲市場分割嚴重。在七十年代，歐共體國家提出的穩定貨幣匯率的經濟貨幣聯盟計劃也最終流產。只是到了70年代中后期國際形勢相對緩和時，歐共體才建立起穩定貨幣匯率的歐洲貨幣體系。
3.80年代中期至90年代前期，歐洲統一大市場的建立和歐洲經濟貨幣聯盟的發動是歐洲經濟一體化的第三個階段。進入八十年代后，歐共體國家迎來了一個良好的外部發展環境，加上世界經濟區域化浪潮的推動，歐洲在次走在了區域經濟合作的前列。1987年簽署生效的《單一歐洲法令》規劃了歐共體到1993年實現成員國之間在商品、勞務、人員和資本的自由流通為特征的歐洲統一大市場。與此同時，為統一大市場的正常運作做準備，在歐共體執行委員會主席德洛爾的主導下，開始了實現歐洲單一貨幣的準備工作?？梢哉f，在這個階段歐共體變成了一個具有經濟聯盟性質的共同市場。
4.以90年代初期《馬斯特里赫特條約》的簽訂和統一的歐洲貨幣―歐元的啟動為標志，歐洲經濟一體化走進其發展的第四階段。冷戰的驟然結束，東歐劇變，蘇聯解體等，歐洲面臨一系列新的挑戰，特別是劇變后的中東歐開始了一個申請加入歐盟的“回歸歐洲”的過程和統一后德國在歐洲地位的變化。最終歐共體國家選擇了更深層次的一體化。1991年12月的《馬約》是一體化進一步深化的表現，它確立了歐洲一體化的三根支柱，并以第一根支柱――經濟與貨幣聯盟作為其發展的重心。此后經過1997年的《阿姆斯特丹條約》、2001年的《尼斯條約》和2004年的《歐盟憲法條約》，歐洲經濟合作向一個完全經濟體化的經濟聯盟更加接近。
二、歐洲經濟一體化的特點
盡管在歐洲經濟一體化發展的不同階段，一體化或者迅速發展、或者徘徊不前、或者碩果累累、或者成就難覓，但是最終歐洲一體化還是得以順利的進行，體現了歐洲經濟一體化獨特的進程特點。
1.一體化過程的漸進性。無論是合作的范圍、領域，還是組織協調機構的建立、運行機制的完善以及一體化程度的發展本身，都體現了一個漸進性的發展歷程。而且從20世紀50年代初期6國煤鋼領域的一體化發展到現在27國開始走向經濟和貨幣聯盟，每前進一步都是歐盟成員國反復協商、謹慎考慮后的結果。在發展的每一個階段，對給成員國一定的準備和過渡時間。
2.一體化過程的協調性和妥協性。歐盟是各國聯合起來組成一體化集團，由于各國國情不同，在一體化的過程中難免會產生分歧和矛盾，甚至是激烈的爭執乃至對抗，但歐盟各國最終都能認識到一體化集團是他們獲得發展的最快、最好的經濟組織形式。成員國為了實現共同利益通過互相協商和互相配合，通過實施一系列卓有成效的原則來消除矛盾。這些原則包括:民主平等原則、共同受益原則、核心歐洲原則以及靈活性原則。
3.組織運作機制的超國家性和均衡性。為保證一體化順利進行，歐盟設立了具有一定的超國家性質的組織協調機制。這些機構的設置和權力的分配上不但強調每個成員國參與，而且強調各機構在其管轄范圍內超越各成員國政府的權力，以及各機構既相互獨立又相互制約的關系從而凸現出歐盟獨特的組織運作機制。
4.經濟一體化進程的外部敏感性。這主要是指歐洲經濟一體化的進程深受世界外部環境的影響。一定時期的國際形勢對經濟一體化的發展步伐影響較大，歐洲經濟一體化體現出明顯的對外部環境的敏感性依賴。如20世紀70年代石油危機和世界性經濟危機不僅使各成員國經濟發展緩慢，也導致一體化步伐受到嚴重影響，更為嚴重的是使歐共體在20 世紀70年代就提出的在10年內分階段實現經濟與貨幣聯盟的計劃也因此受阻。
從一體化的進程和特點看，歐洲經濟一體化的這一發展模式的出現，既有二戰后獨特的歷史條件――冷戰的大環境，更有歐洲各國在應對來自外部環境時所進行的理論創新和制度創新。
