時間：2023-08-25 09:10:37
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一、引言
信息化是當今社會發展的潮流和趨勢，是推動經濟社會發展的重要力量。農業信息化是信息時代農業現代化的本質特征，是農業發展的必然趨勢。利用現代信息技術改造傳統農業，使信息技術與傳統農業有機結合，是中國農業現代化的基本內容。綜合利用現代信息技術、通信技術和現代媒體，構建信息服務平臺，提供全面、準確、及時的信息服務［1］是構建農業信息化平臺的基本要求。農業信息資源整合是開展農業信息服務的前提，通過系統的方法，利用計算機技術和網絡信息技術，將與農業生產、加工、銷售等各個環節相關的信息進行分類、重組和整合，從而形成一個能全面、準確、及時提供農業信息的農業信息系統［2］。通過這樣一個農業信息系統有效地提高農業信息資源的質量，從而提升服務能力和水平。中國農谷發展研究中心從信息需求出發，深入調查荊門全域農業合作社、農業大戶對農業信息資源的需求，從信息服務出發，調查荊門全域農業信息化服務的現狀?？偨Y信息需求，分析現存信息服務問題，圍繞本地的優勢資源和優勢產業，將現有資源合理重組，通過網絡架構設計搭建區域性農業信息服務綜合平臺，為推進中國農谷核心區的建設和發展提供有效的信息服務。
二、荊門全域農業信息化現狀
農業信息化平臺整合的基礎是對現狀的了解和把握。為深入了解農業信息從需求、采集、處理到服務的整個流程是否合理流暢，本研究中心在市農辦、經管局的指導協同下，以農業合作社和農業專業大戶為主要調研對象，深入農業生產、經營一線，按照分區聚類取樣原則在荊門全域選取有代表性的農業合作社、專業大戶，通過實地參觀、問題訪談、座談、問卷等多種形式，收集整理他們對農業生產、經營等環節的信息需求，對于農業信息化服務提供易于接受的方式（即信息的獲取）。調查結果顯示，荊門各級政府大力推進農業信息化建設，已經取得了一些可喜的成就。農業信息化基礎設施建設進展明顯，“中國農谷”核心區水、電、公路、電信等基礎性公共服務較齊全，初步建成覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系。在肯定成績的同時也必須客觀地認識到，農業信息化程度依然比較低，與企業信息化、政府信息化、教育信息化相比，存在較大的差距?？傮w上還處于初級發展階段，有很多不足。
（一）網絡覆蓋區域不全
鄉村一級的網絡覆蓋面不夠，網絡不暢通直接導致信息渠道的不暢通，與市、縣農業部門之間網絡傳輸的斷層明顯。廣大合作社、農戶在生產資料籌集，技術支持獲取，市場行情掌握等方面均處于落后被動局面，很大程度上制約了他們的發展。以仙居鄉為例，因為網絡覆蓋不到位，普遍存在著合作社難以及時獲取所需要的資訊信息和技術支持的問題。大多數鄉村缺乏有效的網絡傳輸手段，使得信息資源難以及時有效地到達鄉、村、農戶。網絡設施成本高，總體規模小，網站建設水平參差不齊，且各站點之間缺乏有效地連通，鄉村基本上是一個個信息孤島。
（二）信息資源質量不高
農業信息資源結構不合理，質量不高。信息采集比較片面，采集的信息缺乏準確性和權威性；信息內容缺乏產前預測、產中加工與流通等有效信息；信息分析浮于表面，沒有一套系統的信息整理體系，難以滿足生產者、經營者與管理者的信息需求。農業信息傳輸效率低，導致信息資源利用率較低。從調研情況來看，同類農業機構之間缺乏全局觀念和共享意識，一些合作社憑借多年的經驗各干各的，信息分散，沒有將有效信息資源按照統一的規劃和標準信息化、網絡化。以大金龍家禽養殖專業合作社和漳河鎮固老六家禽養殖合作社為例，在禽流感暴發期間，前者因為修建了大型冷庫，將養殖的家禽在未感染病毒之前大量宰殺冷藏，從而減少了禽流感帶來的損失，而后者則因為缺乏這一有效信息而在此期間損失慘重。
（三）信息服務能力不足
農業信息服務涉及各組織機構、企業、合作社和普通農戶，而存在的問題也是多方面的。一方面是農業信息服務能力不足，信息服務中介組織嚴重缺乏，信息來源可靠性差。非法份子利用假科技信息甚至利用假化肥、假種子、假農藥等坑騙農戶，讓農戶遭受巨大損失［3］。漳河鎮京河葡萄種植專業合作社在發展初期因采用未實地考察的葡萄種苗栽種技術指導，導致種苗大面積壞死，造成較大的經濟損失。另一方面，廣大農戶對于新的信息化手段的接受和掌握有限。解決以上問題需要在提高農民普遍素質上狠下工夫，但從提供服務的角度而言，如何提高服務能力和質量才是解決問題的關鍵。農業信息服務全方位多角度的工作，不僅要提供公共信息服務，還要為不同農業生產經營者提供針對性的個性化信息服務。公共信息服務要建立起市場信息主導機制，能夠讓農民根據市場需求及時調整種植結構與產品產量，從而避免農產品供給短缺和過?，F象交替出現；要建立政策信息的全方位覆蓋機制，能夠讓國家扶持農業發展的優惠政策的解讀有效傳遞到農戶，同時及時了解農民需求。個性化信息服務則應根據實地環境和氣候的不同、產業的不同，解決農戶在生產資料購買、生產加工過程技術指導等方面信息服務有效性的問題。
三、農業信息資源整合方法
信息資源整合是指將某一區域內原本分散的、多元的、異構的信息資源通過邏輯手段和物理方式組織為一個整體，使之有利于管理、利用和服務［4］，可以理解為把分散的信息資源集中起來，把多元的信息資源歸整列序起來，把處于異構的信息資源統一起來，方便用戶及時剔除無效錯誤的信息，獲取有效信息。信息資源整合是一個系統工程，包含了信息收集、組合、加工以及服務等過程，需要考慮相應特性的前提，使信息資源的整合效果達到最優。農業信息資源包括一切有關農業信息采集、處理、傳播、提供和利用等的各種資源，其主要類型有反映農業生產所必須的農業自然資源信息和社會經濟信息兩大類。自然資源信息包括氣候信息、土壤信息、水分信息、作物生長分布信息等自然方面的內容，為農業生產提供資源環境方面的信息支持。社會經濟信息包括生產資料供需信息、產品市場供求信息、科技信息、農業政策與管理信息等，為農業生產提供社會經濟信息支持。在確定整合方法，實施整合方案的過程中，必須客觀地考慮到農業信息資源自身的特點。
（一）完備性
完備性是指在信息資源整合過程中要保持信息資源的全面和完整。1．保證整合資源內容的完備性要明確信息服務的主要對象和服務目標，本公益性信息化平臺服務的主要對象是從事農業生產加工經營的農民、合作社、企業，向他們提供在農業生產加工經營整個過程中所需要的信息資源服務。以上功能的實現，是一個難點，因為不同服務對象對信息的需求是不一樣的，種植與養殖不同、水產與家禽不同、糧食與蔬菜不同……而且即使都是在荊門地區，也會因具體環境的差異而產生不同的信息需求，所以，在進行資源整合的時候必須系統全面地保證資源內容的完備。2．保證信息資源間內在關聯的完備性整合的資源并不一定要求在物理上成為一個整體，但資源間的聯系在邏輯上應形成一個整體。在進行整合的時候，事實上也很難做到把所有需要的資源整合為一個物理上的整體，我們需要充分利用網絡的分布式功能和數據共享功能，通過計算機技術從邏輯角度將物理上分散的信息資源聯合成一個整體。3．用戶界面的完備性即面對多用戶不同需求能夠實現一站式檢索。必須充分考慮到服務對象普遍存在文化素質不高，對網絡信息技術的理解和掌握不夠的現實。我們不能要求他們進行過于復雜的操作，而應該從用戶需求出發，設計用戶界面，要提供友好易于簡單操作的界面，讓用戶能夠通過簡單的操作即可檢索到需要的信息資源。當然，這在平臺內部則需要通過數據的組織、轉換技術，信息的索引、自動化處理技術等，將各種整合的資源有效地聯合起來，從而完成一站式檢索。
（二）合理性
合理性主要是指對信息資源整合進行整體規劃，科學論證，保證整合的合理性和規范性。1．資源選擇的合理性根據本公益性信息化平臺的服務對象和和服務目標，合理地規劃、購買和自建資源，既不能盲目求多，也不能濫竽充數。農業信息資源涉及多部門，政府必須重視此項工程，并充分發揮組織領導作用，保證在既有信息資源的基礎上實現最大程度的整合。2．資源組織的合理性建立各類資源間的多重聯系，合理地組織它們，利用有限的資源進行分析，組織出最大的知識和信息量。圍繞公益性信息化平臺的宗旨，利用信息處理技術將各級農業信息資源，按照服務對象和服務過程的不同需求進行多重聯系、交叉，有效地將資源組織應用起來。3．交互接口的合理性這里的交互包括信息處理過程的后臺交互，也包括用戶和平臺的交互。交互的科學性主要體現在處理接口無縫連接，處理過程簡潔快速，檢索界面方便有效。
（三）目標性
目標性是指根據公益性信息化平臺信息資源整合的目標，有針對性地選擇信息資源、挑選恰當的整合工具和整合方法。要根據用戶的特定需求來整合與組織信息資源，使整合后的資源既符合總目標，又滿足用戶的個性化服務需求。當然，這種個性化服務的實現還要求系統功能的擴充，如：提供個性化的信息推送服務。為大眾用戶提供豐富、綜合、有效的農業信息資源，這是本平臺的基本功能。除此以外，考慮到用戶信息意識薄弱，利用信息的能力不強的特點，要實現個性化信息推送服務，從而將傳統的被動等待式服務轉變為主動的推送式服務。只有讓用戶充分感受到信息資源服務所帶來的便利，才能逐漸建立他們的信息意識，最終達到化被動為主動的目的，從而讓廣大農戶成為信息化的主要受益者，讓信息化服務真正落到實處。
（四）適合性
適合性就是不要盲目的追求廣、大、多，要根據現有的技術力量、資金能力對信息資源進行適當的整合。因此，要求在進行整合的過程中，選擇資源時要根據服務對象的特點，依據平臺對信息資源的整合能力，選擇待整合資源。當然，農業信息化建設和發展是高技術、高投入的社會公益性工程項目，各級農業信息中心及其網站的維護不僅要有大量用于農業信息系統的多項軟硬件建設基礎投入，還要有充足的系統運行經費，由于目前各級農業信息中心不具備企業化經營的能力，如果沒有政府的資金扶持，是很難維持的。各級政府要在已有資金投入的基礎上，繼續加大對農業信息化建設的投入。所謂過猶不及，無論從硬件、軟件還是從資源角度，其承載能力都是有限的。在進行資源整合的時候必須把握合適的尺度，以荊門為例，荊門全域為服務區域，必須充分考慮到區域農業特點進行農業信息資源的整合。
（五）變化性
變化性是指本公益性信息化平臺能夠適應信息變化和用戶需求隨機改變的狀況。平臺應該是個開放性的平臺，應能夠把不同類型、不同格式的數據整合到平臺中，能夠及時調整適應動態變化的數據。首先，數據不是固定不變的，尤其是農業數據，氣候、時節、地理環境變化，市場供給、需求變化等，對應數據都會發生變化。如果不能及時地進行數據更新，不僅不能給廣大農戶帶來有效地服務，反而會讓農戶因錯誤的信息而產生錯誤的導向，從而造成無法預期的損失。另外，數據本身是靜止的，只有通過相關的數據處理技術，讓數據流動起來以滿足用戶隨機變化的需求。
四、公益性信息化平臺建設
公益性信息化平臺充分利用現有的軟硬件基礎環境、網絡資源和數據資源，注重銜接，切實保障系統之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除信息孤島，最大程度發揮現有各類資源的效益。平臺總體框架組成包括平臺門戶、數據交換系統、事務應用系統、數據中心、數據庫、安全系統、網絡系統以及標準化建設等，具體內容見圖1。
（一）門戶層
本公益性信息化平臺廣泛面向從事農業生產、加工、經營的農戶、合作社、相關企業和服務人員，以農戶需求為導向，提供全方位、多元化信息服務。門戶層體現以服務為宗旨，提供多渠道、多樣式的信息服務。
（二）事務層
本公益性信息化平臺按照分大類、分層級的原則進行資源構建，從農業生產、加工、經營和政策法規四個方面進行大類劃分，組織構建分層事務系統。利用檢索服務技術提供各事務系統功能，方便實現資源訪問，使平臺具有將分布在各涉農部門的信息資源進行整合的能力。本平臺的檢索目錄根據用戶實際需求預先設置對應的功能列表，按照既定的規則接入系統并得到結果。對于其上層（門戶層），用戶可根據自己的需求選擇進入各事務系統，可分別進入也可以組合方式進入，通過定義功能對應列表提出自己的信息需求。對于其下層（應用支撐層），根據對應列表組織相關的信息數據反饋給用戶。本層涉及到對信息的描述、組織、處理、整序、檢索、服務等方面，需要通過信息自動化處理技術、索引技術等來支撐。
（三）應用支撐層
應用支撐層包括：（1）運行支撐環境，即平臺軟件環境的搭建。（2）身份認證管理，包括對平臺用戶身份的注冊、認證、登錄、注銷等進行管理。（3）數據配置服務，根據事務層用戶實際需求所對應的數據請求進行配置，提交數據交換系統；數據交換系統，是本層的核心，對上用來響應事務層所提出的數據請求，實現本層與事務層之間的數據交換功能，對下主要實現本層與數據層數據庫的同步更新。（4）基礎數據庫同步更新的交換系統，事務數據庫同步更新的交換系統，結果數據庫同步更新的交換系統。
（四）數據層
數據中心是數據存儲和管理中心，是本平臺運行的基礎。數據中心實現對各類農業資源數據進行有效存儲、管理、運行和維護。數據中心主要包括數據存儲管理系統和數據交換系統兩部分，其中數據交換部分已在前文描述，與數據存儲之間的邏輯關系見圖2。數據中心建設主要包括基礎數據庫、事務數據庫、結果數據庫以及支撐這些數據庫管理、動態更新和交換的軟硬件基礎環境。運用成熟的數據庫管理技術，按照統一的標準，建立數據存儲系統、數據管理系統、數據交換系統，為各類數據的集中存儲、管理、運行和維護提供平臺，實現數據交換和更新。利用數據挖掘技術，對信息進行提取、分析和組合，為事務層用戶的請求提供最終的數據結果。數據采集分為兩種情況。對于新入庫的數據，按照統一的標準、規范同步入庫，為保證新入庫的數據質量，數據入庫前須進行嚴格的數據檢查；對于現有數據庫的整合，按照結構相同標準相同、結構相同標準不同、結構不同標準相同、結構不同標準不同四種情況分別進行整合改造，符合統一的標準、規范后同步入庫。數據存儲和數據維護兩者相輔相成，大量的數據存儲入庫，勢必需要對這些數據進行維護。數據既然有入庫自然就存在著出庫問題，即數據的刪除。如何根據數據的時效性來判斷數據的去留，要考慮到農業信息數據自身的特點，這都需要數據庫管理人員按照一定的規則通過日常維護進行處理。數據更新采用自底向上和自頂向下兩種更新方式綜合進行，即日常采集的數據通過增量備份的方式定期逐級向上更新。涉及到由上級部門審批的規劃、指令類等數據則自頂向下通過數據增量方式進行傳送。
第一條 為推動大數據發展應用，運用大數據促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務管理能力、服務改善民生，培育壯大戰略性新興產業，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內大數據發展應用及其相關活動，應當遵守本條例。
本條例所稱大數據，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，是對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。
第三條 大數據發展應用應當堅持統籌規劃、創新引領，政府引導、市場主導，共享開放、保障安全的原則。
第四條 省人民政府堅持應用和服務導向，推進大數據發展應用先行先試;積極引進和培育優勢企業、優質資源、優秀人才，促進大數據產業核心業態、關聯業態、衍生業態協調發展;加快推進國家大數據綜合試驗區和大數據產業發展聚集區、大數據產業技術創新試驗區、大數據戰略重點實驗室、大數據安全與管理工程、跨境數據自由港等建設發展，形成大數據資源匯集中心、企業聚集基地、產業發展基地、人才創業基地、技術創新基地和應用服務示范基地。
第五條 省人民政府統一領導全省大數據發展應用工作，市、州和縣級人民政府負責本行政區域內大數據發展應用工作。
縣級以上人民政府應當將大數據發展應用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，協調解決大數據發展應用的重大問題。
縣級以上人民政府信息化行政主管部門負責大數據發展應用的具體工作，縣級以上人民政府其他部門按照各自職責做好大數據發展應用相關工作。
第六條 省人民政府信息化行政主管部門會同有關部門，按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則，編制本省大數據發展應用總體規劃，報省人民政府批準后公布實施。
市、州和縣級人民政府以及省人民政府有關行政主管部門編制本區域、本部門、本行業大數據發展應用專項規劃的，應當與省大數據發展應用總體規劃相銜接，并報省人民政府信息化行政主管部門備案。
第七條 縣級以上人民政府及其部門應當加強大數據發展應用宣傳教育，提高全社會大數據發展應用意識和能力。
第二章 發展應用
第八條 省、市、州人民政府可以設立大數據發展應用專項資金，用于大數據發展應用研究和標準制定、產業鏈構建、重大應用示范工程建設、創業孵化等;縣級人民政府根據需要，可以相應設立大數據發展應用專項資金。
依法設立大數據發展基金，引導社會資本投資大數據發展應用。
鼓勵金融機構創新金融產品，完善金融服務，支持大數據發展應用;鼓勵社會資金采取風險投資、創業投資、股權投資等方式，參與大數據發展應用;鼓勵、支持符合條件的大數據企業依法進入資本市場融資。
第九條 縣級以上人民政府可以確定本行政區域大數據發展應用重點領域，制定支持大數據產業發展、產品應用、購買服務等政策措施。
縣級以上人民政府應當結合本行政區域大數據發展應用重點領域，制定大數據人才引進培養計劃，積極引進領軍人才和高層次人才,加強本土人才培養，并為大數據人才開展教學科研和創業創新等活動創造條件。
第十條 縣級以上人民政府應當根據土地利用總體規劃和大數據發展應用總體規劃、專項規劃，保障大數據項目建設用地;對新增大數據項目建設用地，優先列入近期城鄉規劃、土地利用年度計劃;年度內新增建設用地，優先用于大數據建設項目。
第十一條 符合國家稅收優惠政策規定的大數據企業,享受稅收優惠。
大數據高層次人才或者大數據企業員工年繳納個人所得稅達到規定數額的，按照有關規定給予獎勵;具體辦法由省人民政府制定。
第十二條 鼓勵高等院校、教學科研機構和企事業單位以設立研發中心、技術持股、期權激勵、學術交流、服務外包、產業合作等方式，積極利用國內外大數據人才資源。
鼓勵高等院校、科研機構、職業學校與企業合作，開展大數據發展應用技術研究，建立大數據教育實踐、創新創業和培訓基地。
支持高等院校大數據學科建設，開設大數據相關課程。
第十三條 省人民政府應當整合資源、加大投入，加快信息基礎設施建設,推動省內通信網絡互聯互通，提高城鄉寬帶、移動互聯網覆蓋率和接入能力，推進全省通信骨干網絡擴容升級，提升互聯網出省帶寬能力。
鼓勵、支持網絡通信運營企業加快骨干傳輸網、無線寬帶網及新一代移動互聯網建設和改造升級，優化網絡通信基礎設施布局，提高網絡通信質量，降低網絡通信資費。
第十四條 省人民政府應當組織有關部門、教學科研機構等積極開展大數據發展應用相關標準研究，推動建立地方、行業大數據發展應用標準體系。
鼓勵大數據企業研究制定大數據發展應用相關標準。
第十五條 政府投資的大數據工程應當進行項目需求分析，科學確定項目建設內容和投資規模，嚴格項目審批程序，并按照國家有關規定加強項目全過程管理。
公共機構已建、在建信息平臺和信息系統應當依法實現互聯互通，不得新建孤立的信息平臺和信息系統、設置妨礙互聯互通的技術壁壘。
第十六條 省人民政府信息化行政主管部門會同相關部門制定公共數據資源分級分類管理辦法，依法建立健全公共數據采集制度。
第十七條 任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等數據，采集數據不得損害被采集人的合法權益。
通過公共平臺可以獲得的共享數據，公共機構不得向相關單位和個人重復采集，上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復上報，法律法規另有規定的除外。
第十八條 培育數據交易市場，規范交易行為。數據資源交易應當遵循自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律法規，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
數據交易應當依法訂立合同，明確數據質量、交易價格、提交方式、數據用途等內容。推行數據交易合同示范文本。
第十九條 鼓勵和引導數據交易當事人在依法設立的數據交易服務機構進行數據交易。
數據交易服務機構應當具備與開展數據交易服務相適應的條件，配備相關人員，制定數據交易規則、數據交易備案登記等管理制度，依法提供交易服務。
第二十條 縣級以上人民政府應當加強社會治理大數據應用，推動簡政放權，提升宏觀調控、市場監管與公共服務等決策、管理、服務能力。
實施數據鐵籠，規范權力行使，對公共權力、公共資源交易、公共資金等實行全過程監督。
第二十一條 縣級以上人民政府應當推進信息化與農業、工業、服務業等產業深度融合，推動現代山地特色高效農業、大健康、旅游、新型建筑材料等領域大數據應用，提升相關產業大數據資源的分析應用能力，培育互聯網金融、大數據處理分析等新業態，推動產業轉型升級。
第二十二條 縣級以上人民政府應當在社會保障、公共安全、人居環境、勞動就業、文化教育、交通運輸、綜合治稅、消費維權等領域開展大數據應用，優化公共資源配置，提高公共服務水平。
推進大數據精準扶貧，建設涉農數據交換與共享平臺，實現涉農基本數據動態化、數字化、常態化精準管理。
第二十三條 縣級以上人民政府應當積極支持大數據關鍵技術、解決方案、重點產品、配套服務、商業模式創新和應用研究，培養大數據骨干企業，推動大眾創業、萬眾創新。
第三章 共享開放
第二十四條 省人民政府按照統一標準、依法管理，主動提供、無償服務，便捷高效、安全可靠的原則，制定全省公共數據共享開放措施，推動公共數據率先共享開放。
第二十五條 數據共享開放，應當維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業秘密，保護個人隱私，保護數據權益人的合法權益。任何單位和個人不得利用數據共享開放從事違法
犯罪活動。
第二十六條 全省統一的大數據平臺(以下簡稱云上貴州)匯集、存儲、共享、開放全省公共數據及其他數據。
除法律法規另有規定外，公共機構信息系統應當向云上貴州遷移，公共數據應當匯集、存儲在云上貴州并與其他公共機構共享。
鼓勵其他信息系統向云上貴州遷移，其他數據匯集、存儲在云上貴州并與他人共享、向社會開放。
云上貴州管理及公共數據共享開放的具體辦法，由省人民政府另行制定。
第二十七條 實行公共數據開放負面清單制度。除法律法規另有規定外，公共數據應當向社會開放;依法不能向社會開放的公共數據，目錄應當向社會公布。
依法不能向社會開放的公共數據，涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關系的，經申請可以向該特定對象開放。
第二十八條 公共數據共享開放，應當符合統一的格式標準，內容應當真實、準確、完整。
通過共享開放獲取的公共數據，與紙質文書原件具有同等效力。
第二十九條 實行公共數據共享開放風險評估制度。提供公共數據的單位應當按照法律法規和保密、安全管理等規定，對公共數據進行風險評估，保證共享開放數據安全。
云上貴州管理機構應當對通過該平臺共享開放的公共數據進行風險審核，發現可能存在風險時，應當及時告知提供單位;提供單位應當及時處理并予以反饋。
第三十條 鼓勵單位和個人對共享開放的數據進行分析、挖掘、研究，開展大數據開發和創新應用。
第四章 安全管理
第三十一條 省人民政府建立數據安全工作領導協調機制，統籌協調和指導本省數據安全保障和監管工作。
省大數據安全主管部門會同有關部門制定數據安全等級保護、風險測評、應急防范等安全制度，加強對大數據安全技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理，建立健全大數據安全保障和安全評估體系。
第三十二條 大數據采集、存儲、清洗、開發、應用、交易、服務單位應當建立數據安全防護管理制度，制定數據安全應急預案，并定期開展安全評測、風險評估和應急演練;采取安全保護技術措施，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改，確保數據安全。發生重大數據安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規定向有關主管部門報告。
第三十三條 鼓勵大數據保護關鍵技術和大數據安全監管支撐技術創新和研究，支持科研機構、高等院校和企業開展數據安全關鍵技術攻關，推動政府、行業、企業間數據風險信息共享。
第五章 法律責任
第三十四條 公共機構及其工作人員違反本條例第十五條第二款、第十七條第二款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條第一款、第二十八條第一款、第二十九條第一款規定的，由其上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十五條 國家機關及其工作人員違反本條例規定，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，妨礙大數據發展應用工作，尚不構成犯罪的，由其上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十六條 違反本條例規定，非法采集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產等數據的，按照有關法律法規的規定處罰。
非法采集、銷售涉及商業秘密或者個人隱私數據，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例規定的其他行為，有關法律法規有處罰規定的，從其規定。
第六章 附 則
第三十八條 本條例下列用語的含義為：
(一)公共數據，是指公共機構、公共服務企業為履行職責收集、制作、使用的數據。
(二)公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
(三)公共服務企業，是指提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等企業。
第三十九條 本條例自20xx年3月1日起施行。
大數據處理的流程數據采集
定義：利用多種輕型數據庫來接收發自客戶端的數據，并且用戶可以通過這些數據庫來進行簡單的查詢和處理工作。
特點和挑戰：并發系數高。
使用的產品：MySQL，Oracle，HBase，Redis和 MongoDB等，并且這些產品的特點各不相同。
統計分析
定義：將海量的來自前端的數據快速導入到一個集中的大型分布式數據庫 或者分布式存儲集群，利用分布式技術來對存儲于其內的集中的海量數據 進行普通的查詢和分類匯總等，以此滿足大多數常見的分析需求。
特點和挑戰：導入數據量大，查詢涉及的數據量大，查詢請求多。
使用的產品：InfoBright，Hadoop(Pig和Hive)，YunTable， SAP Hana和Oracle Exadata，除Hadoop以做離線分析為主之外，其他產品可做實時分析。
挖掘數據
一、外資并購農業企業引發風險
1．外資并購概述
外資并購一般是指外國企業基于某種目的，通過取得國內企業的全部或部分的資產或股份，對國內企業的經營管理實施一定的或完全的實際控制的行為。并購本身是一個價值活動，絕非僅產生消極影響。但涉及國計民生的關鍵行業，東道國都非常重視跨國并購可能造成的產業安全問題。
由于具備雄厚的資本實力與全球性戰略，跨國公司常常成為外資并購案的活躍主體?？鐕驹谖覈闹苯油顿Y最初主要以綠地投資（即傳統的新設企業）的方式進行。入世后，我國對外資開放新的領域，逐步取消對外資的限制性措施，尤其是對外資并購政策的明朗化，培育了良好的市場態勢與投資環境。這也推動我國對外資的利用從新設企業為主轉向并購迅猛發展［5］。
2．農業行業壟斷風險
2000年12月6日，法國達能亞洲有限公司出食用油加工和銷售領域形成壟斷態勢。其后，這種控制重要農產品加工環節的資本策略，被投資機構在養殖業領域重演。隨著農業領域的投資項目和資金數量高速增長，外資對我國農業行業整體的控制比例已超過一半，同時，在其已進入的108家國家重點農業龍頭企業中，有99家集中在糧油、林特產（含水果）、肉類（含雞、牛、豬）、牛奶、水產、蔬菜等農產品行業，比重達到91．7％［7］?？梢姡攺妱萃赓Y不斷注入我國農業行業，處于產業化初期的農產品行業不免陷入被動發展的局面：盡管農業產業整體競爭力會有所增強，但是農產品進出口依存度會進一步提高，農業產業控制難度會加大。糧食安全將受到挑戰，部分農民生計將受到威脅，農業生產不確定性增加［8］。
3．農業產業安全威脅
市場開放加之監管不力，使得中國的農業及食品產業鏈正在為國際資本創造著千載難逢的投資機會。追求利潤最大化為目標的天性，亦驅使跨國資本在農業領域強勁擴張。然而，資本并購的戰略目標通常與東道國產業發展的有序安排并非和諧統一。從整體上看，目前跨國公司主要參與經濟作物的生產，而在主要的糧食作物中參與不多；外商投資的產品方向決定、區位選擇決定等，均不會以是否有利于農業產業調整為抉擇準則［9］。
如若欠缺適度的保障，農業領域的外資并購活動會對整體安全帶來較大負面影響。它弱化了東道國對農業產業的控制權；壓低我國農產品市場價格，使我們逐步喪失整個行業產品的定價權；產業鏈上下游的本土企業逐漸萎縮等。并購對農業企業本身亦產生了“兩頭擠壓”效應：一方面，外資逐步將其控制力延伸到國家大量投資扶植成長起來的行業龍頭企業，控制傳統農業領域的核心和關鍵部分；另一方面，擠壓中小農業企業發展空間。強勢的外資不僅容易對處于弱勢的小農經濟造成沖擊，對民族資本也會產生一定擠出效應。延伸來看，農業產業安全一旦受到威脅，其影響力絕不會局限于農業本身。畢竟即使沒有WTO規則的挑戰，中國也已經面臨比較嚴重的農民、農村、農業問題［10］。國家如果失去對農業特色性發展及全面發展的主導權，經濟獨立和政治獨立的基礎也將受到侵蝕。
二、并購風險的因素分析
1．內因：發展中國家農業引資的困境在市場經濟的框架下，相對于工業、服務業和各種新興產業，農業最容易被資本所拋棄。原因十分明顯，短時期內，農產品的供給和需求都是相對穩定的，不可能如其他產業一樣，出現爆炸性的增長。在追逐利潤最大化的資本面前，農業是最不容易擴張的一個部門。各國的現代化進程中，市場失靈不斷在農業部門出現，常使得農業投資不足。發達國家因此對農業實施高補貼，以彌補市場失靈。而發展中國家農業則面臨兩難境地：一方面，他們的政府或者沒有認識到農業的基本規律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經濟的市場化，和全球農產品貿易自由化的侵襲時，亟待資本和農業革新技術的引入，而漸漸喪失糧食供給的自主性。農民流離失所、農村凋敝，既是資本在全球范圍內擴張的必然現象，也是發展中農業國的常見現象［11］。中國農業主要實施小規模分散經營模式，生產技術水平低下，加之當前國家的一些惠農政策并未在實際執行中落到實處，導致糧價收購過低、農民收入過低的現狀并未發生很大改觀，為外資和國際熱錢比較輕易地跨越中國農業市場的投資門檻提供了契機，而他們也通過控制農產品原料價格，控制農副產品加工業和食品制造業等的行業命脈。這些都將發展中國家的農業引資帶入更為兩難的境地。
2．外因：并購時代的產業安全更易受到沖擊很多人在認識我國農業產業安全的時候，是從農產品國際貿易的角度來分析問題，忽略了外國直接投資對產業安全帶來的實質性威脅。他們簡單地認為，只要這些外資企業在中國生產，中國就不會存在產業安全問題，外國私人直接投資難以從本國自由流出。但這種觀點忽略了直接投資進入“并購時代”的特殊性：中國傳統利用外資的綠地投資（投資建廠），強調實在的建設，安全性又大于以產權轉讓為特點的并購。但是，與合資、獨資等形式為主的“綠地投資”相比，并購成本低，外國投資者通過兼并或收購東道國的經濟實體，可以縮短項目建設周期或投資周期，迅速擴大規模，快速戰勝競爭對手，在很短的時間內即獲得在東道國的市場地位。#p#分頁標題#e#
根據德國經濟學家李斯特提出的“幼稚產業保護理論”，后發經濟體的比較優勢需要政策保護扶99持，而不是輕易地全面開放，否則民族產業就會被外資打垮而失去發展機會［12］。風險本是農業領域的標志性特點，同時也是農業產業化進程給農業帶來的結果。外資傾向于控制農業龍頭企業，在行業里處于相對壟斷地位，不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的基本利益，而且可以通過控制企業的研發活動，掌握行業的關鍵技術，妨礙國家實施相應的產業政策。所以，以并購的方式接受外資，必須正確控制外資的行業分布和在市場結構中的地位，謹慎對待壟斷性跨國并購［13］。
三、保障農業安全的法律環境反思
國內當前的法律環境，能用以監管農業產業的外資并購活動風險，維護產業整體安全的法律法規，無論在實體還是在程序方面，都遠未形成一個完善的體系。作為農業領域的核心立法，《農業法》從整體上對維護農業產業安全起到了一定的作用。但是，該法現階段對農業基礎產業定位于“保護與扶持”的職能。它考慮的主要是發展重要農產品、完善農業補貼與支持等國內政策問題，以支持國內農業為主，包括近期的減免農業稅費政策，都并非以“安全”為著眼點。它并不直接應對或化解外資長驅直入所帶來的安全威脅。農業法依靠的是加強國內產業競爭能力的內部方法，對外資本身并不具備引導或制約的功能。只有對直接投資活動實施并購監管、壟斷監管、安全審查并行的框架體系，才能有效形成保障民族產業的“安全閥”。
1．限制性外資并購監管的不足
我國現行外資管理體制亟待完善。整體立法不完整，立法效力層次偏低，效力最高的僅為部門規章，其他多為規范性文件，欠缺上位法依據［14］。（1）分散外資法需要整合與統一。從外資法體系的構成來看，外資并購屬于一國外資法律制度中的重要組成部分，只有在外資基本法的統帥下，外資并購法才能正常運作和發揮作用。因此，首先必須考慮整合與統一現今分散的“三資”企業法，推動統一外資基本法的制定。其次，我國目前的外資并購立法缺乏總體規劃，遵循“成熟一個制定一個”的指導思想［15］；相關立法文件之間也缺乏協調性。這就直接導致了我國對外資并購重要企業審批和監管制度的散亂。（2）《外商投資產業指導目錄》與《指導外商投資方向的規定》，引導并劃分外商投資的方向與類別，體現了安全的意識和原則。但是，“與一般的產業安全理念存在著巨大的沖突”，鼓勵外資進入的行業經常恰恰是出于安全目的需要保護的行業［16］?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》中對于“鼓勵類”農業投資領域大多沒有過多管制，目的過于單一。對于創新涉農企業利用外資的方式，優化利用外資的結構等方面，缺乏較為針對性的關注。對于非合理耗費農業資源、影響農村生態環境的項目并未有明確限制或禁止，亦與當代可持續發展的糧食安全觀并非完全相符。
2．壟斷性外資并購監管的不足
農業產業鏈的重要環節遭遇外資控盤的現象并非罕見。2008年實施的《反壟斷法》未能將集中度不高的農業框定在內，并不能對外資壟斷重要農業行業發揮有效的監管作用。（1）農業是基礎產業，弱質產業。并購重要企業在農業領域是否真正“安全“，是無法和工業、服務業類比的。反壟斷法屬于競爭法范疇，本身并非集中針對農業領域的立法，也并未明晰的體現出產業政策與競爭政策的適用次序與聯系，因此對農業產業的安全維護缺乏調控。而并購對農業產業的安全影響早已經從狹義的農業領域延伸到了輕工業產業的安全，例如食品加工業。這些領域反壟斷法并未涉及，也無法進行管轄。（2）《反壟斷法》規定，豁免農業領域的聯合或協同行為。但是這并非絕對。由于反壟斷法是不區分內資與外資的，因此，并購對農業生產者的利益損害不能忽視。而我國當前的反壟斷法對農業適用的豁免沒有安全閥，尚未建立農業豁免的監督機制和撤銷機制，豁免很容易被濫用［17］。
3．農業安全審查職能缺失
2011年初，中國外資并購安全審查問題終于破題，《反壟斷法》中外資并購“國家安全審查”職能已經轉由商務部啟動的安全審查制度來擔當［18］。盡管如此，中國在外資安全的審查方面實質處于起步階段，仍然存在不少問題需要改進與完善。
（1）我國缺乏一部統一的《國家產業安全審查法》。這樣，也就無法對產業體系進行農業、工業、服務業的基本劃分。在這個體系中，農業是國民經濟的基礎，一旦出現危機，會把整個金融系統，甚至整個經濟體系一并拉下水。同時，農業的特性和工業、服務業是不能類同的：它既是我國亟待吸引外資以提高農業規?；F代化的傳統領域，又是敏感而非常容易對國家基礎經濟安全形成威脅的戰略領域。我們亟需在立法中，明確安全審查的總體態度，確立農業產業安全的上位概念。
（2）當前的審查制度沒有目錄，只有大致的領域劃分。其中關于重要農產品、重要資源等涉及的審查范圍和具體標準尚未明確，在未來可能發生的農業領域并購案中，外國投資者對于其并購交易是否適用于安全審查依然缺乏明確的指南。對于一些界限模糊的并購項目，外國投資者為避免違規不得不將其提交安全審查，可能會不合理的導致審批時間的延長。歐盟商會競爭子工作組主席FrancoisRe－nard認為：“自去年六月《安全審查制度》的草案公布以來，許多問題已經得到了解決，然而仍然引發了一些擔憂。它對于行業的定義過于寬泛。除此之外，從操作的角度來說，如何將安全審查與反壟斷法中提及的合并控制審查對應仍有待澄清。”［19］可見，有必要獨立確立農業項目的審查范圍與操作標準。
四、維護農業產業安全的立法展望
我們需要判斷，外資進入中國農業如何處在一個恰當的程度：既扶持了弱勢產業，促進了國內需要產業升級與整合的領域，外資本身也獲得了合理的利潤，同時又不至于形成壟斷或價格操縱。這既需要經濟上的定量研究，更需要完善的立法。而今，中國正式建立外國投資者并購境內企業安全審查制度，將并購安全審查的范圍確立為：外國投資者并購境內關系國家安全的軍工及軍工配套企業、重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施等企業。可以說，通過這個基本理念的指引，我國未來制定獨立《農業產業安全審查法》已具備充分的認識基礎。#p#分頁標題#e#
（1）我國應從維護農產品市場穩定和經濟安全的戰略目標出發，針對農業對外開放出現的新情況，需要盡快健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業的安全審查機制。具體措施可以考慮調整和完善《外商投資產業指導目錄》，建立國家有關部門會商制度，建立外資并購報告和審查制度等。《反壟斷法》則從法源上阻斷國外資本的掠奪式并購，使農業安全等得到法律上的保障。
（2）對于農業企業，跨國并購會減少企業數量（尤其是中小企業）或加強龍頭企業的市場控制地位，所以，確立并適時調整重要農業企業、具有我國傳統農業資源特色、創新農業技術企業的“清單”，加強對其的安全管理，不僅要考慮到其被外資并購后可能帶來的糧食安全方面的威脅，也要考慮到對傳統農產品品牌、農業技術的影響，這也應該成為維護整體產業安全的配套措施中重要的一個環節。
（3）提升民族企業的競爭力，并不能僅僅停留于對外國資本的“防御”態勢。國內農業保護政策及相關的農業補貼、福利計劃將起到很大的作用。目前，國內農村公共服務體系、國內農業政策性金融體系建設、國內農產品質量安全管理體系等都有多個層面需要健全或加強，這對于鼓勵內資、合理引導和吸引外商投資共同發展現代農業也是具有十分重要意義的。
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9841（2014）03-0041-08
一、引言
創業活動已經成為推動我國經濟發展的內生力量，激發民間活動的重要形式。在城市吸納農村剩余勞動力容量有限的條件下，農民創業是釋放農村剩余勞動力的重要渠道，是破解“三農”難題的有效途徑，是縮小城鄉差距的戰略舉措。農民創業的過程是社會總資源的重新配置過程，是對傳統的農民――農村――農業生產方式的否定，是對原有的城鄉二元化體制的挑戰和創新。然而，農民創業的發展進程和地區資源狀況、經濟發展狀況有著密切的關系，地區資源狀況、地區發展狀況的差異導致了地區之間農民創業的差異。通過對東部、中部、西部地區農民創業的調查樣本研究發現，不同地區農民的創業主要存在如下問題：東部政府支持力度不夠；中部資金獲取困難，創業技術匱乏；西部農民創業意識薄弱，基礎設施不到位等。因此，本文的研究擬回答以下問題：農民創業成功主要受哪些因素影響？東、中、西部地區農民創業成功的影響因素是否存在差別？同一因素對不同地區的影響程度是否存在差別？
二、文獻回顧
回顧以往學者們對農民創業這個領域的研究，有利于我們把握問題的實質。汪三貴對265名返鄉農民工的創業研究得出，農民工的人力資本和社會資本直接影響農民工的創業意愿和創業行為。在人力資本中，高等教育和職業培訓對返鄉農民工創業具有更大和更顯著的影響。農民工回鄉創業的影響因素主要有年齡、專業技能、婚姻狀況、外出打工年限、技能培訓、管理能力、親友借貸、正規金融借貸、自然資源的可獲取性、創業目的和對待風險的態度；近郊農村基礎設施完善，產業集聚較多，專業市場集中，交易費用較低，因而農民創業機會較多，創業成功率較大Ⅲ；創業農民的素質比較高、頭腦靈活、追求發展。農民接受學校正規教育的時間越長，創業成功的可能性越大；平均接受學校正規教育年限每增加1年，農民創業發生比將增加37.1%。在社會資本中，同質性社會網絡更有利于農民工的創業，和諧的社會環境也能促進農民工創業行為的產生；農民創業者的初始社會資本對機會創新性有影響。弱連帶數量越多、先前自我雇傭經驗越豐富的農民創業者，其創業機會的創新性越高；朱紅根基于1145份返鄉農民工數據的研究表明，農民工年齡、文化程度及職業技能狀況等人力資本是影響農民工返鄉創業獲取政府支持的重要因素，話費支出、常聯系朋友人數和可借款人數等“弱關系網絡”對農民工獲取政府支持有重要影響，而配偶及兄弟姐妹等“強關系網絡”反而影響不大，家庭人均純收入的高低也是影響農民工獲取政府支持的主要因素；農民創業成功與否，在很大程度上取決于農民這一創業群體的創業心理與創業技能。
縱觀相關文獻發現：學者們大多是對企業和返鄉農民工的創業影響因素進行的研究，而對不同地區農民創業成功影響因素的對比研究還比較少見。因此，本文的研究目的在于，采用定性分析與定量分析相結合的方法，對農民的創業成功的影響因素進行樣本實證研究。一方面，在借鑒其他研究成果的基礎之上，結合本研究的特點，歸納出影響農民創業成功行為的影響因素；另一方面，利用Probit模型對影響農民創業成功行為的因素及不同地區影響因素的影響程度進行分析，希望能為政策制定者提供有益的參考。
三、模型的選擇和變量的確定
（一）模型的選擇
本文基于302個樣本數據，一共考慮了9個解釋變量，被解釋變量為“農民創業是否成功”，若成功其值為1，否則為0，鑒于此變量為不連續的二分離散選擇變量，并且所有變量的數據為截面數據，因此引入Binary Probit回歸模型來進行分析。對于農民創業成功的界定，本文從農戶創業研究的初衷出發，考察創業產業的生存能力和可持續性發展，對農民創業成功與否的界定為：采用單純的經濟活動生存時間來衡量。凡是連續3年時間都有比較明顯經濟效益的創業活動，可以界定為創業成功。
給定農民創業成功衡量標準之后，農民創業成功與否屬客觀事實。為分析農民創業成功的影響因素，設定如下函數形式：
式中，Y表示農民創業成功與否的概率，它只有2個值（O或1）。Xi表示影響農民創業成功的因素，εi表示隨機干擾項。鑒于直接使用線性回歸方法存在異方差問題，本研究選擇Binary Probit回歸模型。
（二）變量的確定
創業是創業者識別機會、整合內外部資源以向社會提品或服務滿足市場需求的過程，是多種因素共同作用的結果。創業者要實現創業成功，創業機會選擇、自身資源與能力稟賦、外部環境支持等因素至關重要。作為創業型經濟的重要組成部分，農民創業受產業屬性、資源稟賦與知識技能、外部社會環境與經濟環境等多重因素制約。同時，不同經濟區域，農民自身的資源稟賦和知識技能、社會經濟環境、創業機會選擇也不盡相同。本文主要選取創業農民個體特征、農民創業環境、農民創業特征等三方面因素對農民創業成功的影響進行分析。
（1）農民個體特征。它包括農民的性別、年齡、文化水平、創業培訓狀況。農民企業家的個人特質對其成功有很大影響，包括受教育程度、創業心理和創業技能、社會資本以及性別等。一般而言，男性農民對外社交能力、抗壓能力、抗挫能力等強于女性農民，創業成功概率可能高于女性農民。農民創業的閱歷以及經驗會隨著年齡的增長而增加，創業實踐經驗的豐富無疑增加了創業成功的籌碼。教育和培訓是創業活動得以展開的必要條件，良好教育和高技能培訓是創業取得成功的必要保證。農民的學歷越高，越能獲得成功。農民的文化水平越高，就越容易掌握與創業相關的知識，識別、把握創業機會，減少創業的盲目性。創業培訓可以提高創業者的創業技能，促使創業者了解創業的制度政策、注意事項與環節，降低創業成本、失敗相對幾率。
（2）農民創業環境。良好的外部社會、經濟環境是創業成功的重要影響因素。創業環境管理能夠激勵農民創業的積極性，降低其創業成本，提高其創業成功的概率。政府支持力度、創業氛圍作為創業環境的重要組成部分，對當前農民創業與創業成功發揮重要作用。大多數創業者強調與政府部門、社區和客戶等構建良好網絡關系有利于其成功創業。在政策導向型的經濟環境里，政府的支持力度無疑是影響農民創業的重要因素。農民創業者的成長離不開政府的支持；創業氛圍是一個地區所有族群成員關于創業的心智能力、價值觀念和習俗慣例的集體和外在的表現。創業氛圍與創業活動之間存在一個以知識累積和報酬激勵為動力的正反饋演化路徑，創業氛圍通過提升創業平均收益率、改變族群成員創業風險偏好，來提高創業慣例復制頻率，進而提高地區創業活動水平。
（3）農民創業特征。主要包括農民的創業目的、創業行業、創業形式。創業目的是指引起和維持個體從事創業活動，并使活動朝向某些目標的內部動力，是鼓勵和引導個體為實現創業成功而行動的內在力量。創業目的往往影響創業者的創業行業、創業形式、經營活動決策等。同時，實現創業成功，正確選擇創業行業不可或缺，創業行業選擇反映創業者創業機會的選擇，決定著產品或服務的市場容量、需求。人對行、準確識別和把握市場機會，不僅能夠在很大程度上降低創業風險，而且可以有效提高創業成功率；同樣，創業形式在一定程度上也是影響創業成功的重要因素，不同的創業目的、創業機會選擇，不同的資源稟賦與知識技能，決定著不同的創業形式，進而影響創業的成功率。本研究選擇9個影響農民創業成功的具體因素進行分析。變量定義見表1，相關變量統計的基本情況見表2。
四、模型的參數估計與結果分析
（一）樣本情況
本課題組于2011年對東部的浙江省、中部的河南省、西部的四川省和重慶市的創業農民進行了問卷調查。本次問卷調查采用隨機抽樣的方法，經過調查員與農民直接面對面訪談完成問卷。問卷分別從農民的特征變量調查、戶主稟賦變量調查、創業環境評價調查、創業特征與創業需求調查、創業農民分類調查這5個方面設計。結合研究目標，本文選取浙江省99個樣本、河南省99個樣本、四川和重慶104個樣本分別代表東、中、西部農民創業成功的情況。樣本的基本情況如表3所示。
（二）模型參數估計
利用調查樣本數據，應用Eviews6.0軟件，分別將東部、中部、西部模型中所有可能影響農民創業成功的因素變量進行逐步回歸，依次剔除多個最不顯著的變量，直到模型中所有變量都達到顯著為止。東部模型中依次剔除變量為性別、文化水平、創業培訓、創業氛圍、創業行業、創業形式；中部模型中依次剔除變量為性別、年齡、創業培訓、政府支持力度、創業氛圍、創業目的；西部模型中依次剔除變量為性別、年齡、文化水平、政府支持力度、創業氛圍、創業目的、創業行業、創業形式。最終確定3個變量在東部模型中對農民創業成功的影響顯著，3個變量在中部模型中對農民創業成功的影響顯著，1個變量在西部模型中對農民創業成功的影響顯著。估計結果見表4。
（1）農民戶主特征選取四項變量中只有年齡通過了顯著性檢驗，并且顯著性水平達到了1%，系數符號為正，與上述預測結果一致，即隨著年齡的增長農民創業成功的概率越大。合理的解釋為，年齡越大，農民創業的理論與實踐知識也會越豐富；性別對農民創業成功影響不顯著，應該是由于樣本結構不合理導致的，在浙江的99個樣本中，85%以上的農民都是男性，女性占很少的數量，因此，樣本性別差別并不能反映農民創業是否成功；文化水平對農民創業成功影響不顯著，這很大程度上與當地的創業環境有關，浙江地區一直因自主創業而出名，具有濃厚的創業氛圍，相比較而言，創業成功與創業者其他資源和能力稟賦相關性更大；創業培訓對農民創業成功影響不明顯，這主要與當地良好創業氛圍有關，浙江創業者、創業企業多：農民創業主要通過自己親身實踐獲取直接經驗，或通過父輩相傳或是與親朋好友交流獲取間接經驗，因而創業培訓的影響不是很明顯。
（2）農民創業環境選取的兩個變量中只有政府支持力度達到了顯著（顯著性水平為5%）且系數符號為正，即農民創業成功的概率與政府支持力度呈正相關，政府支持力度越大，農民創業成功的概率越大。雖然浙江地區自主創業氛圍濃厚，但農民創業仍然面臨著物質資本、社會資本、人力資本等制約，影響了新生企業的生存與發展，正向相關關系也反映出浙江省地方政府的扶持性政策對農民創業企業生存、發展作用明顯。創業氛圍對農民創業成功的影響不顯著，主要與浙江省濃厚的創業氛圍有關，浙江省民營經濟發達，有著濃厚創業氛圍，創業活動是重要的社會生活內容，人們關注各種創業活動的進展，熱衷于評價、討論他人的創業經驗與得失，主動搜尋各種潛在創業機會并積極地采取行動。調查樣本反映，創業農民均處于這樣一個創業氛圍比較濃厚的環境中，因此，創業氛圍對農民創業成功的影響不顯著。
（3）農民創業特征因素中創業目的變量達到顯著（7.49%的顯著性水平）且系數符號為負，根據馬斯洛的需求層次理論，當農民的創業目的是為了滿足尊重的需求、自我實現的需求（即農民的創業目的為當老板實現自我價值、帶領鄉村共同致富等），農民創業成功的概率會下降。當農民的創業目的是為了滿足生理上的需求、安全上的需求（即農民的創業目的為解決溫飽問題、解決看病需要等），農民創業成功的概率會提高。合理的解釋為，農民為解決溫飽問題、解決看病需要而創業的壓力要比為當老板實現自我價值、帶領鄉村共同致富而創業的壓力大，壓力大的同時動力大、干勁也大，故創業成功的概率也相對較大；創業行業和創業形式兩個變量對農民創業成功的影響不顯著，大概是因為他們處在一個良好的創業環境里，見多識廣，熟知自己創業應該選擇哪個行業以及選擇了某一行業后應該選擇哪種創業形式。
2.中部地區樣本結果分析
（1）農民戶主特征選取因素中只有文化水平達到顯著且符號為正（顯著性水平為9.64%），說明農民創業成功的概率隨著農民文化水平的提高而提高。本文數據分析結果顯示，一半以上的受訪農民的文化水平為初中及以上的水平，農民的文化水平越高頭腦越靈活，就越容易通過各種渠道捕捉創業相關信息及門路，他們追求發展求上進，更容易取得創業的成功。性別、年齡、創業培訓三個變量對農民創業成功的影響均不顯著。性別對農民創業成功影響不顯著，應該是由于樣本結構不合理所導致。統計結果顯示，年齡的標準差為1.63，反應出年齡分布的波動比較大，可能對數據的顯著性檢驗會有一定的影響。從統計結果可以看出，接受創業培訓的農民還是占少數，培訓對創業成功產生的影響還不是很明顯。
（2）農民創業環境選取的政府支持力度、創業氛圍兩個變量均不顯著，由統計結果可以看出，政府的支持力度較小、創業氛圍較差，這兩個因素影響均不顯著，合理的解釋是，政府一直對農民創業的支持力度比較小，農民創業基本上不依靠政府的支持，政府對農民創業的影響比較?。晃覈胁渴》荽蠖鄶档貐^比較缺少創業氛圍，創業活動遠離社會生活中心及人們的視線，公眾對于創業多持淡漠、甚至懷疑的態度，在面對潛在的市場機會時消極回避，因此，創業氛圍對農民的創業成功影響不顯著。
（3）農民創業特征因素中創業行業變量達到顯著（1%的顯著性水平）且系數符號為負，即農民創業若選擇傳統農業的規?；洜I（農戶通過擴大農業經營規模來達到增加收入，如大規模種值糧食、蔬菜、水果等；大規模養殖豬、牛、雞等），則他們創業成功的概率會提高。若農民創業選擇專業化生產（農戶進行專門化投資、從事某種產品、某種產業的專業化生產，如農產品加工等）、開展新業務（農戶基于專門化的農事活動分工，進行專門化投資從事專門化活動，如購買收割機從事產品收割服務、農資經銷等）、建立新組織（農戶圍繞農業生產服務、農產品加工和流通而成立的農業技術服務中心、農資供應中心、農產品加工組織、農產品運銷企業等涉農新組織），則他們創業成功的概率會下降。合理的解釋是，農民由于自身所處的環境地位所影響，他們更擅長于從事傳統農業相關的行業，相對于從事專業化生產、開展新業務、建立新組織這些比較陌生的行業而言，他們更有經驗、更專業、更有把握做好傳統行業，減少風險性、提高創業成功的概率；創業形式變量對農民創業成功的影響也達到顯著（5%的顯著性水平）且系數符號為正，即農民創業選擇承包、租賃的形式會提高創業成功的概率，而選擇個體、私營的形式會降低其創業成功的概率。因為以承包、租賃的形式來創業相對于個體、私營而言，可以有效整合資源，會減少交易成本，容易獲得規模效益。也可能是因為個體和私營企業對個人資源稟賦和知識技能要求更高，現有農民達不到要求；創業目的變量對農民創業成功的影響不顯著，可能的原因是，研究所選取樣本農民創業的目的性不強，由于受周圍環境的影響，他們創業有可能僅僅是出于跟風的行為。
3.西部地區樣本結果分析
在所選取的九個變量中，只有創業培訓變量達到顯著（5%的顯著性水平）且系數符號為正，即對農民進行了創業培訓就會提高農民創業成功的概率，而性別、年齡、文化水平、政府支持力度、創業氛圍、創業目的、創業行業、創業形式對農民創業成功的影響均不顯著。由于近年來西部大開發戰略的實施，加快了實施西部農民創業促進工程，落實了強農惠農富農政策，使農民具備了良好的創業客觀環境，故其他因素對農民創業成功的影響不明顯。只要農民有創業的想法，只要農民敢于嘗試，政府就會對農民進行創業培訓，對于本來就已具備良好“創業硬件”的農民，創業培訓無疑是加強了農民的“創業軟件”。
4.東中西部樣本比較分析
首先，東、中、西部地區農民創業成功的影響因素存在共同之處，即農民的戶主特征因素均對農民創業成功有顯著的影響；其次，農民的創業特征因素均對東部和中部地區的農民創業成功存在顯著影響。再次，性別和創業氛圍對東、中、西部地區農民創業成功的影響均不顯著。東、中、西部地區農民創業成功的影響因素也存在差異之處：
（1）農民戶主特征因素中，年齡對東部地區農民創業成功的影響顯著且達到1%的顯著性水平，文化水平對中部地區農民創業成功的影響顯著且達到10%的顯著性水平，創業培訓對西部地區農民創業成功的影響顯著且達到5%的顯著性水平，說明年齡因素對東部地區農民創業成功的影響最顯著，創業培訓對西部地區農民創業成功的影響比較顯著，文化水平對中部地區農民創業成功的影響一般顯著，即農民戶主特征因素對東、中、西部地區農民創業成功的影響程度是存在明顯的差別的。本文覺得合理的解釋是，東部地區創業氛圍濃厚、非農產業發達，農民市場化意識強，相對而言，中、西部地區農村經濟相對落后，創業意識相對較弱，所以東部地區農民隨著年齡增長，創業經驗、技能更加豐富，而中、西部農民隨著年齡增長，創業經驗、技能沒有明顯的提高；創業培訓方面，東部地區由于具有良好的創業氛圍，創業者獲取創業經驗、知識相對容易，所以創業培訓對創業成功影響有限，中部地區創業培訓開展少，導致了影響不顯著；重慶、成都地區深處內陸，政府為促進創業型經濟發展，大力推動創業培訓，一方面反映了創業者對創業知識、經驗的需求，一方面凸顯了創業培訓對創業成功的重要性。
（2）農民創業特征因素中，創業目的對東部地區農民創業成功的影響顯著（10%的顯著性水平）且系數符號為負，創業行業對中部地區農民創業成功的影響顯著（1%的顯著性水平）且系數符號為負，創業形式對中部地區農民創業成功的影響顯著（5%的顯著性水平）且系數符號為負，說明創業行業對中部地區農民創業成功的影響最為顯著，其次是創業形式，而創業目的對東部地區農民創業成功的影響一般顯著，即農民的創業特征因素對中部地區的影響程度要強于對東部地區的影響。
（3）農民創業環境因素中，只有政府支持力度對東部地區農民創業成功的影響顯著且達到5%的顯著性水平，而對中部和西部地區的農民創業成功影響均不顯著，說明創業環境因素對東部地區農民創業成功的影響程度要強于中、西部地區。合理的解釋是東部形成了良好的創業氛圍，政府也有能力、意愿對農民創業進行大力支持，東部地區政府支持對農民創業影響顯著也反映了政府支持對企業的差異性，具有良好社會資本的農民創業成功幾率相對較大。而中、西部農村地區創業氛圍相對較差，政府支持因資源有限性、目標多樣性等原因相對東部較小，所以創業氛圍、政府支持對中、西部農民創業成功影響不顯著，這也凸顯了中、西部創業氛圍營造、政府支持力度加大的必要性。
五、研究結論與政策建議
（一）研究結論
基于以上東中西部地區的樣本模型結果分析，得出如下研究結論：
（1）農民的年齡、農民的創業目的、政府的支持力度三個因素對東部地區農民創業成功具有顯著的影響；農民的文化水平、農民的創業行業、農民的創業形式三個因素對中部地區農民創業成功具有顯著的影響；創業培訓對西部地區農創業成功具有顯著的影響。
（2）農民的戶主特征因素對東、中、西部地區農民創業成功均存在顯著影響，但影響程度的具有明顯的差別；農民的創業特征因素對東部和中部地區農民創業成功存在顯著影響，但對中部地區的影響程度要強于東部地區；性別和創業氛圍對東、中、西部地區農民創業成功的影響均不顯著。
（二）政策建議
政府應根據不同因素對不同地區的不同影響程度來制定相應的政策，有的放矢、差別對待，有重點地實施相應的政策。具體建議如下：
雖然當前長沙市農村城市化進程發展迅速，并顯示出了強大的生命力與蓬勃活力，但相對于發達國家，長沙市農村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規、政策環境、內部管理機制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農村城市化進程的總結研究探尋，通過對國內外發展理論和實踐的探討與總結，查找制約目前農村城市化健康發展的因素，提出促進長沙農村城市化的有效策略，進而為促進社會主義新農村的建設提供參考。
（二）研究意義
“十-五”期間，長沙市處于全面建設小康社會的關鍵時期，農業與農村是長沙市全面小康社會建設的重點和難點，以農村城市化來推進社會主義新農村建設在解決“三農”問題、全面建設小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實推進農村城市化建設至關重要。城市化的本質意義就是將農民轉化為市民。城市化是-個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現，也是人類文明進步的標志。綜觀各國發展的歷史，城市化是社會經濟發展的必然趨勢。
1.城市化是長沙市經濟發展的必然趨勢，是湖南省區域經濟增長的火車頭，并將產生重大的經濟效益。城市化將給湖南發展帶來新的機遇，從而提高湖南的總體現代化水平。
2.城市化進程是長沙市經濟發展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財富、改變社會結構的需要。工業化必然伴隨著城市化，并帶來生產方式及消費方式的變革，城市化是拉動消費和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎設施建設，而城市基礎設施建設能拉動投資、消費，促進教育、科技等的發展。
長期以來，工業化使得長沙市的農村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發達國家80%的水平，與同等工業化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經濟發展的許多領域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農民收入增長乏力、就業壓力加大，中小民營企業、縣域經濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業化引起的。國際經驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉二元結構”跨進現代化的門檻。長沙市要實現全面建設小康社會的目標，城市化加速發展是必然趨勢，必須統籌城鄉發展，打破和消除“城鄉二元結構”,轉移農村富余勞動力。
（三）該課題國內外研究現狀
1.國外研究現狀
城市和鄉村是一個有機整體，正如地理學家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經注意到的：“城市和鄉村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發展和經濟實力的增強，長沙市城鄉間差距逐步拉大，如何在轉型時期建立新的城鄉互動關系，實現協調發展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農村發展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉差距），也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境破壞，實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉協調發展的基本動力，并應用當代城市規劃思想著重探討了城市規劃如何引導城鄉關系的正常發展，最終實現城鄉一體化（2009）。楊培峰從目標取向、空間、經濟、對策等角度對城鄉一體化做了歸納和闡述：城鄉一體化是基于對人的考慮和經濟發展的追求，通過政策扶持，對城鄉空間和經濟職能的調整，而出現城鄉空間融合和經濟職能調整以及經濟-體化的狀態（2010）等。
2.國內研究現狀
20世紀90年代側重于研究發展長沙市家的城市發展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發展長沙市家城市發展問題研究等，研究認為經濟“二元結構”等對城市發展有重要影響。城市社會政策。
崔功豪（2005）認為城市應積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質量等。城市可持續發展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續發展戰略，就十二五長沙城市戰略做了深人探討。
3.本文觀點
綜上所述，國內外相關的城市化研究，大多偏重于經濟發達地區和快速增長地區的城市化進程及其機理研究，對發展后進地區、欠發達地區的研究較少，而且對小區域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農村的城市化進程進行綜合分析，以長沙周邊小城鎮為考察對象，探索起發展機制，尋求一條能有利于質量與速度并重，資源節約與環境友好并存的模式，以有利于長沙經濟社會建設實現又好又快發展。
（三）相關理論概述
1.城市化的涵義
美國專業刊物《世界城市》認為：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動，并在都市從事非農業工作；二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變。這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素：實質上這兩方面是互動的。”
《中華人民共和國國家標準：城市規劃術語標準》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。”
2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現在人的地理位置的轉移和職業的改變，以及由此引起的生產和生活方式的演變，既有看得見的實體變化，也有精神文化方面的無形轉變。
以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個方面的內容：（1）城市化是因生產力發展，社會進步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產業結構不斷提升，城市空間結構和形態不斷優化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價值觀念和生產、生活方式得到深刻的轉變，生活質量得到不斷的提高。
綜合上面所論述的，“城市化”實質上指的是由傳統的農村社會向現代城市社會轉變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產力發展演變和產業重新組合的角度來認識的，主要是指由經濟工業化、產業結構演進所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉差別不斷縮小的一種發展過程。
2.城市化動力機制的特點
（1）農業剩余是城市化的原始動力。農業剩余是農業發展的必然結果。農業剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻：一是產品貢獻，城市化的推進需要農業為其提供充足的食物和工業生產原料。隨著經濟的發展，盡管農業的就業份額、產值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農業。同時，農業部門提供的原料，也直接推進了作為城市發展動力的工業發展。二是市場貢獻，城鎮化的推進需要農業為其提供市場。隨著農業發展和農民收入水平的提高，農民對生產投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業品的銷售市場不斷擴大，使城市化動力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進需要農業為其提供生產要素。城市的發展和擴張，必然要求生產要素的不斷增加和集聚。城市經濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著農業勞動力、資本、土地等生產要素向非農部門的轉移，這些生產要素是城市化實現的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進也需要農業為其提供外匯方面的支持。通過剩余農產品出口換取外匯，可以為工業發展換回進口國外技術設備所必須的外匯，從而推進城市化發展。
（2）工業化是城市化的基本動力。工業化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規模經濟、聚集經濟效益以及廣闊的產品銷售市場，因此，在工業化的過程中，工業企業總會向城市聚集。工業化使資本、人口、勞動力、技術等資源向城市集中，加速了城市化進程。廠商特別是制造業廠商將工廠設在城市，必然會增加新的工作崗位，就業機會增加，會引起農村人口向城市的轉移和集中。人口的增加，城市的基礎設施、住房、教育等需求也相應增多，由此產生的就業機會進一步增多，又會導致農村人口向城市轉移和集中，從而使城市逐步成為工業中心、貿易中心、交通運輸中心、服務中心和科技中心，促進現代城市的進一步發展。由此可見，工業化導致了人口與資本向城市不可逆轉地聚集，從而使工業化與城市化呈現十分明顯的正相關性。
（3）產業結構演進是城市化不斷推進的動力源泉。發達國家和發展中國家的發展經歷表明，產業結構變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產業結構不斷地由低層次向高層次演進的伴生發展過程。產業結構的演進，改變了社會經濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進步的動力源泉。產業結構對城市化的最直接影響是導致就業結構的變動。隨著經濟發展，第一產業的比重不斷降低，而第二產業比重不斷上升，相應地農村剩余勞動力流向工業部門，流向城市。當經濟發展到后工業化時代，第三產業開始崛起，并逐漸取代工業而一躍成為城市產業的主角，從而成為推進城市化發展的后續動力。但這里值得注意的是，第三產業對于城市化的作用，與工業化時代相比又有顯著的不同。工業化對城市化的推進作用主要表現在城市規模的膨脹和城市數量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產業促進的是城市軟硬體設施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質”上的進步。
二、長沙市農村城市化進程現狀
（一）長沙市農村城市化現狀及在湖南省內的地位長沙作為湖南的省會，其經濟規模、發展水平都處于全省前列，城市化進程也不例外。進入二十一世紀以來，長沙的城市化進程十分迅猛，取得了突飛猛進的進展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個百分點。建成區面積翻一番。2002年，長沙市區面積為556.3平方公里，其中建成區面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區面積增大到955平方公里；其中建成區面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。
2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。
2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、進出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優勢十分明顯。
城市群是城市化到一定階段的必然產物，放眼當今全球，發展城市群已經成為世界城市化的一般規律。實踐表明，城市群作為全球發展最具活力的地區，己經成為區域經濟發展的重要載體、綜合實力的具體體現。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經濟占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創造了全國30%以上的經濟總量?；诖耍瑖?ldquo;十一五”規劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態。
在城市群規模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區別在城市建設用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經濟產出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數明顯高出美國。工業的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業化、城市化的束縛，關鍵在于構造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設為主體的都市圈發展模式。二戰后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內，這不僅提高了全日本國民生活的質量，而且創造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發展模式，重點發展長株潭城市群。
（二）長沙市城市化發展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進程以及經濟建設取得了很大的成績，但我們也應看到，長沙與同類型城市、中部地區省會城市相比，長沙的區域競爭力仍然偏弱。
1.總量的比較
長沙市城市化發展水平與中部地區的武漢、鄭州相比仍有差距有關數據表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區面積最小，地方財政總收入、城市建成區面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經濟總量不及武漢的70%,建成區面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經濟總量不大，直接導致了市場規模不大、輻射力不強和首位度不高。據國家有關部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區域發展競爭，長沙要實現經濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區域競爭力，其出路就在于推進城市化。
2.發展的速度與發展質量比較
差距既在發展的速度，也在發展的質量。站在長沙看長沙，確實長沙發展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經濟發展的各項具體指標進行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發展速度上的差距，更有發展質量上的差距。
首先，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產投資1445.2億元，出口貿易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發現長沙的這三大需求指標都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。
對經濟外向度來看，對三市規模以上工業企業的所有制結構來比較分析可以發現，在長沙港澳臺商和外商投資企業所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內資企業中，三個城市都是其他類型的企業（股份合作、聯營、有限責任、股份有限、私營企業等）比重最大，超過了內資企業的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結構比較來看，長沙的經濟外向度明顯低于武漢。
（三）長沙市農村城市化具有的特點
城市化是由于城市工業、商業和其他行業的發展，使城市經濟在國民經濟中的地位日益增長而引起的人口由農村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。
2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當時期內長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業、商業和服務業的主要聚集地，享有設施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優點，近年來，城市化步伐不斷加快，區、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。目前，長沙農村城市化進程主要呈現如下特點：
1.城區城市化率接近100%,城市化進入快速發展期（l）五區城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區鄉村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標志著長沙市城區的鄉村人口向城市人口轉移在加快，城市化進程在提速。
（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區”戰略的實施，繼續保持較快的增長速度。
（3）三縣一市城市化水平發展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發展水平如果不能適應經濟社會的發展，將會直接影響當地的經濟社會發展水平，如2009年寧鄉縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發展水平具有一定關聯度。
2.城市化加速發展對長沙市經濟和社會發展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉轉移，它是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，是與經濟和社會發展共同作用的結果。城市化過程中城市基礎設施建設的投資直接對經濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎設施投資，對于推動城市經濟“跨越式”發展和促進產業結構調整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎設施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經濟的增長，以基礎設施建設為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產、建材、輕工、設備市場和勞動消費需求的土升。
（l）促進了經濟快速發展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經濟發展水平與城市化發展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關關系。
（2）優化了產業結構調整。城市化推動了產業結構的變化，促進二、三產業發展，能夠增加就業崗位，改變產業和就業結構。2010年長沙市第一、第二和第三產業增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產業結構調整為更趨合理的“二、三、一”結構。就業結構日趨合理，從事第一、二、三產業的從業人員比重調整為31.1:30.0:38.9.
（3）拉動了投資、消費需求。城市化的發展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發展，逐年擴大了投資建設，2010年城鎮固定資產投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進經濟增長的另一個重要方面就在于它會產生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農村人口，據測算，中國現階段一個城鎮居民的消費水平平均相當于3.5個農村人口消費水平，城市數量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉化為現實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮居民人均消費12960元，為農村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結構與消費層次的升級。
（4）帶動了基礎設施的飛速發展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎設施、交通運輸等為重點的大規?；A建設，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態建設卓有成效。到2010年全市建城區綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米；建成區綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。
（5）推動了社會的全面進步?？平涛男l、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛、人口素質也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學校49所，普通高校在校學生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛生機構床位數3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。
以上分析表明，城市化是經濟和社會發展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發展的重要動力和源泉。
三、長沙市農村城市化發展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農村城市化發展面臨的主要問題
1.政府對農村城市化的認識不清
目前，長沙市顛倒了城市化和經濟發展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區，即認為一個地區城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產業發展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。
這樣顛倒了經濟發展和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業化、經濟增長和社會變遷的一個發展過程。一方面，只有當一個國家或地區經濟實力提高了，二、三產業得到快速發展，城市才會吸引非農人口，進而發揮城市規模效應，促進分工和專業化，推動經濟的發展。決不能不顧社會經濟發展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮人口來提高城市化水平，以期促進經濟的發展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經濟的反作用是建立在經濟基礎之上的，城市化對經濟的推動作用直接受到經濟發展水平的制約。
長沙市經濟發展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經濟的發展。實際上，長沙市當前的經濟發展遇到的大多是經濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發展，它們已經成為制約長沙市城市化發展的瓶頸。因此，要理順城市化發展和經濟發展的關系，以經濟發展促進城市化，以城市化的發展推動經濟發展，形成經濟和城市化協調發展的機制。當然，在經濟發展的基礎上，政府運用相關政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮體系規劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產或村辦工業到小城鎮積聚發展的政策，在經濟發展到一定程度之后所采取的鄉鎮或城鎮合并以達適度規模的。
2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農村城市化建設，其鄉村公路、小型水利及供水、供電等農村公共設施建設，實行的都是國家補助、地方配套、農民自籌相結合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動了農村面貌的顯著改善。
（1）縣級政府管理權限過小，相當一部分的經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權。上級垂沉機構過多，縣級政府缺乏有效協調手段，也在一定程度上束縛了手腳。
（2）目前縣級（市）以及的財權與事權不相稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉鎮負債達26.42億元，其中鄉鎮財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津貼補貼的正常發放。
（3）部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層政府財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農”投入方面也由于有時過分強調“誰受益、誰負擔”的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉配套、農民籌資。
由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農民的負擔。這種情況，在一些數額不大但與民生緊密相關的公共配套設施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農村公共設施建設卻主要要由基層負責，農民自身負擔，造成了新的更大的城鄉差別。按照科學發展、統籌城鄉的要求，農民應該享受平等的國民待遇，農村的規劃也應該由政府統籌、農村公共建設也應該由政府埋單，只有這樣，農村的發展才有基礎，打破城鄉二元結構才不會是一句空話。
3.農民素質需要提高
盡管近年來長沙市農村勞動力素質有了一定提高，但長沙市農村勞動力仍然存在整體素質不高、難以適應農業產業化的發展要求、難以向非農產業轉移、難以在城鎮實現穩定就業、難以提升從業的崗位層次等問題。文化素質偏低既不利于農業科技知識的推廣一應用，也不利于外出就業，在一定程度上制約了農民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農民培訓機構60多家，其中鄉鎮農科教中心38個，職業學校13所，其他培訓機構10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農口各部門及鄉鎮農技人員。同時也有少部分從湖南農業大學、湖南省農科院等相關高等院校臨聘的專業人員。共有計算機、電子、機械加工等教學設備2335臺（件），教學場地21萬多平方米，建設有瀏陽遠程教育專用網站等相關涉農培訓網站20多個。為提高農民素質、促進農業發展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：
（1）資源配置不優。參與農民培訓的部門和機構眾多，但缺乏一個有效的領一導機構，沒有統一的農民培訓計劃，沒有對培訓資金、培訓內容及培訓成果驗收等方面形成有效監管，導致各個培訓部門各自為政，重復培訓的現象。
（2）管理體制不順。各鄉鎮農科教中心原本是農民培訓的主要力量，事業單位登記時明確由各地政府主辦，但在人員組成和經費來源方面一直沒有明確?，F在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉鎮政府的，業務管理歸口縣（市），而目標考核又針對鄉鎮。這種多頭管理而又沒有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉鎮農科教中心培訓中心基地設施、工作經費、目標任務等沒有具體責任單位，鄉鎮農科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。
（3）經費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農業局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉鎮、各部門“貧富不均”導致各個農科教中心在經費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉鎮農民培訓工作發展不平衡，從對農民培訓工作的長遠發展不利。綜上所述，提高農民素質的道路任重道遠。
4.農村城市化造成的環境污染問題
隨著長沙市農村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三”戰略的實施，一大批化工企業、重金屬污染嚴重的工業企業從城市中向周邊廣大農村、小城鎮轉移。這些企業在振興農村經濟，解決農村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農村城市化過程中發揮了積極的作用。但同時，這些企業的生產廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業污水的無序排放，造成部分農村地區地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。
除了工業轉移造成的污染以外，目前在城市化建設中表現出的污染情況主要有：
（1）農村城市化建設導致的小城鎮人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農用薄膜等。根據2009年的統計，長沙周年農村地區，每年每公頃耕地中農膜殘留高達45公斤以上。
（2）長沙市農村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過國家225公斤/公頃的安全標準。長期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營養化。同時引起土地肥力下降，土壤板結有機質減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態惡化。
（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養殖業從分散的農戶走向集約化而大幅增加，成為農村重要的污染源。
以瀏陽市葛家鄉金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠遠超過了當地環境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數公里以外擔水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質富集過多，致使水稻長葉不結實，農作物大量減產。村內3處養殖集中地方，田地發黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環境，個別養殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續8年，村內青年征兵體檢無一合格，村民用于醫療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養豬不養人，發病不發財，致癌不致富”.
（4）農藥污染嚴重。長沙市絕大多數農田農藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農作物吸收外，其余大部分進入水體、上壤和農產品中，嚴重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫療廢棄物處理不當，目前長沙所轄農村及各城鎮每天產生的醫療垃圾高達百噸，這些醫療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數百上千倍。處理不當，不僅污染環境，而且極易造成傳染病流行等公共衛生事故的發生。但目前醫療廢棄物處置情況令人擔憂，只有少數較大醫療機構建有專門的處理站，能自行處理醫療廢棄物。其他的大部分醫療廢棄物都混入生活垃圾之中。
農村城市化過程中，開發建設破壞了生態壞境；隨著農村人口的不斷增加和農村經濟的發展，農業綜合開發和和鄉鎮工業對資源的利用程度和規模日益增大，近年來，長沙周邊農村森林覆蓋率呈現逐年下降趨勢。隨著工業園的發展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農藥污染使得農田減產、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態環境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據長沙市環境監測中心2009年監測數據，長沙周邊農村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達100%.
這些環境污染問題并非一定是由農村城市化所帶來的，但無疑，農村城市化進程極大地加劇了這些問題。
（二）原因分析
1.產業技術結構傳統化。農業在相當一部分地區還以手工技術為主。長沙的城市工業產值在工業化過程中的速度和比重增長很快，但產業技術水平的相應升級卻比較緩慢；技術密集型產業在工業中所占比重較小，傳統產業的技術改造也很緩慢，許多工業企業技術裝備落后于其它省份，新增設備對進口的依賴程度比較高。根據長沙第三次工業普查資料，工業企業專業生產設備達到省級水平的僅占26.1%.產業技術結構傳統化造成產業結構不合理，使第二產業特別是第三產業人口增長緩慢，大量人口滯留于農業和農村。
2.產業技術層次趨同化。產業技術趨同的重要表現是重技術引進、輕技術創新。長沙自主技術開發和引進技術吸收消化能力弱。在長沙的技術引進中，多數是引進成套設備，軟件技術引進比重低，造成對其它省份專業公司或者國外企業的進一步依賴。同時中國的技術引進與自主開發匹配不足，引進了較高水平的技術設備，安裝到生產線上后即告一段落，不再進行相應的消化、吸收、改進和創新研究，導致長沙的產業技術水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進-再落后-再引進”的惡性循環中。城市產業技術層次趨同化導致產業技術體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產業對人口的積聚效應，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進程。
3.鄉鎮產業技術低級化。大多數的鄉鎮工業企業是通過1980年前后接收大批城市工業淘汰的技術設備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術創新能力不足，工藝技術水平落后，環境污染嚴重為農村地區的可持續發展帶來危害。此外，鄉鎮企業規模小且布局分散，是名副其實的“鄉村工業”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進程。
4.第三產業發展滯后。產業的不均衡發展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業化發展到一定階段，城市經濟的增長必須是以第三產業的加快增長的標志，但長沙市的第三產業長期滯后于第二產業的發展。第三產業的發展滯后，使得農村富余勞動力得不到有效轉移。改革開放以后，經濟建設的指導思想有了很大的調整，但第三產業的發展仍然慢于第二產業的發展。
四、推進長沙市農村城市化的對策建議
與新型工業化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關長遠發展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設繁榮創新文明和諧新長沙”的戰略目標；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發展目標進一步概述為建設創業之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設成為引領全國兩型社會建設的示范區、撬動中部地區加快崛起的支撐點、帶動湖南城市群發展的核心極、助推全市率先基本實現全面小康的動力源。為實現這一目標，可從以下幾方面著手：
（一）提高認識統籌城鄉發展
與其他省會城市相比，長沙城區面積和人口規模都不算大。城市發展空間不足，這已經成為長沙城市化進程的主要“絆腳石”.因此，應力求在以下三個方面取得突破：
1.要擴大城市人口容量。突破行政區劃和戶籍制度對城市化發展的制約，促進城鄉一體化發展，逐步放開城鎮入戶門檻，統一落戶標準和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉差別政策，建立城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續推進全面實施農民工養老保險制度，實現城鄉各類就業人員平等享有社會保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行城鎮制度相銜接的新型農村社會養老保險制度。通過健全基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內實現五項保險市級統籌。以深入推進創業富民為契機，進一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創業之都。對大中專畢業生可以實行“先落戶后就業”、對技工人才可以實行“邊落戶邊就業”.尤其是對具有強烈離農愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩定就業崗位的農民，要從就業服務、子女入學、住房保障、社會保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉化成為市民，共享城市建設和發展成果。
2.要致力發展周邊城鎮，發揮城市化進程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區城市化率已接近100%.
因此，下階段的上作中心應該轉移到大力促進三縣一市城市化的發展，加快以縣域區域為中心的小城鎮群建設。在推進城市化進程中，積極發展小城鎮，重點發展有一定規模和實力的中心建制鎮，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮建設可以成為農村城市化進程中的支撐點和基地，成為農業產業化的依托，發展二、三產業的載體，從而發揮出其作為中心城區與廣大農村聯接傳導的角色作用。其次，合理布局發展小城鎮與解決“三農”問題緊密結合，與發展非農產業緊密結合，為非農產業發展服務。能更好地發揮城鎮功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點依靠和發展提升現有的小規模縣城以及有一定基礎規模的中心城鎮，發展壯大縣域經濟實力，有助于形成中心城區和縣域中心以及小城鎮的比例協調、結構合理、布局科學的省會城市體系。再次，小城鎮建設要從本地實際出發，充分利用當地資源和條件，發揮比較優勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當地經濟社會發展進步，體現人文風格。目前，星沙、望城、寧鄉三個巨星城應當與中心城區“相向發展”,有益于實現新型城市化由“單點單核”發展向“多點多核”發展轉變。
（二）提高基層政府財政收入與支配能力
1.健全以“分悅制”為基礎的對政體制?，F行的非完全分稅制模式是過渡階段的產物，完全分稅制才是長沙市財稅改革的科學與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權。將加快轉移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問題結合起來，在一般性轉移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經費和教育經費作為基本因素引入一般性轉移支付，保證地方政權的順利運轉。
2.建立科學的財政收入目標任務與政績考核機制首先，從各地財源實際出發，科學合理確定封政收入目標任務，明確財政收入應該依法征收。與此同時，將財政收入質量納入封政工作目標管理和公共封源建設考核的必要內容，禁止單純以收入任務完成作依據的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質量為主要內容的封政收入考核機制。進一步完善封政收入預算管理質量考核，主要包括是否空轉列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規定將事業性收費納入一般預算等，從而建立起統一規范的封政收入考核機制。最后，政績考核不應單純以收入數字為依據，而應以工作考核、群眾評價為主要依據。
（三）加強管理提高農民素質
政府應當充分認識加強農民素質教育的重要戰略意義，以“以人為本”的發展戰略，高度重視加強農民素質教育工作，把加強農民素質教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉、村三級主抓和主辦農民素質教育的組織網絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農民教育的各項規章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續逐步加大對農民素質教育的投入力度。切實做到政府加強農民素質教育的決心不能動搖，扶持農民素質教育的力度不能減弱，強化農民素質教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農民素質教育震蕩波動，實現農民素質教育的可持續發展。
農村基礎教育將直接決定長沙市未來的農民隊伍的素質。可以說，農村青少年是長沙市農村的未來，也是農村現代化的未來。加強農民素質教育，必須高度重視農村的基礎教育。
（1）要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生。
（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農村的辦學條件，徹底解決教育經費問題和部分學校的危房問題。
（3）農村基礎教育要與農村社會經濟緊密結合。
發展農村文化事業，是加強農民素質教育，提高農民素質的一條重要途徑。從調查中得出：不能增加收入，不能滿足物質要求，農民生活要貧困；不能發展農村文化，不能滿足精神需求，農民思想要貧困。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩定。所以應把加強農村文化事業，作為造就社會主義“四有”新農民的重要舉措。
（四）加強生態文明建設，防范農村城市化造成的環境污染1.注重生態和諧，建設綠色生態屏障
一個可持續發展的生態環境，是城市文明的重要體現。就長沙而言，一是要首先是要強化城市生態屏障，形成以岳麓山風景名勝區為中心，以“一江兩岸”沿江風光帶為生態主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態新城等為補充，融合城市園林綠化系統，構成城鄉一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態保護，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質等生態建設重點工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實保護水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴厲的措施保護湘江，進一步延伸湘江風光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標志。同時，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護，確保長沙的水質安全。四是要大力完善生態補償機制。牢固樹立生態“占補平衡”的理念，變環境質量定性評價為定量衡量，強化各類市場主體生態建設責任。在推進項目建設的過程中，嚴防出現“推山填水”,倡導毀綠補綠、借綠護綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態容量。發揮其人工景觀不可取代的生態凈化功能。
2.整合資源要素，實行集約發展
與傳統城市化外延式粗放發展不同，生態文明視野下的新型城市化更加注重發展的質量與效益。實踐證明，以土地、資金、人才為核心內容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發展程度。有效整合各類資源要素：
（1）建立有利于節約集約利用的土地市場。嚴格落實土地保護制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續開發。
（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內而一言，要大力引導社會資本注資發展社區銀行、村鎮銀行等民間小型金融機構，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進國內外資本戰略投資者、外資銀行和各類風險投資基金，鼓勵各類金融機構開發金融衍生產品，在有效控制金融風險的前提下降低融資門檻。
（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經濟待遇，更要為他們的事業發展創造良好的環境。技術人才方面，要瞄準人才市場需求。大力發展職業教育，加強職業技能培訓，著力培育一支素質高、規模大的技術人才隊伍。此外，要干方百計為進城務工農村勞動力提供更多的就業崗位，創造更多的技能培訓機會，引導他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。
3.大力發展清潔經濟，克服環境污染
建設生態城市的基礎仍然是經濟發展，但應走新型工業化之路，大力推廣循環經濟模式。循環經濟模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態經濟學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質、能量不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現社會經濟活動的生態化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物，以最大限度實現經濟發展的無害化。此外，在生態城市建設中，要大力構建綠色科技體系，實現科技的生態價值取向，在發展建筑、化工、交通、制造等行業的科學技術時，既要看到其經濟價值，又要看到其生態效果，竭力排除有經濟價值卻無生態學意義的科技成果在各行業中的濫用。近期長沙開始大力推動發展“低碳經濟”,就是一個有益的嘗試叫。
4.強化文化意識，延續歷史文脈
長沙是一座歷史悠久，但又曾經歷過大火劫難，在戰火廢墟上建設起來的城市，現有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進城市走上可持續發展道路的強大精神動力。
（五）把城市化發展與新型工業化緊密結合起來城市化的發展水平最終取決于經濟發展水平，城市是否具有生機活力，歸根到底取決于經濟發展和經濟結構是否有生機活力，如果沒有充滿活力的產業，特別是強大的二、三產業作支撐，沒有產業的大發展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業化發展及經濟結構調整與加快城市化進程結合起來，不斷增強城市化發展的內在動力。
1.以園區經濟帶動為主要特征，實現“以業興市”、“以業興城”
（1）堅持生產力布局調整與城市空間結構緊密結合，按專業立園、特色立園的思路建設和發展專業工業園區，使工業園區真正成為長沙工業發展的重要平臺和推動全市經濟發展的重要增長點；（2）借助城市的輻射力，建設和發展特色園區和開發區，以產業聚集帶動城市化；（3）在縣域經濟區域和重點中心城鎮周邊建設特色鮮明的工業園、產業區，進一步拉長支柱產業、特色產業的產業鏈，形成產業優勢。同時，以園區為載體，實現產業聚集和人口聚集，完成人口轉移，促進城市的良性成長和可持續發展。
2.優化配置，推動發展農村差異化經營
城市化進程是同時在城市與農村進行的，農村經濟的發展與城市工業化和城市化進程是相輔相成，互相促進的。在城市農村城市化進程中，必須以市場為導向，以工業為先導，充分發揮城市周邊農村特別是城郊地區的區位優勢進行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產業?？傮w上說，在支柱產業的培育壯大上，可以優先發展面向小城鎮、城郊區的服務業、商貿流通業和菜籃子工程為重點，實現地緣優勢、資源優勢向經濟優勢轉化。其中城市近郊村和鎮（街道）周邊村發揮地緣優勢，重點發展商貿流通業和服務業，為城市的生產生活服務。農業資源優勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發展經濟附加值高的城郊服務型農業，通過物流配送、訂單供應等方法，為城市提供優質的特色農產品加工品。
3.創建特色，大力發展生態休閑旅游業為代表的第三產業農村地區除了傳統的農業經濟以外，隨著社會經濟的發展，城市居民對生態休閑的旅游產業產生了很高的需求，在城郊區產業發展中，可以把握這一要求，發揮長沙城郊旅游資源豐富的優勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進城市化發展，帶動新農村建設。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發旅游資源，大力發展旅游經濟。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎上一種綜合性的產業，為此，在城郊旅游開發過程匯中，必須以開拓并建立相應的康體、休閑、農業觀光、娛樂、文化教育產業為重要內容，以此促進旅游業的可持續發展。以長沙岳麓區梅溪湖街道為例，他們己經以葡萄種植為特色，連續3年舉辦以“風情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節，大大帶動了當地休閑產業發展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達3250畝，每畝創收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經在長沙的城市化過程中形成了一個自己獨有的生態體閑品牌。在發展特色休閑旅游業的同時，也促進了文化產業、娛樂等其他第三產業的發展。
結束語
