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公共管理有百年的發展歷史，以公共性價值作為首要的原則。在我國的經濟發展中，政府從宏觀的角度，對國民經濟進行全局規劃和協調，促進經濟的發展，政府公共經濟管理的方式不斷改革創新，取得了顯著的成績。但在行使公共經濟管理主體職能的過程中，存在著一些問題，公共經濟管理涉及的內容比較多，在改革創新的同時，存在著矛盾個體的相對制約，公正性偏失問題比較普遍，需要及時矯正，促進經濟的平穩運行。
一、公共經濟管理的公正性偏失
1.公共管理和公共經濟管理。公共管理以捍衛公共性價值為第一原則，強調運用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢下，新公共管理具有新的特點，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開始強調管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會主體的參與，引進私營部門管理的經驗，以及市場競爭機制，降低管理的成本，同時注重提高管理的效率，對管理主體的職能也開始重新分配，對政府的職能邊界開始重新界定。公共經濟管理是綜合性學科，包括管理學、經濟學、社會學、法學、倫理學等等，多學科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經濟管理主要是管理公共經濟的三大關系，公共部門和市場結構與經濟體系的關系，公共經濟活動各要素間的關系，公共部門和私人經濟部門的關系。2.偏失表現。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現之一，新公共管理引入市場機制，注重追求經濟、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經濟管理的核心價值觀，公共經濟管理的核心價值是公平性，或者說保證公平性的基礎上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時就會偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現方向性的錯誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現腐敗問題，加劇了不公平的現象，也違背了公共經濟管理的公共性原則。在市場經濟中，政府也會出現失靈的問題，在公共經濟管理中，不是追求利潤的最大化，缺乏成本和利潤的約束，容易出現資源配置不合理的現象，導致政府公共經濟管理沒有效果。在公共經濟管理中，引入民營化是為了刺激競爭，提高管理的效率和質量，但是不正當的民營化反而造成公共利益的流失。另外，監督的缺失也加劇了公正性偏失的問題，我國監督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機的協調，無法保證公共經濟管理的公共性。
二、矯正公正性偏失的對策
1.注重多元化公共經濟管理主體的培養。在公共經濟管理中，要注重多方主體的參與，培養多元化的管理主體，加強各主體的協作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問題。在民營化的過程中，要堅持政府的主體地位，充分發揮政府的協調作用，引導其他的主體能夠正確管理，維護公共利益。同時要強化公民的意識教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經濟管理的權利，提高公民的相關知識和技能，維護公共性。2.規范政府職能。政府主體要樹立正確的價值觀，堅持公眾利益至上的服務理念，對政府主體的職責范圍進行合理的界定。在公共經濟管理過程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來進行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務的，公共經濟管理也是為了追求廣大社會公眾的利益，政府必須認識到服務公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢下，政府職能發生了根本的轉變，更應該重視方向性的引導，完善宏觀管理的體系，以及相關的法律法規建設。.3.強化公職人員的職業道德建設。政府主體內部要加強人員的教育和培訓，注重職業道德建設，避免出現腐敗的問題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權力，依法行政。同時要加強監督，建立完善的評估機制和公民參與機制，使民眾參與到公共經濟管理中。社會公眾的監督，可以及時糾正執行的錯誤，或者政策的偏差等，保護公眾的合法權益，促進公共經濟管理的公正性?？傊瑢τ诋斍俺霈F的公共經濟管理的公正性偏失問題，相關政府部門要加強規范化管理，培養多元化管理主體，規范政府的職能，樹立正確的價值觀，注重職業道德建設和監督評估，改進公共經濟管理。
參考文獻：
[1]王琳.公共經濟管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業家,2014(33):230-230.
關鍵詞:農村;公共產品;供給;困境;建議
Key words: village;public products;supply;difficulties;suggest
中圖分類號:F32 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0051-02
0引言
1978年以來,我國經濟發展水平得到了迅速的發展,中國一躍成為世界經濟強國,2008年GDP總量排名第三,但是在中國內部由于城鄉二元結構的影響,城市經濟得到了迅速發展,而“剪刀差”的發展模式極大的損害了農村的經濟發展,其中關于農村公共產品的供給方面更是存在著眾多問題。對于農村公共產品的概念,從傳統的公共經濟學的角度分析,主要是指滿足生活在農村社會成員的生產性和非生產性事務的公共需要的社會產品,同時也具有公共產品的非競爭性和非排他性性質。農村為城市的經濟發展做出了巨大的貢獻,但是卻沒有享受到工業反哺農村的好處,雖然改革開放以來農村的經濟發展也有了飛躍式的發展,但是農民的生活環境與城市比較起來,仍有很大差距。然而現行農村的公共產品不足是一大難題,雖然國家在2007年為了改善農民的生活質量并且刺激內需不足,采取了“家電下鄉”補貼政策,但是政府以直接方式對購買指定下鄉家電進行補貼,相當于一個“公司”而非具有服務性的機構;而本文通過對農村公共產品供給不足的原因進行剖析,進而找出一條解決農村的供給產品供給不足的途徑。
1我國農村公共產品供給中存在的問題
前文中已經指出了現行農村公共產品供給存在嚴重不足,其表現在很多方面,下面就分析我國農村農村公共產品中存在的問題:
1.1 需求與供給失衡農村對公共產品有著很大的需求,但是其供給卻存在嚴重不足,但是農村公共產品的供給還呈現出局部特征,農村鄉鎮一級村部的辦公大樓很氣派,而距離此處不遠的校舍等卻非常簡陋破舊,形成了鮮明的對比;但是更多還是表現出整體的供給不足,一個方面是中央的財政負擔過重,不能很好的滿足日益增長的公共產品的巨大需求;另一方面,很多公共產品下撥的資金被層層截留,也在很大程度上限制了農村公共產品的供給。
1.2 公共產品供給結構問題由于公共產品的供給結構存在問題,導致了其配置效率不高,主要表現在以下幾個方面:①制度因素。中國正處于經濟轉型期,由于我國實行的漸進式改革方案,在整個改革過程中制度都是在逐步完善的,在完善的過程中必然會出現很多問題,信息的不對稱可能造成了很多體制上的問題,使得很多農村公共產品的供給制度中也同樣存在眾多問題,在前文中指出政府財政支持負擔較重,而農村公共產品的私人投資也存在不足,使得農村公共產品的資金籌措成為一大難題,而信息的不對稱也加大了資金使用的監督成本,必然造成農村公共產品供給資金的層層截留進而被挪用、揮霍,使得原本資金就不足的公共產品資本大量減少。②配置因素。配置因素其最終的歸結點還是在于體制上的問題,但是它也表現出了自己的特點,所以我們單獨列了出來。由于農村公共產品私人供給的匱乏,因此主要的供給來源還是來自政府,農村公共產品供給呈現出周期長的特點,而政府官員為了自己的晉升,會盡可能的搞一些形象工程,周期短而且具有代表性,這樣就損害了農村的整體利益;同時由于農村人口眾多,必然會產生不同的公共產品需求,而政府必然只能先滿足大多數人的要求,這樣也會造成公共產品的供給不能提高所有人的福利水平的現狀。③管理體制因素。整個農產品的供給機制很多都是計劃經濟時候的體制,用于公共產品供給的資金由不同部分進行支配,必然會使得資金利用分散,并且沒有一個很好的監督機制,同樣使得挪用、濫用資金的情況出現;同時中央、省、市、縣等等各級政府在農村公共產品的的責任分配上存在很多問題,沒有相關的法律對這個問題進行具體規定,使得很多時候出現隨意供給、或者供給錯位等情況的出現。例如,在河南鄭州某村一個例子,一個本應由國家出資進行建設的重點水利項目,但是事實上國家把這個責任推給了市一級政府來承擔,層層分散責任,必然使得效率低下。同樣鄉鎮政府承擔了過多來自上級政府的負擔,自身也承受了過多的財政負擔,而鄉鎮政府財政本來就吃緊,也使得農村公共產品的供給落不到實處。
2我國農村公共產品供給困境的對策研究
在文章的第二部分中,主要探討了農村公共產品供給方面存在的問題,我們可以從兩個方面來考慮,一個是在對策中所遵循的原則,二是制度上的創新。
2.1 原則問題首先來考慮先原則問題,主要從以下幾個方面來考慮:①總體原則。由于我國目前正處于經濟、政治與社會轉型中,很多制度方面存在不足,需要不斷的去完善和改進。因此我們需要對我國的國情有一個清晰的、全面的、客觀的了解,雖然現在我國城鄉收入差距較大引起了很多人的不滿,但是我們仍然需要注意的是這是我國漸進式改革過程中產生的路徑依賴,在短期內不可能完全被消除,需要逐漸進行解決。②分制原則。這樣也就引出了我們所需要遵循的第二個原則即遵循歷史機制、循序漸進的原則,在整個過程中不能急躁、急功近利,改進需要一個過程;同時由于我國正在逐步進行市場化改革(從1994年開始),已經取得了很多成就,因此,在關于農村公共產品的供給的資金來源方面,可以不單單依靠政府的供給,而可以通過市場來多元化吸入資金,以此來解決資金不足問題;有了資金之后,應該使得資金最大化的被利用,首先來解決一些最基本的、基礎的項目,在整個過程中還需要注意法律方面的條文規定,必須有法制化規定。
2.2 解決路徑與制度創新我們上個部分已經指出了存在的問題,以及在解決路徑上所遵循的原則,下面我們就具體的解決方案提出幾點意見:①資金問題。由于農村公共產品供給的資金存在短缺,所以需要引入市場機制、通過市場來對機制來市場化、多元化吸取公共產品的投入資金;同時雖然政府財政緊張,但是在城鄉公共品資金分配上存在嚴重的不公平,因此政府需要打破原來城鄉二元的體制,對農村公共產品的資金財政投入要逐步加大,2000年以來的數據顯示,農村公共產品資金的投入水平在國家財政總支出有了不少的提高,但是所占的比例卻在逐年減少。國家應該逐漸加大比例。②制度問題。前文中也指出了農村公共產品供給制度中存在很多問題,我們下面就簡單進行表述:1)建立合理的農村供給產品制度。前文中指出存在農村供給產品供給責任分配制度上存在很多問題,因此我們需要建立一個能夠有效分配責任的制度,這個制度涉及中央、省市、縣和鄉鎮四個等級政府,這個制度應該以中央和省為中心,而縣級和鄉鎮兩級主要負責解決資金來源問題。同時為了避免責任分配不清情況的出現,需要把農村公共物品進行自治分配,大致可以分為國家級別、省市級別和縣鄉鎮級別的,分別由各自部分進行主要負責,資金共籌。2)效率問題。有了農村公共產品所需要的資金后,就需要重點關注效率問題,效率問題主要涉及兩個方面:一方面是制度上的執行效率問題;另一方面是資金的使用效率問題;首先來看制度上的效率問題,信息不對稱是造成農村公共產品供給效率低下的重要原因,因此建立一個有效的傳導的機制顯得尤為的重要,以往都是“自上而下”的公共產品決策機制,不利于信息的傳導,使得對公共產品的供給與需求之間存在許多問題,而應該建立一個“自下而上”決策機制,與“自上而下”的決策機制共同發揮作用,能夠解決信息不對稱而帶來的效率低下問題;由于農村公共產品供給的主要對象是農村中的農民,所以重點也應該關注一下關于農村制度方面的建設,可以從完善村民的自治制度、廣泛征求農民的意見等各個方面來進行。另一個方面是資金的使用效率問題,資金要用在能夠最大發揮效用的項目上,這些項目應該是關系到農民最切身的利益,是農民最需要的公共品。在項目的審批程序,方向等各個方面都需要有明確的規范,加大對迫切需要公共產品的地區進行政策傾斜,以及資金數額上的扶持等等。
參考文獻:
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【關鍵詞】
我國政府公共危機；預警機制；現狀；解決措施
0 引言
所謂的公共危機預警就是指在所在的公共危機管理部門根據各方面的資料和信息，進行認真的處理，從而預測出可能發生的危機并且給大家一個提示，以便讓人們能夠及時的采取有效的措施來降低危機的影響。政府需要建立科學完善的公共危機預警機制，從而在危機發生前，能夠有效的發現潛在的危機，從而盡可能的減少危機對人們造成的影響。
1 我國公共危機預警管理制度中的不足
1.1 公共危機管理制度的不完善
雖然我國很早就出臺了有關公共危機管理應對方面的法律法規，像是有關國家安全的《國防法》、解決社會問題的《法》，面對自然災害的《防震減災法》、《消防法》和《防洪法》，還有針對安全事故的《安全生產法》，有關公共衛生事件的《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關的法律法規。可是，不論是從內容上還是從執行上來看都存在很多的不足。首先，從立法的層面來看，出現了“立法缺失”的情況。從整體的法律體系來看，我國到現在還沒有建立有關緊急情況的法律體系，不能夠給其他的法律法規提供強有力的理論支持。而且，現在很多法律法規沒有對公共危機的規律性進行總結和分析，不具有共性的指導原則。從法律體系的內部層次來看，我國的公共危機管理立法體系整體比較分散，沒有形成統一的規劃，可實施性不強。我國的國家應急法制主要是有基本的法律和單項法相互組合所形成的，各個法律都具有它各自的功能。國家應急制度只是在基礎法和單項法中才能夠發揮它實際的作用，可實施性受到了很大的限制。然后，就是從法律的角度來看，公共危機管理管理法律的實際效果還有待提升。在我國，一般從政府到鄉村政府，都制訂了公共危機事件的緊急預案。還有國家應急總體預案以及各專項應急預案，還有各個部門應急預案到各個企業單位的應急預案，形成一個緊密聯系的應急網絡系統?？墒沁@些都是采用行政命令的形式或是條例的形式來實施的，其中的效用不能夠達到預期的效果。
1.2 公共危機管理的主體性模糊
我國在對公共危機管理組織體系的建設方面，存在主體性模糊的問題。針對這個問題，我們可以從兩個層面來考慮：一方面，從指揮的角度來看，到現在，我國還沒有一個能夠直接組織、調配、領導和指揮為一身的管理公共危機的政府職能部門。其中很多公共危機管理的職能都分散在公安、交警、水電煤氣、急救、環保、消防等部門?？此坪孟襁@些部門都在管理各自的工作，但是如果出現公共危機，就不容易把這些部門團結從為一個強有力的整體，使得資源和信息在融合的時候所花費的時間較長，從而延誤救助和恢復的最佳時機。而且，我國現在的公共危機管理主要依賴于各級地方政府現有的行政機構，通過中央政府的領導，如果出現公共危機，各級行政機構就會根據危機的類型設立有關的臨時機構，根究中央政府的領導，進行全面的救援和幫助。但是如果危機一旦消除，這些臨時的機構也會瓦解，沒有設立公共危機管理的有效機制，就不能保證我國政府工作的順利進行。
第二，從參與的角度來看，社會的參與力度不夠。我國現在的公共危機管理方法還是處于過去的“強政府、弱社會”的情況之中，只有通過國家力量的干預和政府的幫助，而且還缺少橫向的基金會、各中志愿者和慈善機構等非政府組織的加入。因為沒有對民間慈善進行系統的管理和安排，就大量的減少了社會的自助能力。民間組織缺少豐富的資源，也使得個人的幫助很難實現。
1.3 公共危機管理機制運行比較混亂
公共危機事件的特點具有突發性和延長性。所以需要設立一套相對健全的管理機制，從而有效的提升處理公共危機的效率?？墒俏覈€有建立相對完善的協調聯動機制，其中的管理程序比較混亂。主要表現在以下兩個方面：首先，部門分化嚴重。根據我國現在的行政管理制度，政府職能的劃分不夠明確，很多事情的管理權、責任權都不明顯，出現了嚴重的部門分化和封鎖的情況，彼此間的溝通存在問題。而且，因為權力的下達和部門的分化使很多中央政府在協調和調配方面出現問題。還有，就是信息的不流通。現在，我國的信息機構使用的是分級管理制度，像是統計局、信息中心和部門等信息機構都屬于各級政府。在這樣的管理體制中，信息部門因為受到各級政府的影響，從而造成信息不準確的情況，也不利于政府進行正確的判斷。隨著信息的逐層傳遞，信息容易出現延長時間和延誤的情況。
1.4 公共危機管理應急的保障落后
要建立及時有效的應急保障制度，把社會資源進行全面的整合，設立完善的人員物資儲備庫，這樣才能夠在公共危機發生的時候，更好的集中社會力量來面對災難，從而保證應急救災工作的順利進行，這對于災后重建和修復也具有重要的意義。我國現在還沒有建立一個針對各種公共危機事件的資源、設備、衛生和保險等綜合的公共危機應急保障制度，所以當遇到公共危機事件，尤其是重大災害時，就會手足無措。首先是災害應急所需要的資源準備不充分。我國現在的應急救災搶險主要是依靠部隊和武警人員，還有志愿者和國外的幫助，救援資源主要依靠中央的集中調配，還有各地方的募捐和慈善機構。根據對災區的調查可以看出，當地沒有建立相應的應急組織體系，在災害發生的時候，人們都是使用的自主救援，十分混亂，危險程度也十分的高。而且，救援中應急專業人員，像是技術人員、社會工作者和醫療人員等的加入程度不夠，應急物資的準備也不能很好的滿足救災的需求。還有就是社會救助體系不完善，像很多嚴重的公共危機事件，只是依靠政府的財政力量是不行的，還需要全社會的參與和幫助，從而形成一個全面的社會救助體系。但是現在我國的應急保障主要依靠政府的財政部門進行臨時的安排和社會的幫助，沒有設立專項準備金。如果出現意外情況，就不能有效的進行社會救助，也不利于公共危機事件后的修復。
2 健全我國公共危機預警管理制度的解決措施
2.1 強化公共危機管理法律法規體系的設立
我國需設立一套緊急的狀態法，成為我國危機管理的綱領性文件和制度的整體框架，從而有效的提升我國政府在應對危機管理時的能力；還有就是需要在緊急狀態法的基礎上，制定相關的法律法規，從而保證政府公共危機管理權的正確使用，避免侵犯公眾權利的情況發生；最后，就是要強化執法力度，設立公共危機管理執法監管制度。公共危機管理執法評價工作需要各個階層的統一領導和參與，把評價結果及時的公布于眾，評價低的，要及時的進行糾正，還要進行相應的懲罰。
2.2 設立全面的公共危機管理組織體系
我國需要建立一個完整的公共危機管理機構體系，也就是公共危機管理的指揮決策機構、信息參謀咨詢組織體系、職能組織體系、綜合協調部門和輔助部門。在實際操作的過程中，中央政府要建立常設性公共危機管理的領導、協調和輔助機構。如果出現公共危機，就要及時轉化成處理有關緊急事務的具體指揮協調機構，根據具體的災害情況，合理的分配國家的資源，并及時的進行危機信息的、災害的預防和災后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相應的常設機構，根據中央的指揮和領導，使得公共危機的管理普遍化；當然，還要建立公共危機管理的社會參與平臺。這樣可以有效的聚集社會中的資源和力量，更好的提升政府在處理公共危機方面的能力。也能夠有效的避免公民的無效參與，建立一個政府、媒體、非正式團體以及普通公民聚集在一起的互動性平臺，從而使得人們充分的參與到公共危機救援的工作中來。
2.3 設立合理的協調聯動機制
首先，強化協調聯動機制的組織設立。通過把危機事件進行分類，合理的劃分當地政府需要承擔的社會責任。還要吸引更多的社會力量參與到救援工作中。再者就是要明確協調聯動部門的職責把政府中的救援物資進行合理的整合，對于各部門之間的責任進行明確；最后，要建立公共危機信息制度，保證信息的公開化和透明化。及時有效的向人們傳播公共危機的信息，盡量的減少居民的驚慌，學會正確的引導居民處理災害問題。
2.4 健全公共危機管理應急保障體系
公共危機的處理需要各種資源的供給和保障。所以，在制定相應的應急體系是需要對國民經濟和社會發展進行充分的考慮。首先要建立保證資金，政府可以加強多方的投資力度；還有就是要設立物資儲備的科學機制，從而保證資源的及時供給，避免在公共危機發生時，資源缺乏的情況產生；最后要完善社會保險制度，收集更多的資金，提升人們的自我防護能力，以便更好的處理公共危機中的問題。
【參考文獻】
[1]楊峰.完善我國公共危機預警機制的思路與對策[D].電子科技大學，2008.
關鍵詞：供水企業 經濟統計 問題 策略
經濟統計工作對供水企業的基礎管理有著重要的作用，是保證整個企業正常運行的關鍵所在。然而在當今形勢下，經濟統計工作不可避免的存在一些問題，這成為供水企業亟待解決的重要課題。
1.經濟統計工作對供水企業運行的重要性
1.1統計為領導決策提供依據
統計管理工作把提供有效信息作為目標，涵蓋公司生產、財務、消耗等綜合數據，為企業領導決策分析和管理提供切實可靠的數字依據。
1.2統計工作在生產中的重要作用
組織均衡生產，對生產進行控制，提高協調能力，這些都是增強企業活力的重要環節。企業要想實現高速、高效生產的目標，就必須重視生產的連續性、均衡性、協調性、經濟性和平衡性等控制問題，同時，也必須依靠及時、準確、安全、可靠地信息。依靠這些信息分析生產情況，研究生產條件、生產任務和生產時間三方面的綜合因素及動態平衡，從而為企業提供進行生產控制的有效依據和建議。
1.3統計在挖掘企業內部潛力中的指導作用
供水企業要實現高產、低耗、優質、增效的目的，就要重視挖掘內部在節能降耗、生產能力、技術改進、組織管理和人才開發等方面的潛力，并且在充分發揮統計指導作用的前提下，才能不斷挖掘這些潛力。因為，發現潛力依賴統計調差，認識潛力依賴統計分析，挖掘潛力依賴統計督促。企業可以以挖潛為要求，采用不同的方法，廣泛搜集同類企業的技術改進和各種指標水平等情況，并結合實際情況展開橫向和縱向對比，找出存在的問題和差距，指導企業的挖掘活動，提高挖潛水平。
2.供水企業統計工作中存在的問題及解決的方法
2.1存在的問題
就當前的形勢，統計工作存在不少問題，甚至在一些方面還會存在一定的差距。例如，統計數字不準確；統計計算方法和口徑不明確；基層單位報表不及時，影響匯總時間；統計分析研究工作的開展不平衡；具有份量的分析研究不多。具體來說，供水企業經濟統計工作主要存在以下問題：
2.1.1統計隊伍不夠穩定
基層單位對經濟統計工作缺乏足夠的認識，大部分統計員經常更新，流動性大，容易導致新任統計員對統計口徑缺乏統一，進而影響統計報表的準確性和及時性，嚴重影響報表質量。
2.1.2統計人員的素質不高
基層統計人員大部分是兼職，并不具備專業知識，只會搞數，但是不懂數，更不會用數，往往不能寫出較高水平的分析，因此，不可避免的會影響經濟統計工作和供水企業的正常運營。
2.2解決方法
2.2.1責任人制
在每個單位選出統計報表責任人，其負責本單位具體的統計報表任務，如日后出現遲報現象，便可與其取得聯系。此外，以文件形式將統計人員的崗位職責、報表要求、統計工作制度和指標解釋下發到各個單位，由負責人統一管理和掌握，以利于在更換統計員后，迅速掌握統計口徑，保證上報數據的質量。
2.2.2重視培訓
定期采取多種形式對統計人員進行業務培訓，在規定時期內對統計人員進行輪訓，提高其業務水平。令統計人員熟練掌握統計的基本知識以及各類報表的編制技巧，了解新知識尤其是統計整理與統計分析技能、現代統計調查及信息技術、網絡技術在統計工作中的應用，令他們在懂數字的基礎上對企業的生產經營進行研究分析，從而發現企業在生產經營中存在的新問題及新情況。此外，還要經常組織統計人員召開統計工作經驗交流會，可以到同類或兄弟單位參觀學習他們的先進經驗和科學的管理方法，取人之長，補己之短。 轉貼于
3.充分發揮供水企業統計職能作用的建議
3.1加強統計職業道德教育
統計職業道德是從事統計工作人員應該履行的行為準則，它關系到統計人員的思想狀況、凝聚力、工作態度、業務素質，關系到統計隊伍的穩定性以及統計事業的興衰。它主要包括三方面內容：實事求是，這是統計工作的靈魂，也是真個統計工作職業道德的核心；服務社會，統計信息服務于社會，如果不注意經濟統計職業道德建設，就很容易造成信息壟斷，令統計失去原本意義；保守秘密，這是統計職業道德的重要組成部分，也是每一個統計人員必須遵守的重要一項。
3.2強化統計分析，提供科學決策依據
統計分析需要利用各種統計數據，開展深入調查研究，對供水企業全部或局部生產經營情況進行分析，從而找出問題存在的原因，提出改進措施，進而提高企業的經濟效益。統計活動是一個重要階段，是發揮統計整體功能的重要途徑。所謂整體功能，是指信息、咨詢及監督，其中每一項都不能離開統計分析。提供統計信息的準確性、及時性、全面性和實用性，只有通過統計分析才會體現其價值。統計咨詢與監督的目的是為科學決策提供建議策略，揭示經濟發展的客觀規律，要做到這些就必須對統計資料進行去偽存真、由表及里等綜合加工及分析研究。
3.3加強統計信息管理
信息對供水企業的生產經營及生存發展有著非常重要的作用。統計的各項具體作用都是在統計信息的基礎上派生的，隨著現代信息經濟和技術的發展，信息網絡技術已經進入企業管理的各個層面，因此，健全統計信息網絡建設，加強統計信息決策功能，令其盡快適應供水企業自身的特點。
隨著經濟社會的發展，統計已發展成一門社會科學，并廣泛應用于各領域。提供統計信息及咨詢服務是統計工作的目的。供水企業在生產經營中，要充分發揮統計的作用，把統計工作納入到各部門，更好的為企業服務，促進企業的協調與發展。
參考文獻：
1．1人工誘導的異齡復層闊葉紅松林
人工誘導的異齡復層闊葉紅松林生長到10～15年生時，上層林木已經郁閉，下層紅松及萌生闊葉幼樹被壓。這種林分，一般可采取上層撫育法（群眾稱之揭蓋采伐），首先對上層大闊葉樹本著“留優去劣”的原則進行擇伐，伐除胸徑20cm以上闊葉樹及全部病腐、枯死及非目的樹種，保留胸徑8～18cm，有培育前途的優良中小徑木，伐前還要全面清場，清場時適當保留部分有培育前途的優良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復層闊葉紅松林分。在當前生產作業中對上述類型林分，以解放紅松為由，采伐時一次性把上層大闊葉樹，不分大小、好壞全部伐掉。而且伐前清場時，只保留紅松幼樹，把所有闊葉幼樹也全部伐光。伐后對采伐剩余物枝丫梢頭順山擺放堆積，林地上形成了疏密不均、高低不齊的紅松幼林地。
1．2人工誘導的同齡闊葉紅松林
人工誘導的同齡闊葉紅松林生長到10年生以上，開始郁閉，一般進行第一次撫育采伐（即透光撫育采伐），首先伐除紅松Ⅳ、Ⅴ級木，部分非優良目的闊葉幼樹及全部劣質、病腐及非目的樹種，保留Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級紅松幼樹及部分有培育前途的優良闊葉幼樹，伐后針闊比調整到6紅4闊、5紅5闊或7紅3闊為宜，仍為同齡闊葉紅松林。實際上，在撫育采伐作業中偏重紅松，否認闊葉樹，因此，在實際作業中，不分好壞把紅松幼樹全部保留，闊葉幼樹全部伐掉，為了補充位置，在沒有紅松幼樹的空地上，才適當保留一些闊葉樹，伐后基本上形成了紅松純林。
1．3人工營造的闊葉紅松林
人工營造的闊葉紅松林多為株混、帶混和小塊狀混交林。由于各混交樹種生長速度及樹高生長速生期到來時間各異，種間競爭十分激烈，造林后10年左右時間，總有一個優勢樹種生長迅速而占據上層空間，其他樹種被壓；又由于主栽樹種紅松，幼年生長緩慢，往往處于被壓狀態。因此，在第一次撫育采伐時，為了保留紅松，把闊葉樹全部伐掉?？墒?，由于闊葉樹萌生力很強，生長迅速，當林分生長到20年生時，后萌芽起來的10年生闊葉幼樹高生長又很快超過紅松幼樹，而紅松幼樹二次被壓，為了保存紅松，生產中又將萌起來的闊葉幼樹全部伐掉，解放紅松。但是，當紅松生長到15～20年生時，樹高速生期已經到來，生長到30年左右時紅松已占據上層空間，再萌生起來的10年左右闊葉幼樹完全處于被壓狀態，加之萌生的闊葉幼樹多為陽性樹種，不耐陰，很快被紅松壓死，最后也變成了紅松純林。
綜上所述，幾十年來，通過各種方法，人工培育起來的闊葉紅松林，經過幾次撫育采伐后，最后都變成了紅松純林而告終，這就是遼東山區闊葉紅松林生產經營中的現實情況。
2存在問題
2．1重視紅松，輕視闊葉樹
有些生產單位只看重紅松樹種重要，輕視闊葉樹。認為紅松是主栽樹種，目的樹種，種、材優良，經濟價值高；闊葉樹是伴生樹種，可有可無，而且闊葉樹萌生力強，砍不敗，伐不光，因此，在生產中不按規程規定作業：見紅松就留，見闊葉樹就砍。這樣經過幾次反復作業后，把許多有培育前途的闊葉幼樹逐漸伐光。
在人工誘導的異齡復層闊葉紅松林上層撫育作業中，由于原保留的大闊葉樹處于上層，影響紅松生長，因此，必須揭蓋采伐，在采伐中又不能按照規程操作，本應擇伐而改為皆伐，一次性把上層大闊葉樹全部伐光，同時在伐前清場作業中，又不分大小、好壞把所有闊葉幼樹也全部伐掉，只保留紅松幼樹。
在人工誘導的同齡闊葉紅松林中，當進行透光撫育時，對紅松與闊葉樹也不能一視同仁，凡是有影響紅松生長的闊葉樹或闊葉樹與紅松處于同等生長位置的，只保留紅松，把所有萌生闊葉幼樹全部伐光，只有在沒有紅松幼樹生長的空地上，為了補充位置，才保留少數闊葉樹。
在人工營造的闊葉紅松林中進行幼樹撫育或透光撫育采伐過程中，對紅松與闊葉樹也不同等對待：偏重保護紅松，盡量采伐闊葉樹。
綜上所述，由于偏重紅松，輕視闊葉樹，經過幾次采伐作業后，把原有的闊葉紅松林都變成了紅松純林。
2．2不按規程辦事，有單純取材觀點
“森林經營技術規程”規定擇伐改造林冠下更新紅松，人工誘導異齡復層闊葉紅松林揭蓋采伐時，必須進行擇伐作業，本著留優去劣原則，伐除部分大闊葉樹，保留部分優良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復層闊葉紅松林分。但是，有些生產單位，不按規程操作，只圖方便、簡單，為了多取材，揭蓋時，對上層木不分好壞、大小一律伐除，同時在揭蓋采伐前林下清場時，把所有闊葉幼樹也全部伐掉，伐后只留下大小不等，高低不齊的紅松幼樹。這樣既破壞了原有林分結構，也破壞了森林環境。
2．3林業經營單一，缺乏綜合經營、生態經營觀點
森林經營的目的是為了把現有森林“越經營越多，越經營越好，青山常在，永續利用”，充分利用森林生態環境，大力發展多種經營、復合經營、立體經營。但是，在當前生產中，只顧木材生產，單純培育林木，忽視綜合經營，不能充分利用良好的森林生態環境，發展多種經營。木材資源是森林資源中的一小部分，僅占森林資源總價值中15％左右，而大部分是林副產品資源、生態資源，占85％以上。如以森林生態環境為依托，林下種植種植人參、細辛、五味子、食用菌類、山野菜等；養殖林蛙、食草動物，采集山貨野果等生產，其收益極高。當前林業經營中恰恰忽視了這方面，浪費極大。更為重要的是，遼東山區的森林是遼寧省城鄉的綠色屏障，水源基地。
它擔負著沈陽、本溪、撫順、鞍山、遼陽、盤錦等地工農業生產、人民生活用水。這里有大小水庫30多座，遼寧省的四大水庫都在這里，同時也是遼、渾、太三大河流的發源地，是重要的水源涵養林基地。這里的森林生態環境一旦遭到破壞，后果不堪設想，因此，經營管理好這里的森林極為重要。
3對策
3．1加強領導、轉變觀念，嚴格按照森林經營技術規程辦事
加強各級領導及全體林業工作人員思想認識，就必須充分認識到遼東林區是保證遼寧省工農業生產迅速發展的綠色屏障，是重要的水源涵養林基地，在維護生態平衡、防災、增產方面將起到重要作用。
要充分認識到培育人工闊葉紅松林是迅速恢復頂級森林群落和良好森林生態環境的根本途徑。大力提倡擇伐作業，嚴禁對天然次生林進行皆伐改造，林冠下更新紅松，幼林撫育時適當保留一些有培育前途的闊葉幼樹，人工誘導闊葉紅松林是恢復人工闊葉紅松林的有效措施。《森林經營技術規程》是經過多次反復實踐經驗的總結。因此，在森林經營工作中必須嚴格遵守執行。
3．2加強林政管理，深化林業體制改革，提高林業隊伍建設
加強林政管理，深化林業體制改革，必須建立健全林管機制，加強資源管理，嚴格執行限額采伐制度和按“森林經營技術規程”要求設計和審批，并嚴格執行檢查驗收制度。同時加強林業護林人員、林業公安人員及技術人員培訓，進一步提高他們的業務素質和工作能力，加大執法檢查力度，保護森林資源，對違法違規行為嚴厲打擊。
3．3克服單純取材，只注重紅松，輕視闊葉樹思想
森林經營單位培育森林的目的是為了充分發揮森林綜合效益。單純取材是粗放的、掠奪式的經營，這樣會破壞森林，耗竭森林，必須徹底克服。要想充分發揮森林綜合效益，必須應用種間生態位原理，以多樹種并存，針闊并重來調整林分結構，建立多樹種、多林種、多層次、多種經濟成分并舉的生態綠色產業體系，實現森林多效益的充分發揮。用任何一種單一樹種培育起來的森林都是暫時的、脆弱的，不能充分發揮森林的綜合效益。因此，必須克服重紅松，輕視闊葉樹的觀點。
3．4充分利用森林生態環境，大力發展多種經營
3．4．1建立木材綜合利用企業森林采伐后，對原木要進行深加工，根據市場需求加工成各種板方材。
將加工剩余物如板皮子、鋸末子等再加工成木炭。同時鋸末子還是發展食用菌、木耳、蘑菇的必需原料；森林采伐剩余物如枝丫梢頭，應全部下山，作為發展食用菌、木炭、燒柴的好原料，建立木材生產，加工一條龍的林業企業。
（一）原始誤差
1、刀具、夾具的誤差。刀具和夾具的制造誤差對于工件的加工精度有很大的影響。盡管，在一定范圍內的誤差是允許存在的，但是刀具在使用過程中會隨著切削產生磨損，因此會對工件的形狀和尺寸產生影響，進而降低機械加工的精度；而夾具則對于加工精度中的位置精度起著重要作用，它決定著刀具和機床之間的位置，刀具和夾具的誤差都屬于影響機械加工精度的原始誤差。
2、受力變形產生的誤差。受切削力的作用，若工件剛度相對低于刀具、夾具、機床等，就會對機械加工的精度產生較大的影響，加之一旦夾緊力的方向和施力點的選擇出現偏頗，就會引起工件變形，導致加工誤差的產生，進而降低加工工件的精度。其次，我們知道，外圓車刀的變形較為微小，而若內孔鏜直徑過小，則刀桿剛度也會較差，剛度不足引起變形就會對加工精度產生影響，可以說這都與機械加工的精度密切相關。
3、測量誤差。測量精度受測量方法、工件、量具精度等主客觀因素的影響，在對零件進行測量時往往會產生一定的誤差，因此對于工件精度也會產生一定的影響。
4、調整誤差。機械加工作為一個復雜的過程具有繁多的工序，而在每一道加工工序中都會進行適時的調整，因而也就出現了調整誤差。在工藝系統中，絕對正確的調整是無法保證的，調整誤差對機械加工的精度具有至關重要的作用，忽略加工的動態因素，甚至可以說調整誤差對于機械加工的精度起著決定作用。
5、受熱變形產生的誤差。根據調查，工藝系統中由于受熱變形引起的加工誤差甚至可以達到總誤差的一半左右，這一數據充分顯示了受熱變形引起的誤差對于加些加工的重要影響。受各種熱源的作用，機床、工件、刀具等溫度會隨之升高，當傳入的熱量和它們自身散發的熱量在單位時間內達到同等水平時，就會出現“熱平衡”。
（二）其他誤差
1、導軌誤差。機床部件的相對位置關系是以導軌為基準的，因此，導軌誤差將會直接影響機床運動，一般來說，導軌誤差主要是由其安裝質量的好壞和其不均勻的磨損程度造成的，導軌誤差的存在也是促使機械加工精度下降的原因之一。
2、傳動鏈誤差。傳動鏈誤差主要是依靠末端元件的轉角誤差來衡量的，傳動鏈中裝配的誤差和各構成部分的制造是導致傳動誤差的主要原因。
3、主軸回轉誤差。眾所周知，軸承本身就存在誤差，軸承之間還存在同軸度的誤差，另外，主軸幾段軸頸同樣存在同軸度的誤差，此外還包括主軸撓度等，這都是導致主軸頸項回轉誤差的原因，而主軸誤差會對機械加工工件的精度產生直接影響。
4、定位誤差。定位誤差包括基準不重合誤差和定位副制造不準確誤差。我們在對工件進行加工時，需要根據各種因素確定加工的定位基準，而基準不重合誤差正是由于定位基準和設計基準的不重合造成的，但基準不重合誤差只存在于調整法加工。定位副制造不準確誤差和基準不重合誤差的矢量和既定位差。
二、提高機械加工精度的措施
（一）分析加工誤差，降低原始誤差。為了提高機械加工的精度，確保產品質量，需要對導致加工誤差的原因進行全面的分析，具體情況具體分析，采用不同的措施和手段，最大限度的降低原始誤差。具體來說可以從以下幾個方面入手，首先要做的是提高夾具、量具等工具的自身精度以及機床的幾何精度和剛度等，從根源上解決問題，確保后續過程的實施，其次要減少測量誤差，調整誤差等原始誤差，控制加工熱變形，逐步提高精密零件的加工質量。
（二）加大科技投入，確保研發資金到位。隨著人們對于產品質量要求的提高，機械加工精度的要求也隨之提高，在分析了各種影響加工精度的因素的基礎上，應該進一步的加大科技投入，確保充足的研發資金，針對加工過程的各個環節采取不同的措施，降低誤差，最終達到提高機械加工的精度的目的。
（三）運用補償控制技術，減少加工誤差。補償控制技術對傳動精度要求高的機床具有直接有效的作用，運用此種方法可以在加工過程中采集誤差數據，不僅裝置簡單，且裝置的安全性較高，但和軟件補償相比，補償控制技術校正尺的調整較為復雜，這就導致其調試具有一定的難度。
（四）創造條件，進行誤差轉移。減少加工誤差要學會運用逆向思維，例如，在機床精度不達標時，不僅可以從提高機床的精度入手，還可以從工藝或夾具上采取措施，通過條件的創造，轉移工藝系統中的受力變形，受熱變形和幾何誤差等，例如在對磨削主軸錐孔進行加工時，就依靠夾具來保證精度，通過工件和機床主軸之間的浮動聯接轉移掉原始誤差，一樣能達到降低誤差，提高機械加工精度的目的。
（五）通過自身加工修配，解決精度問題。在機械加工的過程中，有的精度問題十分復雜，如果僅僅從提高零件自身精度入手，往往很難解決問題，此時就可以采用自身加工修配法來解決問題，采取此種方法可以有效確保零件加工的精度，解決一些難度較大的精度問題。
（六）通過誤差均化，加工精密基準件。不同的加工零件需要運用不同的解決措施來提高精度，對于平板等精密基準件來說誤差均化是加工的最佳方法，在加工時通過對比和檢驗，發現差異然后再進行修正，從而達到均化、縮小工件表面誤差的目標，在生產中提高加工的精度。
（七）分組調整，均分原始誤差。有時，在加工過程中，由于上道工序或者基礎原料上的誤差存在，或者工件材料性能的改變等因素導致原始誤差的擴大，此時采取分組進行調整，均分誤差的方法就可以解決這個問題，均分原始誤差的本質其實就是將原始誤差均分到各個加工環節中，實現誤差的縮小，減少由于誤差所帶來的精度、質量的下降。
社會主義的本質內容之一是解放和發展生產力。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。
1、由于具有產權清晰等特點，個體、私營等非公有制經濟是高效率的經濟組織，在我國市場經濟建設過程中，它們的迅速發展已成為拉動經濟快速增長的重要力量。
2、發展非公有制經濟是發展社會主義市場經濟的題中應有之義。解放和發展生產力，必然要求不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而社會主義市場經濟是以產權清晰、多元的所有制結構為基礎的。我國改革和建設的實踐證明，沒有多種經濟成分的共同發展和繁榮是絕難搞成社會主義市場經濟的。
3、非公有制經濟的發展有利于國有企業的改革和發展。非公有制企業靈活的經營機制、較好的經濟效益和較快的發展速度，不僅對國有企業改革具有借鑒意義，而且給國有企業以壓力，促使其在競爭中不斷改革、提高、發展自己。另外，非公有制企業還通過兼并、收購、承包、重組等方式，參與國有經濟戰略性調整和國有企業重組，推動了國有經濟有進有退的戰略性調整和國有企業產權多元化的改革。
4、非公有制企業的發展有利于企業家的成長。具有創新精神的企業家是社會經濟發展最重要的資源之一。由于從產生之日起就與市場緊密聯系在一起，非公有制經濟已成為培育企業家的重要搖籃，正在為社會培養和輸送大批經營管理人才。非公有制經濟發展所培育起來的創業精神，更是一筆無形的社會財富。
5、非公有制經濟的貢獻不僅在于創造社會財富，提高人民生活水平，還在于安排勞動力就業，維護社會穩定。近些年來，非公有制經濟部門的就業人口迅速增長，成為提供新增就業崗位的主要渠道，這有力地支持了國有企業職工下崗分流，減輕了改革帶來的社會震蕩。
總之，在社會主義現代化建設的過程中，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟的發展，不能把促進非公有制經濟的發展與堅持公有制為主體對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自的優勢，相互促進，共同發展。
二、促進非公有制經濟發展的措施
1、加大對非公有制經濟的政策扶持。切實解決非公有制經濟土地使用難的問題，各級國土資源、城鄉規劃和建設行政管理部門要及時為非公有制經濟組織和個人辦理土地使用和規劃許可及相關手續。非公有制企業可依法平等競投、競買國有土地使用權和礦業權，任何單位和個人不得歧視和限制。放寬私人資本進入領域。凡外商投資可以進入的領域和國家不限制的領域，都應允許和鼓勵私人資本進入。電信、電力、公路、鐵路等基礎設施和石化、冶金、有色等支柱產業領域都應大膽放手讓私人資本進入。鼓勵私人資本投資參股城市商業銀行、股份制銀行和保險業。鼓勵私人資本出資組建信用擔保機構。鼓勵私人資本以多種形式進入國有企業。私人資本可通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業改革和資產重組。要引導有實力的優勢國有企業主動吸引私人資本進入，實現投資主體多元化。要引導產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，拿出優良資產吸引私人資本進行嫁接改造，扭轉發展的被動局面。積極引導私人資本的產業投向。按照國家的產業政策導向，非公有制經濟的發展要與資源可持續利用、環境保護、勞動安全、職業衛生等要求相協調、相促進。按照發揮比較優勢、發展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發展深加工和資源綜合利用型產業，大力發展農副產品加工業，大力發展服務業，使之成為加快工業化進程的生力軍。
2、堅持發展是硬道理，推進體制創新、制度創新和科技創新。一般而言，非公有制企業在初創時期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產經營管理模式，生產技術簡單，專業協作水平不高，所有權與生產經營權高度疊合，決策權高度集中于經營者個人手中。隨著生產規模的擴大和企業的發展，這種生產經營管理結構的缺陷逐漸顯現出來。要解決這些問題，使非公有制經濟向更高層次健康發展，就必須進行改革和創新。在產權制度上，要從不成熟的產權制度向成熟的產權制度過渡，實行產權多元化，發展股份制，建立新型的勞資關系，使企業成為公眾型企業，實現人才資本與貨幣資本的有效結合；在企業經營管理上，要從低層次、不規范向高素質、規范化轉變，摒棄落后的經營管理方式，從粗放型經營轉到集約化經營上來，從傳統的家族式管理轉到科學的現代化管理上來，按照現代企業制度的要求，建立決策層、管理層和經營層分離的符合現代化生產要求的企業管理結構和管理制度，注重企業人力資源開發，讓員工參與企業的經營管理，充分調動各方面的積極性，實現依法經營，民主管理；在企業組織形式上，要從小而散向公司化、集團化、股份合作化方向發展，采用科學的生產組織和勞動組織形式，建立高效、合理的企業組織體制，建立健全科學的監督機制，建立健全合理的分配機制；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展上來，確立科學的經營發展理念，不斷適應經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，把加快科技進步放在關鍵地位，重視科技投入，注重設備更新，積極采用先進技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業，以先進的科學技術促進生產力的提升，使企業的發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這樣，才能把企業做實、做強、做大，使非公有制經濟為加快國民經濟的發展，增強綜合國力，促進社會穩定做出更大貢獻。
3、進一步疏通和拓寬非公有制經濟籌融資渠道。要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，各級財政在編制預算中要設立非公有制經濟發展專項資金。主要用于培育有規模、有市場競爭力的非公有制企業做大做強，培育高科技非公有制企業提高科技競爭力、占領技術制高點，培育有一定品牌優勢的非公有制企業實施名牌戰略，擴大市場占有率，支持技術創新和工業園區建設，建立信用擔保體系，鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套等方面。建立和完善非公有制企業授信制度，合理確定授信額度。各商業銀行要積極開展非公有制企業信貸方式創新，推行以倉單、出口退稅、應收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權質押貸款等信貸新業務。對符合上市條件的非公有制企業，要納入擬上市企業培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
1. 景觀施工存在的問題
（1）設計與施工脫節。
景觀設計質量控制和施工現場設計指導與服務是景觀工程建設中的薄弱環節。一方面，設計方實踐經驗不足，在設計與實際施工技術的結合上做得不夠，或未能很好地熟悉現場情況，閉門造車；另一方面，在施工過程中，施工方與設計方溝通不夠，施工方對圖紙理解不足，設計方缺少現場指導與服務，無法實現優秀設計的設計意圖。這勢必造成設計與施工的脫節，影響到景觀效果的實現。
（2）景觀施工重視程度不高，隨意性大。
建筑工程由于規范限制和監督嚴格，基本是嚴格按圖施工，但景觀工程規范限制較少，結構危險性較低，景觀效果與意境的表達，更多與審美主觀相關聯，而且二維的施工圖紙已經很難全面反映設計景觀的實景效果。由于景觀評價的主觀性使得施工單位往往不太重視項目品質的提升，加之我們國家施工單位的整體水平本身不高，造成景觀施工的隨意性較大，質量控制不到位。
（3）施工過程中銜接協調不到位。
景觀施工通常是在建筑、市政道路、管線等收尾時進行，這就需要進行大量的協調工作，以便與其他施工項目有效銜接，在這方面，景觀施工往往處于被動地位。此外，景觀項目本身涉及的地域范圍大、工種多，內部協調與質量、工期、效益控制也很繁雜，如果在設計和施工中，各類因素未能在現場妥善協調，而是施工單位機械的按圖施工，最終的景觀效果常會偏離設計師和甲方的預期，而不盡如人意。
2. 改進措施
為保證景觀工程的效果符合預期，實現塑造優美的景觀環境，針對景觀施工所出現的問題，提出改進措施，不斷提高施工水準，提升景觀環境品質，實現景觀空間的設計意圖，為城鄉景觀特色的構建做出貢獻。
（1）選擇優質的設計單位。
選擇具有良好資質、經驗以及服務的設計單位是保障實現構建優美景觀環境的前提。景觀工程往往涉及的地域范圍大、專業多、工種雜，如綠化種植、土建建筑、小品設施、水景雕塑、景觀照明、給水排水、指示系統、戶外家具、燈光音響等。因此設計單位應具有優秀的設計創意能力、豐富的景觀設計經驗和現場處理能力，以保證具有良好的對景觀整體效果的把控能力和對局部及細部設計的控制能力，并能做到對相關專業的整合與控制。
（2）選擇優秀的施工單位。
選擇具有良好資質與豐富經驗的優秀的施工單位是構建優美景觀環境的重要保證。合格的景觀施工單位應具有較強的讀圖和理解能力，有良好的溝通協作能力，嚴格的管理控制能力，以及現場施工過程中的問題解決能力。 景觀施工單位的施工人員還應該具有一定的藝術感覺和審美素養。 因此，選擇合格的、優秀的景觀施工單位，依靠其類似的經驗、施工的技術力量、設計力量、管理理念及措施是施工品質的可靠保證。
（3）加強設計單位和施工單位的溝通合作與現場服務。
①加強溝通合作，設置施工指導。加強設計單位與施工單位的溝通合作，形成穩定的協商機制，有助于保證設計意圖的施工實現。在大型項目中，有條件的可以設置施工指導，作為設計與施工的紐帶，以有效防止設計與施工脫節。借鑒其他行業及國外工程建設經驗，設置施工指導能有效解決設計與施工脫節的問題。通常施工指導由設計與施工經驗豐富的專家擔任，在充分理解、消化設計意圖的基礎上，參與景觀工程建設整個過程，對設計變更、現場調整和施工效果進行控制，保障景觀施工實現最佳的設計效果。
②施工指導現場任務。
A:與施工單位溝通，準確傳達設計意圖。通常，設計單位與甲方的溝通、聯系、匯報比較多，甲方對設計意圖、設計效果了解較為全面。而設計單位僅僅通過設計交底與施工單位接觸，把設計意圖告知，這必然造成施工單位無法全面獲得完整的設計信息，從而導致施工與設計脫節。而施工指導的首要任務就是在施工前，把設計思想、設計目標、實際景觀效果等信息，準確全面的傳達給施工單位，成為設計單位與施工單位的橋梁。
B:完善施工組織設計。施工指導應根據項目的基地情況、實際要求、項目特點，以及工作經驗等，來調整和完善施工單位提交的施工組織設計，以更客觀的立場，保證其切合實際、符合要求、迎合效果，并具有可操作性。
C:各項工種建設效果的控制。在現場對景觀工程各項工種的效果控制，遠比在圖紙上來得直觀與可靠，特別是地形的塑造、山石的堆疊、綠化的種植等，更是需要在現場根據實際情況進行合理微調，以達到最佳的景觀效果。如地形在豎向設計圖紙的控制下，施工指導在施工過程中，不斷從多角度進行現場把控與微調，使其達到設計預期，構建具有豐富意境與層次的景觀空間。綠化種植的控制則更為復雜與重要。在景觀空間里綠化的比例通常最大，品種最多，加上植物是有生命的，每一株植物都不會一模一樣，并隨時間流逝不斷生長變化。同時綠化種植還是一個重要的景觀元素，參與到幾乎所有的空間環境塑造中。因此，施工指導必須參與到植物的選定與質量的把控中，特別是對重要植物的選用，如樹形、規格、分枝點、健康狀況等，以保證植物造景的景觀效果。
D:對整體及細節的效果控制。整體構成印象，細節決定成敗。對于成功的景觀工程來說，既需要整體效果的把握，也應該對每一個細節都仔細推敲。在現場，能對現實維度空間的感知和認識，較之計算機模擬出的三維效果要真實與敏感，從而實現現場調整帶來的效果提升。對細節的把控還涉及到對材料樣品品種、質感、顏色、大小等的確認，以及施工樣板的審核，從而保證景觀工程的品質。
（4）提升施工單位素質與管理控制水平。
好的景觀的實現，設計好是前提，溝通好是途徑，施工好是根本。而好的施工則需要好的施工單位，好的施工管理。提升員工素質，提高管理水平，搞好工程項目管理是景觀工程建設有品質的保證，也是施工單位效益有保障的途徑。
①景觀施工進度控制。
進度控制需要做到兩個方面，一是科學編制工程進度計劃，二是根據條件變化適時合理調整進度。在項目施工之前，須一套切實可行的科學的進度計劃，包括工程總進度、月進度、周進度，以及每道工序的進度等，而且，編制工程進度還要有一定的預見性和前瞻性，并留有一定余地，以保證遇到突況不至于被動。此外，還一旦遇到情況變化，須立即有能力適時調整進度，以保證工程的順利進行，按時完成。
②景觀施工質量控制。
產品質量是企業的生命，質量控制是施工單位的管理核心，也是保證景觀效果的根本。質量控制要做到確定質量方針、目標和職責，核心是建立有效的質量體系。通過質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等，確保質量方針、目標的實施和實現，例如企業通過ISO 質量體系的認證，可以較好的保障質量管理的實施。此外，做到企業質量驗收標準高于國家驗收標準，將有利于企業的發展與景觀項目的理想實現。提高施工質量，需對施工人員進行技術交底，并不斷提高員工素質，培養其嚴謹的工作作風與敬業精神；嚴格執行自檢和抽檢制度，把質量問題消滅在萌芽中。此外，還應把新材料、新技術、新工藝等科學技術進步帶來的成果應用到工程中來，以提升景觀工程的品質。
③景觀施工成本控制。
在景觀施工過程中，既要保證工程質量，符合工期要求，又要講究成本控制。景觀工程施工管理中要有成本意識，加強預算管理，進行施工項目成本預測，制定施工成本計劃，做好經濟技術分析，嚴格施工成本控制，對過程中所消耗的人力、物力、財力、機械等進行指導、監督、調節和限制，保證成本目標的實現。節約環保、節能減排、回收利用等是控制成本重要的手段，也是社會提倡和鼓勵的。
④景觀施工安全控制。
隨著經濟的快速發展，很多大型、復雜的建筑都在不斷的建設中，其功能較多，荷載較大。樁基的主要作用是將上部豎向荷載，通過軟弱地層傳至深部較堅硬的、壓縮性小的土層或巖層。顯然為保證上部結構質量，樁基質量控制將至關重要。在軟土基礎施工中，靜壓樁是常用的施工方式，在存有厚度較大的密實砂夾層時，則不宜采用。
1對靜壓樁沉樁基本原理的介紹
對于靜壓樁法施工，主要是借助靜力壓樁機的壓樁構件，通過壓裝機的自重以及機架的配重，形成反力，實現將預制樁向土中壓入的工藝。在進行沉樁施工的時候，將樁尖刺入土體之中，原狀土的初始應力狀態受到破壞，造成位于樁尖下的土體發生壓縮后的變形情況，同時，樁尖位置和土體在摩擦后產生阻力，在壓力增大的前提下，阻力也不斷提升，一旦樁尖土體的應力超過抗剪強度，土體就會迅速而急劇地發生變形，達到極限之后，出現破壞，實現樁體下沉的目的。
2對靜壓樁施工優點的介紹
與錘擊打樁、灌注樁相比，靜壓樁優勢明顯，首先，施工沒有噪音，能夠實現在市區或者噪音禁止區域進行施工，例如學習、辦公區域等。其次，施工中比較平緩，沒有震動產生，能夠實現在一些危房或者含有精密儀器的區域開展施工。再次，應力不大，拉應力不易發生，配筋率不高。第四，油壓表能直接反映樁基承載力，表現直觀，同時施工質量易控制。第五，施工過程比較文明，場地能夠保持清潔度，施工強度不大，不會產生廢氣污染，也不會產生泥漿。第六，施工速度較快，施工效率較高，工期不長。
3對靜壓樁施工流程的介紹
3.1對施工前準備工作的介紹
根據甲方交樁資料和設計圖紙，進行樁基軸線與標高測量測放工作。同時，將樁基的軸線以及高程控制樁設置在不影響打樁的位置，做好保護工作。對障礙物進行處理，主要包含高空和地下的，一旦出現周邊建筑物安全的時候，要協同相關單位，進行有效協調，做好處理工作。施工前，首先要對場地綜合規劃和平整，道路要保證滿足車輛運輸、排水要求，施工場地要有足夠的承載力以滿足壓樁機械行走、壓樁功能。其次壓樁機械的選擇要滿足設計要求，液壓式壓樁機的最大壓樁力應取壓樁機架自重和配重之和的0.9倍。而最大壓樁力不得小于設計規定的單樁豎向極限承載力標準值。正式施工時，根據設計（樁基設計等級）要求，確定試樁數量和位置，按照監理審批后的施工方案進行試壓，以驗證設計樁長和承載力。如有異常，比對地質報告，分析原因并會同建設、設計單位研究確定，最終由設計確定壓樁工藝參數。
3.2對施工工藝的介紹
首先，要進行定位的測量。將軸線和樁位進行預先設定。在樁位的中心位置灑白灰、打短鋼筋。對于軟土地，樁機在移動的過程中，會將短鋼筋擠走，因此，當樁機就位之后，需要對樁位進行重新測定。在針對樁機的就位，需要對準樁位，保證垂直和穩定性，避免施工中出現傾斜或者位移的情況。在進行預制樁起吊的過程中，先將鋼絲繩和索具栓好，而后，借助索具將樁上端位置捆住，位置在吊環的附近，控制在30厘米以內，而后發動機器進行吊樁，保證樁端位置垂直對準樁位的中心，慢慢插入土中，保證位置的準確性。在扣好樁箍之后，可以將索具去除。當樁端插入樁位之后，先將落距控制在較小的范圍之內，而后待樁進入一定深度之后，再促使樁達到垂直和穩定。要保證第一節樁插入的垂直度偏差控制在0.5%，接樁時上下兩節平面偏差在1cm之內。在壓樁的過程中，順序需要結合設計及周邊條件，由深到淺，樁的規格要由大到小，由長到短，鑒于樁的密度的差異性，可以從中間向兩端進行施工，也可以選擇一側向單一方向進行。如果單樁樁長不夠，當用焊接的式進行接樁時，要進行樁端預埋件的清潔工作，對于上下節之間的間隙，要墊實，焊接牢固。焊縫要保持連續性，分層焊接飽滿。在接樁的時候，距離地面通常為1米，上下樁對接順直，錯位不大于2mm。在接樁入土之前，要控制接樁焊接自然冷卻時間，不允許焊后立即壓樁。同時針對外露的鐵件，進行防腐漆的補刷。終樁條件，根據試樁報告確定的參數或設計要求來控制終樁條件，一般來說摩擦樁按樁長控制為主，承載力控制為輔。而端承樁以油壓承載力控制為主，樁長控制為輔。送樁要采用專用的鋼質送樁器，不允許以工程樁代替。
4靜壓樁施工中常見問題以及對策分析
4.1對樁身上抬現象的處理
對于靜壓樁，它是一種擠土樁，樁的數量較大，距離較密時，后壓的樁會對壓樁產生上抬的影響，尤其是短裝更加明顯，引發吊腳樁。一旦出現樁身上抬，有可能將接頭拉斷，四周樁的水平擠壓力增大，引發樁傾斜偏位。因此，在施工之前要進行壓樁順序的明確，先中央后周邊，先深到錢，必須設置應力釋放孔。當出現這種上涌情況時，現場監控要加強，控制施工速率，同時采用復壓辦法對樁基進行校正。
4.2對壓樁不滿設計標高的處理
對于施工現場出現的壓樁不到標高的情況，可能是因為局部土層發生較大的變化，抑或是擠土效應導致部分樁進入硬土層較淺，因此，要注意控制好沉樁的間隔時間，借助跳打方式，將間隔時間拉長，降低擠土效應的發生。對復壓次數進行控制。對于完成的樁基，如果長度較短，可以進行局部地質勘測，分析具體原因。借助樁基靜載試驗，檢測是否需要進行補樁處理。
4.3對壓樁爆樁頭的處理
在工程施工現場，經常會出現壓樁爆樁頭現象。分析原因主要有二個方面，一個是壓樁是上下不垂直，產生偏壓應力，導致樁頭局部應力集中而超過砼極限壓應力而開裂。二個是壓樁雙控時或遇到硬夾層，壓樁力大于管樁砼承載力而開裂爆頭現象。遇到以上情況時，要具體分析原因，必要時與設計溝通，以便采取相應處理措施。
5結束語
綜上，對于靜壓樁施工，只有掌握正確的施工技術，積累經驗，針對問題采取有效對策，才能保證靜壓樁的施工質量，為基礎的安全性提供保障。
參考文獻：
[1]劉俊偉.靜壓開口混凝土管樁施工效應試驗及理論研究[D].浙江大學,2012.
公路工程經濟管理力度薄弱導致管理過程中出現的問題得不到及時有效的解決，公路工程的質量及發展前景受到破壞，給公路工程發展帶來嚴重后果?，F階段公路工程經濟管理力度薄弱，主要體現在以下幾方面：一是工程管理者和施工人員沒有確立正確的成本核算觀念和經濟管理意識，只能根據施工合同進行工期計算，并按規定的工期撥付和使用資金，但有時候工期可能會隨實際情況發生變化，而固定的撥款則會造成資金的浪費。二是施工方管理者對工程資金使用的分配存在較多問題，對資金需求的方向認識不明確，導致施工成本核算不清，工程造價數據無據可依，不僅不能明確工程所用費用，也不能給今后的公路施工工程提供借鑒。三是施工負責人的管理觀念不強，單一的關注質量問題而對成本核算和經濟管理問題視而不見，把施工工程當成是完成任務，認為只要保證按時交工就可以了，從而疏忽了施工中涉及的資金問題，忽視了工程管理的觀念。
（二）公路工程經濟管理中成本核算覆蓋面狹窄
公路工程經濟管理中的成本核算部分是工程資金鏈的首要部位。如何從客觀真實的角度準確把握和計算工程成本來避免成本核算的不全面性是最基本的也是最重要的問題。國家出臺關于公路工程成本核算的相關政策要求施工單位明確成本核算，要根據施工的具體情況適當的調整預算。而現實情況是施工企業不能按照相關規定對公路工程的成本做出準確無誤的核算，并且不能適時調整施工成本，很難完成獨立核算，就會導致實際成本與預算成本不符，造成工程資金的短缺或是濫用，使成本核算成為一個空殼，沒有實際意義，也不能正確地反映工程造價。
（三）公路工程經濟管理中財務監管不力
監管是公路工程經濟管理中財務部門的職權也是其工作的主要內容，但是由于財務部門的管理人員都是負責在崗時期的任務，勢必會出現等問題。財務管理人員干預經濟管理活動直接導致財務監管人員工作受限，監督職能不能得到有效的發揮和利用，這就導致在工程實施的過程中很多費用不能計入到工程成本中，財務部門的監管也就成了紙上談兵。
（四）公路工程中材料核算管理不當
在公路工程經濟管理中，施工材料的采購占財務支出的絕大部分，在現實施工過程中，部分施工單位對材料的核算管理不當，無限制、無計劃的進行采購，在使用中無節制，沒有對施工材料的使用進行合理的規劃，部分施工企業對材料的使用沒有相應的記錄，給財務核算帶來很大麻煩。
二、公路工程經濟管理的對策
（一）健全法律法規
健全的法律法規是公路工程實施的依據。在公路工程施工過程中，匱乏的法律法規認知將會導致施工企業負責人態度不嚴謹，因此，建立健全的法律法規建設對規范公路工程的建設有重要作用。但目前我國的法律法規在相關方面還沒有明確的規定，健全法律法規的建設可以保證公路工程資金鏈的準確度和嚴密度，促使整個公路工程的順利進行。
（二）加強公路工程經濟管理力度
加強公路工程的經濟管理力度，施工企業需要建立完備的規章制度，約束財務工作人員和管理人員，以保證工程建設的資金鏈嚴謹準確。此外，隨著現代化信息技術的發展，計算機技術在公路工程經濟管理系統中也占有一席之地，因此，建立完善的企業經濟信息管理系統也是加強公路工程管理力度的有效方式之一。將工程相關的資料在計算機上登記，形成企業內部資料庫，再對各項資料進行統一的規劃，對收支情況進行核算，極大地優化了公路工程經濟管理的辦公效率，提高了工作的準度和效度。
（三）控制和管理公路工程的核算成本
對公路工程核算成本的控制和管理就是對公路工程的前期預算和實際成本有整體的把握，重視工程核算不僅可以改善公路工程經濟管理中存在的重視力度問題，又可以解決預算成本與實際成本不符的問題。針對解決如何控制和管理公路工程的核算成本，應從以下幾方面入手：一是提高認識。公路工程的財務管理人員要提高對公路工程成本核算的重視程度，認識到成本核算工作以及財務管理工作的重要性。財務部門要和相關的職能部門相互配合，將財務管理人員的利益與核算工作的執行情況掛鉤，督促財務部門相關人員認真對待工作。二是加強管理。要解決公路工程經濟管理中的材料核算管理問題，就要建立完善的規章制度管理材料的采購和使用情況，加強對公路工程的管理力度。在采購材料時，要有計劃地進行，即使是一些廉價的工程必需品，也不能浪費，對材料的質量要嚴格把關，購買質量合格的產品。真正把控好施工材料選購這一關。三是把握預算。公路工程經濟管理中的兩個重要部分就是預算成本和實際成本。預算成本是整個施工工程的重要依據，而去除各種損耗，實際成本可能會與預算成本產生出入。因此，預算成本的編制是務必科學的，施工單位的管理者就可以將實際產生的施工費用隨時與施工預算進行比對，不斷總結和改善，從而真正體現工程的財務部門對工程成本的監控。
（四）加大公路工程的財務監管力度
公路工程財務管理者，企業對財務監管力度不夠是滋生腐敗的主要原因。在工程實施過程中，每一項經濟活動都應有相應的監管機制作為保障和約束。公路工程資金的分配要依據工程的規模、施工難度以及施工進度的要求進行，同時還要考慮工程的整體計劃，確立不同的財務監管機制和核算機制。加強公路工程的財務監管力度需要企業各部門積極參與進來，形成良好的審查監管機制。各部門要協同合作，建立經濟管理的良性循環。
（五）做好公路工程決算業務
工程決算時公路工程經濟建設中的一個重要程序，是根據工程項目施工的實際情況，對所有完成的公路工程在竣工驗收后的最后一道經濟審核。到工程竣工階段，財務部門要根據實際施工過程中資金的使用情況，同相關部門通力合作匯總出工程的支出情況。同時從總體角度綜合分析和控制各項預算，明確工程在施工過程中的節約和浪費情況，分析造成這種情況的原因，不斷總結經驗教訓，更好地控制工程決算，從而公正合理的對工程進行決算，為今后的公路工程施工提供借鑒。
一、突發公共事件及政府預警機制的定義
（一）突發公共事件的定義
突發公共事件的定義，至今學術界尚存在爭議，我國學者給出的定義，可謂見仁見智。有的解釋為，突發事件是社會生活中一類事前難以預測，作用范圍廣泛且對社會造成嚴重威脅和危害的公共事件，而筆者認為，突發公共事件是從公共行政管理角度研究危機的專用術語，主要是指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共安全、社會穩定、國家政權有較大影響，能引發社會連鎖反應和嚴重后果的突如其來的危險事件。
（二）政府預警機制的定義
現代社會中，預警主要靠政府來完成，即突發公共事件職能部門對將來可能發生的危險進行事先的預報以提請相關當事人的注意。預警機制則是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構建的預警系統，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，從而最大限度地降低由于突發公共事件的發生對人民的生命財產造成的損失。
二、我國突發公共事件政府預警機制存在的缺陷
（一）缺乏統一的突發公共事件專業監控機構和有效的預警綜合協調部門
在我國，面對突發公共事件，各級政府雖然都成立了應急管理辦公室，在突發公共事件應對中起到了一定協同作用，但在實際運行中，通常需要依賴其他部門或機構，這種在事前各自為政、彼此封閉的部門模式，使政府難以形成預警綜合協調機制，也很難實現資源整合和協同決策。
（二）預警機制的法制化程度不高
我國在突發公共事件應急管理的法制建設中做出了許多努力，但是，一方面，這些法律法規側重的是突發事件發生后的應急救治，而對突發事件產生的原因、突發事件的預防等方面研究還不夠，大多數法律法規制定的補救性大于預警性另一方面，我國現有的法律法規基本是單一性的災害防治法律法規，直到目前為止，還沒有一個明確統一的緊急狀態法，突發公共事件預警缺乏法律的長效支持。
（三）預警信息系統尚不完善
計算機技術、網絡化設備的運用，給管理工作增添了新的手段。我國各級政府也逐漸重視社會信息化工程的建設。但到目前為止，我國各級政府在技術上還沒有建立起對突發公共事件信息進行及時收集、處理、反饋的信息系統。突發公共事件信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏良好的信息溝通機制各級政府沒有設立專門的危機信息收集機構，也沒有規定明確的報告方式各信息系統之間相互分割，缺乏互通互聯和信息資源共享。
三、完善我國政府預警機制的對策
（一）構建系統有效的預警組織體系
首先，有效發揮政府的主導作用。常設性的設置政府預警綜合協調部門，并在此基礎上，由黨政職能部門直接負責公共事件的監測、預防，如公安局、國安部、勞動與社會保障部等。
其次，積極發揮社會其他組織的參與作用，其他各類社會組織在預防體系中主要起到緩沖的作用，他們是聯結民眾和政府管理者的紐帶。在應急預警中，正確引導、發揮和利用社會其他組織的作用，有利于提高對危機信息的準確識別或判斷，提高政府預警的反應速度，減小突發公共事件可能造成的損失。
（二）強化預警監控，完善預警信息收集機制
首先，建立科學的預警指標體系預警指標體系的目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同地域的突發公共事件，預警系統的指標體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標和主要指標，以便預警指標體系能真正反映不同地域所面臨風險的實際情況。通過這套指標，可以對社會和自然運行狀況進行監測和預警，判斷社會和自然發展運行的趨勢。
