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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
Theoretical System and Application Model of
"Executive Management" in Network Education
XIE Zhiping
(College of Public Administration, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian, Liaoning 116025)
Abstract"Executive Management" is the core basci course of Executive Management major, it's the foundation of the training of executive management majors. With the popularity of network, administrative personnel goes into Internet Times. From network education and concept description, this paper discusses the theoretical system and application model of the "executive management" in network education, and the corresponding network resource construction specifications and implementation modalities.
Key wordsnetwork education; "Executive Management"; theoretical system; application model
2004年6月，《行政管理學》作為東北財經大學網絡核心基礎課列入正式建設和開發課程，近7年時間，招收全國各地行政管理專業學員近5000名，均學習和使用此課件內容，取得巨大的經濟效益和社會效益，也得到網絡教育界廣泛好評和推廣，于2008年10月被教育部評為 “國家精品課程”。本文主要結合網絡教育特點，從教育思想與理念、理論體系、應用模塊、實施過程與形式等方面，對此教學成果的建設心得和體會展開闡述。
1 《行政管理學》的課程地位與網絡化教學的意義
《行政管理學》是行政管理專業的核心基礎課，它以行政管理的基本概念、基本理論和基本方法作為課程的知識點，通過系統講授，使學生全面掌握行政管理學的相關知識，培養學生善于運用基本理論和基本方法研究問題和解決問題的能力。此外，《行政管理學》的課程學習，還要培養學生的專業興趣和專業素養，為學生將來從事行政管理及與行政管理相關的工作奠定職業和能力基礎?？梢哉f，在行政管理專業人才的培養中，《行政管理學》起著至關重要的基礎性作用。
網絡教學與一般的教學形式有著重要的區別，首先，它不是老師與學生的當面交流與學習過程，而是通過互聯網這個中介。這樣，老師與學生在學習中的角色都被賦予全新的含義。更多時候，老師是一個學習信息的提供者、規劃的設計者，而不是一個有效的監督者和評估者。而學生則完全是自主地學習，脫離了固定的學習場所和被監管的場所，對學生的自律與自主性要求更高。其次，因為有互聯網這個中介，因此它在上課時間和上課內容上都是開放式的，可以無限延伸?；ヂ摼W這個中介，不僅提供了學習的途徑與橋梁，還成為學生自主學習的重要武器和信息資料的重要來源。因此，如果利用好了，這種學習模式的潛力將是非常巨大的。再者，由于網絡學習的特定對象，決定了網絡教育教學具有前沿性、科學性、應用性的特點，因此，所有的教學與學習單元設計環節，都需要圍繞著網絡這個核心背景來實施，具有較強的技術性和互動性，且必須是最新的信息與資訊，具有現實針對性和實踐意義。
我國的網絡教育始于1994年實施“中國教育科研網示范工程”，目前已經發展到覆蓋基礎教育、高等教育、繼續教育和培訓教育等多個方面。在CERNET主干網中，全國共建立了地區的網絡中心，連接了全國的地區，CERNET省級結點設在36個城市的38所大學，分布于全國除臺灣省外的所有省、市、自治區。CERNET主干網的傳輸速率已達到2.5Gbps，有12條國際和地區性信道，與美國、加拿大、英國、德國、日本和香港特區聯網，總帶寬在100Mbps以上。CERNET地區網的傳輸速率達到155Mbps，已經通達中國大陸的150個城市，聯網的大學、中小學等教育和科研單位超過800個，聯網主機100萬臺，網絡用戶達到500萬人。如今，網絡教育已經成為社會學習的重要方式，利用這一新興技術工具，可以更大范圍更加便捷地普及行政管理知識，為國家提供大量具有一定行政管理專業知識與技能的管理人才，從而實現行政管理效率的提升和現代化的升級。
2 《行政管理學》網絡教育的設計思想與理念
將《行政管理學》教學嵌入網絡教育，必須尊重網絡教育的固有特點和規律，在課程設計、資源組織、技術實施等方面，均要按網絡教育的思想與理念落實。
第一，以人為本，人機互動。教育的目的是培養專門人才為社會發展服務，因此培養社會所需要的人才是一切教育活動的中心，而網絡教育又是通過互聯網這種途徑來實施遠程教育和虛擬管理?！缎姓芾韺W》在課程實施中充分考慮了這個根本宗旨和基本模式。比如在內容設置上，圍繞行政管理必要的知識點構筑了緒論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標和心理、行政發展六個單元，形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業、隨堂隨練等環節，使人機交互的學習模式得到充實和完善?？梢哉f，這是這門課在課程設計和實施時優先考慮的理念。
第二，理論與實際相結合。《行政管理學》牽涉到的理論范疇橫跨管理學、政治學、行政學和法學，本課程在設計時，從理論出發，以理論為切入點，或以理論為主線，落腳到行政管理的具體環節、對象和思維上來，貫徹學以致用、理論與實際結合的基本宗旨。比如對“行政發展”的探討，從含義與原則、模式出發，解釋政府體制與行政行為不斷變遷的原因、內容、動力和阻力，再分析中國與西方國家行政發展的具體不同，歸結到對我國行政發展的評價和正確推進的現實問題上來，使這一抽象的理論問題變得具有針對性和現實意義。
第三，強調基礎，突出重點。在有限的學習時間內使學生掌握行政管理工作規律最好的方法，是使本課程的講解在注重基礎時重點突出。本課程設置的內容包括從體制結構到行政行為再到過程與心理等行政管理學的基礎知識體系，同時要求學生重點了解行政效率、行政結構知識，掌握行政方法、行政組織原則，學以致用，這充分體現了知識基礎與重點的結合。
第四，彈性、開放與自主性學習。從增強學生的學習興趣，提高學習效果的角度考慮，本課程在設計時注意到了時間與進度安排的彈性化、課程內容與結構的開放性和在實踐中體會與培養能力的自主性學習要求。如人事行政、財務行政和機關管理屬于比較具體的行政管理工作，包括了管人、管錢和管事三個主要的方面，由于不同學生對不同內容的體會和感悟不同，因此在具體內容上可以擴展、在時間進度上可以調節，這樣做的目的是為了學生自主地將該課程知識學習與運用更有效結合起來。
3 網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式
網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式教學成果，其基本內容包含對《行政管理學》課程理論體系的構建，以及具體教學過程中的人機交互系統。
從理論體系構建來看，根據網絡教育學習者的特定學習規律和學習模式，在實體教學活動中，課題小組將將行政管理學的內容按六個部分來組合，即導論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標與心理、行政發展（圖1），形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。
具體來看，導論部分是第一章，主要介紹行政管理學作為一門學科的歷史與變遷。第二部分是行政體制部分，包括第二至四章，主要說明行政職能、行政組織、行政領導，這一部分涉及到的是行政管理的功能、結構和權力配置問題。第三部分是行政內容，包括第五至七章，主要說明人事行政、財務行政、機關行政，涉及到政府對人、財、物的管理問題。第四部分是行政行為部分，包括第八至十二章，主要說明行政決策、行政執行、行政法治、行政方法、電子行政，涉及到的是政府運用決策及相應的方法來管理和解決公共事務的問題。第五部分是行政目標與心理，包括第十三、十四章，主要說明行政績效和行政文化，涉及到行政管理的效率、行政文化、行政倫理和行政道德問題。第六部分是第十五章行政發展，主要說明行政改革的若干問題。本著全面、前沿的要求，該體系既延續了行政管理學傳統的一些研究內容，如行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執行、行政文化等，也專門論述了一些內容，如機關行政、行政方法、電子行政、行政法治、行政績效、行政發展等。即使是在論述傳統的研究內容中，也補充了行政管理學研究的新近成果。
圖1 網絡教育中的《行政管理學》理論體系
圖2網絡教育中的《行政管理學》課程的應用模塊
在強調內容的同時，在課程設計上突出了每個章節的學習目的、應掌握的知識內容以及知識運用，在學習內容中穿插案例、補充學習資料、名詞解釋等，案例、補充學習資料都用新近材料，使學生明確重點，抓住主線，方便學習，靈活運用。
從應用模式來看，根據網絡教育的特點，強調人機交互、彈性化學習和無縫隙溝通與考核機制（圖2），錄制了由主講教師針對課程內容所作的全面、細致講解的視頻光盤，并將課程內容按知識點進行劃分與組合，在結構上設計了課程大綱、考試大綱、知識點、重點難點、思考題、參考書目、常見問題、例題分析、案例分析、背景資料、課程附表、名詞解釋、隨堂隨練等內容，使學員能夠掌握脈絡、活學活用。再次，充分利用互聯網，作到溝通無極限、學習內容無極限、學習時間無極限、監督考核無極限?；ヂ摶ネ?，靈活機動是網絡教育的獨特之處，也是其不同于傳統教育教學模式的地方，因而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業、隨堂隨練等環節，使人機交互的學習模式得到充實和完善。
1 理論分析
1.1 微課模式的特征
從國際流行的教育理論和實踐經驗看，微課程一般具有以下特征：以視頻為主要載體，面向社會公開，時間短，內容少，主題突出，重難點分明，師生互動，資源情景化等。微課程多以視頻形式（電視、網絡等）面向社會公眾公開講授。相對于一般課程（大學每次課為2課時或3課時，90分鐘或135分鐘），微課程一般不超過30分鐘，即相當于一般課程的1/3或1/4、1/5。講授的內容也相對較少，一般是一、兩個主要問題或者概念、理論。因為所講內容較少，所以主題突出，重點與難點一清二楚。除此之外，微課程還要求師生要有序互動和有效交流，授課軟環境要親切生動、自由活躍。
1.2 行政管理專業課特點及改革要求
大學本科行政管理專業課包括專業基礎課和專業課，針對學生可劃分為必修課和選修課，總計20門左右。大部分課程具有理論性強、抽象性高、內容多、知識雜等特點。學生學起來或者感到模糊和凌亂，或者感到干癟和枯燥。本課題組組織的一份抽樣調查表明，70.6%的行政管理專業學生對專業知識和理論不感興趣，68.2%的該專業學生對學過的主要知識和理論感到模糊和茫然，53.3%的該專業學生不能清晰闡述50%的重要概念和理論。此外，日常課堂教學中到課率不高、上課不專心聽講、玩手機、看別書等現象大量存在。實踐表明，在行政管理專業課堂教學中，以往的單向式授課模式已愈益不適應新時代的發展要求。時代的特征、傳授對象的變化要求課堂教學要突出重點、化解難點、避免枯燥、減少疲勞、攫住學生注意力，力避無巨細、大而全、自導自演、唱獨角戲的知識講授方法，而應該善取舍、突重點、多互動，真正發揮教師主導、學生主體的作用。
1.3 適用性理論分析
行政管理專業課課堂教學中存在的問題和改革要求決定了采用微課模式的必要性。微課模式短小精悍、清晰靈活的特征能夠很大程度地克服學生枯燥、煩悶、乏味、凌亂的感覺；微課模式精講、問答、討論、互動、情景化等特征能夠突出重難點，活躍課堂氣氛，吸引學生注意力；講問結合、講練結合、課內與課外結合能夠發揮教師的主導作用和學生的主體作用。此外，微課模式有利于學生對知識、理論的消化和吸收，這合乎學習效率線理論的要求。傳統的教學模式因其時間長、內容多，回顧鞏固不及時，學生對知識的記憶率較低；由于缺少互動和討論，理解率也較低。與之相反，微課模式能夠顯著地提高記憶率和理解率。
行政管理專業課教學是否都適用微課模式？從理論上看，答案應該是否定的。只有那些理論性較強、概念或理論之間的連續性不很大、知識可模塊化和碎片化的學科，才適用微課教學模式。綜合審視行政管理專業課，我們會發現多數課程?m用微課教學模式。由于行政管理專業課教學社會受眾較少，所以暫時還不適用微課模式“面向社會公開”、“通過視頻形式遠程傳播”等特征。條件成熟后可以做到，但在實驗期內此點暫不必考慮。因此，推行中的行政管理專業課教學所使用的微課模式實際上還只是一種準微課模式。
2 授課方案設計
為了檢驗理論分析的正確性，本研究選擇三門行政管理專業課程――政府經濟學、政府績效管理、西方行政理論，作為實驗對象。根據上述理論分析，政府經濟學和政府績效管理適宜用微課模式，而西方行政理論則不太適合（選擇它是為了檢驗和比較）。
授課方案設計如下：按照原教學計劃，三門課程每次課均為90分鐘，每次課完成一章的內容。采用微課模式，仍然保持任務量不變，即每次課90分鐘完成一章的任務。但把90分鐘課程分為三節微課，每節30分鐘。微課之間沒有休息時間。在30分鐘的一節微課中，教師講授一兩個問題或者概念、理論，時間為20分鐘，學生討論和課堂反饋性提問為10分鐘。第一節微課完成后，自然進入到第二節微課，按照同樣的方式推進，直到完成第三節微課。
為了達到預期效果，教師在備課時須對預授章節進行知識歸納，列出主要知識點，在區分大小、主次、難易的前提下，按照一定的邏輯分三部分進行分配。每一部分講授的主要知識點（表現為問題、概念或理論）一般控制在1～3個之間，同時設計預討論（或練習）和提問的問題，注意問題的數量和難度。要求學生進行課外閱讀，以補充學習課堂教學所選知識點之外的知識和理論。教師可在網絡課堂上列出參考書目，并就學生自學中的相關問題與之進行交流和答疑解惑。為了方便對比，在課程教學的前期（本研究計劃為該課程全部學時的1/3，即前6周）仍然使用傳統教學模式，之后再采用微課模式（后12周）。若在執行中發現問題，就及時對方案進行修改或調整。
3 實施效果分析
本課題組按照授課方案在河北經貿大學進行了微課教學模式實驗。在三門課程教學任務已經完成的期末，課題組進行了實驗結果檢測。通過受課學生調查和聽課專家反饋，形成以下結果：
表1 微課模式學生滿意度調查結果
分析表1，我們會發現：（1）政府經濟學與政府績效管理兩個學科的滿意度情況比較接近，而西方行政理論則明顯較低。這與理論分析的結論基本吻合。（2）“形式和過程”項的滿意度都低于“內容和結果”項的滿意度，但幅度不大。這說明微課模式在學生吸收知識、理解理論方面確有實效，但在操作過程中還存在些微不足。（3）相比于傳統教學模式，政府經濟學、政府績效管理兩學科具有很高的滿意度，高于對微課模式本身的評價；多數學生也認為西方行政理論的微課模式好于傳統模式。這些結果表明微課模式比傳統模式具有顯著優勢，即使對于西方行政理論也是可用的。
表2 微課模式使用中出現的問題
分析表2，我們可以把微課模式在實施中出現的問題進行簡單的歸納。（1）講授環節：時間安排不合理，知識點之間連接性較差，知識點區分不明顯。（2）討論環節：組織不當，干擾較大，發言機會少，時間不足。（3）問答環節：提問少，回答機會少。（4）課后環節：作業量小，問題設計不得當，批改不及時，批語較少，有些學生沒有進行課外閱讀。
原因分析：（1）每節微課講授部分只有20分鐘時間，因此知識點多或者導入和連接多都會使時間不足。而西方行政理論本身的特點即內容整體性較強、難以模塊化等特征就容易造成上面所列的對應問題。（2）沒有對課堂討論進行合理設計，因此沒有解決有如“討論哪些問題”“怎樣分組”、“怎樣組織發言”、“怎樣避免干擾”等問題。（3）問答包括講授過程中的隨機問答和討論結束后的反饋問答。由于受時間限制，?S機問答和反饋問答都比較少，因此難以滿足學生回答問題的需要。（4）課后作業問題缺少合理的設計，一是由于工作量大，教師時間緊；二是由于教師對此重視不夠。
4 改進思路
4.1 保持成效
（1）原設計方案在時間安排上基本正確，要繼續使用。實驗表明原設計方案在講授、討論、問答等環節的時間安排基本合理。20分鐘講授（包括隨機性問答）、10分鐘討論和反饋性問答基本貫徹了微課的主要思想。
（2）除西方行政理論外，課程知識點安排基本得當，要繼續保持。知識點安排要做到數量與質量、重點與難度相統一，這要求教師要熟練掌握所教學科的專業知識。實驗表明，所測學校教師基本能夠做到這一點。西方行政理論的效果不甚明顯，這與該課程本身的特點有直接關系。
4.2 改進不足
（1）在講授環節，教師要合理安排時間。導入和知識點連接的時間要安排得當，不能沒有，也不能過長，要根據知識點的數量和特點來確定。
（2）在討論環節，教師要進行合理的組織。要在計劃中解決諸如討論“哪些問題、怎樣分組、怎樣避免較大的干擾”等問題。根據實驗和經驗，本研究認為討論的問題應是本節微課的主要問題，由教師指定，2～3個為宜。以鄰近的前后座位4～6個人為一組，務使每個人對每個問題都有發言機會，教師最好指定一名同學擔任組長，要求學生在討論時聲音不要太大。
（3）在問答環節，教師要按照點名簿有計劃地輪流提問，使每名同學在整個學科授課中被提問的機會大體相等，課堂隨機問答的數量和難度要適當。由于時間限制，反饋問答環節難以解決學生普遍反映的“提問少、回答機會少”的問題。
[作者簡介]苑秀芹（1977- ），女，內蒙古通遼人，陜西廣播電視大學，副教授，碩士，研究方向為理論與大學生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國經濟社會發展和開放教育事業的推進，加強教學資源建設成為當前提升開放教育質量的必然要求?！皩W習資源是遠程開放教育教與學的載體。如何開發符合不同專業要求和課程教學目標，適合遠程學習特點的學習資源是遠程教育機構和教育者的重要任務。”
一、建構跨課程教學資源的重要意義
長期以來，我們以學科、課程為基礎進行學習資源建設，取得了顯著的效果，但這種教學設計和教學資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關系容易被忽視。學生在學習的過程中，只見章節知識點之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識的聯系性容易被忽視。單一的課程資源難以對在諸多課程中均占據重要地位的知識點有效整合，這樣一方面割裂了學生的理解力，另一方面容易造成學生學習的重復勞動；而教師在教學過程中，也難免局限于一門課程展開講授，對學生自主學習幫助有限。其三，理論與實踐的結合容易被忽視。以學科課程為基礎的教學資源往往以幫助學生應考為目的，即便現在有的課程開始關注于實踐活動，但僅涉及實踐活動的特定方面，使得學生難以形成對實踐經驗的整體認識，過于專業的教學資源很難有效調動學生的學習積極性?；诖?，有必要探索新的教學資源建設思路，特別是跨課程教學資源的建設值得深入研究。
1.跨課程教學資源建設有利于更好地呈現專業知識體系的完整性。通常學生在學習的過程中，通過學習某一課程建立對一門專業的整體認識，而對課程之間的相互關系缺乏足夠的認識，難以建立和形成完整的知識體系。這在一定程度上制約了教學效果，畢竟不同學科課程共同構成的知識體系才是內在的、本質的，專業教育必然意味著幫助學生建立完整的專業知識體系。知識體系是一個整體，它可以將同一專業的不同課程進行整合，從而避免課程對知識本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現知識體系，使學生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個知識點在整個知識體系中的位置和與其他知識點的關系。
2.跨課程教學資源建設有利于節省教學投入，起到事半功倍的效果。在專業的課程設置中，不同的課程相互獨立存在，但是重要知識點往往在不同的課程中均有所體現。此時，以該知識點為線索，整合不同課程的知識內容，有助于使學生從更為廣闊的視角來認識該知識點。同時，由于課程教學往往在時間安排上先后有序，因此，此前課程中出現的知識點在后一課程中如果能被進一步強化，無疑對后面課程的學習也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識作為一個專題來進行資源建設，將在一定程度上減少教學投入，節省教學資源，事半功倍地開展教學活動。
3.跨課程教學資源建設有利于更好地指導實踐，滿足學生需求。開放教育學員均為成人，其學習實用性強，自我導向意識明確，強調學習內容與個人體驗的整合，希望能將所學知識應用于工作中。在實際工作中，很多事務和問題需要運用跨學科、跨課程的知識來幫助解決，跨課程教學資源建設可以更好地提煉不同學科的理論，并且將之與實踐有機結合起來，從而滿足學生需求?？缯n程教學資源建設要以提供個性化定制資源服務為目標，幫助學員根據自己需求的不同，采用不同的學習策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動，使理論的實用性得以加強；另一方面，學生在學習的過程中，可以發現自身生活與所學內容的有機關聯，學習的主動性和積極性被充分調動起來。
強調跨課程建構教學資源并非拋開課程而建設獨立的教學資源，恰恰相反，跨學科教學資源的建設要以課程教學為基礎。一方面，按照教學大綱實施課程教學，幫助學生掌握基礎知識，完成基本教學目標，順利通過考試；另一方面，課程的學習也是循序漸進地認識整個知識體系中各個知識點的不可缺少的過程。可以說，課程教學是以知識體系為基礎構建開發教學資源的前提準備。強調和突出知識體系的重要性，是為了避免教育活動終止于課程教學現象的出現。跨課程建構教學資源可以作為課程教學的延伸和后續保障，從根本上提升課程教學質量，改進課程教學效果。
二、跨課程教學資源的著力點：以行政管理專業為例
跨課程教學資源的開發要以課程的有機整合為基本目標，無論是選題還是教學目標的設定，都要首先思考：教學資源設計是否可以避免課程教學平臺的重復建設？教學資源設計能否將不同學科內的相同、相似的知識點融為一體？教學資源設計是否以學生的學習為中心開展，有效滿足學生自主學習需求？在充分考慮這些問題的基礎上，按照教學資源的內容和重點的不同，將理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點作為跨課程教學資源建設的著力點。下面以開放教育行政管理本科專業為例加以說明。
1.基于理論重點建構課程間關系。行政管理是一門理論性較強的專業與學科，在形成過程中它以政治學、管理學、社會學等學科的理論作為基礎，逐步建立了相對獨立的、完整的理論體系。因此，學好這個專業和學科，無法繞開這些理論知識。
在日常的教學過程中，這些理論均按照課程的設置被劃分開來，為適應學科的需要，不免會人為地對理論進行“修剪”，使得理論的整體性無法充分體現。以“新公共管理理論”為例，作為近年來西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一，該理論為當代政府行政提供了一種新模式，為行政實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系提供了新思路。近幾年來，隨著教學改革和教學內容的更新，這一理論在越來越多的行政管理課程中出現，據不完全統計，開放教育行政管理本科中，公共行政學、公共管理學、城市管理學、西方行政學說、公共組織績效評估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學、公共組織績效評估等課程中還被作為核心內容來加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學》（第二版），中央廣播電視大學出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學說》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；張波主編的《現代城市管理學基礎教程》，國家行政學院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學概論（第二版）》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績效評估》，復旦大學出版社，2008年版
不難發現，此時僅僅依靠不同課程進行教學，難以還原該理論以整體面目，學生在理解和掌握上難免會有所偏差，而且不同課程的教學中難免會出現重復講述，教學效率會受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構建教學資源，不僅可以展現該理論在整個知識體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機結合起來，使學生發現學科間的內在聯系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識點也是如此，可以分別進行教學資源建構。
2.基于“社會熱點”推動理論運用。作為一門專業和學科，行政管理的重要特征還在于它與每個人的日常生活密切相關。每個人都接受著政府提供的公共服務，在政府的有效管理下開展活動。因此，將行政管理的知識體系與現實生活緊密結合，是提高教學效果的有效手段。大量的社會熱點問題均可以拿來進行教學資源建設，起到整合課程體系、深化課程學習的作用。
以醫療改革為例，這是切實關系到每個人生活的社會熱點問題。從行政管理專業教學資源的建構上看，這一過程是政府職能改革的必然結果，可以與“行政職能”這一知識點緊密結合加以認識；這一過程是政府決策的過程，可以與“行政決策的程序、原則”相結合；這一過程涉及醫院的改革，可以與“非營利組織”課程的相關內容結合起來；這一過程需要政府與社會其他組織的協調、合作，還可以與“公共管理學”課程的內容相結合。
此前，在教學過程中，教師有可能會拿醫療改革等社會熱點問題作為例證，幫助學生理解有關知識內容，但是學生并未對這些熱點問題形成整體認識。而這樣的教學資源建構思路，可以使學生在學習中發現不同的課程立足于不同的角度，對一個問題形成特定認識，它們共同推動實踐的發展。這無疑對培養和提高學生全面思考分析問題的能力有巨大的推動作用。
3.基于“工作難點”指導現實事件。跨學科教學資源的建構還可以立足于“工作難點”，對工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學生會感到所學知識并非生硬的理論，而是與他們的工作實際緊密結合，因此學習的針對性會更加明確，學習主動性、積極性無疑會有所提高。
行政管理學科的一些課程涉及日常的管理工作實際，通過對基本常識、操作規范、實用技巧的介紹指導實際工作。以“如何形成團隊、開展合作”這一日常工作難點為例，可以將“團隊管理”作為專題，綜合管理學基礎、組織行為學、公共關系學、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關內容，分別就什么是團隊，團隊的管理原則、目標管理，團隊成員的溝通、日常禮儀等內容分別加以建構。
4.基于個人興趣點開展自主設計。在教學互動關系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無法回避的問題。具體到教學資源設計中，以往的資源設計往往由教師根據其教學對象特點的假定展開設計，最終需要經過教學充分互動檢驗其效果。事實上，教師還可以在教學過程中將課程與課程關系、課程內各章節關系有針對性地加以講授，教會學生舉一反三地自主設計學習資源，從而有效實現教與學的互動轉換。學生可以根據各自的學習興趣，圍繞有很大興趣的知識點不斷地建構、豐富其內容，使其成為自己的知識專長。興趣是最好的老師，相信在個人興趣的指引下，學生的學習視野便不會僅僅局限于特定的課程，終將會打破課程界限，建立對專業、學科的整體認識。
當然，理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點并非孤立的，在教學資源建構與開發過程中，可以找出它們之間的契合點，從而使得教學資源的適用性更強。
三、跨學科教學資源建構與開發的手段
在教學的過程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構與開發，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學習階段的針對性。作為教師，在學生學習課程時，可以根據知識點的特征分別對其理論價值、對社會發展及工作推動的指導意義加以強調，使學生明確該知識點在整個知識體系中的地位與作用，明確不同學科、課程的相互關系。此前，這樣的方式已在教學過程中不同程度地加以運用，成了常規性手段。只要在針對性和有效性方面進一步加強，便可進一步提升教學效果。
2.專題課件的制作。目前，網絡課件和小課件往往將課程內的重要知識點作為專題，進行教學資源建設。在跨學科教學資源建構的思路指導下，上述做法還可進一步深入、拓展，適當融入相關課程的理論知識點，或與社會熱點問題、工作難點問題緊密結合，便會有效地將不同課程的教學資源有機整合在一起。
3.日志學習法。日志學習法是指在教師的指導下，學生記錄工作崗位的運作狀態和過程，形成實踐日志，然后對實踐日志進行分析、總結與反思，從而實現理論聯系實際、提高實踐效果的方法。開放教育的學生均為在職學習，有效地將所學知識與工作實際相結合是實現“知識體系”建構的重要手段。通過教師的指導，學生可以根據某一知識點有針對性地對自身工作的實際進行觀察，并搜集相關資料。教師可以組織學生將各自實踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結，強化學習效果，力求指導工作。
4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學生明確課程間知識體系的有效手段。此前在開放教育的教學過程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設計。如果在教學安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學或者作為課堂教學的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識體系，而且對于學生畢業論文的選題和完成起到很好的指導作用。這無疑會給學生帶來新的學習體驗，從而更好地調動起學生的學習積極性。
5.社會實踐與畢業論文。社會實踐和畢業論文是開放教育的最后一個環節，也是集中、綜合考量學生學習效果的方式與手段。近幾年來，有關本?？茖W生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會出現此討論，很大程度上緣于畢業論文已經淪為大學教育的“雞肋”，其實效性越來越多地受到質疑。倘若在社會實踐與畢業論文中有針對性地融入跨課程教育資源開發的內容，使師生明確這一手段可以幫助學生系統掌握專業理論知識，并以此為基礎將社會實踐與畢業論文這一教學環節做實，那么“雞肋”一說也便不攻自破了。
當然，在教學過程中，還可以積極探索新的教學手段，通過跨課程教學資源的建構與開發，整合學科、課程知識體系，提升教學效果。
[參考文獻]
[1]宋波.遠程開放教育課程學習資源應用的實踐與思考[J].中國電化教育，2006（10）.
一、獨立學院行政管理專業實施案例教學的現實必要性。
（一）實現獨立學院行政管理專業人才培養目標的需要
隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業，招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業課程特征的需要
傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上，除了適度運用傳統的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。
（三）促進教師不斷提高理論業務水平的需要
在傳統的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。
（四）針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要
從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實，學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考”、“發問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。[2]
二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙
目前，作為管理類專業中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。
（一）在師資力量方面
案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業，師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是鳳毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。
（二）在案例教材和案例信息庫建設方面
選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰，造成低水平的重復?？偟膩砜?，獨立學院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之間的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。#p#分頁標題#e#
（三）學生素質方面
案例教學以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學的應試教育模式，使得學生獨立學習能力差，不少大學生習慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習慣于死記硬背，而不是質疑批判；習慣于接受現成答案，而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在：（1）部分學生不重視案例討論課，他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱；（2）部分學生缺乏團隊意識，不習慣小組討論問題，課堂發言不積極；（3）部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象，直接影響實施案例教學的效果。因此，獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重，學習的主動性、參與性、積極性不高，案例教學也就難以達到預想的效果。
（四）基礎設施方面
行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學實習，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中，除少數院校的案例教學設施比較先進以外，大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要，更不能提升案例教學的質量和效果。
（五）教學安排方面
教學安排方面，許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班，而專業教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例，教學規模常在60人以上，開班上課的人數偏多，在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論，難以調動和激勵每一位同學參與進來，導致大部分同學消極應對，這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。
三、推進獨立學院行政管理專業課程案例教學的措施
（一）培養一支高素質的行政管理專業案例教學師資隊伍
案例教學效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強案例教學師資培育工程，造就出一支高素質的行政管理案例教學師資隊伍。獨立學院行政管理專業應加大專業人才隊伍建設的力度，引進高層次行政管理專業人才；開設行政管理案例教學培訓班，或者是組織相關承擔案例教學任務的教師到其他高校（有條件的可選派優秀教師出國）進行案例教學觀摩活動，以提高其案例教學技巧和教學技能；通過機制創新，激發教師從事案例教學的積極性；加強獨立學院與公共部門的互動，獨立學院應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學中出現照本宣科的現象。有條件的獨立學院還可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部，兼職擔任行政管理專業的專業課程案例教學老師或進行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授，以補充和增強獨立學院行政管理專業師資力量。
（二）加強行政管理專業案例教材和案例信息庫建設
由于行政管理專業案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質量，教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況，指定在相關行政管理專業建設領先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機制，優先撥付所需經費，并加強知識產權保護和案例信息庫建設，促進高校之間分工協作，克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象，實現資源的整合與共享。[3]
（三）更新教學觀念，提升學生適應案例教學的能力
學生方面，在獨立學院行政管理專業案例教學中，教師要通過介紹行政案例教學，消除學生對行政案例教學的心理障礙；通過有意識的引導，讓學生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經過反復學習和領會，學生無形中就會掌握自主學習的方法，達到“學會學習”的目的；教師通過養成虛心聆聽他人說話的良好習慣，言傳身教地教會學生相互溝通、尊重他人、關心他人，同時增強其說服他人的能力。
（四）加大投入，加強案例教學基礎設施建設獨立學院應從有限的財政中撥出資金，支持和加強行政管理專業案例教學基礎設施建設工程，主要包括訂購行政管理專業方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學實驗室、電子政務實驗室等，通過體制創新共享獨立學院母體學校行政管理專業已有的案例教學資源等。
（五）調整教學安排，改革傳統的學生成績考核內容和方式
在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天，行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式，以筆者從事案例教學實踐的經驗和體會來看,采用案例教學法的教學人數規模應在20人左右為宜。教學評價或教學考核絕非教學活動的終止和總結，其本身也屬于專業教育的重要環節。評價是引導教學的重要手段，應該給予充分的重視。首先，在案例教學初始，應明確告知學生有關課程考核的規則與要求，引導學生正確對待考核，恰當安排學習計劃和調整學習方法，避免誘發不良的應試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學期間，加大平時考核在結業成績中的權重。考核事項可包括分析案例寫心得、撰寫學期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學答問、學習態度等方面。最后，優化考核考試制度。傳統的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學業水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態度與價值觀的評價，達到全面考察學生學習效果的目的。
四、獨立學院行政管理專業案例教學中應注意的幾個問題
隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業，招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的‘粉筆+講課”的教學方法培養造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業課程特征的需要
傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上，除了適度運用傳統的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。
(三)促進教師不斷提高理論業務水平的需要
在傳統的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。
(四)針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要
從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實．學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考，’、“發問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。
二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙
目前，作為管理類專業中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面
案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業，師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是風毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設方面
選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰，造成低水平的重復?？偟膩砜矗毩W院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之問的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學生素質方面
案例教學以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學的應試教育模式，使得學生獨立學習能力差，不少大學生習慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習慣于死記硬背，而不是質疑批判；習慣于接受現成答案，而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在：(1)部分學生不重視案例討論課，他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱；(2)部分學生缺乏團隊意識，不習慣小組討論問題，課堂發言不積極；(3)部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象，直接影響實施案例教學的效果。因此，獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重，學習的主動性、參與性、積極性不高，案例教學也就難以達到預想的效果。
(四)基礎設施方面
行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學實習，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中，除少數院校的案例教學設施比較先進以外，大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要，更不能提升案例教學的質量和效果。
(五)教學安排方面
教學安排方面，許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班，而專業教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例，教學規模常在60人以上，開班上課的人數偏多，在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論，難以調動和激勵每一位同學參與進來，導致大部分同學消極應對，這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。
三、推進獨立學院行政管理專業課程案例教學的措施
(一)培養一支高素質的行政管理專業案例教學師資隊伍案例教學效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強案例教學師資培育工程，造就出一支高素質的行政管理案例教學師資隊伍。獨立學院行政管理專業應加大專業人才隊伍建設的力度，引進高層次行政管理專業人才；開設行政管理案例教學培訓班，或者是組織相關承擔案例教學任務的教師到其他高校(有條件的可選派優秀教師出國)進行案例教學觀摩活動，以提高其案例教學技巧和教學技能；通過機制創新，激發教師從事案例教學的積極性；加強獨立學院與公共部門的互動，獨立學院應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學中出現照本宣科的現象。有條件的獨立學院還可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部，兼職擔任行政管理專業的專業課程案例教學老師或進行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授，以補充和增強獨立學院行政管理專業師資力量。
(二)加強行政管理專業案例教材和案例信息庫建設由于行政管理專業案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質量，教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況，指定在相關行政管理專業建設領先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機制，優先撥付所需經費，并加強知識產權保護和案例信息庫建設，促進高校之間分工協作，克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象，實現資源的整合與共享。
(三)更新教學觀念，提升學生適應案例教學的能力學生方面，在獨立學院行政管理專業案例教學中，教師要通過介紹行政案例教學，消除學生對行政案例教學的心理障礙；通過有意識的引導，讓學生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經過反復學習和領會，學生無形中就會掌握自主學習的方法，達到“學會學習”的目的；教師通過養成虛心聆聽他人說話的良好習慣，言傳身教地教會學生相互溝通、尊重他人、關心他人，同時增強其說服他人的能力。
(四)加大投入，加強案例教學基礎設施建設獨立學院應從有限的財政中撥出資金，支持和加強行政管理專業案例教學基礎設施建設工程，主要包括訂購行政管理專業方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學實驗室、電子政務實驗室等，通過體制創新共享獨立學院母體學校行政管理專業已有的案例教學資源等。
(五)調整教學安排，改革傳統的學生成績考核內容和方式在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天，行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式，以筆者從事案例教學實踐的經驗和體會來看，采用案例教學法的教學人數規模應在20人左右為宜。教學評價或教學考核絕非教學活動的終止和總結，其本身也屬于專業教育的重要環節。評價是引導教學的重要手段，應該給予充分的重視。首先，在案例教學初始，應明確告知學生有關課程考核的規則與要求，引導學生正確對待考核，恰當安排學習計劃和調整學習方法，避免誘發不良的應試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學期間，加大平時考核在結業成績中的權重?？己耸马椏砂ǚ治霭咐龑懶牡谩⒆珜憣W期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學答問、學習態度等方面。最后，優化考核考試制度。傳統的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學業水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態度與價值觀的評價，達到全面考察學生學習效果的目的。
四、獨立學院行政管理專業案例教學中應注意的幾個問題
獨立學院行政管理專業在實施案例教學過程中應注意解決好以下幾個方面的問題。
(一)要圍繞獨立學院行政管理專業人才培養目標，有計劃地進行案例教學
(一)體驗式教學方法
體驗式教學方法不同于傳統的以教師講授為主、學生被動接受的教學方法，注重激發學生的學習興趣，強調理論與實踐的統一。
(二)體驗式教學方法的理論基礎:建構主義
建構主義是源于心理學的一種學習理論，倡導學生的知識學習主體地位。建構主義發端于18世紀哲學家維柯的哲學思想。維柯將人們的創造性活動看成是人們認識活動和理解活動的基礎?？档碌南闰炚J識論也是建構主義的重要理論基礎?？档抡{和了經驗論和唯理論，他認為，一切科學知識都是以先天的理智范疇來綜合雜多的感性材料而得到的一種思維判斷，人是能動的認知主體?，F代建構主義先驅皮亞杰提出的發展認識論，也成為建構主義的重要理論來源。他指出人類認識來源于人類自身的活動，是以主體已有經驗為基礎。由此可見，建構主義關注以固有經驗和認知為基礎建構知識，認為學生已有的感性認知(隱性知識)及概念掌握(顯性知識)都可以成為新知識的生長點，要充分利用學生的原有經驗或知識，以促使其理解新知識。
二、行政管理專業電子政務課程特點
行政管理專業的電子政務課程的特點如下:
一是以政府為主線。電子政務是在世界范圍內政府改革的背景下出現的，借以再造政府工作流程，提高公眾對政府的滿意度。因此，電子政務課程的主要內容在于介紹電子政務是什么，為什么施行電子政務，如何實施以及實施的效果，是圍繞政府而
展開。
二是以信息技術發展為背景。歐美國家的電子政務勃興，以及亞洲國家電子政務的后來居上，都得益于信息技術的發展。為避免過于側重對政府改革的論述，行政管理專業的電子政務課程內容應該交代清楚信息技術在電子政務中的地位和基本應用模塊。
三是理論與實踐并重。電子政務課程涉及政務，電子兩大部分，應用性較強，故而，行政管理專業的電子政務課程不僅要對電子政務基本原理進行詳細介紹，還應該創造條件讓學生親自實踐，或者引導學生將原有的電子政務體驗與理論知識相連結。
三、基于網絡的行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法
如前所述，建構主義提倡感性經驗與理性思維的結合?；诰W絡的行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法即，教師在教學過程中，針對電子政務的知識點，提出問題，學生當場或課后利用隨身的手機、PAD等通訊設備登錄政府網站或學校網站，親身感受或模擬感受政府內部辦公系統、協同政務系統、公共服務系統，將所學理論知識與經驗感受相結合，闡述個人觀點，再由教師加以點評的互動教學方法。
一是以網絡為教學技術支撐。電子政務課程教學不是籠統空洞地講授政府內部管理和外部服務，而是需要借助政府網站以及網絡實訓軟件，讓學生對政府公共事務的處理有更直觀清晰的認知。可以說，網絡是電子政務課程體驗式教學必不可少的技術基礎。
二是重視學生的體驗。體驗式教學方法重視學生在現實情境或模擬情境中的體驗。通過網站或電子政務軟件，學生可以以政府公務人員、政府部門服務對象等不同身份，直接體驗政府內部辦公流程、服務公眾流程及公眾申請流程。
三是師生互動較強。體驗式教學方法還強調活躍課堂氣氛和教師對學生的反饋。在教學過程中，教師不僅要提出問題，引導學生帶著問題去體驗、思考、探究，還要對學生體驗后的觀點進行深入的點評。借由師生交流、質疑中的思想碰撞和觀點啟發，雙方都得以建構新知識。
四、基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法實施的障礙及其突破
(一)基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法實施的障礙
目前國內多數高校特別是地方高校，仍存在著阻礙行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法實施的因素。
1.教師教學觀念滯后
體驗式教學方法要求教師革新教學觀念。鑒于電子政務在多數高校并未被視為行政管理專業的主干課程，且大部分授課教師并沒有電子政務的專業背景，或是懂信息技術卻不了解政府管理，或雖熟悉政府管理卻不清楚信息技術，因此教師缺乏創新教學觀念的動力，仍沿襲傳統的教學理念和方法，甚至照本宣科，以知識灌輸為主。
2.學生學習主動性匾乏
行政管理專業中電子政務的非核心課程性質，降低了學生的重視程度。此外，填鴨式的課堂教學方法容易受到高校學生的心理抵制，僅有幻燈片的單一的教學輔助手段也壓抑了學生的學習興趣，不利于學生在體驗式教學方法中主體地位的確立。
3.網絡軟件支持乏力
電子政務課程中的體驗要通過實際情境或模擬情境而得。因此需要有電子政務的實訓軟件幫助學生模擬政府公務人員角色。但是很多開設行政管理專業的高校并未建立行政管理實驗室，更逞論電子政務模擬軟件。
(二)基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法的實施路徑
1.轉變教師觀念
教師應該轉變教學觀念，不能僅僅是對知識進行展示，也不能自認為是知識權威，應該樹立教學相長的觀念，以學生為主體，以問題為導向，鼓勵學生以自身經歷或體驗來解讀知識，傾聽學生對政府網站、政府行為的看法，適時引導、解惑，幫助學生不斷提高知識發掘能力。
2.提高學生學習興趣
(一)實現獨立學院行政管理專業人才培養目標的需要隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的獨立學院開設了行政管理專業,招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才,獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就,而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業課程特征的需要傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識,其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系,然后用例子來論證,教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業,它產生于行政管理的實踐,又服務于行政管理的實踐,對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上,除了適度運用傳統的教學方式外,更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致,但大同小異。其中開設的核心專業課程中,諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等,大多適宜采用案例教學法。
(三)促進教師不斷提高理論業務水平的需要在傳統的教學中,教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授,這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧,按照書本將理論知識講述清楚即可;而在案例教學中,因其是雙向互動式教學模式,對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識,而且要求教師具有豐富的實踐經驗,并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程,需要教師日積月累地實踐和摸索,決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的;行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富,相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進,貼近社會實踐。要確保良好的教學效果,擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。
(四)針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看,學生大多家庭經濟條件較好,興趣愛好廣泛,具備一定文體特長,容易接受新事物、新觀點、新理念,動手能力較強,綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明,獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績,他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實,學習的主動性與積極性不夠,文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中,要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人,通過場景化的分析和解讀,不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶,還能有效引導他們“思考”、“發問”和“釋疑”,促使其主動思考和解決問題,有效地調動他們學習的積極性和主動性。[2]
二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙
目前,作為管理類專業中普遍采用的教學方法,我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法,但其在具體應用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法,教師在其中的角色類似于電影導演,導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此,案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業,師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏,又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是鳳毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的,因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大,而其他學科知識,特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外,該專業教師的實踐知識不夠,行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約;進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力,而獨立學院又缺乏相應的激勵機制,許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師,在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足,其實踐和教學能力有待進一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設方面選擇和編寫好教學案例,是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例,應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想,缺乏經典案例,而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設,但基本上都是各自為戰,造成低水平的重復。總的來看,獨立學院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題:一是知識點案例多,綜合性案例少;二是偏重定性研究,忽視定量分析;三是國內政府管理案例多,國外政府管理案例少;四是政府管理案例多,非政府公共部門管理案例少;五是著重于描述說明,背景和數據材料介紹少;六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之間的相對封閉性,致使有限的案例信息庫無法實現共享,由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學生素質方面案例教學以學生為中心,以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點,采用啟發式、討論式等方式,讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來,尤其是中小學的應試教育模式,使得學生獨立學習能力差,不少大學生習慣于被動地聽,而不是積極主動地思考,習慣于死記硬背,而不是質疑批判;習慣于接受現成答案,而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在:(1)部分學生不重視案例討論課,他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱;(2)部分學生缺乏團隊意識,不習慣小組討論問題,課堂發言不積極;(3)部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象,直接影響實施案例教學的效果。因此,獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重,學習的主動性、參與性、積極性不高,案例教學也就難以達到預想的效果。
(四)基礎設施方面行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論,而是一種模擬式的教學實習,因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施,才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源,不僅教學經費投入少,而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中,除少數院校的案例教學設施比較先進以外,大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要,更不能提升案例教學的質量和效果。
(五)教學安排方面教學安排方面,許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班,而專業教師人手不足,只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例,教學規模常在60人以上,開班上課的人數偏多,在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論,難以調動和激勵每一位同學參與進來,導致大部分同學消極應對,這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢?，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題。“厚基礎，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學?？荚囍行?。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量?？梢姡壳靶姓芾韺I課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
二、行政管理專業電子政務課程特點
一是以政府為主線。電子政務是在世界范圍內政府改革的背景下出現的，借以再造政府工作流程，提高公眾對政府的滿意度。因此，電子政務課程的主要內容在于介紹電子政務是什么，為什么施行電子政務，如何實施以及實施的效果，是圍繞政府而展開。二是以信息技術發展為背景。歐美國家的電子政務勃興，以及亞洲國家電子政務的后來居上，都得益于信息技術的發展。為避免過于側重對政府改革的論述，行政管理專業的電子政務課程內容應該交代清楚信息技術在電子政務中的地位和基本應用模塊。三是理論與實踐并重。電子政務課程涉及“政務”“電子”兩大部分，應用性較強，故而，行政管理專業的電子政務課程不僅要對電子政務基本原理進行詳細介紹，還應該創造條件讓學生親自實踐，或者引導學生將原有的電子政務體驗與理論知識相連結。
三、基于網絡的行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法
如前所述，建構主義提倡感性經驗與理性思維的結合。基于網絡的行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法即，教師在教學過程中，針對電子政務的知識點，提出問題，學生當場或課后利用隨身的手機、PAD等通訊設備登錄政府網站或學校網站，親身感受或模擬感受政府內部辦公系統、協同政務系統、公共服務系統，將所學理論知識與經驗感受相結合，闡述個人觀點，再由教師加以點評的互動教學方法。一是以網絡為教學技術支撐。電子政務課程教學不是籠統空洞地講授政府內部管理和外部服務，而是需要借助政府網站以及網絡實訓軟件，讓學生對政府公共事務的處理有更直觀清晰的認知?？梢哉f，網絡是電子政務課程體驗式教學必不可少的技術基礎。二是重視學生的體驗。體驗式教學方法重視學生在現實情境或模擬情境中的體驗。通過網站或電子政務軟件，學生可以以政府公務人員、政府部門服務對象等不同身份，直接體驗政府內部辦公流程、服務公眾流程及公眾申請流程。三是師生互動較強。體驗式教學方法還強調活躍課堂氣氛和教師對學生的反饋。在教學過程中，教師不僅要提出問題，引導學生帶著問題去體驗、思考、探究，還要對學生體驗后的觀點進行深入的點評。借由師生交流、質疑中的思想碰撞和觀點啟發，雙方都得以建構新知識。
四、基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法實施的障礙及其突破
(一)基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法實施的障礙目前國內多數高校特別是地方高校，仍存在著阻礙行政管理專業電子政務課程體驗式教學方法實施的因素。
1．教師教學觀念滯后體驗式教學方法要求教師革新教學觀念。鑒于電子政務在多數高校并未被視為行政管理專業的主干課程，且大部分授課教師并沒有電子政務的專業背景，或是懂信息技術卻不了解政府管理，或雖熟悉政府管理卻不清楚信息技術，因此教師缺乏創新教學觀念的動力，仍沿襲傳統的教學理念和方法，甚至照本宣科，以知識灌輸為主。
2．學生學習主動性匱乏行政管理專業中電子政務的非核心課程性質，降低了學生的重視程度。此外，填鴨式的課堂教學方法容易受到高校學生的心理抵制，僅有幻燈片的單一的教學輔助手段也壓抑了學生的學習興趣，不利于學生在體驗式教學方法中主體地位的確立。
3．網絡軟件支持乏力電子政務課程中的體驗要通過實際情境或模擬情境而得。因此需要有電子政務的實訓軟件幫助學生模擬政府公務人員角色。但是很多開設行政管理專業的高校并未建立行政管理實驗室，更遑論電子政務模擬軟件。
(二)基于網絡的電子政務課程體驗式教學方法的實施路徑
1．轉變教師觀念教師應該轉變教學觀念，不能僅僅是對知識進行展示，也不能自認為是知識權威，應該樹立教學相長的觀念，以學生為主體，以問題為導向，鼓勵學生以自身經歷或體驗來解讀知識，傾聽學生對政府網站、政府行為的看法，適時引導、解惑，幫助學生不斷提高知識發掘能力。
知識經濟的時代，經濟社會需要更多高素質人才，高等教育的任務是艱巨的，目前高等教育面臨的任務是如何變革傳統的教育教學方式和方法，培養出適應市場經濟需要的高級專門人才，案例教學法是實現這一目標的有效途徑之一。它通過組織學生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問題的合理方案，使學生掌握有關專業理論知識和應用技巧。案例教學法不僅是一種研究方法也是系統規范的教學方法，20世紀40年代末，案例教學法被運用于教學中，顯示了良好的教學效果。
一、行政管理學課程案例教學的必要性
（一）行政管理學學科理論聯系實際的需要
行政管理學是研究政府依法管理國家事務、社會公共事務和機關自身事務客觀規律的科學，涵蓋了行政環境科學化、行政組織合理構建、政府機構改革、人事行政管理、依法行政、行政監督、公共危機管理等多方面的內容。作為一門實踐性非常強的學科，行政管理教學的首要目標是使學生靈活運用行政知識解釋和指導實踐，在實踐活動中深入理解和豐富行政管理知識。對于行政管理教學而言，案例教學法是避免“填鴨式”灌輸的有效方法。行政案例是根據教學需要，將某些行政管理活動客觀記載下來，經過教學準備，提供學生思考、分析和決策的真實案例。因此，案例教學可以把行政管理的現實問題帶入課堂，公開討論行政理論在管理實踐中的適用性，既能強化行政理論的學習與研究，又能立足于真實案例深入分析現實問題，進而為學生提供更多的交流機會，達到課程的教學目標，培養學生的探究能力和理論聯系實際的能力。
（二）激發學生熱愛行政管理學的需要
行政管理學是理論與實踐結合緊密的社會學科，多元的行政價值和多變的行政生態環境使得行政工作不斷面臨挑戰，不同的解決方案產生不同行政后果。在行政管理學課程中運用案例教學法，通過對行政案例的分析與研究，揭示行政管理的經驗或教訓，為學生提供分析方法、管理技巧和解決問題的體驗，從而達到驗證行政管理原理原則、引出某些原則或作為處理類似問題的目的。因此，教師在教學過程中，結合社會熱點問題提供案例，經過學生積極參與充分討論，培養學生根據不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰性，為尋找實現目標的各種方案，做出合理的決策并從中認識到行政理論與現實生活息息相關，能夠激發學生的學習熱情。
（三）教育國際化趨勢的需要
20世紀30年代開始，歐美國家的高等教育和公務員培訓課程已應用案例教學方法。案例教學是西方教育界一直非常流行的教學方法，大批行政學專家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫了系統的行政案例，建立了行政案例庫。案例教學成為哈佛大學肯尼迪政府學院實施教學的主要方法和手段。案例教學法從20世紀80年代引進中國，在高等院校產生較大影響并受到重視，也被廣泛應用于行政學院的培訓課程，案例教學法是一種以學生為中心，以學生主體實踐活動為形式，以培養學生創新精神和創新能力為基本價值取向的課堂教學方式。也就是說案例教學法是基于特定的教學理念，將教學內容、教學目的和教學方法融匯于特定的案例分析的一種教學組織架構和教學過程。它強調以案例為基礎，在學生與教師的共同參與下，按一定的教學目的和要求對案例問題進行研究和討論，進而獲取真實的理論知識。案例教學法作為一種靈活的行之有效的課堂教學組織方式，促使學生主動地參與到課堂教學過程中，變被動為主動，這也是我們進行教育教學方法改革的宗旨與目的之一。
二、行政管理學課程案例教學法的應用
案例教學的組織實施過程決定著行政案例教學的效果，成功的案例教學需要科學的組織教學過程和精心的教學設計。
（一）課前師生準備階段
在課前準備階段，授課教師需要做好三個方面的工作。一是熟悉案例內容。了解案例的背景并對相關信息做出透徹分析。在此基礎上，根據相關知識點，爭取對案例的內容有所擴展，使學生增加感性認識。二是明確教學重點和教學難點。根據教學要求，對教學要點做出了解、理解和掌握三個層次的劃分，選取恰當的行政管理學案例，通過重點和難點的講述，有的放矢，更好地顯示案例教學的輔助作用。三是統籌安排案例教學的實施過程。在案例教學過程中，需要討論什么、提煉什么、如何實現案例教學的預設效果、如何評價案例教學效果等問題，需要教師事前做出詳細的系統安排，以突出案例教學的“點睛”作用，提高學生分析、理解和掌握基本理論知識的能力。與此同時，學生也需要相應地做好兩個方面的準備工作。一是課前預習教材，了解基本理論知識。在案例教學過程中，充分發揮學生的主觀能動性，主要以學生的討論、分析為主，盡管教學案例具有復雜性、變化性、多樣性，但萬變不離其宗，學生通過已有的理論知識儲備，在教師的引導下，將自己已理解的理論知識系統化、條理化，從而順利地應用于案例分析，實現理論與實踐的有機結合，更好地做到學以致用。二是運用多種分析方法，獨立分析、理解和掌握案例內容及其所反映的基本理論。學生在閱讀、分析、討論案例的過程中，需要靈活地正確運用多種分析方法，找出不同案例所蘊涵的基本管理規律，得出個人的分析見解，并積極地與教師和其他同學交流，發現各自的獨到之處，從而有助于從多層次多角度理解和掌握所學的基本理論知識。
（二）案例教學階段
選擇和編寫優質的教學案例是成功進行案例教學的前提和基礎。案例是案例教學的核心和靈魂，同時也是案例教學區別于其他教學模式的關鍵之所在。反映行政管理學的案例收集主要有兩種方法。一是教師本人憑借敏銳的觀察力和概括力，通過生活實踐、社會調查收集“第一手”資料。在社會實踐和調查中，教師與學生共同發現、挖掘具有一定典型意義的社會管理問題，充分發揮教師本人對行政管理理論的深刻理解和把握，撰寫具有一定真實性和典型性的案例。這種方法要求教師本人具有很高的學術功底和文字功夫。二是依靠教師本人，及時尋找摘錄書籍、報刊、雜志上的案例或者從電視、網絡上下載視頻案例。相對而言，這種方法要求教師具有較高的抽象概括能力和素材取舍能力。通過案例穿插、小案例討論、綜合案例討論和專題講座報告等形式，使案例教學取得良好的教學效果。在整個案例教學過程中，我們關注理論講授與案例分析相結合，既突出了講授重點，又充分發揮了學生學習的主觀能動性。案例分析不設參考答案，允許自由設疑、自由思維、自由討論和自由選擇，從而形成一種自由討論的良好教學氛圍。在案例教學中，學生的參與至關重要。學生習慣了聽課和記錄的教學模式，不習慣參與討論的教學模式，導致部分學生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。要善于消除學生心理障礙，要鼓勵學生在案例討論中多層次、多角度探討為什么，大膽質疑，勇于激辯；要給予積極參與者正面評價，提高學生的自信心；當案例討論產生交鋒，教師應當及時疏導、鼓勵討論深入?？傊浞职l揮學生的主體作用，行政案例教學的目標才能實現。給予學生較長的討論時間和較多的發言機會，讓學生自己思考，尋找答案，加強學生行政管理學思維能力的素質和解決現實管理問題能力的培養。
三、行政管理學案例教學的思考
（一）正確處理案例教學與理論教學的關系
在教學過程中，應注重案例的作用，但也不能完全依靠案例教學。案例教學是為了幫助受教育者更好地掌握行政管理學的思想和方法，目的是加深對理論的理解和理論與實踐結合的能力培養。所以，案例教學僅僅是行政管理學理論教學的輔手段，理論教學才是行政管理學案例教學的基礎和依據，教學過程中應以理論教學為主。
（二）正確選擇合適的案例教學模式
案例教學存在多種模式，有先講案例后講授理論、先闡明理論后給出案例或案例理論同步講解等模式。不同的模式，在課堂中的地位和作用也不同，因而需要根據教學內容進行不同模式的選擇，不要拘泥于某一種方法。同時在案例教學中，案例的設計也是非常重要的，方式方法得當才能使學生對案例中所包含的管理理論獲得更深刻的理解。而學生也需要改變傳統被動的“灌輸-接受”的學習角色，積極參與學生與教師、學生與學生之間的交流互動，師生之間平等溝通，課堂變成動態的、發展的、富有生命活力的課堂，案例教學才能實現預定目標。
（三）課堂案例教學的管理考核問題
為了達到理想的教學效果，在案例教學實施過程中，教師充分把握一個重要原則，即師生應當在各階段中定位各自的角色，教師是教學活動的引導者和協助者，學生是主動者和主導者。教學案例描述的是教學實踐，針對那些帶有個人鮮明特色、多元化的解決問題的策略和價值取向，教師和學生應給予科學的評價、積極的認可和善意的指正，甚至對獨特的見解報以熱烈的回應。案例學習成績的評定是案例教學考核問題的核心。在行政案例教學中，學生成績表現于案例閱讀、案例分析、案例討論、書面報告等各案例教學實踐環節，所以案例學習考核不能采用單一的方式，而應該采用動態多項綜合考核方式。案例學習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考評、案例討論的發言考評、案例書面報告考評、案例考試考評。累計相加的方法，最終形成學生案例學習成績的綜合評定。分數的評定方式，最好采取學生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師考評為主，這樣有利于學生成績相對的公平性和權威性。
四、結語
總之，將案例教學引入行政管理學課堂，以案說理、以理評案，較好地實現行政管理實踐發展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著社會發展而不斷豐富，要確保良好的教學效果，行政案例教學方法也要在實踐中不斷發展和完善。
參考文獻：
［1］小勞倫斯•E•列恩著，郄少健等譯.公共管理案例教學指南[M].北京：中國人民大學出版社，2001．
一、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學現狀
（一）實驗課較少，實驗室相對缺乏
從實驗課的開設情況方面來看，行政管理專業的實踐課為電子政務、公務員寫作、社會調查與研究等課程，其教學內容和形式主要集中體現為課堂講解，注重對理論和書本知識的學習。
從實驗室建設情況來看，目前廣東省開設行政管理專業的獨立學院中，幾乎沒有一所學校建立了行政管理專業獨立的實驗室，大多數學校將計算機實驗室取代了專業實驗室。而行政管理專業的學生對該實驗室的使用也主要集中在電子政務等課堂教學上，為方便實驗室的維護和管理，降低管理成本，這些模擬實驗室在課后開放較少，以致學生課后無法對這些設備和軟件進行使用。
（二）校內實踐少，專業實習效果欠佳
行政管理專業學生的校內實踐主要來源于通過參加團學組織和社團活動，積累管理經驗，其他實踐機會則相對較少，學生校內專業實習效果欠佳。通常學校將學生安排到各行政部門進行實習，利用課余時間進行排班，實習時間不集中，且用人部門很少對學生進行有針對性的實習培訓，常常安排實習學生做一些打掃衛生、收發文件等瑣碎事務，因此實習效果不理想。
（三）校外實踐缺乏專業指導
大部分學生選擇校外兼職來豐富自己的社會實踐經歷。但據調查，學生兼職主要還是以賺外快為主，很少有人考慮兼職的行業是否與自己所學的專業是否相關。多數學生選擇在快餐店、快遞公司、通訊公司兼職；而從事的崗位也多為服務員、派單員、營業員等。也有部分同學選擇做義工，重在體驗生活，豐富自身經歷。學生在選擇校外實習或兼職的過程中，基本很少考慮自身所學專業，更加缺乏老師有針對性的指導。
二、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學存在的問題
（一）實踐課程相對較少，實踐教學的意識較模糊
目前對于獨立學院而言，其人才培養的培養模式仍然主要停留在原來的理論教學模式上。雖然基本所有專業都有實驗課的開設，但總體而言專業實踐課程都相對較少。對于行政管理專業而言，僅僅開設公文寫作、電子政務等實踐課程顯然是不夠的。甚至有人將實驗課與實踐教學混為一談，忽視實踐教學對動手能力的培養。也有人認為實踐教學主要是針對理工科技術類專業，認為文科專業，尤其是行政管理專業采取實踐教學是沒有必要的，這明顯忽略了實踐對理論的檢驗作用。
（二）校內實習針對性不強，實踐效果不明顯
行政管理專業的校內實踐主要是將學生安排在學校各個行政部門協助相關老師完成各項事務。通常而言，學生利用課余時間在相關部門老師的指導下進行實習。因課程的安排問題，實習生很難集中時間進行實習，由于時間的不確定性，導致實習者很難受到一些列的相關培訓，也難以被相關委以重任，而更多的是協助處理相關瑣碎事務。這一方面降低學生對校內實習的興趣，還可能對自身專業產生誤解，另一方面也降低了學生的實習效果，難以達到理論與實踐相統一的目的。
（三）校外實踐缺乏指導，實踐基地形同虛設
為使學生主動適應社會需求，增加學生社會實踐經驗，提高畢業生就業率，一般獨立院校都會積極要求學生參加社會實踐活動，但學生校外實踐形式和實踐單位一般都是自己找，缺乏統一的安排和指導。這樣的好處是可以擴展學生的社會實踐范圍，但其局限在于社會實踐的專業性相對較低。
此外，許多獨立學院也開始著手建立校外實踐基地，在基地建設之初，的確能讓部分學生參與到實習之中，也取得了不錯的效果。但由于缺乏經費的支撐，也沒有專業老師的指導，基地培訓出一批實習生又不能為自己所用，長此以往必然加重基地負擔，導致其縮減實習生數量，甚至不愿再招實習生。實踐基地形同虛設。
三、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學整改措施
（一）提高認識，強化行政管理專業實踐教學
完善實踐教學管理機制，首先必須從根本上認識到實踐教學的重要性。不管是公辦院校還是獨立學院，都應認識到實踐教學與理論教學是有機結合、不可分離、相輔相成的兩個方面，二者應該相互補充和完善，并被同等的對待。
行政管理專業是個理論性相對較強的專業，如何在原有實驗課的基礎之上，進一步引導學生利用理論知識付諸實踐，并通過實踐進一步提升理論層次，這才是實踐教學真正要達到的效果。因此，學校在開設相關課程之外，還應有計劃有目的的組織學生進行政府機關事務實習、社會調查實習、電子政務實習，強化專業實習和畢業實習。
（二）廣泛開展校內實習，理論與實踐齊頭并進
對于行政管理專業而言，其本身具有廣泛的適用性，因而在校內其實有很多部門都可以為行政管理專業學生提供相關的實習崗位，例如團委、圖書館、后勤等部門?？梢酝ㄟ^行政管理專業教研室，與相關部門建立長期合作機制，分批輸送學生到相關崗位進行實習，同時，利用教研室師資力量，加以引導和規范，使學生在實踐的過程中進一步加強和升華理論基礎。
此外，學校還可以結合各專業特色，通過模擬經濟社會環境、各行業運行環境，創建跨專業校內綜合實訓平臺，讓各專業學生分別模擬各行業員工，推動平臺有序運作。如此將專業理論知識點與實踐相結合，既能提高學生的學習興趣，又能激發學生的動手能力和思維能力。
