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中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05006702
1引言
生態環境是人類賴以生存的基本條件,是社會經濟發展的物質基礎。但隨著我國經濟社會事業的發展,生態環境出現了新的現象和問題,嚴重的水土流失和土地沙化,使國家的生態安全受到威脅,如1996年,被稱為“亞洲第一垮”的巖口山體滑坡；1998年洪災；2011年印江縣梵凈山一帶遭受百年不遇洪澇災害。這些災害使人們認識到要實現社會經濟的可持續發展,必須保持良好的生態環境。
2印江縣退耕還林現狀
印江縣是全省退耕還林工程首批14個試點示范縣之一,從2000年、2001年試點示范起,全縣累計完成退耕還林1.47萬hm2,其中退耕地0.70萬hm2、荒山075萬hm2、封山育林0.11萬hm2。退耕還林工程涉及17個鄉鎮202個行政村39 295戶農戶,惠及147 607人。退耕還林工程的實施取得了生態、經濟、社會三大效益的共同發展。
通過退耕還工程的順利實施,有效地推動了印江縣經濟社會的發展。增加了廣大退耕戶的收入,帶動了相關產業建設的發展。促進了農村產業結構調整,加快了農民脫貧致富的步伐。利用豐富的坡耕地資源,大力發展以楊樹為主的速生豐產工業原料林基地,推廣以林茶、林菜、林藥、林果、林草等治理模式,營建了一批梵凈山綠茶、山野菜、經果林、中藥材、牧草等基地,帶動了加工業、種植業和旅游業的快速發展,從而使退耕農戶得到了直接的經濟效益,也推動了縣域經濟的發展;增加的森林面積,有效遏制了水土流失,治理面積1.44萬hm2,生態環境得到了明顯改善。通過退耕還林,為農村節約了大量勞動力,每年有退耕農民40 126人從耕地上擺脫出來,外出打工或從事其他產業。
3存在的問題
(1)對退耕還林目的認識不足,規劃和計劃不當。這樣,就導致了規劃不集中連片,插花退耕,在規劃區內使其已退耕的達不到退耕造林的效果,沒有退耕的又影響耕種,直接影響農民收入,無法突出重點。
(2)補助期滿后,退耕還林地經濟效益不明顯,由于人均占有的耕地不多,部分有復耕的可能性。
(3)重退耕,輕管理。無資金進行撫育管護,林木長勢較差,經濟林和生態林都難以達到預期的效果,并時有牲畜破壞現象,使退耕地處于自然發展狀態,達不到退耕還林的理想效果。
(4)有關配套政策法規落實不到位,無補植補造經濟,如火災、天干、水旱、凝凍等極端災害天氣損壞的退耕還林地及荒山造林地,難以恢復。
(5)地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系,不注重發展后續產業,后續產業建設舉步維艱,效果不明顯。解決長遠生計問題,難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。因此要保障成果,必須“以人為本”將農民長遠利益與當前利益結合,將生態目標與農村經濟發展相結合。難以見效或效益不明顯的部分低效林退耕地還未進行改造。
(6)相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范,地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法,國家不能“一刀切”。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規,依法推進退耕還林進程。
4對策與建議
退耕還林是加強生態環境保護,提高西部地區人民生活水平,促進可持續發展的重大工程。退耕還林實施以來,已頒布《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相關法律法規。正是有了這些法律法規的指導和約束,使得我國的退耕還林工作正常有序運行。但是,也由于我國幅員遼闊、各地的實際情況差異性大,因此,在退耕還林過程中,應梳理現有法規,使之相互補充、配合協調;同時,針對存在的問題,必須完善法律、嚴格執法,把國家有關政策落到實處,充分發揮法律的作用,推動工程的開展。
同時,還需進一步改進管理機制,做好以下幾個方面的工作:依法編制規劃計劃,科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎;依法育林,保障質量,針對造林質量不高的狀況,應落實法律,搞好種苗供應,落實管護責任,嚴格驗收;建立包括個人在內的“問責”制度,把執行森林保護的法律、法規納入到領導干部的政績考評當,建立嚴格的“問責”制度;建立激勵機制,保障林農合法權益,林農是林業資源最直接的經營管理者,保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性,也直接關系到林業生產的穩定發展。
堅持生態建設為主的林業發展戰略,促進森林質量提升和林業產業結構升級,走現代林業發展之路,建立起比較完備的林業生態體系和初見成效的林業產業體系,促進林業可持續發展,為打造生態印江,建設生態文明,實現興林富民,使林業更好地為全面建設社會主義新農村服務,而進一步推進退耕還林工作,促進生態環境優化、實現人與自然和諧發展。
一、退耕還林工程概況
生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。
林地作為重要的生態資源，能涵養水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質和空氣，為人類提供美好的生產、生活環境；林地也是眾多動植物生存的場所與領地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區尤其西部落后地區的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態惡化、水土流失的主要原因。
隨著經濟的發展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發出了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個?。▍^、市）正式啟動；2002年在全國215個?。▍^、市）全面鋪開。
退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據國家林業局組織的退耕還林質量核查結果，2002年退耕還林的面積核實率為95.8%，造林質量合格率為89.6%。2004年全國安排退耕還林6000萬畝。
同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了
農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。
二、當前存在的主要問題
退耕還林開展5年來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。
（1）對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計劃任務未下達時，就動員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實”為由，要求上級政府“開口子”，以拿到更多的指標。但是國家計劃任務僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現補助糧款，同時已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農民收入。這樣導致工程面積越來越大，無法突出重點，財力難以支持。既要保證政令的權威，考慮政策的連續性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實施處于兩難。
（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。
（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。
（4）相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范，地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法，國家不能“一刀切”。例如按國家現行的政策對還經濟林補助糧款5年，生態林8年，但是由于西部地區特殊的氣候和地理環境，5年內經濟林無法產生經濟效益，8年內生態林也無法見到生態效益，這個經濟補償標準就偏低。群眾認為政策中補助年限短，貸款難，擔心國家一旦停止補助，生活就難以為繼。這不僅會挫傷農牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰略的實施。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規，依法推進退耕還林進程。
（5）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。
三、加強法律手段，推進退耕還林
退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。
退耕還林實施以來，已頒布的相關法律法規等多達數十部。國務院分別于2000年和2002年下發了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國首次專門針對某項工程而進行的立法；國務院各有關部門陸續出臺了關于工程建設、檢查驗收、資金管理、補助兌現等方面的辦法、規章和標準；各地也結合當地實際情況制定了相應的管理辦法等，如四川省就制定了有關退耕還林資金管理審計、糧食供應、林權證發放以及貫徹國務院退耕還林政策措施的地方法規等，云南省規定，除退耕地免征農業稅外，種植的農林產品還免交農業特產稅1—3年，喪失基本生活條件的農戶，享受異地搬遷安置補助費。這些政策法規有力地指導、推進了工程的規范有序運行。
另外，我國現有的《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護、林業管理等方面的規定。
法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，把國家有關政策落到實處，充分發揮法律的作用推動工程的開展。
（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。
（2）依法編制規劃計劃?？茖W合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。明確規定國務院林業行政主管部門“負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林工作的實施，負責退耕還林工作的指導和監督檢查”；各級林業行政主管部門負責全國退耕規劃、計劃、年度實施方案、作業設計的編制，種苗培育的技術指導和服務，種苗質量的檢驗和監督，退耕還林項目的檢查驗收等。相應的國家林業局每年進行《退耕還林工程規劃》的編制、報批工作，2004年5月26日又出臺了《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點的原則，合理安排退耕還林任務，增強治理的針對性，對生態區位重要或生態狀況脆弱的區域優先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡單地看成扶貧措施，全面鋪開，任務平均分配，導致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實施的主管部門，林業部要進一步遵循生態優先、確保重點、因害設防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經濟等實際條件出發，并與環保、水土保持、土地利用規劃、農村經濟發展規
（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！保ā稐l例》第23條）。應嚴格退耕還林合同的簽定，通過對還林范圍、面積、成活率、管護責任、作業方式、違約責任的約定，督促退耕者履行管護義務。林業局營造林質量稽查辦公室要繼續實行行政、技術負責制，進行全面質量管理，嚴格執行《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，對質量事故實行行政責任追究制度，查處質量案件。并通過《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》規范檢查驗收程序、內容、標準和方法，建立縣級自查、省級復查、國家級核查三級檢查驗收制度，保證工程建設質量。
重建設輕保護是生態目標難以實現的重要原因，因此林木保護是退耕還林的重要方面。要將保護已有植被、鞏固退耕還林成果放在優先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片?！锻烁€林條例》、《森林法》、《刑法》都強調對林業資源的保護，禁止復耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實行限額采伐制度，實施林地用途管制等，這些于退耕還林生態目標的實現，是強有力的法律保障，要嚴格執行。
（4）依法落實激勵機制，保障農民合法權益。林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等。“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費?！保ǖ?5條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅?！保ǖ?9條）；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”（47條），保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。
《條例》規定“補助糧食必須達到國家規定的質量標準”，“不得回購退耕還林補助糧食”，“退耕還林資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食?！辈⑨槍Υ饲樾卧凇暗谖迨邨l”規定了相應的法律責任。國家林業局2002年6月制定了《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》以進一步加強林業資金和財政專項資金的使用管理與監督，2004年4月13日頒布的《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》對完善糧食補助做了進一步規定，要求加大對違法違紀行為的查處力度，兌現補助政策，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應嚴格規范工程資金的使用撥付程序與補助糧發放程序，加強執法監督與公眾參與，為工程實施提供保障。
地方政府應落實并細化《條例》的規定，針對
農業稅減免、林權證發放等制定當地的實施細則，遵循“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”原則，及時發放林權證以確認、保障林農的承包經營權。退耕還林后其承包經營權期限可以延長到70年，只要權屬明確、不改變林地用途和性質，其林木和林地使用權都可以流轉，依法繼承、轉讓、抵押、擔保、入股等。在不破壞整體生態功能的前提下，退耕者經批準可以依法對其所有的林木進行采伐。政府要通過一系列具體的法規措施來切實保障農民權利，引導農民自愿退耕。
（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保證政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。
目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規，但還需要一系列操作性強的部門規章、辦法，還要充實、制定荒漠化治理、天然林保護、公益林管理、林木和林地使用權流轉、林業基金征收使用、工程質量監管等法規和規章，并應根據新情況對現有法律法規中經濟補助、林種配置、退耕還林與綜合開發等內容進行修訂。地方各級政府應當根據《退耕還林條例》的要求，結合當地實際，盡快制定和完善有關退耕還林還草的管理辦法、標準等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經濟、資源利用方面的政策、法規及技術規程，從現在起就要著手研究，早做準備。
（6）樹立可持續發展的法律協調觀，走生態與經濟相結合之路?！稐l例》第四條規定“退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合”，這一指導思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。
退耕還林是我國改善生態環境，促進可持續發展的重要工程，退耕還林是將一部分不適宜耕種的坡耕地轉換為更有利于生態環境保護的林地、草地等。退耕還林（草）可以通過大量的植樹造林，恢復森林草地生態系統，使得已經破壞的森林恢復自身的穩定性和抵抗力，發揮森林的多種生態作用，從而恢復森林和草地的生態平衡。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現了一些問題，現階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規與法律機制，推進退耕還林的順利開展。
一、退耕還林工程概況
生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀，嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。
二、退耕還林的益處
1、生態環境得到了改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；
2、促進了農村經濟發展。林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；
3、通過退耕還林，全民生態意識明顯增強，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。
三、當前存在的主要問題
1、對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。
2、對退耕還林政策把握不準，造林質量不高。其中有兩個原因：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽。無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。
3、有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。
4、一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。
三、加強法律手段，推進退耕還林
1、普法。
要擴大宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。
2、依法編制規劃計劃。
科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎?！锻烁€林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。
3、依法育林，保障質量。
針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>
4、依法落實激勵機制，保障農民合法權益。
林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。”，解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅?！?；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”，保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。
5、完善立法，健全配套政策。
退耕還林是一項涉及較多層面的系統工程，尤其在全球生態環境惡化的今天，環境問題日益加重，給人類社會的可持續發展構成嚴重威脅，為此，退耕還林受到很多國家的重視，我國在退耕還林方面進行大膽的嘗試與探索，并取得了豐碩的成果。
一、退耕還林經濟效益研究
本文對退耕還林經濟效益研究主要從退耕還林收益現狀、退耕還林后續產業發展，以及退耕還林產權三個方面入手。
（一）退耕還林收益狀況
實施退耕還林的主要目標在于減少對生態環境進一步破壞，而參與退耕還林的農戶考慮的是獲得的經濟效益。從這一點來看，要想保證退耕還林工作的順利實施，應注重將農戶增收與退耕還林工作結合在一起。相關專家研究認為，退耕還林工作給農戶經濟收入帶來的影響分為三個階段：階段一為補助期，即國家給予退耕還林進行全額補助；階段二，幾乎沒有收入期，該階段經濟林經濟效益不明顯，需要大量經濟投入，同時面臨較大的經營風險。如果不制定針對性政策，農戶復耕的可能性會大大增加。另外，在管理及樹種栽種時如沒有相關的技術做支撐，會延長退耕還林的投產期；階段三，農戶收入增加期。該階段農戶采伐經濟林與用材林可獲得較高經濟收入。不過一旦市場飽容易導致產品擠壓，給農戶造成一定的經濟損失。
（二）后續產業發展研究
退耕還林后續產業的發展受農戶自身、林地種植結構、農戶技術等諸多因素的影響，下面逐一對其進行探討。
對退耕農戶從林地獲得經濟效益的方式進行調查，發現將林木收益當做重要收益的農戶占有相當大的比例，表明農戶深受木材經濟的影響，對林地的認識仍局限在“伐木賣木頭”階段。部分農戶感覺經營難度較大，并未認真考慮收益問題。
在林地種植結構方面，多數農戶反映退耕還林初期，樹種選擇范圍較為狹小，其中生態樹種的種植占有較大比重。從中可以看出退耕還林開始之初，多數農戶在技術、經驗方面比較缺乏。同時，對后期工作的開展未進行科學、系統的預見。實施上考慮到林木具有較長的生長周期，以及相關法律法規的約束，農戶要想從其中獲得可觀收入并不容易。
另外，農戶從林地獲得的收入還受技術因素制約。據調查顯示多數農戶希望從政府那里獲得技術幫助，同時還反映在退耕換林后續產業上，林業部門并未充分給予技術的引導。尤其對著退耕還林工作的深入開展，農戶對生產技術的需求非常迫切。
總之，退耕還林工作實施面臨著較多問題，給經濟可持續性帶來不利影響，因此需要從技術、政策等層面給予更多的扶持。
（三）退耕還林產權研究
退耕還林工程的實施實質為，通過重新安排土地產權結構，建立農戶與政府之間的契約，以達到鼓勵農戶從事對生態環境有利的經營活動。不過隨著政府降低退耕補助數額，以及受糧食價格上漲的影響，這種激勵激勵發揮的作用越來越小。同時，國家將林業資源劃分為兩類：公益林、商品林，其中公益林的主要產品為生態效益，不允許進行生產性的采伐。退耕還林如果目標是生態林，極易導致農戶土地使用權的缺失。如不能有效解決生態林地產權問題，退耕還林工程的可持續性將會受到不良影響，導致退耕還林目標無法順利實現。并且考慮到退耕還林工程的一些特殊性，國家未對生態林事權歸屬加以明確規定。例如一些生態林樹種，因沒有相關法律法規作為參考，在一些管理制度上仍處在探索階段，給管理帶來較大困難，從而減少對其的投入?？傊?，對農戶來講，林地收益因具有穩定性、不確定性等特點，消弱了農戶投資林地的積極性。
二、退耕還林工程經濟可持續性政策建議
針對退耕還林農戶收益存在問題，為確保退耕還林工程經濟的可持續性發展，政府相關部門應注重從以下幾個方面入手，以增加農戶在退耕還林工程實施過程中的經濟效益，激發農戶退耕還林的熱情。
（一）注重退耕還林經營模式的完善與創新
當前退耕還林模式要求耕地所有者自還，在規模經濟與家庭經營間存在著矛盾，而且需要投入大量的驗收檢查成本。為有效避免上述情況的發生，退耕還林工程實施的初期，應進行規模經營，使種草種樹的規模效益得以充分發揮。首先，政府應充分發揮主導作用，在農戶自愿的前提下，保證林木及土地所有權的流轉。并采用入股經營、聯戶經營等多種方式，以吸引更多的技術與資金，不斷提高林地經營管理水平；其次，鑒于農村土地集中流轉經營的發展趨勢，國家相關部門可出臺相關規章制度，對土地經營權的流轉加以規范，以更好的實現優退耕還林的化配置。
（二）增加退耕農戶技能支持
首先，政府相關部門應通過提供新技術，逐漸改變農戶傳統種植業觀念，通過大力實施林藥間種、林草套種，讓農戶從新技術獲得切實的好處，從而確保其對退耕還林工程的實施具有長久的積極性；其次，政府應組織農戶進行系統的專業知識培訓，尤其應引導與鼓勵農戶向高校種養殖業方向發展，以達到提高農戶產業結構調整能力的目的。另外，政府還應根據農戶的實際情況，加強外出務工人員實用技術的培訓，幫助農戶在二三產業更好的就業。
（三）加強退耕后續產業的資金支持
首先，在信貸業務方面，政府相關部門應鼓勵金融機構進行大膽創新，尤其在退耕還林方面應敢于嘗試，充分挖掘市場潛力。同時，積極研究與退耕還林工程的結合點，努力拓展業務渠道；其次，注重在退耕還林質押方面的創新，聯合財政、林業等部門將退耕還林收益權作為質押，并簽訂相關協議，允許農戶通過抵押經濟林、退耕還林產權進行貸款；其次，加強退耕區集體林權制度的創新與改革，促進林權流轉速率。同時，加強制定針對性規章制度，規范林權流轉過程中相關環節，確保林權流轉的高效性。
三、結語
退耕還林是保護生態環境的重要舉措，受到國家相關部門的高度重視。為確保退耕還林工程經濟可持續性發展，相關部門應認真分析退耕還林推進過程中存在的問題，并積極采取針對性解決辦法，以保證退耕還林工程經濟的可持續性。
【參考文獻】
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-11-0036-2
退耕還林工程是國家投入最多，工程建設面積最大，涉及人口最廣，政策性最強的林業生態工程。武勝縣2002年啟動實施退耕還林，退耕還林總面積8.7萬畝。國家給予退耕還林農戶每畝每年230元的資金補助，其中還生態林的補助8年，還經濟林的補助5年。第一輪政策期滿后，國家決定再延長一個補助周期，即還生態林的再補助8年，還經濟林的再補助5年，補助標準為每年每畝125元。同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，補植補造及后續產業發展。這些政策，調動了農村群眾退耕還林積極性，并得到了群眾的支持和擁護，退耕還林取得了良好的經濟、生態和社會效益。但是，由于退耕還林區域基本在陡坡耕地和嘉陵江兩岸水土流失較嚴重地區，生態性較強，國家延長補助期限滿后，國家不允許砍伐，農民的生計又將成問題。因此，必須提前謀劃國家補助政策補助到期后的成果鞏固措施，確保退耕還林成果鞏固發展。通過總結武勝縣退耕還林的成效，分析目前存在的問題，提出一些建議，供決策部門下步制定和完善退耕還林方面的政策、法律法規，提供參考意見。
1 退耕還林成效分析
1.1 退耕還林增加了農民收入，促進了農村經濟的發展
1.1.1 直接增加了農民收入 退耕還林直接帶來了國家巨額投資。武勝縣退耕還林8.7萬畝，涉及5.68萬農戶、20.67萬人口，涉及人口占全縣總人口的24.8%。國家累計將投入補助資金30245萬元(包括鞏固退耕還林成果專項建設資金6805萬元)。2002-2010年國家已經投入補助資金17590萬元(包括鞏固退耕還林成果專項建設資金2550萬元)。同時，國家減免了2002年及2003年退耕還林地農業計稅面積4.2萬畝，減免農業稅金630萬元。平均到退耕戶，人均獲得國家直接補助資金1493元。
1.1.2 促進了林業產業的發展 退耕還林為農村產業結構調整帶來了千載難逢的機遇。武勝縣地處四川盆地東部，淺丘地貌，人口密度大，林糧矛盾突出，傳統的農業種植指數高。退耕還林解決了退耕農戶生活來源的憂慮，發展林業產業的積極性空前高漲。到2006年國家暫緩實施新的退耕還林計劃時，全縣新增加林業專業合作組織3個，新產生林業業主57個，林業產業從業人員達到2.7萬余人。新培育了速生工業原料林和特色經濟林兩個產業，促進了縣域優勢產業――蠶繭絲綢業的發展。
1.1.3 促進了養殖業和旅游業的發展 一是促進了旅游景區景觀環境的改變。如寶箴塞景區綠化，緊密結合該景區“蜀中一絕”軍事要塞的特點，以生態景觀為主，快速綠化形成綠色景觀。二是利用林木、林地資源發展養殖業，努力提高林農收入。如永勝鄉由林業技術人員帶動退耕農戶成立了“盛發林業專業合作社”， 改造原有低產低效林退耕還林地。同時，進行林下開發，養殖山羊、生態山雞，開發鄉村旅游業，基本形成了集林木培育、生態養殖、旅游開發為一體的經濟實體，農戶經濟收入得到提高。
1.2 退耕還林改善了生態環境，促進了社會關系的改變
1.2.1 生態質量得到了改善 還林停耕，減少了陡坡耕作，植被增加，森林涵養水源、保持水土功能得到了充分發揮。生態環境的改善，促進了生動種類的增加，環境質量有很大改觀。
1.2.2 農業生產環境優化，糧食產量增加 退耕還林改善了農村耕作模式，土壤瘠薄、產出效益低的陡坡耕地、高磅望天田栽了樹還了林，節省的勞動力更多的投入到肥沃的緩坡耕地耕作，提高了耕作水平。同時，退耕還林形成的林草植被，增加了土壤濕度，促進了區域小氣候的改善和土壤蓄水保肥能力的提高，降低了旱澇等自然災害，為農業安全提供了綠色屏障，為進一步提高糧食單產提供了必需的外部條件。據《武勝統計年鑒》，全縣退耕還林前的2002年糧食總產量40.03萬噸，農民人均純收入1308元；退耕還林后的2009年糧食總產量35.27萬噸，農民人均純收入3804元。農民人均純收入增漲了190.82%，退耕不減產，農民不減收。
1.2.3 促進了農村勞動力的轉移 退耕還林后，農業勞動時間的減少，促使了大量的勞動力從土地上解放出來，從事非農業產業。2002年，全縣轉移勞動力為28.4萬人，到2009年，全縣轉移勞動力達到了33.2萬人，同比增漲16.9%。同時，隨著農村產業結構調整的不斷深化，土地向承包大戶流轉，規?；?、產業化經營需要大量的勞動力集中生產。
1.2.4 提升了全民綠化意識和生態保護意識 退耕還林解決了人與耕地之間的矛盾，有利于人與自然的和諧發展。工程實施中，通過廣泛深入的宣傳，提高了干部群眾對生態建設的認識，護樹愛綠、保護環境意識增強，植樹造林積極性普遍提高。
2 退耕還林存在的問題
退耕還林取得了舉世矚目的成就，但也存在不可回避的問題。
2.1 目的意義不明確
退耕還林初期，西部大開發將生態建設作為切入點和根本點，國家實施退耕還林，以錢換生態，維持退耕農戶的經濟收入平衡。廣種薄收耕作模式下的農民只看重眼前利益，把全部的坡耕地用于植樹造林。在這種大環境下，造成盲目退耕，規劃短視，難保長期的生態利益。
2.2 后退耕還林期農戶整體收入將減少
除部分經濟林和兼用林能夠獲得高于農業生產收入外，生態林部分在很長一段時間內難以獲得效益。國家停止錢糧補助，退耕農戶僅靠水田種植只能解決口糧問題。國家停止補助后，如果退耕農戶不外出務工后進行其他經營性活動，就不可能有新的經濟增長點，退耕返貧、退耕減收將逐步顯現。
2.3 國家配套政策法規滯后
國家為確保退耕還林目的實現，制定了一系列政策，出臺《退耕還林條例》。這些政策法規只能滿足錢糧補助環節平衡農戶利益?！锻烁€林條例》將退耕地直接劃分為生態林和經濟林，生態林只能保護，不能砍伐。國家應該從宏觀上針對實際問題進一步完善和改進有關法規和規定，依法推進和鞏固退耕還林成果。
3 提出解決問題的建議
3.1 實行森林分類經營
退耕還林林木的處置權不經政府許可能砍伐，退耕農戶沒有林木的處置權，很難調動林農的積極性，更難增加林農的收入，提高林農生活水平。《退耕還林條例》規定 “誰造林、誰所有、誰收益”，國家對生態林16年的補助，已經換來了良好的生態環境，在不影響整體環境的前提下，應重新調整相關政策，對退耕還林地實行分類經營。對對退耕還林初期就種植速生樹中，且有市場需求的，在不影響水土流失的前提下，允許轉為商品林，進行更新采伐。以生態保護為主要目的的，從市場經濟角度，由國家出錢買生態。
3.2 建立生態補償機制
目前國家倡導實施的“上游保護，下游支付”的生態補償機制，應大力推廣。對退耕還生態林基本沒有直接經濟收益的、或者栽植了經濟林樹種，但實際起到水土保持沒有經濟收益的部分經濟林，應該納入國家生態補償范圍，給予適當的生態補償資金，保證這些農戶有穩定的收入，保障基本生活需求。
3.3 提高生態補償金補助標準
現行的生態補償金是在原國有或集體所有林地基礎上建立起來的，每畝每年5元，補助標準低。而國家為穩定糧食生產提供的種糧直補，每畝每年130余元，并隨著物價水平的增長不斷提高。種糧還可以獲得糧食收入，而退耕還生態林的基本沒有收入。退耕還林生態補償金比照糧食直補，標準應該更高，補助期限應該更長，補償機制應該更穩定，且應該隨著物價的增長而增加。建議政策補助期滿后退耕地生態補償金標準應該在150元以上。同時應通過立法，以法律形式確立下來，確保補償政策的穩定性，給林農定心丸。
中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A
1.我國耕地保護現狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國城鎮化建設的加快，土地資源中非農土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農業用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農業整體的生產模式尚未完全轉化為現代農業，農業生產缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導致土地向其他用途輸出，比如農業用地轉變為商業用地、工業用地。從短期效果看，農業土地的轉化實現了資本的短期升值，提高了有關不滿和相關用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區分布不均勻。地區分布不均勻導致受到不同地區生產力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區，大規模機械化作業已經基本形成，生產效率高，產量大，而在我國其他地區特別是山區，基本是半機械半人工化，生產效率低。
1.2耕地資源法律保護機制不健全
耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現：一是，產權制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權屬國家所有，使用權歸農民所有，目前的大戶制土地流轉制度也標明，轉讓的是土地的使用權。我國相關法律法規規定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現了很多違法亂紀的現象。二是，隨著我國城鎮化發展加快，更多的農村勞動力涌入城市當中，農村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。
1.3耕地資源政策保護力度不夠
耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現土地資源利用最大化，實現地區GDP增長，利用十八億畝空子，將優質土地資源作為資產變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優質資源上報。當前，市場經濟背景下，中央政府、地方政府和農民都是土地利益的相關者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設計，因此，政策保護的力度無法保障和實現。
2.我國耕地保護措施
2.1 耕地資源總量保持在穩定的狀態
保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩定的狀態。實現土地資源的穩定狀態就必須要做好耕地資源總量的動態平衡。首先，要做好耕地質量的平衡。我國耕地地區分布不均勻，不同地區社會生產力也不同。因此，要深入農村，摸底調查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質量的衡量標準不能一刀切，應該根據不同地區不同耕地的質量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規劃。其次，實現耕地資源總量的動態平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續發展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質量要求而被非法侵占的土地，要責令相關部門限期整改，恢復原來生產力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農場和草場工作。最后，根據我國農村勞動力涌入城市的發展現狀，要認真做好土地經營權流轉制度研究，盤活現有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯動的土地保護機制
建立聯動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農民的關系，三方都是土地的利益相關者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規；同時，也要利用中央政府的權威性，對地方政府工作進行監督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執行中央政府在土地資源保護的相關法律法規，并且結合地區實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規；同時，也要及時發現土地保護的新情況、新發現做出專項調研，形成農業報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質范疇界定不嚴格，相關司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質界定工作，依法保護農民土地的合法權益。
2.3 理順土地保護政策體系。
目前，我國農村體制改革相對于社會經濟發展已經稍顯落后，現行的農村土地制度已經無法滿足日益發展的社會生產力發展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現象時有發生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設，保護土地使用權擁有者合法權益不受侵犯，做到有法可依。農民是弱勢群體，當前社會出現了很多侵犯農民權益，甚至危及農民生命財產的現象，這些都是因為農民合法權益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據，私法代替公法所導致。二是，要加強土地保護相關法律法規的可操作性。加強土地保護相關法律法規的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現不同法律法規條款的沖突、重復以及歧義，然后各地要根據自身情況，制定符合本地實際的法規，實現政策法律法規的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護經濟激勵機制
目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎大，新增人口多，人口素質不高，單純群眾自我提高保護土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經濟激勵機制。一是，對非農產業占用農業土地情況。首先，要做好征地實際調研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據市場化需要，根據地價實際價格結合農戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農業用地，這對當前各地旅游地的開發提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農戶存在一定分歧，導致工程進度受到一定干擾，產生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農民補貼力度，提高農民退耕還林還草的意識和積極性。
3.總結語
土地是我國發展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農村實際做好土地經營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。
二、加強林業資源檔案管理的必要性
檔案尤其是退耕還林的檔案的管理作用的發揮對于全面發展國家經濟建設提供強大的動力。為何要加強林業資源檔案管理呢？筆者認為有以下原因：
1.當人們在退耕的土地上出現糾紛，過去的檔案能夠提供必要、可靠的科學資料和依據。
2.退耕還林本身存在的巨大工作量，加強林業資源檔案的管理等夠在今后更好地維護農戶們的基本經濟權益。
3.將系統的林業資源檔案進行加工整理，創造新的社會經濟效益。檔案內所保存的信息是社會信息的組成部分，它完整、真實地記錄了人們生活在不斷進步的狀況。而林業資源檔案亦是如此，它記錄了人們在進行林業經濟活動的一切狀況，對我國的林業建設起著巨大的作用。
三、如何進一步加強林業資源檔案管理
在現今的激烈的發展環境下，任何科學決策的分析和制定都離不開歷史所留下的資料。因為每一項經濟發展決策，都是在歷史經驗的基礎上進行新的探討。因此，加強退耕還林資源檔案的管理工作時不可待。
（一）對原始檔案歸納和整理這是進行檔案資源管理的基礎。進入信息化時代，必須利用高效率、具有超強邏輯推理和判斷的計算機、打印機、掃描器等現代管理軟件對原始檔案進行更好地收集、歸納、整理和保存。退耕還林的檔案最重要的就是圖片和文字信息，保證能夠使其以文件的形式進行保存。對各項林業資源檔案進行分門別類的整理，保證庫房的干凈，以保證檔案的完整性得到保存。
（二）建立完善相應的管理體系，以規范退耕還林檔案管理體制根據本地實況建立相應管理體系，完善獎懲制度，對退耕還林檔案管理的每一環節都做出嚴格的管理規章。例如對每個鄉鎮都成立一個退耕還林檔案登記簿，每個鄉鎮完成登記后統一交收市政府保管。
一是強化領導，全面發動。小開荒還林工程是省政府提出的“青山工程”八項專項工作和市政府提出的“青山工程”六項專項工作的第一項工作，也是任務最重、難度最大、要求最高的一項工作。因此，各有關區縣（市）要在建立“青山工程”工作機構的基礎上，切實把小開荒還林工作納入今冬明春政府工作的重要日程，并根據各地實際，制定工作方案，采取強有力的措施扎實推進小開荒還林工作的開展，。各有關區縣（市）林業主管部門，也要建立小開荒還林工作機構，由造林部門牽頭、林政、公安、退耕還林、果樹等有關部門密切配合。造林部門主要負責小開荒還林工作規劃設計、編制計劃、業務指導、綜合總結、上報進度和信息等工作；林政部門主要負責提供森林資源檔案，并協助造林部門調查林地內小開荒情況；公安部門主要負責依法懲處小開荒還林工作中違法現象，為小開荒還林提供法律保障。
二是注重宣傳，營造氛圍。宣傳是開展工作的第一道工序，對于小開荒還林工作尤為重要。因此，要把宣傳工作貫穿小開荒還林工作的全過程。充分利用電視臺、廣播、報紙、互聯網等媒體以及張貼標語、印發宣傳單等形式進行有針對性的宣傳。對農民要宣傳開展小開荒還林工作的法制性和公益性，不僅讓廣大農民認識到私自開墾林地是違法行為，而且讓廣大農民接受、并積極參與小開還林工作；對上級要宣傳工作進展情況、典型經驗、精品工程、工作成效，以使小開荒還林工作不僅得到各級領導的關注，而且在各級政府工作中爭位次；對社會要宣傳小開荒還林工作對經濟社會可持續發展的重大意義和影響，不僅使全社會都重視生態建設、增強生態意識，而且使全社會積極支持小開荒還林工作、積極參與小開荒還林工作。
三是落實政策，利益驅動。為了充分調動廣大農民自覺開展小開荒還林的積極性，積極配合小開荒還林工作的開展，要認真落實國家、省、市相關政策，小開荒還林按照工程項目可享受國家三北防護林工程、退耕還林工程荒山荒地配套造林、省大規模造林補貼以及市治沙工程、蒲河生態廊道建設、荒山綠化工程、寒富蘋果等專項補貼。同時，對于符合農業綜合開發、世界銀行貸款等項目的工程，可按照要求納入農業綜合開發規劃和世界銀行貸款項目規劃，增加綠化投入。各區縣（市）也要結合本地實際加大小開荒還林工作的投入。
四是嚴格執法，依法清退。在組織開展小開荒還林工作中要堅持法制當頭，嚴格貫徹執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國水土保持法》以及《國務院退耕還林條例》等法律法規，嚴格貫徹執行近些年來省、市為保護生態建設成果和林業發展出臺的地方性法律法規和政府規范，依法辦事，依法清退小開荒等破壞和影響生態建設的現象?？灯健⒎◣?、蘇家屯等重點地區，要有針對性地開展依法清理小開荒專項整治工作，采取由林業公安部門牽頭，公檢法等有關部門密切配合的組織形式，由針對性地打擊阻止小開荒還林工作的開展、繼續違法進行開荒種地等破壞森林資源等行為。
五是抓好監督，確保進度。各有關區縣（市）要由政府辦或“青山工程”領導小組辦公室牽頭，林業、紀檢、監察等有關部門參與，加強對小開荒還林工作的檢查監督，著重檢查監督工作進展、質量及存在的問題。市林業局由造林指派專門人員分片負責對各有關區縣（市）的工作情況進行指導和檢查監督，并以專報和信息等形式，隨時把各區縣（市）的進展情況、存在問題上報到市委、市政府主要領導和省政府、省林業廳。要求各區縣（市）林業部門也要成立內部檢查監督機構，加強對各有關鄉鎮的工作進行檢查指導和監督。
隨著社會的進步與經濟的發展，我國已經從傳統的農業生產大國轉為現代化工業生產大國。從我國產業結構歷史發展情況來看歷史上曾經發生過因為農業生產而大面積毀壞林木的事件，間接造成水土流失嚴重。因此，退耕還林工作刻不容緩。當前我國在退耕還林工作方面制定了強制性法律依據和地方性政策，強化落實各級職能部門的行政監管職責。但是由于經濟利益的趨勢和地域發展的不平衡，在具體實施過程中仍然存在落實不到位堯執行力低下等不足，針對當前情況，筆者對工作管轄范圍內木里縣水洛鄉退耕還林實施過程中存在的問題進行分析，并總結可行性意見，以期為同行提供幫助。
1 當前退耕還林政策實施中存在的問題
1.1 部分農戶退耕還林之后缺乏經濟來源
由于我國地域經濟發展極不平衡，地形地貌與土壤程度也不盡相同，所以在退耕還林政策實施上存在差異化執行困難。以農戶切身利益的經濟性收入為例，受傳統農耕思維的影響，廣大農戶本質上是不愿意失去土地的，而在一些山地堯丘陵或者土地貧瘠的地區，退耕還林對于農民經濟收入的影響更大。雖然國家有相關補政策，但是各地政府執行力度不統一，宣講解釋不足，沒有形成良性開導和協調，在就業方面對農戶產業轉型工作開展不利，導致農戶經濟補助不足或者失去土地后無相關產業進行接替，最終變相失業產生區域性社會問題，誘發退耕還林工作的惡性循環。
1.2 退耕還林工作普遍存在重造輕管問題
退耕還林工作為政策性號召，是在傳統體制下公有制政府集權下產生的。本身就具有粗放性與片面性。退耕還林適應于哪些地區鑰什么環境造什么林木鑰誰養護鑰誰監管鑰后續維護資金預算應該為多少鑰太多細節問題在政策制訂時沒有去深入調查和研究，最終導致了退耕還林工作的重造輕管問題。舉例來說，東北具有先天性林業資源，自然林由于生物錯落性與各種樹種交叉繁殖具備一定的抗病蟲害優勢，可以基于此先天資源進行人工林的大規模種植，短時間內完成退耕還林任務，后期維護也較方便。只需增強生物多樣性，靠自然生態圈進行平衡性管理，以人工干預為輔，資金投入與人力資源投入較少；但若在甘肅堯陜西等地由于土壤成分與氣候差異，就不能輕視后期管理問題。往往這些地區經濟又欠發達，很可能造成退耕還林越執行而問題越多的怪圈。
2 建議
2.1 提高未退耕地生產力
政府部門應充分考察未退耕地土壤土質，聘請農業專家進行現場勘查。在科學性產量預測上選擇合適作物，優選種苗，并適當進行土壤改良[1-2]。在生態環境人工介入最少的情況下進行未退耕地生產力評估，以全面提高經濟作物產量與種類，提高農民收入。
2.2 促進農民非農就業
隨著現代化農業的不斷推廣與經濟性就業傾斜，導致農村青壯年勞動力大面積遷徙。據不完全統計，當前農村主要人口構成為老人和孩子，農村退耕還林后的主要矛盾是老人養老與適齡兒童入學教育的問題。基于此，我國各級政府可以在退耕還林處建立林場，聘請當地農戶進行看護，并集中建立福利性養老機構為外出打工的農戶解決后顧之憂。并且加強當地基礎教育工作[3-4]，加強退耕還林宣傳疏導工作，全方位解決農戶穿衣吃飯問題。在個別經濟發展地區還可以集體遷徙農戶，進行附近廠礦政策性安置，保障農戶非農就業。對于不具備經濟條件的地區可以引導性安置介紹農戶外出打工，全方位保障農民利益。
2.3 加強合理實施生態補償
首先，繼續延長退耕還林補貼的時間。補貼結束的時間應該根據退耕農戶的收益改善水平來確定。其次，合理增加退耕還林補償標準，以對保護提供者的成本充分補償為基礎和前提條件，主要有保護的機會成本以及環境服務提供成本。最后，積極完善退耕還林生態補償相關的法律法規保障，實現生態補償的法治化。這主要包含了生態補償的資金來源堯管理堯補償方式以及補償標準的法律化與制度化，從而穩定和保障利益相關者的預期。
2.4 落實政府后期服務意識
在后期跟蹤回訪和政府服務工作上，個別政府部門往往只管野賣出冶不管野售后冶。以林下人參導向性養殖來說，部分政府部門只管制定初期方案，說服農戶進行退耕還林，而不去做專業性指導和產銷一體化幫助，使農戶因不了解市場和種植技術而蒙受損失。因此，退耕農戶的生存需求應得到充分保障，政府應提供全方位后期服務。當前木里縣在茶葉與菌類種植上已形成以示范性產業基地與地方龍頭性加工企業一條龍模式的保障，并在政府有關部門的監管下合理運用補償款統一購買種苗，聘請技術人員進行科學管理，保證經濟效益最大化。
3 結語
我國雖然在工業領域取得了巨大的進步，但是參照世界發達國家工業發展歷程來看，以破壞環境而換取的經濟發展是不可取的。經濟發展需要穩態和可持續性，環境保護更是如此。退耕還林工作是國家長治久安堯人民安居樂業的有效途徑。只有在環境可持續基礎上合理發展經濟才能取得社會效益與經濟效益的雙贏。
4 參考文獻
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四合林場是涼山州西昌市林業局的下屬基層單位，管轄區域林業用地面積3 938.3 hm2，其林分起源于人工林，權屬國有，是1959年5月至1965年飛機播種造林的成功典范。樹種以云南松為主，配以少量華山松、蒙自榿、馬桑等。林區位于西昌市城周西北角的二半山區和高山區，東河、西河流域貫穿全境，是長江上游生態屏障建設的重要組成部分。1998年四川在全國率先實施天然林禁伐，四合飛播林納入天然林保護工程項目管理，肩負建設長江上游生態屏障和建設生態西昌、綠色西昌的重任。林場工作以開展植樹造林、護林防火、森林資源管護為主，充分發揮了林業的生態效益、經濟效益和社會效益。
1四合天然林資源保護區概況
1.1四合天然林區社會基本情況
四合林區管轄區有小廟、四合2個行政鄉，幅員面積89.4 km2，農業人口8 879戶，32 633人。其中四合鄉是彝族鄉，農業人口2 404戶，9 751人，有85%的人員分散居住在飛播林內。據2009年統計資料，四合鄉耕地面積308.33 hm2，人均不足333.34 m2，其中237.53 hm2的旱地產量不穩定，且分散、不固定。用電量只能解決照明，不能滿足生產生活能源。林區農戶靠采集飛播林內松針、松果、枯立木、風倒木、紫莖澤蘭、車桑子等植物作燃料。
1.2四合天然林區自然概況
四合林區系川西高原林區，居涼山州腹心之地，地理位置為東經102°13′34″～102°18′，北緯27°54′～28°0′，海拔1 634～2 458 m，平均坡度在26～35°之間，最大坡達65°以上。降水分布不均，每年11月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，在這半年多時間里，常刮5級以上的干熱風，4～5級的高火險天氣達100 d以上，易引發森林火災。林區生態脆弱，水土流失，洪澇干旱等自然災害比較突出。林區主干道缺乏維護經費多年失修，道路損毀嚴重，路網密度低，林區保護點的基礎設施建設嚴重滯后。
1.3四合飛播林資源現狀
四合林場經營管理面積為2 631.8 hm2的云南松飛播林，樹齡51年，平均樹高14 m，平均胸徑16 cm，郁閉度0.4～0.6，總蓄積量558 728.4 m3，樹冠單層，林下植被有山茶、杜鵑、稱桿木、蕨類等，呈團狀或單株分布。郁郁蔥蔥的飛播林改善了西昌城區的生態環境，減少了水土流失，凈化了空氣。林區內的藥材、磨菇、野雞、斑鳩、野豬等野生動植物不斷繁衍增多，林區群眾種植業和畜牧業得到發展。據統計，四合全鄉每年能采集磨菇11 t、蕨菜10 t、松針落葉940 t，為林區群眾提供豐富的林副產品，收入可觀。飛播林成為西昌市航天城的一道美麗的風景線，也是當地群眾賴以生存的綠色寶庫。
2四合天然林資源保護區經營管理情況
1998、1999年先后實施“天保、退耕還林”兩大工程以來，四合除了保護好原有的飛播林資源外，還完成了天保工程公益林造林任務329.53 hm2、封山育林面積252.07 hm2，指導轄區內2個鄉政府完成退耕還林面積836.3 hm2。西昌市周邊植被恢復迅速，水土流失得到改善，生態效益顯著提高，同時推動了轄區林業產業的可持續發展，建成了以桉樹為主的速生林基地，培育了以花椒為主的經濟林特色基地。有的農民種植青花椒1年收入高達6萬元/hm2。農戶從林業產業發展中受益，提高了造林積極性，促進了生態環境建設健康發展。
四合林場采取多種形式造林，大力開展宜林荒山植樹造林工作。前期綠化荒山是通過國社合造、林場自有資金、個體承包等投資形式植樹造林，完成造林面積280 hm2。1998、1999年天保、退耕還林工程實施后，改為由國家投資造林，四合林場在天保公益林、封山育林、油橄欖產業林、血防工程抑螺防病林等項目工程的推動下，按照西昌市城周可視范圍的造林規劃，完成坡耕地、宜林荒地、林間空地造林綠化任務1 165.83hm2，使建設生態西昌、綠色西昌、創建國家森林城市取得了顯著成效。
3四和天然林資源保護區制約因素
西昌市四合林場實施“天然林保護、退耕還林”兩大工程以來，停止森林間伐生產，重點保護現有森林資源，不斷提高宜林荒山、林間空地、坡耕地的工程造林質量，在生態環境建設中取得顯著成效。然而，看似郁郁蔥蔥的飛播林資源，卻存在一些不利因素，阻礙了林業科學發展的進程[1-2]。
3.1人口增長，引發土地和森林資源問題
林區居住的農村人口增長過快，引起土地和森林資源的重新分配，增加對薪材和其他林產品的需求，使森林面積減少。主要表現在以下幾方面:
3.1.1人口眾多，耕地面積少，造成國有林地被侵占、被蠶食現象日趨嚴重。四合林場1980年建場時，四合鄉農業人口為2 550人，耕地面積285.33 hm2;2000年農業人口5 772人，耕地面積168.2 hm2;2009年農業人口有9 751人，耕地面積308.33 hm2。目前，四合鄉人均耕地不足333.34 m2，人均年收入不足2 500元。林區交通不便，農戶生活條件差，經濟、文化水平落后，種植農作物方式傳統、落后，對土地的依賴性很強，實施退耕還林政策后，坡耕地停止耕作，多數農戶又重新開墾宜林荒山，甚至毀林開荒。四合林地資源遭受前所未有的破壞，查處亂占林地的林政案件多、難度大。
3.1.2四合林區農村修建房屋用材，生產生活能源離不開林區資源消耗。林木被破壞程度隨著林區人口的增加而加劇。據四合鄉2008年底統計資料得知，四合鄉每戶每年以最低燒掉1 000 kg木材(折合材積為1m3)計算，全鄉每年最低要消耗林木資源2 800 m3。加上林區農村修建房屋所需木材，增加了林木資源的消耗量。
3.1.3林區無序，流動人口增加，使非法買賣房屋、非法轉讓土地現象普遍，更加重了林木、林地的消耗程度。截至2008年12月底，四合鄉無序流動人口為2 521人。早在1997年，四合鄉政府與四合林場在各級政府的指導下，聯合開展林區內禁止亂搬亂遷的專項整治行動。多年來從沒停止對林區無序流動人員進行清理工作，雖采取了勸遷、拆房、強制遷出、聯合執法等各種措施，清理無序流動人口工作因當地群眾參與非法買賣房屋、非法轉讓土地，涉及人多面廣、有內外勾結、利益均沾等復雜因素，導致清理整治工作難度大、收效甚微。
3.2治理與破壞生態環境的局面并存
四合鄉人多地少，城鎮化水平低，第二、三產業比重很小，主要從事農業生產，耕地是獲取收入的最主要來源。1999年實施退耕還林政策以來，四合鄉完成退耕還林面積783.75 hm2，坡耕地植被恢復凸顯生態效益、社會效益。實施退耕還林1個周期后，農戶發現退耕還林種植的直干桉等一些樹種產出的經濟效益低，不能滿足生活需求，他們大多數人文化水平低，不懂漢語，不懂技術，外出打工不容易。所以，退耕后又復耕，更多農戶開墾國有林地種植農作物。四合林區的林地與耕地相鄰交錯，無固定界線，耕地無承包合同，土地的權屬問題難以界定，林地矛盾糾紛較多，林業執法力量薄弱，所以出現了耕地越退越多的怪現象，四合鄉耕地面積原有285.33 hm2，退耕還林783.75 hm2后，現在仍有耕地面積308.33 hm2。林場職工巡護常常發現開荒能及時制止，象征性地進行經濟處罰，已經改變不了國有林地資源稅減現狀，林地和耕地矛盾不斷加劇，生態環境邊治理邊破壞的局面亟待扭轉。
3.3森林火災隱患多，護林防火任務重
1995年林場停止撫育間伐的生產任務，林下可燃物數量逐年增加(林內枯立木、風倒木較多，地面含油脂的松針落葉積累較厚)，一旦引發山火，不易撲救。西昌冬春季節風干物燥，火險期長，林區居住群眾多，活動頻繁，防火期內野外燒烤、燒火土等生產生活用火引發的山火占主要因素。人為野外用火對林區資源的破壞也是一大威脅。
3.4辦案條件差，執法環境落后，力量薄弱
林業法律法規政策在林區宣傳普遍，人人皆知，但大多數人守法意識淡薄。如四合鄉自1999年退耕還林工程實施以來，全鄉因人口增長過快，坡耕地大多退耕還林，余下的口糧地面積減少，5個行政村24個村民小組，就有4個村20個村民小組家家戶戶存在侵占、蠶食國有林地毀林開荒的違法行為。長期以來，在以人為本的社會環境下，對山區貧困地區的偷砍盜伐、侵占蠶食國有林地、毀林開荒等違法行為的經濟處罰無法實施到位。雖具備物證、人證、當事人詢問筆錄等相關辦案資料，但難以對其依法辦理，即使將情節嚴重的違法者上交市林業公安分局，仍不能有效震撼違法行為發生，導致偷砍盜伐、毀林開荒等林區違法犯罪更加肆無忌憚。林區執法只教育不處罰，軟弱無力，森林資源保護工作很被動。
4對策建議
4.1政府高度重視，維護國家林業法律法規的權威性
控制全鄉人口的增長速度，杜絕無序流動人口遷入林區，對已遷入的無序流動人口勸遷其回原住地，在本地不予落戶。不斷提高村、組干部文化水平、執政水平。一如既往地配合林業部門開展經常性的、形式多樣的愛林、護林宣傳活動，教育村、組干部不參與非法轉讓林業用地，不接受無序流動人口遷入林區，對違法分子不說情、不包庇、不袒護，帶頭當好林業法律法規政策的宣傳者和執行者。鄉政府要提高林區群眾的守法意識，獎勵守法護林戶優先享受各級政府的惠民、扶持政策，對拒不執行國家法律法規的違法者按村規民約給予嚴厲懲處。對村、組干部參與非法轉讓林業用地、私下接受無序流動人口而獲取違法所得的行為，要及時撤職查辦。
4.2調整農村產業結構，積極支持本鄉非農產業的發展
4.2.1將農民的收入渠道從耕地上轉移開來，降低農民對耕地的依賴性，最大限度地減輕森林資源消耗壓力，從而解決四合林區森林銳減和生態危機現狀[3-4]。把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快提高林區群眾收入、密切聯系千家萬戶的種養業和農副產品加工業作為產業開發的重點。利用山區的資源和環境優勢，大力發展無公害農產品、綠色食品、展現彝族特色的餐飲文化，使優質產品打入國內外大市場，將資源優勢轉變為商品優勢和經濟優勢。完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務。積極發展“公司加農戶”經營模式和訂單農業。加強貧困地區農產品批發市場建設，進一步搞活流通，逐步形成規?；I化的生產格局。通過產業化扶貧，使貧困地區群眾的收入有較大幅度的提高。
4.2.2西昌市生態建設工作中，四合鄉要選擇適生樹種如直干桉、青椒、櫻桃、梨、枇杷、核桃、板栗等營造相對集中成片的用材林、經濟林果林，保質保量完成轄區內可視范圍坡耕地退耕還林、油橄欖產業林、血防工程抑螺防病林等工程項目造林和四旁植樹造林任務。爭取項目資金，努力在2012年前完成省級環境優美鄉鎮創建任務。利用創建生態鄉村的契機改變貧困落后現狀，改變村容村貌，走上一條具有特色的生態建設之路。
4.3消除森林火災隱患，保障防火措施的落實
林場無任何生產收入，政府要加大資金投入力度，改善林區道路損毀嚴重、保護點基礎設施建設滯后的現狀。定期對林區進行衛生撫育，清理風倒木，除去紫莖澤蘭，有利于山火發生時能及時、容易撲救。繼續搞好西昌市森林防火責任制的監督考核工作，堅持做好“森林防火兩項制度”，即村民專職巡山護林制度和村民輪流掛牌值班制度的落實。消除防火期內一切野外生產生活用火的隱患，有效做到發生山火能打早、打小、打了。
4.4林業部門聯合、交叉執法
集中整治林區違規修建房屋、侵占林業用地、偷砍盜伐林木等違法行為。建立現有農耕地、林業用地、林區住宅信息庫，劃定林區紅線，固定耕地，注明四至邊界、坐標位置，頒發證書。禁止在陡坡地段修建房屋，開墾荒地。對違法情節輕、數量少的采取教育宣傳與經濟處罰相結合的手段進行必要的林政處罰。對涉案金額大、情節嚴重的移交司法機關，保證林區有法必依、執法必嚴、公正執法的正常執法秩序。
5參考文獻
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1.史店鄉基本概況
史店鄉位于海原縣城中南部，距縣城7.5公里，中部干旱帶，隸屬中衛市海原縣管轄。東、北以賈塘鄉為毗鄰；南以馬萬山頂；西以海城鎮為界。全鄉總土地面積22.1萬畝。共管轄7個行政村，56個自然村。退耕還林（草）34598.6畝 ，涉及40個自然村。
2.退耕還林（草）工程實施規模及取得成效
2.1自2001年實施退耕還林（草）以來，我鄉在縣人民政府及有關部門的大力支持下，史店鄉廣大職工通過不懈的努力，累計完成退耕還林（草）任務34598.6畝，綠色通道816.4畝，據報道，截止2004年項目點已實施退耕還林工程34598.6畝，并篩選出了適應當地氣候條件的樹種，樹種以沙棘、山毛桃、榆樹、山杏、棘柳、檸條等數種，年累計投資470萬元。
2.2通過項目實施，退耕還林還（草）的植被覆蓋率達到75%以上，主要體現在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等生態效益，以及增加木材儲備、提高生存環境質量、帶動社會就業、改善投資環境等經濟社會效益方面。
3.項目點鼠害危害現狀及造成損失
3.1鼠害危害現狀
根據我縣林業有害生物測報點鼠害監測情況，2008年鼢鼠發生面積13.8萬畝，其中嚴重危害地段約占項目點所有退耕還林(草)地的50%左右，每畝有鼢鼠疙瘩180個，（數高的可達320個）平均有鼢鼠疙瘩達到260個，樹苗受害率達到100%，枯死率達到70%以上，中度危害地段，鼢鼠疙瘩每畝也在260個左右。
3.2鼢鼠發生所造成的損失
（1）鼢鼠會造成草地退化。
鼢鼠在地下4-16cm之間活動，許多植物的根系基本上也集中在這一地層中，植物根系被破壞，如此多的疙瘩已經破壞了植物生長的土壤結構，使土壤無法正常保持水分，使植物無法正常生長，從而加速了草地退化。
(2)給當地農民造成很大的經濟損失。
由于鼢鼠的持續危害，致使項目點退耕還林（草）工程的建設成效難以鞏固，經濟損失巨大。一、草地生產力在鼢鼠的破壞下在逐漸下降，牧草供應量已無法滿足家畜的需要，家畜出欄率明顯下降；二、被鼢鼠啃食的林木無法正常速度生長，達不到國家要實現的退耕還林還草驗收標準。從而不但給當地農民造成了巨大的經濟損失，也給國家退耕還林還草措施的總體實施造成了威脅。
4.鼢鼠的生物學習性及防治原則對策
4.1鼢鼠的生物學習性
鼢鼠又名地羊，當地群眾俗稱“瞎瞎”。主要分布在碾子溝、方莊、油坊院、蘆子溝、及其周邊的包莊、三留洼、史店、米灣、前川等行政村。春天時，鼢鼠便沿著植物的根系深度不斷地挖掘洞通，把洞通所及之處的樹苗幼根咬斷，導致大片的植物枯死。鼢鼠的食性不但隨季節不同而有區別，食量也有明顯的季節變化，同時還與活動的位置相關。例如，4-5月間，每天食量平均為250多克，又每天每只鼢鼠平均涌起的新土包3堆；9月間，每天食量平均為390克，其每日推出新土丘120多個，這說明鼢鼠在秋季不但吃的更多，而且活動也更加頻繁。主要危害樹種有山杏、沙棘等。
4.2防治原則與對策
4.2.1防治原則
（1） 堅持預防為主，科學防治，持續控制，防控結合的原則。宣傳普及鼠害防治基本知識，提高群眾防護意識，加強日常監測，防控結合，控制鼠情危害與蔓延。
（2） 堅持政府統一領導，實行屬地管理的原則。預防和控制工作實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。
（3） 堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。建立預警和快速反應機制，強化人力、財力儲備，增強快速應急處理能力。一旦出現新情況，快速反應，及時準確的處理。
（4） 堅持依法防治，職責明確的原則。嚴格執行國家和地方的有關法律法規，對預防、鼠情報告、控制和撲滅工作實行依法管理及分級控制。對不同等級危害情況，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。
（5）堅持依靠科技，綜合防治的原則。依靠專家和科技攻關，進一步加快生物防治、驅避劑等研究和應用步伐，開展無公害防治，從化學防治為主向生物防治為主轉變。
4.2.2鼢鼠治理對策
（1） 預防措施
選擇多個樹種實行針闊混交、喬灌混交；加密鼠害厭食樹種；造林前結合整地進行深翻；采用多效抗旱驅鼠劑對造林苗木進行蘸根。加密林木撫育，通過伐除鼠害木，樹下深翻、除草、挖掘防鼠阻隔溝等措施，破壞鼢鼠洞道，降低其危害程度。
（2） 生物防治
一是實行封山禁牧，架設招鷹架，保護，招引天敵；二是推廣使用鼠類不育劑。
（3） 物理防治
采取在重點地段投放碎玻璃片，樹木根部埋死鼠或施放動物皮毛、煙油水、煙油子等辦法驅鼠。
（4） 人工防治
采取發動群眾和組建專業滅鼠隊的辦法，各村至少建一個專業捕鼠隊，每個專業捕鼠隊人員在30-40人，在防治區利用弓箭進行人工捕打。
（5） 化學防治
采用點種毒豆、施用生物毒素、滅鼠彈滅殺、磷化鋁熏蒸、投放溴敵隆和殺鼠醚等化學藥劑進行滅鼠。
5.小結
