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中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A
1核心概念界定
1.1網格化管理
網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區治理，“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區，依次分類編碼，并設定相應的社區網格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構，實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新，大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。
1.2智慧社區
繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區”（Intelligence Community）的社區治理概念，即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術，以社區為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創新的新模式。據不完全統計，目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。
2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架
2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義
網格化管理是社區治理的創新手段，對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐，結合未來社區的發展走向，雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略，國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機，依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺，逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現，更將對整個社會的經濟發展，社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。
2.2推進社區治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區網格化管理，提升社區硬件的建設水平
網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優勢，有效實現社區居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念
社區建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優質的公共服務協調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發，當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區建設出力。另外，社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來，聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。
2.2.4協調廣泛的社會力量，構建多方合作的協同發展機制
在社區治理智慧化的整個過程中，需要聯合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統一規劃，市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區建設真正落實到實處。因此，社區應積極構建多方聯動的協同發展機制，營造一個和諧穩定的運行環境，爭取早日實現智慧化。
關鍵詞：智慧社區；管理系統；網格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術的不斷發展，信息化技術的投入越來越多，特別是在推動城市公共服務管理方面進行的各方投入，是開展社區網格化建設的必要條件，因此社區網格化建設和管理是城市化與信息化融合的必然結果。城市網格化管理是一種新興的現代化城市管理模式，它利用電子網格化地圖繪制技術，按照不同地區屬地治理、地理規劃、現狀管理、便利管理等原則將社區劃分為不同的單元管理網格，依據城市部件管理和城市事件問題管理，將各個部件和問題都賦予一個代碼，并標注在對應的利用電子網格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動通信手段對所管轄的范圍實行分層、分級、全方位、全時段的管理。
近幾年來智能化，智慧化的相關研究也在不斷推進。一些專家和學者從研究 “智慧城市”的內涵外延、應用技術、平臺構架及運行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區”、“智慧家居”等管理應用領域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區的概念及發展，并針對重點城市建設提出了對策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區中云技術的應用，并提出了如何借助云平臺打造智慧社區[2]?？偟膩碚f，在現有的智慧社區建設中，最主流的還是將智慧社區劃分為兩個模塊，三個系統，四個層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點名單，到目前為止我國已有290個智慧城市試點。但是各地試點城市的社區管理工作均處在探究階段，平臺的建設還缺乏統一的規劃指導，技術規范版本不兼容，業務流程復雜，致使資源分配不均勻、反復建設、沒有辦法連續經營等問題。而且信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間信息采集規范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導致信息不流通，不共享，有時甚至不同部門關于同一事項公示的信息還不統一，相互矛盾[3]。各個管理系統有各個管理部門單獨轄管，中間并無有效統一的綜合管理部門，這給智慧化社區的建設帶來一定的難題。要想在社區網格化的基礎上構建智慧社區，就必須要構建一個綜合平臺，方便匯總處理統一信息并分類發放到指定的部門進行解決。
1 網格化管理理念
1.1 網格化管理觀點
目前網格化管理的觀點大致可概括為以下幾種：一，比較側重資源的整合以及對資源的協同利用，它著重運用3S技術、地理編碼技術和移動信息技術等相關技術，來完成市、區、街道和網格監督員的四級聯動管理模式。二，比較側重管理信息的優化，將單元網格管理法和城市部件管理法相結合，實時采集傳輸數據，創建城市管理監督中心和指揮中心的管理體制。三，強調把信息化作為憑借，將各種管理服務資源集合匯總起來，以便及時發現并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發展的管理需要的一種新模式?？傊?，網格化的管理是在數字技術基礎之上建立的，把所轄管的地區進行單元網格劃分進行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區網格化管理的基本做法
劃分網格是社區網格化管理的基本做法，它根據不同社區的實際情況和方便管理的原則將管轄的社區劃分為若干個“網格”，每個網格配備一定數量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現問題責任不明的現象，每個工作人員應進行相關責任和任務的劃分，共同負責處理網格內的相關事務。在網格化管理的責任劃分上，每個網格可以分配3名工作人員，分別為網格協管員、網格管理員和網格督導員，他們分別由社區綜合協管員、社區工作站專職人員和街道辦事處掛點社區干部擔任[5]。網格協管員作為網格的直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和匯報，另外也負責網格內信息的收集和匯總；網格管理員作為網格的第一責任人，主要負責對網格協管員采集、排查的信息進行核查確認并錄入系統，同時做好緊急信息的上報，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網格督導員主要負責接受上級信息反饋，做好對網格工作的查看、指導和督促[6]。
2 基于網格化管理的智慧社區系統建設
2.1 空間數據化引擎
空間數據化引擎作為智慧社區信息系統建設的核心，主要是為了處理儲存在關系數據庫中的空間數據與運用程序之間的數據接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數據之間復雜的拓撲關系，并且能夠構建一個網絡幾何空間，運用空間索引機制來提升信息查詢的速度，運用長事務和版本機制來完成多用戶同時操作同一類型數據，運用特殊的表結構來完成空間數據和屬性數據的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區信息管理中存在的問題，同時與保證數據庫技術統一存放，管理空間數據與屬性數據的要求相一致。ArcSDE的客戶應用層將客戶應用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應用服務器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節點建設
根據網格化管理的方法，對社區進行網格劃分，對劃分后的網格節點進行節點強度分析。節點強度的分析可以在網格拓撲結構的基礎上進行。要進行節點強度分析需統計每個網格節點流通數據量的大小，請專家評估的每個節點的權重，然后將節點的流通數據量與該節點專家的評估權重結合起來，構建評價體系，得出節點強度評價結論。在節點強度最大的地方設置中心信息管理平臺，將節點強度相等的點連接起來繪制等強度線，在網格的基礎上布置節點強度網。同時可以在節點處設置節點級數據布局感知機制，盡可能地將計算部署到存有要處理的數據節點，使得 Map/Reduce任務在本節點的數據讀取比率提高，減少從遠程節點讀取數據的操作，以便大大節省網絡開銷，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統建設
建立信息搜集系統，通過線上，線下以及各種無線設備進行社區信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統，按照信息所屬管理類別，對信息進行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應用層的信息儲存系統，對于信息流量比較大的節點可以啟動信息緩存系統，將社區重復、多次搜索的同一信息可以分類存儲在信息緩存系統中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對通過信息分類處理系統處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報系統。緊急信息上報系統可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時地做出決策，以便迅速解決相關問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關管理系統，這樣可以減少中間管理環節信息傳達速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應用層的信息儲存系統中，這樣一個統一的信息儲存平臺就解決了信息領域碎片化嚴重，部門與部門之間采集信息規范不一致，信息不流通，不共享等問題。
“網格”起始于信息技術范疇，在網格化管理引進智慧社區建設中，信息技術發揮了重要作用。憑借構建的信息層，設立信息分類系統，將社區常住居民情況、人員流動情況和區域內部基礎設施建設情況，各種商戶情況等錄入系統終端，對信息進行分類，建立對應的電子數據儲存庫。將電子數據儲存庫分為兩個部分，一部分為社區公共服務儲存區，設立公共服務系統，一部分為社區便民服務儲存區，設立便民服務系統[9]。公共服務系統和便民服務系統全匯總存儲在客戶應用層，常用信息存在客戶應用層的信息緩存系統中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統實行全天運轉制，社區居民、工作層管理人員都可以隨時登錄應用層進行相應的事務辦理等。同時還可以將居民每天所用的移動電子設備與構建的電子數據庫相連接，居民可以隨時自愿更新相關有效信息，并建立獎勵機制，以便提高相關服務工作的質量。
2.4 管理系統建設
根據社區管理基本工作內容將社區管理系統分為五個，即社區治安綜合治理系統，社區環境衛生管理系統，社區服務管理系統，社區衛生保健管理系統，和社區精神文明建設管理系統。社區治安綜合治理系統是包括社區的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護社區治安，對社區內的公共治安進行統一管理的管理系統。社區環境衛生管理系統是針對生活廢棄物的處理，社區綠化，街道清掃等相關工作設立的管理系統。社區服務管理系統管理范圍涵蓋社區福利，社區公益，經濟商業圈，智能物業等一系列便民活動及相關設施管理。社區衛生保健管理系統包括衛生防疫，計劃生育，居民就診等與社區居民健康息息相關各種事物。社區精神文明建設系統包括教育系統，社區黨建系統等。每個管理系統根據對應管理部門分類構建相應管理平臺，這樣每級服務管理平臺有該級相關政府部門管轄，同時建立黨員群眾監督機制，可以通過短息，網絡，電話，上門等投訴方式進行，實時監督，調動黨員群眾積極性，實現智慧社區全員參與，監督機制納入管理系統成員績效考核。（如圖2）
以網格化管理基本做法為基礎，在社區內部也實行網格劃分、分配專們人員[10]。社區服務范圍涵蓋社區所有居民，包括常住居民和流動居民。當出現突發事件時，網格協管員作為網格的直接責任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時間匯入信息分類系統，通過信息分類處理系統，自動上傳至緊急信息上報系統，將信息報送至決策層，或者對應的管理系統，下達指派命令，指派事發區網格管理員及時到位，控制事態發展。
此外，依靠現代信息網絡技術將GIS技術（地理信息系統）與網格化管理聯合起來構建一個在線服務平臺，實現智慧化管理與信息網格化管理的結合。對社區每個網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源等通過信息層進行分類整合處理，統一放入信息緩存系統，實現同一社區不同管理系統資源的共享，有效地解決了信息資源重復建設的問題。由社區網格督導員對所分管的網格實行全時段監控，社區網格協管員對所分管的網格實行信息資源的匯總，社區網格管理員對所分管的網格進行問題的及時處理和反饋，同時明確社區總負責人，從而在橫向上實現統一管理，縱向上實現分層、分級、全區域管理。
最后，基于網格化管理的智慧社區管理系統工作層涵蓋了社區服務方方面面，除了事中，事后控制之外，還應建立事前控制機制，除了將社區系統建設與網格化管理相結合外另可加入傳感設施，實行部分與整體總系統的掛接，同時加強管理監督中心的監督巡視工作，加強社區群眾危險防護意識，及時應對一些可以避免的重大意外事件。
3 結語
將網格化管理與智慧社區管理相結合，根據區域情況布置智慧社區網格，設置社區網格關鍵節點。在ArcSDE原理的基礎上建立了一個統一的信息管理系統，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強了部門與部門間的聯系，提高了社區管理的辦事效率。搭建了一個智慧社區管理系統平臺，構建信息分類上報系統，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達過程中的失真。網格化管理的實施為智慧社區的管理起到了積極的作用。通過城市網格化管理模式與智慧社區的結合，有效地整和信息資源，避免重復建設、信息分割的局面，為智慧社區管理體系建設提供有力的基礎，智慧社區系統的構建可以適用不同區域，便于在不同區域推廣。
參考文獻：
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[7]袁榮建.基于ArcSDE的空間數據庫技術的應用研究[J].無線互聯科技，2013.
二、工作原則
（一）因地制宜原則。社區網格化管理工作要從社區（村）實際出發，注重實效。重點推行社區警務工作法和社區（村）管理服務新思路，共同營造平安法治和諧環境。
（二）資源整合原則。充分整合警務室、調解室、社區（村）專職保安、綜治社工和義務巡防隊伍、法治指導員等基層力量，以網格化管理為載體，推動企地聯防、校地聯防、聯戶聯防、看家護院、鄰里守望等群防群治扎實開展，推進平安法治和諧社區創建活動。
（三）規范建設原則。嚴格按照社區（村）建設及平安法治創建有關要求組織實施，逐步建立以落實責任為依托的精細化管理新模式，否斷探索并建立健全社區管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等各項工作制度。
三、工作標準
（一）網格劃分
按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，全鎮以行政村、自然村為主線，將行政村以自然村每小組為基本起點，原則上每小組以80戶左右為一網格，劃分成若干個網格。
（二）人員設置
每個網格統籌組建3人社區（村）民生服務組（1名網格組長，2名調解信息員），5-10名網格管理服務志愿者。網格組長可由村干部擔任，也可選聘優秀調解信息員擔任；調解信息員一般由網格內居住的老干部、老黨員和群眾代表擔任；網格管理服務志愿者主要是熱衷于社區（村）公益事業的村民、黨員代表、群眾代表、“紅袖標”義務巡防隊員等。調解信息員、網格管理服務志愿者由社區（村）選取并聘任，頒發聘任書，并在網格內公布。
（三）工作職責
網格組長要聯合網格內社區（村）民生服務組、志愿者隊伍當好社區（村）管理服務“六大員”，即政策法律宣傳員、社（村）情民意采集員、矛盾糾紛調解員、社區（村）管理監督員、文明新風倡導員、突發事件報告員。具體要做好以下工作：
1、協助鎮、社區（村）做好群眾工作，及時了解群眾思想動態。
2、掌握網格內家庭、單位、企業基本情況，及時發現和化解群眾中出現的矛盾糾紛，做好信息收集和上報工作。
3、協調處理網格內存在的隱患，引導群眾依法合理表達訴求。
4、協助有關部門做好重點人員和特殊人群的幫教和管控工作。
5、開展平安法治宣傳，做好群防群治工作。
（四）工作制度
1、會議制度。建立定期、不定期會議制度。社區（村）每周至少召開一次網格管理工作例會。如因工作需要可隨時召開。
2、臺帳制度。社區（村）和網格要建立《網格化社會管理臺帳》，由社區（村）進行統一規范管理。
3、報告制度。網格管理人員原則上每3天向社區（村）報告一次工作情況，由社區（村）登記存檔。社區（村）每周向鎮報告一次工作情況。有特殊情況隨時上報。
4、督查制度。社區（村）對網格管理人員工作開展情況定期督查，浦南鎮每月要對網格管理人員工作開展情況進行通報。
5、培訓制度。鎮適時組織對網格管理人員進行培訓，提高工作能力。
6、獎懲制度。鎮制定網格管理人員考核管理辦法，對工作成績突出的人員進行表彰，對工作不力人員提出批評或取消管理人員資格。
四、實施步驟
為確保社區網格化社會管理平臺建設在我鎮有序開展，經研究，決定在所屬社區試點推行，具體實施步驟如下：
第一階段：宣傳發動。成立試點工作領導小組，深入調查研究，制定具體實施方案，召開動員會議，加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍，充分調動群眾參與的積極性。
第二階段：試點運行。結合自身實際劃分網格；做好網格管理人員選取聘任工作；組織對網格管理人員進行培訓；制定詳細的工作職責、工作制度，開展試點運行。
第三階段：總結推廣。試點單位對工作開展情況送行回顧總結，組織召開全鎮工作現場會，推廣經驗做法。
第四階段：全面實施。在全鎮范圍內全面實施社區網格化社會管理工作。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。社區網格化管理是社會管理創新的積極探索，是促進社會和諧穩定的重要保障，是固本強基的重要舉措。各社區（村）和有關部門要進一步提高認識，認真組織實施網格化社會管理工作。
城鎮化進程中，在由農村社區向城市的轉型過程中，社區發展也面臨新的困境與挑戰，當下轉型社區基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉差距、實現城鄉融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。
一、國外研究現狀
國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。
國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。
當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。
二、轉型社區的困境與網格化模式的應對
本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。
（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰
隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。
（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。
（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植
在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。
一、網格化城市治理新形式的創新特點及結果
網格化城市治理新形式將曩昔傳統、被動、定性和渙散的治理，改變為今日現代、自動、定量和系統的治理，是當局創新城市治理形式的一次革命。一是創新當局治理理念，以萬米單位網格治理法和城市事部件治理法為根底，整合治理資本，完成城市的網格化、精密化治理，完成城市治理問題由過后措置向事前預防的轉移；二是創新當局治理體系體例，采用雙軸心治理體系體例，別離監視和治理兩項本能機能，完成當局治理效率的穩步進步；三是創新當局治理機制，再造城市治理流程，構成發現、立案、差遣、核對和了案五個步調的閉環的任務流程，完成任務方法由被動變自動；四是創新當局治理伎倆，運用多種信息化技能，構建順序化、科學化的城市治理流程，完成城市治理信息的精確、疾速采集和傳輸；五是創新當局治理審核系統，完美各類審核方法和目標，對城市治理信息進行科學的評價和剖析，完成評價方法由定性向定量的改變。
網格化城市治理新形式已成功運轉近五年，在這五年里，共處理我區各類城市治理問題20多萬件，了案率長時間不變在95%以上，問題處理了案均勻工夫由曩昔的一周進步到目前的6.5小時，每月均勻措置各類城市治理問題3000件，處置問題數是曩昔的6倍。可以說，網格化城市治理新形式的創立，進步了當局信息化建立的使用程度，在增強當局治理城市、效勞社會才能的還，有用節省了當局治理本錢，在推進城市生涯情況和社會效勞情況改善的還，促進了市民參加城市治理熱情的進步，真正表現了立黨為公、在朝為民的要求，用實真實在的結果，踐行了科學開展觀，初步樹立和完美了發現實時、措置疾速、處理有用、監視有力的當局城市治理長效機制。
二、網格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性
網格化城市治理新形式五年來的成功運轉用理論證實了，新形式擁有很強的通用性和拓展性，應用網格化思維和信息化伎倆使新形式持續向當局公共治理和當局效勞的其他范疇延長和拓展成為能夠。新形式擁有監管別離的治理體系體例和完好閉環的任務流程，在理論中獲得充沛驗證，為下一步拓展供應了體系體例和機制上的包管；新形式系統運轉不變，可以整合多方面資本、添加各方面數據，為拓展奠基了技能根底；新形式擁有四百名城管監視員，可以搜集城市運轉的全方位動態信息，為下一步拓展樹立了人員優勢。
網格化城市治理新形式振奮人心的成效使網格化治理任務拓展成為一種實際能夠，而信息化社會的疾速開展與原有當局治理的低效行政之間矛盾的日益深化，則使新形式深化拓展促進當局治理創新成為一種必定趨向。只要應用新形式經過信息技能完成當局城市治理體系體例、機制、組織方法、伎倆的創新，完成信息、人力資本等內容綜合性的整合，具體提拔當局的公共治理和效勞程度，才干促進當局本能機能基本性的改動，改善公共效勞的長效機制，真正完成具體建立效勞型當局的目的。
三、網格化城市治理新形式帶動當局治理多范疇創新
網格化城市治理新形式作為一種創新，其精華就是將治理對象定位，義務細化、職責明白、監視到位，完成精密化的治理理念。多年來，東城區一直科學開展的準則，推進城市治理資本的整合，充沛發揚網格化城市治理新形式的技能和人員優勢，積極拓展，進行了多個方面的探究，并獲得了很好的成效。
（一）秉承理念，拓展使用范疇
網格化治理思維和伎倆在科教文衛等范疇被最先使用。2005年，東城區社區衛生效勞變革應用網格化治理思維，在整合全區醫療資本的根底上，創立了全方位掩蓋、全進程監控、信息化支撐、網格化治理、扁平化構造的新型社區衛生效勞形式，將全區進行網格化結構，樹立了社區衛生效勞任務網格，使社區居民可以在300米局限之內完成就近醫療，完成了全區社區衛生效勞優質平衡開展。到2008年，全區為10萬余人次持卡居民免去掛號費、診療費30余萬元；執行零差率發賣的藥品比例到達了85%，累計優惠藥費250余萬元。僅2008年，全區社區衛生效勞總門診量到達61萬人次。
同年，東城區沿用網格化城市治理新形式的治理思維和方法展開了“學區化治理”和“藍天工程”。“學區化治理”就是運用網格劃分辦法，將全區劃分為5個網格，每個網格作為一個學區，每個學區內都配有分歧類型的優質教育資本，完成教育資本在網格里的整合與共享?！八{天工程”就是以青少年學生課表里教育需求為起點，建立課外運動信息治理效勞平臺，建立青少年課外運動門戶網站和多個數據庫，研發“東城區青少年課外運動卡”，創立沒有圍墻的課外校園?！八{天工程”啟動四年來，全區已有190萬人次的中小學生參與了舉行的各項運動，進修、運動的空間大大拓展?！皩W區化治理”和“藍天工程”雙雙取得中國教育學會第18屆年會一等獎，“藍天工程”被中心文明辦在全國推行。
2006年，東城區持續拓展收集化治理的使用范疇，修建了比擬完美的數字化社會救助系統，使東城區26個社會救助本能機能單元的79項救助項目獲得具體整合，根本樹立起了以低保準則為根底，以醫療、教育等專項救助相配套，以應急救助、社會合作為增補，當局統籌協調、街道一致施行的綜合性、多條理社會救助系統，具體促進了我區社會救助任務的進步。當前，全區負有直接救助職責的部分共觸及16個區級委、辦、局和10個街道做事處，救助對象涵蓋了低保對象、貧窮賦閑人員等16類2萬余名堅苦群眾。
（二）積極創新，拓展系統功用
2007年，為了做好北京奧運會的效勞保證任務，我們應用網格化城市治理新形式探究展開奧運專題治理任務，針對東城局限內的2個奧運場館、1條競賽線路、24家簽約飯鋪、4家簽約病院、10條重點大街，開拓、制造了奧運網格治理專題圖層，并將其同奧運重點地域案件標識添加至網格化城市治理信息系統中，還，我們還在系統中對涉奧地域的城市治理問題措置流程進行了專門設定，將其問題級別設定為奧運階段義務，并加以“奧運”字樣的非凡標識，包管了問題的疾速處理。2008年8月8日至9月20日奧運會時期，城市治理監視中間共立案奧運相關檀卷3447件，了案3350件，處置中97件，了案率97.16%。
在奧運會時期，我們還共同市08奧運情況批示部任務，在網格化城市治理信息系統中，建立完成市“城市運轉監測平臺”東城區數據報送接口平臺子系統，每日按時搜集、報送全區各奧運運轉團隊、分批示部及相關部分的奧運任務運轉數據，使指導可以實時獲取精確、翔實的城市運轉數據。
2007年，依托網格化城市治理信息系統，我們對活動生齒和出租房子進行精密化和準確化的治理，在有用整合全區活動生齒和出租房子治理資本的根底上，以出租房子作為部件定位，將活動生齒的轉變作為事情進行隨時反省上報實時更新，構成了由城市治理監視中間擔任信息數據采集，區流管辦一致協調，街道做事處、社區效勞站一起協作施行，具有信息化、全方位掩蓋、全進程監控等特點的城市活動生齒和出租房子網格化治理新形式，真正完成了活動生齒和出租房子治理的精密化。
2009年，我們創立公共平安監管新形式，以風險源為切入點，充沛思索風險源的動態要素，精確、具體地把握風險源的根底信息、地輿信息及平安專業信息，樹立一元批示中間，引入城管監視員發現補強機制，化被動為自動，變過后處置為事前發現，具體提拔我區公共平安日常監管才能,做究竟數清晰、責任明白、發現實時、批示有力、監視有用、評價到位，真正完成了對我區公共平安監管對象的全掩蓋治理。
（三）發揚優勢，拓展監管內容
東城區城市治理監視中間以信息化為支撐，發揚網格化城市治理新形式的技能及人員優勢，共同當局社會治理和公共效勞的需求，整合全區資本，進一步擴展網格化城市治理新形式的監管局限，拓展以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，樹立了區城管監視中間與各部分之間的效勞供需鏈條，在協助當局進步監控和治理才能的還，初步構成了各部分“協同作戰”的城市治理形式。
監視中間共同環保局把大氣情況管理歸入網格化治理，對全區工地揚塵狀況進行繼續監控，并在監控的還，進行相關數據的計算、剖析，為落實環保任務供應數據支撐。比方，經過剖析我們發現，東城區作為老城區，每年4、5月份，進入舊房搶修、家庭裝修的頂峰期，不少胡同也開端集中整修，揚塵問題會呈現必然的反彈景象，所以這段工夫就要求監視員加大對胡同街巷房子補葺、施工料掩蓋等狀況的巡視反省力度，實時發現問題，共同環保局完成我區各項大氣情況目標的完成。
5年來，監視中間應用網格化城市治理新形式協助區文委每季度對我區77處注銷未掛牌文物的外觀維護狀況進行普查，重點反省文物缺掉、嚴峻破損、被撤除遭毀壞的，或是文物傾倒、存在平安隱患等；還共同區文委展開了“無照游商5·27”專項整治運動，對全區圖書、音像商鋪地位、無照的音像成品游商散布等進行普查,完成了東城區圖書、音像商鋪散布圖,確定了重點監管點，為探究樹立文明市場監管的長效治理機制進行了有益的測驗；共同區環保局完成了全區2400余家污染源商戶的入戶普查、復查及抽查審核任務，使全區污染源普查任務順暢經過市環保局的反省驗收；共同區商務局根據《酒類流暢治理方法》相關條目，分兩批完成全區十個街道的酒類運營者注銷立案效勞任務，共走訪商戶2873家，完成立案注銷表2576份。
（四）多方進修，拓展創新思緒
自2005年7月以來，建立部先后3批在全國確定了51個試點城市（區）進行網格化城市治理新形式推行使用，很多城市在展開網格化城市治理任務的還，連系實踐，在新形式內容拓展方面進行了很好的探究，比方：杭州市充沛發揚數字城管系統的優勢，依托數字化城市治理地輿信息治理系統，連系無線城域網等現代化信息技能，建立了全市一致的綜合收費、治理、監視、效勞功用為一體的泊車綜合治理效勞平臺，經過科學合理的系統裝備，節省了本錢，提拔了運轉成效，較好地知足了路途泊車收費、治理及效勞的需求；北京市西城區將東城形式進一步創新，提出資本共享、批示一致、運轉協調、措置高效的任務目的，環繞城市治理、應急批示、便民效勞、總值班室四項效勞本能機能，向城市治理監視、當局值班、非緊要救助和應急批示的一致一體化治理批示開展，創立了“四位一體”城市運轉治理批示形式，經過當局常態和十分態治理的有用連系，在城市運轉治理與應急批示上做了成功的測驗；上海浦東新區北蔡鎮在城市網格化治理綜合平臺的根底上，以民生需求為導向，完美社區根本效勞系統建立，針對當地區特點睜開了“為老效勞”等數字社區的特征效勞，經過為白叟供應物業維修、反省身體等各類效勞，將社會網格化治理不時引入庶民最存眷的熱點范疇，進一步發揚當局在數字社區治理中的主要效果與影響力。
經過對各試點城市新形式拓展方式和內容的研討和進修，連系我區的探究和理論，進一步坦蕩了我們在新形式內容拓展上的任務思緒，那就是要一直網格化城市治理新形式精密化治理的精華，充沛發揚新形式優勢，整合伙源、連系實踐，豐厚以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，逐漸完成在當局任務各個范疇的使用，促進當局治理程度的進一步提拔。
四、網格化城市治理新形式的開展偏向
網格化城市治理新形式曾經成功地走過5年工夫，它實在進步了當局治理城市的才能，改善了人們生涯、任務的情況，拉近了市民與當局間的間隔，然則仔細總結，我們可以明晰地發現網格化城市治理新形式還有很大的開展空間，今后我們將從以下幾方面進一步完美我區的網格化城市治理任務：
（一）逐漸構建城市運轉監測平臺，保證城市平安、不變運轉
經由對奧運會效勞保證任務的具體總結，我們愈加看法到網格化城市治理信息系統作為當局城市治理最好抓手的主要性，下一步我們將增強網格平臺的系統建立，完美功用、健全數據庫，拓寬監管本能機能，使網格化城市治理信息系統在后奧運期間及嚴重運動中發揚更鴻文用，逐漸構建城市運轉監測平臺，使網格化城市治理平臺成為當局的根底信息平臺，成為整個城市運轉的數據、信息的集散中間。還，經過對城市運轉的動態監控及對平臺數據信息進行綜合剖析，構成城市運轉的總身形勢描繪與前兆辨認預警，提出相關的處理方案和政策建議，使城市運轉的綜合協調與批示目的更明白、辦法更妥當、施行更有用，最終完成不只對城市全體運轉的全進程進舉動態、科學、系統治理，并且還也為城市運轉突發事情應急治理供應長效機制保證和數據信息支撐。
（二）進一步拓展新形式監管內容，進步城市綜合法律才能
進一步創新治理、整合伙源、理順關系，充沛發揚網格化城市治理新形式的治理效勞和監視評價本能機能，擴展新形式監管內容。當前，我們已對全區各單元的本能機能進行細心梳理，將可以歸入到網格化城市治理信息系統的本能機能進行了匯總，下一步，我們將連系實踐，逐漸豐厚具有外觀形狀的網格化城市監管內容，樹立完美城市公共治理信息平臺，為多部分的綜合法律供應詳實、牢靠的數據支撐，使各部分可以獲得所需的共享信息，并在實行各自任務職責的根底上，真正完成城市治理中各部分間的協同作戰，然后有用促進當局綜合法律效能的進步，不時健全城市治理綜合法律體系體例和長效機制。比方：本年網格化城市治理新形式將在我區的公共平安監督工作中發揚主要效果，經過擴大城管監視員的監管內容，完成全區風險源發現和預警才能的有用加強，并將區內嚴重風險源的地輿地位、風險水平、周邊狀況、出產單元根本信息等在網格地輿圖層上定位，樹立相關數據庫，監視員在上傳風險源的相關信息后，監管部分可以實時調取所需信息，進行判別跟蹤和監控處置，然后大大進步了我區公共平安監管和防備的程度。
（三）以數據促決議計劃、以數據抓績效，增強網格化信息治理系統的數據發掘功用
前言：近幾年來，隨著社會經濟建設的飛快發展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現代化的方向發展。然而，傳統的社區管理模式已經無法適應新時代的發展，不斷的進行改革與創新才是促進社區管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區網格化管理是政府提出的創新手段，結合了現代化的科學技術，形成一個數字化的社區管理平臺，從根本上提高了社區管理能力與管理水平，加強了政府對社會問題的處理速度，推動社區管理的穩定發展。
一、我國社區網格化管理的發展現狀
社區網格化管理就是將我國城市管理轄區按照一定的標準劃分成一個個“網格”，有針對性的對每一個“網格”進行監督與管理，從而提高我國社區管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設都要與國際接軌，不斷進行社會治理的改革與創新，完善社會治理制度，加強對科學技術的研究與開發，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區網格化管理占據著很大比重，為我國社會的管理與發展提供了方向，提高了社會服務的水平，完善了基層綜合服務管理平臺。社區網格化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的。將城市劃分成一個個“網格”，加強對“網格”的監督與管理，政府就能及時發現社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
二、我國社區網格化管理存在的問題
（一）對于社區網格化管理的理解不到位
社區網格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區網格化管理的理解不到位，不了解社區網格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發揮。我國社區管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務”的現象，隨著我國社會經濟建設的穩定發展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質量、服務態度方面也更加的重視，從現階段社區管理的發展情況來看。只有優質的服務才是王道。但是由于我國社區管理人員對于網格化管理的認知不全面，導致“重管理輕服務”的現象屢見不鮮。
（二）社區網格化管理與科學技術的結合效率低
21世紀是互聯網時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯網信息技術，可以說互聯網為我們的生活、生產、學習都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現代化、數字化、智能化的方向發展。為了推動社區網絡化管理更快、更好的發展，與互聯網科學技術的結合勢在必行，但是我國的社區管理者和居民對互聯網科學技術的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網絡管理和服務平臺都不會使用，其應用效率非常的低，使社區網絡化管理流于形式，無法發揮其原本的應用效果。
（三）我國社區網格化管理人員的綜合素質不足
社區網格化管理不僅要結合先進的互聯網信息技術，還需要優秀的人才配合管理，才能夠充分發揮其效果。根據我國現階段社區網格化管理的發展形勢來看，其管理人員的綜合素質有待加強。由于管理人員對社區網格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責任等行為，嚴重影響了社會網格化管理隊伍的團結友愛和整體水平。
三、我國社區網格化管理的創新擴散
（一）加強社區網格化管理的宣傳力度
社區網格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發揮社區網絡化管理就要讓管理人員在最短的時間內完全理解網格化管理的含義，加強社區網格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網格化管理的接受時間，從而加強了管理人員的對社區網格化管理的充分理解，提高了政府對社區的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進社會的和諧發展。
（二）建立完善的社區網格化管理運行機制
我國社區網絡化管理之所以進行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區網格化管理運行機制，在實際運行過程只一旦遇到了問題，沒有對應的規章制度去進行約束與解答，管理人員手足無措，領導也不知該如何解決。首先，要建立社區網格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實事做好事；其次，要完善社區網格化管理的信息采集機制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統化的信息平臺，為社區管理提供方便。
結論：綜上分析可知，社區網絡化管理是我國社會發展到一定時期的必然結果，是通過不斷的改革與創新得來的，只有對網格化管理有一個全新的認識與理解，才能夠推動社區網格化管理的順利進行。
參考文獻：
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[3]許欣.社會治理視角下的城市社區網絡化管理的反思――
（一）降低金融相關費用的消耗。所謂降低消耗，就是要堅持降低交易成本的原則，為實現互利共贏創造條件。通過對湖北黃岡市的金融交易量進行分析，發現在銀行交易量較大的辦公地點設置不同的自助機具，有助于減少客戶跨行的交易手續費用，相對客戶而言是一種更加可行服務方式。因此，在進行金融網格化服務的時候，要堅持降低消耗這一原則，盡可能的降低跨行交易量。
（二）提高金融工作的便利性。1、空間便利，通過網點機具延伸、與供銷代辦點合作，讓電子機具好用、會用并安全使用；2、時間便利，節省農民出村進城辦理金融業務的時間，對上班族和商戶密集的網格，由銀行網點提供延時服務；3、信息便利，通過金融服務網格員和社會綜治網格員對接，直接獲取金融服務需求信息。
（三）確保服務范圍無遺漏。1、服務區域無遺漏：對金融服務的地理空間進行地毯式排查，重點關注偏遠農區、山村的金融服務問題，因此我們可以將整個黃岡市劃分為不同的網格，逐個網格登記、梳理銀行物理網點分布、電子機具布設及其交易量統計分析，并繪制成可縮放的、可實時更新的電子網格地圖；2、服務對象無遺漏：重點關注并盡力滿足網格內弱勢群體的金融服務需求，通過對網格內各類客戶的信息收集、整理、分析，有針對性地提品和服務；3、滿足需求無遺漏：通過向各網格派駐金融服務網格員，加強與社會綜治網格員的對接，及時掌握網格內各類群體的金融需求信息。
二、推動金融服務網格化的戰略措施
（一）建立“三項機制”，保障工作推進
建立內部運行機制：銀行機構將管理人員融入到網格中，建立與基層網格管理機構和網格員日常工作銜接的協調機制；2、建立風險補償機制：爭取政府對開展金融服務網格化工作的基層銀行機構給予一定的財政補貼，創新與政府協作的保險產品，補償部分信貸風險損失；3、建立金融創新機制：結合網格內居民和企業特點，調動銀行內部多部門積極性，建立流程、產品、模式、服務的創新機制，創新差異化金融產品和服務。
（二）強化與政府之間的聯系。在進行金融服務網格化建設中，要對金融網服務格化建設中的內容進行系統的分析，明確需要分析的重點。1、應該將金融服務和政府機構的服務進行有效的結合，可以建立依托政府管理的可靠的運行模式，成立相應的金融工作站，為社會提供金融服務；2、加強政府對金融機構進行服務網格化建設工作的資金支持，為增強金融機構進行網格化建設增加助力，參考《湖北銀監局關于推進金融服務網格化的指導意見》，做好金融機構和政府部門之間的交流，同時要加強對風險的管理，制定風險補償機制，可以適當的對基層銀行機構提供相應的資金補償，或者在條件地區設立專門的金融服務網格化建設基金，為相關工作的開展創造條件；3、強化銀行業金融機構與政府部門之間的信息共享，“金融服務網格化”戰略需要堅持金融服務與社會綜治管理相結合的原則，依靠和參考政府社會治理綜合信息平臺，借用城市局域網與政府網格化管理平臺的對接，更好的實現“平臺共用、信息共享、發展共促”。
二、網格化社會管理創新的歷史背景
應該說，網格化管理創新是在我國傳統社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發生的。改革開放30年以來，在以經濟建設為中心的思想統領下，我國在經濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經濟管理體制方面的創新。在一些城鄉基層單元，在經濟管理層面都嘗試了不同程度的創新，經濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉社區格局驟變。然而相比于經濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰，也讓傳統的社會管理陷入困境。具體表現在三個方面：
首先，市場經濟對傳統社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規則不能替代社會場域的規則。只有在滿足一定的條件下，市場經濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經濟效率，但我們發現在中國改革以來的轉型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調節的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現象，更重要的是，缺乏必要規制包括倫理制約的現行市場體制所遵循的單一經濟理性往往帶來贏家通吃和精英結盟，并不會自發關注弱勢群體；不僅如此，缺少監管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉基層的社區結構中顯現，也給傳統的社會管理模式帶來挑戰。
其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區域意義上的橫向社會流動和職業意義上的縱向流動開始出現，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現象，但在我國轉型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農民工群體在城市和農村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統社會管理模式帶來了挑戰。
另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發展、成長會危及社會的穩定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區在資源和服務上高度依附于政府，使得社區缺乏自我管理和自我發展能力，相應的社區資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協調，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的社會治理理念。
總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結構的轉型，傳統的社會管理模式已經嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發性的社會問題，因而網格化管理顯然就是對傳統社會基層管理現實困境下的一種回應和創新，那么這種社會創新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網格化管理的運作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉一體化模式”等，都是借助于網格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網格進行劃分，運用網格地圖技術將某一轄區劃分為若干網格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網格既不同于基層的行政劃分區域，也不同于一般意義上的“社區”單位。網格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節約化、便捷化管理，在此種思路下，網格需要對空間范疇再確認。
值得關注的是：網格不同于社區，我國目前社區不僅存在行政化傾向，而且社區之間的異質性大，不少社區具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區服務貧乏，居民參與度低，因而社區無法滿足共同體的需求，這也是各社區通過網格劃分實現空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區仙林街道為例看看網格是如何劃分的。南京棲霞區仙林街道的行政區域面積23.17平方公里，下轄3個社區居委會，11家商品房小區，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農民的就地安置，大批商品房的開發，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區所發生的變化，在原有區域內進行網格劃分是仙林街道網格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網格，46個二級網格，以社區為基本單位設置了1156個三級網格[1]。
網格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網格在層級結構上，“通過網格直接聯結服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現象，另一方面可借助于網格將資源和工作重心下移。按照網格化理論的最初理念，“網格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協議體系實現網格資源有效利用和業務協同，在動態復雜背景下實現多組織資源共享和業務協同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網格化管理為現代復雜社會經濟管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略?，F實中的網格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區187個社區劃分為589個網絡，根據人、地、物、事、情等基本情況，將網絡劃分為住宅、商務商業、企事業單位、人員密集場所四種類型；在城鄉結合帶，根據農村、城市、工業園區的不同特點，將全區劃分為605個單元網絡，其中社區網絡143個、村莊網絡440個（364個規劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區網絡22個；在農村地區，房山區將農村網絡分為“村民住宅區、農業生產區、林地區、坑塘水面區、荒山區、灘涂區“六種類型，密云縣也出現了”社區網絡、村莊網絡、農地網絡、山場網絡、景區網絡、工業區網絡”等[3]。
網格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權利的再落實。例如北京東城區一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯接的網格單元，配備350名城市管理監督管理員，這些監督管理員的職能就是對其管轄網格內的城市部件進行監控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網格號“編碼，并納入地理空間數據庫，”從而在21個行政執法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構的協調和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務?！盵4]網格化管理通過網格劃分、責權利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網格化管理并不只是靜態地將網格劃分，在圖2的簡單網絡示意圖中，我們可以看到網格包括一定的動態結構，這種結構不同于傳統的科層結構，它包含了四個組成部分，即網格化服務對象、網格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監督信息上報渠道(2)資源調度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發渠道(5)兩種內部監督機制（職能部門服務質量監督機制、巡邏監督人員監督機制）和一個外部監督機制[5]。通過網格化管理操作層面的流程我們能看出在網格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網格化管理既遵循了我國基層組織執行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經濟、計生工作等硬指標，而網格化管理是全方位的，涵蓋了經濟、社會、生態、環境等，是一種“結果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據；而傳統的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。
四、何以可為：從管控到服務的功能演繹
隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現的是壓力型體制下政府的政績取向，象北京市東城區初期的網格化管理中曾經建立“三定期”、“三不出”的原則，即網格助理員定期巡查，小事不出網格，網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網格嵌入了社區，但是網格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩思路，這顯然是壓力型體制的一種延續，只不過將以前的GDP的經濟指標壓力轉化成發生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩定，使網格化管理成為維穩過程中的一種“創新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強調“穩定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創新中，如果我們把“維穩”視為“唯穩”，這實際上是一種機械的、片面的維穩觀[2]。有學者認為我國已經進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監督和制約，地方政府并不會自動實現社會公益目標，即管控和維穩思維下的這種網格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協商機制，正如下圖中我們例出的網格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩思路下的網格化管理也能借助網格，通過信息整合和流程再造來及時發現問題、協調問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網格化管理確實能發揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉型期，仍然一味強調這種網格化管理的這種單一功能是有悖于網格化管理的最初意涵的。網格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網格化提供積極的服務，除了網格中的資源共享之外，還要借助網格建立一定的利益表達機制和協調機制，網格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網格化管理。
從這個角度看，盡管目前的網格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網絡，協同處理地方政策問題或者建設新的網絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統意義上的引導和控制，而是通過協調和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網格化管理能演繹至服務型網格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。
煙臺市推行社區網格化管理起步于2011年，是全省首個試點城市。具體實踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”?？h級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發揮分析研判、指令、綜合協調、分流指派、實時指揮等職能。鎮級整合綜治維穩、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監管考核等。社區建立了社會服務管理工作站，設立網格管理辦公室，主要負責組織開展社區服務管理工作、加強對網格力量日常管理考核等。網格組建了一崗多責的網格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業務。
（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統一規劃、市縣共建的方式，開發了全市社會服務管理信息系統，具有信息采集、流程管理、動態管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現了縣市區、鎮街、社區、網格“四級聯通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數據全部納入數據庫；流程管理，將社會服務管理業務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數據，采用衛星定位、視頻監控等手段，將社區各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數據統一錄入管理系統，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現整個網格動態；綜合研判，通過對數據的統計對比分析，掌握情況、發現問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據社區的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規范的運行機制；在農村社區和基礎條件一般的城市社區推行“基本型”，做到“五有”：有網格管理隊伍、獨立辦公場所、網格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區推行“簡便型”，做到“四有”：有網格管理員、網格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。
（四）堅持規范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協調性、突發性、審批性等事務，根據既定職責，分別由網格管理員、網格長、街道或者區級部門實行對應處理。（2）動態管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網格內動態呈現、動態掌控。（3）循環管理。對網格內發生的各類問題，根據疑難復雜程度，分別運用網格內部“微循環”、社區內部“小循環”、街道內部“大循環”三種方式協調解決，做到“小事不出網格、大事不出社區”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網格管理員作為網格的“管家”，為網格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯通、橫向聯動的社區網格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區網格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩定的“防護網”、加強管理的“管控網”、服務群眾的“連心網”，初步實現了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格，做到治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網格管理員為主的專職力量、以協管員為主的協管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網格管理服務提供了人力保障。
二是數據全掌控。建立信息數據庫，通過數據共享、網格管理員信息采集等手段，將網格內的人、地、物、事、組織等數據全部輸入數據庫，實現了對所有服務管理數據的全面掌控，真正做到了“底數清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態管理、循環管理，真正做到“無縫隙管理、動態化管控、高效化解決”，大大提升了網格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區的和諧穩定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統，煙臺市目前實現了對網格內所有特殊人群的動態化、實時化、全程化的軌跡管理。
以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“以人為本，預防為主，全員參與、綜合治理，科學管理、持續改進”的原則，努力構建“黨委政府統一領導、職能部門齊抓共管、漁村和企業履行責任、社會單位全面負責、廣大群眾共同防范”的安全生產網格化管理工作機制，落實安全生產監管責任，夯實安全生產基層基礎，全力保障人民群眾生命財產安全，形成全縣安全監管工作制度化、規范化的長效管理機制。
二、工作目標
安全生產網格化監管，就是將我縣漁村和企業按照區域和行業劃分為相對獨立的若干個單元網格，通過強化對單元網格的檢查和管理，強化政府、部門監管責任和企業安全主體責任的落實，實現責任到人，健全縣級、鄉鎮（街道、辦事處）和部門、漁村和企業的三級安全生產網格化管理體系。通過建立健全簡明、高效、實用的網格化安全生產監管平臺，逐步實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，有效預防和遏制較大生產安全事故的發生。
三、工作任務
（一）成立安全生產網格化管理工作領導小組。成立以分管副縣長為組長，各鄉鎮（街道、辦事處）各部門分管領導為成員的全縣安全生產網格化管理工作領導小組，加強對網格化監管工作的領導，保障工作的順利開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局。
（二）全面動員部署。召開安全生產網格化管理工作會議，部署開展安全生產網格化管理工作，下發安全生產網格化管理工作實施方案。針對我縣實際，建立三級監管網格。一級是縣委縣政府層面；二級是各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門層面；三級為村（社區）、企事業各單位層面。
（三）開展安全生產網格化管理定崗定責工作。一是開展信息采集工作。根據監管對象及監管內容，由上一級網格對下一級網格進行信息采集工作。信息采集要對各行業和轄區內的所有生產經營單位進行調查摸底，將規模企業、高危行業企業、10人以上生產經營單位先納入采集范圍。針對我縣海上安全生產的重要地位，將所有船舶作為小型生產經營單位也全部納入網格化管理。二是按照采集的信息，全面落實“九定”措施。即：①領導定點。各鄉鎮（街道、辦事處）、行業主管部門、企事業單位負責人，分別到下一級網格掛點，全面落實領導責任；②全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。③監管定位。對每個區域、每個場所、每個部位、甚至每個工藝流程，逐一明確安全生產責任；明確所負責的行業領域及對象，實施有效監管。④排查定級。根據隱患和風險的辯識標準，確認等級，確定治理方案；⑤應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故；⑥配置定量。明確網格化監管工作人員，落實保障措施；⑦培訓定崗。對網格負責人和網格內從事安全生產工作的人員，進行專業培訓，持證上崗；⑧信息定時。將執法監察、巡查檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報，發生事故時按規定時限逐級如實報告；⑨獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，對發生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。
(四)編制《縣網格化安全管理地圖》。通過運用網絡技術和空間信息技術，編制網格化安全管理地圖，合理劃分監管網格，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。將采集信息輸入到單元網格中。通過該地圖可以明確看出三級網絡監管體系中，各級各個層面安全生產責任單位、監管對象的所處位置、數量等信息。
（五）建立安全生產網格化管理臺賬?？h一級、鄉鎮（街道、辦事處）和部門一級、村和企業一級分別建立網格化管理臺帳。①建立縣級領導安全檢查臺帳?？h級領導每月對分包鄉鎮（街道、辦事處）和部門的安全生產檢查1次，并進行臺帳登記。②建立鄉鎮（街道、辦事處）和部門檢查臺帳?？h直職能部門和單位以及鄉鎮（街道、辦事處）領導每月對分管的企業檢查1次，并進行臺帳登記。③建立漁村和企業檢查臺帳。各漁村和企業要按照網格化要求，每月至少對村和企業進行一次全面的安全檢查，并進行臺帳登記。
（六）建立定期督查和通報制度?？h安全生產網格化管理辦公室負責定期調度全縣網格化管理工作，以網格化管理信息平臺內容為依據，定期組織對各級各部門網格化管理工作開展情況進行督導檢查。并于每月底，由縣安全生產網格化管理辦公室負責對全縣網格化管理工作情況進行匯總通報。
四、工作進度
（一）發動準備階段（2012年4月28日-5月10日）
縣政府下發文件部署安全生產網格化管理工作，各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門分別制定各自推進措施，將工作要求傳達到漁村和企業，并安排專人負責，組成領導班子，做好各項準備工作。
（二）學習培訓階段（2012年5月11日-5月31日）
由縣安全生產網格化管理辦公室組織各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門及有關單位具體從事網格化管理的工作人員進行培訓，實質了解網格化管理內容、推進措施以及各階段工作重點，熟悉和掌握網格化管理工作中的信息采集、臺帳建立、監督檢查等各個環節工作辦法。
（三）信息采集階段（2012年6月1日-6月30日）
依據“行業管理與屬地管理相結合”和“誰主管、誰負責”的原則，按照縣政府統一部署對二級和三級網格信息進行采集，信息采集完成后上報縣安全生產網格化管理辦公室審核，并逐級建立臺帳。
（四）網格化運轉階段（2012年7月1日開始）
自2012年7月1日開始，全縣安全生產網格化管理工作開始正常運轉。
目前，海淀區的網格化管理工作主要在城市管理領域建立了相應的組織機構、運行機制和技術平臺。
一是網格化城市管理組織機構和人員配置。區級層面成立城管監督指揮中心，28個街道、鎮均成立城市管理與科技創安監督分中心（正科級）?，F有城市管理監督員365名, 視頻監督員107名，負責對全區430.8平方公里的8562個單元網格實施監控?，F日均匯集和處理問題量近3000件。
二是網格化城市管理運行機制。城市管理監督員在責任網格內按照網格化城市管理案件標準，巡查監控城市管理情況，發現城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區城管監督指揮中心信息平臺，區級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮，處置完成后責任部門向區級平臺反饋信息并申請結案，區級平臺核實通過后予以結案。
三是數據和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網式普查，形成了覆蓋全區的城市管理地上基礎數據成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區城市管理底數。建成了海淀區信息化城市管理系統支持業務應用、海淀區城市管理基礎數據應用系統支持基礎數據管理和應用。
二、積極借鑒兄弟區（縣）社會服務網格化管理
在網格化方面，北京市東城區和朝陽區具有較強的代表性，顯現出網格管理的精細化優勢。
東城區作為北京市網格化管理的始祖，建立了網格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區、街道、社區、網格“四級管理”體系,提出了建設服務系統、信息網絡系統、組織指揮系統、維穩防控系統、應急處置系統、考核評價系統等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區把17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2到5個網格。每個網格里又配置了“七種力量”，即網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者和網格消防員。建立了基礎信息數據庫，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的工作目標，確保底數清、情況明。
朝陽區的“全模式社會服務管理體系”作為一種創新，建立了垂直獨立的監督體系和監督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網格監督員分隊和1478名監督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉，歸朝陽區城管監督中心垂直管理。監督工作直接向朝陽區委、區政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監督發現和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區城管大隊，負責案件的指揮派遣。
“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監督范圍廣泛，包含區委、區政府各職能部門、街道鄉鎮、社會單位，監督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產已納入，社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛生等專業監督均由相關執法部門進行了充分授權，由監督員負責簡單內容的監督。二是監督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區委、區政府負責的垂直監督體系。監督隊伍完全獨立，不與管理、執法部門、街道、鄉鎮發生利益關系，保證了監督發現問題的客觀性和全面性，使區委、區政府能夠全面量化地掌握地區情況，做出決策。另外，監督在上，管理、執法在下。監督力量由區級層面掌握，管理和執法力量主要集中在街道、鄉鎮，監督工作主要是向下開展，監督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。
對于兄弟區（縣）的有益經驗，海淀區積極借鑒，并結合區域的實際情況，充分運用網絡地圖技術和現代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網格化的繼承和發展。
三、海淀區社會服務管理網格化的思路和對策建議
海淀區一般把1個社區劃分為1個或若干個網格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發現問題、更有效地解決問題，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。
（一）明確指導思想和工作原則
1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發，在網格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監控資源基礎上。建立較為完善的動態、量化監督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。
