時間：2023-02-08 00:40:17
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近年來，根據國家財政部等五部委的要求，上市企業須構建內部控制和全面風險管理體系。內控、內審和紀檢工作其本質均屬廣義的監督范疇，都是在建章建制的基礎上，開展事前、事中和事后的監督活動，促進規范，保障企業目標實現。但從實際情況來看，人員配備不足、同一事項多頭監督、所提供的各類材料往往相同等情況，不利于監督工作效率的提高。為解決管理資源相對不足、監督行為重復的問題，不少上市企業將內控管理職能放在審計部門，也有的將內控和風險管理、內部審計、紀檢監察、監事辦職能合并，設立部門合署辦公，統一履行上述職能。那么整合后的部門如何合理使用職能組合、專業組合來更好地履行監督職責，利用專業優勢和工作定位的差異性深入開展監督和管控活動，從而推動上市公司綜合監督體系的建立。筆者結合上市公司的工作實踐和探索，談談內審與內控和紀檢工作協同工作思路：
一、資源整合，加強工作聯動
（一）加強部門內的聯動互補
內部審計與內部控制是相互滲透、相互依賴，最終目的又是高度一致的，內部審計既是內部控制框架的重要組成部分，又具有其相對獨立性，因此內部審計除了開展傳統的財務審計外，內控制度的執行情況也是內部審計的重要工作；同時在上市公司開展的內控日常監控監察以及年度內控自評價活動中，可以將審計人員納入到評價小組成員，全過程參與內控評價，將審計工作深入到業務流程，達到前移審計關口目的；另一方面紀檢工作可以利用內部審計和內控評價的線索，開展效能監察和調查，規范權力運行，也可以參加到物資采購、工程建設等專項審計項目中，這樣無形中也前移了紀檢監察工作關口，消除隱患，有效的預防違法違紀行為的發生。
（二）加強部門間的協同合作
內控、內審和紀檢合署辦公的部門成為公司監督的主角，在開展一些專業性強、涉及面廣、特別是資金集中、權利集中的高風險領域的監督工作時，可作為牽頭組織、有效利用其他專業部門的人力資源開展相關監督活動。如物資采購、人工成本管理等方面，組織充分利用專業優勢，既彌補部門人員不足、專業技能不夠的缺陷，又提高了監督效果，同時參加的部門作為職能管理部門也更有利于發現問題的整改和落實。
二、方法結合，提高工作效率
內部控制是由董事會、經理層和其他員工共同實施的，通過控制環境、風險評估、控制活動、信息和交流、監督五個方面來開展工作；內部審計主要是內審人員審核評價會計信息、財務狀況，以及內部控制系統的健全性、有效性，主要手段是審核、抽樣、座談、調查、復核分析等；紀檢監察主要是承擔著對黨員、領導干部行監督，對違犯黨紀、政紀行為進行懲處的職能，其主要手段是取證、查證、調查、核實。從控制層次上講，內部審計是內部控制的重要工具之一，雖然內控、內審和紀檢工作的側重點和監督手段有所不同，但工作對象和目標一致，監督方法和手段也有重合之處，如詢問、調查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結合，可避免重復監督，例如：將內控日常監控和日常審計相結合，日常監控關注點是管理流程、制度的全面性、執行的有效性等；內部審計的關注點是指標完成情況、財務規范性，內控制度執行情況也是審計的重點；而紀檢監察對內控和審計發現的問題和缺陷，可根據問題的嚴重程度和發現的線索，超越審計權限和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補內控和審計監督手段剛性不足的局限。
三、信息共享，強化監督效果
良好的內部控制體系涵蓋整個經營管理全過程，包括事前、事中和事后的控制，而作為內控工具的內部審計，也應地將監督范圍前延到事前和事中，更好發揮其在內控體系和風險管理中的監督作用。因此內部審計課針對內控評價發現的缺陷，以風險為導向，有重點的安排年度審計計劃、確定審計重點內容和范圍，來開展進一步的復核分析；而通過日常內控評價以及內部審計中，發現的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，也將結果信息及時與紀檢人員進行溝通交流，紀檢監察可以盡早談話、教育，抓好違規違紀源頭治理，實現教育和預防為主的目標。這樣既彌補了內控和內審對于查出問題時采取的處理手段缺乏剛性的缺陷，同時也彌補了紀檢工作由于人員的限制不可能經常深入到業務中去、不能及時發現和處理一些傾向性、苗頭性問題的局限性。
四、結果共用，形成監督合力
內部審計利用內控日常監控以及事務所對公司年度內控審計的結果，對于企業管理和內控運行中存在的突出問題和重大缺陷，視情安排開展專項審計或在日常審計中作為工作重點，并跟蹤問題的整改情況；內部審計對舉報以及在查辦案件中發現有關需要審計的線索，可以組織審計。
一、結合實際，建立紀委巡視制度
油田運輸企業具有點多面廣，單兵作戰，隊伍流動分散的工作特點，給紀檢監察部門的監督檢查工作帶來一定的難度。加之，紀檢監察部門系統管理以來，專職紀檢人員相對較少，工作任務較重。為此，處紀委從運輸企業的實際出發，較好地發揮了紀委委員的作用，共同履行監督職能，擴大監督視野，拓寬監督渠道。
為了實施有效監督，方便工作，我們對巡視人員規定了“五項職責”和“四項義務”。讓其了解基層領導班子及成員執行廉政制度和規定情況；重點了解黨員領導干部執行《黨風廉政建設責任制》的情況以及對家庭、配偶、親屬子女的管理、監督情況；及時了解黨員、干部、職工中，以職謀私和其他方面的不良傾向性問題；對重要崗位、重點部門、重要事項進行巡視；根據工作需要參加和列席所屬單位的會議，查閱有關資料，召開座談會，找有關人員談話，聽取職工群眾的反映。處紀委要求他們在履行監督職責的同時，也要不斷加強黨風廉政建設知識的學習，不斷提高自身素質，堅持原則、做到敢于直言，大膽監督，秉公辦事。力求做到深入細致，注意工作方法，遵守工作紀律，嚴格履行職責，依法依紀實施巡視監督。
二、建立機制，拓寬紀委巡視渠道
為了推動紀委巡視工作的開展，處紀委采用“分組巡視，集中匯報，定期研究”的形式，圍繞年初紀檢工作要點，每個季度召開巡視人員工作會議，匯報上一季度巡視工作，研究需要解決的問題或向有關部門提出的建議，通報下一個階段重點工作，確定下一季度巡視內容，指定專人負責。根據巡視的內容，我們分別采取集體行動，或者個別走訪，逐個交談等形式收集信息，隨時聽取職工群眾的意見和建議。近年以來，我們分別對基層對外收入、招待費使用、過路費審核、油料管理等11個議題進行巡視，有效地促進了生產經營和企業管理工作的規范運行，取得了預期的巡視效果。
今年上半年在巡視中，有一地方單位反映某單位領導在材料采購中有索取好處費的嫌疑，經過處領導商議，某廠項目剛有一些起色，很多業務上的問題還需要該同志去落實，如果紀委辦公室人員直截去調查，勢必影響該同志的積極性。后來，我們通過其他委員進行巡視，最終發現并無此事，處紀委本著對這位干部負責的態度，以廉政談話的方式對他進行了提醒。這樣既弄清了問題，又保護該同志的工作熱情。
三、強化指導，提高巡視人員執紀水平
由于處紀委委員大部分都是機關部門的科室長，工作的業務各不相同，我們從紀檢監察這個角度上做好工作指導，給他們發放紀檢業務書籍，提出有關要求，使他們掌握一定的政策規定，做到依法依據監督，促進《巡視工作制度》落實。這樣不但緩解了專職紀檢人員少的矛盾，同時，也使紀委委員切實履行職責。在遇到專職人員緊張或不便于出面了解的問題時，我們就個別布置給其他委員通過其他途徑做初步了解，解決了紀委專職人員了解問題時，無關人員眼光比較集中的問題，減少了一些人為的麻煩和誤解，起到了優勢互補，相得益彰的作用。為了使這一制度得到落實，充分發揮巡視人員的工作積極性，處紀委每年在“七一”期間都對工作成績突出的巡視人員給予表彰，對確有工作實績的巡視人員給予了一定的獎勵。
四、不斷總結，突出紀委巡視效果
在以往工作的基礎上，我們定期對這項工作進行總結，加強協調和溝通，解決巡視工作中遇到的問題，幫助紀委委員克服巡視中的畏難情緒，改進巡視方法，讓巡視工作得到職工群眾的支持和理解，促進了生產經營的規范運行。前年下半年，處紀委委員巡視時，發現某司機跑長途車多報了過路費。我們通過內外調查，找兩名司機談話，在證據面前交代了一趟報了兩趟的過路費的事實。其后，我們對其作出了退交多報的2500多元過路費、罰款、下崗三個月的處理決定。職工群眾反映說：“平時我們不好多跑紀委，紀委成員經常到基層走走，到有關崗位坐坐，我們有話好說”。
該院采取黨組會、院務會、全員大會、各科室討論等形式對上級深化檢察改革工作會議精神進行認真學習，及時把會議精神貫徹到每一位干部職工。全院干部職工及時統一思想，進一步思考、總結、歸納檢察工作中存在的問題，特別是認真分析與檢察工作不相適應的機制、體制性問題，以檢察改革為契機，努力創新工作思路。
二、健全機構、加強領導、精心組織、穩步推進
該院黨組在傳達學習上級會議精神的基礎上，及時成立了以檢察長任組長的南明區人民檢察院深化檢察改革工作領導小組及辦事機構，切實加強對深化檢察改革工作的組織領導，使深化檢察改革工作做到有安排部署、有檢查落實，有條不紊，穩步推進。
三、堅持集思廣益，增強針對性和實效性
該院通過廣泛動員發動，由部門組織討論，在現行有效的法律和制度的框架下，按上級要求，結合各部門工作實際，有針對性地提出機制性、制度性改革思路交院務會或黨組會討論通過，然后再將各項改革任務落實到各部門，明確職責分工、目標任務、完成時限，狠抓落實，務求實效。
四、正確處理好抓深化檢察改革工作和抓好各項檢察業務工作的關系
在深化檢察改革四年規劃明確的改革任務中，針對涉及基層檢察院的內容，早安排、早部署，堅持“兩手抓 、兩手硬”，把檢察改革與完成全年各項業務目標任務緊密結合，注意搞好收集、歸納總結及跟蹤工作，在現行法律框架內積極推出機制、創新、改革方面的好做法好經驗，走在改革創新的前列。
五、堅持制度創新，推行內務管理和績效量化獎懲新機制
（一）建立“三個檔案”管理機制，助推檢察隊伍勤政廉政建設?！叭齻€檔案”管理機制即“執法辦案業績檔案、干部廉政檔案和文材檔案”，做到人人建檔，動態管理，把“三個檔案”管理作為不斷深化檢察改革的重要內容，作為創新檢察工作機制的有效途徑，作為促進執法規范化、隊伍管理科學化、考核考察干部民主化的重要手段，作為推動“陽光檢務”的有益探索。
（二）推行“五位一體”的管理模式，全面加強規范化建設。一是建立以黨組會為決策機構，政工科、紀檢組為辦事機構，績效考核為平臺的隊伍管理體系；二是建立以檢委會為決策機構，檢委會辦公室為辦事機構，案件管理系統為平臺的業務管理體系；三是建立以檢察長辦公會為決策機構，院辦公室為辦事機構，辦公自動化為平臺的政務管理體系；四是建立以機關黨委為管理機構，黨委辦公室為辦事機構，強化對各黨支部工作的領導為平臺的黨務管理體系；五是建立以機關服務中心為后勤保障機構，規范化、物業化管理系統為平臺的檢務保障管理體系。
2011年，我們將以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以發展和諧勞動關系為主線，繼續推進工會組建，全力維護職工合法權益，著力構建和諧勞動關系，努力為建設和諧有序、公平正義的社會作出貢獻。
(二)機制創新，強化職工維權工作成效。一是在完善維權機制上下功夫。不斷完善勞動關系預警疏導機制，；建立不穩定因素排查、調處臺帳；完善協調機制，發揮工會組織員作用，建立工會維權服務站，及時掌握、調查、分析勞資矛盾。二是健全集體協商工作機制，實現維權和維穩“雙促進”。一是把維權“關口”前移,聯合勞動部門抓好勞動合同的簽訂工作；二是聯合勞動部門抓好平等協商集體合同和工資協商機制，促進提高簽訂率和履約率；三是積極與司法部門合作開展無償法律援助模式。三是推動民主管理和企務公開的規范化建設。認真抓好非公企業企務公開民主管理的試點工作；廣泛開展“月約談”活動和員工與企業主“月對話”活動，研究制定“月約談”制度和“月對話”制度。
（三）圍繞中心，強化工會在經濟社會發展作為。一是大力開展勞動技術、勞動知識競賽活動。搞好技術練兵、技術比武和技術革新，積極引導企業工會開展崗位技能比武；繼續爭取獎勵資金，舉辦全街道的勞動技能大賽，鼓勵企業職工積極開展技術革新。二是繼續開展“勞務工大講堂”活動,提升職工技能和素質。著力推進以技能競賽、職工培訓、技術鑒定一體化的職工技能提升計劃。督促企業開展員工培訓，做到有計劃、有記錄、有成效。
（四）關愛職工，強化工會濃厚人文關懷氛圍的營造。一是建立困難職工幫扶工作的長效機制。制定困難職工幫扶資金使用管理辦法；推廣職工互助保障計劃，努力把“送溫暖”、“金秋助學”等活動做成工會幫扶工作的品牌。二是拓寬救助渠道，擴大幫扶網絡。加強與市、區慈善會和勞務工關愛基金等組織的聯系；爭取社會其他力量的支持，共同做好困難群體和弱勢群體的扶貧濟困工作。
（五）深入宣傳，強化企業文化。一是通過節日慶祝活動，抓好工會文化陣地建設。開展“十個五”活動，充分發揮重大節日活動的工會文化品牌效應。（“十個五”活動的具體內容是：五場球賽、五場演出、五場技能比武、五場電影、五次集體舞會、五場講座、五次慰問幫扶、五次卡拉ok大賽、五次生日晚會、五次演講比賽。）二是進一步完善“葵涌工會”博客。通過網絡開辟工會與職工群眾互動平臺，落實網絡維權，方便基層工會組織和職工群眾辦事，切實加強宣傳教育的信息化建設。
同時，發揮市長質量獎、名牌、標準化等方面的政府獎勵激勵政策作用，引導企業追求卓越績效、搶占標準制高點。在市政府的統一組織下，聯合16個部門做優《年度質量報告》，提高“含金量”；選擇幾類重點產品，采取監督抽查全覆蓋的方法，全面掌握影響行業質量提升的問題，提出解決方略，進一步提高“報告”的實用性。加快研究質量貢獻考量方法，加強與經濟、統計、科技等部門的溝通協調，盡快研制出臺質量貢獻率的評價方法。
2、開展千億元產業競爭力的評價與。聘請權威機構采用定性與定量相結合的方式，對我市四大代表性行業40家重點企業實施競爭力發展指數的測評，向政府提交《企業競爭力發展指數測評報告》，為政府科學決策提供特色數據支持，引導企業追求卓越提供依據；向企業提交《企業可持續發展能力報告》，為企業發揮優勢、揚長避短、轉型升級提供參考。
3、制定實施《服務業標準化發展規劃》。將標準化工作的重心向服務業傾斜，以我市打造千億元服務業為契機，將標準化工作的重心向服務業傾斜，力促市政府出臺“加快發展服務業標準化工作意見”，進入政府工作層面。首選社會管理、公共服務、以及餐飲、商貿、旅游等與提高民生品質關系較密切的服務業作為重點，會同相關部門共同實施這項民生工程，建體系、樹樣板，以點帶面、示范帶動，打造符合特色的現代服務業品牌，提升城市形象和生活品質。
一是要抓好食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作。這項工作是省、市各級政府安排下來的具有逐項指標，要嚴格達標的一項重要工作。在全市全面推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作，從宏觀上講就是要在全市城鄉上下建立一個確保社會公眾飲食用藥的安全責任體系、科學監管的網絡技術支撐體系。具體工作主要是各級政府要保障轄區內的食品藥品監管站全部達到“七有”：有固定辦公場所、有機構牌子和辦公設施、有聯系舉報電話、有工作制度和職責分工、有工作記錄和臺帳、有相關檔案資料、有經費投入。
二是要抓好安全科普宣傳，普及飲食用藥常識。2013年是貫徹落實《國家食品藥品安全科普行動計劃（2011-2015）實施方案》的第三個年頭，我們將繼續采取群眾喜聞樂見的形式，在全市范圍內深入扎實地開展食品藥品安全科普宣傳系列活動，向公眾廣泛宣傳普及飲食用藥安全知識。
（一）加強自身建設，夯實基礎工作。
協會把“政府信不信任、企業擁護不擁護”作為評價自身工作的標準，按照行業協會的宗旨，充分發揮主觀能動性，勇于開拓，積極工作，主動爭取政府的領導、監督和支持，熱情為企業服務，扎扎實實地開展工作。一是摸清會員現狀，有的放矢開展工作；二是完善各項制度，規范工作行為；三是健全自律機制，規范辦事程序；四是加強業務學習，提高服務水平；五是完善服務手段，提高工作效率。通過以上工作的開展，使協會自身建設得到進一步加強。
二、加強溝通，充分發揮協會在政府和企業之間的橋梁作用
協會把宣傳法律法規作為工作的重點，及時向企業傳達建筑行業工作的有關文件和領導講話精神，使企業迅速熟悉行業管理的重點，及時規范企業行為。為了提高我市建筑業管理水平，加快建筑業科學發展的步伐，建筑業協會在11月底組織會員單位10位管理人員到海南等地實地考察，借鑒優秀建筑業管理的先進經驗，使大家進一步解放了思想、拓寬了視野，提高了認識。
三、開展創優活動，提高行業形象。
2009年，由宜昌楚鑫建設有限公司施工，宜昌智強工程技術咨詢有限公司監理的枝江市景江華庭小區4、5、6號樓；由枝江宏宇建筑有限公司施工，宜昌智強工程技術咨詢有限公司監理的宜昌山水拆遷安置房1號樓獲2008年度枝江市建設工程瑪瑙杯獎。通過創優活動的開展，增加了企業的品牌意識，形成了爭先進位的良好風尚，向全社會展示了我市建筑業的良好形象。
四、推進行業發展，積極為企業服務。
協會充分發揮行業自律作用，通過制定行規行約，規范企業行為，遏制不正當競爭，維護企業的合法權益。1、完成圖紙審查單項工程45個，建筑面積30.798萬平方米。2、受理外來施工企業備案15個，設計備案4個，監理備案3個，檢測備案1個；3、開展了項目經理申報備案、年檢、升級工作；4、開展了先進企業、優秀項目經理、勞動模范的評比工作，為行政部門的行業管理提供了有力的支持；5、建筑勞務市場得到規范。我市建立勞務公司1家，外來勞務備案企業2家，勞務持證人員穩步提高；6、收取協會會費12.8萬元，收取圖審費15.16萬元。
我會于8月份組織人員到當陽、夷陵區等地建筑業協會進行調研，并就協會的組織結構、會費征收及管理辦法、人員及財務管理等以及企業在發展中遇到的具體問題和做法進行了交流，寫出具有針對性的實施方案進行討論。
【正文】
一、2020年亮點工作
（一）城鄉建設日新月異。精建精美：截至10月底，開工項目22個；建成項目12個，完成投資149.59億。月光經濟：深入謀劃“一軸三區多街”月光經濟產業布局，精心實施一批月光經濟產業項目，成功入圍省級夜間經濟試點城市。美麗城鎮：出臺《甌海區美麗城鎮建設專項扶持政策》，截至11月，開工項目62個，建成項目30個，完成投資8.56億元。成功申報仙巖街道羅中村省級美麗宜居示范村。歷史文化街區：瞿溪老街、梧田老街被列入浙江省歷史文化街區。
（二）民生保障堅強有力。安置提速行動：截至10月，已開工安置房項目2個，竣工項目4個，交鑰匙5327套，完成率156.7%。市政設施建設：截至10月底，牽頭負責的市政道路建設、停車位建設、打通斷頭路、園林綠化建設、城鄉供水一體化、“五水共治”建設等考核任務均已提前完成。老舊小區改造：3個小區改造工作有序推進；5個小區已開工，目前已完成方案設計。加裝電梯改造：完成老舊小區加裝電梯改造17臺，完成率142%。此外，我局積極向上申請資金補助，污水基礎設施建設補助資金50.5萬元、中央預算內資金1398萬元、中央財政城鎮保障性安居工程補助資金（第二批）490.66萬元均已下達。
（三）住房條件持續改善。危舊房：從轄區3196戶農村困難家庭排查出危房9戶，9戶危房均已完成治理改造。住房保障：牽頭做好人才、藍領公寓建設，建成藍領公寓793套（間），做好人才住房配售、補貼的審核發放工作以及公共租賃住房補貼發放工作。物業管理：制定《甌海區物業管理若干規定》2.0版本，狠抓物業管理品質提升。
（四）行業管理不斷規范。在3月上旬建設行業100%復工復產的基礎上，成立建筑業和房地產專班，5月排名全省第一，6月排名全省第四，7月省住建廳專題來甌調研。建筑業：出臺《甌海關于加強房屋建筑工程樁基施工事中事后質量管理的通知》，率全市之先引入樁基施工全過程視頻監控系統，持續加強工程質量安全監督。房地產業：加強全裝修管理，嚴格按設計方案施工和預售合同要求設置全裝修實際交付樣板房。對銷售樣板房和實體樣板房采取現場嚴格驗收制度，逐步完善全裝修材料樣品公示制度。設立業主開放日，要求房開企業定期組織業主代表到現場觀摩。
（五）改革創新縱深推進。共同締造國家試點：與溫州商學院合作共建培訓基地，成功入選住建部第一批共同締造活動17個培訓基地之一。人防產權省級試點：理清《甌海區人民防空工程建設使用與產權登記實施辦法（試行）》出臺后的審批流程。工程招投標：深入推進招投標全流程電子化管理，優化評標專家評審系統。工程審批：4月起，全面推行投資在線3.0平臺審批，啟用電子印章。
二、存在問題及短板
（一）在要素保障上，預計至12月底，我局各類建設資金缺口較大。部分大建大美、月光經濟、安置提速、藍領公寓等項目，受土地清零、政策處理、泥漿渣土外運、資金保障等影響，整體進度有放緩趨勢。生態環保、城市更新和水利設施投資由于項目支撐不足、部分項目入交通庫及資金短缺等問題完成指標難。人防重點鎮應急指揮平臺由于缺少經費未建設。
（二）在行業管理上，在建工程管理難度加大，如危險性較大分部分項管控力度略顯不足，地下管線安全整治有待加強，全裝修工程過程管理有待提高。消防驗收職責移交后有待規范，消防驗收無審驗系統，過程無法留痕，規范性流程尚未制定，未明確規定改變使用功能的裝修項目可以辦理裝修施工許可。此外，還存在防范化解房地產市場風險難度大、培育住房租賃市場滯后、房屋安全隱患整治難推進等問題。
三、2021 年重點工作
（一）聚焦“發展工程”，著力補齊城市建設短板。圍繞市民體驗重點項目建設與省級夜間經濟城市創建，推進站西樞紐綜合體等22個大建大美（包括月光經濟）項目開工建設，龍舟基地等35個大建大美（包括月光經濟）項目建成投用，計劃實施5個老舊小區改造，牽頭美麗城鎮建設、停車位建設、綠地建設、加裝電梯、做好城鎮生活小區“污水零直排”等工作。
（二）聚焦“轉型發展”，著力推動行業高質量發展。加大房地產市場監管、房地產交易監管和行業管理力度，強化對房地產開發、中介機構及從業人員的管理。建立多部門、跨地域聯合工作機制，嚴厲查處違法違規行為。嚴格落實商品房預售資金監管賬戶管理要求，穩妥處理房地產領域社會矛盾，同時建立完善應急報告制度?；饨ㄖI兩鏈擔保風險，壯大培育本地建筑企業，努力打造建設行業全產業鏈。
據統計，截止12月12日，全區共發生各類安全生產事故5起，死亡5人，重傷1人，直接經濟損失357萬元，與去年同期相比，事故起數增加2起，死亡人數增加2人，重傷增加1人；未發生一次死亡3人以上重大安全生產事故，事故死亡人數和重特大事故起數均在市下達的序時控制指標以內，全區安全生產形勢總體穩定。
二、安全生產工作情況
（一）高度重視安全生產工作，認真部署好全區安全生產工作。今年以來，區政府高度重視安全生產工作，林剛區長在3月30日主持召開全區安全生產工作會議，4月11日又主持召開安全生產隱患排查工作會議，研究部署了2012年我區安全生產工作，在會上多次強調要全面開展大排查大整治活動，切實抓好重點部位的監管和巡查工作，堅決遏制事故頻發的勢頭。通過會議部署，區安委辦有計劃有組織在全區部署和開展專項整治、隱患排查、聯合檢查等一系列有效工作。為落實好國家、省、市的安全生產工作的各項部署，扎實抓好我區安全生產工作，區安委辦每個季度都召開一次安全生產工作會議，落實我區安全生產各項工作。同時，區政府十分重視對安全生產工作的投入，全年全區共投入安全生產經費647萬元，率先在全市給鎮、街道預算了安全生產經費。各鎮街、各負有安全生產監管職責的單位按照區安委辦的工作部署，開展各項隱患排查整治工作，有效遏制了各類安全生產事故的發生。
（二）分解落實安全生產年度目標任務，強化安全生產責任。按照省市安監局關于安全生產工作的總體部署及安全生產隱患排查治理的工作要求，我區及時制定下達了全區2012年度安全生產控制考核指標，并針對各職能部門特點修訂完善安全生產目標責任書，在全區安全生產工作會議上，區政府與4個鎮政府、9個街道辦、11個區政府相關部門、16個相關企業簽訂了安全生產目標責任書。以杜絕一次死亡3人以上的重特大生產安全責任事故的發生為重點，量化安全生產工作目標任務，明確了全年的安全生產工作重點和各單位的工作職責。會后，各鎮、街，各部門也與各有關單位和企業簽訂了2012年安全生產目標責任書，層層分解指標，層層落實責任，做到了全區安全生產監管工作重點突出、目標明確、責任落實，進一步落實了政府監管責任和企業主體責任。
（三）扎實開展“安全生產年”活動，加大安全生產專項整治工作力度。我區認真貫徹落實國務院安委會、國家安監總局繼續開展“安全生產年”活動的精神，把隱患排查治理工作做為一項重要內容進行周密安排部署，區安委辦先后印發了《進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案的通知》、《開展安全生產隱患排查治理工作的補充通知》、《集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》等文件。今年以來，區安委辦先后組織有關部門深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集體場所、消防等六個安全隱患專項整治工作。組織開展了“兩節”、“兩會”及“五一”、“十一”期間安全生產綜合大檢查，先后深入各企業開展綜合督查檢查。為落實在十和泛珠會議期間不發生重大安全生產事故的要求，9月14日，林剛區長親自帶隊，對轄區企業進行了安全生產大檢查。林志剛副區長也2次帶隊進行了安全生產檢查。至11月底，全區共排查一般隱患584項，已整改516項，整改率達88.3%。其中：排查?；冯[患8項，已整改8項；煙花爆竹隱患4項，已整改4項；交通運輸等行業領域企業隱患288項，已整改254項。在交通運輸等行業領域企業隱患排查當中，排查水上運輸隱患3項，已整改3項；建筑施工企業隱患100項，已整改87項；學校隱患34項，已整改30項；商場、市場隱患等106項，已整改95項，其他企業隱患41項，已整改35項。通過開展各項整治和隱患排查工作，做到了隱患整改責任人、具體措施、治理期限及應急預案“四落實”。
（四）進一步做好敏感時期安全生產工作，確保黨的“十”和泛珠會議期間安全生產形勢持續穩定。根據省、市政府關于“黨的十期間不發生重特大安全生產事故”指示精神，區政府高度重視，把安全生產檢查作為一項重要工作抓緊、抓好、抓落實，一是制定黨“十”期間安全生產檢查工作方案，明確指導思想，加強組織領導，細化檢查整治內容，統籌工作部署，嚴格執法，切實落實責任，促使安全生產檢查在不同層次，不同環節，不同部位全面鋪開。二是組織檢查組開展十期間安全生產大檢查大整治活動，檢查整治活動由區安委辦組織，區安委會主任、區長林剛親自帶隊，各有關職能部門協作，對重點行業和領域、對隱患和問題較多的單位進行現場檢查。三是組織各鎮街、各有關部門對本轄區、本行業進行排查，雙管齊下，對全區安全隱患進行全面的排查整治。在兩會期間，全區共排查治理事故隱患單位617家，排查一般隱患328項，其中，已整改的隱患285項，整改率達86.9%，確保檢查整治活動取得明顯的效果。在兩會期間，我區均未發生安全生產事故。
（五）積極開展“打非治違”專項行動，不斷規范和完善企業生產經營行為。我區高度重視“打非治違”工作，成立了林志剛副區長為組長的專項行動領導小組，印發了安全生產“打非治違”專項行動方案，根據我區的實際情況，以非煤礦山、道路和水上交通、消防、建筑施工、?；?、煙花爆竹、人員密集場所等行業和領域為整治重點，明確了工作方法和步驟，提出了要求，在開展專項行動中，各單位做到齊抓共管形成合力，取得了良好的整治效果。共排查非煤礦山企業20家（次），下達整改指令書4份，提請區政府關閉非法采石場7家；共排查?；菲髽I18家（次），查處隱患7項，要求當場立即整改；共排查煙花爆竹經營企業169家（次），對5家證照過期銷售點進行整改，對宏利達倉庫下達整改指令書，要求立即整改。組織力量對春節期間博愛路及域區一些煙花炮竹非法銷售點進行了打擊。共出動執法人員18000人（次）對全區建筑施工工地進行排查，重點打擊非法建筑行為，共打擊非法建筑65起，下達執法文書610份，拆除違法建筑面積122926平方米。此外共檢查校安工程工地44家（次），下達整改指令書2份，排查隱患8項，要求限期整改；共排查消防安全場所94家（次），排查安全隱患23項，下達整改指令書16份，督促整改22項，整改率達95%；共檢查網吧370家(次)，查處18家，警告12家，停業整頓6家，罰款56000元；共打擊取締了“黑診所”3家，沒收銷毀藥械3批。通過扎實有效的“打非治違”工作，有力推動了全區安全生產工作穩定發展。
（六）積極做好重大隱患整治工作，切實清除重大隱患。今年，省、市安委辦將我區瓊州海峽航道內的19張礙航漁網列為重大安全隱患。為落實省市的整改要求，區政府非常重視，林剛區長和林志剛、楊柳芳副區長多次召開會議，研究部署整改工作，確定由區海洋和漁業局為主要負責單位。區安全局協助，共同搞好整改工作，并實施掛牌督辦。為切實搞好整改工作，區海洋和漁業局、區安監局多次與有關漁民做思想工作，經與漁民多次溝通，考慮到漁民的實際困難，本著以人為本的精神，經報區政府和市安委辦的同意，決定采取政府補貼、申請貼息貸款幫助漁民轉產、由漁民自行拆除漁網的方法解決，以取得長效的效果。此方案也得到了漁民的認可，并與區政府簽訂了自行拆除礙航漁網的協議，自行進行了拆除，圓滿完成了重大安全隱患的整改，切實清除了重大安全隱患。
（七）認真落實省市的工作部署，進一步推進企業標準化建設和企業危害因素申報工作。根據省市安監局的工作部署，我區進一步加大企業標準化工作力度，在去年做好?；泛头敲旱V山企業標準化建設的基礎上，積極推動其他企業標準化建設工作，組織企業有關人員和自評員參加省局舉辦的培訓班，根據省局有關標準化建設工作的有關要求，組織企業進行自評，在7月31日向省局提交自評報告。此外，我區還加大協調力度，督促中介機構加速評審速度，確保按省市提出的時限要求完成任務。積極做好企業危害因素申報工作在已完成的129家企業職業危害因素申報的基礎上，今年我區追加了15家企業的申報。為繼續做好申報工作，我區在6月20日舉辦鎮、街道安全監管員培訓班上進行了專門輔導布置，并安排專人專項負責，認真抓好申報工作的缺漏、補漏工作，全部完成了15家企業的申報任務。
（八）積極做好安全生產宣傳培訓、演練和安全生產事故應急預案編制工作，不斷提高安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”活動，制訂下發我區“安全生產月”活動方案，將有關安全生產知識翻譯成小冊本16000本，通過鎮街將其散發到各村委會，社區、學校、工廠、企業等，還在6月10日設立14個安全生產宣傳咨詢點，向群眾發放宣傳資料等，大力開展安全生產宣傳教育活動。今年以來，我區積極抓好宣傳教育培訓和應急演練工作，6月28日，區政府與美亞公司共同舉辦了安全生產應急演練。6月20日區安委辦舉辦了全區分管安全生產領導和監管員安全生產培訓班。11月9日，區政府還組織各鎮、街分管領導，相關企業領導到西安參加全國安全生產培訓班。進一步增加了政府監管和企業主體責任意識，增加了企業員工和群眾的安全意識。此外，各鎮、街，各部門和各企業都在不同時間、不同層次以不同方式舉辦了各種培訓班和應急演練。到目前為止，全區已開展各種宣傳培訓教育活動18次，參加人數833人。通過安全生產宣傳教育活動、安全生產培訓和應急演練，進一步提高執法人員的監管水平和從業人員的自我防范能力，促進了我區安全生產工作的深入開展。
三、存在問題和明年工作思路
今年以來，雖然我們緊緊圍繞區政府的中心工作，在安全生產方面做了大量工作，安全生產形勢相對穩定，取得較好成績。但是由于我區企業規模普遍偏小、科技含量較低、全區安全生產工作仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是部分鎮、街和部門由于沒有相應的編制，監管人員變化快，業務難于銜接，監管工作力度不夠。二是一些隱患因技術支掌、資金或者其它原因未得到整改，企業抓安全、保穩定的安全意識還不夠強，安全責任制貫徹力度不夠；三是生產經營活動中各類違規、違章操作現象仍時有發生，事故隱患依然存在。為確保全區安全生產形勢持續穩定好轉，明年的工作思路是：
首先，農機監理機構作為農機安全生產的職能部門，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行安全生產監督和管理，保障社會穩定和人民生命財產安全，使農機生產安全、有序進行；其次，農機監理機構在日常的管理中針對農機操作人員進行定期和不定期的安全宣傳和學習培訓，使農機手有了一技之長，為改變農村落后面貌起到了積極作用；再次，農機監理人員在農機安全管理工作中既是執法者，還是農機生產的參謀和顧問，因此農機監理人員直接參與了當地農村經濟的發展；最后，農機監理部門在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、促進安全生產、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用。
2 正視當前農機監理工作中存在的主要問題
2.1基層農機安全管理力量亟待加強
目前我縣農村的農機安全監管體系建設嚴重滯后，大多數鄉鎮專兼職農機安全監理員缺乏，農機安全管理工作被混同和附著在其他工作之中，存在重視不夠、機制不順、人員缺乏的狀況。
2.2農機操作人員安全生產和法律意識有待提高
部分農機擁有者和使用者法制意識和安全生產意識淡薄，主觀上不愿意配合農機監理機構的安全管理，對安全生產管理有不同程度的抵觸情緒；同時，農機經營者為取得較高的收益，部分機手存在重效益、輕安全、重使用、輕保養的觀念，超速超載、疲勞駕駛情況時有發生，給農機安全生產帶來隱患。
2.3上級部門對農機監理工作重視程度不夠
由于多方面原因，上級部門對農機監理的重視不夠，投入嚴重不足，致使農機安全管理機構辦公裝備差，辦公手段落后，效率較為低下。
2.4農機安全管理缺乏進一步手段，各安全管理部門關系協調有待提高
現階段沒有一個現實的、可實際操作的可供農機、交通、交警等部門互相溝通配合的平臺，如何協調、整合各種力量參與農機安全管理，這是擺在我們農機監理人面前的一個新課題。
3 新形勢下農機安全工作的思路
3.1加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面
一方面，現階段農機行業的法律法規主要明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。我們要根據工作實際，在農機手相對集中的集市及鄉鎮，采取多種措施對機手特別是拖拉機駕駛員進行安全宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全出行的意識；利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對廣大農機操作人員進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。
另一方面，農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，擴大部門的影響力，促進上級部門對農機安全管理工作的理解，使上級部門加大對農機監理工作的重視，從而更進一步地加大對部門資金、裝備的投入和相關政策的傾斜；同時，我們要積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，探索建立部門間溝通、交流的平臺和制度，為農機監理工作營造良好的社會環境。
3.2以服務意識為出發點，抓好隊伍建設，提高農機監理的總體水平
從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。應把建設一支政治合格、業務精通、作風過硬，高素質的監理隊伍作為主要工作目標，圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，加強制度建設，規范自身執法行為，以制度建設推進隊伍建設。明確崗位職責與目標，建立相應的激勵機制，定期考核、獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識、危機意識，充分調動執法人員的積極性。健全和完善規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化；實行“兩公開一監督”，即：公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督；抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執法，使每位監理人員都具有高度的政治責任感和事業心。同時，要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。一是增強服務功能。樹立從實際出發的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發放逐一落實責任制，改進工作服務。二是增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態度，開展送檢下鄉等便民服務，體現出我們為機手服務的態度與熱情，有利于農機安全監理工作的有序開展。
3.3注重工作過程，強化痕跡管理
一、主要工作完成情況總結
（一）無線工程建設
突出工作重點，深入落實工作計劃，不斷提高工作有效性
根據市公司下達的全年無線工程建設任務指標、建設時限，分解落實到月度計劃內，再細化到周報，實現了計劃與實際進度的控制。
1.截止10月底，完成GSM19期及19期疑難站點、19期搬遷建設規模15個站點中的14個基站的簽約，進場13個，在建2個，完成11個，交維8個；
2. 截止9月底，提前完成TD五期13個基站的設計查勘、改造、開通與交接工作；
3. 截止10月底，完成TD六期19個規模中7個簽約；
（二）駐地網建設工程
根據市公司下發建設規模，分解指標，落實工作任務。
1、截止9月底超前、超額完成全業務駐地網一階段建設50000戶指標
2、截止10月底完成全業務駐地網二階段建設規模9505戶指標；
(三)傳輸機房建設工程
1、OLT接入機房建設
1）、截止9月底，完成一階段接入機房建設規模7個機房開通、交維；
2）、截止10月底，完成二階段接入機房建設規模3個的開通；
2、匯聚機房2個建設規模
截止10月底完成2個簽約，一個進場施工；
二、存在的問題及整改
1、無線工程的簽約進度的把控難度較大，規模中的基站都是往期工程遺留項目，雖有第三方參建，可是網優所選的范圍都是敏感區域，第三方也望而卻步，可見難度之大。下步計劃將加大對參建的第三方把控，盡早的讓第三方參與進來，做到早走早開。啟動全員勞動競賽，發動更多的人力資源，讓更多的人員參與建設，提高建設效率。
2、駐地網建設工程牽涉到的因素眾多，材料的到位是工程建設的首要因素，前期由于市公司的缺貨、設計院的平臺提交失誤等等因素造成材料的到位滯后。后期將與市公司建立有效溝通機制，加強設計單位管理力度，確保物料及時到位。
3、駐地網建設中的地址漏導，施工不符合規范等現象存在，后期將協同監理加大施工巡視力度，提升施工質量。
3、傳輸機房建設工程，主要存在配合部門的協調問題，在接入機房的建設過程中，涉及到傳輸、全推、動力等部門協調，存在推諉的現象，后期需要進一步梳理流程，加強溝通。
4、對于監理工作方面，提高監理的能動性，積極利用資源，最終達到分擔工作量的目的。
三、2021年工作思路
1、無線工程部分：
1）根據市公司下發的建設規模，提前醞釀建設思路，積累以往建設經驗，制定詳實可行的工作計劃；
2）針對特殊敏感疑難站點建設，加大工程協調力度并引入第三方或更多的資源來提升無線前期工作質量，盡量規避或減少投資風險。
2、駐地網工程建設：
