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二、整治方式
商務系統安全生產和人員密集場所安全管理工作，將認真落實安全生產監管責任，在前一階段“六打六治”打非治違專項行動基礎上，結合正在開展的冬季特殊時段安全生產大檢查，根據今冬明春尤其是“兩節”期間商務系統安全生產工作和冬季特殊時段生產安全的特點，組織精干力量，開展企業自查、條線普查、部門抽查、領導暗查，全面推進商務系統安全生產和人員密集場所安全管理工作，深入開展商務領域安全生產隱患排查和治理整頓。
三、工作重點
（一）廠房、庫房、商貿服務相關單位、員工集體宿舍等是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建；是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層；建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準。
（二）庫房、車間、商貿服務業相關人員密集場所是否按消防技術規范要求，完善消防制度；消防設施、器材是否配置到位；消防安全標志是否完好有效；安全防范措施是否落實到位；安全出口、人員疏散通道、消防車通道是否通暢；防范預案是否切實可行等。
（三）儲糧化學藥劑安全管理是否嚴格執行《儲糧化學藥劑管理和使用規范》，實行統一采購，集中存放，專倉儲存、專人管理、雙人雙鎖，防止出現藥劑丟失、泄露、爆炸等事故。
（四）在糧食薰蒸作業中，是否按照《糧油倉儲管理辦法》規定，嚴格按照操作規程實施熏蒸。熏蒸現場是否設置警戒線，設立安全員，企業領導是否親臨現場指揮。
（五）生產經營單位、相關商貿服務業、加油站點、糧庫、辦公場所、檢測中心、出租場所等相關人群聚集場所是否切實加強消防安全工作；是否對出租單位“三合一”“多合一”場所進行安全監管。
（六）施工企業是否對在建工程、項目加強監督管理；是否制訂完善的工程施工方案和安全措施，嚴防高空跌落、地坑塌方和機械傷人等事故。
（七）被檢查單位是否違規用火、用電、用氣、用油；是否建立火源控制與管理，嚴防用火、電焊引發的火災和粉塵爆炸事故。
（八）糧食倉儲企業是否建立進出糧安全監管；是否與作業單位簽訂安全責任協議；作業單位或本單位臨時用工是否開展安全生產教育培訓，作業時是否按照規程作業；是否配備安全員并加強巡查。
（九）被檢查單位是否開展對駕駛人員的教育管理，嚴防超高、超限、超重行車，嚴禁酒后開車、疲勞駕車、違章行車。
（十）米廠、面粉廠粉塵濃度是否超標；企業是否配備粉塵濃度測試儀，并經常進行檢測，及時進行降塵處理。
（十一）對新收購的糧食是否及時組織清雜和降水；糧食收儲企業是否利用冬季低溫干燥天氣，積極組織通風、烘干、整曬，并做好倉房隔熱密閉工作；是否建立春季在庫糧食的管理措施，防止隨著氣溫回升，蟲、霉、鼠、雀危害安全。
（十二）被檢查單位設備、電器產品、燃氣用具的安裝、使用，線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術要求。
（十三）被檢查單位是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。
（十四）被檢查單位應急物資儲備是否充足；是否執行《企業安全生產風險公告六條規定》、《企業主要負責人保護員工生產安全六條規定》和《強化安全生產監管六項規定》等。
（十五）被檢查單位是否健全安全生產規章制度；是否建立應急救援預案并組織演練；是否按要求建立安全生產工作臺帳。
四、整治工作時間和步驟
安全生產整治工作分兩個階段。第一階段從2015年元月上旬至2015年3月底，主要整治商務系統有關企事業單位存在的危及安全的突出問題，堅決防止群死群傷重特大生產安全事故發生；第二階段從4月初至2015年底，主要解決商務系統各相關企事業單位事故隱患的治理和消防基礎設施建設問題，落實責任，建立長效機制，從源頭上提升商務系統火災防控水平。
（一）動員部署。
各直屬企事業單位要按照本方案要求，結合本單位實際，制定切實有效的具體實施方案，明確工作職責，召開專門會議動員部署，將整治任務、工作責任落實到有關部門或人員。
（二）宣傳培訓。
各條線檢查小組要負責組織對分管業務范圍內的企事業單位安全生產責任人和管理人進行培訓。同時對抽調參加隱患排查的人員也要進行專門培訓，明確工作內容、治理標準、分類處理措施等要求。所有企業要組織員工開展一次安全培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。
（三）自查自改。
各企業要按照治理重點開展自查，填寫《勞動密集型企業消防安全專項治理自查自改表》，如實記錄自查自改情況，連同《勞動密集型企業消防安全自查自改承諾書》，報局安全生產辦公室。對自查發現的安全隱患和違法行為要立即整改，同時采取臨時性防范措施，確保整改期間的安全。
（四）條線排查。
以各檢查小組為單位對職責范圍內的安全隱患進行排查，并填寫《勞動密集型企業消防安全排查情況登記表》和《勞動密集型企業集中區域消防安全排查情況登記表》。各檢查小組要認真排查、核查，建立臺賬，全面摸清企業數量、規模、性質、行政許可以及安全隱患等基本情況。
（五）集中整治。
各小組檢查人員要采取法律、行政、經濟、技術、輿論等手段，逐個企業督促落實整改方案、責任和資金；對涉及主體多、整改難度大的，要會同相關部門逐一會辦解決。積極配合縣安監局集中查處一批違規企業，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續不全的企業，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業。各條線與企業簽訂的責任狀和企業提交的自查自改承諾書，全部報一份給安全辦存檔備查。
五、整治措施
（一）依法嚴格整治。
對排查發現的隱患和違法行為，未按要求整改的，要上報相關部門依法從嚴查處。對排查發現隨時可能發生火災、爆炸事故以及久拖不改的，要堅決落實六個“一律”的要求，即：對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業，一律依法責令停產停業；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時查封；對違規設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法；發現違規住人、違規設置住宿與生產儲存經營合用場所的，一律依法立即清理；對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動密集型企業，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋，加強技防、物防措施。
（二）政府掛牌督辦。
對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業，各條線要及時上報協調相關部門，明確整改責任，落實整改措施，必要時報縣政府掛牌督辦。
（三）納入誠信體系。
對企業存在安全隱患逾期不改的，按要求列入安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系。協調發改、經信、市場監管、金融、保險等部門將其作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經濟杠桿手段促進安全隱患整改。
（四）發揮輿論監督作用。
各檢查組要通過新聞媒體、局門戶網站，以及微博、微信等新型媒介，對嚴重影響公共安全、久拖不改，掛牌督辦的商貿流通企業和生產加工類企業重大安全隱患進行曝光，跟蹤隱患整改進程。要大力宣傳自查自改的先進典型以及積極落實整改措施、整治成效顯著的典型案例。要充分發揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報企業火災隱患，并給與獎勵。
六、工作要求
二、排查整治的對象
(一)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;
(二)舞廳、卡拉OK廳、酒吧等歌舞娛樂場所;
(三)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所;
(四)網吧、游戲、游樂場所;
(五)保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所;
(六)賓館和飯店。
三、排查整治內容
(一)檢查依法依規辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經許可擅自開業經營。
(二)檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁不符合安全條件的場所繼續營業。
(三)檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的設置和管理情況，嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統。
(四)檢查消防設施和滅火器材落實維護保養制度情況，嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
(五)檢查電器線路安裝、維護情況，嚴禁電器產品安裝或者線路敷設不符合安全技術規定要求。
(六)檢查室內裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況，室內裝修、裝飾材料的燃燒性是否符合要求，應經法定檢驗機構檢驗確認;嚴禁采用燃燒時產生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
(七)檢查動用明火場所的消防安全管理情況，嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
(八)檢查員工消防安全培訓情況，嚴禁消防控制室值班操作人員未經培訓無證上崗。
(九)檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規定情況，嚴禁公共娛樂場所超額定人數營業。
四、工作目標
通過3個月的排查整治，對全省所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，摸清隱患底數，落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全省消防安全形勢穩定。
五、工作步驟和措施
(一)部署發動階段(9月30日前完成)。
各級政府要迅速召開動員會部署排查整治工作，制訂工作方案，明確有關部門責任，提出工作要求。要通過各種新聞媒體，向社會公告本次排查整治工作的范圍、重點、內容和要求，督促本地區公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責。
(二)排查整治階段(12月15日前完成)。
排查整治工作按照“發現一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。在統一行動中，各有關單位要各負其責開展排查。對每一個被檢查場所，公安治安部門負責核查其營業額定人數，檢查其治安管理狀況;公安消防部門負責重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內部裝修材料檢驗等情況;工商部門負責重點檢查其工商行政許可、經營范圍、經營行為等情況;文化部門負責重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況;旅游部門負責重點核查星級賓館的資格條件情況。對所有安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產停業。
排查整治期間，省政府將適時派出工作組對各地開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產停業單位的情況。各地要結合實際對本地區的工作情況進行自查，及時解決存在的消防安全隱患問題。
(三)檢查驗收階段(12月30日前完成)。
排查整治工作結束后，省政府將組織工作組對各地工作開展情況進行檢查驗收，對工作開展不到位的地區，予以通報批評。各地政府及有關部門要及時對排查整治工作進行總結，形成書面材料于*年12月30日前報省公安消防總隊;同時，要制定整改措施，確保排查整治工作落到實處。
為將治庸懶散浮拖工作落到實處，確保實效，不走過常，我局領導班子高度重視，帶頭自查自找個人在庸懶散浮拖方面存在的具體問題，敢于亮短揭丑。然后由辦公室整理，通過職工干部大會提出自己的意見和建議。針對大家提出的具體問題，領導班子成員虛心接受，當即表態立即制定整改措施，明確整改時限。同時，我局干部職工以股室為單位采取自查自找和相互幫助提建議等方式精準定位自己存在的具體問題，明確整改方向，制定整改措施和整改時限。
二、查擺出的具體問題
經過梳理我局在庸懶散浮拖方面主要存在以下問題：一是不善于學習、不研究政策，服務基層不主動、不思進取、拼搏精神不強，有船到碼頭車到站思想存在；有自由散漫，擅離值守，上班遲到早退、工作不在狀態、上班時間做與工作無關的事情現象存在；存在責任心不強、深入基層群眾較少等問題；存在辦事不及時、辦事流程不規范等問題。二是思想認識不到位。有的干部職工重視不夠，沒有全面參與進來，認為此項工作是群眾路線教育實踐活動的收尾工作，與自己沒有多大關系，辦公室完善相關材料即可；有的干部職工認為自己不是黨員，沒必要參與進來，對各類學習會議敷衍了事，導致自己對此次活動一無所知。有的干部認為自己不是領導干部，選人用人整治與自己沾不上邊。大多數干部則以借口年底工作繁忙、目標考核任務重，無暇學習相關文件精神，總之兩項整治活動沒有實現全覆蓋。
以貫徹落實科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“基層基礎建設年”的要求，進一步落實企事業單位安全生產主體責任，健全和完善“三項制度”，全面深入細致排查各類安全隱患，嚴厲打擊安全生產領域各種違法違規行為，提高職業健康監管水平，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保我縣在國慶*周年期間的安全穩定。
二、組織領導
我縣安全百日集中整治活動由縣安委會負責統一組織、協調、督促和檢查。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門，按要求組織開展百日安全集中整治活動；縣安委會辦公室具體負責百日安全集中整治活動的日常工作。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要成立相應的百日安全集中整治領導機構，制定具體工作方案，認真組織落實。
三、整治時間
20**年7月1日—10月10日。
四、整治重點
（一）危險化學品和其他化工行業
1.危險化學品生產、儲存企業和其他化工企業：一是要進一步深化安全生產承諾制，規范和完善“三項制度”，嚴格落實企業安全生產主體責任。二是要加大檢查、處罰力度，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現象的發生。三是要繼續深入開展隱患排查整治活動，使隱患排查治理工作制度化和常態化。四是要加強對租賃、承包生產的企業的安全監管，嚴防租賃、承包方不及時進行安全投入或故意減少安全投入。五是要嚴厲打擊各種非法、違法生產行為，杜絕證照不全或不具備安全生產條件的企業開工生產。六是要及時修訂完善事故應急救援預案，并按規定報有關部門備案，定期開展事故應急救援演練。七是要按照“四不放過”和“實事求是、依法依規、注重實效”的原則，認真核查本企業曾經發生生產安全事故的整改情況。八是要嚴格履行化工建設項目安全設施“三同時”許可程序要求，建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），嚴格按照國家相關標準、規范的要求和試車方案組織試生產。九是要根據所涉及危險化學品的種類、特性，設置相應的安全設施，積極開展自動化控制改造，逐步實現化工裝置聯鎖開車、過程安全聯鎖、緊急聯鎖停車等，提高本質安全程度。
2.危險化學品經營企業：一是嚴禁超許可范圍、超許可期限的非法經營行為，嚴格執行“一書一簽”（化學品安全技術說明書、化學品安全標簽）制度。二是要嚴格執行劇毒化學品安全管理制度，購買劇毒化學品的單位應當依法辦理相應的購買許可證件，銷售單位必須實行嚴格的銷售登記制度。三是要整治加油（氣）站防火距離不足和檢維修管理問題。四是要強化充裝單位的裝載和防護工作。
3.危險化學品道路運輸企業：一是要嚴格準入制度和安全管理，建立健全并嚴格執行安全管理制度。危險化學品道路運輸駕駛人員和押運人員必須取得上崗資格證，學習并掌握相應的危險化學品道路運輸安全管理知識，遵章守紀，提高應急處置能力。二是要嚴格執行危險化學品運輸車輛二級維護制度和定期檢驗制度，運輸車輛、罐車罐體和配載容器必須取得質監部門認可的檢驗機構的檢測檢驗合格證明。危險化學品運輸車輛要按規定安裝齊全的安全監控車載終端、標志燈、標志牌和配備應急處置器材及防護用品。
（二）煙花爆竹
1.整治安全生產基礎條件不完善問題
煙花爆竹儲存、經營企業：倉庫設施的建筑結構、內外部安全距離及其防護屏障、消防、防雷、防靜電等安全設施是否符合國家有關標準要求；企業儲存能力是否與其經營規模和產品品種相適應；儲存庫區是否按規定落實了“人防、犬防、技防”等防范措施；零售點的安全條件、儲存量是否符合有關規定要求。
2.整治企業的違規行為
煙花爆竹儲存、經營企業：是否存在非法轉讓、租賃、承包、分包煙花爆竹倉庫以及經營行為；危險品儲存倉庫的標志標識、危險等級、定員定量是否與經審批的圖紙相一致；是否存在超量儲存、違規儲存（如將單位個人產品裝藥量40g以上產品儲存入C級倉庫、煙花爆竹的儲存方式不符合規范要求）、超許可范圍經營和違規購入含有氯酸鉀等違禁藥物及非法生產的煙花爆竹的現象；購入的煙花爆竹產品質量、包裝及標志是否規范、完整，并符合《煙花爆竹安全與質量》等國家標準規定；煙花爆竹零售網點的從業人員是否經過了安全知識培訓，并持證上崗；是否存在銷售非法的煙花爆竹，以及違規銷售應由專業人員燃放的煙花爆竹。
3.整治安全生產責任制度不落實問題
企業是否完善并嚴格落實了各項安全生產責任制和安全管理制度；是否定期開展了隱患排查工作，并建立了規范的隱患排查治理工作機制和排查檔案，對排查出的問題是否按時進行了有效的整改；事故應急救援預案是否完善，并切實可行。
（三）道路交通
1.交通管理。集中整治超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、無牌無證、假牌假證、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為的工作情況；公路危險路段隱患排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。
2.公路運營。一是要加強橋梁隧道管理。建立橋梁責任制體系，明確橋梁養護管理責任單位和監管單位，完善橋梁突發事件應急預案；對
三、四類橋梁要確定專人管理，每周檢查不少于兩次，并把每次檢查情況記錄在案，發現情況要立即上報，并及時采取應急處理措施；對出現的危險橋梁要安排專人進行檢查和看護，實行全天候動態管理，采取周密的保護措施。二是要加強養護施工中的安全管理，規范現場管理，提高施工路段通行能力。三是認真分析公路的技術狀況對行車帶來的影響，積極實施安保工程，努力提高公路設施的安全水平。
3.道路運輸。一是旅客運輸企業必須嚴格執行《道路旅客運輸及客運站管理規定》，強化客運（旅游）包車管理，加強農村客運班車源頭監管，鼓勵引導營運車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS衛星定位系統。二是二級以上客運站全部實行運管機構駐站管理，安檢人員及安檢設備配備到位，“三不進站、五不出站”制度落實到位。二級以上汽車客運站全部實行封閉管理。三是運輸車輛按規定的周期和標準進行強制維護和技術等級評定，車輛技術檔案健全，營運車輛技術等級和類型劃分符合營運要求。四是建立營運駕駛員誠信考核和“黑名單”制度，采取措施防止駕駛員超速超載、疲勞駕駛、違章操作，依據有關規定對發生交通違法和交通事故以及因交通違法違規行為記滿12分的駕駛員進行教育處理。五是加強個體車站和個體運輸車輛管理。各鄉鎮政府及運管部門要明確職責，防止出現監管盲區。
（四）消防
1.排查整治人員密集場所火災隱患
一是場所是否經過消防審核、驗收和開業前消防安全檢查，是否存在無證經營現象。二是場所內頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布的燃燒性能等級是否符合國家標準要求。三是建筑消防設施是否正常運行，滅火器材的品種、數量是否滿足要求。四是疏散通道、安全出口是否暢通，設置形式是否符合規定；疏散指示標志、火災事故應急照明數量、照度等是否符合規定。五是是否開展“四個能力”建設；消防安全制度是否健全；逐級消防安全責任和崗位消防安全責任是否落實；消防控制室值班操作人員是否持證上崗；員工是否經過消防安全教育培訓；是否制定了滅火及應急疏散預案并組織演練；是否建立了專（兼）職消防、保安隊伍；是否在疏散通道的顯著位置的消費場所設立了消防提示標牌和專欄。
2.排查整治建筑火災隱患
（1）建筑情況：建筑用途是否符合有關法律法規規定；建筑或者場所是否依法經消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查合格；高層建筑外墻保溫材料是否具備防火性能；是否擅自改變建筑防火分區，高層建筑管道井封堵等豎向防火分隔措施是否落實。
（2）消防設施：疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯間是否正常，疏散指示和事故照明是否運行正常；室內外消火栓是否正常好用；自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等自動消防設施是否運行正常；消防控制室設備運行是否正常；賓館、飯店等大型公共場所是否配置供自救使用的避難救生器具；滅火器器材配備是否符合規定。
（3）消防管理：消防安全責任人、重點單位消防安全管理人是否明確、責任是否落實；用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；消防控制室值班人員是否雙人值班、持證上崗；建筑消防設施定期維護、檢測制度是否落實；疏散和滅火應急預案是否制定并定期組織演練。
（4）滅火救援條件：消防車通道是否暢通并符合登高作業等使用要求；消防電梯功能是否正常；消防水泵接合器是否好用。
3.排查整治在建工程施工工地火災隱患
一是施工現場要設置消防通道并確保暢通。二是施工現場要按有關規定設置消防水源。三是施工現場應當配備必要的消防設施和滅火器材。四是施工現場的辦公、生活區與作業區應當分開設置，并保持安全距離。
4.排查整治“三合一”、“多合一”建筑火災隱患
全面排查整治“三合一”、“多合一”（“三合一”、“多合一”建筑是指集生產、儲存、經營場所與居住為一體的三種或三種以上用途的在用地上建筑物）建筑物（企業）。重點對象是出租房，家庭作坊，有員工集體住宿的歌廳、洗浴、美容美發、商場門市等經營場所。
5.排查整治重大火災隱患
加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租房、城中村以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，發現火災隱患，要堅決責令整改。重大火災隱患，要實行政府掛牌跟蹤督辦，并做到責任單位、整改措施、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”；對舉辦的大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦。
（五）建筑施工
一是對于腳手架工程、模板支撐系統、深基坑工程和建筑工程起重機械設備等危險性較大的分項工程，未制定安全防范措施的，未按照規定編制安全專項施工方案、應該進行專家論證而不經過論證的，不按照專項施工方案進行施工的。二是施工企業和工程項目未按照有關要求開展安全隱患排查治理和起重機械、高處墜落、坍塌等多發性事故專項整治工作的。三是建設工程各方責任主體未按照要求建立和完善安全生產責任制等各項安全管理制度的。四是未按規定制定應急救援預案和未進行現場演練的。五是施工現場安全防護不符合法律法規要求和工程建設強制性標準規范的。六是施工現場違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的。七是從事特種作業人員不持證上崗的。八是施工現場安全帽、安全帶、安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理不符合要求的。
（六）特種設備
1.嚴格落實安全生產管理制度。督促企業落實特種設備安全主體責任，建立健全特種設備安全生產、人員培訓、維護保養等管理制度和安全操作規程；保證特種設備管理、作業人員持證上崗。
2.開展特種設備抽查和執法檢查。一是檢查特種設備產品安全質量駐廠監督檢驗制度落實情況，產品安全質量能否得到保證。二是以特種設備安全狀況現場檢查為主要形式，開展好執法檢查活動。嚴厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）行為，杜絕“三違”（違規指揮、違章操作、違反勞動紀律）和“三超”（超壓力、超溫度、超能力）現象。三是檢查氣體充裝站安全管理各項制度落實情況。
3.加大車用氣瓶、冶金起重機械、壓力管道元件等特種設備專項整治力度。
（七）農業機械
一是嚴禁無牌證拖拉機等農用機械行駛、作業。二是對不按要求參加年檢的拖拉機等農用機械進行整治，排查事故隱患。三是強化對駕駛操作人員安全教育和培訓，嚴把駕駛員考試發證關。加強操作人員的安全宣傳教育，注重培訓效果，切實提高機手技術水平和安全意識。四是整治事故隱患。重點排查整治無牌無證、超速超載、違法載人、安全設施不全、帶病行駛作業等安全隱患，制止駕駛員違法違章作業。
（八）學校
1.消防：消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家有關標準。
2.交通：中小學、幼兒園是否租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生和幼兒；高校自有班車、中小學校購買或租用專門用于接送學生的機動車輛是否經檢驗合格并定期維護和檢測，駕駛員資質是否符合有關規定。
3.設施設備：鍋爐、燃氣、水電氣、體育場地與器材等重要設施設備的使用、維護情況，放射物質、易燃易爆危險化學品等危險物質存放設施，以及游泳池、實驗室、禮堂、學生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患。
4.建筑物：全部拆除D級危房，及時加固檢修B、C級危房，校舍是否位于可能受到塌方、河水危害的位置并采取了切實有效的防范措施。
5.食品衛生安全：加強學校的衛生設施、餐飲設施、日常飲用水、自備水源及二次供水設施的管理。食堂管理、食品留樣、入庫索證登記、從業人員健康狀況等是否符合規定。
（九）水利
一是加強防汛度汛安全管理。建立水庫大壩安全責任制和病險水庫除險加固責任制，制定汛期調度運用方案和度汛預案，落實防汛救援隊伍和各項防汛物資，嚴防挎壩失事和群死群傷事故。
二是治理水利工程運行安全隱患。加強工程運行安全管理和應急管理，落實水利工程運行管理安全責任制，完善水利工程安全運行各項措施，執行水利工程運行安全管理的法規規章和技術標準，嚴格水利工程管理人員持證上崗，確保工程安全運行。三是治理在建水利建設項目安全隱患。加強病險水庫除險加固工程項目安全監管，完善水利工程建設質量與安全管理體系和制度，積極做好水利工程項目安全“三同時”工作，加大安全投入，落實安全生產責任，有效治理和糾正“三違”現象。
（十）城市基礎設施
一是城市燃氣、供排水、道路橋梁等基礎設施的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責，設施狀況記錄（臺帳、檔案、數據庫等）是否健全。二是產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期堅持監測跟蹤和定期分析；對結構、材料、環境等方面存在的安全風險是否進行過全面、系統的分析并做出結論；對存在的重大隱患能否及時發現，且是否采取了有效防范、補救措施。三是基礎設施設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程，與當前實際運行狀況是否存在明顯差異，是否嚴格執行了強制性標準、規范。四是基礎設施應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。
除以上十個重點行業和領域外，縣氣象局要加強自然災害的預警預報工作，最大限度地減少風暴潮、冰雹、雷擊等自然災害，給人們生命財產帶來的損失。各鄉鎮政府、縣政府各部門要針對各自的特點，確定自己的檢查范圍和重點，認真組織開展安全生產百日集中整治活動。
五、整治步驟
（一）自查自改（7月1日至8月31日）
各企事業單位按照有關要求，深刻吸取以往事故的教訓，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面整治安全隱患，一時難以整治的要求嚴格實行治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴防整治期間發生生產安全事故。各鄉鎮、縣政府各部門要將自查自改情況按照隸屬和監管關系，及時上報縣人民政府和縣安委辦。
(二)自查自改督導檢查（9月1日至9月10日）
各鄉鎮政府、縣政府各部門要組成由分管領導和專業技術人員參加的督導組，對開展安全生產集中整治工作情況進行督導檢查。主要內容包括：一是查企事業單位安全生產主體責任落實情況；二是查自查自改工作到位情況、存在問題和應急措施制訂情況；三是查安全生產投入和整治資金落實情況；四是查按照“四不放過”原則對已發生事故的處理情況；五是查打擊非法建設、生產和經營情況。
六、責任分工
（一）各鄉鎮人民政府負責組織并督導檢查轄區內所屬企事業單位的百日安全集中整治工作。
（二）縣公安局（含消防、交警、治安）、安監局、交通局、建設局、水務局、質監局、農業局、教育局、供銷社、文化局、工促局、氣象局等縣政府各有關部門負責組織并督導檢查所屬企事業單位的百日安全集中整治工作，負責職責范圍內重點企事業單位的督查工作。其他安委會成員單位按照各自職責分工，組織實施本行業的百日安全集中整治和督查工作。供電公司、縣屬重點企業負責組織并督導檢查本系統企業內的百日安全集中整治工作。新晨
（三）縣安委辦負責全縣百日安全集中整治活動的組織、協調和檢查驗收工作。
七、有關要求
（一）各鄉鎮政府、縣政府各部門要認真組織開展百日安全集中整治行動，制定詳細的集中整治和督導檢查方案，明確分工、責任到人，在督促企業搞好自查自改的基礎上，加強政府和部門督查，確保集中整治行動扎實、有效，確保三個百分之百（十個重點行業和領域的企事業單位集中整治行動覆蓋率達到百分之百，檢查出的隱患整改率達到百分之百，縣政府對各鄉鎮、各部門的檢查驗收達到百分之百）。
（二）各鄉鎮、縣政府各部門要高度重視百日安全集中整治工作，保證整治期間人、財、物落實到位，把握組織檢查、查處隱患、監督整改三個關鍵環節，及時協調解決整治工作中的問題，確保百日整治活動取得實效。
深入貫徹落實黨的十，十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”、“三個重點任務”戰略布局，按照“六五”普法規劃和決議要求，全面檢查驗收“六五”普法工作開展情況，確?！傲濉逼辗ㄒ巹澓蜎Q議貫徹落實，不斷提高全民法律素質，大力弘揚法治精神，推進法治XX建設，為“五區”建設營造良好的法治環境。
二、主要內容
檢查驗收的主要內容是“六五”普法規劃和區人大常委會決議的貫徹執行情況。重點檢查以下方面：
1.憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律等學習宣傳情況；
2.“法律六進”活動開展情況；
3.領導干部、青少年等普法重點對象學法用法情況；
4.運用新媒體新技術開展普法情況；
5.依法治理和法治創建工作開展情況；
6.普法有關制度建設情況；
7.法治文化建設情況；
8.普法工作保障措施落實情況
9.普法的實際效果。
具體檢查內容和評分標準見《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準鎮(街辦)》(附件一)和《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準區直單位》(附件二)。檢查結果分為不達標、達標和優秀三個等次。
三、檢查步驟和方式
1.動員部署階段。5月21日，召開全區“六五”普法檢查驗收工作動員大會，部署全區“六五”普法檢查驗收工作。會后，各單位、各部門要立即貫徹落實會議精神，結合實際，制定本單位、本部門檢查驗收方案和自查整改措施，進行動員部署，做好迎檢的各項準備工作。
2.自查整改階段。5月底至6月上旬，各單位、各部門按照要求認真組織開展自查，總結經驗和成績，查找問題和不足，并及時進行整改。各單位將自查情況形成工作總結材料于6月20日前上報區普法辦（注：紙制版與電子版一并上交，紙制版加蓋單位公章、電子版發至XX）。
3.檢查驗收階段。7月份，區普法教育工作領導小組將抽調人員組成檢查組，按照不同類別單位評分標準對各鎮(街辦)、區直各單位、各駐區單位展開“六五”普法依法治理工作情況進行全面檢查驗收(具體時間另行通知)。請各單位認真總結，寫出總結報告，于6月底前交區普法辦。在此基礎上做好各項準備工作，迎接省、市對我區“六五”普法工作的檢查驗收。
4.評比表彰階段。鎮(各街辦)、各部門要及時發現“六五”普法先進典型，做好“六五”普法工作先進典型的推薦表彰工作，確定擬在市、區級表彰的先進典型，于10月底前報區普法辦（具體表彰類型和辦法另行通知），為“六五”普法總結表彰工作做好準備。
四、工作要求
（一）加強組織領導?？偨Y驗收工作要在黨委、政府統一領導下進行。童家鎮（各街辦）、區級各部門要高度重視“六五”普法檢查驗收工作，精心組織，周密安排，搞好協調聯系，按照檢查內容和要求，扎實認真地組織好自查自驗工作，保證檢查驗收有序進行。
二、工作目標
（一）藥品原輔料專項整治
1.進一步強化轄區內藥品生產企業（含藥包材生產企業）首負責任，確保市藥品藥包材生產企業生產的每一批次產品質量安全可靠，確保不發生一起源發于的藥品安全責任事件。
2.督促藥品生產企業樹立風險管理意識，對從原輔料開始直至生產的各個環節可能存在的隱患，及時進行風險評估，做到企業自查率100%，風險評估率100%。
3.從快、從嚴、從重查處違法生產藥品（含藥包材產品）的行為，做到現場檢查覆蓋率100%，問題及時整改到位率100%，違法行為查處率100%。
4.結合“誠信做企業，誠信做產品”、“四進四送一聽”活動，服務企業發展，宣傳典型企業，曝光違法行為，普及安全用藥知識，打造藥品生產監管的社會共治共享大格局。
（二）醫療器械“五整治”
1.采取暗訪調查、集中排查、突擊檢查相結合的檢查方式，以重點產品、重點企業、重點案件線索為突破口，著力整治醫療器械注冊、生產、經營、使用環節的突出問題，營造醫療器械監管的高壓態勢。
2.按照排查、整治、規范相結合的工作模式，進一步完善醫療器械長效監管制度機制，不斷提升監管效能，達到整治一類產品規范一種行為的目的，切實保障公眾用械安全。
3.結合醫療器械質量萬里行活動，真實、系統展示市醫療器械產品質量及產業發展前景，曝光違法違規行為，懲惡揚善。
4.結合醫療器械質量萬里行和醫療器械安全宣傳月活動，逐步建立醫療器械監管新聞宣傳和醫療器械安全使用科普知識宣傳的工作制度機制。
5.通過綜合手段，吸引社會各方參與醫療器械監管活動常態化，努力營造社會共治、多方共贏的良好氛圍。
三、整治重點
（一）藥品原輔料
結合轄區各藥品生產企業（含藥包材生產企業）的實際情況，重點整治用于生產藥品和藥包材原輔料的來源合法性、質量可靠性和投產規范性，重點查處違規使用假劣原輔料、擅自降低原輔料質量標準或低限投料、原輔料未經檢驗、或使用經檢驗判定不合格原輔料進行生產等違規違法行為。
（二）醫療器械
1.注冊環節：重點整治第二、三類醫療器械首次注冊申請不真實行為，按規定開展對生產企業提交的第二、三類醫療器械首次注冊申請資料（重點是臨床試驗報告）和樣品生產過程的真實性核查，對注冊環節有因舉報進行重點核查。
應根據《省醫療器械注冊資料核查管理規定（試行）》和《關于進一步明確醫療器械注冊資料核查有關事宜的通知》要求，加強對首次注冊申報審核環節中送檢樣品生產過程和臨床試驗報告的真實性核查。質量管理體系考核人員負責樣品生產過程的真實性核查，臨床試驗核查人員負責臨床試驗報告的真實性核查，核查人員對核查結果負責。醫療器械檢測人員如發現檢品的真實性有疑點，應及時上報市局器械處。
2.生產環節：結合日常監管重點和生產環節監管薄弱點排查，重點整治不合格原材料投產、關鍵工序未按規定驗證或未按工藝規程生產、擅自委托生產和未按產品標準進行出廠檢驗四種行為。
（1）不合格原料投產行為和關鍵工序未按規定驗證或未按工藝規程生產行為：重點檢查一次性使用無菌注射器（含一次性使用無菌注射針，也包括自毀式或安全自毀式注射器、胰島素用注射器等）、一次性使用輸液器（含一次性使用靜脈輸液針，包括滴定管式輸液器、避光輸液器、精密過濾式輸液器、袋式輸液器等）、一次性使用采血器、一次性使用輸血器、一次性使用塑料血袋、一次性使用留置針、一次性使用輸注泵、一次性使用電子輸注泵、硬膜外麻醉導管、一次性使用導尿管（包）十類產品投產原材料（主要指高分子原料和不銹鋼材料）是否符合標準問題，滅菌工序（包括委外工序）是否符合要求；
（2）擅自委托生產：重點檢查定制式義齒是否未經備案擅自委托生產；
（3）未按產品標準進行出廠檢驗行為：重點檢查隱形眼鏡和一次性使用注射器不按標準進行出廠檢驗等行為。
上述重點產品生產企業較少的地區，也可結合轄區產品特點，自行確定重點產品、重點企業，圍繞上述重點違法違規行為開展專項整治。
3.經營環節：結合日常監管重點和經營監管環節薄弱點排查，重點整治以體驗式方式未經許可擅自銷售第二、三類醫療器械，無證銷售、驗配角膜接觸鏡、角膜塑形鏡、助聽器等驗配類醫療器械，未按要求貯存和運輸體外診斷試劑等行為。
現場檢查的對象，不應僅限于已申領《醫療器械經營企業許可證》的經營企業，還應將檢點覆蓋到高校周邊的集貿市場、大型小區周邊、眼鏡店、美甲店等違法違規高發地段，易反復地區應安排多次檢查，防止違法違規行為死灰復燃。檢查過程應將現場執法、法規宣傳、科普普及有機結合，可以采用包括發放傳單、張貼警示、現場科普等多種方式擴大執法效能。
4.非法宣傳行為：重點整治腰腿痛、近視眼、糖尿病和高血壓等貼敷類、物理治療類個人消費用醫療器械未經審批或篡改審批內容擅自違法廣告；利用醫療科研院所或以專家、患者名義和形象作功效證明等進行違法廣告宣傳；非法夸大產品功效和適用范圍等行為。
5.使用環節：重點整治醫療機構違規使用無證體外診斷試劑和無證大型診治用醫療器械的行為。
四、依法查處
在此次專項行動中，發現違法違規行為的，一律依法從快、從嚴、從重處理；情節嚴重的，應分別依法依規吊銷違法企業的生產、經營、產品注冊的相關證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律停止銷售、使用，責令企業召回并監督銷毀。新修訂的《醫療器械監督管理條例》公布后，自實施之日起，醫療器械“五整治”嚴格按照新修訂的條例執行。
五、實施步驟
全市醫療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治自2014年3月14日起至8月中旬結束。分動員部署、檢查整治、評估總結3個階段。
（一）動員部署階段（3月14日～4月8日）。各轄區局依據本工作方案，認真進行動員部署，結合當地實際，制定具體實施意見，找準工作重點，細化工作分工，制定行動計劃，確保專項行動有力、有序開展。
（二）檢查整治階段（4月9日～7月20日）。各轄市區局為實施主體，對轄市區內相關單位進行全面檢查整治。
現場檢查整治藥品和藥包材原輔料應注重原輔料的合法性和產品標準的符合性，發現存在可疑問題的原輔料應進行針對性抽驗。醫療器械“五整治”現場檢查中應注重體系性核查與技術性抽驗相結合，對生產、經營環節發現的可疑問題品種，特別是生產環節原材料使用及滅菌工藝效果等可疑產品，可立即進行針對性抽驗，使用省醫療器械檢驗所提供的綠色通道，確保檢驗結論準確及時。對監督檢查中發現的其他問題，要追根溯源、深查深究，以提高法律的震懾力。發現重大線索或重大案件應及時上報市局。
市局將于4月15前組織全市醫療器械生產、經營企業和有關單位積極參加國家總局的醫療器械使用知識竟賽；4月中旬至5月中旬開展醫療器械“開放日”專題活動；于6月初組織對醫療器械“五整治”專項行動的情況開展監督檢查和督查督辦；6月16日至24日期間，準備接受總局對我市醫療器械“五整治”專項行動的督查。
藥品、藥包材企業原輔料質量管理自查情況應于4月15日前上報市局。
市局將于6月30日前完成我市醫療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治中期總結；于7月30日前完成案件查處匯總工作及部分長效機制建立工作。
（三）評估總結階段（7月21日～8月10日）?，F場檢查整治及查處結束后，各轄市區局應對醫療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治工作進行認真總結，于8月5日前將總結材料上報市局，市局于8月10日前上報省局醫療器械“五整治”總結材料?？偨Y材料應內容詳實，至少包括專項行動總體情況（含注冊、生產、經營、使用、廣告五環節檢查方式、檢查范圍、檢查人、檢查家次、抽驗情況等）、違法違規案件查處情況（對已處罰的企業要詳細報告查辦情況及處罰結果）、質量萬里行活動情況、新聞與科普宣傳情況、存在問題、深入整治工作打算及建議（特別是建立長效機制等）。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各級食品藥品監管部門要加強向當地黨委、政府請示匯報，爭取更大支持，監管部門要高度重視藥品生產使用原輔料的監管和醫療器械注冊、生產、經營、使用、廣告方面存在的突出問題，加強醫療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治的健全組織、周密部署，扎實推動各項工作順利開展，通過專項行動的實際成效為機構改革營造良好的輿論氛圍和社會氛圍。各轄區局的實施方案和檢查計劃，于4月8日前上報市醫療器械“五整治”和藥品原輔料專項整治領導小組辦公室。
（二）形成整治合力。專項行動的現場檢查整治工作主要由市、縣（區）兩級藥品和醫療器械監管人員實施，案件查處工作由各級稽查部門負責，市局和轄區局之間要加強溝通，同時要密切與工商、公安等部門的協同配合，做好行政執法與刑事司法的銜接工作，形成整治的合力。
（三）嚴格從嚴執法。專項行動中，各地要認真排查、深入挖掘潛在的風險和存在的問題。要嚴格按照《藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》等法律法規從嚴處罰，該嚴懲的行為堅決嚴懲，該吊證的行為決不姑息，該曝光的企業堅決曝光，該召回的產品堅決召回，確保專項行動取得實效。
（四）強化輿論宣傳。專項行動期間應全程加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要按照國家總局新聞宣傳工作方案，嚴格執行新聞紀律，規范信息公開，認真落實舉報獎勵制度。
二、活動內容
一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確，責任落實不到位，思想僵化保守，創新能力不強，工作標準不高，不適應形勢發展變化和基層群眾的新要求，習慣于按經驗、習慣和原有框框辦事等影響機關工作開展、影響機關服務水平提高等“庸碌”行為。
二是治懶提效。重點整頓領導干部不認真履行管理職責，處室崗位之間權責不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責、效率低下，執行政策要求和落實工作部署不力，超出規定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風。
三是治散提神。重點整頓事業心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態”和服務態度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。
三、方法步驟
（一）動員部署（2013年7月—8月）
召開動員部署大會，認真學習貫徹科學發展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關于加強機關作風建設和行政效能建設的有關文件，引導黨員干部把思想行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到加強和改進黨的作風建設的要求上來，統一到推動我市農工辦系統事業發展的目標任務上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。
（二）自查自糾（2013年8月—9月）
結合創先爭優活動，圍繞“三治三提”教育整頓內容，采取領導點評、調查走訪、發放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質、執行能力、工作效率、服務質量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內公開，接受群眾監督，并報市相關單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。
（三）完善制度（2013年9月—11月）
通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優質服務制度。結合本單位績效目標考核，進一步明確工作目標、工作標準、工作質量、工作效率，強化處室責任人、責任領導責任，加強機關內部工作管理和考核，建立有效的問責機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責、創新創優，切實解決干好干壞一個樣問題。
（四）監督管理（2013年7月—11月）
在機關中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾，并在機關內部公開，向服務對象和社會公開，強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監督職責，采取學習教育與明察暗訪相結合，定期檢查與臨時抽查相結合，處站自查與監督檢查相結合的方式，對機關黨員干部日常履職行為進行監督，及時發現問題、解決問題、通報問題，嚴肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風有效轉變。
（五）評優選差（2013年11月—12月）
按照市評議辦規定的方法步驟，組織對本單位處站作風效能情況進行服務對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結果將作為干部獎懲的重要依據，讓能者上、平者讓、庸者下，優秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導向，真正發揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。
四、工作要求
對各責任單位在市規劃區內違法建設行為清理整治工作中履行職責及完成任務情況進行監督檢查，促其改進工作作風，提高行政效率，切實加大監督檢查力度，從根本上制止、查處違法建設行為，以嚴肅的組織紀律促進行政機關及其工作人員正確履行職責，依法行政，確保各類違法建設清理整治工作任務的完成，維護城市建設和城市管理的正常秩序。
二、效能監察對象
區、區、區、區、高區、縣、工業園區及其行政正職和主管副職；市規劃局、市國土資源局、市環保局、市住建委等有關單位及其行政正職、分管副職，各鄉(鎮)、辦事處行政正職和主管副職，任務所涉及單位負有專項職能的科級以上干部。
三、效能監察的主要內容
(一)《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等相關法律法規的貫徹實施情況。
(二)責任制的建立及落實情況：監督檢查目標任務是否分解，責任制是否建立等。
(三)組織實施和協作配合情況：監督檢查責任單位組織實施及相關職能部門協作配合情況。
(四)整改落實情況：監督檢查思想認識是否提高、整改措施是否到位、整改任務是否落實、整改成效是否突出。
(五)履行職責和完成任務情況：檢查是否按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關法律法規，認真履行職責，積極協調配合，有效遏制和及時查處違法建設行為，制止、糾正和拆除各類違法建筑，及時完成市委、市政府各項違法建設行為清理整治任務，確保責任到位、措施到位、任務落實到位、長效機制到位。
四、組織機構
成立效能監察組。組長由市紀委副書記、市監察局局長張桂香擔任，副組長由市委組織部副部長傅江山，市紀委常委、市監察局副局長王學智，市規劃局局長田子超擔任；成員有市紀委監察局效能監察室主任元小林、市規劃局副局長汪曉、市委組織部縣區干部科科長李國慶、市紀委監察局效能監察室副主任馬春保、朱莉萍。
五、監督檢查
(一)年6月-2012年6月期間，市效能監察組對我市規劃區內違法建設行為清理整治情況進行不定期明查暗訪，并將監督檢查情況予以通報。
(二)對市領導批示、有關部門轉交、群眾舉報、媒體曝光等問題，效能監察組及時進行調查處理。
(三)各責任單位按照各自的職責，負責日常巡查、監督管理、查處等工作，每季度末將清理整治違法建設行為中履行職責情況的書面匯報材料以及《市違法建設行為清理整治工作季度報表》報市效能監察組。
(四)對違法建設行為，各責任單位要于年6月25日前集中進行一次自查自糾工作。年6月30日前，將自查自糾情況書面匯報材料及《市違法建設行為清理整治工作自查表》報市效能監察組。
六、效能監察結果的處置原則
依據效能監察監督檢查情況進行以下處置：
(一)根據《市人民政府關于印發〈市行政機關效能監察暫行辦法〉的通知》(政〔〕16號)、《市人民政府關于印發〈市行政首長問責制暫行辦法〉的通知》(政〔〕53號)之規定，對存在工作不力、效率低下、推諉扯皮、任務落實不到位、行政不作為或亂作為、失職瀆職等行政過錯行為的單位及其有關領導和相關責任人，進行責任追究。
對單位的追究方式為：行政告誡、責令作出書面檢查、通報批評、黃牌警告、扣減年度政府目標考核分值，記過錯一次、取消當年評優評先資格，降低年度考核等次等。
對個人的追究方式為：責令作出書面檢查、責令公開道歉、誡勉談話、通報批評、取消當年評優評先資格、離崗培訓、停職檢查或者調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等；涉及違政紀的，依程序由紀檢監察部門給予黨政紀處分。
(二)對任務完成好、成效顯著的單位及其有關領導和相關責任人，給予通報表揚等表彰。
為加強本次專項整治活動的組織領導，市政府決定成立**市公共娛樂場所和賓館飯店消防安全隱患排查整治活動領導小組，負責指導、協調、督促和檢查全市的整治工作。領導小組組長由市委常委李廣義擔任，副組長由梁長濃（市府辦）、梅健敏（市安監局）同志擔任，成員由市公安、安監、工商、文廣新、旅游等部門（以下簡稱有關部門）單位領導組成。領導小組辦公室（簡稱市整治辦）設在市消防大隊，市整治辦主任由市消防大隊孫任宇同志兼任。
二、排查整治的對象
（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；
（四）網吧、游戲、游樂場所；
（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所;
（六）賓館和飯店；
（七）國慶期間舉辦各種大型群眾性文化娛樂活動的場所（場館）、易發生災害事故的旅游景點、文物古建筑；
（八）**年“一暢兩會”整治中新摸查出的“三小”場所。
三、排查整治的內容
（一）檢查依照相關法律法規辦理相關行政許可的情況，嚴禁未經行政許可，擅自開業經營。
（二）檢查已依法取得行政許可的相關審批安全條件情況，嚴禁已不再符合安全條件的場所繼續營業。
（三）檢查疏散通道、安全出口、疏散指示標志、消防應急照明的管理設置情況；嚴禁安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道，確因管理需要保持常閉狀態的安全出口必須設置安全控制與報警逃生系統。
（四）檢查消防設施和滅火器材落實維護保養制度情況；嚴禁損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施和滅火器材。
（五）檢查電器線路安裝、維護情況；嚴禁電器產品安裝或者線路敷設不符合安全技術規定要求。
（六）檢查室內裝修、裝飾材料鑒定性檢驗情況；室內裝修、裝飾材料的燃燒性能不能確定符合要求的，應經法定檢驗機構檢驗確認；嚴禁采用燃燒時產生大量濃煙或有毒氣體的裝修、裝飾材料。
（七）檢查動用明火場所的消防安全管理情況；嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。
（八）檢查員工消防安全培訓情況；嚴禁消防控制室值班操作人員未經培訓無證上崗。
（九）檢查遵守公共娛樂場所消防安全管理規定情況；嚴禁公共娛樂場所超額定人數營業。
四、職責分工
（一）市公安治安部門要核查其營業額定人數，檢查其治安管理等情況；
（二）市安監部門要重點查處其違反安全生產法律、法規、規章和標準等情況；
（三）市工商部門要重點檢查其工商行政許可、經營范圍、經營行為等情況；
（四）市文廣新部門要重點檢查其文化行政許可、場所設置選址等情況；
（五）市旅游部門要重點核查星級賓館的資格條件等情況；
（六）市公安消防部門要重點檢查其消防行政許可、疏散通道、消防設施及內部裝修材料檢驗等情況。
（七）各鎮（街、場，下同）要按屬地管理的原則做好轄區排查整治對象的登記造冊工作。
五、工作目標
通過3個月的排查整治，促使各級政府切實掌握本地區排查整治重點場所的基本情況，并進行分類建檔造冊管理，相關職能部門對全市所有公共娛樂場所和賓館、飯店進行逐一排查、逐一登記、逐一過關，全部落實隱患整改，及時關停不合格場所，確保全市安全形勢穩定。
六、工作步驟和措施
（一）部署發動階段（9月30日前完成）。
一是各鎮要迅速召開動員會，部署排查整治工作，下發工作方案，成立組織機構，明確有關部門責任，提出工作要求。二是各地要利用各種新聞媒體，向社會公告排查整治的范圍、重點、內容和要求，督促公共娛樂場所和賓館、飯店立即開展自查整改，依法落實消防安全管理職責，為排查整治營造良好氛圍。
（二）排查整治階段（12月10日前完成）
一是排查整治工作按照“發現一處、整治一處”，“誰排查、誰簽名、誰負責”的原則，加大聯合執法力度，落實責任到人，確保排查對象逐一過關，不重復，不遺漏，不留死角。二是各鎮檢查組要統一行動，各負其責開展排查。對排查出的安全隱患，各有關部門必須分別依法落實單位整改責任，確保整改到位。對嚴重威脅公共安全的重大隱患或拒不整改的，有關部門要撤銷其行政許可，責令其停產停業，落實關停措施。
（三）檢查驗收階段（12月15日前完成）
一是在排查整治期間，市政府將適時派出工作組對各鎮開展排查整治的情況進行督導，重點檢大隱患場所和責令停產停業的單位情況。各鎮也要結合實際對本地區的工作情況進行檢查，及時解決存在問題，推進工作開展。二是在排查整治工作結束后，市政府將對各地開展情況進行檢查驗收，對工作開展得力的地方和有關部門，給予表彰獎勵，對工作開展不到位的，予以通報批評，還要追究有關部門和責任人的責任。
（四）迎檢階段（12月16日至31日）
各鎮、各部門要及時對工作進行總結，針對市政府檢查驗收中存在的問題，認真研究并加以解決，制定好迎檢方案，確保工作取得實效。
七、工作要求
（一）提高認識，切實抓好當前消防安全工作。
消防安全工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展穩定的大局。各鎮、各部門一定要從全面落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，從人民群眾的根本利益出發，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真分析當前消防安全工作中存在的問題和薄弱環節，采取堅決有效的措施，持續保持隱患排查整治的高壓態勢，切實維護社會穩定。
（二）鐵腕整改，務必做到一抓到底。
在檢查中，各鎮、各部門要嚴格依照消防法律法規，尤其是對觸及公安部“一條高壓線、三條鐵規”要求的單位，要一律依法責令關停。即：未經過消防設計審核和消防驗收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅決予以關閉；凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改；凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能立即整改的，一律依法責令停產停業整改。
（三）落實責任，務必提升抗御火災整體水平。
以十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執政為民的理念，按全區統一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業項目、資金、資源、執法規范化管理為主要內容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關為目標，深入開展文明執法教育活動，認真學習相關法律、法規，全面查找全區林業行政執法機關（指具有林業行政執法主體資格的各林業行政執法單位及其行政執法人員，下同）在執法理念、執法作風、執法行為等方面存在的不足，深刻分析產生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業行政執法水平，努力為我區現代都市林業又好又快發展營造良好的法治環境。
二、目標原則
各林業行政執法單位要充分認識開展文明執法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：
（一）端正執法理念，堅持執法為民。各林業行政執法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正以罰代管，執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。
（二）改進執法作風，堅持文明執法。各林業行政執法單位要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。
（三）規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。要推進林業行政體制改革，規范行使林業行政處罰自由裁量權，采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執法、并聯審批、林業行政審批電子監察以及林業部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系與協作等項制度，改進辦證窗口服務質量，推進網絡化行政執法方式，明確執法崗位、執法責任，解決好基層林業行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法中的盲點和死角。
開展文明執法教育活動中必須堅持以下三個原則：
1、堅持統籌兼顧，務求實效。各林業行政執法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業執法隊伍建設、提高執法水平結合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執法兩不誤、兩促進。
2、堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。
3、堅持文明執法與嚴格執法相結合。文明執法與嚴格執法相輔相成，通過文明執法實現嚴格執法，在嚴格執法中體現文明執法。開展文明執法教育活動不是要減輕執法力度和降低執法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執法矛盾，從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。
三、組織領導
為加強對本次教育活動的組織領導，成立區林業局文明執法教育活動領導小組（以下簡稱區局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室，各林業執法單位按照上下領導關系為主、指導關系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執法教育活動的開展。
四、文明執法教育活動的重點內容
根據《湖北省林業局效能建設暨“兩項活動”總體實施方案》規定，此次文明執法教育活動重點開展“六查六看”。即一查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；二查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；三查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題；四查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題；五查大局觀念，看是否存在部門利益至上，本位主義嚴重的問題；六查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。各地要通過“六查六看”抓好以案學法，力避泛泛而談和工作一般化，采取有效措施，確保取得實效。
五、時間安排
這次文明執法教育活動從2011年5月中旬開始至7月下旬結束，為分四個階段。
（一）學習動員階段（2011年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業行政執法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發動，廣泛宣傳。各單位要召開一次會議，辦一個專欄，寫一份分析材料，寫一萬字的學習筆記，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推選依法行政實施綱要》和林業有關法律、法規、規章。通過學習討論，充分認識依法行政、執法為民的重要性，以端正執法目的，樹立正確的執法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業行政執法單位可采取學習研討會、發出文明執法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果。
（二）自我分析階段（2011年6月6日至6月14日）。各林業行政執法單位要認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執法案卷評查，查找執法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執法機關的意見和建議。每個林業行政執法單位和個人都要撰寫執法情況分析材料，重點檢查執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，認真分析問題存在的原因。
（三）整改落實階段（2011年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經單位主要負責人簽字同意，林業行政執法單位的整改措施要報上級主管部門備案。
整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受林業行政相對人和社會各界的監督。各林業行政執法單位要聯系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業行政執法隊伍素質。對考試不合格者，要暫停林業行政執法資格，經再次學習考試合格后，方可繼續上崗。各林業行政執法單位要對經過審核確認具有林業行政執法資格的合格執法人員重新登記。
（四）檢查驗收階段（2011年7月1日至20日）。區局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業行政執法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報區、市局領導小組辦公室。
六、工作要求
一、檢查的主要內容
（一）依法行政工作的組織領導情況：①依法行政工作協調機構建立或主要領導負責工作機制建立情況；②交通法制工作機構建立、人員配備及活動開展情況；③制定年度推進依法行政工作安排方案，并對方案落實情況進行監督檢查的情況；④開展依法行政知識教育培訓工作情況；⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內容的情況。
（二）規范行政執法行為情況：①行政執法人員經培訓考試取得行政執法資格和行政執法證件；②行政執法人員清理整頓和培訓情況；③行政執法人員執法行為規范、文明；④文明執法單位主題活動開展及創建情況；⑤執法便民新舉措；⑥行政許可、行政審批行為符合有關規定，依法履行職責；⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況；⑧按照法律、法規和規章的規定履行行政執法職責，行政執法行為合法、適當，行政執法主體、執法依據、執法程序、執法方式、執法結果合法；⑨執行收繳分離、罰繳分離制度情況；⑩建立行政處罰、行政許可等執法案卷情況。
（三）行政執法監督機制建設情況：交通行政執法責任制、交通行政執法公示制、交通行政執法監督制、交通行政執法案卷評查制、交通行政執法評議考核制和交通行政執法責任追究制等制度是否建立健全，是否落實到位。
（四）預防和化解交通行政爭議，行政復議和行政應訴情況：①行政復議機構設置和行政復議人員配備、行政執法隊伍建設；②行政復議工作機制建設情況；③積極受理、公正審理行政復議案件，提高行政復議案件辦理質量；④辦理本單位作為被申請人的行政復議案件情況；⑤行政訴訟案件辦理情況；⑥履行國家賠償和行政補償職責情況。
（五）法制宣傳教育的情況：①“五五”普法依法治理工作進展；②制定法制宣傳教育規劃或工作方案情況；③組織領導干部學法用法工作情況；④開展法制宣傳教育培訓情況；⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結等六個階段。
（一）組織動員階段（4月30日前完成）
各地、各單位要嚴格按照交通運輸部和省廳的統一安排，制定本地、本系統的具體檢查實施方案，并及時組織動員部署。
（二）自查階段（5月15日前完成）
1、各地、各單位要嚴格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執法檢查內容和標準》（見附件1）認真開展自查，各市州交通局（委）自查范圍含局直各執法單位、各縣（市、區）交通行政主管部門和交通行政執法機構（含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站）；省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統交通行政執法機構；省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處（公司），廳質監局自查范圍含局直執法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告（附自查評估得分表，下同），連同縣(市、區)交通主管部門和交通執法機構的自查報告于2008年5月15日前報送省廳；廳直各業務管理局要將本系統的自查情況進行總結，并形成專題自查報告，連同各市州本系統執法機構的自查報告，于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據自查情況，向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”、“交通文明執法標兵”和“交通法制先進工作者”候選名單。“交通依法行政示范單位”應當是自查評估得分在90分以上，并且在交通系統推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執法機構?！敖煌ㄐ姓谭ㄘ熑沃剖痉秵挝弧睉斒亲圆樵u估得分在85分以上，且“交通行政執法責任制”這項檢查內容得分在7分以上的交通行政執法機構?！敖煌ㄎ拿鲌谭吮睉斒瞧渌趩挝蛔圆樵u估得分在85分以上，在交通行政執法工作中表現突出的交通行政執法人員（評選條件見附件2，下同）?！敖煌ǚㄖ葡冗M工作者”應當是其所在單位自查評估得分在85分以上，從事交通法制工作（包括行政復議、執法監督、普法等工作），在推進交通行業依法行政工作中作出突出貢獻的人員，包括法制工作的主管領導、法制工作機構的負責人和工作人員。各推薦單位要認真填寫推薦表（見附件3），推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關材料，于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數不得多于1個，沒有符合標準要求的，可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎上，結合自查、互查情況和實際工作情況，綜合考評后，擇優向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位，各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限，并形成專題報告，于2008年5月15日前報送省廳。
（三）省廳組織互查階段（5月25日前完成）
1、5月15日至25日，省廳將在各單位自查的基礎上，組織8個檢查組（分組情況見附件4)，對各市州、廳直各行政執法單位依法行政和行政執法工作進行全面交叉互查，互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作，廳直各業務管理局可參照本方案自行組織系統內的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中，要注意總結被檢查單位好的做法和經驗，注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議，檢查結束前應將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結束后三天內，將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱：fxb@)，互查報告應當包括對被檢查地區和單位，特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執法責任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執法工作的建議。
5、省廳將根據各地、各單位報送的自查報告，綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
（四）迎接交通運輸部檢查組檢查（6月1日至6月20日）
6月1日至6月20日，交通運輸部第六檢查組（山東省交通廳、安徽省交通廳）將對我省交通系統依法行政和行政執法工作進行檢查，請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
（五）省廳抽查和交通運輸部重點抽查（8月份）
8月份，交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分?。ㄗ灾螀^、直轄市），對交通依法行政和行政執法工作進行重點抽查，同時省廳也將根據《關于印發全省交通系統文明執法主題教育活動實施方案的通知》（鄂交法〔2008〕236號）精神，檢查驗收各地、各單位文明執法教育活動開展情況，請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關準備工作。
（六）總結階段（9月底前完成）
檢查結束后，省廳將對監督檢查情況進行認真總結，向全省交通系統進行通報，并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式，重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執法機構的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式，深入執法現場，檢查1-2個基層執法單位的執法情況，及時發現和糾正行政執法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式，抽查3-5名執法人員對交通法律、法規、規章應知應會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法，具體操作按照交通部《2008年交通行政執法檢查內容和標準》，逐項進行考核計分。
四、幾點要求
（一）各地、各單位要深刻認識此次監督檢查活動的必要性和重要性，要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不搞形式、不走過場。
