時間：2023-08-23 09:18:35
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0引言
隨著環境法規的不斷完善，以及環保意識的增強，企業需要承擔更多的來自法律以及自身行為導致的環境責任，相應的投資決策必須考慮環境的影響。同時，公司的環境影響常常具有長期性，資本預算和有關的投資評估都明確地將投資的長期財務影響納入到考慮的范圍，因此在長期項目的評估中考慮長期的環境產出也非常重要。傳統的投資評價方法在進行財務分析時沒有考慮到環境成本及收益，導致企業錯誤判斷項目的盈利能力，引起決策失誤，甚至會影響到企業的戰略決策。
1.環保項目范疇及特點
1.1環保項目的范疇
隨著環境壓力的增加，企業需要兼顧環境法規的強制性要求以及自身長遠的戰略發展，追加成本對原有不利于環境保護的技術進行升級改造，特別是隨著IS014000系列標準的推行，企業實施環境管理系統的增多，每年企業都需要進行一些以控制、減少或預防為目的的投資，即環保項目投資。這里環保項目泛指一切能引起環境改善的項目，即符合當前和今后一個時期環保產業市場的需求，能促進環保產業的結構優化和升級，滿足環保治理的要求，生產出經濟和環境效益比較明顯的產品的項目投資，主要包括環境保護設備的投資以及研究與開發清潔生產技術的投資。
1.2環保項目投資的特點
企業的環保項目投資決策區別于一般項目投資的差異特點表現為：
（1）決策目標多元化。決策分析不僅以財務指標為基準，還應考慮社會、環境等多種目標。
（2）決策分析的多元化計量?？紤]到環境效益的評估，貨幣不應再是唯一的計量模式，應考慮非貨幣性的環?？冃?。
（3）投資具有風險和不穩定性。未來市場和環境法規演變的不穩定性會給企業的環保項目投資帶來很大風險。
2環保項目投資評價方法
2.1環保項目投資經濟性評價方法
2.1.1內涵概率法（Internal rate of return，IRR）
內涵報酬率即使投資方案的凈現值等于零的報酬率是否高于資本成本來確定該方案是否可行的決策方法，大于資本成本則方案可行，否則不可行。采用內涵報酬率法時可能會出現計算環保設備投資報酬率偏低的情形，這是由于環保項目在現實盈利方面可能不及普遍的經營型項目。然而，這樣計算有可能會產生誤導。環保項目投資的很大一部分效益是通過治理污染，規避企業環境風險，節約了損害、賠償費用及資本成本體現的，而這部分成本并未現實地記入會計帳戶體系中，對企業是一種機會成本的收益性質。如前面所討論到的，應用內涵報酬對環保設備投資進行評價時也應進行成本范圍的拓展。
其次，按照美國EPA的要求，對環保項目進行評價時，最初階段采用普通成本計算的結果滿足要求后，即可不再進入下階段計算，而是自接決策；如果最初階段的結果不滿足后，則應按下一階段繼續進行計算，只要后面某一階段滿足要求后即可敲定方案。由此可見，即使采用，“通成本”階段不合格的投資方案，在考慮了與環境的聯系后，后面階段的計算也可能會滿足要求。這種因環境原因將成本、效益范圍擴大的方法正反映出了美國EPA對環護投資資本預算的鼓勵。因此，對環保項目投資的評價可采用EPA的思想，進而采用多極端求解內涵報酬率的方法，即在初始階段，按普通設備模式計算的內涵報酬率如果不滿足要求，進而逐步考慮環境間接成本、潛在負債以及無形成本的降低。這種分階段評價的方法可以適時地減少評價工作量，也有利于充分考慮各種環境影響的外部收益。
2.1.2投資回收期
投資回收期是以環保項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間，一般以年為單位，是考慮環保項目投資回收能力的重要指標。按照是否考慮貨幣資金的時間價值，投資回收期可分為靜態投資回收期和動態回收期。靜態回收期的計算公式為
例如，某污染處理設備，初始投資為50萬元，年運行費用為3萬元，運行后每年可免交排污費數萬元，假設沒有其他收益，則凈收益為12萬元，設投資收益率為20%，分別計算的靜態和動態回收期為：4.7年和9.8年?；趯Νh保項目投資的鼓勵，筆者建議應用靜態投資回收期對其進行經濟性評價。
2.2環保項目投資效果性評價方法
環境負荷消減是環保項目投資的一個主要目的，其消減程度的高低：直接反映環保項目的投資效果。對于環境負荷的計量，人們一般采用的是ISO1400C環境管理體系標準中的產品生命周期評價（LCA）模式，即從企業產品相關的資源開采到制造、使用、廢棄、輸送等所有階段中，全過程地評價資源的投入與污染排放對地球環境影響的一種客觀、定量的評價模式。
對于環境負荷的計量模式，目前有存量模式和流量模式。前者是指對受環境負荷影響的客體，于不同時點上的狀態比較來間接計量的，一般較多運用在客觀上對環境損害結果于不同時點上狀態的改變，來間接推導環境負荷的大不。如遭受污染的土地、河流水質等可根據一定期間的期末、期初時點狀態（存量）的把握來間接推導環境負荷的影響。后者是指根據環境責任主體在一定期間內發生的環境負荷物質總量來計量的，常用于微觀企業環境負荷的計量中。如企業排放的SO2總量、廢棄物總量等，是一種自接計量的模式。
對于環境負荷的計量單位，主要是采用物理量的計量如：耗電165kw/h，向大氣排放CO2173kg。雖然采用物理量計量環境負荷，可反映某一類環境負荷物質的數量，但它有一個缺點，就是難以對不同物理量單位計算的各種環境負荷物質或項目進行統一的匯總，不能使信息使用者從總體上把握企業環境負荷的全部總量，繼而無法進行環保項目投資的整體投資效果的評價。為了解決這一問題瑞士和德國的有關學者提出了采用同一環境評價指數方式對不同環境負荷物質或項目進行統一換算的思路。
環境負荷總值（UBP）=Σ環境負荷各項目的物理量（kg，m3，...）×境負荷單位指數（UBP/kg，UBP/m3，…）。
注UBP-環境負荷單位，即Umbelt Belastungs Punkto。以德國Muller-Wenk教授提出的方法為例：某企業排放500千克的CO2和消耗了2萬度的電力，其CO2電的評價因子分別為36EP/kg，1.0EP/度，則該企業的環境負荷值為38000EP。由此可見，通過環境評價因子可以求得統一計量的環境負荷總量。在此基礎上，可對環境負荷消減的效果作統一分析。
4結束語
環境問題的突現，企業環保項目的投資不可或缺。應用傳統的分配規則和傳統的投資評估方法，而不考慮環境相關成本與收益，會忽略許多有利于環境的投資。為了提高公司的經濟生態效益，環境保護的機會成本應子以考慮，用以判斷與識別環境保護的最優水平以及降低環保機會成本的環保項目。
(1)共同責任的理論依據
全球的生態系統是一個不可分割的整體,環境問題具有全球性,解決全球環境問題需要所有國家的參與，每個國家都有責任。全球環保問題已經成為人類共同關注的焦點,而不只是某一個國家的國內立法問題。
(2)共同責任的內容
許多關于環境與發展的國際文件中均有共同責任的規定。共同責任要求每個國家不論其大小、貧富等方面的區別,都對保護全球環境負有一份責任,都應當參加全球環境保護事業,都必須在保護和改善環境方面承擔義務。基于共同責任,所有國家,尤其是發展中國家,都應該參與關于可持續發展的立法以及相關法律的實施。許多現有的有關環境的國際法律文件沒有發展中國家的參與。為了保護發展中國家的利益,有必要對相關文件進行修訂，從而確保上述法律文件適用范圍的廣泛性。
2、有區別的責任
(1)有區別的責任的理論依據
有區別的責任的理論依據是公平原則。如果一個國家曾未經其他國家同意而不公平地對其進行利用而使其付出代價,那么受害國有權要求該侵害方承擔與其此前所獲利益相對應的責任,從而恢復公平。在這個問題上，正確的解決途徑是適用有區別的責任,即任何國家都不應該承擔不成比例的有害的環境后果和解決環境問題的成本。
(2)有區別的責任的內容
《里約宣言》第7條指出有區別的責任適用前提有二：一是各個國家對環境造成的影響不同；二是發達國家具有技術和資金優勢。
有區別的責任適用的第一個前提,主要是發展中國家所強調的。1991年41個發展中國家通過的《北京環境與發展宣言》宣布：盡管保護環境是全人類的共同事業,但是發達國家應該承擔主要責任。自從工業革命以來,發達國家通過掠奪式的生產方式過度開發自然資源,給全球環境造成了損害,同時也給發展中國家造成了損害。盡管發達國家極力否認,但是其對環境造成的影響是不可否認的歷史和現實。以有區別的責任適用的第二個前提條件,即發達國家具有技術和資金優勢,來要求發達國家承擔責任,只具有道義上的或者政治上的意義。
基于上述理由,發達國家應采取措施來解決全球環境問題。發達國家承擔責任體現了污染者負責原則。該原則綜合考慮了三個因素：國家過去對環境造成的影響、國家現在對環境造成的影響以及國家處理環境問題的能力。按照這個原則,國家對環境問題承擔的責任應該與其對環境造成的影響以及處理能力成比例。不同國家承擔的責任有所不同,發達國家應該起主要作用。
二、共同但有區別的責任原則對不同國家的要求
1、對發展中國家的要求
共同但有區別的責任原則要求對發達國家和發展中國家適用不同的環保標準，即雙重標準?！独锛s宣言》第11條規定：成員國應該制定行之有效的環境法律,環保標準、管理目標、優先考慮的問題應該反映當時環境和發展的實際情況，某些國家適用的標準對其他國家有可能不適用。
(1)雙重標準的內容
雙重標準可以分為兩個方面：不同國家享有不同的權利并承受不同的義務；對不同國家履行相關環境條約設定不同的時間表。
在可持續發展的大背景下,第一方面在許多條約中都有所體現?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣軛l約》規定,全體成員國均應制定并貫徹落實減緩氣候變化的方案,在科技、經濟等領域開展合作。第12條規定,為了貫徹落實成員國會議相關規定而進行信息交流,對此所有國家均應做出承諾,但是信息交流的內容是不同的。另外,發達國家承諾到2000年其溫室氣體排放水平恢復到1990年的水平。第4條還規定對發展中國家提供資金和技術援助。該條約第4條第2款規定的承諾很不明確，因此,于1997年在京都召開的成員國第三次會議通過的《京都議定書》要求其確保溫室氣體排放量不超過所承諾的數量。在2008—2012年之間其排放量要至少比1990年的排放量低5%,而對發展中國家未作規定。
雙重標準的另一個方面是對不同國家履行相關環境條約設定不同的時間表。例如，《蒙特利爾議定書》第5條規定：允許某些國家推遲10年實施議定書所確立的環保措施。
(2)雙重標準的弊端
鑒于地球生態系統是一個統一的整體,雙重標準是不盡如人意的。對于環保低標準國家而言，因為其為環保少支付了費用，與發達國家相比,其生產同類產品的成本有所下降。因此,為追求利潤的最大化,跨國公司就會遷移到那些環保低標準的國家。這有可能導致環境災難。
考慮到目前國際社會的現實情況,尤其是發展中國家與發達國家之間存在很大差距,實行雙重標準是必要的,但只是暫時的,其廢止取決于發展中國家可持續發展的實現。
2、對發達國家的要求
(1)發達國家對發展中國家可持續發展的援助
對發展中國家可持續發展的援助,主要是對其在環境條約貫徹落實方面的幫助，包括兩個方面：
①資金援助。在一些環境條約中,發達國家同意為發展中國家履行其條約義務而支付的費用提供資金援助。例如,《蒙特利爾議定書》創設了一個合作機制,其中包括多邊基金。這個機制為發展中國家實施議定書規定的環保措施提供資金支持，同時也鼓勵向發展中國家轉讓與環境相關的技術。議定書明確指出，環保措施的貫徹落實取決于資金援助以及技術轉讓的有效貫徹落實。這樣，發展中國家環保措施的貫徹落實就與發達國家提供資金技術援助緊密聯系起來。類似的基金機制對于發展中國家參與環境保護事業的有效性已被事實證明是成功的。
②發展中國家不能遵守環保條約的報告制度。1992年《蒙特利爾議定書》首先引入了這個概念。這個制度表面上適用于所有締約國，但事實上主要適用于發展中國家。實施委員會審查針對成員國不履行議定書義務所提出的報告并核實當事國對該報告的反應。如果當事國盡管盡了最大努力仍不能完全履行其義務，它應該向秘書處提交報告，解釋其認為不能履行義務的特殊原因。委員會應該對與解決該問題相關的信息進行全面考慮，然后向成員國會議提交報告，同時應該附有其認為切實可行的建議。收到委員會提交的報告之后，成員國會議可以采取使議定書得以遵守的措施。成員國會議采取的措施包括：中止議定書所規定的特權；提供特別幫助，包括幫助收集和報告數據、科技援助、資金支持以及信息交流等。這個制度的顯著特征在于它的非對抗性以及易操作性。它保證了那些愿意解決問題但是自身又沒有解決能力的成員國得以履行其條約義務。
（2）改變生產消費方式
《里約宣言》第8條規定：為了實現全人類的可持續發展以及生活水平的提高，每個國家都應該消減不符合可持續性發展理念的生產消費方式。在聯合國環境與發展大會上，改變生產消費方式第一次被提上多邊談判的議事日程。因為不可持續性生產消費方式通常發生在發達國家，所以只有發達國家停止以不可持續性發展方式侵害發展中國家，才可能實現可持續發展。所以，問題的焦點是發達國家改變其不可持續性生產消費方式。
許多國際環境條約的貫徹落實都包含生產消費方式。這些條約涉及的領域包括：溫室氣體排放、臭氧層、沙漠化、生物多樣性、危險廢物的跨境轉移以及海洋污染等?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣軛l約》以及《京都議定書》關于溫室氣體排放的規定都要求生產消費方式的實質性改變，尤其是針對發達國家。但是，幾乎所有上述條約均未對生產消費方式進行直接規定，生產消費方式的改變只是條約履行產生的間接后果。1989年通過的《布魯塞爾關于危險廢物的跨境轉移與處理條約》是個例外，它直接規定了生產消費方式。其序言指出“使人類和環境免受危險廢物影響的最有效方法是將其數量減小到最低水平?！彼?，每個成員國均應采取合適的措施以確保危險廢物以及其他廢物減小到最低水平。該條約對發達國家和發展中國家都有效，但實際上，危險廢物的出口國主要是發達國家，上述規定主要適用于發達國家。
三、共同但有區別的責任原則的法律屬性
共同但有區別的責任原則在許多可持續發展國際文件中都有所體現。這些國際文件包括軟法，如《里約宣言》；同時也包括其他法律性文件，如《蒙特利爾議定書》等。因此，可以說該原則已經成為國際環境法的基本原則之一。
一項法律原則在立法過程中應起到指導作用。共同但有區別的責任原則在《聯合國氣候變化框架條約》、《蒙特利爾議定書》以及《京都議定書》的制定過程中確實起到了指導作用，具體體現在上述文件對不同國家的責任規定有所不同。
城市生態環境在迅速變化的中國當代藝術社會背景下，藝術也在不斷變換自己的方向，它所涉及的范圍已滲透了人類生活的各個角落。生態環境的保護與否，不僅會影響人們的生活與健康，也會影響藝術的創作與欣賞。藝術的創作，特別是廣告藝術設計，更要常常顧及環保問題。在中國的廣告設計主題中常將綠色設計融入其中，如：汽車類的廣告體現減少碳的排放，還有互動行為藝術的奧美廣告公司的設計的主題“流淚的北極熊”，提倡人們對社會環境保護的創意概念，在影視藝術中如《阿凡達》也體現環保概念，凡客誠品利用廢棄的凡客的包裝重新設計成變形金剛，體現了良好的環保廣告藝術設計概念，這些體現綠色環保概念的設計體現了中國當代美術視域下環保主義在廣告設計新的創意應用。因此，我認為環保廣告藝術設計美學是新世紀美學研究的一個重要方向。在當代中國美術視域下，將環保設計的商業利益與環境效益統一，是非常有必要的。無論是在環保廣告藝術美學研究、藝術設計創作上都要有助于對人類生命整體質量的提高，同時也進一步加強了“天、地、人”的和諧。
人類在征服自然的同時，人們似乎已逐漸忘記人類與自然同在的關系，并不停的破壞人類賴以生存的環境。環保主義設計根本上是對自然物的設計保護。最好的設計保護就是要使受到“自然物”重新作為“自身”來存在。而環保藝術設計審美正好體現物作為“自身藝術形態”存在的現象。這正是一種真正意義上的環保藝術設計保護。如：廣告設計中動物的保護，反獵殺、反皮草等設計，通過逆向設計思維的廣告藝術手法引發人類對環境問題的深刻反思。
2、中國當代美術視域下環保主義在藝術設計中的表現
在中國當代美術視域下環保主義在藝術設計傳播中的一件好的藝術設計作品應該在作品中包含著對自然的感悟力。當代藝術中有很多關于環保題材的作品，自然和諧更加符合時代的潮流，尤其是2010上海世博會永久性場館所呈現的形態與風格。更充分體現了藝術與環保理念的完美結合。此外，還有很多藝術家在藝術創作中的作品創作材料也都紛紛使用大量的環保材料去替代從前的對自然環境有污染的材料，這也是在藝術中體現環保的一種新的嘗試方式。除了材料的選擇有區別，對環保藝術設計的主題也需要精心研究，如對保護動物廣告設計表現中和其他廣告設計有一定的區別：首先，題材選擇上主要會偏重與保護動物的內容，動物與人有著緊密的聯系，動物是大自然中一條最重要的生物鏈。而食物鏈的中斷也將導致人類的毀滅，所以人類與動物如同水與舟的關系；其次在藝術表現的材質上，可選擇使用特殊材質表現，可以是近似于毛皮的材料，如針等材料體現動物的痛苦萬針穿心之痛；另外在色彩上也有考究，如白色的毛皮給人的直接感觸是柔軟，純潔，脆弱的。但而當這種純白色被各種顏料所覆蓋，就給人以破壞感，美好與破壞在這種藝術表現形式上得到了結合與碰撞。藝術設計與自然界我認為總是會有一些極其微妙的相關性，因為在廣告藝術設計師角度看，它們都有生命、體現靈動和美。
此外我們強調藝術環保主義重要性也體現對我們所處環境的莫大關注，我們身邊的，大氣、云，動物，這些自然所顯露的廣闊的美，看到這樣的景致，人們需帶著一種獵奇的眼光，優秀的廣告藝術設計大師在對自然的方面從不會缺乏敏感!漠視環境，他們會對每天清晨呼吸的每一口空氣感覺都是新的，從而有對大自然產生新的體驗和靈感，而不是熟視無睹，一個藝術家對自然缺乏敏感，缺乏好奇心，缺乏對自然美的領悟，那么這樣的藝術家的作品一定是蒼白的，就無法體現優秀廣告設計師的超強感悟力!
3、中國當代美術視域下環保主義在藝術設計中體現的社會文化關系
二．教學目標：
1.知識目標：理解：違反環境法律、法規要承擔的法律責任
活動：公民應如何履行保護環境的義務
2．能力目標：能夠初步用對比的方法理解環境違法與環境犯罪的區別，以及他們的不同處罰提高辨析能力
3．情感態度價值觀：①通過依法治理環境的學習，初步培養在環境問題上的權利和義務觀念②能自覺參與環保工作
三．重點，難點：
重點：見知識目標中“活動”部分
難點：見知識目標中“理解”部分
四．教學方法：啟發式討論法
五．教學手段：多媒體
六．教學過程：
學生收集塘沽區環境污和環境破壞的案例，在課上交流。
導入新課：這些事例說明了我國面臨著嚴峻的環境問題。針對嚴峻的環境問題國家應怎樣依法管理環境？保護環境？公民個人應怎樣履行保護環境的義務？
三框.依法保護我們的家園
問：面對嚴峻的環境問題，我國制訂了哪些環境保護的法律、法規？
生：略
我國不僅制訂了保護環境的法律、法規和環境保護的基本原則，還要依法追究那些破壞境的違法者的法律責任
1．追究違反環境法者的法律責任〔板書〕
學生讀書
例1：某化工廠為降低成本，自2002年4月起擅自閑置環保設施，專選在夜深人靜的時候排污，日排放污水30多噸，市環保局經調查核實后，于2002年4月責令該工廠停產整頓，并處以罰款。該化工廠的行為是什么行為？應承擔什么責任？處罰方式有哪些？
生：略
例2：該化工廠置處罰于不顧，仍在夜間生產，排放大量污水，影響了下游居民的生產和生活。有人因飲用了被污染的井水而生病住院。居民上告法院，要求化工廠承擔法律責任，法院依法判決并罰款50萬元，該化工廠違反了什么法律？應承擔什么法律責任？
生：略
例3：如果該化工廠在排污過程中使下游兩名居民因飲用被污染的井水而死亡，這時化工廠應承擔什么法律責任？
板書：⑴依法受到行政處罰
⑵依法承擔民事責任
⑶依法承擔刑事責任
以上是國家在保護環境中的做法，那么公民個人應如何保護環境呢？
2.自覺履行保護環境的義務
問：同學們想一想，在學校學習生活中，有沒有破壞環境的現象？你是如何看待這些現象的？
生：略
⑴提高環保意識
提高環保意識就是要求心中有環境，時時處處想到保護環境，要充分認識保護環境的重要性
⑵增強法制觀念
學生讀P69小字資料，看漫畫：這個中學生哪些行為值得我們學習？
生：略
3.落實環保行動
討論：在日常生活中，你打算為保護環境做些什么？
探究與實踐：結合身邊的事例說明，環境問題給我們帶來了哪些危害？國家和個人應如何依法保護環境？
關鍵詞綠色信貸差別化社會責任
一、案例再現
2010年7月3日，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠污水池發生銅酸水滲漏事故，該事故造成汀江部分水域嚴重污染，導致當地棉花灘庫區死魚和魚中毒約達378萬公斤 。
2011年5月，福建省龍巖市中級人民法院作出終審判決：紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦犯重大環境污染事故罪，判處罰金人民幣3000萬元，紫金礦業原副總裁陳家洪等5名公司管理人員分別被判處3年至3年6個月的有期徒刑，并處罰金 。
根據環保部2010年5月14日的《關于上市公司環保核查后督查情況的通報》，紫金礦業因存在7項未按期完成整改的環保問題而名列榜首 。對于此次重大環境事故，大多數人僅僅關注事故的直接制造者而忽視了企業背后的力量――給企業提供信貸支持的金融機構，銀行為企業的重大運營項目提供資金支持的前提是認可該項目的實施，因此，銀行應該對企業和社會負責，有義務在決定是否提供信貸時將企業的環境影響納入評估。
二、我國綠色信貸的實施現狀分析
（一）各商業銀行環境信息披露狀況
中國工商銀行為加強和完善綠色信貸制度建設，先后制訂了《關于加強綠色信貸建設工作的意見》、《關于進一步做好信貸支持節能減排工作的意見》、《關于對境內公司貸款實施綠色信貸分類及管理的通知》、以及2011年4月下發的《綠色信貸建設實施綱要》等多項制度；上海浦東發展銀行了《上海浦東發展銀行信貸投向政策指引（2010年度）》，明確提出對節能減排領域的信貸支持；招商銀行專門推出了“綠色金融營銷指引”，以推動綠色金融業務發展。
（二）各商業銀行退出“兩高一剩”行業的情況
在2009年度各中資上市銀行“兩高一?！辟J款情況排名中，位居第一的招商銀行累計從“兩高”行業退出風險資產154.25億元，截至2009年末，對“兩高”行業的貸款余額為962.45億元，占境內公司貸款的14.88%，比年初下降1.95個百分點，不良率為0.62% 。中國工商銀行截至2009年底，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、等8個產能過剩行業的貸款余額為1299.7億元，比年初下降71.4億元；不良貸款率為1.79%，比年初下降0.81個百分點。
2010年，銀行業對鋼鐵、水泥、造船等產能過剩行業的貸款余額占總貸款比重為3.57%，較2009年下降了0.37個百分點，“兩高一?！毙袠I貸款清理、退出力度也在不斷加大。
（三）各商業銀行對節能環保行業的貸款情況
各商業銀行是否加大了對于環保產業的信貸支持也是考察我國綠色信貸政策實施狀況的一個重要指標。據統計，節能環保項目貸款余額較上年增長18.07%，涉及項目金額同比增長1.71%，客戶數量增長11.2% 。
在節能環保行業貸款領域，表現最為突出的是上海浦東發展銀行。至2009年末，上海浦東發展銀行共投入節能環保行業貸款174.88億元，且節能環保項目貸款額占貸款總額的比例逐年提高，2009年的占比為1.89%。
然而，對于哪些是節能環保項目，國家也無明確的標準。從數據來看，各銀行在節能環保行業貸款數額有明顯增加，但與綠色發展的趨勢還有很大的距離。
三、差別化綠色信貸的實施
（一）建立考核問責機制
首先，將地區環境指標與地方政府績效考核結合起來，建立嚴格的考核問責機制。全面考慮經濟指標和環境指標的協調發展，將環保指標納入地方官員或銀行高管的績效指標考核體系，避免出現以環境污染為代價發展經濟的盲目行為。同時，加強對政府相關公務人員的培訓。
其次，嚴肅處理地方政府、包庇環境違法項目的行為，給環保企業創造公平的信貸環境。針對目前綠色信貸理念尚未得到企業和公眾普遍認知的情況，政府應加大綠色信貸政策的宣傳力度。通過公益廣告、宣傳欄等方式向相關企業和公眾宣傳綠色信貸的重要性，以及綠色信貸政策的理念、流程、規定等相關知識，使綠色信貸理念能夠真正地深入人心。
（二）實行嚴格的差別化信貸政策
根據我國的國情，實行差別化的信貸政策應體現在兩個方面：一是東西部經濟發展水平不同，環境容量也各不相同，在綠色信貸政策上應當有所體現；二是針對不同行業應當實施不同的信貸政策。
過程與方法：
學習用對比的方法理解環境違法與環境犯罪的區別，提高辨析能力；用理論聯系實際的原則認識環境問題，提高參與環境保護活動的能力。
情感、態度與價值觀：
依法治理環境的學習，初步培養學生在環境問題上的權利義務觀念，加強學以致用的環保意識。
教學建議
重點、難點與疑點分析
自覺履行保護環境的義務是本框重點也全課的落腳點，給青少年提出努力方向。包括提高環保意識，要求頭腦中牢樹環保觀念；增強法制觀念，要求在環保方面知法、懂法、護法；落實環保行動，要求學生能為環保做些力所能及的事，這是重點要給學生以正確的行動指導和激勵。
教法建議：
1．利用教材上的案例，采取對比或圖表的方法，讓學生分清違反環境法者為什么要給予行政處罰、要承擔民事責任、要追究刑事責任。
2．在教師的指導下開展系列的環保活動，學生可以以個人、小組、集體為單位，也可以自由組合。系列活動如下：學生走出課堂觀察校內外的環境問題，了解國家、個人是如何依法保護環境的；學生調查的環境問題，以各種形式交流后，一起研究活動方案，做些力所能及的實事；學生發現的有些環境問題，可向有關部門反映或提出治理建議；學生可為家庭、學校、家鄉做一件保護環境的事。
3．你知道馬永順是誰嗎？快去了解然后將其感悟告訴老師和同學們。
教學設計示例
教學過程：
第一步：通過提問復習導入新課：
（1）說出我國有關環境保護的法律法規的名稱。
（2）簡述我國環境保護的基本原則。
同學通過回顧舊知識，回答以上問題，教師適時引入本節新課。
第二步：介紹有關對違反環境法者的制裁手段
提問：如果有不遵守環境法律制度，違反環保法規的單位、個人，我們應該怎么辦？
1、追究違反環境法者的法律責任
教師提問：為什么要追究他們的法律責任？
（學生回答，教師歸納）
因為我國環保法律具有國家的強制性，只有追究違反環境法者的法律責任，給予必要的懲罰，才能保證環境法規的貫徹實施，才能保護環境，保護國家和人民的環境權益不受侵害，否則，環保法律、法規將是一紙空文。
請同學閱讀教材，說明違反環境法者在什么情況下要受到什么處罰，并填寫下表：
違法行為
處罰類別
違反環境法律法規尚不夠刑事處罰的行為
對于那些違反國家環保防治污染的規定，造成他人損害的行為
對于環境法律法規和有關刑事法律，嚴重污染和破壞環境，造成人身傷亡或財產重大損失構成法罪的行為
3、自覺履行保護環境的義務
投影資料：《廣州一步行街半月鏟起30斤口香糖》
在廣州短短的北京路商業步行街上，人們食后隨意丟在地上的口香糖，半月內竟盛滿兩大水桶，僅400米長的北京路商業步行街商鋪林立，來購物的人很多，節假日時更是摩肩接踵。2000年12月29日晚，羊城晚報記者看到清潔工人在步行街上，手拿用刀片制成的小鏟，把粘在路上、樹上、路燈柱等上面的口香糖—一鏟起，放進垃圾桶內。兩邊人行道清洗一遍后，兩個水桶也盛滿了臟臟的口香糖。清潔工人說，他們每半月鏟起的口香糖比這次還多。
教師提問：在日常生活中，類似此類現象你見到過嗎？你在環境保護方面是怎樣做的？
“保護環境，人人有責”。當代中學生不僅要成為祖國未來的合格建設者，而且應當成為現在和未來的合格的環境保護者。為了更好的履行保護環境的義務，青少年學生應從以下三方面來努力。
第一，提高環保意識
第二，增強法制觀念
第三，落實環保行動
討論：
結合你周圍環境方面存在的實際問題，說說我們能為保護環境做些什么？
第三步：教師簡單歸納并概括本節課知識點。
通過本節課的學習，我們了解了我國環保法律法規規定的基本制度，追究違反環境法者法律責任的必要性以及處罰的種類，加深了對依法治理環境、保護環境重要性的理解，懂得了要自覺履行保護環境的義務，成為環境的保護者。
探究活動
結合你周圍環境方面存在的實際問題，說說我們能為保護環境做些什么？
1 對于綠色節能建筑的含義與特點的探討
綠色建筑是可持續發展和環境保護的必然產物，它主要指的是為人們提供舒適、健康、安全的居住、工作和活動的空間，而且在建筑全生命周期中使能源、土地、水資源、材料，太陽能等潔凈可再生能源等等高笑的利用，使環境和建筑物達到天然的統一。綠色建筑是節能建筑之一，節能建筑是按節能設計標準進行設計，在建造過程中應用節能施工技術，使其在使用過程中降低能耗的建筑，是實現綠色建筑的必然途徑和關鍵因素。綠色節能建筑的特點的第一方面是全壽命周期的概念，它調建筑對環境影響在時間上的意義。建筑的壽命主要包括項目選址、規劃、設計、施工、運營方面。建筑對環境的影響不止在建筑物存在的時間里，所以綠色節能建筑全壽命周期的概念還應在以上的基礎上前后延伸，從建筑材料的開采到運輸、生產過程，往后到建筑拆除后垃圾的自然降解或資源的回收再利用。所以，我們要盡量就近取材減少運輸能耗，建造時候要選擇可循環再利用的建材。第二方面強調最大限度的節約資源，保護環境和減少污染。第三個方面就是建筑根本的功能需求。要在人的健康的基礎上節約。要做到適用，適度的消費，做到節省資源。建筑要與自然和諧共生是第四個方面。節能環保是發展綠色節能建筑的最終目的，要做到建筑與自然的統一。
2 對于綠色節能建筑和一般建筑的區別德探討
綠色節能建筑和一般建筑有著諸多的區別，第一個區別是一般建筑的生產使用會大量的消耗能源，而綠色節能建筑則以低能耗滿足使用的功能、做到舒適度提高。第二節區別是一般建筑和綠色節能建筑的核心都是追求經濟性，但綠色節能建筑強調經濟與環境的結構平衡，做到二者的統一。第三個區別是不同城市建筑的一般建筑會發生標準化、產業化發展；而綠色節能建筑強調建筑與地域資源、氣候差異，因而能夠體現建筑文化。第四個區別是一般建筑忽視與環境的溝通；而綠色節能建筑卻關注與外部環境的關系，目的是與自然和諧共生。第五個區別是一般建筑運行結束固體廢料較少的可回收利用；而綠色節能建筑恰恰相反，在設計時就考慮盡可能采用可循環利用的材料。第六個方面是一般建筑考慮的是淺生命周期，而綠色節能建筑考慮泛生命周期。
3 對于建筑施工技術中節能的應用探討
在現代建筑行業中，建筑節能技術得到了廣泛的利用。第一個是太陽能建筑技術的應用。太陽能是最潔凈、最豐富的能源，在我國建筑行業施工技術中，經被普遍應用。太陽能的環保節能功能發揮著巨大的作用。在建筑樓頂安裝太陽能電池發電系統，將太陽輻射的熱能轉換成電能，由配備的蓄電池組將電能儲存起來，并將相關線路連接到相應的供電設施上，滿足建筑物樓內的動力和照明系統的用電量需求；太陽能技術的采暖和供熱功能，能滿足建筑物日常供熱需要；太陽能技術還可控制建筑物的采光，有利于建筑物的日常節能利用。太陽能主要具有具有使用安全可靠、不受環境限制、無污染、維修維護簡單、不消耗燃料、方便安裝等等一系列的優點。第二個方面是高效保溫墻體。在建筑工程施工中，可以采用蒸壓粉煤灰添加氣混凝土來砌塊作為建筑物的護墻，這種新型墻體材料是經過先進的生產技術加工而成的，可以很好的達到建筑物的保溫節能，它可以有效地減少建筑垃圾的產生，減少了建筑資源的浪費，而且有利于環保。因此，我們積極的革新理念，快速而積極的推行建筑節能材料的應用。第三個方面是地源熱泵技術。它有效降低能耗建筑物內的熱量的散失。這一技術在建筑施工中的應用，可以有效的降低能耗，具有一定的環保功能，對于環境的影響較小，是一種高效的節能技術。第四個方面是優化建筑施工方案，節約建筑能源。深入到建筑工程中的各個方面的科學的節能理念才能真正的發揮真正的節約作用。通過優化建筑施工方案，可以合理的安排施工過程中的人力和物力，最大限度的避免物資的浪費現象的發生，可以積極的調整人力安排的不合理現象。在建筑施工過程中，制定相應的施工進度計劃，允許立體交叉作業的使用，有效地安排機械設備的使用，提高建筑材料的再生利用率，還有要積極的使用各項建筑資源的循環工作，最大限度的節約建筑能源。第五個方面是改進施工工藝，減少建材浪費。在建筑行業發展的情況下，各種施工工藝和施工技術都在改進。它可以大大的提高了建筑施工的技術水平，也有效地節約了建筑能源。在施工中，管理人員應重視施工工藝的改進，將其與工作效率和建材節能連接起來，只有這樣，才能做到建筑施工的整體質量的大大提高。
4 結束語
作為我國此行業的一員，我們要清醒的認識到雖然我國的資源豐富，但是人均的資源總量卻是世界的倒數，所以，我們要清楚的認識到自己的問題所在，特別是在目前我國建筑大量建設的時期，我們要全面了解我國資源的短缺，充分認識到建筑工程的節能理念，要通過積極的利用現在已經存在的建筑物的外墻隔熱、屋頂的隔熱、建筑照明系統的技能、建筑通風系統的節能等等諸多節能技術，在此基礎上，我們還要在改進建筑施工中的各項應用技術不足的同時，利用更多的時間和精力去研發更多領域內的綠色節能技術。只有這樣，才能從根本上提高我國的建筑節能效果，為做到建筑與自然的和諧相處貢獻一份力量。
此次社會實踐活動主要有赴蕭山傳化大地了解中國物流情況的發展，赴杭州東明山了解生態環境、赴良諸博物館了解中國古文化以及走進社區了解市民的生活等。
環保-----這個全世界為之關注的話題與我們的生活息息相關， xx總書記在黨的“七一”講話中指出“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優關的生態和環境中生活和工作……改善生態環境和美化生活環境”。 然而，什么是環境保護?人與自然協調發展，是全國政協圍繞樹立和落實科學發展觀問題的一個重要議題。有這樣一組令人痛惜的數字：我國水資源匱乏，人均水資源擁有量是世界平均水平的1/4，許多河流開發利用率超過國際30%的生態警戒線。XX年國家環保總局統計的340個城市中，嚴重污染的91個，占27%。20世紀90年代末，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37.08%。我國荒漠化土地面積達267萬多平方公里。進入工業化社會以來，人類濫用改變自然的力量，無節制地揮霍著自然資源。水土流失、山洪暴發、土地沙化和環境污染種種嚴重生態危機頻繁凸現，這是大自然對人類社會的一種沉重懲罰。無數的自然災害告訴我們：如果人類為了眼前的利益而無節制地破壞環境，必然會喪失賴以生存的自然基礎，使發展最終失去意義。具體到一個地區又應該怎樣保護環境?作為大學生又該為環境保護做些怎樣切實有效的貢獻呢?帶著這些問題，我們實踐小組于7 月28日赴杭州東明山舉行了以“走進環保”為主題的社會實踐活動。
在輔導員高飛老師的帶領下，我們舉行了一次登山活動。但是這次出發.我們帶著問題，一起登上了杭州東明山。第一次親臨大自然的懷抱，感受大自然的洗禮，感受城市公園和野生公園的區別。那里是沒有廢氣污染，沒有噪音污染的大自然。越近山腰，空氣越新鮮，于是，同學們的興致也越來越高。但是后來，一場陣雨不得不讓我們取消了越近山頂的念頭，只能被迫選擇返回山腳。男生們把雨傘騰出來給女生，女生們也你讓我，我讓你，一種同學間相互謙讓，相互關心的集體精神在這里取得了良好的體現。
現在，不含碳氟化合物的仿生環保涂層技術在對功能性衣物撥水處理方面取得了突破性進展。持久撥水技術是在面料表面加以涂層。使面料能夠防污、防潮，防污。仿生環保涂層技術同時具備持久撥水、防污功能，非鹵素組織還可降解。
Lundhags品牌意識到了仿生環保涂層技術與新保適覆膜結合的無窮潛力。瑞典人對功能性衣物的要求是環保和耐用。Lundhags在保持AIR 37°沖鋒衣的設計風格的基礎上，推出了非碳氟化合物softshell產品，這些產品在外形、質量和設計上更勝一籌。這些衣服穿著舒適，使穿著者不受惡劣天氣影響。同時也是完全環保的。
仿生環保涂層技術除了具有環保性能以外，還有很多優點：由于新的耐磨結構，DWR處理達到了空前的耐用性。所以經仿生環保涂層技術處理后的面料在清洗之后不需要熨燙來恢復其撥水性。由于涂層過程中沒有添加石蠟，面料始終保持良好的透氣性。仿生環保涂層技術滿足了消費者對高質量持久撥水技術的所有要求。
圖1 中國科技園區的發展歷程
1.2 環保產業基地與環?？萍际痉秴^的區別與聯系
環保產業基地屬于環?？萍际痉秷@的范疇，是環?？萍际痉秷@區發展的初級階段。在環?？萍际痉秷@區，不光包括專門從事環保設備和環保產品生產和研發的環保制造企業，而且還包括進行施工、設計和服務等為主營業務的工程類企業和技術服務類企業。因此，在環?？萍际痉秷@區，不僅要求入駐園區的企業要以環保產業為發展目標，并要求其在從事環保設備和環保產品的生產和研發的過程中要符合環境管理體系的要求，注重環境保護，實行清潔生產以防止污染。在這點上，環境產業基地應屬于環?？萍际痉秷@區中的一類企業，其可以在環?？萍际痉秷@區，也可不在環?？萍际痉秷@區。我們不能把環?？萍际痉秴^與環保產業基地混為一談。
附圖
圖2 環保產業基地與環保科技標范區的區別與聯系
1.3 環保產業基地與環保產業及環境保護事業的聯系
環保產業基地的功能主要是環保設備制造和環保產品生產，是環保產業發展的一個組成部分。
環保產業是指能夠提供相關技術支持、設備制造與集成、工程承包與施工的產業，是一個國家環境保護事業的發展基礎。
環境保護主要包括物質形態和精神形態方面的東西，是一個國家社會事業發發展的一個重要方面。
環保產業的發展加快和提升了環保產業基地的發展水平，實踐證明，我國環保產業發達的地區，其環保產業基地的建設情況也較其他地區要快。另一方面，環保產業基地的發展又為環保產業的發展提供了一個強有力的支持。而環境保護事業的發展則為環保產業和環保產業基地發展提供了可能和奠定了堅實的基礎。
因此，三者之間的關系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關系。
附圖
圖3 環境保護事業、環保產業、環保產業基地三者之間的關系
2 中國環保產業基地的發展狀況分析
2.1 中國環保產業基地的概念
環保產業基地是環保產業重要的組成部分，它以環保設備成套化、系列化和開發生產為主要任務，以為不同國家和地區的環境污染治理提供適宜可靠的環保設備和環保產品為發展目標。具體包括城市污水處理設備、城市垃圾處理設備、煙氣脫硫除塵設備、有毒有害氣體處理設備、危險廢物處理設備、消除白色污染技術和產品、環境監測技術設備、環保型能源生產和新能源開發等幾大類。
中國環保產業基地的發展是伴隨著中國環境保護事業的發展而逐漸發展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環保產業基地無論在規模還是在質量上都得到了突飛猛進的發展。
2.2 中國環保產業基地的分類
從發展的角度來看，我國環保產業基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環保產業基地。這類環保產業基地根據政府的級別，又可分為國家級環保產業基地和省市級環保產業基地兩種類型。所謂國家級的環保產業基地，是指國家有關部委為了促進環保產業基地的發展而在全國各地設立的國家級環保產業基地，目前全國共有10個國家級的環保產業基地；所謂省市級環保產業基地，是指各省市為了發展區域內的環保產業而設立的環保產業基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業主導型的環保產業基地。這種類型的環保產業基地是指環保企業為了整合環保產業鏈而通過購并等多種方式設立的環保產業基地，如清華紫光、中興環保等。政府主導型的環保產業基地主要是通過招商引資的途徑發展環保產業基地，并力求使環保產業成為地方新的經濟增長點。企業主導型的環保產業基地主要是一些實力較強的環保企業為了整合環保產業鏈，降低企業的經營成本，而通過購并和新建等多種渠道設立的以生產環保設備和技術轉化為目的的環保產業基地，這種環保產業基地，可以設在國家級或省市級的環保產業基地中，如桑德環保就在北京市通州區馬駒橋鎮的國家級環保產業基地中，也可以按照企業自身的戰略定位和發展需要，在全國各地有選擇地設立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環保產業基地。
表1 擁有國家級環保產業基地地區2000年的環境保護相關產業概況
附圖
本文就只對國家級環保產業基地和環保企業的環保產業基地的發展做一調查研究分析。其結果見表2，表3。
隨著中國環保產業的發展，這兩種類型的環保產業基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環保產業基地的發展不僅起步較早，而且由于地方經濟的發展需要和政府的促進作用，其發展呈方興未艾之勢。如中國宜興環?？萍脊I園是于1992年由國務院批準設立的我國第一個以發展環保產業為主的國家高新技術產業開發區，是國家科技部、國家環?？偩帧肮餐芾砗椭С帧钡膯挝?。同年，中國宜興環?？萍脊I園的建設與管理被列入“中國21世紀議程優先項目計劃”。工業園的規劃用地范圍70多km[2]，分設一期、二期和配套區三個建設區域。電、水、通訊、排水、道路等基礎設施配套齊全。經過10多年的發展，中國宜興環保產業基地的產值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。
表2 我國國家級環保產業基地統計
附圖
表3 我國部分環保企業環保產業基地統計情況表
附圖
3 中國環保產業基地發展的特點分析
3.1 缺乏宏觀政策的引導
進入60年代，一些支持和引導環保產業發展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產業管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施?？梢韵嘈牛@些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構和民間投資者大量投資環保等基礎設施建設，解決了一直制約環保產業發展的資金緊缺問題，促進了環境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關乎國計民生的生態環境建設、污染治理和環保產業項目，大大地推進了環保產業的發展。這些舉措有力地拉動了我國環保市場的需求，促進了我國環保產業的高速發展，使我國環保產業進入新的發展階段。
可截止目前，我國還沒能出臺有關促進環保產業基地發展的宏觀政策，以至于環保產業基地的發展極為緩慢，與同一時期快速發展的環保產業形成了鮮明的對照。由于環保產業的發展與環保產業基地的發展具有互補性，這種兩相發展的不協調性，就會使我國環保產業基地不平衡的發展速度在一定程度上阻礙我國整個環保產業的發展。
3.2 進入門檻較高
與其他產業相比，環保產業更具有多學科性和復雜性，這就使環保產業基地的發展具有了一定的特殊性。實踐證明，發展和建設環保產業基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎，能為環保產業基地的發展提供豐富的技術資源和人材資源，如遼寧省；(2)環保產業基地要獲得快速的發展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創新能力，包括制度創新、技術創新等；(4)具有良好的交通環境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務；(6)其他工業發達，為環保產業基地的可持續發展提供可能。
附圖
圖4 宜興環保產業地基地1998-2001年產值狀況圖
這些條件與要求，是環保產業基地自身發展的規律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設環保產業基地的進入門檻，同時又有利于促進環保產業基地健康快速地發展。這就是為什么10個國家級的環保產業基地都會建立在工業經濟發達的地區的原因，這也就是為什么幾乎每個地區都要把環保產業當成地方經濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環保產業才發展得較好的原因。
3.3 缺乏統一規劃
目前，我國在對環保產業基地發展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統一的部門來對其進行引導、規劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環保產業基地的順利發展，而且還會影響整個環保產業的快速發展和環境保護事業的健康發展。
3.4 缺乏競爭機制
環保產業基地發展，不僅要符合自身要求和發展規律，而且還要符合市場經濟發展的各種要求和運行規律。由于目前我國的環保產業基地缺乏統一的指導，尤其是政府主導型的環保產業基地占有相當的比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經濟資源優化配置的規律不相符合，以致于整個環保產業的發展缺乏相應的競爭機制和發展后勁，阻礙了環保產業基地的發展。
4 中國環保產業基地發展的對策
4.1 加強統一規劃指導
由于國家缺乏對環保產業基地進行宏觀調控，這就使得環保產業及環保產業基地的建設和發展缺乏統一的規劃。目前，國家級的環保產業基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設自己省域內的環保產業基地，并把環保產業的發展作為當地經濟的新的增長點。環保產業基地的發展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發展環保產業，也并不一定每個省都要建設環保產業基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設的歷史覆轍，就必須要對中國環保產業基地的發展進行統一規劃和規范指導。
4.2 積極鼓勵環保產業基地技術創新和制度創新
環保設備的制造主要集中在環保產業基地，而我國的機械制造業與發達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環保產業基地開展技術創新的積極政策，才會對環保產業基地的發展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環保產業基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環保企業自身，都要通過制度創新來吸引各種人才和各種企業入駐。只有這樣，環保產業基地才會有活力，整個經濟也會充滿活力和保持可持續發展。
4.3 增強環保產業基地的整合能力
環境科學是一門綜合性很強的學科，環保產業涉及技術開發、工藝設計、工程施工、設備制造等各個環節。為了加速環保產業基地的發展，就需要進行跨行業的購并，用高新技術改造傳統的機械制造等傳統產業，使之成為環保產業的一支生力軍。而購并成功的關鍵在于企業的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優勢的企業才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環境科學技術轉化中心和環保產業依托的環保產業基地，就必須通過強化自身的優勢，以增強整合環保產業的能力，從而促進環保產業基地的發展。另外，由于企業整合能力的發揮需要一定的社會基礎，如社會法律對某一企業行為的允許和保護，這就要求企業在增強整合環保產業能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業的整合行為，并為之服務。
4.4 政府引導與企業自主相結合
環保產業基地屬于環?？萍际痉秷@的范疇，是環?？萍际痉秷@區發展的初級階段。在環?？萍际痉秷@區，不光包括專門從事環保設備和環保產品生產和研發的環保制造企業，而且還包括進行施工、設計和服務等為主營業務的工程類企業和技術服務類企業。因此，在環?？萍际痉秷@區，不僅要求入駐園區的企業要以環保產業為發展目標，并要求其在從事環保設備和環保產品的生產和研發的過程中要符合環境管理體系的要求，注重環境保護，實行清潔生產以防止污染。在這點上，環境產業基地應屬于環?？萍际痉秷@區中的一類企業，其可以在環?？萍际痉秷@區，也可不在環保科技示范園區。我們不能把環?？萍际痉秴^與環保產業基地混為一談。
附圖
圖2環保產業基地與環?？萍紭朔秴^的區別與聯系
1.3環保產業基地與環保產業及環境保護事業的聯系
環保產業基地的功能主要是環保設備制造和環保產品生產，是環保產業發展的一個組成部分。
環保產業是指能夠提供相關技術支持、設備制造與集成、工程承包與施工的產業，是一個國家環境保護事業的發展基礎。
環境保護主要包括物質形態和精神形態方面的東西，是一個國家社會事業發發展的一個重要方面。
環保產業的發展加快和提升了環保產業基地的發展水平，實踐證明，我國環保產業發達的地區，其環保產業基地的建設情況也較其他地區要快。另一方面，環保產業基地的發展又為環保產業的發展提供了一個強有力的支持。而環境保護事業的發展則為環保產業和環保產業基地發展提供了可能和奠定了堅實的基礎。
因此，三者之間的關系是互相包含、相輔相成、互相促進、互為補充的關系。
附圖
圖3環境保護事業、環保產業、環保產業基地三者之間的關系
2中國環保產業基地的發展狀況分析
2.1中國環保產業基地的概念
環保產業基地是環保產業重要的組成部分，它以環保設備成套化、系列化和開發生產為主要任務，以為不同國家和地區的環境污染治理提供適宜可靠的環保設備和環保產品為發展目標。具體包括城市污水處理設備、城市垃圾處理設備、煙氣脫硫除塵設備、有毒有害氣體處理設備、危險廢物處理設備、消除白色污染技術和產品、環境監測技術設備、環保型能源生產和新能源開發等幾大類。
中國環保產業基地的發展是伴隨著中國環境保護事業的發展而逐漸發展起來的，尤其是進入20世紀90年代后，中國環保產業基地無論在規模還是在質量上都得到了突飛猛進的發展。
2.2中國環保產業基地的分類
從發展的角度來看，我國環保產業基地大致可分為二種類型：一種是政府主導型的環保產業基地。這類環保產業基地根據政府的級別，又可分為國家級環保產業基地和省市級環保產業基地兩種類型。所謂國家級的環保產業基地，是指國家有關部委為了促進環保產業基地的發展而在全國各地設立的國家級環保產業基地，目前全國共有10個國家級的環保產業基地；所謂省市級環保產業基地，是指各省市為了發展區域內的環保產業而設立的環保產業基地，主要在上海、河北、山東等省市。另一種是企業主導型的環保產業基地。這種類型的環保產業基地是指環保企業為了整合環保產業鏈而通過購并等多種方式設立的環保產業基地，如清華紫光、中興環保等。政府主導型的環保產業基地主要是通過招商引資的途徑發展環保產業基地，并力求使環保產業成為地方新的經濟增長點。企業主導型的環保產業基地主要是一些實力較強的環保企業為了整合環保產業鏈，降低企業的經營成本，而通過購并和新建等多種渠道設立的以生產環保設備和技術轉化為目的的環保產業基地，這種環保產業基地，可以設在國家級或省市級的環保產業基地中，如桑德環保就在北京市通州區馬駒橋鎮的國家級環保產業基地中，也可以按照企業自身的戰略定位和發展需要，在全國各地有選擇地設立，如清華紫光已在遼寧鞍山、北京密云、北京通州、北京懷柔建立了四個環保產業基地。
表1擁有國家級環保產業基地地區2000年的環境保護相關產業概況
附圖
本文就只對國家級環保產業基地和環保企業的環保產業基地的發展做一調查研究分析。其結果見表2，表3。
隨著中國環保產業的發展，這兩種類型的環保產業基地都取得了可喜的成績，但相比較而言，政府主導型的環保產業基地的發展不僅起步較早，而且由于地方經濟的發展需要和政府的促進作用，其發展呈方興未艾之勢。如中國宜興環?？萍脊I園是于1992年由國務院批準設立的我國第一個以發展環保產業為主的國家高新技術產業開發區，是國家科技部、國家環?？偩帧肮餐芾砗椭С帧钡膯挝弧Ｍ?，中國宜興環?？萍脊I園的建設與管理被列入“中國21世紀議程優先項目計劃”。工業園的規劃用地范圍70多km[2]，分設一期、二期和配套區三個建設區域。電、水、通訊、排水、道路等基礎設施配套齊全。經過10多年的發展，中國宜興環保產業基地的產值，其增長率一直保持在20%，并在各個方面取得了顯著的成績。
表2我國國家級環保產業基地統計
附圖
表3我國部分環保企業環保產業基地統計情況表
附圖
3中國環保產業基地發展的特點分析
3.1缺乏宏觀政策的引導
進入60年代，一些支持和引導環保產業發展的政策開始出臺，尤其是一些投融資政策相繼的出臺。特別是近幾年，國家進一步加大了產業管理、政策支持、資金投入的力度，制定和頒布一系列鼓勵環保產業發展的政策措施，其中包括《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（2000年修訂）》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（第一批）等政策措施?？梢韵嘈?，這些政策的相繼出臺，將會吸引眾多的社會投資機構和民間投資者大量投資環保等基礎設施建設，解決了一直制約環保產業發展的資金緊缺問題，促進了環境污染的治理。另一方面，國家利用大量的國債資金集中安排解決了一批關乎國計民生的生態環境建設、污染治理和環保產業項目，大大地推進了環保產業的發展。這些舉措有力地拉動了我國環保市場的需求，促進了我國環保產業的高速發展，使我國環保產業進入新的發展階段。
可截止目前，我國還沒能出臺有關促進環保產業基地發展的宏觀政策，以至于環保產業基地的發展極為緩慢，與同一時期快速發展的環保產業形成了鮮明的對照。由于環保產業的發展與環保產業基地的發展具有互補性，這種兩相發展的不協調性，就會使我國環保產業基地不平衡的發展速度在一定程度上阻礙我國整個環保產業的發展。
3.2進入門檻較高
與其他產業相比，環保產業更具有多學科性和復雜性，這就使環保產業基地的發展具有了一定的特殊性。實踐證明，發展和建設環保產業基地，必須具備以下幾個方面的條件：(1)具有雄厚的機械制造基礎和工業基礎，能為環保產業基地的發展提供豐富的技術資源和人材
資源，如遼寧省；(2)環保產業基地要獲得快速的發展，就必須得具備較強的整合能力，以加快社會資源的整合，如北京市；(3)具有創新能力，包括制度創新、技術創新等；(4)具有良好的交通環境，使購銷渠道通暢成為可能，如天津市；(5)具有運輸能力，為客戶提供及時方便的服務；(6)其他工業發達，為環保產業基地的可持續發展提供可能。
附圖
圖4宜興環保產業地基地1998-2001年產值狀況圖
這些條件與要求，是環保產業基地自身發展的規律所決定的，這就在一定程度上抬高了建設環保產業基地的進入門檻，同時又有利于促進環保產業基地健康快速地發展。這就是為什么10個國家級的環保產業基地都會建立在工業經濟發達的地區的原因，這也就是為什么幾乎每個地區都要把環保產業當成地方經濟的一個新的增長點，卻只有不多的幾個省市的環保產業才發展得較好的原因。
3.3缺乏統一規劃
目前，我國在對環保產業基地發展的指導方面，可謂政出多門，仍然沒有一個統一的部門來對其進行引導、規劃和管理。這種分散管理的情況，不僅不利于環保產業基地的順利發展，而且還會影響整個環保產業的快速發展和環境保護事業的健康發展。
3.4缺乏競爭機制
環保產業基地發展，不僅要符合自身要求和發展規律，而且還要符合市場經濟發展的各種要求和運行規律。由于目前我國的環保產業基地缺乏統一的指導，尤其是政府主導型的環保產業基地占有相當的比例，政府意愿和人為因素較多，與市場經濟資源優化配置的規律不相符合，以致于整個環保產業的發展缺乏相應的競爭機制和發展后勁，阻礙了環保產業基地的發展。
4中國環保產業基地發展的對策
4.1加強統一規劃指導
由于國家缺乏對環保產業基地進行宏觀調控，這就使得環保產業及環保產業基地的建設和發展缺乏統一的規劃。目前，國家級的環保產業基地已有10個，各省市也紛紛提出要建設自己省域內的環保產業基地，并把環保產業的發展作為當地經濟的新的增長點。環保產業基地的發展具有自身的要求和特點，并不是每一個省都適合發展環保產業，也并不一定每個省都要建設環保產業基地。為避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建設的歷史覆轍，就必須要對中國環保產業基地的發展進行統一規劃和規范指導。
4.2積極鼓勵環保產業基地技術創新和制度創新
環保設備的制造主要集中在環保產業基地，而我國的機械制造業與發達國家還有相當大的差距。因此，只有出臺鼓勵環保產業基地開展技術創新的積極政策，才會對環保產業基地的發展提供強大的推動力。另外，制度安排曾一度成為制約環保產業基地的重要因素，因此，不管是地方政府還是環保企業自身，都要通過制度創新來吸引各種人才和各種企業入駐。只有這樣，環保產業基地才會有活力，整個經濟也會充滿活力和保持可持續發展。
4.3增強環保產業基地的整合能力
環境科學是一門綜合性很強的學科，環保產業涉及技術開發、工藝設計、工程施工、設備制造等各個環節。為了加速環保產業基地的發展，就需要進行跨行業的購并，用高新技術改造傳統的機械制造等傳統產業，使之成為環保產業的一支生力軍。而購并成功的關鍵在于企業的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力資源的整合，而只有在科研、組織、金融、社會資源等某些方面具有優勢的企業才有可能擁有這種整合能力。因此，作為環境科學技術轉化中心和環保產業依托的環保產業基地，就必須通過強化自身的優勢，以增強整合環保產業的能力，從而促進環保產業基地的發展。另外，由于企業整合能力的發揮需要一定的社會基礎，如社會法律對某一企業行為的允許和保護，這就要求企業在增強整合環保產業能力的同時，政府一定要加快社會的改革和完善各種法律制度，使之適應企業的整合行為，并為之服務。
4.4政府引導與企業自主相結合
