時間：2023-08-23 09:18:15
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二、新制度對基建會計核算相關的有關規定
新制度增設了“在建工程”科目，并在該科目下設置“基建工程”明細科目，核算由基建賬并入的在建工程成本，取消“結轉自籌基建”支出科目，基建資金轉入單位基建戶時，不在進行支出管理。新制度對事業支出科目下，要求按支出功能、資金性質、項目分類、經濟性質等層級進行明細核算，月末并賬時，按工程實際支付情況，并入教育事業支出科目核算。
三、在新制度下對高職院校代建制會計核算探討
（一）代建基建資金流動途徑
1.同級財政撥入專項基建資金零余額賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶施工單位等賬戶。2.自籌基建資金（上繳財政專戶撥款）零余額賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶施工單位等賬戶。3.銀行貸款基本賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶施工單位等賬戶。
（二）各種資金流動途徑賬務處理
1.同級財政撥入專項基建資金流動途徑賬務處理。收到銀行蓋章的《授權支付額度到賬通知書》，學院大賬會計分錄為：借：零余額賬戶用款額度(預算內用款額度),貸：財政補助收入---高等職業教育92050305（支出功能分類）---項目支出（項目分類）--某工程?；▽ｍ椯Y金從零余額賬戶歸集基建專用賬戶，因基建賬未實際支出，學院賬上先借記：其他應收款—高等職業教育92050305（支出功能分類）-財政補助支出-某工程款，貸記：零余額賬戶用款額度(預算內用款額度)?；ㄙ~上，借記：銀行存款，貸記：基建撥款－本年預算撥款－高等職業教育92050305（功能分類）---財政補助支出（資金性質）--項目支出（項目分類）因本項目為代建項目，為加強對代建資金監管，在代建單位設立專用賬戶（雙方預留印鑒），單獨核算基建資金。按實際發生工程款，從基建專用賬戶轉入代建單位獨立專用賬戶，會計分錄借：其他應收款—代建某工程款，貸：銀行存款。代建單位收到資金支付給工程施工單位，基建賬根據代建單位提供付款憑證等會計資料（復印件留代建單位），會計分錄借：建筑安裝工程投資或待攤投資等－高等職業教育92050305（功能分類）-財政補助（資金性質）－項目支出（項目分類），借：其他應收款—代建某工程款。2.自籌基建資金流動途徑賬務處理。除資金來源非財政補助外，如：財政補助改為非財政補助，其他會計分錄處理同上。3.銀行貸款資金流動途徑賬務處理。銀行貸款資金轉入學院基本戶時，學院大賬借：銀行存款，貸：其他應收款—銀行基建借款。銀行貸款資金從基本戶歸集基建專用戶，學院賬務處理：借：其他應收款—銀行基建借款，貸：銀行存款?；ㄙ~上借：銀行存款，貸：基建投資借款-XX銀行借款。
（三）月末主要賬務并賬處理
1.對財政專項基建撥款、自籌資金投入并賬處理。根據基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”“、其他投資”、“預付備料款”、“預付工程款”科目借方余額，在學院賬上借記“在建工程———基建某工程”科目，貸記中“非流動資產基金———在建工程”科目。同時，借記教育事業支出－高等職業教育92050305（支出功能類別）－財政補助支出或非財政補助支出（資金性質分類）―項目支出（項目分類）－基本建設支出－房屋建筑物構建（經濟性質分類），貸記其他應收款—財政補助支出或非財政補助支出（資金性質分類）--某工程款。2.借入資金并賬的賬務處理。高校資金不足需要向銀行貸款投資，而且金額較大，如果用借款支付工程款全部計入事業支出，全年收支不平衡，收支相抵后，導致當年事業結余為負數，事業基金為負數，而財政部關于2007年度部門決算編審問答（第1期）中對事業基金明確規定：事業基金不能沖減為負數。單位如資金損失數額較大、事業基金不夠沖減的，有關事項應暫掛賬，以后年度用事業基金結余予以沖減。年度部門決算報表填報時，若事業基金填列負數，會出現審核不通過無法上報現象。所以每月并賬，學院賬處理按對財政專項基建撥款、自籌資金投入并賬處理方法，年終有出現事業基金負數時，負數按掛賬處理，以后年度有資金結余再結轉。
（四）資產交付使用賬務處理
根據代建單位的基建竣工決算報告等會計資料，基建賬處理：借記交付使用資產—固定資產，貸記建安投資、待攤投資、設備投資、其他投資。學院大賬上處理借記：固定資產，貸記非流動資產基金—固定資產；同時借記非流動資產基金—在建工程；貸記在建工程—某工程。
針對專項資金的使用管理的“粗、難、慢”問題，對煤炭企業專項資金的使用管理模式開展研究，以新的計劃管理模式為指導，以實現專項資金計劃和項目管理一體化的信息化管理目標，對專項資金計劃管理系統功能模塊進行設計，不但可提高專項資金使用管理效率，減少管理成本，同時，通過有效的控制管理可減少不必要投資浪費，把有限的資金用在刀刃上。不但可解決淮北礦業集團公司的專項資金使用管理問題，也適用于其它大型煤炭企業集團，因而有巨大的經濟和社會效益。
1.計劃統計報表編制系統設計
1.1基礎信息設置
計劃統計基礎信息包括資金計劃信息維護、安全投入、節能投入分類、計劃統計角色管理及單位年度資金計劃創建等。基礎信息的改變對系統存在的數據產生重大影響，基礎信息初始化完成后，應禁止隨意性的變動。當需要變動時，應綜合考慮對現有數據的影響。
計劃統計報表的管理權限
計劃統計報表的管理權限分為報批和自批兩種模式。報批模式下基層單位編制完成報表需集團公司計劃建設部審批后，由計劃建設部生成正式調整計劃；自批模式下，用戶在完成報表后，直接生成正式報表。默認計劃報表采用報批，統計報表默認自批。但在編制年報階段，所有報表模式均改為報批。計劃統計報表的編制及審批權限由集團公司管理員維護。
1.2報表編制及審批管理
計劃統計報表編制系統包括：計劃報表編制系統及報表備份及歷史報表查詢系統，三者關系見下圖。
計劃統計報表的基礎內容
概算包括截止到上年全部概算和本年概算，在計劃統計報表，概算項目的數據不作匯總，僅用來表示整個項目的概算情況。在匯總報表中，僅一級條目的參與匯總。概算不進行工程分類匯總。
至上年累計完成，由上一年度的累計完成量和當年累計完成量合計生成。在匯總報表中，累計完成量僅匯總一級項目的累計完成量。和概算一樣，累計完成量也不進行按工程分類匯總。
建議計劃量包括建議工程量和建議工作量，由基層單位填報，在生成正式計劃時更新計劃量。
年度計劃量包括年度計劃工程量和年度計劃工作量。代表年度當前計劃的調整情況，由建議計劃生成。
完成量建議包括年度工程量建議和年度工作理建議，均代表本年到當前累計完成的建議值，由基層單位填報，生成正式報表時更新正式統計完成量。
年度統計完成量，包括年度完成工程量和年度完成工作量。
計劃統計報表的格式
每個報表均包括兩個區，即匯總區和明細區，匯總按工程分類匯總出當前報表全部項目的按工程分類的匯總值；明細區明細列出所有計劃條目的具體工程量及工作量。當編輯明細區中的工程量及工作量數據時，匯總區中對應量也隨之變化。
計劃統計報表的計劃條目管理
計劃統計報表的項目信息共分為6級，用于表達項目所帶有的隸屬關系，父級的工程量及工作量由子級項目匯總生成。
編制建議計劃
建議計劃是整個報表編制及審批系統的基礎，建議計劃項目內容是統計報表、匯總查詢表的基礎，對項目內容的調整及項目分類匯總的調整均需要從建議計劃開始。
建議計劃一般由基層用戶編制，完成后提交計劃建設部審批，計劃建設部有將報表發回重做或生正式計劃。當生成正式計劃時，審批值同時會更新到下一次的建議列表，作為下一次建議報表的基礎。
統計報表的編制
統計報表編制分編制月度報表階段和編制年度報表階段，月度階段一般指在1～11月份期間，由基層用戶編制建議報表，自行生成正式月度報表。12月份進入年報階段，用戶不能自行生成正式月報。經報批后才能成為正式月報，同時也作為年度報表數據。
報批并不依賴于月份，當集團計劃管理員將統計報表編制過程設置為報批后，基層用戶編制建議報表即便是在1～11月份期間也不能自行生成正式月度報表。需報批后經集團公司計劃建設部審批后才能生成正式統計報表。
2.匯總查詢系統設計
匯總查詢系統的數據由計劃統計報表編制過程生成，無論計劃報表更新還是統計報表更新，只要數據一經變化，匯總查詢數據也隨之改變，無需人工干預。
針對基層單位匯總查詢報表包括：
①資金計劃匯總表
匯總本單位所有資金計劃的計劃工程量、計劃工作量，以及本月計劃完成工程量及工作量。
②單位項目匯總表
可以定制性的匯總本單位重安措項目的月度計劃工程量及工作量、月度統計完成工程量及工作量。如重安措項目環保技改方面的匯總、科研匯總
③按安全投入分類匯總表
按安全投入分類匯總各類資金計劃在某個具體的安全投入分類中的項目投入情況。
④按節能投入分類匯總
按節能投入分類匯總所有資金計劃中的各個項目在具體節能分類的投入情況。
集團公司匯總分析報表
按資金分類匯總計劃調整量及統計完成量，其結構如下表所示：
(二)具體會計核算沒有明確規定高校在大規模擴招以前，基本建設投入較少，主要由上級財政撥款，事業單位會計與基建會計之間相對獨立，聯系較少。但隨著市場經濟的確立和高校體制改革的逐步深入，各高校為了搶抓機遇，擴大招生規模、紛紛加大基建資金的投入力度，基建資金來源有了財政撥款、學校白籌、銀行貸款、捐款、外來投資等多種形式。多種形式基建資金的使用核算并沒有明確的規定，如銀行貸款。銀行貸款是以高校為主題，以事業單位財務報表為根據進行的資金籌措方式，而有關本金的歸還和相應利息的支付，還沒有明確的規定。由于沒有明確的會計核算規定，各高校做法不一。有的高校將銀行貸款反映在基建會計的“基建投資借款”科目下，利息的支付反映在“待攤投資一利息支出”科目下，而在事業單位會計中并沒有貸款本金和利息的有關信息。有的高校將銀行貸款反映在事業單位會計中，在“借入款項”科目中核算作為流動負債，然后將貸款本金和利息的支付通過“應收及暫付款”科目轉入基建會計，事業單位會計將往來款項作流動資產長期地掛賬，基建會計將轉入的銀行貸款在“基建投資撥款”科目下處理，這部分資金將陸續被用于支付工程項目的款項，在“建筑安裝投資”、“待攤投資”等科目中核算。而用銀行貸款建設的資產完工或交付使用形成固定資產如何核算也沒有明確的規定。
(三)會計信息無法滿足信息使用者需求高校會計作為反映和監督高校整個經濟活動的工具，其主要目的是向信息使用者及時地提供全面、完整、系統的財務信息。隨著高校事業單位的發展，辦學形式的多樣化，資產來源渠道的拓寬，會計信息使用者對高校財務報告提出了更高的要求。由于往來款項長期掛賬、兩套賬表之間存在著科目差異、核算方式和口徑不同等，造成會計信息的制度性失真與技術失真，重復核算現象嚴重，不利于會計報表使用者理解。由于工程項目建設期長，往往要跨年度，因此，基建資金來源于銀行貸款的高校，在較長的時期里，資產負債表中會有大額的應收及暫存款，而該部分資產在基建會計報表中又以銀行存款、建筑安裝投資等形式存在。兩賬分離，虛增了資產，易造成使用者的誤解?；椖啃纬傻墓潭ㄙY產，在未辦交付使用手續之前，高校事業單位會計是不做固定資產增加處理的。在實際工作中，基建項目建成使用和資產登記之間往往是不一致的。在有些固定資產管理不嚴的高校，基建項目建成并使用多年，各項投資費用并沒有按照規定結轉、分攤，歸集出資產的成本，因此在高校事業單位會計中的固定資產賬未能準確反映，造成學校事業單位會計固定資產賬面價值與實際資產價值不符，資產信息嚴重失真，不利于銀行對高校償債能力和信用等級的評估。這些信息的失真，使高校決策者無法全面、準確、完整地理解高校當前的經濟運行情況，容易導致重大經濟決策失誤。
二、高校事業單位會計與基建會計一體化核算的可行性
(一)符合高校財政預算改革自2000年以來，財政部對預算會計進行了一系列的改革，包括部門預算改革即一個部門一本預算，劃分“基本支出”和“項目支出”；國庫集中收付即通過國庫單一賬戶體系中的5個銀行賬戶對財政性資金進行收付，劃分財政直接支付和財政授權支付；政府集中采購即使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，和國庫單一賬戶一起改變了資金的流向；政府收支分類即將政府收支分為收入分類和支出分類，而支出分類包括功能分類和經濟分類，收入分類主要反映政府收入的來源和性質，支出功能分類主要反映政府活動的不同功能和政策目標，支出經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。這一系列的財政預算改革規范了財政性資金的管理和監督，強化了高校內部財務管理，但也給基本建設撥款支付與核算帶來許多新問題。按照部門預算制度的規定，事業單位單位應該按照大收大支的原則編制部門預算，對所有的收入和支出統一管理。國庫集中支付制度規定不準由零余額賬戶向分校、校醫院、設備處和基建處等二級核算轉撥資金，一個預算只能設置一個零余額賬戶，因此事業單位經費與基建投資兩個不同的核算體系的撥款只能在同一個零余額賬戶進行管理，人為增加了財政和銀行有關賬戶核算的難度。政府收支分類將事業單位經費和基建撥款劃歸到相應的支出功能分類科目進行核算，也增加了財政性資金和銀行賬戶核算的難度。
(二)提供參考資料1998年財政部了《企業基建業務有關會計處理辦法》，標志著企業會計與基建會計的融合問題已基本解決。在企業會計中，基本建設工程項目款項的支付通過“工程物資”、“在建工程”、“應付工程款”、“預付工程款”等科目進行核算，有關基本建設工程項目貸款的利息按工程項目建設期間按發生的借款利息進行資本化，計人工程成本。2006年2月財政部先后了《企業會計準則――基本準則》、《企業會計準則第1號―存貨》等38項具體準則，2006年11月財政部下發了《企業會計準則――應用指南》。新實行的一系列企業會計準則中對基本建設工程項目的核算有詳細明確的規定，高校事業單位會計與基建會計一體化核算可以參考企業會計的做法，根據高等學校的具體情況設置相應的科目而進行。
(三)取消基建會計2009年8月，財政部在的《高等學校會計制度(征求意見稿)》對高校事業單位會計和基建會計的合并進行了嘗試，取消了基建會計，在高校事業單位會計的會計科目中增加了“在建工程”“基建工程”“基建撥款”、“本期結余――本期基建撥款結余”、“累計結余――基建撥款累計結余”科目，基建項目納入“大賬”核算，實現了資金集中統一管理。
三、高校事業單位會計與基建會計一體化核算的征求意見稿意見
(一)資產類科目核算在原高校事業單位會計資產類科目下，增設一級會計科目“工程物資”科目，核算高等學校自己為基建工程準備的各種物資實際成本，本科目按物資種類明細核算。購買工程物資時，按照其采購成本，借記本科目，按實際支付或應付的金額，貸“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“財政撥款”、“應付賬
款”、“應付票據”等科目。領用工程物資時，借記“在建工程”“基建工程”等科目，貸記本科目。本科目的余額為高等學校工程物資的實際成本。盤虧、報廢、毀損的工程物資，減去保險公司、過失人賠償部分后的差額，工程項目尚未完工的，計入所建工程項目的成本(即凈損失由工程成本來承擔)；如果工程項目已經完工，計入當期營業外支出。
1.養護工程支出（2級）—基本支出、項目支出（3級）—大型修繕（4級）—公路小修保養、公路大中修、公路搶修、公路綠化（5級）；養護工程支出（2級）—項目支出（3級）基礎設施建設（4級）—公路改擴建、農村公路建設補助（5級）。
2.養護經費支出（2級）—基本支出（3級）—行政管理費、路政管理費（4級）—工資福利支出、商品服務支出（5級），并按政府收支分類—支出經濟分類科目設置6級明細科目進行明細核算（目前的財務軟件完全能滿足明細核算的需要，不存在問題）。
3.養護其他支出（2級）—基本支出（3級）—對個人和家庭的補助支出（4級），并按政府收支分類—支出經濟分類科目設置5級明細科目進行明細核算。
二、對事業支出明細科目設置的思考
事業支出科目核算公路養護事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的非財政撥款支出。核算辦法規定，由非同級財政部門撥款安排的支出，應在事業支出—非財政專項資金支出科目核算，為從事專業業務活動及其輔助活動人員計提的薪酬等計入事業支出—其他資金支出科目核算。但目前各縣區公路管理機構經過長期的儲備和發展，擁有了一定的養護專業設備和較高素質的公路養護工程施工隊伍，并取得由省廳頒發的公路養護從業資質，具備承擔相應等級的公路養護工程施工能力，通過招投標承攬的各縣區的公路養護工程。由于從事公路養護工程發生的支出在性質上屬于公路養護事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，為準確核算這部分支出，應在事業支出科目下設置公路養護專業業務支出，并按具體公路養護工程項目設置明細科目。
三、對事業收入明細科目設置的思考
事業收入科目核算公路養護事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。我省各地市公路管理局及其所屬各縣區公路管理機構的事業收入主要包括兩部分：從非同級財政部門取得的財政撥款和各地市公路管理局所屬的各縣區公路管理機構取得的公路養護專業業務收入。前者為地市公路管理局收到的主要由省公路局撥付專項工程資金，后者為各縣區公路管理機構由于上述原因，通過工程招投標承攬的各縣區的公路養護工程，取得的公路養護專業業務收入。故在設置明細科目時應考慮收入的性質，分別設置：非同級財政撥款、公路養護專業業務收入（按具體公路養護工程項目設置明細科目）及其他事業收入明細科目，進行明細核算。
四、對報表編制中存在問題的思考
（一）收入支出表
為更好的體現會計信息的可靠性和可理解性，并充分考慮目前養護管理體制下財務管理工作對會計信息的需求，建議將收入支出表做以下局部修改：
1.事業類收入項下增加第5小項養護工程專業業務收入（核算對外提供的公路養護工程收入）。
2.事業支出項下增加第5小項養護工程其他支出（核算因對外提供公路養護工程而發生的支出）。
3.將事業類收入項下第1小項事業收入后面加上備注—非財政專項資金收入，專門核算省公路局撥付的專項工程資金，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等專項工程資金。
4.將事業類支出項下第1小項事業支出后加上備注—非財政專項資金支出，專門核算省局投資的專項工程支出，如：公路大中修、公路搶修、公路改建等計劃內工程項目支出。
近年來，國家對“三農”建設投入了大量資金，各地在工程項目資金管理上也取得了很好的效果，但也存在不足之處，工程雖早已竣工并投入使用，但因沒能及時結算工程款，使其長期掛賬，所形成的固定資產沒能及時入賬。本文就工程項目管理提些工作要點，供同仁探討。
一、 收集和整理資料
財務部門為全面掌握工程實施全過程、加強對工程資金的管理，財務部門應掌握和了解工程概（預）算上報與審批，工程施工合同的簽訂，征地、拆遷和安置補償協議簽訂，工程監理協議、工程勘測設計協議、工程變更相關資料及工程開工、竣工日期等，為日常財務核算與管理以及工程竣工決算做好準備工作。
二、 做好基礎工作
（一） 賬簿設置
為加強對工程資金的管理，應單獨設置賬簿、單獨開戶（一般賬戶或專用賬戶）做到“?？顚Ｓ谩薄?/p>
（二） 總分類賬會計科目設置
為準確進行會計核算，應設置“撥入?？睢?、“應付工程款”、“預付工程款”、“應付質量保證金”、“?？钪С觥薄ⅰ艾F金”、“銀行存款”、“其他收入”等總分類賬會計科目。
（三）明細分類賬會計科目設置
“銀行存款”明細科目的設置，應根據應按開戶銀行和賬號設置?！皳苋雽？睢泵骷毧颇康脑O置，應根據撥入?？畹膩碓辞婪謩e設置“中央撥款”、“省級配套”、“市（縣）配套”、“地方自籌”等?！皯豆こ炭睢薄ⅰ邦A付工程款”、“應付質量保證金”明細科目設置應根據相關單位或個人的資金結算情況分別設置?！皩？钪С觥泵骷毧颇康脑O置，應按審批建設的項目的內容設置“前期工作”、“工程施工費用”、“業主管理費”、“竣工驗收費”等子目。在“工程施工費用”的明細科目下設置“土地平整”、“水利工程配套”、“道路建設”、“電力架設”等明細科目進行更明細核算，為工程竣工決算做好基礎核算工作。
三、資金調撥與管理：
（一）資金調撥是整個項目設施完成的關鍵工作
財務部門應根據工程進展情況，及時與財政部門、主管部門進行溝通，及時將工程的組織實施、工程進度、財務結算情況向上匯報，以便將各項資金調撥到位，確保工程順利實施。
（二）貨幣資金管理
不得大額使用現金結算，工程指揮部的零星費用可采取備用金形式，進行定期結算；對單位之間的往來、工程價結算應一律通過銀行轉賬結算；財務印章實行章印分管，以保證有效的崗位控制，確保每筆付款業務不能由一人獨立完成。出納人員根據收、付款原始憑證，按照業務發生的時間順序逐筆填制會計憑證。銀行存款日記賬的記錄，應與銀行對賬單核對清楚，至少每月核對一次。月份終了，賬面結存數與銀行對賬單上結存數之間如有差額，必須逐筆查明原因。除了未達賬項所發生的正常差額以外，屬于銀行對賬單差錯的，應立即通知銀行查明更正，屬于單位錯記漏記的，應作更正分錄或補記入賬。
（三）工程施工費的結算
財務部門應了解工程施工進度，掌握與施工單位簽訂的合同價款，以防超額付款。結算工程施工費時，施工單位須提供建筑安裝類稅務發票，發票金額應與本期工程完成量一致、付款額與審批本期付款數一致。同時附經監理工程師簽證的月支付證書、工程計量證書、工程價款結算單等。扣留的保留金掛帳作“應付質量保證金――**單位”處理。
（四）拆遷補償費的結算
應拆遷補償費的發放順序不可能與初期調查統計順序一致，因此，在結算時應按實際支付順序填表發放，協議書可按付款順序予以裝訂成冊，便于查找。因拆遷補償費金額一般都比較大，因通過銀行轉賬或“一卡通”實現。
支付的工程監理費、勘測設計費等須附稅務發票及合同（協議）書，其費用結算也應因通過銀行轉賬或銀行匯款辦理手續。
工程價款的清算應與警匪片竣工決算掛鉤，凡沒有辦理項目竣工結算的，以及不能提供項目竣工結算財務資料的，驗收合格后方可結清應付項目資金。
四、 工程竣工管理
一、校舍安全直接關系廣大師生的生命安全，各地要充分認識防震減災工作的嚴峻性和艱巨任務，增強緊迫感和責任感，統一思想，提高認識，科學制定工程實施規劃，本著“安全、實用、節儉”的原則,突出重點，抓住關鍵，分步實施，保證質量，確保項目學校改造一所、安全達標一所。
二、年中小學校舍安全工程專項資金，重點用于支持七度以上地震高烈度人口稠密地區的義務教育階段學校，在重點支持范圍將資金落實到項目學校。
三、各地財政部門要積極籌措落實工程資金，要將校舍安全工程和中小學布局結構調整等項目資金有機結合，統籌安排，并通過社會捐贈、定向援建、融資平臺等多渠道籌措資金，采取有力措施，切實防止學校出現新的債務。
四、要加強對工程專項資金的管理。建立科學化、精細化管理制度，加強校舍基礎信息和項目庫管理，嚴格資金使用范圍，確保資金使用合理高效。資金撥付按照國庫管理制度有關規定執行，實行分賬核算，?？顚Ｓ?，確保工程按進度撥款。
五、各項目實施地區和單位要切實負起責任，嚴格履行基本建設程序，嚴格執行國家相關標準和規范，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理和合同管理制，加強項目建設管理、檢查和監督，確保工程進度與質量。
Abstract: Although we are in the era of market economy, the market economy is the economy contract, but in actual economic life, the "clearing " seems to have become the eternal theme of construction enterprises " often catch indefatigable ". This paper tries to collect engineering construction enterprise, for example, from the project information screening to the warranty gold recovery that is genetic analysis of project operation each link of the whole process of a project, discuss how to avoid excessive capital precipitation, dormancy, and timely recovery of accounts receivable, in other words, to advance the process of and. Control, pave the way for future works collection.
Keywords: accounts receivable; management;
中圖分類號：F011 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、工程款應收賬款的成因及分類，積極清收的原因及意義。
盡管市場經濟是契約經濟，但在實際經濟生活中，清欠似乎成了施工企業“常抓不懈的永恒主題”。分析有如下原因：
（一）項目信息虛假，資金不實。即我們所說的虛假信息，業主方多為“皮包公司”，項目立項文件是偽造的，項目實際不存在，他們抓住施工企業想承攬項目的心理，以騙取施工企業的投標保證金和履約保證金為目的。這種情形多發生于聯營（總分包項目），擬與我們聯營的個別單位輕信了“業主方”的酒局飯言，匆忙將投標保證金匯入“業主方”賬戶，后意識到“被騙”。前車之鑒，在項目信息（尤其中介信息）到來之時，必定對該項目形式審查（立項文件、“四證”等）和實地考察相結合的信息甄別、風險識別，以防止被騙。就聯營方本身而言，其要收回被騙的資金，包括民間的，或訴訟的手段，也是要頗費一番周折的。
（二）項目信息真實，但資金到位不足。
說到這里，就不得不提BT及帶資建設項目了，此項工程，獲得業主方的抵押擔保及政府決議非常重要。盡管施工方幾乎是不可能真正動手去實現對業主方（多數時候是政府）的抵押債權，但政府土地等作了抵押擔保，其心里是有數的，還是有一定壓力的。若業主方是企業，從收款的角度講，即使其日后運營不善破產，有抵押的破產債權也是可以得到優先保證的。
（三）項目信息真實，工程資金超概。
這類項目常見于政府項目，超概算的情形不常見，也不少見，對于需要政府審計付款的該類項目，若施工單位的工程結算值超過了業主的概算（而業主又缺乏可融通的資金）情形下，一般業主是不愿意另打報告要求再付款（政治風險），一般是勸施工單位“讓利”、“打折”，從而增加了尾款清收難度。
（四）按工程進展及是否確權進行分類，有在建工程應收賬款、完工未結算應收賬款、完工已結算應收賬款。
（五）按是否屬于合同內拖欠分類，分為合同內應收賬款，合同外應收賬款。
（六）按逾期的程度，分為逾期應收賬款，嚴重逾期應收賬款等。
（七）按是否進入了訴訟程序，有一般應收賬款，進入了訴訟程序的應收賬款，破產債權等。
（八）積極清收應收賬款的原因及意義
一般來講，賬齡越長，回款風險相應越大。業主的資金狀況（政府財政收支情況、企業經營管理狀況）、信譽度（領導換屆）等都使得工程款回收不可能是“一帆風順”的。簡單地說，能順利收到錢，有兩個前提，一是業主方有錢，二是愿意給錢。故對于工程款，在注意方法的情況下，能收則收，能及時收則及時收，拖欠時間越長，誰的心里都沒底。而賬齡越長，財務費用的折損也相應越大。
從另一方面講，工程款不能及時回收，對施工企業而言，資金周轉、再投資等受到了限制，增加了經營風險。對于工程項目本身而言，資金滾動、周轉困難，加大了債務風險。
二、建立風險控制體系，做好應收賬款的事前、事中和事后控制。
（一）項目信息鑒別
如上作述，在項目信息追蹤環節，仔細鑒別、識別與防范“陷阱”，避免虛假信息對企業帶來損失。
（二）對業主資金來源的掌握
業主的資金來源，是全部政府撥款，部分政府撥款、部分自籌，還是全部自籌，而自籌部分是否需要施工單位墊資、借資等，在審看業主立項批件時要斟酌。
一般在實際施工的過程中，業主資金能夠按合同比例及時、足額支付的還是少數。原因如下：
1、即使是政府撥款，也存在財政資金計劃安排可能延后，可能不能及時到位的情況出現。此時對于在建中的工程，如若要繼續干下去（保進度），材料供應商、工程（勞務）分包商的墊資能力及是否愿意墊資是在工程（勞務）分包、材料采購招標文件中應考慮到的。
近年來，隨著農村經濟社會的快速發展，農村垃圾不僅數量猛增，而且成分復雜，處理難度大，成為新農村建設中一個無法回避的難題。江西省采取“3+5”模式成功破解農村垃圾分類和無害化處理難題，并取得顯著成效。
“3+5”農村垃圾無害化處理模式：“3”代表3個責任主體，分別指農戶（分類主體）、保潔員（回收處理主體）、村民理事會（管理主體）。農戶負責門前三包，對垃圾分揀后定點放置；保潔員負責公共場所清掃、垃圾清運和回收；村民理事會負責日常管理。“5”指5種農村垃圾分類處理方式。一是易腐類垃圾倒入漚肥池或沼氣池，變成有機肥料或清潔燃料；二是金屬、塑料、橡膠、廢紙等可回收利用垃圾，送供銷部門回收；三是廢棄電池、過期藥品、廢日用化學品等有毒有害垃圾，運送指定地點進行無害化處理；四是建筑垃圾進行填坑鋪路處理；五是植物類垃圾堆包焚燒灰土還田，化纖類垃圾集中到環保焚燒爐焚燒。
為推進農村垃圾無害化處理模式，江西省從組織、資金、推動等方面加大工作力度。一是在組織保障方面，江西省政府從2010年起將農村清潔工程列入對市、縣政府的考核評價體系，并成立了由分管省領導為組長的省農村清潔工程領導小組，組建了省清潔辦，負責全省農村垃圾無害化處理工作的協調和落實。市、縣、鄉三級也都成立了相應機構，把農村垃圾無害化處理作為重大民生工程來抓。各縣普遍建立了“縣四套班子成員包鄉鎮、縣鄉掛點干部包村組、村組干部包農戶”的幫扶機制。二是在資金投入方面，明確農村垃圾無害化處理的基礎設施建設投入由政府一次性解決，長年保潔投入主要采取“政策資金扶一點、財政資金補一點、農民自籌一點、社會捐贈幫一點”的方式解決，并初步建立了“縣級為主、省市獎勵、鎮村共擔、農戶適當出資”的農村垃圾無害化處理經費保障機制。2009、2010年農村清潔工程試點期間，累計投入資金14.21億元，其中省、市、縣、鄉四級財政投入7.25億元。2011年，省財政又新增安排5000萬元，同時要求省、市、縣三級財政按4∶1∶5配套，專項用于農村垃圾無害化處理設施建設的獎補。三是在實施推動方面，江西省將農村垃圾無害化處理，作為繼“五河一湖”生態環境綜合整治工程、縣城以上污水處理設施建設工程、造林綠化“一大四小”工程后的又一生態建設工程，重點突破，深入實施。確定了“農村垃圾減量化、資源化、無害化處理”的操作標準和“一年試點啟動，兩年面上推開，三至五年大見成效”的實施步驟。第一批啟動實施了52153個自然村、564個集鎮農村清潔工程試點。2011年11月，在鞏固原有試點村鎮基礎上，新選擇3萬個左右村點、500個左右農村集鎮作為第二批試點。2012年在新農村建設預備村點中又選擇確定2.2萬個農村清潔工程村點作為第三批試點。2013年，江西省以村鎮聯動、村落連片、基礎村莊“三位一體”分類推進的方式，大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治建設，培育建設一批中心村。深入推進以農村垃圾無害化處理為主要內容的農村清潔工程，全面整治農村環境衛生。
（省新農村辦 供稿）
掌握材料分類管理的基本方法，了解材料價格組成的主要內容及對工程成本的制約關系，熟悉有利于降低材料成本的管理方法，警惕影響材料價格安全的招標方式，通過比較和分析，選擇最佳的材料采購方案和經濟批量，把握材料采購的有利時機，使建筑材料的采購成本與建設資金的使用效益更加匹配，最終達到提高基本建設資金效益的目的。
一、加強建筑材料的核算與管理，具有重要的經濟價值和現實意義
材料是指生產經營活動過程中，經加工改變其形態或性質，并構成產品實體的各種原料及主要材料，輔助材料，外購半成品（外購件），修理備用件，包裝材料，燃料等。材料科目按照其流動性排列在資產的前列，僅從它在資產負債表中的排列順序，就能夠看出它的重要程度。它既是流動資產，也屬于存貨的種類，它同時具備兩個條件：一是材料所包含的經濟價值，可隨生產經營活動的變化而流動，并帶來企業現金流量的變化；二是材料的成本能夠可靠地計量，伴隨著生產經營活動而改變自身的形態，且改變其本身的價值，在一定程度上影響著企業的經濟利益，也勢必影響到企業最終的利潤。
建筑材料，是形成建筑成果的實體；是構成建設成本的主體；是形成建筑產品的主力；是資產的重要組成部分，流動性極強且可隨時變現，如果不能正確的核算與管理，不但會造成資金運用效率的降低，而且會加大會計賬目記錄與市場價格的偏差，導致會計信息錯誤和失真。材料的積壓，不僅會加大資金的占用；而且可能導致材料的損失與毀損；并會因新產品的出現而“退役”。所以加強材料的核算與管理，無論是對施工企業，還是對建設單位，都具有重要的經濟價值和現實意義。
二、材料應按品種的不同分類采購和管理
材料的品種繁多，取得的渠道各不相同，各部門的管理和核算方法也有所不同。材料的日常核算，可以按實際成本計算，也可以按歷史成本入賬。作為建筑行業的材料價格，一般是在當地建設管理部門按期公布的“建筑材料信息價”的具體指導下，分階段按實際采購成本核算。材料的收發、賬簿的記錄，均采用實際成本法。
建筑材料應按具體情況分類管理，其分類的方法也很多。根據存放地點不同分為：庫存材料、領用材料、在途材料；按其主次地位分為：主要材料和輔助材料；按重要程度分為：結構用材料、非結構用材料；按材料的類別分為：建筑材料、裝飾材料、設備安裝材料；按是否能再次利用分為：周轉性材料和非周轉性材料等。不同種類的材料，需要不同的核算方法，具有不同的管理要求。
隨著高科技成果在建筑行業的不斷轉化，新材料的不斷推陳出新，越來越多的老材料因功能單調而顯得落后，因不適應新的規范要求被限制使用；由于建筑施工的方法不斷地向機械化、工業化發展，使以前的原材料進場，變成了現在的半成品采購；由原來的現場作坊，變成了現代的工廠化操作。這不僅給材料的采購工作帶來了新的難題，也向成本核算部門提出了新的挑戰。是采購原材料現場加工，還是購買半成品直接安裝？以何種方式采購才能降低施工成本？何種方案才能更有利于施工的進行？這需要管理會計對多種方案的成本，進行具體分析、比較后，作出最優方案的選擇。
三、建筑材料分類管理的基本方法
1、制定和測算定額，指標性限額管理。在施工過程中，要認真貫徹執行各種材料消耗的定額管理，首先，消耗定額的制定應具備客觀、公正的態度，要有科學的依據，不得胡編亂造。其次，消耗定額的制定應具有嚴肅性、權威性，要組織具有豐富實踐經驗的專業技術人員進行認真分析、仔細測算，不得以個別人的意圖或暗示作為技術依據。再次，消耗定額的制定應建立在正常的施工條件下，應符合先進合理的科學水平。最后，消耗定額的制定應具有通用性，應遵循普遍經驗適應于個案的原則，不得從個案、特例推向工程的全面。定額制定以后，則應保持相對穩定，不宜隨意更改。當定額的實施條件發生重大變化時，如產品結構的改進、新工藝、新材料的采用等，則應及時對定額進行修訂，使定額水平保持其先進性、合理性和科學性。在定額實施過程中要加強對定額執行情況的考核和分析，考察建設過程中用料的實際情況，發現定額中存在的問題，及時采取措施予以糾正和解決。
2、按照經濟權重的大小，分類進行管理。將建筑材料劃分為A、B、C三類，分品種重點管理A，分類別一般控制B，按總額靈活掌握C。按照建筑材料的經濟權重的大小進行重點、一般和靈活的管理方式，即能達到重點控制、總體把握的目的；又能使建筑材料采購工作，抓大放小，管理靈活。A類材料：金額較大，但品種數量較少，如電梯、水泵，品種數量不多，單位價值卻相當大，對建筑成本有一定的影響。B類材料：單價一般，品種數量相對較大，如鋼筋、水泥，單位價值雖小，但品種數量比較多，總體數額極大，對建筑成本起著決定性的影響。C類材料：品種繁多，用量較少且單位價值很小，如鐵釘、木宵等，品種非常零亂，所占金額較小，對建筑工程的造價不能構成明顯的影響。因此，A類材料由于單體價值較大，而品種數量較少，較易控制；B類材料金額相對較小，品種數量很多，其總價值很高，應重點管理；C類材料品種數量繁多，但金額卻很小，用量很少，對此只要把握一個總金額也就達到目的。
四、材料的采購不能簡單地價格比較
建筑材料的價格是制約工程成本的主要因素，但是材料的采購并不是簡單地進行價格上的比較。材料質量不同，品牌不同，其價格的內含不同；事后服務的態度不同，質量保證的體系不同，也就是價格所包含的內容和范圍不同；市場的認同程度不同，供求關系不同，需求的季節不同，材料的價格也會不同。因此材料的價格確定，不應簡單地以高低為標準，要注重質和量的辨證關系。耐久質優的產品、信譽較高的產品、質量確保的產品，不能因為價格稍高而被杜絕，它雖然是提升成本的因素，但是它同時也會給建筑工程帶來“質”的飛躍。提高建筑工程的質量，延長建筑工程的使用壽命，就是提高建設資金的使用價值。
五、材料的采購不宜盲目地招標
材料的采購當然要注意合法的途徑，目前比較流行的采購招標是合法的形式，但是它不是材料采購的唯一形式。建筑材料的采購招標，可以發揮需方市場的優勢，讓供貨商前來應標，通過競爭體現價格優先。正確、公平的招標采購，的確能夠降低建筑材料的價格，但是它也存在著一定的弊端，如果對材料的品牌、質量和價格不做充分的了解；如果對供貨渠道和環節不進行控制；如果對前期的招標工作準備不夠細致，極易給投標人留下投機的空隙，不但不能降低材料的采購價格，并且會給中標后的工程施工管理工作，帶來被動的局面，甚至給以后的工作造成制約。
材料的招標采購，不能盲目地模仿和隨從，更不能以招標的形式對材料的采購工作進行庇護。同類產品生產廠家較多的材料；市場供貨較為充足的材料；工程中用量較大、較多的材料；在充分做好招標準備工作的前提下，經過對招標文件嚴格地審核，認真地分析，確保招標文件的準確、無漏洞，才能進行采購招標。材料的招標要注意批量的選擇，不能一標全部，即不能將所有的材料一次性招標；要注重時間跨度的選擇，不能一標到底，即不宜將幾年以后才能用到的材料一次性招標；要遵循工程施工對材料的具體需求規律，確定材料的先后采購順序，先使用的材料先招標，后使用的材料后采購；要重視市場的供求關系，抓住合適的采購機遇，盡量在材料滯銷的淡季招標，在使用材料的旺季提貨。這樣既能降低材料的采購價格，又能減少材料的保管工作，也就是減少建設資金的占用。
并不是所有的材料都適合招標，購買價值一元錢的材料，顯然不需要進行招標；獨一無二的材料，招標也不能解決降低價格的問題；市場緊缺的材料，供貨單位也不需要采取應標的銷售形式。材料的采購招標也會給招標單位帶來不利的局面，招標文件就是暴露購買的目的，就是把自己需要材料的秘密告訴對方；信息的有效范圍和招標內容的公開程度是有局限的，不一定所有的供貨廠家都能夠及時看到，也不能夠事先知道投標者是否采取“聯?！钡拇畼朔绞?，招標的可信度一旦失去控制，也就意味著中標的價格不再可靠。
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
隨著經濟的快速發展，房屋建設項目開始受到了普遍重視，在當前市場經濟體制逐步確立和完善的環境下，各建設單位已經完全認識到向管理要效益的重要性和緊迫性，其中工程造價管理的重要作用已經毋庸置疑。
一、造價管理是建設單位的重要內容
工程造價管理是以建設項目為研究對象，在建設項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經濟活動。就工程造價的含義來講可分為兩種：一種是廣義上，指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用即項目建設全過程中發生的費用總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其它相關費用；另一種是狹義上，指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格，即工程承發包價格。
二、對工程造價進行動態管理的現實意義
目前,在歐美等工業發達國家的建筑業,信息化管理已成為建筑業信息技術應用的熱點.信息化管理是我國建筑業大勢所趨。信息化動態管理的概念是隨著市場經濟持續發展，而逐漸被各行各業的管理者所接受和重視的。與之相對的是靜態管理，其所針對的情況是在各種條件參數都十分穩定的情況下，制定目標計劃然后按照實施，很明顯是適用于計劃經濟體制環境中，成本與產品售價基本穩定的環境。在當今競爭日趨激烈的市場環境中，不可預測的或不能準確預測的變量常常導致事先的測算與計劃，在實施中變得難有作為。因此許多建設單位，不能將項目的前期可行性研究成果與開發過程的成本控制有機的結合，使企業的造價控制目標難有具體的量化指標。
實施工程造價的動態管理的現實意義就是建立方便快捷的統計分析系統，在開發過程中進行全程的、動態的造價管理、成本分析及風險預測，為項目決策層的決策與管理，提供準確而有效的參考依據。善于利用動態管理可以于在項目盈利與風險分析、銷售控制、資金管理等幾個方面發揮十分有價值的作用。
（一）項目盈利與風險分析動態管理的作用
項目盈利與風險分析是企業最關心的內容，而現實中建設方常常采用在項目立項之初進行系統的可行性研究，在項目結束后進行總結這種靜態管理模式。但是在整個開發過程中市場因素會隨時發生變化，項目的實際運作過程往往背離最初的計劃軌道，而使其失去指導意義，也因此會錯過增加利潤的時機，另外，對某些致命的風險因素不能及時的洞察。而動態管理的前提就是隨著項目的進度，及時對其實現動態分析。項目開發期一般長達幾年，即便是目前管理較好的企業離動態分析的目標和效果也還相差很遠，我們希望隨著項目的進展，隨時為下一步決策提供準確的分析數據。項目的可行性研究就是對項目的預期盈利水平與風險的分析，其中的各種分析方法和指標是經實踐證明有效的。在開發過程中的項目盈利與風險分析應延用同樣的方法和指標，只是當初部分預測的數據隨著項目的發展逐漸變成已知數據。
綜合評價盈利能力是根據項目的直接效益和直接費用，以及可以用貨幣計量的間接效益和費用，衡量項目投資的盈利水平。通用的評價指標是凈現值（NPV）和內部收益率（IRR），還有比較直觀實用的預計總收益額、單方造價等項目評價指標。
在風險分析方面，因為有眾多不確定因素影響項目的盈利狀況，所以及時的風險提示可以幫助決策人員有重點地加強防范和控制。例如，當實際發生的建安費用、融資成本等成本因素超過預期，就必須適時進行調整、分析，避免造成嚴重損失。風險分析常用的方法有盈虧平衡分析、敏感性分析和概率性分析幾種。
（二）資金控制動態管理的作用
建設單位的主要工作內容是各種資源的整合，而資金是最重要的資源之一，對資金的控制與使用是企業管理者經營水平的體現，是項目管理工作的重中之重。資金控制主要分為資金流入與資金流出控制。
（1）項目資金流入可以界定為項目開發而籌集的所有可支配的資金。一般包括自有資金、貸款、融資等。
對于高校的基本建設，很少有完全利用自有資金完成整個項目，主要因素是學校本身不是盈利性質的單位，這是融資市場存在的主要原因。合理的融資成本、融資比例、融資時間通常是項目順利實施的保障。對融資的管理也離不開動態核算分析，比如即將到期償還的融資本金與當期應交利息的計算與計劃，以免因缺乏計劃而造成到期措手不及等情況。
（2）項目資金流出的項目正是造價管理所重視的成本控制內容。這些項目費用數額基本上是可以預計的，并且在時間上并不是集中發生。有的在項目啟動階段集中或分批支付，如土地費用、前期費用等；有的根據工程進度計劃發生，如建筑安裝工程費；有的則貫穿整個開發期間，如管理費、財務費等；此外，考慮到某些不可預測的因素，項目應儲備一定數目的資金作為不可預見費。所有這些資金的合理調度安排是建設方實現節約成本的關鍵。這個安排就是資金流入的數量、流入的時間及可靠程度，能否滿足項目資金流出的需要。即便是好項目，一旦資金供應出現問題也往往會導致嚴重經濟損失。針對項目資金流出的預測與控制是管理人員在開發過程中始終重點關注的內容，不僅要有長期的、籠統的資金使用計劃，還要有中短期內的預計資金流出備忘錄才能滿足實際工作的需要，而各種資金的流向一般分散到各個環節，由各個部門負責，如果各部門能定期匯報未來一段時間的所需資金情況，通過匯總計算就可以制定中短期資金計劃表，從而對原資金安排作出動態修正。
動態管理的幾個方面實際上是緊密相關的，工程項目管理就是對資金、進度、質量這最根本的三個方面的控制，貫穿了項目的全過程。
三、工程造價管理信息系統的建立
（一）系統目標
（1）利用計算機數據存儲技術.集中存儲與造價有關的信息, 比如政策法規信息.材料價格信息.類似工程造價指標分析等,并隨時進行查詢和更新,使預算人員從繁重的數字中解放出來。
（2）利用計算機準確.及時地完成工程項目管理所需信息的處理，比如造價控制中動態分析和計算。
（3）通過建設工程造價信息系統可以滿足決策需要，方便.迅速地生成大量的控制報表,提供高質量的決策信息支持。
（二）系統功能
工程造價管理信息系統應包括以下幾個主要的管理功能模塊，這些模塊既相互聯系.又相互獨立,是一個有機的整體。
（1）政策法規信息模塊。政策法規是項目必須遵循的依據，主要包括法律.行政法規.部門規章.地方法規.規章.。
（2）定額及其配套文件信息模塊。定額主要是現行消耗量定額及其補充定額，定額解釋等，配套文件主要是國家及地方的規費，稅金等調整文件。
（3）工程價格信息模塊。主要包括人工。材料及設備。機械臺班等各種要素價格信息和各類工程造價指數。人工價格含各類工種，不同技術等級的勞動力市場價格信息；建材信息包含了建材及設備價格，市場行情，價格漲跌趨勢，物價指數等，其價格可以分為出廠價，供應價，工地價，零售價，批發價等形式；機械臺班價格主要是各類機械型號租憑的市場價格。這些價格信息可以從可靠的勞務公司，材料供應商，機械設備租憑商收集過來并存儲。
（4）典型工程實例信息模塊。按照不同的工程類型，如廠房，醫院，辦公樓，圖書館，商住樓等；不同的結構形式，如框架結構，磚混結構，簡體結構，等；不同的建設時期，建設條件等建筑特征進行分類編碼。每個工程按分部工程，主要材料單方指標含量，造價所占整個工程的造價比例等進行細化，便于類似工程比較分析。
（三）工程造價管理信息系統的建立
工程造價管理信息系統的建立可以分為工程造價資料積累系統和工程造價信息資源管理系統兩個部分。
（1）工程造價資料積累系統包括已完工程造價數據庫，估算指標管理以及工程造價市場相關信息，該系統最重要的工作就是系統如何應用的問題?？梢岳盟⒌墓こ淘靸r資料數據庫，通過不同的手段為投資決策和工程造價控制提供所需的信息資源。
（2）工程造價信息資源管理系統通過對工程造價管理行業各種信息資源進行科學的分類編碼，全面的狀態追蹤和及時的分類統計，致力于提高工程造價信息資源的使用率和周轉效率，實現信息資源共享，保證儲存在數據中的信息資源得到及時配置。
四、信息化技術在項目造價動態管理中的應用
雖然動態管理的應用給項目帶來的益處顯而易見，但其在項目實踐活動中并不能充分實施和發揮作用，這也是由很多主觀和客觀原因造成的，其中最主要的客觀原因是動態管理所需的計算、統計等工作的工作量巨大，要耗費大量的人力和時間，難以持續和推廣。信息化技術包括網絡和電子計算機等的應用，正是用于解決繁雜的重復性勞動的問題和輔助完成計算的功能。通過適當有效的信息化管理方案實施，可以大幅度提升建設方的管理水平，實現建設方管理工作的高效性、嚴謹性和科學性。實施信息化管理應主要從三個方面工作開展。
一是制定針對建設方的信息化管理規劃方案。建設方信息系統的建立必須在對單位現狀和工作流程的詳盡分析及優化之后，制定出一整套目標明確、可操作性強的規劃方案。應由單位領導負責組成方案策劃小組，由專門指定的人員負責，做好流程圖設計，相關資料收集，信息化技術培訓等基礎工作。
二是根據方案配置硬件資源?？紤]到當今社會信息化手段的應用不斷向更深更廣的方向發展，以及建設方未來的發展，硬件資源的配置必須兼顧穩定性、通用性、和可升級潛力。在資金允許的情況下，選用更能保證數據安全和更快捷便利通訊的硬件配置。
1.1工程計量與支付過程中財會介入不夠由于公路工程項目大多采取項目部管理方式，管理人員的綜合素質和人員數量都有限，再加上公路工程項目資金的密集性、工程量的龐大性、施工的長期性，從而甲方的財務部門對于公路工程項目計量支付就顯得比較被動和粗放，屢屢存在著不規范現象，從而在客觀上造成了“乙方資金緊張、甲方占用資金”的困難局面。
1.2工程計量與支付的內部控制執行力不足絕大多數的公路工程量計量都采用定額計價方式，實質上價款支付和成本核算都是采用成本會計管理中“產品法”的方式[2]。由于周期長、流程復雜，甲方財務部門往往不會對前述資料的真實性、準確性進行考證。另一方面，由于公路工程項目存在著很強的專業性，這樣一來，就有可能會造成若干控制環節失控的問題。
1.3工程計量與支付和資金流動進度不一致公路工程項目是一項復雜而龐大的系統工程，涉及到許多方面，公路建設全過程都會涉及到資金運作問題[3]。基于合同約定，按照公路工程項目的施工進度來計量支付工程款項通常都不會發生在現實生活中，只會存在于“理論”之中。通常而言，由于甲方財務管理的需要或資金緊張，亦或者乙方的施工質量并不能一步到位地達到規范或合同的要求，那么都會造成工程計量支付與工程款項進度不一致的問題，因此務必要盡量克服工程計量與支付和資金流動進度不一致的問題。
2改進公路工程項目計量支付的措施
2.1全面規范公路工程項目計量支付審核制度建立科學、規范的公路工程項目計量支付制度是改進公路工程項目計量支付的重要手段[4]。公路建設相關公司應該制定完善各類公路工程項目計量支付審核制度，應該將公路工程項目重大資金支出全部納入公路工程項目計量支付審核制度中進行管理；為了有效地避免公路工程項目財務人員出現貪污舞弊的情況，務必要建立崗位責任制，特別是要注意對出納的崗位進行明確，出納人員不能兼任如債務明細分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。與此同時，杜絕出現由某一人來全部辦理公路工程項目計量支付業務的情況，務必要體現出業務不相容崗位的相互監督、相互制約、相互分離。
2.2財會部門與其他業務部門的協作財會人員應該要掌握一定的公路施工建設專業知識，必要時還應該深入到施工現場，對現場情況及時掌握，以便能夠與工程計量部門溝通合同付款進度和付款流程。要建立起嚴格的業務流程和授權審批制度來處理公路工程項目計量支付。主管財務領導、主管工程領導、工程管理部門應該基于合同條款來逐級審核公路工程項目各分項工程的金額及工程量，對于不符合合同文件和技術規范要求、達不到驗收質量的工程項目，財務部分應該要督促施工企業整改，整改合格之后才可以付款。此外，為了防止出現壞賬風險或者質保金、尾款收取延遲等問題，務必要進一步強化管理質保金的收取。
2.3注意提高中期計量支付的及時性和準確性公路工程項目中期計量支付是指中期工程費用、工程量的計量支付及審核，換言之，乙方施工人員在保質保量完成一定項目量之后，甲方基于合同規定支付給乙方一定的施工費用。值得注意的是，甲方資金的合理使用程度是會受到中期計量支付工作直接影響的，務必要按照以下三點標準：第一，務必要基于實際完成的工程量來計算中期支付款項，并且這些實際完成的工程量還應該是合格質量工程；第二，務必要以已批準的項目清單數目審核表為基準，嚴格控制中期支付款項；第三，若分項工程有變更所造成的支付款項，務必要在第一時間內將其補充在支付系統中。
2.4認真審核工程承包合同工程承包合同是公路工程項目投資控制、進度控制、質量控制的主要依據，也是公路工程項目工程計量與支付的主要依據。合同條款不能夠有任何模棱兩可的內容，要做到語言詳實、周密，應明確違約責任、質量保證期、建設工期、交工驗收、撥款結算、工程質量、材料設備供應責任、工程造價等內容。為了確保合同內容的周密性、嚴謹性和完整性，要仔細審查、閱讀合同全部內容，特別是要重點審查項目變更索賠、施工工期、工程質量、資金支付以及承包方有關義務等條款，避免日后出現扯皮而造成造價上升的現象。
2.5從細節入手改進公路工程項目計量支付第一，要以合同為依據，以工程實事求是為基礎，增強責任心，不得弄虛作假；第二，加強材料預付款的監管力度，嚴格計量程序，駐地監理對進場材料的數量和質量、用于實體工程的數量、庫存數量、材料總用量要做到心中有數，加強監管；第三，根據各單位資金狀況及當前社會資金環境，要強化資金監管，項目工程師承擔現場資金監管的責任，確保業主資金安全；第四，強調人員素質、工作態度、責任落實問題，提高施工、監理單位人員素質，總監辦、計劃科要加強對施工、監理單位計量人員的管理，綜合評判人員素質，必要時進行加強和更換。
2.6提高公路工程項目計量支付信息的透明度公路工程項目計量支付信息長期以來都是公路工程項目中不可或缺的基礎材料[5]。原因主要有以下三點：第一，公路工程項目計量支付信息是定量信息，可以對公路工程項目的真實經營情況用數據的形式來進行定量反映，便于開展縱向比較、橫向分析。第二，公路工程項目計量支付信息能夠通過報表附注、現金流量表、資產負債表、損益表來對公路工程項目等財務信息進行全方位反映，為投資決策提供極為有利的參考。第三，公路工程項目計量支付信息是溝通未來、現在與過去的橋梁。公路工程項目計量支付信息還能夠對公路工程項目未來的財務狀況和經營業績進行預測，這是它最具有價值之處，從而進一步增加預見性和科學性。
