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根據國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司的統計，非公有制經濟占GDP的比重已從1979年的不足1%增長到目前的1/3強，非公有制經濟投資占全社會投資的比重已達到50%。在40個工業部門中，非公經濟在27個部門中的比例已經超過50%。大多數地市以下的財政收入主要來自于非公有制經濟。
非公有制經濟已成為我國數量最多、比例最大的企業群體。截至刪5年9月底，全國注冊私營企業已達419.1萬戶，比2004年底增長14.8%；從業人員為5738.9萬人，比2船4年底增長14.4%；注冊資金達到58157.1億元，比2004年底增長21.3%。
非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道?！笆濉逼陂g，我國非公有制企業平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的3/4以上；城鎮非公有制經濟的就業人數從1．5億人增長到2.07億人。
非公有制企業的出口繼續高速增長。2005年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，同比增長27.24%，比全國商品進口增幅高10．54個百分點；進出口順差達到461.8億美元。
非公有制經濟的經濟效益穩步提高。2005年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71%，比規模以上工業企業增速高3.3個百分點。
另外，非公有制經濟的經營領域也在逐步擴大。隨著2005年2月25日“非公經濟36條”的頒布，我國非公有制經濟開始突破長期禁錮，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。
在自主創新方面，現在已經表現出民營經濟的核心力量，根據專利申請的數字看，有將近百分之七八十是來自非公有制經濟；同時，在經濟發展過程當中，民營經濟最能夠充分利用經濟上的比較優勢，然后形成市場上競爭優勢的一股力量。年不可忽視的一個貢獻是溝通城鄉。在過去計劃經濟條件下，城鄉鴻溝越來越深，現在由于民營企業的發展，使得城鄉之間的鴻溝越來越被填補起來；另一個貢獻是縮小地區差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營企業。
實踐證明，在發展環境不斷完善的情況下，非公有制經濟在我國經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面都發揮了重要作用。
二、非公有制經濟發展的突出制約因素
非公有制經濟是在計劃經濟的基礎上出生的，在體制之外發展起來的。這樣，非公有制經濟具有某些先天性的弱點，例如：初始積累只能靠自有資金滾動造成嚴重不足；集中在產業鏈的低技術加工環節，依附性明顯；企業平均規模偏??；缺乏現代企業組織制度及治理結構；企業死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時間，但是因為其落實方面的某些欠缺，非公有制經濟在發展過程中仍受到政策法規、競爭環境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對非公有制經濟發展的制約作用更為突出。
(一)市場準入限制仍偏多
根據廣東省的一項調查，在我國國有企業準許進入的80多個領域中，外資企業可以進入的有60多個，占75%，民營企業卻只可以進入40個，不到50%。
因為部分產業行政壟斷，形成國有企業寡頭壟斷的格局，民營經濟難’以進入。市場準入的不平等使大量民營企業局限在有限的低端行業中，形成過度競爭。
盡管“非公經濟36條”的頒布在國家政策層面上為非公有制經濟的進一步發展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經濟在市場準入方面仍存在著許多看不見的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經濟的發展步伐，也違背了平等競爭、優勝劣汰原則。
另外，市場是企業配置資源的最基本的平臺，市場準入限制將直接導致資源配置的限制(這種現象在能源和基礎設施產品領域表現得更為明顯)。這樣，非公有制經濟的發展勢必受到更大的負面影響。
(二)融資難問題突出
雖然國家在非公有制經濟融資方面提供了多項優惠措施，但是融資問題仍是困擾非公有制經濟發展的一大難題。
全國工商聯副主席 辜勝阻民營經濟在金融市場上處于“弱勢”地位：首先，金融體制改革滯后于經濟整體改革的進程，銀行對民營企業間接融資支持不夠，2003年全國300多萬戶私營企業獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國的資本市場體系還較為單一，債券市場發展的不充分制約了民營經濟進入資本市場融資；最后，正規金融制度和市場準入的限制使民間金融力量發展緩慢，不能滿足民營經濟發展的需要。
國家發展和改革委員會中小企業司當前，制約非公有制經濟發展的主要問題是，非公有制中小企業融資難、貸款難，獲得財稅支持少等。據統計，截至2005年9月底，全部金融機構本外幣各項存款余額為29.3萬億元，同比增長18%；貸款余額為20.3萬億元，同比增長13.5%。但非公有制企業短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構成中，非公有制企業僅占14.4%。
北京大學光華管理學院院長厲以寧民營企業融資難問題如不解決，將成為民營經濟發展的最大瓶頸，會使非正常融資得不到遏制，增大金融業風險，社會就業壓力也無法緩解，國企改革將大大放緩。
(三)面臨的外部不確定因素增多
生產的網絡化、貿易的自由化和競爭的全球化，使我國民營企業面臨巨大的國際競爭壓力。
國家發展和改革委員會中小企業司2005年以來，共有十多個國家和地區針對我國大宗出口產品發起超過40起的反傾銷等立案調查，歐盟和美國利用“242條款”已對我國加類紡織品服裝出口實施所謂“特保”措施，另有13類正在調查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型非國有中小企業，對企業的經濟效益和生產造成一定影響。從2005年秋季廣交會的情況看，部分訂單已經出現向國外轉移，今后一段時期的影響可能會更大。
近段時間內，我國國際貿易摩擦日益加劇，卷入貿易摩擦的主要是勞動密集型非國有中小企業，而勞動密集型非國有中小企業是非公有制經濟的主要組成部分。因此，貿易摩擦等外部不確定因素的增多將對我國非公有制經濟的發展產生一定不利影響。
(四)政府職能轉變、配套政策措施制定等滯后
非公有制企業主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過多干預，害怕政
府沿用過去計劃經濟體制下的管理方式和管理手段來進行管理。這正是當前轉變政府職能中需解決的問題。
中國社會科學院經濟研究所所長 張卓元在非公有制經濟發展過程中，歧視性法規和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對合法私有財產的保護和相關規定。在政策方面，對企業融資、土地使用等限制較多，審批手續繁雜。 “非禁即入”的政策出臺后，針對民營經濟的限制性法律條款已經不多了，但在具體問題上，很多由部門制定、掌握的規章、實施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。
政府公共服務、配套政策措施對非公有制經濟的健康發展具有很大的促進作用，應該盡快完善落實。
三、促進非公有制經濟健康發展的政策選擇
目前而言，為了促進非公有制經濟的健康發展，我國應該重點抓好“非公經濟36條”的貫徹落實工作，為非公有制經濟的發展創造良好的市場環境、制度環境和法律環境。
要認真貫徹落實鼓動、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
中央正進一步落實責任制，有步驟地出臺“非公36條”的實施細則，做到成熟一個，出臺一個，包括關于非公有制進入公用事業、基礎設施等壟斷領域的準入條件及相關政策規定，關于鼓勵創辦小企業、開辦新崗位的意見等。
(一)放寬非公有制經濟市場準入
由于多方面的原因，非公有制經濟在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準人、政策一致、待遇公平。
應該放寬非公經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規禁入的基礎設施；公用事業及其他行業和領域，以及允許外資進入的領域并放寬不全比例限制等條件。
在重要轉型時期，民營經濟的市場準入將逐步放寬，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。
推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。
放寬非公有制經濟的市場準入，實施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間；明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準人中的所有制歧視；完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。
國家有關部門考慮設立一個公平交易委員會，解決民營企業的不公平待遇問題。公平交易委員會應獨立于各相關部門之上，這樣其可以根據民營企業發展的實際，制訂出相應公平的制度，以使民營企業享受到公平的待遇。
(二)加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持危要為非公經濟提供融資的便利，慢慢解決非公有制經濟企業的上市問題。同時，進一步擴大企業債的發行，提高企業直接融資的比重。
國家發展和改革委員會中小企業司深化財稅金融體制改革，加大對非公有制經濟財稅金融支持。對此，一是研究完善有關稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，加大公共財政支持力度；三是鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持；四是鼓勵針對中小企業的金融創新，拓寬中小企業直接融資渠道；五是推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。
研究和借鑒發達國家解決中小企業融資問題的經驗，積極拓展中小企業間接融資渠道。同時加強政策引導，切實解決民營企業融資中的規模歧視和所有制歧視問題。例如，鼓勵民間資本參與中小企業信用擔保體系建設，改變單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。同時，應該合并現行內資、外資兩套企業所得稅制度，統一各類企業稅收制度，加大對非公有制企業的稅收扶持力度。
對于以上政策措施，關鍵在于落實，因為只有落實的政策措施才能對非公有制經濟的發展切實產生積極作用。
(三)建立健全面向非公有制經濟的公共服務體系
一、地區非公有制經濟的發展現狀
作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展?！?/p>
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。
2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負
各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。
綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻:
從總體看，非公有制經濟占全區經濟的比重持續升高。2015年，全區非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業增速和比重提升較快。2015年，全區規模以上非公有制工業增加值比上年增長11.4%，高于全區規模以上工業平均增速2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到了67.7%。當年全區規模以上非公有制工業企業實現利潤總額889.58億元，占規模以上工業企業利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環境，非公有制企業的經濟效益優于規模以上工業企業，充分體現了非公有制企業普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優勢。
非公有制經濟投資保持穩定增長。2015年，全區非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區銷售額在億元以上的批發零售企業達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業規模不斷擴大，大型的批發零售企業和綜合市場數量繼續增加，向規?；小?/p>
非公有制經濟成為吸納就業的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發展促進了社會就業，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區城鎮非公有制單位從業人員達536.47萬人，占城鎮從業人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業人員168.09萬人，占非公有制單位從業人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業人員的46.3%；在其他單位從業人員120.13萬人，占非公有制單位從業人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業數量多、規模大，已成為全區稅源的重要保障。2015年，全區非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區為中小微企業減負政策措施的陸續出臺及落實，較上年相比，全區非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區非公有制經濟發展的有利因素
國家和自治區各方重視，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展提供了重要的政策指導。自治區層面，自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》作了修訂。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，推動了我區非公有制經濟的發展。
經濟發展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區依托資源和區位優勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業，都得到了較快發展。同時圍繞自治區優勢特色產業基地及自治區“8337”發展思路的推進實施，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發展的各種體制制度束縛，國家和自治區明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業的不斷推進，部分行業的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發展拓寬了領域。
三、我區非公有制經濟發展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區近一半的個體私營企業。如鄂爾多斯非公有制經濟發展程度較高，發展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業數量不足。當前，全區非公有制經濟雖取得了長足發展，在經濟體量中的占比在全國各省區市中也不低，但全區的非公有制企業絕大多數是小微企業和個體戶，達到一定規模和在行業中具有一定影響力的大中型非公企業數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區企業在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區企業。另外，在這12家企業中，也呈現出以資源能源型企業為主的行業分布相對單一、涉足新型產業少的特征。
縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐?？h域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境；同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到了推動作用?，F階段，全區縣域經濟發展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業素質不高，創新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強?？萍紕撔履芰Φ?。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高，企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。專業人才少。不少企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業管理經驗和能力不足，專業人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區非公有制企業中從事傳統資源能源開發、中低端加工制造、傳統服務業等領域的居多。不少非公有制企業面對激烈的市場競爭和行業創新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區非公有制經濟發展的工作重點
經濟發展新常態下，自治區黨委和政府將繼續鼓勵和支持非公有制經濟發展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區成立了非公有制經濟發展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區將進一步強化自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發展的先進典型和成功經驗，推動大眾創業、萬眾創新。
完善政務服務環境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發展環境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環境、金融環境和司法環境等。
營造良好環境、推動非公有制經濟發展，我區大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創業指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環境，以適應非公有制經濟發展的實際需求，并引導和規范非公有制經濟良性發展。
（一）有利因素
總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。
二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢?！笆晃濉睍r期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。
（二）存在的問題及制約因素
我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。
三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。
四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐?？h域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系?？h域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。
五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。
六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。
二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議
我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。
（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍
鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。
（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導
一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。
（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。
（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力
對青海省非公有制經濟發展的思考
非公有制經濟是國民經濟快速發展最強勁、最穩定的動力。隨著社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，非公有制經濟已從“有益的補充”升格為社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進我國社會生產力發展的重要力量。非有公制經濟已經成為經濟增長的關鍵因素。由于國有經濟布局的調整，國有經濟戰線勢必相對收縮，所以非公有制經濟將會成為國民經濟最強勁、最穩定的發展動力。非公有制經濟有充分利用各種公有制經濟以外的生產要素的優勢，形成強大的生產力，提供了許多公有制經濟不能提供的產品，提高了各族人民的生活水準和生活質量，為構建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。
社會主義市場經濟是競爭經濟．非公有制經濟的快速發展，為社會主義市場經濟創造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環境。在經濟運行中，非公有制經濟的發展迫使公有制經濟認識到再不能端著“鐵飯碗”，穩吃“大鍋飯”，企業高成本、低產出，長期虧損經營，必須認真改革，努力提高經營效率。
非公有制經濟成為國民經濟產業結構調整和提高競爭力的直接動力，有力地促進了國有和集體經濟的資產重組和企業經營機制轉換。非公有制經濟在地區生產總值中所占的比重越來越大，積極發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、優化經濟結構，促進經濟發展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是培育和增強青海自身發展能力，構建和諧社會的必然選擇。
對青海省非公有制經濟發展的建議
大力發展和積極引導非公有制經濟，特別強調要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制。解決這些問題，必將進一步擴大非公有制經濟發展的空間。為大力發展和積極引導非公有制經濟，必須堅持科學發展觀。
由于我們實行的是漸進式改革，非公有制經濟的發展是以政策允許的程度為根據的。放寬非公有制經濟的市場準入，真正實現公平競爭認真貫徹落實省人民政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展的若干政策措施》，進一步放寬非公有制經濟市場準入政策。
一、運行的基本狀況
（一）規模以上中小工業企業和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業人員及增長幅度，占全部企業、產值、銷售收入、利潤和從業人員的比例；
（二）規模以下中小工業企業和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業人員及增長幅度，占全部企業、產值、銷售收入、利潤和從業人員的比例；
（三）中小企業和非公有制經濟的虧損企業數、虧損額及增長或下降幅度；停產、半停產企業戶數和從業人員數；
（四）當前中小企業和非公有制經濟發展的主要特點和趨勢，發展中存在的主要問題、原因及采取的相關措施。
以上數據截止時間*年9月底。
二、*年工作的主要進展情況
（一）貫徹落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》配套法規、政策和措施情況（已出臺的提供復印件）；
（二）在促進中小企業和非公有制經濟轉變發展方式，加快產業升級和結構調整方面的措施、做法和成效；
（三）政府部門或機構在促進企業應對國內外環境變化方面的典型做法（1-2個）；企業應對國內外環境變化，積極調整結構、優化升級，克服困難，用于開拓和創新的中小企業典型1-2家（典型事例材料另附）；
（四）各地在信用擔保、信用服務、融資服務、社會化服務體系建設和技術創新、產業集群、結構調整、對外合作、市場開拓、企業信息化建設和加強企業管理等工作進展情況；
（五）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）中小企業和非公有制經濟專項資金設立情況（見附表）；
（六）工作中存在的主要問題及政策措施建議。
三、下一步主要措施和工作安排
（一）2009年工作重點、主要部署、落實措施；
答：解決非公有制經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創新步伐，努力創造一視同仁的法律環境、政策環境和市場環境，促進非公有制經濟持續健康發展。
記者：為了確保《若干意見》落到實處，當前應該做些什么？
答：《若干意見》明確要求，各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法。關于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關部門要抓緊相關制度的建立完善和有關政策法規的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關部門要盡快組織專門力量調查研究，在此基礎上提出加強和改進相關工作的意見。
貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務院有關部門和單位的貫徹落實工作。國家發展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務院的直接領導下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責分工，落實工作責任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經出臺促進個體私營等非公有制經濟發展的法規、規章和政策性文件近150件，促進非公有制經濟發展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺后，各級人民政府要按照文件精神，結合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發展改革委作為牽頭單位，委內也要按照職責分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發揮表率作用。
記者：《若干意見》指出，“國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章”。這是消除體制的一項基礎工作。請問我們采取了哪些舉措？
答：為了加快清理制約非公有制經濟發展的法律法規，完善私人財產法律保護制度，我們從以下三方面入手。
（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作。消除制約非公有制經濟發展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質經濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應有的權利。
（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關法律法規進行配套完善。
（三）清晰界定各類產權，加快建立現代產權制度。進一步消除產權流動中由思想觀念、政企關系、所有制性質等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產權在更廣領域，以更高的效率流動。
記者：據我所知，由于多方面的原因，非公有制企業在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？
答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業的非自然壟斷業務，公平市場準入，鼓勵符合資質條件的非公有制企業以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業務，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的重要礦產資源，鼓勵具備資質的非公有制企業參與項目招投標，平等取得探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。對于實行專營專賣的商品，應逐步建立特許經營權社會招投標制度。在基礎設施、公用事業、社會事業、金融以及國防科技工業等領域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。
（二）明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創造條件。
（三）完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。
記者：當前，非公有制中小企業融資難、貸款難，已成為制約非公有制經濟發展的主要問題，應當如何解決？
答：必須針對非公有制企業融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業融資特點的政策措施，以加大對非公有制經濟的財稅支持。
（一）研究完善有關稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現行內資、外資兩套企業所得稅制。研究解決非公有制企業投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規定，改按企業實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規模納稅人征收率。
（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。國家國債資金和預算內資金應按照公平原則，配置給符合國家產業政策的各類所有制企業。對承擔社會事業、公用事業和公共服務的非營利性機構，應平等享受財政的支持和補貼。盡快設立國家中小企業發展基金，出臺相關管理辦法，擴大中小企業發展專項資金的規模，支持中小企業服務體系建設，提升各類中介組織的綜合服務能力。
（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業的貸款比例，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。擴大與國家開發銀行的合作，創新中小企業信貸發放模式，依托地方商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。
（四）鼓勵針對中小企業的金融創新。針對中小企業自身特點，改進對中小企業的資信評估制度，對符合條件的中小企業發放信用貸款，開展授信業務；對有市場、有效益、有信用的中小企業，拓展公司理財和賬戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。支持中小企業依照有關規定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業的保險產品和服務創新，改進對中小企業的服務方式和手段。
（五）拓寬中小企業直接融資渠道。推進多層次資本市場建設，繼續發揮主板市場作用；在完善現有中小企業板塊基礎上，加快建立中小企業上市培育和輔導體系，整合和規范現有產權交易市場，為非公有制企業股權轉讓提供服務，鼓勵符合產業政策的中小企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業探索債權融資方式。通過稅收政策支持創業投資和中小投資公司發展。
（六）推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。研究建立適合中小企業特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業內部信用制度建設。加快建立全國中小企業信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔?；穑⒑屯晟菩庞脫５男袠I準入、風險控制和損失補償機制。加強對中小企業信用擔保機構的監管，建立擔保業自律性組織。
記者：非公有制經濟的主體是中小企業，請問如何建立健全面向非公有制企業的公共服務體系？
答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展。
（二）完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境。完善鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位的自主創業政策；充分利用現有設施和社會資源，推進創業輔導體系建設，降低創業成本，提高創業成功率。
（三）加強人才培訓。
（四）推動企業技術創新。
（五）幫助企業開拓市場。
記者：最后請您談談是如何改進對非公有制經濟的監督管理和宏觀指導的？
答：一是加強對非公有制經濟的宏觀指導和政策協調。
改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。
一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因
目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。
（一）非公有制經濟自身信用不足
有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。
（二）銀行防范金融風險的“惜貸”
近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。
（三）社會中介服務體系不健全
目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。
（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放
由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。
（五）融資渠道狹窄、單一
目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。
二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策
（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策
按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。
（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設
各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔?；?，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。
（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度
在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。
（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理
在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。
（五）大力發展融資租賃業
融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。
（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構
在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。
（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用
近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險?！倍鴵醒胴斀洿髮W《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。
（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資
早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。
參考文獻：
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2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).
改革開放以來，建筑業一直是我國經濟發展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發展與人們生活需求的提高，建筑物行業不斷進步與發展，但是目前我國建筑經濟的發展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發展，使其順應我國經濟的可持續發展是現階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發展的主力軍，直接影響著社會的可持續發展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業，緩解就業壓力，促進提高國民經濟的發展。加強私營建筑經濟發展有利于私營經濟的不斷深化發展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發展的現狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發展齊頭并進。建筑行業一直是我國的競爭行業，目前私營建筑經濟占據的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發展空間，正處于不斷的飛速發展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發展。
三、當前我國建筑經濟發展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發展。某些國有建筑企業的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現拖欠工資、工期延遲等現象，造成企業資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發展。
四、提升我國建筑經濟發展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發展
為了實現我國社會經濟的平衡發展，必須要加大對私營建筑經濟的發展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協調發展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發展并完善競爭機制，創造出私有建筑經濟健康的發展環境，有效地保護自身的發展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業還應對自身進行有效運行監管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業進行有效的監管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發展更穩定、更健康，保證私有制建筑經濟的規范發展，真正為社會的經濟發展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發展企業員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現形式，通過創新推動企業制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業向私有制建筑經濟的模式轉化；實現產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規模，聚集專業化的技術人才進行高科技的創新，提高科技研發的整體水平，實現小企業規模的擴大化，在社會經濟發展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監管，實現內外監管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創新，實現建筑經濟的可持續發展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業質量的優化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現穩定的資金流動；通過與國外建筑企業的互相聯手，有利于建筑企業之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創新提高企業的綜合競爭力，更好地適應國際競爭?？萍紕撔聦τ谝粋€來說是至關重要的，尤其是對建筑行業，培養高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創新與進步。
五、結束語
我們應很好地協調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業的改革，加大對私營建筑經濟的發展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發展，提高建筑行業的國際競爭力，實現建筑經濟的可持續發展。
參考文獻:
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[3]尹書.淺談我國建筑經濟的發展現狀與對策[J].經營管理者,2014,04:244
（一）企業生存發展環境受限。一是缺乏相關法規政策的有效規范和支撐。目前主要適用于非公有制企業的法律有《公司法》、《破產法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質的企業有明確的規范。但非公有制經濟形式多樣，有合作制企業、私營企業、個體工商戶等，大部分非公有制經濟主體不是按照《公司法》設立、運作，因此在法律規范上處于空白，不利于其長遠健康發展。二是宏觀引導政策難以落實。如人民銀行、銀監會等部門相繼出臺了促進銀行對中小企業（含非公有制企業）的信貸投放指導性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區更是如此。金融機構的經營目標主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導。落實到基層金融機構則只考慮三性原則，以企業的信用評級來確定貸款額度，宏觀調控政策效應大幅削減。三是地方政府及相關部門缺乏協調統一性。現在處于市場經濟的轉軌時期，行政型政府正在向服務型政府轉變，計劃經濟色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務行為，當影響到部門利益時，相互推委、設置障礙的現象時有發生。四是缺乏規范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔保，而資產抵押需要評估，企業信用等級需要評定。目前絕大部分區縣的抵押評估機構運作不規范，其業務行為缺乏科學依據，存在主觀臆斷現象，信貸投放主體對其評定結果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業調查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業的財務負擔。同時沒有社會公允的企業資信等級評定機構，由各金融機構自行評級。由于各金融機構對企業評級的標準不一，加之實施嚴格的內控管理和信貸責任追究制度，導致部分企業信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。
（二）國有商業銀行信貸管理體制和經營理念制約。一是經營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經濟大多數屬于中小企業及個體經濟，而國有商業銀行為了取得規模效益，其信貸主要集中在大企業（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設置過高的貸款“門檻”。導致非公有制企業處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調控政策的制約。時逢宏觀政策調控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業由于生產經營的項目、產品，并非國民經濟的重要資源或關系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調控的邊緣而難以惠及；或屬“禁止性”的行業和生產領域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業銀行普遍實行集約化經營機制和高度集中的信貸管理體制，導致非公有制企業和個體經營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業融資受限于體制上形成的障礙，呈現出不協調、不對稱的狀態，與日益發展的非公有制經濟的需要不相適應。國有銀行所吸納的資金較少運用于當地經濟發展，大部份上存一級分行集中使用，導致存差急劇擴大。據調查，截止20__年底，某地國有商業銀行存差達59.56億元。
（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關部門仍以國有大中型企業和重點企業為其工作重心，對逐漸成為市場經濟主體的非公有制經濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經濟的支持都遠遠不夠，非公有制企業的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經濟的發展；二是一些非公有制企業自身存在缺陷。轉軌時期的非公有制企業大部分處于創業期、成長期，內部治理結構不完善，經營管理水平不高，財務管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構難以掌握其資金運作方式，導致風險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風險管理，國有商業銀行信貸準入“門檻”高，對非公有制企業貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業和重點企業無論是風險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經濟實體，則缺乏相應的激勵機制。
（四）大部分非公有制經濟主體缺乏有效的抵押擔保。從調查情況看，非公有制企業成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔保才能發放貸款。如果是固定資產抵押，按照銀行規定必須“打折”，一般按照固定資產30—50％的比例發放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業的資金需求，如果是季節性資金需求比較強的企業，如涉農企業則差口更大；如果是擔保，就存在擔保單位的選擇問題。銀行對擔保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區縣資信等級高的企業本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區縣成立了擔保公司，但由于其運作不規范、擔保實力有限等問題，也難以得到銀行的認同。這些矛盾帶來的就是“擔保難”，進而演化為“貸款難”。
二、建議
（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機構的功能定位。一是要繼續深化金融改革，優化組織構架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉變觀念。要把握市場經濟發展的主流，按照國家有關推動非公有制經濟發展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經濟的信貸措施，改進金融服務，簡化繁瑣的貸款手續和流程，為非公有制 企業創造良好的間接融資環境。三是商業性金融要按照各自的服務主體提供優良的金融服務。要發揮開發性金融的先導作用，重點解決非公有制企業先期投入資金不足的問題；涉農金融機構要重點服務于涉農非公有制經濟實體；其他商業銀行要加強對生產、商貿流通和服務行業的金融服務。
改革開放以來，非公有制經濟迅速崛起，不斷發展，現已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。大力發展非公有制經濟，有賴于良好地法治環境。只有營造出健全的法治環境，才能確保非公有制經濟平等參與競爭，最大限度激發非公有制經濟的活力，有力促進非公制經濟快速發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，充分發揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經濟發展的各種犯罪，依法保護非公有制經濟主體的合法權益，既是促進非公有制經濟發展、實施趕超發展戰略的迫切要求，也是檢察機關與時俱進，服務于經濟發展的根本要求。
由于受傳統思想的影響，對非公有制經濟的態度常常是“事不關已，高高掛起”，認為非公有制經濟只是個別業主的事情，甚至持排斥的態度。然而近年來非公有制經濟的大力發展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產，平等地保護公有制經濟與非公有制經濟，為非公制經濟發展創造出與公有制經濟發展相同的公平、公正的法制環境是必須也是應當的，也是檢察機關應履行的職責。
二、解放思想，轉變觀念，調整工作思路
檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求，據此，要為非公有制經濟組織改革發展提供優質服務，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統舊觀念，轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態度，以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監督轉變為充分運用法律監督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去，一提到法律監督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力，檢察工作要進入經濟建設主戰場，就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果，要拓寬服務領域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉變為打防并舉的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務。因此，在執法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業務觀念和機械被動的執法觀念。要緊密結合檢察職能，把打擊、預防、服務有機結合，既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務，又防止離開檢察職能單純為服務而服務的傾向。通過打防結合，大力開展預防工作，使非公有制經濟企業了解檢察機關，也使檢察機關了解非公有制企業，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。三、制定具體措施，切實為非公有制經濟營造良好的法制環境
檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑，充分發揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統一。具體措施可以是：
1、發揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經濟健康發展
充分發揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業合法財產等侵犯財產權的犯罪，黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經濟從業人員侵占、挪用企業財產和侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪，依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益。
2、嚴肅查辦職務犯罪，不斷優化非公有制經濟的發展環境
切實履行職務犯罪偵查職能，對國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發、項目審批、稅收征管、貸款發放、民事裁判等過程中向非公有制企業索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業及其業主、從業人員財產、人身、民主權利的職務犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環境。
3、發揮法律監督職能，為非公有制經濟發展創造公平的法治環境
對侵害非公有制經濟企業和業主合法權利的刑事犯罪案件，有關部門該立案而不立案的，要依法行使立案監督權，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經濟企業及其業主、從業人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權益；對于非公有制經濟企業參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公，損害非公有制經濟企業合法權益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強非公有制經濟業主和從業人員的法律意識
通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業業主及從業人員法制觀念，引導非公有制企業依法經營，依法管理，并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業的案件中，要注意幫助非公有制企業總結經驗教訓，通過檢察建議等方式，幫助企業建章立制、規范管理、堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務水平
