時間：2023-08-20 14:40:07
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我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
近年來，自治區黨委和政府高度重視非公有制經濟發展，先后出臺了一系列促進非公有制經濟及中小企業發展的政策措施，不斷優化發展環境，有力地促進了非公有制經濟持續穩定發展。據統計，截至2012年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業17.9萬戶，占全部企業的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業類非公有制單位數（包括個體工業企業）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業類非公有制企業1.74萬戶），從業人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經濟創造了全區50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位，已經成為我區推動經濟發展、轉變經濟發展方式，擴大社會就業、改善民生、構建和諧內蒙古和協調推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化的重要力量。特別是非公有制工業企業快速發展，為實現“富民強區”做出了巨大貢獻。
——從企業規模分析看，2012年，全區非公有制工業企業單位數達到12.6萬戶，占全部工業企業的99.90%。其中，規模以上工業企業單位數達到4187個，占全部規模以上工業企業的96.97%。非公有制工業企業創造的產值達到1.55萬億元，占全區工業產值的74.04%。 其中，規模以上工業企業產值達到12754.04億元，占全部規模以上工業企業產值的70.18%，對工業增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業擁有175個“內蒙古名牌產品”稱號，占全區名牌產品總數80.28%。
——從所有制結構分析看，2012年非公有制工業企業單位數已達到12.47萬戶，占全區工業企業的98.85%，其中，規模以上非公有制工業企業3561戶，占全區規模以上工業企業的82.5%。非公有制工業企業創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業總產值的70.73%，其中，規模以上非公有制工業企業產值達到1.21萬億元，占全區規模以上工業產值的66.71%。非公有制工業企業職工人數達到193.83萬人，占全部工業企業職工總數的90.5%。
二、制約非公有制經濟發展的主要問題
（一）總量少、規模小、發展速度慢
從總體看，我區非公有制企業總量少、規模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發達地區相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區。據國家有關部門統計顯示，近幾年，我區非公有制企業數（含個體工商戶）占全國總數的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規模以上非公有制工業企業僅占全國1%左右。由此可以看出，我區非公有制經濟發展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規模小、發展速度慢的問題亟待解決。
（二）非公有制經濟發展環境有待優化
鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，政府扮演的角色是為企業提供良好的政策環境和創業環境，為企業提供更多、更好、更公平、更便捷的優質服務。就目前看，改善和優化發展環境，還存在以下問題需要解決。
——一些部門或地區，對非公有制經濟發展的戰略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現象較為普遍，致使中央及自治區出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；
——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業負擔重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經濟快速發展；
——行業壟斷依然存在，所有制歧視與規模歧視并存，特別規模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業發展；
——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經濟發展的各類財政專項資金均分散在各有關部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現象較為普遍，很難突出重點和發揮財政資金應有的乘數效應；
——服務意識不強，服務體系建設嚴重滯后。服務機構數量少、能力弱、質量低、內容單一，基礎設施差、網絡服務平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業提供及時、高效、便捷、周到的優質服務，已成為制約非公有制經濟發展的突出問題之一。
（三）發展方式和理念有待轉變
我區的非公有制經濟絕大部分屬中小微型企業，且主要集中在傳統產業，因企業布局雷同，導致了部分行業產能過剩。特別是處于產業鏈低端的中小微企業，產品附加值低、成本大、企業技術創新和管理創新能力差，市場開拓能力和抗風險能力弱、集群化發展水平低等共性問題有待轉變。
（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經濟發展的瓶頸
一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。
三、推進非公有制經濟發展的思考
推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級難這個根本矛盾，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。
（一）與大企業協作配套，助推非公有制經濟發展
與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間，隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好企業生態。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大型企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。
（二）與園區“結親”，助推非公有制經濟發展
工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的“園區”升為國家級；二是認真做好新型工業化產業示范基地創建工作，優先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業化產業示范基地，三是以園區為依托，創新“園區”招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持“園區”吸納有條件的非公有制中小企業入住“園區”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化；四是要建立“園區”與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多、新增就業人數、產能、產值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉化多的“園區”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區”給予獎勵，引導和鼓勵各級各類“園區”支持非公有制企業發展。
（三）與縣域經濟協調發展，助推非公有制經濟發展
縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據主導地位。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，且以非公有制企業為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟協調可持續發展。
（四）與科研院所對接，助推非公有制經濟發展
非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差是絕大部分非公有制企業的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是“園區”與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在“園區”或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。
（五）優化發展環境，助推非公有制經濟發展
優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究并建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三為一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系。為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創新財政資金支持方式，助推非公有制經濟發展
答：解決非公有制經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創新步伐，努力創造一視同仁的法律環境、政策環境和市場環境，促進非公有制經濟持續健康發展。
記者：為了確?！度舾梢庖姟仿涞綄嵦帲斍皯撟鲂┦裁?？
答：《若干意見》明確要求，各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法。關于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關部門要抓緊相關制度的建立完善和有關政策法規的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關部門要盡快組織專門力量調查研究，在此基礎上提出加強和改進相關工作的意見。
貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務院有關部門和單位的貫徹落實工作。國家發展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務院的直接領導下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責分工，落實工作責任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經出臺促進個體私營等非公有制經濟發展的法規、規章和政策性文件近150件，促進非公有制經濟發展的良好氛圍正在形成?！度舾梢庖姟烦雠_后，各級人民政府要按照文件精神，結合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發展改革委作為牽頭單位，委內也要按照職責分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發揮表率作用。
記者：《若干意見》指出，“國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章”。這是消除體制的一項基礎工作。請問我們采取了哪些舉措？
答：為了加快清理制約非公有制經濟發展的法律法規，完善私人財產法律保護制度，我們從以下三方面入手。
（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作。消除制約非公有制經濟發展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質經濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應有的權利。
（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關法律法規進行配套完善。
（三）清晰界定各類產權，加快建立現代產權制度。進一步消除產權流動中由思想觀念、政企關系、所有制性質等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產權在更廣領域，以更高的效率流動。
記者：據我所知，由于多方面的原因，非公有制企業在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？
答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業的非自然壟斷業務，公平市場準入，鼓勵符合資質條件的非公有制企業以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業務，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的重要礦產資源，鼓勵具備資質的非公有制企業參與項目招投標，平等取得探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。對于實行專營專賣的商品，應逐步建立特許經營權社會招投標制度。在基礎設施、公用事業、社會事業、金融以及國防科技工業等領域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。
（二）明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創造條件。
（三）完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。
記者：當前，非公有制中小企業融資難、貸款難，已成為制約非公有制經濟發展的主要問題，應當如何解決？
答：必須針對非公有制企業融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業融資特點的政策措施，以加大對非公有制經濟的財稅支持。
（一）研究完善有關稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現行內資、外資兩套企業所得稅制。研究解決非公有制企業投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規定，改按企業實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規模納稅人征收率。
（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。國家國債資金和預算內資金應按照公平原則，配置給符合國家產業政策的各類所有制企業。對承擔社會事業、公用事業和公共服務的非營利性機構，應平等享受財政的支持和補貼。盡快設立國家中小企業發展基金，出臺相關管理辦法，擴大中小企業發展專項資金的規模，支持中小企業服務體系建設，提升各類中介組織的綜合服務能力。
（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業的貸款比例，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。擴大與國家開發銀行的合作，創新中小企業信貸發放模式，依托地方商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。
（四）鼓勵針對中小企業的金融創新。針對中小企業自身特點，改進對中小企業的資信評估制度，對符合條件的中小企業發放信用貸款，開展授信業務；對有市場、有效益、有信用的中小企業，拓展公司理財和賬戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。支持中小企業依照有關規定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業的保險產品和服務創新，改進對中小企業的服務方式和手段。
（五）拓寬中小企業直接融資渠道。推進多層次資本市場建設，繼續發揮主板市場作用；在完善現有中小企業板塊基礎上，加快建立中小企業上市培育和輔導體系，整合和規范現有產權交易市場，為非公有制企業股權轉讓提供服務，鼓勵符合產業政策的中小企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業探索債權融資方式。通過稅收政策支持創業投資和中小投資公司發展。
（六）推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。研究建立適合中小企業特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業內部信用制度建設。加快建立全國中小企業信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔保基金，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。加強對中小企業信用擔保機構的監管，建立擔保業自律性組織。
記者：非公有制經濟的主體是中小企業，請問如何建立健全面向非公有制企業的公共服務體系？
答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展。
（二）完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境。完善鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位的自主創業政策；充分利用現有設施和社會資源，推進創業輔導體系建設，降低創業成本，提高創業成功率。
（三）加強人才培訓。
（四）推動企業技術創新。
（五）幫助企業開拓市場。
記者：最后請您談談是如何改進對非公有制經濟的監督管理和宏觀指導的？
答：一是加強對非公有制經濟的宏觀指導和政策協調。
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展?？梢?，非公有制經濟正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經濟得到可持續發展，必須對非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經濟人士簡介
我國的非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)，是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發展變化之中。這是中國特色社會主義優越性的一大表現。
2 非公有制經濟人士的作用
2.1是我國經濟社會發展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經濟從無到有、從小到大地發展壯大，已成為促進社會生產力發展的重要力量，共同促進社會不斷向前發展。
2.2催生了經濟和諧發展的新格局：一是在行業分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。二是在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主的非公有制經濟中已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展。四是在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。一些產業集群已成為我國重要的制造業基地，產業占有很高的市場份額。五是區域分布上，現中西部與東北地區的非公有制經濟發展在加速，比重在提高，與東部沿海地區的差距在縮小，均衡發展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經濟人士在其中發揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩定起著一定的促進和保障作用：非公有制經濟是解決我國就業壓力和發展經濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發展中的最大難題。是靠千百萬人創造就業崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經濟的發展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業的不斷產生、發展、擴張，非公有制經濟所占社會實力的比重和非公有制經濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩定和企業內部的和諧。
3 為引導非公有制經濟人士走科學發展之路
使他們在社會主義現代化建設中發揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規范。非公有制經濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯系起來，把企業發展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現代化建設事業為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經濟人士做好企業、做強企業：企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷發展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，提高自主創新能力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。非公有制經濟人士的發展是促進社會發展的不竭動力。
3.3引導非公有制經濟人士誠實守信、依法經營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經濟人士遵循市場規則和行業規范，弘揚誠信理念，加強企業行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性的工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級這個關鍵，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。
（一）鼓勵與大企業協作配套。與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間。隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好環境。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。
（二）鼓勵與園區“結親”。工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的園區升格為國家級。以園區為依托，創新園區招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持園區吸納有條件的非公有制中小企業入住，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化。二是要建立園區與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多，新增就業人數多，產能、產值、稅收、利潤增長幅度大，科技成果轉化率高的園區，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的給予獎勵，引導和鼓勵各級各類園區支持非公有制企業發展。
（三）鼓勵與縣域經濟協調發展。縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據其中的主導地位。中小企業投資主體和所有制結構多元化，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟的持續發展。
（四）鼓勵與科研院所對接。非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束，普遍存在著研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差等問題。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是工業園區與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在園區或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。
（五）優化發展環境。優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策和發展環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導?！靶?、散、弱”的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三位一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系，為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。
（六）創新財政資金支持方式。多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，所支持的企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，建議當前從以下兩個方面完善和創新。
建國以來，非公有制經濟在我國經歷了曲折坎坷的發展歷程。理論上，我們對非公有制經濟的認識突破了“對立論”和“有害論”的傳統觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統所有制理論作了重大突破，對非公有制經濟地位的認識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發展論”，使其實現了由“基本制度外”到“制度內”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經濟已成為我國發展市場經濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經濟在其發展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經濟實踐中應怎樣界定非公有制經濟，我國的非公有制經濟具有什么樣的性質等等。鑒于此，本文對我國非公有制經濟的內涵和性質作些分析。
1 我國非公有制經濟的內涵
1.1 對我國非公有制經濟理解的偏頗
（1）傳統意義上的非公有制經濟范圍過窄。一般認為，我國現階段的非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟和外資經濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經濟成份在我國國民經濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經濟相比也還較小，非公有制經濟并沒有構成我國國民經濟的“重要組成部分”。這種傳統認識上的偏差會在實踐中產生重大影響，從而束縛我國非公有制經濟的發展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經濟的發展，談不上大力發展非公有制經濟，而且也會不利于我國國民經濟的增長。
（2）人們通常認為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現形式，但并未將其看作也可能是非公有制經濟的實現形式。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，是當前西方資本主義國家實現其非公有制經濟的最主要表現形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經濟的一種實現形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發展非公有制經濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經濟處于一種低水平的發展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現高水平、規?；陌l展及進行適應社會化大生產的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經濟上規模、上檔次，而且最終也會影響我國經濟總體水平的提高。
1.2 正確認識和界定我國的非公有制經濟內涵
（1）在理論認識上，應拓展我國非公有制經濟的范圍。非公有制經濟不僅包括個體經濟、私營經濟和外資經濟，還應包括股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經濟等企業中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質的關鍵是看控股權掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應屬于非公有制經濟范圍；在合作制經濟中，確定其所有制性質的關鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應屬非公有制經濟。
（2）在實踐上，應將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產力發展的非公有制經濟的一種實現形式，并提倡和鼓勵其發展。這就要求我們引導非公有制企業向股份制、公司制和集團化方向發展，鼓勵其發展生產型、外向型和科技型、效益型企業。這樣既可以促進和加強非公有制經濟的自身發展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產，從而保證國有企業改革的順利進行，實現資源的優化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產力的發展。只有把科學的理論認識和正確的社會主義經濟實踐結合起來，才能準確地理解我國現階段的非公有制經濟，才能使其真正成為我國國民經濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現代化建設服務。
2 我國非公有制經濟的性質
2.1 判斷我國非公有制經濟性質的基本原則
關于我國非公有制經濟的性質，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關于非公有制經濟性質的理解存在著多種觀點：第一種觀點認為，非公有制經濟是社會主義經濟；第二種觀點認為，非公有制經濟從總體上來說，是社會主義性質的經濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認為，個體經濟是社會主義的，私人經濟是資本主義的；第四種觀點認為，非公有制經濟是中性的東西，哪一種所有制占統治地位，就依附于哪一種占統治地位的所有制形式；第五種觀點認為，非公有制經濟不是社會主義性質的經濟，把它說成是社會主義性質的經濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學。要實事求是地揭示現階段我國非公有制經濟的性質，首先必須有一個科學的方法。只有具備了科學的研究方法，才能得出科學的研究結果。筆者認為，在研究我國非公有制經濟的性質時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：
（1）堅持一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本判斷標準。馬克思曾指出：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素……凡要進行生產，就必須使它們結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區分為各個不同的經濟時期。”從馬克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質，離不開對生產資料所有者與使用生產資料的勞動者之間的經濟關系的考察。正是由于生產資料與勞動者結合方式的不同，才體現出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現出二者不同的性質。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經濟的性質時，離不開是一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本的判斷標準。只有堅持此標準才能透過表面現象客觀地認識我國非公有制經濟的實質。
（2）結合我國發展非公有制經濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經濟問題的本質屬性時，必須以現存的事實為前提，以其存在和發展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學的實踐結合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質。
2.2 對我國非公有制經濟性質的分析
（1）個體經濟。個體經濟是非公有制經濟最簡單、最基本的形態，是生產資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎、稅后收入由勞動者自己所有的一種經濟成份。這種經濟形式，在人類社會發展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經濟形式；另一方面它始終沒有取得過統治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導地位的經濟形式，并且受主導經濟的影響和制約。它可以為不同的社會經濟發展服務，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質的屬性。就我國現階段的個體經濟而言，它在我國的所有制結構中，不再是作為生產力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結構的整體優化，有利于促進我國生產力發展的積極因素而存在，已經成為我國社會化大生產的重要組成部分。盡管個體經濟本身不具有某種社會性質的屬性，但是由于受我國公有制經濟這種主導 經濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經濟，因而我國的個體經濟已有了中國特色。
（2）私營經濟。私營經濟是我國非公有制經濟的另一重要組成部分，是以生產資料私有制為基礎和存在雇傭勞動關系的一種私有制經濟。在我國現階段存在的私營經濟這種經濟關系中，其中最為重要的就是私營經濟中生產資料的所有者與生產資料的使用者相分離，是生產資料和生產成果歸生產資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認為我國現階段的私營經濟從本質上講無疑是一種資本主義性質的經濟，但是它又不同于典型的資本主義經濟。這是因為：現階段我國的私營經濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經濟形式，其存在和發展要受到我國政權的控制，要受到我國法律、政策等規范的制約、引導和管理，要朝著有利于社會主義經濟的方向發展，要受到社會主義公有制經濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內在本質中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經濟的積極因素得到了發展。因此，現階段我國以公有制為主體前提下的私營經濟已不是那種純粹的資本主義經濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。
（3）外資經濟。是我國非公有制經濟的發達形態，是一種生產資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎的資本主義私有制經濟。我國目前的外資經濟主要有三種形式：中外合資經營企業、中外合作經營企業和外商獨資企業。根據生產資料所有制的性質決定經濟成份的性質這一理論，我們可以看出外資經濟是典型的資本主義經濟。但是，我國現階段的外資經濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導、監督和管理。盡管現階段我國外資經濟的性質沒有發生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經濟軌道內為我國的社會主義現代化建設服務。因此，外資經濟已具有國家資本主義的性質。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經營企業和中外合資經營企業時，就應根據實際情況具體問題具體分析，必須根據中外合資經營企業和中外合作經營企業合作各方面的性質，投資的比重及各自的權限來確定其性質。如是股份制企業，就要看控股權管理權掌握在誰的手中，是公有制占主導地位的股份制企業，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經濟成份。
另外，股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分，不能籠統地說其是私有，是資本主義性質的經濟。在判斷其性質時，關鍵是看控股權掌握在誰手中。在這種經濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質，屬于非社會主義經濟。
參考文獻
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強?！薄皣衅髽I特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0022-01
1978年改革開放以來，中國經濟便開始了轉型。資源配置由政府占主導地位，轉變成市場占主導地位，而30年的經濟快速增長，也展現了市場在配置資源過程中的效率。同時，在建設社會主義市場經濟過程中，我國經濟體內部，也面臨著由粗放式經濟增長向集約式經濟增長的轉型，國家從“九五計劃”開始便提出了經濟增長方式轉型的問題。在2008年金融危機沖擊下，一批處于產業鏈低端，依靠老工藝、生產老產品或者靠仿造貼牌經營的企業，大批停產，瀕臨倒閉。而這批倒閉的企業中，幾乎全是非公有制企業，他們由于資本規模較小，自主創新能力較差，科技含量較低，產品結構不豐富，市場調整能力不強，死在了危機的第一線。作為為我國GDP增長貢獻60％，解決了80％就業的非公有制經濟，如何認識經濟體中各個結構的轉型，根據經這些轉型做好企業自身的轉型是屹立于轉型經濟過程不敗的王道。經濟轉型主要表現在需求結構轉型、產業結構轉型、要素結構轉型中，而非公有制經濟在認識和處理這些結構轉型過程中表現出來的差異，直接導致企業轉型的成敗，也直接關系到非公有制經濟能否把握轉型經濟的關鍵，實現突破和發展。因此充分認識在經濟轉型過程中非公有制經濟遇到的問題，是解決非公有制經濟發展瓶頸的前提。轉型經濟中非公有制經濟需要轉變的方向主要有以下三個：
1、需求結構轉型導致非公有制經濟目標市場轉變
眾所周知，需求結構包括內外需結構，內需又包括消費與投資。我國經濟增長主要是由投資、消費、出口共同驅動，其中最穩定、最長效、最可持續的是國內居民的消費。長期以來我國需求結構不合理，主要靠投資和外需來促進經濟增長，國民經濟對外貿依存度較大，內需嚴重不足。2007年，我國最終消費率僅為52％，其中居民消費率為35.4％，與歷史最高水平的1985年的52％相比，下降了近17個百分點。根據世界銀行統計，上世紀90年代以來，世界各國平均消費率穩定在73％-79％，一些發展中國家的最終消費率也達到65％-70％左右。消費率偏低，經濟增長過度依賴投資和出口，這必然帶來經濟比例關系失衡，影響經濟健康穩定發展。2008年金融危機爆發后，我國經濟出現嚴重下行，主要是出口急劇下降，國內主要是沿海城市大批出口導向型企業倒閉所致，為保持經濟平穩運行，國家出臺一系列政策，包括“四萬億”和“家電下鄉”“汽車下鄉”，民生工程等，內需的持續加強，加上外貿惡化狀況的緩解，我國經濟才實現“保八”目標。
需求結構的轉變是我國經濟結構轉變的基礎，非公有制經濟中很大一部分還是面向國外市場出口加工型企業，面對需求結構的變化，非公有制企業需要將目光轉移到國內市場，尋找國內消費者的市場空白，而不是單純的將出口創匯作為企業發展的目標。
2、產業結構轉型要求非公有制經濟產業升級
2010年世界杯賽場上聞名的“嗡嗡祖拉”在國外市場上售價為每個54元，它們基本全部由中國浙江和廣東的生產商生產，而生產商每個毛利僅2毛。今年大賣的iphone，售價為4000元左右，而作為其全球唯一生產商的富士康，每部手機毛利僅74元。中國制造在世界產業分工中，承擔著最為低廉的工作，產業結構升級成為中國制造提高競爭力的必然選擇。而且，在低碳經濟越來越成為全世界主流選擇的今天，只要產業升級才能保護日益脆弱的地球，維護我們賴以生存的家園。
推進產業結構優化升級，關鍵在于繼續優化三次產業結構和三次產業的內部結構。一是推進新型工業化發展，二是加速推進現代服務業，三是繼續鞏固和提高農業現代化。國家提出的十大產業調整振興規劃中既包含傳統重工業，如鋼鐵、汽車、船舶、石化、有色金屬，也包括紡織、輕工等輕工業，更包括裝備制造、電子信息這種高新技術產業，而作為現代服務業代表性行業的物流業，也加入十大產業調整振興行列。農業作為國民經濟的基礎，其重要地位從來沒有忽略。在這樣的國家層面的產業調整中，非公有制經濟應該將目光提高，獲得更大的發展空間。
過去的30年中，非公有制經濟獲得長足的發展，在40個工業行業中，非公有制經濟在27個行業中的比重已超過50％，在部分行業已經占到70％以上。在商貿餐飲等傳統服務業，非公有制經濟已占主體地位。在冶金、汽車、電力等行業，已經出現投資規模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業。但是相對于公有制經濟在部分行業的主體地位，非公有制經濟在產業鏈高層的企業并不多，抓住當前國家產業調整振興，以及國家進一步對非公有制經濟行業準入條件放寬的機會，推動非公有制經濟整體的產業升級是轉型經濟中非公有制經濟發展的必經之路。
3、要素結構轉型提高非公有制經濟科技水平
經濟增長和發展依靠的主要是資本、勞動力、技術和企業家才能。在過去的經濟增長中，我國企業過多的依賴物質資源、能源和勞動力的消耗，走的一直是粗放式經營的道路，在資源日益枯竭、勞動力成不日益增加的環境下，加強企業科技創新能力，提高生產效率是增強企業核心競爭力的主要途徑。在當前市場約束進一步強化，資源爭奪更加激烈，科學技術成為決定競爭成敗關鍵因素的情況下，只有把經濟增長建立在科技進步、自主創新的基礎上，不斷提高經濟運行質量和綜合競爭力，才有可能真正應對世界金融危機，真正實現我國經濟的整體轉型。
促進科技進步和創新，是提高企業核心競爭力的前提，非公有制經濟一是要企業加強自主創新，鼓勵和支持非公有制企業聯合高校、科研院所組建和提升企業的研發機構，激發企業技術創新和機制創新意識，積極轉化企業創新成果。二是倡導政府改善技術創新的市場環境。技術創新離不開資金供應渠道的創新，這就需要政府加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，充實和完善支持自主創新的財政、金融、稅收和政府采購政策。用多種手段鼓勵在經濟發展的關鍵技術領域和前沿核心技術領域進行創新，爭取盡快擁有一批自主知識產權的關鍵技術。三是要重視管理和人才隊伍建設。非公有制經濟需要在技術、管理、資本運作方面積累人才，建立人才梯隊，為自主創新源源不斷提供動力。
綜上所述，轉型經濟中，非公有制經濟面臨著目標市場改變、產業升級壓力以及自主創新能力亟待提高，壟斷高利而解決這些問題的辦法，一是靠非公有制經濟企業自身的發展和積累，轉變企業內部治理結構，加強現代企業制度建設，形成適合現代經濟發展，能夠進行資本運作的企業結構，同時加強企業自主創新，加大對科研投入，提高企業在產業鏈中層次，從而獲得更多的市場和利潤；二是要靠政府不斷完善社會主義市場經濟的監管，放寬壟斷高利行業準入條件，推進市場經濟法制，同時，加強融資渠道建設，提高風險投資在整個投資中的地位，建立與企業相匹配的全方位立體化融資平臺。
參考文獻：
[1]吳志菲，厲以寧：把脈中國民營經濟[J]，今日中國論壇，2007，(1)
1.非公經濟發展速度快。據統計，截至2010年12月，全市個體工商戶達到3.87萬戶，從業人員7.81萬人，注冊資金16.58億元；同比分別增長9.3％、14.7％、154.7％。其中，2010年全市新登記個體工商戶9186戶，從業人員1.96萬人，資金數額4.48億元，同比分別增長3.1％、3.4％、64.7％。從事零售業的私營企業7383戶(含分支機構)，注冊資本總額201.39億元，與2009年同期相比分別增長36％、46.1％。2010年新登記私營企業2455戶(含分支機構)，注冊資本額27.85億元，與2009年同期相比分別增長91.8％、37.1％，期末注冊資本(金)在1000萬元至1億元的私營企業260戶，億元以上的私營企業10戶。
2.非公有制經濟所占比重大。據2010年底統計，全市非公有制經濟市場經營主體(私營企業、個體工商戶、外資企業)數量占市場經濟主體總量的95.3％，新增非公有制經濟市場經營主體占據2010年新增市場經營主體的98.57％，非公有制經濟已成為北海經濟主體中極具發展活力的組成部分。
3.非公有制經濟質量和結構不斷優化。全市有中國馳名商標3個(廣西北海噴施寶有限責任公司的“中面肥”商標；北海恒基偉業科技發展有限公司“恒基偉業”、“商務通”商標)，廣西馳名商標23個，北海知名商標19個。近年來，北海市非公企業經營領域不斷拓展，經營方式不斷創新，非公經濟的結構水平逐步提高。不僅在工業園區、出口加工區、高新科技產業園區、鐵山港工業區等經濟園區非公有制經濟發展勢頭強勁，在金融業、文化、教育、衛生、社會保障和社會福利業、體育和娛樂業等領域也都出現了個體私營的足跡。隨著北海高新技術產業的興起，私營企業大量涌現，一批高科技私營企業已經成為北海高新技術的重要推動力量。
4.非公有制經濟發揮作用日益明顯。近年來，非公有制經濟利用國家相關政策和良好機遇，通過各種形式的產權組合、承包、租賃、購買、兼并國有虧損的中小型企業、盤活國有存量資產，優化資源配置，提高國有資產利用率，在支持國有企業改革方面發揮了積極作用，同時，非公有制經濟還吸納了大量就業人員，已經成為就業主渠道。2010年，就業人員中私營、個體經濟吸納的就業人員為4.62萬人，占全市就業人員總數的58.1％，為安置下崗失業和再就業人員解決就業問題作出了貢獻。非公有制經濟壯大了北海市經濟總量，促進了改革開放，推動了社會協調發展，已經成為北海全方位、多層次、寬領域對外開放以及構建社會主義和諧社會的重要生力軍。
二、北海非公經濟發展存在的問題
1.一些制約非公經濟發展的“瓶頸”還沒有徹底打破。由于舊有觀念的影響和體制慣性的作用，在經濟生活和政治生活中，非公經濟還沒有同國有經濟一樣，取得“一視同仁”的地位，諸如市場準入領域受限、產品可靠性的宣傳、民營企業特別是中小型民營企業銀行貸款難等方面均存在或多或少的制約和困難。個別地方和部門在推動個體私營經濟發展工作中，有些工作仍不到位，執行有關政策的自覺性不夠高，部門服務意識和水平有待進一步提高。
2.一些非公企業的現代企業管理體系還沒有完全建立。不少私營企業是家族式企業，其管理結構為“嫡親治廠”，吸納高素質經營管理人才意識不強，管理水平較低。投資結構不盡合理，一部分私營企業缺乏長遠經營眼光，市場定位不準，集約化、專業化程度低；自主創新能力不強，加快經濟發展方式轉變，優化產業結構調整還不夠，大部分企業是勞動密集型和資源消耗型，技術改造和創新能力比較差。
3.一些非公企業質量還有待進一步提高。非公有制經濟總體上資本積累尚未完成，注冊資本超億元的企業不多，資金、人才、管理等要素制約明顯，競爭力不強。個體工商戶、私營企業、外商投資企業戶數和注冊資本額都還有待提高，產業、產品結構不盡合理。
三、加快北海非公經濟發展的思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經濟在社會主義市場經濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業等為主要載體和組織形式的非公有制經濟得到了長足的發展。海南省的非公有制經濟目前已占到全省經濟的一半，而且發展勢頭強勁，成為支撐海南省經濟發展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經濟的發展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。
一、海南省非公有制經濟發展現狀及融資狀況
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經濟份額為經濟總量減去國有經濟份額和集體經濟份額，非公有制企業為所有企業剔除國有企業、國有控股企業以及集體企業。
(一)海南省非公有制經濟發展的基本現狀
2005年海南省私營企業、個體工商戶和外資企業獲得快速發展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產業上，主要行業有批發零售業、交通運輸業、居民服務業、住宿餐飲業、制造業。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業32275戶，其中，2005年全省私營企業新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業2456戶，其中，2005年外資企業新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數據來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。
非公有制經濟對全省經濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經濟工業產值約為144億元，占全部工業總產值的比重47%；非公有制經濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經濟創造了大量就業崗位，2005年末全省非公有制從業人員320.5萬，占全省從業人員的83.8%(注：數據來源于2006年《海南省統計年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業的融資狀況
從貸款情況看(注：數據來源于中國人民銀行?？谥行闹小Ｄ壳吧袩o法統計出非公有制企業貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業、個體戶、港澳資經營企業以及外資企業貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經濟金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經濟份額有所加大，不僅在解決就業、維護穩定上發揮重要作用，同時也是海南經濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業無法從正規金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經濟服務需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經濟投資創業、擴大生產、產品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農村大潮中，以農民日常生產活動、農業產業化、農村城鎮化進程為主的“三農”經濟發展都對金融業提出了較大的需求。
2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經濟薄弱環節的發展和個體收入的增加，與外界的聯系度、依存度越來越大，呼喚著優質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財等中間業務服務。
3.延伸需求有待開發和完善。金融業在提供服務時，可以創造不可替代的延伸，金融業可以利用服務對象廣的條件促進分散經濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環境，可以運用掌握的金融數據分析經濟金融趨勢，引導客戶有效規避金融風險。當前非公有制經濟薄弱環節對金融業提出了以上需求，迫切希望金融業發揮相應功能，從而實現金融與經濟的良性互動。
(二)非公有制經濟的金融服務供給不足
非公經濟的快速發展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業對經濟薄弱環節的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發展與經濟社會發展相脫節。金融服務支持非公有制經濟發展不足的原因有以下幾點。
1.金融機構缺乏多元化，融資業務普遍同質化。目前，海南省融資體系發展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農村信用社。而現有的銀行大都傾向于從事批發性業務，要求貸款有一定規模并有足值的抵押品或優質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規模以上企業和項目。而對于中小規模非公有制經濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。
2.金融市場發展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發展時期，各種金融產品創新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發行人都與這一波金融市場發展擦肩而過。每年海南省發生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發展緩慢在一定程度上使得非公有制經濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產經營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經濟體的“信貸配給“現象。據DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現象，它的產生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現實中表現為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經濟規模較小、優質企業不多、信用普遍低下以及金融生態整體環境還有待大力改善的情況下，商業銀行的信貸政策與海南省的部分產業政策存在一定錯位的現象，制定的信用等級評定指標體系不分地區、不分企業規模統一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發達地區――海南的企業獲得信貸資金的可能性比發達地區企業要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經濟發展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經濟發展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業不同發展階段的特點。
(一)當前商業銀行支持海南省非公經濟的方式應是關系型融資
前文已經提及在金融支持非公經濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經濟發展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環境下，在企業信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經營戰略決策來保證其利益的實現，信息的收集和對企業的監督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業由于規模不大、利潤空間小、穩定性不夠而面臨較大的經營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業希望從出資者那里獲取持續的資金，必須著眼于持續發展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業的蓬勃發展已成為海南省經濟快速發展的主要推動力之一，創造了大量的就業機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業銀行又會覺得對中小型企業投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業更深層的介入，比如在重大經營方針決策、經營狀況、企業家和經理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現企業自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業銀行之間高度競爭、發達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環境和制度環境時，企業應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業經營戰略決策，只要他們得到合同規定的支付，信息的收集和對企業的監督可以靠市場和法律來實施。
(二)海南省金融機構應根據不同成長階段提供差異化服務
企業一般具有自身的發展軌跡，在不同發展階段，企業自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據企業的不同成長階段，相應地對企業提供符合其發展需求的差異化金融服務。[2]
1.企業起步發展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經營的主體，必須遵循“三性”原則經營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創業型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業融資信用擔保體系、發展中小企業基金會和增加財政對符合地區發展規劃和產業政策的中小企業信貸的貼息資金。在發達國家中，多數高科技中小型企業是通過創業型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創業型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業等多方應積極創造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發展和利用海南典當市場。
2.企業成長階段的金融服務。隨著企業產品投產上市，考驗企業更多的如何在市場大潮中通過產品不斷改良來占據銷售市場、穩定市場份額，達到提高企業和產品的知名度和美譽度。在此發展階段，企業需要更大規模的資金來實現發展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續對企業進行支持，同時應拓展對企業金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業加強內部管理、降低生產成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業發展，如發展融資租賃業，有條件的企業申請二板市場上市，募集企業發展所需資金。
3.企業成熟階段的金融服務。在此階段企業為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業提供傳統業務外，應積極開拓適合企業發展需要的產品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規模相對較大的民營企業的融資需求，使得企業獲得更加專業化和規?；慕鹑诜铡＠?，海南省發展勢頭較好并已形成規模的民營企業，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進一步完善開發性金融合作模式支持非公經濟發展
在研究如何支持非公經濟、三農經濟方面，國家開發銀行先行一步，通過開發性金融合作推動目前商業銀行不愿從事的很多業務，特別是在非公有制經濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協調優勢、開發銀行融資優勢、信用協會會員民主監督優勢，采取“地方政府+信用協會+擔保公司+會員企業+開發銀行”五位一體的方式，實現會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業和社會信用體系建設，促進“三農”和中小企業發展，支持地方經濟協調發展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯地區推動開展微小企業貸款業務的成功經驗和業務模式，向廣大微小企業提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發性金融模式在海南省得到了進一步地發展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現了開發性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發銀行海南省分行與14個市縣政府共同發起成立了信用協會，累計發放貸款1.3億元，支持中小企業107家(注：數據來源于國家開發銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發性金融模式的發展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經濟發展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現，應該在條件成熟的時候，促成省內其他銀行與國家開發銀行合作，加入到開發性金融平臺上來，形成優勢互補，共同大力支持海南非公經濟和中小企業發展，為海南省經濟持續發展作出貢獻。
參考文獻：
[1] 周好文，李輝.中小企業的關系型融資[J].戰略管理，2005，(8).
[2] 張余華.私營企業可持續發展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).
Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
