時間：2023-08-20 14:39:46
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隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。
一、農村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題。自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，形成農村公路建設的籌資渠道多元化。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監督問題。農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題。 對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁，以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
二、加強農村公路建設與管理的新思考
（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集。
1、把握科學規劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案
農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
1.2申報和建設，要講實際，權輕重
在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。
2、認真做好農民群眾的動員工作
農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。
3.2積極發動群眾投資投勞
再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業和個人投資修路
公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度。在項目實施的過程中加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。
（三）積極建立公路建設質量檢查制度。
1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度
工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學規范的公路建設管理方式
將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。
3、嚴格控制進場原料質量
施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。
結束語
農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。
我們在四川省南充市某鄉某村考察了該村一條公路的修建過程，從這個典型案例中，我們可以看到中國西部貧困鄉村公共服務的困境，特別是需要村民集資參與的公共服務，更加難以實施。該村1998年開始籌備修建一條鄉村公路，這條村級公路的修建將極大改善該村與外界的聯系。該條公路由鄉際公路接入，全長約5公里。1998年至2001年，該村3、4、5組完成公路的部分土坯階段；2002至2007年的全面停滯階段；2008年至2011年，該公路路基土坯完成。
按照當地規定，鄉村公路的經費通過如下方式籌集：路基階段的經費由當地受益群眾自籌。富裕的村莊，由村里的集體積累財富承擔。貧困村莊，村里沒有任何積累，則由全村村民集資；路基形成以后，鎮政府撥付硬化路面的經費約為所需總經費的三分之二，政府撥款到位后，村民再集體均攤剩余的約三分之一資金，才能最終完成公路的修建。該村無任何形式的私有或集體所有的規模經濟體。村民收入來源主要為外出打工、務農和副業收入。
作為一個典型的鄉村公共事務――修路的基本要件：足夠的村民修路熱情、村委會對公共事務的良好管理、必要的資金、必要的政策支持、必要的勞務、少量的占用土地等。在籌備和建設過程中，其中任何一個方面要件的缺乏都可能會給公路的修建帶來巨大的阻力，導致施工進程緩慢甚至停滯。
該條公路的修建分為三個階段。
第一階段：1998年至2001年，公路動工修筑，路基建設不平衡推進
1998年，響應當時鄉鎮府的號召（2006該鄉撤鄉并鎮），該村開始籌備公路的修建。3組、4組、5組從1998年同時動工，這段路全長2.2公里，地勢較為平坦。這三個村民小組距離接入的公路最近。當時該村外出務工人員普遍較少，有足夠的勞動力。此外，當時的鄉政府對修路所占土地都相應的減少了農稅提留，補償了少量青苗費，村民修路熱情很高。鄉政府還出資支持了該段公路6、7個涵洞的修筑，每個500元。從1998年開始，經過了3年時間，3、4、5組的村民自己承擔勞務，完成了這段2.2公里公路的路基階段。
而該村1、2組，并未和3、4、5組一起從1998年開始修路。與3、4、5組路段相比，1、2組路段小坡較多，且路線比較長，約2.8公里，完全靠人工完成路基，所需勞力較大，修筑也相對困難；1、2組離鎮最近，從鎮上的公路直接接入1、2組本來也是備選方案之一，但由于這一方案公路經過的水田較多，施工難度更大；加之，1、2小組內部村民關系有點緊張，長期以來，難以形成集體意識，對于出錢、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5組強烈。就修路出資出力問題，1、2組召開了多次村民會議，但各方意見難以統一。甚至當時村委會主任就是1組的村民，也缺乏統一村民意愿的權威。
于是，在同樣的政策環境，經濟收入、勞動力狀況相近的情況下，3、4、5組路段的土坯路基歷經3年終于完成，但1、2組路段的修路計劃卻不了了之。
第二階段：2002年至2007年，公路修建全面停工
從2001年開始，該村外出務工者增多，農村勞動力越來越缺乏。2004年取消農業稅，實行糧食直接補貼后，沒有稅費壓力，不耕種也能領到政府的糧食直補，農村青壯年大量外出務工，進一步加劇了農村的空心化。該村共600多人，其中有大約一半的人外出務工，平均每戶至少有一人在外，年齡多在14至60歲之間，另全村有四五十戶村民全家外出。農村已不再是這些農民的生活重心之所在。2006年該村所在的鄉，撤鄉并鎮，沒有了鄉政府的支持，鎮政府對該村的支持較少。該村1、2小組的修路計劃更加難以實現了。
這一階段，不僅1、2組路段仍然沒有動工，且3、4、5組路段的土坯路基，也沒有進一步硬化。整個公路修建處于完全停滯階段。
第三階段：2008年至2011年，公路重新啟動，土坯路基完成
這一期間，城市里房價高企，物價不斷上漲，農民工在子女教育、就業等方面得不到與城里人相同的待遇，再加上金融危機的沖擊，失業日益嚴重。這些問題帶給競爭力偏低的外出農民工巨大的不安定感。另一方面，政府對新農村建設給予越來越多的政策扶持，城鄉差異逐步縮小。第一代外出打工的農民進入中年乃至中年后期階段，農民中根深蒂固的落葉歸根觀念；一些打工多年的農民有了一定的積蓄，有相當部分的農民有了回歸農村的意愿。
在這樣的背景之下，該村一些外出務工人員愿意回歸鄉村，他們在外務工接觸了很多新事物，社會化水平更高，這些鄉村中的“新人”意識到修路對該村經濟社會發展的重要意義。一些返鄉的村民陸續在老宅基地翻建樓房，由于新修的樓房已不是原來鄉村的老房子，新型的建筑材料需要用汽車運輸，由于沒有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸顯。
該村2008年村委會換屆，原支部書記兼任村委會主任。新一屆村兩委成員立志要帶給該村新面貌，兩委成員挨家挨戶進行動員，經過1個多月的努力，該村1、2組的修路計劃終于又重新啟動了。
目前這條公路已完成土坯路基，去年該村村委會向鎮政府打過八次以上的報告，申請資金支持以完成公路的硬化。
一條長約5公里的公路，歷時13年，至今僅完成土坯路基，還不知等到何年能硬化成路。通過對這條公路籌備、建設全過程的考察，我們看到中國西部貧困鄉村公共服務的困境。
農村經濟發展緩慢，農民收入低下，農村社會發展衰微。
該村是一個傳統的農業村。以該村某村民為例，家里承包地五畝，全年化肥支出1400元。種子支出500元。五畝土地產出約2800斤大米，家里現有3口人，全年食用1000斤大米，飼養家畜食用部分稻米，剩余大米則拿到集市出售以供家用。每公斤大米現行價格約為2.6元。村民的勞動力投入不計，去除高昂的生產成本，全年僅剩下1000余元，加上出售少量家畜等農副產品的收入，作為一家三口全年的全部花銷?？勺鳛閰⒄盏氖牵诿抗镓i肉的價格為20元左右。顯然，務農為主的生產方式，農民收入僅能勉強保障基本生活。農業生產已經幾乎無利可圖，工業化需要大量勞動力，全村約有一半村民外出打工，外出打工人員多為青壯年，他們的收入要承擔自身在城市的基本生活費用，留守老小的基本生活費用、教育費用、醫療費用。該村絕大多數家庭經濟條件都很差，為了修建公路，村民每人集資300元左右，對該村相當部分村民來說，也不是個小數目。
城鄉二元結構依然存在，農村社會缺乏內生性發展動力。
政府對三農問題非常關注，出臺了大量惠農助農政策。但是調查發現，一些政策落實不到位，或者是無法落實，甚至是政策的具體落實反而起到了相反的效果，如糧食直接補貼不僅沒有激發農民的種地熱情，反而加劇了農民和土地的分離。
除了政府，還有一些力量也在支撐著鄉村社會。部分村民能輕松支付集資經費，這部分村民大致分為兩類：一種是家里有兩人以上青壯年外出務工，能對留守人員提供足夠支持；一種是因為教育、職業等原因家里有人落戶城市，有較好的收入和社會福利，能對農村居住的家人提供經濟支持。在農村到城市的單向資源流動的過程中，我們看到有大量的外出人員反哺農村的情況，在一定程度上緩解了農村經濟的衰敗。但是這種支持并不能根本上改變農村社會的現狀，農村經濟社會發展的內生動力仍然缺乏。
村委會產生程序不合法，運行效果不佳。村委會公信力不夠，治理功能難以發揮。
村委會產生程序不合法。一些村民認為村委會不是自己選舉產生的自治組織。該村有98戶家庭有人外出務工，其中有五十余戶家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心發生變化，留守人員多是老小。在換屆選舉中，由于村委會選舉盲目追求投票率，出現了大量的委托投票，甚至出現負責選舉的工作人員代多人填寫選票的情況。作為鄉村基層自治組織，卻在民力產生的初始端口就喪失了相當部分的合法性基礎。因此，村委會在組織村民集資修路時，大多數村民都不響應。
鄉村嚴重空心化，是村委會職能難以發揮的重要原因之一。該村年輕人基本上都外出打工去了，留守在家的約300人，其中約50%為老人，40%為小孩。村里的公共事務需要勞動力時，只能靠村民集資請人完成。作為貧困地區的村民，對集資特別敏感，難度自然很大，因此村中的公共事務都難以完成。
加之從經濟收入上看，村委會成員的收入不及外出務工，部分村委會成員既務農又在周邊鄉鎮打工，精力有限，這些因素都影響著村委會功能的發揮。鎮政府按季度給村委會成員發津貼，其中約40%作為浮動部分年終發。而年終能否拿到浮動部分，得看村委會是否達到政府的各項目標考核。目標考核的內容與村民利益存在大量“沖突點”，如計劃生育、上訪等。
尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內高山峽谷環繞，縣域范圍東西長244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區總面積的17.82%；人口16萬。全縣公路總里程2134.437公里，其中國道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉道757.187、村道330.84公里、專用公路（資源、農、林牧）488.5公里，農村公路占全縣公路總里程約82%。
目前我縣農村公路存在的主要問題，2005年、2010年，縣交通局組織有關人員對全縣農村公路建管養情況進行了兩次全面的普查，通過調查發現，我縣農村公路在總體上仍十分落后，建管養問題不少，主要表現在：一是農村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區交通條件還相當落后。二是農村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災能力非常低。三是農村公路缺乏科學、有效的管理養護，建養管不能協調一致，存在重建設輕管養的傾向。針對我縣農村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們必須把加快農村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農村公路的落后面貌。
目前已經解決和急待解決的問題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全縣農村公路掀起了前所未有的建設，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發”，農村公路“三六一機制”工作，呈現出農村公路建設齊頭并進的發展勢態。在加快農村公路建設的過程中，特別是農村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發展的眼光思考問題，用發展的思路求證問題，用發展的手段解決問題。目前我們面臨的問題一是爭取政策，組織資金加快農村公路建設步伐。落實建設資金，是農村公路建設的前提。國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵是要充分調動地方政府和社會的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。三是農村公路養路費無法得到落實，近幾年，當地政府在財力緊張的情況下每年都能拿出一定的資金進行公路養護，但其養護費用只能是杯水車薪。建議農村公路的養護費能夠按照等級路的養護方法，每年給予一定的養護資金用于農村公路的養護工作。
近年來，大規模的農村公路建設，是我國公路交通建設史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農民群眾的根本利益。抓好工程質量，不僅是公路事業自身發展的要求，還是一個十分嚴肅的政治問題。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求決不能降低。我們要針對農村公路建設項目小、分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，充分發揮自身的專業技術優勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工。嚴格執行“四制”規定，結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制，認真落實質量終身制，嚴格工程驗收。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量，讓農民兄弟走上優質的“放心路”。
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中圖分類號：U415文獻標識碼： 文章編號:
隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村，十二五以來，農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，
1 農村公路建設管理過程中存在的問題
1.1 財務狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
1.2 管理監督問題農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
1.3 材料保管問題對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
2 加強農村公路建設與管理的分析
2.1 科學規劃設計、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學規劃的原則。①實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。②注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。③申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。
2.1.2認證做好農民群眾的動員工作。農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
2.1.3 堅持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。②積極發動群眾投資投勞。再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。③積極鼓勵企業和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。
2.2 強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。
2003年，交通部提出的三個“到家門口”即把增加農民就業、調整農村經濟結構、推進農村城鎮化三項目標的工作路子送到家門口。這是很形象地說明了政府對農村經濟發展的重視，以及加大農村公路建設的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個交界地帶，更應重視交通對本縣經濟發展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農村公路已有了較大的發展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規劃到資金投入建設，確保農村公路質量，是本文所探討的問題。
一、蒼南縣農村公路的現狀
截止2011年底，全縣農村公路總里程達到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實現將蒼南10個鄉鎮、776個行政村緊緊連在一起，形成對外方便快捷、對內通達順暢的交通網。可以說，農村公路建設取得了一定的進展。但同時我們看到，隨著人們物質生活的不斷豐富，農村車流量的逐漸增多，農村公路管養措施不得力、不及時，給農村公路造成了很大的壓力。部分地區農村公路路面已經嚴重損毀，給農民朋友的出行帶來了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：
（一）規劃建設不盡合理，公路網絡化偏低
我國一直對農村公路實行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補助外，大部分資金需要農村自行籌集。那么，農村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對公路建設、公路養護都造成很大的困難。這是直接制約農村公路發展的關鍵之處。因此，農村公路主要靠村民自行籌資、自主建設。但村民的經濟條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農村公路建設規格低、質量差等缺點?；旧隙际歉鞔逶谠械睦下飞线M行改建、擴建。沒有統一的規劃、部署，造成各縣、鄉、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費，給村民的生產、生活帶來了不便，更影響本地經濟的發展。
（二）農村路政管理配套不足
在我國路政管理機構至少是縣級公路主管部門下設置的路政機構。主要管理鄉道以上的公路。那么，鄉村道路沒有納入相應的路政管理工作中，使鄉村道路的使用和管護都面臨著嚴重的問題。加重了鄉村公路無序、混亂地發展狀態。鄉村公路的相關路權、路產、設施受到破壞，一般都由鄉鎮政府或者村民委員會按照鄉鎮規定或者治安處罰、糾紛調整等管理辦法進行相應處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強制性、權威性，對違法違規行為的約束力極其有限，凸顯出鄉村公路管理的薄弱之處。
（三）公路養護水平嚴重滯后
蒼南縣的各鄉鎮村都沒有專門的公路養護單位。農村公路養護未納入本地公路養護統籌資金范圍內，基本是依靠各村鎮自行養護管理。但某些地段的管護權責劃分不清、兼之村民存在一定的小農意識，包括村鎮之間、群眾之間都互相推諉責任，公路管護積極性很低。這樣，公路缺乏監管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現象時有發生。例如，在78省道建設過程中，大型施工工程車就駛入三星村公路上，造成路面嚴重損毀。并且蒼南縣地處沿海地區，每年7到9月份臺風及引起的次生災害對鄉村公路的損壞都比較嚴重。
二、加快蒼南縣農村公路規劃發展的建議
（一）統一提供認識，科學、合理地建設農村公路體系
蒼南縣地理位置優越，是浙江省的“南大門”。多年來，農村經濟結構發生了巨大的變化，經濟水平穩步提升。因此，要提高對本縣農村公路規劃認識，與建設蒼南新農村、調整經濟結構、資源開發等相結合，一切從實際出發，加強組織領導，注重科學、合理規劃，構建出適應本地發展的農村交通體系。
（二）加強規劃、統籌部署
針對鄉村公路沒有專業的設計、規劃，只是村干部自行決定公路建設路線及公路建設具體事項，造成公路建設不科學、布局不合理、浪費資源等問題。蒼南縣應該將鄉村道路規劃納入到縣道規劃中，由縣交管部門介入、統一進行規劃設計，打造成適應本地發展、四通八達的縣、鄉、村三級公路網絡體系。規劃中，要注意按照“解放思想、統籌兼顧、重點突出、因地制宜、實事求是”的原則，將農村可持續發展作為規劃的落腳點，正確處理好公路建設中的全局和局部工作，新建與改建、質量與數量的關系。一定要明確規劃的整體目標，做到布局合理、規劃科學，盡量避免對資金的浪費。這樣，通過便捷的交通運輸體系，帶動本縣經濟快速發展。在規劃建設中，要注意保持本地生態環境。盡量降低對生態環境的破壞力度。要盡量降低公路占用農地量，盡可能減少對深林植被的破壞，使本地經濟發展和生態環境保護協調發展。
（三）多渠道籌集資金，保障農村公路健康發展
一方面，各鄉鎮政府要認真收集本地公路建設信息，根據實際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭取一定的農村公路建設資金。要積極抓住新農村建設、扶貧開發項目等重要機遇，積極向上級有關部門爭取相關建設資金。另一方面，可以想方設法調動農民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體積極向農民宣傳公路建設的重要性以及其他地區公路建設中的好經驗做法、先進典型等。在本縣基本形成投身公路建設、支持公路建設的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬元無償捐獻給村里修路。老人的這一舉動，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時機，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發動群眾積極投入到家鄉農村公路建設中來。村民們也積極響應，紛紛響應，踴躍捐款。在具體建設過程中，要讓農民群眾參與到公路建設管理中。給予他們自和決策權，讓他們增強主人翁責任意識，愿意并樂意出錢出力，促進農村公路建設良性發展。
（四）建立健全養護機制，加大農村公路養護力度
首先應該成立相應的鄉鎮公路管理部門。比如管理站，由該鄉鎮政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對所屬轄區內的農村公路進行管理養護。管理站行政上由該鄉鎮政府進行管理，業務上交由縣交通局進行指導。然后，要積極探索建立起農村公路的長效養護管理機制。一方面可以組織村民進行集體管理養護；另一方面可以交由專門有技術、有經驗的人員組織進行管護工作。所需要的資金由縣、鄉、村一起籌集。特別是要完善相應的配套設施。把諸如欄桿、防護墩、警示標志等事關人民群眾生命財產安全的安全設施配置到位。各鄉鎮政府機關要根據實際，逐漸完善起農村公路配套設施。有條件的地區，還應在公路旁種植行道樹，美化公路環境。同時，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養護的常識、保護道路的意義，提高群眾自覺保護公路的思想認識。讓村民們積極參與到維護道路管護工作中。最后，要加強監管，把農村公路管護工作納入各鄉鎮的年度考評工作中，實行定期與不定期檢查相結合的考評機制，督促各鄉鎮充分發揮自己的監管職能作用。
總的來說，蒼南縣要抓好農村公路發展規劃的總體目標，通過政府的引導，社會各界的參與，做到與時俱進、科學規劃，建立起高效、快捷的農村公路體系，為蒼南縣新農村建設的快速發展，奠定好交通運輸基礎。
關鍵詞：公路建設農村公路建設管理
中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。
一、農村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監督問題農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
二、加強農村公路建設與管理的新思考
（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集
1、把握科學規劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
1.2注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設，要講實際，權輕重在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。
2、認證做好農民群眾的動員工作農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。
3.2積極發動群眾投資投勞再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業和個人投資修路公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。（三）積極建立公路建設質量檢查制度
1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。2、建立科學規范的公路建設管理方式將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。
3、嚴格控制進場原料質量施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。
參考文獻：
2006年，鳴鳳鎮大力推行農業產業結構調整，結合實際，雙利村決定大規模發展“山下紅”這一柑橘品種。政策是：農戶跟村簽訂合同，保證橘苗成活率達到90%，并按規定管理，村則按核實的田畝數免費發放樹苗。
然而，起初一些農民并不支持這一調整，認為還是種糧比較可靠。村民大會上，盡管村干部耐心宣講了結構調整的必要性和重要性，以及免費發苗和技術指導等優惠政策，但一些村民仍然將信將疑，熱情不高。見此情景，向媛想，何不舉出一些實實在在的例子，讓群眾一目了然地認識到政策的好處呢？她馬上上網查閱了大量“山下紅”的資料和圖片，尤其關注一些地方推廣后提高經濟效益的案例，并通過廣播、宣傳欄等渠道向村民們推介。漸漸地，越來越多的人找她咨詢來了，她都詳細解答，并把圖片展示給他們看。鮮艷的橘子照片讓大家驚嘆不已，無不流露出羨慕和期許的目光。
很快，“山下紅”“紅”遍了全村――向媛用知識發動大家的本事讓人刮目相看！于是，跟著她學電腦、上網也“時髦”起來；她干事“潑潑辣辣”的風格贏得了大家的喜愛，正是從那時起，大家開始叫她“小辣椒”了。
“異想天開”，一道別樣風景
其實，當初向媛剛進村時，很是驚詫，這哪里是農村？房子又整齊又漂亮，可以跟城里媲美啦！但是怎么感覺“灰蒙蒙”的，原來，村里沒有集中處理垃圾的地方，村民習慣了隨處倒垃圾，有的人焚燒垃圾造成村里煙霧繚繞。為此，她向村兩委班子建議修一個垃圾集中處理池。但剛開始沒有得到理解和響應，班子認為“農村沒必要那么講究”雖然提議受阻，但她明白，這是觀念的問題，要慢慢改變村民的一些習慣和思維?？墒?，有資金才是關鍵，的確需要逐步來實施。她暫且放下了這件事。
后來，村里決定出讓兩家磚廠的承包經營權。村支書聽說別的村通過招標效果好，增加了集體收入，也想試試。但當時大家都不懂什么是“招標”、該如何操作？這時向媛暗暗找來書籍，結合自己所學知識“研究”學習后，她支持支書招標。結果招標圓滿成功！這時，她再次提出了修垃圾池的建議，獲得支持。支書說：“你‘小辣椒’素質就是不一樣?。 焙芸?，垃圾池建好了，村里更整潔了，生活環境更好了。
便民路上，一把公道標尺
2008年，遠安縣全面實施通組公路工程。雙利村集體經濟實力較強，把方案調整為“通組到戶”，主干道由國家及地方財政出資，通戶支路由村集體出資70%、村民自籌30%。這項便民政策受到百姓的熱烈歡迎和積極響應，工程熱火朝天地進行著。向媛也高興地忙開了。
其間，有個農戶是她父親的老同學，獨戶居住得很偏遠，按村里規定，他需自籌一萬多元才能為他單獨鋪路，他找到向媛，希望能在經費上“幫幫忙”。 小向為此展開了工作，她仔細勘察了那段路，發現距主路90米處有大片橘園，很多農戶的田都分布在此。她想，如果主路向前鋪到此地，能方便這些農戶銷售柑橘，村里經濟也能承受，而如果單獨修路到那“關系戶”家，成本太高。于是，她向支書建議將路修到橘園，而不修到父親“故交”門前。她這件為眾人修路通橘園的事在村里傳開后，讓過于偏遠的農戶找到了平衡，全村人心服口服。工程更加順利了。
捧上愛心，換得無聲感動
工作中，當看到農戶的困難時，“小辣椒”也會無聲落淚。
我鄉33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰斗的村兩委班子，使我鄉的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩定發展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農村基層民主政治建設的基礎，是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑，是廣大農民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現群眾的知情權、監督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現農村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。
三、規范運作，確保實現民主管理。
為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。
1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。
2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。
3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長，、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。
四、嚴格監督，切實推行村務公開。
我鄉在抓好民主議事的基礎上，狠抓了村務公開，各村設立1-3塊固定的專用村務公開欄，鄉分別為每管區選配了一名專職會計，各村民主選舉了民主理財小組，每村明確了3名德高望重的社會監督員，負責對本村村務公開情況進行監督；鄉政府規定每月10日為“村務公開日”。各村將上月帳目以及其他村務集中公布，由監督員對群眾進行公正解釋，由管區會計拍照立據，增加工作的透明度，我鄉實行“三嚴”抓村務公開，即嚴格公開內容、嚴格公開時間、嚴格公開程序。公開內容：村財務收支(要詳細注明每筆財務收支情況)、計劃生育政策落實、村集體經濟所得收益使用、黨員發展、宅基劃分等常規公開內容，以及土地征用及補償、稅費改革和農業稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實情況。嚴格公開的程序：民主理財小組先行審核村委會的收支項目，而后由村委會提出公開的具體內容和方案，提交村民代表會議討論確認，村務公開監督小組對公開方案進行審查，經村兩委會討論決定后由村委會進行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關疑問，對多數村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級公路55公里，實現了鎮鎮村村通公路，道路全部達到剛性化或黑色化，各縣級市基本實現“鄉鎮上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時”。以義務教育、職業教育、崗位培訓為主要內容的農村教育事業加快發展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優化，全市農村已基本普及高中段教育，每年培訓農村勞動力100萬人次、農村致富帶頭人2萬名，農村新成長勞動力平均受教育水平已達到13.5年。在保證基本醫療的同時，按一定比例配備預防保健人員，大力開展社區衛生服務工作，在每個縣級市辦好一所疾病預防控制中心、一所衛生監督所，在每個中心鎮辦好一所衛生院、一所衛生監督分所。
農村城市化步伐不斷加快，城鄉發展更加和諧
城市統領農村，是工業化發展到一定階段的必然要求。在實施城鄉統籌科學發展方面，市一直走在全省前列。
規劃制定，城鄉一體。城市是區域經濟發展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規劃、經濟社會發展規劃、生產力布局規劃等總體規劃，還是制定社會事業發展規劃、基礎設施建設規劃、人口與就業規劃等一些相關規劃，市都是按照以城市統農村的思路，把城市和農村作為一個整體來統籌規劃，通盤考慮，以謀求城鄉優勢互補、良性互動、交融發展。尤其是在生產力總體布局上，市始終按照發揮比較優勢、優化配置資源的要求，打破城鄉分割和區域封閉，在全市范圍內進行調整和重組，努力形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工，充分體現了城鄉統籌科學發展的理念。
信息資源，城鄉共享。市市委市政府明確規定，現代科技、人才資源、產業政策、招商引資、項目開發、調控措施、投資環境、集約用地等，做到城鄉聯網共享共用，促進城鄉經濟社會的協調發展。
戲劇是指通過舞臺演出而訴訟觀眾感覺的藝術形式。戲劇表演的最高任務是塑造栩栩如生的舞臺形象，轉化為角色則是表演的最高境界。再通過運用戲劇中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）來揭示人的心理活動。通過扮演采茶戲《山道彎彎》中的胡麗娜這個角色，我感悟到以角色的名義鮮活地在人物的生活中真實地行動，達到這種境界，我就是“這一個”，這是表演藝術的基本準則，也是舞臺表演藝術的成功。
《山道彎彎》這臺戲講述的是在修建山村公路過程中遇到征地和拆遷問題，通過做好兩位釘子戶的思想工作，使山村道路建設順利開掘，村民改道順利開通。胡麗娜這個角色的拆遷戶，初讀劇本時，我認為只要表現她野蠻、潑辣一面就行了。當我熟讀完劇本后，我才深深體會到她既有一股鄉鎮小食店老板娘的野蠻、嫵媚、潑辣，又有農村婦女善良、質樸的一面，因此用俯視的態度透視的角度理清一個個特殊環境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思維方式，行為特征，是塑造好胡麗娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡麗娜這個人物的關鍵。
我鄉33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質高、工作能力強，團結戰斗的村兩委班子，使我鄉的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結以往經驗教訓的基礎上清醒地認識到：一個村的長期穩定發展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監督的基礎上，實行村黨支部領導下的村民自治，從而實現建設和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務公開和民主管理工作是農村基層民主政治建設的基礎，是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，是促進黨風廉政建設、密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑，是廣大農民群眾團結一心奔小康的必然要求。實行村務公開和民主管理可充分實現群眾的知情權、監督權、參與權和決策權，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉黨委政府在廣泛深入調查研究后，決定把村務公開和民主管理工作作為實現農村自治的核心內容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財小組和民主議事會在產生后能真正發揮作用，從理財小組和議事會的產生到理財、議事過程都必須充分體現出“民主”兩字，為此，我們首先經群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權和被選舉權的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經民主選舉產生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區第一書記負總責，親自嚴格把握選舉的各個環節，真正把民主落到實處。鄉黨委還規定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區域或生產區域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產生。在經民主選舉產生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責、權利和義務，做到責、權、利相統一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領導下，定期評議村委會成員，對多數村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當的決定；討論決定本村公益事業，重大經濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯系群眾，融洽關系，化解矛盾，保持社會穩定。經過扎實細致的工作，現在全鄉33個行政村全都選舉產生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。
三、規范運作，確保實現民主管理。
為了避免出現議事會產生后各村出現議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發生，鄉黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現出了村黨支部是領導核心、議事會是黨支部領導下的群眾組織這個關系。
1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務政務情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎上以舉手表決的方式決定。
2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應主要討論決定村里的社會公益事業、重大經濟項目的承包、基礎設施建設、宅基地的統一規劃使用、解決影響本村穩定和經濟發展矛盾的工作措施等。
3、定規則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數服從多數、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會充分發揮作用，鄉里成立了一支由政工書記任組長，、經管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農村的穩定和發展上發揮了積極作用。今年2月份，我鄉西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學校和發包村集體果園。最后經過表決，以10人同意的結果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責修路資金的管理，村兩委只負責組織、規劃、協調、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統一了思想，工作得到了順利開展，現全村的公路建設已經完成。據統計，今年以來，全鄉通過民主議事會順利解決重大村務問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經濟發展障礙37處。
Abstract: along with the rapid economic development of our country and the progress of the society, the pace of development and rural highway is accelerating. Rural highway as an important component of road network, it is to improve the rural economy development, adjusting agricultural structure, security continuously increasing peasants' income and the important infrastructure. Because by topography environment, design unit, government intervention and so on various aspects factors, rural highway survey design process we often encounter some problems, affects the quality of rural highway engineering and the progress, the following key from these common problems are discussed according to, to these problems and put forward the corresponding countermeasures and solutions.
Keywords: survey design; suggest
中圖分類號：X734文獻標識碼：A文章編號：
1 勘測設計對農村公路建設中的作用
(1) 對投資預算方面的影響。勘測設計不充分會使投資估算、初步設計概算與施工圖預算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預算的局面，使投資規模增大。
(2) 對工期方面的影響?？睖y設計不合格，就會產生過多的設計變更，變更設計有個過程，它需要由業主、設計、施工或當地政府其中一方提出，通過審批之后才能實施，且大的設計變更容易出現人員、機械設備準備不足現象，致使工程管理難度加大，影響工期。
2 農村公路勘測設計中常見問題
2． 1 勘測設計時沿路線路處理不當
工程地質調查，路基路面調查，橋、涵、灌溉渠道調查等都是在勘測設計沿路路線上進行的，所以農村公路勘測設計選線很關鍵，由于山區農村地形錯綜復雜，加之常有陡峻的山坡或幽深的河谷，這就使得公路選線工程難度大，一些農村在公路勘測設計過程中沒有處理好路線與農業、農戶之間的關系，使得修建公路出現大量占地現象，在布設路線時，占用了大面積的良田，路段要穿過村莊，甚至需要農戶進行住房拆遷，一些農戶對此表示不理解甚至抗議。
2． 2 勘測設計隊伍缺乏，勘測設計不夠詳細和專業
公路建設首先要進行地質勘測，通鄉鎮、通行政村的公路建設必須由具有勘測設計資質的企業來設計，施工圖及相關工程預算情況要報省市交通部門審批?，F目前，我們交通部門擁有的技術人員較少，農村公路勘測隊伍相對缺乏，勘測設計很難滿足全面鋪開的交通建設局面，在勘測設計中，忽略了內業設計必須在外業測量的結果上展開進行，沒有將外業勘測人員和內業設計人員分開。另一方面，勘測設計不夠詳細專業也是一個問題，目前工程勘測使用的工具和技術相對簡單，勘探深度有限，部分擋土墻，涵洞，橋梁等構造物地基承載力滿足不了設計要求，這就加大了設計圖的更改，使工程建設管理難度加大，影響工期。
2． 3 對地理環境、地質構造了解不足
農村公路建設要因地制宜，合理得用土地，結合村鎮綜合整治建設，如果對地理環境、地質構造勘測了解不充分，就會出現設計滿足不了施工要求的情況發生，等到施工時發現問題時，為了符合要求不得不重新修改設計圖。有些地區。部分農村公路在勘測設計過程中沒有結合當地地形、地貌、地質、水文條件，使用公路出現滑波、斷裂、塌方現象，有些鄉填方邊坡沒有防護，排水邊溝等設計不合理，致使水毀嚴重，如擋墻基礎懸空于地表之上，涵洞不在主要的匯水面上。
2． 4 設計圖變更不及時，且變更設計時間長
由于勘測設計不到位，使得設計圖粗糙，與實際施工之間存在偏差，或出現橋梁設計有漏項，或出現構造物斷面尺寸有錯誤等情況，變更設計不及時，致使施工受到的影響，圖紙不能及時出來。有些地方是邊施工邊出圖，這樣就會加大施工管理難度，特別是有些設計變更受資金及當地政府要求的影響，設計遲遲不能確定或者反復修改的，這樣更加影響施工，可能延誤工期，因為公路工程中的一些重大設計變更，是要按照一定的程序進行審批，未經審查批準的設計變更不得實施，但是這個審批過程時間延續比較長。
2． 5 建設資金嚴重不足
有些農村公路交通建設，是靠中央補助，不足部分由縣區，地方自籌解決，但是大部分農村公路的修建資金是各地方政府自籌得來的，鄉鎮地區資金不夠充足，由于資金有限，業主可能會選擇成本較少的設計單位來做勘測設計，但是這些小單位設計經驗不足，人員組成不理想，這會造成施工圖粗糙、不完善等情況。還有一方面，受到資金的影響及控制，勘測設計就會有拿設計套資金的想法，這樣設計出來的東西無法滿足公路工程的標準，為后期施工管理帶來困難，由于資金不足，在需要修建橋梁的地方，只能道路繞行，這會出現公路建設平面線形差，縱面縱坡大的現象，不利于車輛安全行駛。
3 做好農村公路勘測設計的思考與建議
3． 1 廣泛宣傳，做好群眾思想工作，加大地方資金籌集力度
在鄉鎮之間大力宣傳農村公路修建的重要性，若要富先修路，讓廣大農民認識到農村公路繁榮了農村區域經濟，促進了農村社會進步，加快了鄉村地區城鎮化，為現代化農業奠定基礎，方便農民去田間勞作，同時也能開闊農民的視野。通過宣傳把廣大干部群眾的思想統一到修路受益的認識上來，從而加大籌集資金的力度，通過各種渠道，例如向上級爭取、農民集資、社會贊助等籌集通鄉鎮通行政村公路建設資金。
