時間：2023-08-18 09:32:52
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工業是實體經濟的主體，是現代化建設的主導力量。黨的十提出要把推動工業經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來。2012年底浙江省啟動了工業強縣(市、區)建設工作。上世紀九十年代以來，工業經濟一直在上虞經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國經濟發展進入新常態，一些結構性、素質性矛盾制約著上虞工業經濟持續快速健康發展，因此有必要重新審視工業經濟增長的質量與效益，科學判斷面臨的形勢和任務，冷靜分析存在的困難和問題，探索符合上虞實際的工業強區建設道路。
一、上虞工業經濟質量效益顯著提升
近年來，上虞工業以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以大項目建設為抓手，壯大優勢產業，發展戰略性新興產業，扎實推進“四換三名”工程，全區工業在總量規模、產業體系、發展后勁、企業培育和集約發展等方面都積累了一定的優勢。
1.總體實力穩步提升。新世紀以來，上虞工業生產實現跨越式發展。2000年上虞工業總產值僅425.52億元，自2009年突破千億后實現較快增長，2015年達2058.99億元，“十二五”前四年實現年均增長9.3%，其中年主營業務收入2000萬元以上工業企業(下文簡稱規模以上工業)實現產值1728.37億元，年均增長12.1%。工業增加值占GDP的比重保持在五成左右，始終是推動上虞經濟增長的主要力量，2015達336.33億元，“十二五”年均增長10.2%，高于同期GDP增幅1個百分點。
2.產業體系優化升級。上虞堅持全面提升經濟發展質量，做強現代制造業，確立“工業活市”和建設先進制造業基地戰略目標，圍繞“4+5”產業體系，加快產業結構優化，逐漸形成了以先進裝備制造、綠色化工和新能源新材料為支撐，戰略性新興產業快速發展的產業體系。2015年上虞實現規模以上裝備制造業增加值102.04億元，增長11.4%，占規模以上工業增加值的比重達33.6%，增幅高于規模以上工業增加值增幅0.4個百分點;規模以上工業戰略性新興產業增加值101.33億元，增長11.5%，占規模以上工業的比重為33.7%，對全區規模以上工業增長的貢獻率達34.7%，成為工業經濟在新常態下平穩增長的重要動力。
3.發展后勁日益增強。近年來，上虞企業投入力度不斷加強，創新意識不斷提高，企業發展后勁不斷增強。2015年全區完成工業生產性投資287.27億元，占固定資產投資的60%左右，“十二五”期間年均增長20.8%。規模以上工業企業科技經費支出26.51億元，占主營業務收入的比重為1.73%，比紹興平均高0.57個百分點。創新活動成效顯著，2015年專利授權量2800件，比2010年增長10%，其中發明專利授權量達287件，位居紹興五縣市區首位，是2010年的3.33倍。規模以上工業新產品產值率和高新技術產業增加值比重分別達35.3%和56.2%。上虞虛擬大學園、省級企業研究院(中心)等創新平臺順利運行，被評為全國科技進步先進縣(市、區)和全省首批創新型試點城市。
4.企業培育卓有成效。上虞積極實施“三名”企業培育工程，龍盛集團入圍省第一批“三名”培育試點企業，閏土等4家企業入圍紹興市“三名”培育試點;實施創新成長型企業和小微企業三年培育計劃，2015年新增“下升上”工業企業80家。2015年底全區年主營業務收入億元以上企業204家，其中5億元以上企業55家，分別比2010年增加42和19家;上市公司并購重組尤其是通過跨國并購推進轉型升級，區域經濟證券化率水平明顯提高。2015年末全區共有上市公司15 家(其中新三板4家)，直接融資117.4億元，11家上市公司總市值達1821.8億元，區域證券化率達250%以上，位列全省前列。
5.集約發展不斷深化。上虞積極倡導“畝產論英雄”，以差別化的政策措施，實現資源要素更高效的市場化配置。2014年萬元GDP能耗0.4噸標準煤，比紹興平均低0.2噸標準煤，“十二五”前四年單位GDP能耗累計下降14.1%;規模以上工業單位增加值能耗累計下降21.1%，比單位GDP能耗多下降7個百分點。2015年規上工業全員勞動生產率達23.31萬元/人，比2010年提高9.76萬/人。
二、新常態下上虞工業經濟發展的制約因素
近年來上虞工業經濟增長質量漸趨改善和提高，在2014年度全省工業縣(市、區)綜合評價中位列第六。但當前中國制造業進入歷史轉折期，上虞工業經濟也面臨重大挑戰，許多轉型較早，有核心競爭力的企業迎來了新的發展期，但一些規模小，創新能力弱，基礎條件差的企業則面臨淘汰。這既有國內外宏觀環境的影響，也有上虞工業結構性和素質性的問題。
1.工業產業結構有待進一步優化。上虞工業結構中，傳統產業仍占據主導地位，化工、機械、紡織等三大傳統行業產值比重高達70%以上。新興產業雖然有了一定的發展，但仍處于成長階段，以臥龍、金盾和世紀華通等企業為龍頭的先進裝備制造業仍局限于電機、風機和配套零件傳統領域，戰略性不強，與國家高端裝備制造業的標準還有一定距離;新能源和新興信息產業則規模較小，2015年上虞在生產新能源企業僅晶盛和龍柏兩家企業;凱信等4家新興信息企業全年僅實現產值3.27億元。塊狀經濟中同質企業簡單集聚現象明顯，缺乏產業鏈統籌和創新創意，制造業產品則呈現出中間產品多、終端產品少、產業鏈較短等突出問題。同時化工紡織等消耗大、污染重的產業，環境代價高。2014年工業強(縣、市)綜合評價中，上虞綠色發展得分僅46.1分，低于綜合得分18.83分，在全省90個縣(市、區)中排名第28位，成為總體評價的“短板”;規上工業單位用地工業增加值69.08萬元/畝，規上工業單位能耗工業增加值1.72萬元/噸標準煤，與先進縣市區相去甚遠，也明顯低于周邊諸暨、新昌等兄弟縣市，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第61和42位，新常態下這種粗放型的增長方式若不能有效轉型，企業將難以生存。
2.工業產出效益有待進一步挖掘。上虞規上工業產值超千億，位居全省前列，但產出效益卻明顯落后。從標志性指標看，2014年上虞規上工業增加值率17.14%，低于全省平均2.23個百分點;規上工業全員勞動生產率雖實現逐年提升，2014年達20.35萬元/人，但仍低于諸暨市近3萬/人，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第71位和32位。同時企業間分化明顯，2015年，全區14家大型企業產值占全區規上工業產值的35.6%;利潤卻占到全區規上工業企業利潤總額的47.2%。而541家小微型企業產值占全區規上工業產值的36.9%，利潤僅占全區規上工業企業利潤總額的24.1%。從投資產出效益看(如表1所示)，上虞的工業投資效果系數(N年的工業增加值增量/N年、N-1年和N-2年三年工業投資的平均值)從2010年的0.35下降到2015年的0.07，這種高投入低產出的狀況若不能有效轉變，將嚴重制約工業經濟發展質量的提高。
3.“兩化”融合程度有待進一步提高。近年來上虞“兩化融合”程度不斷提升，并被列為省第一批兩化深度融合國家示范試點區域中的5個“浙江省綠色安全制造信息化示范區”之一。但橫向比較看，上虞“兩化”融合整體水平依然不高。2014年上虞“兩化”融合指數和信息化指數分別為66.89和0.86，分別低于全省平均19.41和0.02，在全省90個縣(市、區)中排名分別排第30位和45位。從工業企業信息化程度看，中小企業“兩化”融合水平與大型企業有很大差距。17家大型企業EPR、MPS和數控裝備等單項信息化應用率較高，臥龍、龍盛等龍頭企業已實現信息化系統應用。而中小企業因存在認識不到位、資金不足和人才缺乏等問題，“兩化融合”還處于單項應用逐步覆蓋階段。目前中小企業ERP和MES的應用率在50%左右，但對其他環節的信息化建設尚缺乏認識，普及率較低。
三、提升上虞工業經濟質量效益的幾點思考
隨著中國經濟進入增速換擋期，上虞工業發展進入轉型的關鍵期，迫切需要提高工業經濟的質量效益。這就要求全區上下瞄準新目標，樹立新理念，形成新合力，積極克服“三期疊加”困難，加快推進工業集聚發展、集群發展、集約發展，切實推動經濟結構調整和發展方式轉變，開創工業經濟“新常態”發展的新局面。
1.以“中國制造2025”為契機，重塑上虞工業結構升級新優勢。2015年《政府工作報告》提出要實施“中國制造2025”，用十年時間進入全球制造業的第二方陣。上虞應緊抓契機，加快傳統產業改造和新興產業培育，實現工業經濟轉型升級。一是加速提升優勢產業。立足機電、化工等優勢行業，鼓勵和支持企業淘汰落后產能，加強科技研發，提高產品競爭力，促使優勢產業向高精深方向發展。二是加快壯大新興產業。充分利用現有基礎和優勢，以重大產品和關鍵核心技術為主攻方向，組織實施生物技術與新醫藥、節能環保等行業領域科技創新工程，發展壯大高端裝備制造業、汽車等行業。不斷協調傳統支柱產業和新興產業競相發展，促使工業經濟內部結構調整優化。
2.以“互聯網+”為平臺，挖掘上虞工業智能制造新動力。積極順應以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術廣泛應用趨勢，實施“互聯網+”行動計劃，以信息化和工業化深度融合為途徑，搶占工業經濟發展制高點。一是著力提高“兩化”融合水平。鼓勵企業積極探索智能制造生產方式，把設計數字化、生產自動化、管理現代化、裝備智能化、營銷網絡化作為途徑，利用信息技術在企業各個領域的滲透，發展基于互聯網的眾包設計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。二是要搭建信息化公共服務平臺。以市場為導向、企業為主體，建立健全“兩化”融合推進工作機制，及時研究和解決“兩化”融合中存在的困難和問題。積極推廣臥龍、龍盛等成功示范，依托e游小鎮，引入有代表性和特點的信息化軟件產品、解決方案和服務理念，促進工業全產業鏈智能協作。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市區經濟工作的決策部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以工業新興優勢產業鏈為抓手，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快產業新舊動能轉換，扎實落實“六穩”“六保”任務要求，以先進制造業挺起經濟高質量發展脊梁，為建設富饒美麗品質新做出應有貢獻。
二、目標任務
按照“勇爭先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區目標管理考核中勇爭先；在傳統產業升級發展、數字經濟培育發展、科技創新驅動發展，營商環境優化發展等方面作示范。
三、重點工作
（一）以工業經濟發展目標為導向，創新工業經濟運行調度新機制
一是緊盯省市工業經濟高質量發展考核指標，將考核指標項目化，明確推進事項、完成時間、責任股室（具體見附表）。二是每月26日召開經濟運行調度會，重點調度考核指標的推進情況和完成進度。三是每月27日至次月3日前對全區重點項目、重點企業、重點產業的建設和發展情況進行實地調研，及時了解和掌握工業經濟運行中存在的困難和問題。
（二）以科技創新為驅動，激發傳統產業新活力
一是強力打造科技創新平臺。加快推進“2+4”產業平臺建設，推動園區土地集約、產業集聚、資金集中發展；大力支持企業與高校、科研院所開展科技合作，創建產品技術測試中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等創新平臺；重點支持企業組建研發機構、開展研發活動、投入研發經費，確保全年創建省級企業技術中心2個（含工業設計中心），開發新產品20個以上，規上工業R&D強度達1%以上。二是重點支持傳統產業優化升級。認真落實國家、省、市出臺財政政策，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改造為主線實施重大技術改造，重點調度10個以上技改項目，確保工業固投和技改項目投入達到時序進度要求。依法依規推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，清理整頓“散亂污”企業，加大力度開展工業節能監察和診斷，打造綠色工廠1家，綠色產品2個以上。三是著力培育優質優強企業。建立規上工業、“專精特新”、“專業化小巨人”、制造業單項冠軍、制造業領航企業、“五企并抓”梯度培育機制，為工業發展涵養“水源”，全年凈增規上企業20家，“專精特新”企業15家，“專業化小巨人”3家，制造業單項冠軍2家，制造業領航企業2家。省級小微企業創業創新示范基地1個，省級中小企業服務平臺1個。扎實推進產業鏈鏈長制，完善產業鏈方案，梳理產業鏈問題清單，組織1—2場產業鏈對接活動。
（三）以數字經濟為突破口，培育工業經濟增長新動能
一是推進企業深度上云。深入推動中小企業“上云上平臺”，重點推進產品設計數字化、制造設備數字化、生產管理數字化，為企業數字化轉型提速。進一步打造1-2個區域上云示范觀摩點，通過示范帶動企業加快云化改造和云端遷移，力爭30%左右規上企業實現深度上云。二是促進企業兩化融合。結合企業上云、網絡基礎設施建設、5G產業發展等，大力推動信息化與制造業的深度融合，開展兩化融合深度示范企業培育和兩化融合管理體系貫標工作，打造2家以上兩化融合示范企業，支持2家以上企業開展兩化融合管理體系貫標工作。三是提升企業智造水平。落實省智能制造“萬千百十”工程，支持企業應用信息化管理系統，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業互聯網普及應用，推動企業發展智能型制造，優選1-2個企業進行工業4.0改造，遴選10家企業進行重點扶持。
（四）以服務企業為根本，構建營商環境新優勢
一是加大政策宣傳力度。強化促進中小企業發展工作機制，繼續抓好《中小企業促進法》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》貫徹落實；開展政策暖企、上門送策等行動，加大國家、省、市、區各項惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業發展信心，營造制造業高質量發展的濃厚氛圍。二是強化惠企政策保障。完善區級鼓勵支持工業企業高質量發展政策措施，重點支持倍增行動、科技創新、數字化轉型、融合發展等方面。為制造業企業在惠企政策兌現、政策項目申報、技改項目審批等環節提供優質高效、便利化的政務服務。三是提升金融服務水平。切實發揮財園信貸通、中小企業擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，強化區融資擔保有限公司以服務工業為主導意識，全年力爭為中小企業擔保貸款2-4億元，助力中小企業發展。四是完善企業服務機制。深入開展“大走訪”活動，與企業減負、經濟運行結合起來，每月了解和掌握企業在生產經營、疫情防控、項目建設等方面存在的困難問題。切實清理拖欠民營中小企業賬款工作，建立清理拖欠工作臺賬，完善工作機制。依托人才強區戰略行動計劃，深入持續開展針對企業高級經營管理人才和新生代企業家的培育，優選30位龍頭骨干企業的總經理或董事長參加國內知名院校學習培訓，組織企業家參加2-3次投資博（展）覽會和高峰論壇；在園區組織1-2次專題培訓和校企對接活動。
（五）以黨的建設為引領，打造干事創業新形象
一是強化主體落實責任。嚴格落實主要領導及班子成員主體責任，并簽訂主體責任承諾書，堅持以上率下，挺紀在前，帶頭營造風清氣正、勁足心齊的政治生態。加強基層黨建組織建設，打造1-2個黨支部創新示范點。二是助推中心工作完成。充分發揮“黨建+”作用，深入推進“雙城同創”工作，提升城市品質；積極開展市域社會治理智治工作，努力發揮智治支撐作用；著力抓好掛點鄉村產業振興；全力抓好掃黑除惡、維穩、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩定這一政治任務，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產監督工作。三是持之以恒正風肅紀。扎實推進“五型”政府機關建設，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問題；嚴肅黨內政治生活、狠抓黨風廉政建設、意識形態和人才工作；嚴格制度落實和獎懲措施，持之以恒地抓好機關作風建設，進一步提高全局干職工干事創業激情。
四、組織保障
（一）加強組織領導
成立重點工作推進領導小組，組長：；副組長：。領導小組負責對重點工作的安排部署、督促檢查和推進落實。各班子成員對各自職責范圍的重點工作負主體責任。
（二）強化督促檢查
不忘初心牢記使命專題學習會議發言稿：深入貫徹新發展理念 以創新理念引領我市工業經濟發展
大力發展工業經濟，解決全市工業發展不充分和各縣市區發展不平衡的問題。今年以來，我市規模以上工業企業增加值增速一直保持全省首位，但總量偏小、受制約因素較多的問題仍然存在，各縣發展規模的差距繼續拉大，發展不平衡不充分的問題十分突出。我們必須深入貫徹新發展理念，充分發揮區位資源優勢，積極融入京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略，借好中央發展雄安新區的大勢，加快構建多元發展、多極支撐的新型工業體系，進一步提升我市工業經濟發展總量和質量。同時，要立足本地支柱產業和特色產業集群的基礎，站在全局角度推進縣域經濟發展，補齊發展不平衡的短板。
堅定不移走中國特色新型工業化發展道路，全面實施“中國制造2025”戰略規劃。要加快建設制造強市，積極發展先進制造業。以發展智能制造為重點，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合，大力提高我市工業的數字化、智能化水平。積極推動工業增品種、提品質、創品牌，在工業設計、大規模個性化定制、柔性化生產和先進質量管理能力提升等方面下功夫，并要持續優化制造業的發展環境，培育新增長點、形成新動能。
以創新理念引領我市工業經濟發展。要以創新為根本動力推動供給側結構性改革，加快培育新經濟、新產業、新業態等優質增量，以更少的資源能源消耗和更低的環境代價實現更高質量、更可持續的發展。要促進工業領域的產品創新、工藝創新，更要促進模式和方法的創新，要在產業集群企業通過重組整合做大做強上以創新求實效。
深入貫徹落實科學發展觀，以贛南蘇區振興發展為契機，大力實施強攻工業戰略，以擴張總量、提高質量為主線，以項目為支撐，以工業園區為承接平臺，以扶優扶強為抓手，以招商引資為手段，堅定不移走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，努力實現縣域工業經濟加快發展、轉型發展、進位趕超。
二、目標任務
新開發園區面積1000畝以上，其中工業園開發400畝，創業園開發500畝，小松創業園開發100畝。
工業項目固定資產投資同比增長30%以上，力爭達5.6億元以上。
新增規模以上工業企業5戶以上。
三、工作重點
㈠集約發展抓園區。2013年著重提升工業園區對產業集聚的能力，提升工業園區承載功能，提升入駐項目數量質量，提升服務管理水平。組建縣工業發展投資公司，以推進工業平臺建設及幫助企業融資。
㈡規模發展抓產業。明晰產業導向，利用我縣資源優勢，發展礦山產品精深加工、服裝電子、新型礦山機械、生態食品四大產業。夯實產業基礎，抓龍頭牽動，做大優勢產業。全力招商引資，承接產業轉移。
㈢確保總投資3億元中航國際鉭鈮礦綜合開發、總投資5000萬元種源生態、總投資3000萬元美滿生活用品等項目建成并投產，總投資9000萬元華欣體育用品及金華紡織、總投資5000萬元匯通香料加工、總投資5000萬元石誠食品、總投資5000萬元威爾國際礦產品回收利用、總投資4500萬元林氏建材、總投資3000萬元鑫隆服飾、萬年青二期等項目基本建成。
㈣扶優扶強抓升級。堅持把抓企業發展作為工業工業經濟工作的重點，積極培養優勢企業，提高企業的整體素質和經濟效益。扶持骨干企業。激勵技術創新。壯大企業家隊伍。
四、工作措施
㈠強化組織領導，幫助企業解困。運行加強調度，完善服務體系。整合相關部門，抽調人員組建服務企業工作組。推進項目建設。
㈡促進合作共贏，拓寬融資渠道。搭建融資平臺。對接贛南蘇區振興發展，積極爭取項目資金。完善誠信體系建設。
工信部將通過加快制定產業指導意見、關鍵技術的科技攻關等措施，提升我國工業制造能力和經濟水平。機遇與挑戰并存，中國企業轉型升級必將在創新之路上扎實推進。
據《2013年中國工業通信業報告》指出，2013年經濟運行出現了諸多積極變化，但仍面臨不少問題和挑戰，主要表現在四個方面：
一是經濟回升基礎仍不穩固。盡管當前內需增勢基本平穩，但世界經濟復蘇基礎依然脆弱，外需總體仍處在較低增長水平，總需求水平能否持續擴張還存在一定不確定性。企業未顯現出回補庫存的明顯跡象，工業擴張動力總體仍顯不足。
二是產能過剩矛盾突出。當前，我國產能過剩已呈現出行業面廣、過剩程度高、持續時間長等特點，是影響工業經濟持續健康發展的突出矛盾。2013年以來，國家統計局統計的6萬余戶大中型企業產能綜合利用率基本低于80%，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業向風電、光伏、碳纖維等新興產業擴展，部分行業產能利用率不到75%，但一些過剩行業投資增長仍然較快，新的中低端產能繼續積累，進一步加劇了產能過剩矛盾。
三是企業特別是小微企業生產經營困難依然突出。與往年相比，當前工業企業盈利水平依然偏低，企業生產經營總體仍較困難。在工業品出廠價格連續21個月下降的情況下，企業生產經營成本上升較快，2013年規模以上工業企業每百元主營業務收入中平均成本要占到85.81元，同比上漲0.44元，相應增加的企業成本相當于同期新增利潤總額的2/3，企業資金壓力依然較大。值得一提的是，量大面廣的小微企業經營困難問題更加突出。2013年以來，小型企業制造業采購經理指數為48.3%，已連續4個月回落，并且連續20個月運行在50%的臨界值之下。
二、穩中求進，在“穩增長”中提高質量和效益，提高科技創新對工業經濟增長的貢獻率，推動產業向中高端升級。隨著勞動力、以及外需市場的持續低迷，中國經濟傳統的比較優勢正在逐漸趨弱，特別是傳統的勞動力成本優勢，更是明顯見弱（據悉：在亞洲有七個國家，勞動力成本低于中國，其中印度每小時勞動力成本低于中國0.30美元）；而與此同時，新的比較優勢尚未形成，由此不可避免地帶來了產能過剩、轉型維艱、企業經營等困難。顯然，對于中國工業經濟來說，再寄希望于“一攬子”計劃的出臺，或大規模的政策刺激既不現實，也對長遠發展不利，而唯一的出路就是發揮自強不息精神、增強自主創新能力，在與國內外業界先進水平對標的同時，加快提高產品的質量、效益、檔次、科技含量與核心競爭力，以全新的“升級版”，在新一輪發展中嶄露頭角。
三、跟蹤世界經濟科技發展趨勢，加快發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是新興科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新發展的方向，也代表著產業“升級”發展的方向。面對國際產業格局的變動與面臨全球新技術革命的挑戰，加快發展戰略性新興產業，不僅是聚焦與跟蹤國際前沿科技的需要，而更是打造中國工業經濟“升級版”之必需。但是發展戰略性新興產業，必須從各個地區的資源稟賦、區域經濟與產業經濟發展的實際情形出發，量力而行，有所為、有所不為。對于有條件、有實力、有優勢的地區來說，優選一、二項，甚至多項戰略性新興產業自主發展，無可厚非；對于條件欠缺、實力有限的地區來說，則完全可以揚長避短，選擇與先進地區的戰略性新興產業對接發展，或者提供配套服務，尋求“同心圓”發展的路徑與模式，也不失為明智的選項，但是不管是哪種形式，都能殊途同歸，達到打造本地區工業經濟“升級版”的訴求效果。
四、聚焦內源性需求，大力發展民生類新興產業與先進制造業。集聚民生，最大限度地滿足內源性需求，是中國經濟發展的戰略基點，更是打造工業經濟“升級版”的重要目標訴求。民生類、內源性新興產業，包括提高國人“生命質量”（高端醫學裝備產業）、“生存質量”（綠色能源、節能環保產業）、“生活質量”（幸福導向型產業）的高端與先進制造業。特別是隨著中國城鎮化進程的加速，老年化社會形成的加快，國人休閑時空的拓寬，以及生活方式的改變與生活質量的提升，將催發與衍生一大批全新的民生類內需型產業，例如：城市防災救援助產業、老年功能化生活用品產業、戶外休閑裝備產業、睡眠產業，以及幸福導向型產業等等，這些產業都應是打造工業經濟“升級版”的重要內容與組成部分。
五、以“服務型制（智）造”為導向，大力發展以“超值、增值、附加值”為目標訴求的生產業。國家工業與信息化部苗圩部長在“2013年中國發展高層論壇”上指出“生產業大有可為”；苗部長說，當今世界很多跨國公司已經從過去的賣產品逐漸轉向服務，通過服務來使我們的產品更好地適應各種不同客戶的個性化需求。在這方面中國企業還僅僅是一個開始，我們有太多的機會發展生產業。顯見，在打造中國工業經濟“升級版”中，著力發展生產業是大有可為的。當然，生產業的自身發展，也要打造“升級版”，應向“新興化、新型化、高端化、前沿化”的方向發展與“版本”提升。
六、激發與發掘中小企業的潛能，為打造工業經濟升級版發力助力。在中國，中小企業占國內企業總數的98%，創造了中國60%的GDP、55%的稅收、60%的外貿出口、78%的就業、80%的新產品，但是目前仍有相當一部分中小企業步履維艱，為生存而奮斗，盡管社會各個部門都伸以援手，但還有相當部分沒有幫在點子上，究其原因主要是目前有些主管部門對小企業所面對的困感與所處的困境，給予誤判，總認為中小企業的問題，是資金問題、是貸款難與融資難問題等等，其實這個難、那個難，都是表象問題，中小企業真正的問題是“軟實力”缺失問題，即：四個方面“缺失”：創新能力缺失、抗風險能力缺失、應變能力缺失、以及集聚與吸引人才的能力缺失。因此，真心實意地幫助中小企業，建立與強化四個“能力”，是幫助中小企業固體強身的重要著力點與發力點。只有中小企業真正具備擁有了四個“能力”，那么，他們才能自強不息，源源不斷地為打造中國工業經濟的“升級版”，輸送能量。
七、以加快發展服務業為驅動，鼓勵創業擴大就業。打造中國經濟的“升級版”，首先要體現在國人生活水平的提高與生活水準的“升級”上。就業是民生之本，而工業則是吸納就業的最重要“蓄水池”與“容納器”。因此，打造工業經濟“升級版”，就必須更加注重向“調結構、促轉型”要就業，要象“抓工業、上項目、搞研發、促成果”那樣，對發展服務業下功夫，最大限度地釋放擴大就業的潛力；同時，要遵循“創業是驅動社會前行動力”的理念，倡導全社會都來創業；可以通過創建“創業題材研發中心”與“創業題材儲備銀行”等社會公益性的創業促進機構，鼓勵更多的有志青年與社會成員，共同為打造中國工業經濟的“升級版”，而貢獻智慧，奉獻力量。
八、揚長避短，有目標、有選擇、有效益、有質量承接海內外產業轉移。積極作為，主動承接海內外產業轉移，無疑是提升區域產業經濟能級，打造區域工業經濟“升級版”的一條重要路徑?？v觀各地，承接海內外產業轉移，風起云涌，方興未艾，但在承接產業轉移過程中，也暴露了兩大問題，一是爭先恐后，無序承接；二是重“硬”輕“軟”，急功近利，結果是“重復、低水平、天價成本”承接轉移，對區域產業能級與工業水平的優化升級，并無帶來多大裨益。因此，在新一輪承接海內外轉移中，應該做到：一是，“錯位”承接，避免重復承載布局；二是，超前謀劃，著力“頂層設計”；三是，關注“預警”，力避踩入產能過?！凹t線”；四是注重“性價比”，嚴防“天價承接”；五是，“軟”、“硬”兼顧，將承接先進技術與工藝、商業模式與管理模式，作為承接海外產業轉移的重要目標訴求，真正做到“承接產業轉移、承接產能實現、承接產業經濟‘軟實力’、承接先進生產力”，四位一體，同時并舉，全方位助力區域工業經濟與產業經濟優化升級。
“工業富縣”應立足我縣現有的工業，以農牧業為基礎，以農產品加工為戰略產業，走出一條農牧業產業化，城鄉工業化的路子，__縣地處相對偏遠，依靠工業振興縣域經濟，要特別依靠畜產品加工的發展，加快農村產業結構調整及舍飼養畜之路，實現資源的充分利用，是實現“工業富縣”目標的核心和關鍵所在。當前我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟轉型時期，人民的生活由溫飽向小康提高，經濟由國內小循環向國際大循環的過渡時期，低素質的企業低質量的產品遲早被淘汰，我縣要通過依托農畜產品資源的加工來實現經濟發展就必須打破加工品是初級產品的做法，采取高起點的對策，對優勢的羊絨和羊毛，牛羊肉等資源通過一段時間努力，可開發一系列高檔次，高質量的加工品，并形成加工業的規?；元毺氐娘L格提高產品的競爭力，以更高的市場占有率占據盟、區內外乃至國際市場，為此就“工業富縣”目標的實現，我提出幾點思考：
一、產量的高速度。在企業的發展過程中，管理固然重要，但沒有速度就沒有效益。首先是做通農民的思想工作，讓他們轉變觀念，在畜牧業、農副業等方面加大種植量，今年我縣農副產品種植占種植面積的比重是11.8％，比去年同期增加了4個百分點，應再進一步加大種植量來提高農牧民的收入，從而拉動城鄉經濟的發展，二是制酒、脫水蔬菜、食用油及肉制品加工方面做文章，糧油加工廠今年5月份新上項目五脫色拉油，9月份能夠正式生產，精品大豆油每月用1000噸左右大豆生產163噸食用油，現正在生產。由粗型加工轉向細型加工充分利用當地資源和現有的剩余勞動力，挖掘企業的生產潛力。三是在年銷售上作文章，實現資金的盤活，從而促進了產業結構優化，生產的工業化，由高速度的發展帶動了高就業，帶來了高效益。
二、產品的高質量。產品質量是企業的生命力所在，抓一批高檔次的產品，是實施“工業富縣”戰略的核心，要圍繞精深加工，配套生產，在產品開發，優化升級換代方面有新突破，以產品的高競爭力，高市場占有率，獲得經濟發展的高速度，高效益，以產業結構的調整推動產業結構的優化，抓好豆類油料作物、甜菜、蔬菜、牛羊肉等原料基地的建設，形成基地支持工業，工業與基地相結合的新型產品體系，真正實現龍頭企業帶動基地生產，天泉公司生產農田泵及農業機械產品，已形成規模，每月產值達60萬元左右，如果同長城汽車廠橫向聯合成功，還能生產60噸水箱鑄件，年實現產值1300萬元左右。開發一批有市場，有效益，有優勢的精、名、特、優、新的產品，把發展的著力點逐步轉移到產品的開發與生產上，生產出有__特點的中高檔產品，以其他地區無法替代的優勢，實現產品的市場占有率。
工業經濟是宿遷市經濟社會發展的重要支柱，工業經濟轉型發展是宿遷發展方式轉型的主陣地。2013年，在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和“穩增長、調結構、促改革”的主基調下，宿遷工業戰線以提高質量和工業經濟增長效率同步發展作為中心，重視大企業(集團)的培育工作，不斷加大“兩訪兩幫”力度，深入推動并有序開展了“統籌三大發展，推進九比競賽”的活動，宿遷工業經濟總體上保持了平穩運行的良好態勢。然而，宿遷工業經濟發展也遇到了一系列挑戰，如外貿環境日益復雜、外匯風險加大、出口形勢嚴峻、節能減排的約束、不斷上漲的原材料和用工成本等，工業經濟轉型發展的重要性與緊迫性日趨凸顯。因此，為更好實現工業經濟的健康發展，我們仍需加快推進工業化進程，提高工業化質量，服務工業經濟轉型升級。
1 宿遷市工業經濟發展現狀
近年來，宿遷市工業經濟規模不斷擴大，大力發展優勢產業，著力培育新興產業，形成了良好的產業格局，逐步積累了加速發展的強大勢能。
1.1 突出工業經濟載體建設
宿遷市強調產業結構調整和企業自主創新，大力培育發展新興產業，改造與提升傳統產業，建設板塊經濟，促使全市工業經濟加速轉型發展。另一方面，市政府出臺的招商引資政策，吸引了大量國內外知名企業，乃至跨國公司入駐宿遷。同時將招商引資政策和促進產業集聚的政策有機結合起來，集中力量扶持促進產業發展的關鍵項目。
為促進工業經濟規?；?、集約化發展，宿遷市根據功能區劃以及資源、生態、產業環境等綜合因素，規劃建設了工業片區，對園區進行合理定位，并將其與產業集群發展規劃逐步銜接起來，有效構建了產業集群的經濟載體。2013年初，宿遷國家級經濟技術開發區成立，該開發區緊緊圍繞打造新興產業、食品飲料、林木加工、紡織服裝和機械電子“五大百億級產業”，以“五園三區”(五園為新興產業園、林木深加工產業園、國家級食品產業園、紡織服裝產業園和機械電子產業園，三區為標準廠房集中區、出口加工區和總部經濟區)為產業發展平臺，構建了特色鮮明的現代產業體系。蘇州(宿遷)工業園區充分發揮了蘇州和宿遷的兩地優勢，實施了先進制造業和服務業等城市功能的綜合開發，逐步推進了產業梯度的轉移，初步形成了電子電氣、精密機械、新能源和新材料等高層次產業的集聚。另外，恒力(宿遷)工業園、廣博(宿遷)工業園、宿遷市軟件與服務外包產業園等園區紛紛在宿遷落地生根開花結果。
1.2 培育新興產業，推進產業集群發展
宿遷市大力培育和發展新興產業，規劃建設新興產業集聚區，優化生產力空間布局，從而提升了產業競爭力，促使宿遷經濟增長的質量和效益得到同步提升。2013年，宿遷市委市政府規劃了六大新興產業集聚區，分別是光電、新材料、智能電網、高性能復合材料、生物科技和信息技術，通過制訂促進新興產業發展的政策措施，新興產業集聚區發展迅速，2013年全年新興產業實現主營業務收入達610億元，同比上年增長35.6%。
另外，為促使新興產業快速發展，宿遷市編制了《宿遷市新興產業重點企業名錄》，針對新興產業設立了專項資金，對列入目錄的市區新興產業重點企業和新設立的符合新興產業發展方向的企業給予扶持，鼓勵企業重點投資新興產業產業化項目、新興產業產品應用示范工程項目、新興產業創投項目、新興產業特色產業集群和榮獲市長質量獎的新興產業項目。另外，宿遷市還設立了1億元的專項引導基金，主要是引導創業投資企業對新興產業領域的企業進行投資，引導創投企業重點投資市區范圍內節能環保、生物技術和新醫藥、新一代信息技術和軟件、新能源、新材料、智能電網以及先進裝備制造等新興產業領域的創業企業。
2 宿遷市工業經濟轉型升級中存在的問題
近年來，宿遷工業經濟增長較快，經濟結構調整力度不斷加大，但在工業經濟轉型升級的過程中仍存在著諸多問題。
2.1支柱產業單一
2013年，宿遷四大傳統支柱產業(釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機械電子)共實現主營業務收入1699.5億元，占全市規模以上工業的60.2%;新興產業全年實現主營業務收入610億元，與往年相比有所提升，但整體占比不高，宿遷支柱產業比較單一，多元化格局并未形成，其防范市場波動的風險能力比較脆弱。
2.2 工業結構不優
首先從產業結構來看，在全市工業四大支柱產業中，釀酒食品業完成主營業務收入539.28億元，占比19.1%，機械電子業完成主營業務收入396.67億元，占比14.1%，紡織服裝業完成主營業務收入350.19億元，占比12.4%，林木加工業完成主營業務收入413.37億元，占比14.7%，四大產業總共占比高達60.2%，傳統產業的比重過大，新興產業比重較小，導致全市工業經濟難以承接城市的主導產業輻射，經濟效益不高;其次從產品結構來看，初加工產品比較多而深加工產品比較少，產品的科技含量不高，附加值比較低。這種產品結構市場競爭力不強，直接導致工業企業節能降耗壓力與環境壓力比較大，進而使得工業經濟運行的質量與效益不高，不利于產業做大做強。
2.3 可持續發展能力較弱
2012年宿遷工業投資649.93億元，2013年工業投資高達831.2億元，工業投資增長達到25%;2013年實現規模以上工業增加值為739.8億元，2012年實現規模以上工業增加值571.93億元，與2012年相比，宿遷實現的工業增加值增長僅為18.1%，投入比較多而產出比較少，投入產出不協調，是典型的高投入粗放型發展方式。這種發展方式直接決定了宿遷市工業經濟的可持續發展能力不強，如果遇到國際及國內市場的環境變化，便會出現較大的挫折。
3 服務工業經濟轉型發展的對策建議
3.1 營造良好環境，建設公共服務型政府
公共服務型政府是市場經濟條件下一種新的政府管理模式。這種模式是將發展作為主題，市場作為導向，以提高政府的公共管理質量和服務水平為目標，最終向企業、社會、公眾來提供公共服務的一種政府行政模式。
宿遷通過建設公共服務型政府，營造良好的環境，服務工業經濟轉型升級。具體包括：一是要完善市場機制，形成良好的市場環境。不斷減少政府的直接干預，并積極幫助制定市場的規則，最大限度地推進市場化，培育良好的市場運轉機制。另外，市政府需要對政績考核體系進行調整，避免地方行政部門以經濟發展速度和數量增長為考核標準，建立一套綜合的政績考核體系。二是要深化體制改革，建設公共服務型政府。在目前的市場競爭體制下，政府應努力為城鄉居民和各類市場主體提供規范的市場秩序、產權保護與激勵機制等相關的基本公共服務，以服務為首要職能，逐步從創造財富型政府向服務型政府轉變;同時還需要不斷完善和健全全市的法制環境，建立和完善相關促進經濟發展方式轉變的政策與有關機制。
3.2 積極推進工業經濟向多元支柱產業協調發展轉變
為加強產業的抗風險能力，宿遷應瞄準現代工業產業的發展方向，關注主導產業的新變化，壯大支柱產業，培育發展新興產業，協調好不同產業間的關系，不斷優化工業結構，積極推進工業經濟向多元支柱產業協調發展轉變。
一是發展壯大支柱產業。宿遷仍需集中力量發展壯大傳統支柱產業，即釀酒食品、機械電子、紡織服裝和林木加工四大產業，加速產業集群化發展，延伸產業鏈，打造百億級產業鏈，逐步提升產業的核心競爭力。二是著力培育戰略性新興產業。為提高工業經濟增長質量和經濟效益，宿遷市需要依托優勢骨干企業，依賴產業基礎和資源優勢，謀劃實施一批重大項目，加大力度繼續培育和發展技術含量高、發展潛力大以及綜合效益好的五大戰略性新興產業，即新能源、新材料、高端制造、生物科技和信息技術產業，搶占產業競爭的制高點，形成工業經濟發展的先導產業。三是改造提升傳統產業。為實現宿遷經濟低碳環保與集群集聚發展，全市應逐步運用先進適用技術和高新技術進行改造提升傳統產業，加快兩化融合，發展產業集群，提升產業的整體競爭力。
3.3 積極推進工業經濟向高效、集約、集聚發展轉變
一是推動實施項目帶動戰略。圍繞國家產業政策，在傳統產業和戰略性新興產業方面新上一批技術水平較高、帶動性較強、輻射面比較廣和拉動作用比較明顯的重大技改項目。在項目的實施過程中，政府部門需要積極幫助企業落實項目建設條件，加大項目專項資金扶持力度，協調金融機構擴大項目貸款規模，為工業經濟的轉型發展提供強有力支撐。
二是著力培育大企業大集團。依據企業規模、發展潛力及行業特點，由政府制定不同的扶持政策，對有發展潛力的百強企業在規劃、項目、資金等方面給予有力扶持，對其重點項目在土地、環評、銀行信貸等方面給予協調幫助，支持企業進行上市融資和項目境外融資等，盡快將其培育成為一批規模大、技術先進以及主導產品突出的大企業集團。
三是狠抓工業園區建設，加快產業集群發展。工業園區是產業集群發展的主要載體與平臺，而產業集群發展是經濟發展的有效途徑。因此，宿遷仍需繼續采取有效措施努力破解園區建設的各項瓶頸制約，為工業經濟產業聚集發展提供良好平臺，全面推進工業經濟向高效、集約、集聚發展轉變。
3.4 積極推進工業經濟向創新驅動型轉變
一是提升企業創新能力，建設企業創新服務平臺。政府應通過強化服務功能、與財稅支持，逐步引導企業建立自己的技術中心和重點實驗室等研發機構。同時，建設企業創新服務的平臺，尤其是公共科技服務的平臺，通過服務平臺為企業進行創新發展提供服務，全面提高企業的創新能力。
二是推進工業化和信息化的融合發展。在目前全市推進新型工業化的同時，需大力推廣信息技術應用，實現企業從產品設計與生產、設備改造、工藝流程、到包裝配送、回收處理、能耗控制等全過程的信息化，推進信息化與工業化的融合，通過信息化來帶動工業化，提升企業競爭力，促進工業經濟向創新驅動型轉變。
3.5 積極推進工業經濟向綠色經濟、可持續發展轉變
1、講話稿求活。領導講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個會議的主要部分在領導講話，講話稿寫的不好，直接影響會議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領導講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內容全面、語言簡練、格式規范。從而在一定程度上解決了寫講話時"無處下手、無話可寫、無病呻呤"等弊病，逐步提高寫作水平。XX年，由我科撰寫工業、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領導、對口領導基本上比較認可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。 XX年，我科為擴大我縣對外名度，認真做好宣傳報道工作，在報道的深度和廣度上下功夫，不斷擴大宣傳范圍和領域。通過不懈努力，我科刊發的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經濟日報》等擴大到《中國縣域經濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業報》、《中國鄉鎮企業報》、《中國質量報》、《中國安全生產報《河北城市研究》等。XX年，各級報道共采用稿件36篇，其中國家級報刊采用16篇，省級報紙采用8篇，市級報紙采用12篇。
3、調研文章求深。為了充分發揮參謀、服務作用，按照辦公室安排，我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點，積極深入到各單位、各企業了解情況，分析問題，提出有針對性的意見和建議，撰寫好每篇調研文章。其中我科撰寫的《探討XX年我縣工業經濟的發展之路》、《發展外向型工業經濟的幾點思考》等調研文章受到縣政府主要領導批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須"快"且質量高的問題，我科在工作中注意培養應急能力和快速成稿能力，確保在關鍵時刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司GMP工程啟動剪彩時，由于省、市、縣領導參加，領導講話起草工作量大，我科作為專業科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質量的完成了領導交辦各項文字撰寫任務。
二、服務協調能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓，對承擔的工作目標，注意收集信息，認真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領導和主要領導提出合理化建議。為更好地搞活工業經濟，促進縣域經濟健康發展，我科在認真分析研究的基礎上，為領導參謀設立縣企業管理者聯合會及企業管理者論壇，通過成立這一組織，將更好地服務工業經濟發展。
2、勤協調。由于縣領導日常事務較多，對口部門和企業很多事情需要溝通協調，為此，我科積極職能作用，充當橋梁?？剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項，積極妥善地處理；不能及時解決的，為領導出主意，想辦法，恰當地處理好各方面的關系，促進對口部門工作順利開展。
3、重服務。為領導及各對口部門和工業企業提供大量有價值的信息，是轉變科室職能，提升服務能力的重要舉措。在縣領導和辦公室領導的大力支持下，我科充分利用現代辦公手段，下載各類經濟信息，為各企業了解市場、提高管理水平、拓寬市場發展空間提供了參考依據。XX年，共下載轉發各類信息100余條，印發《工業企業特刊》5期、《XX工業企業管理者培訓教材 》6期。這些文章受到企業管理者的普遍好評。
三、科室常規工作高限完成。
按照辦公室制定的各項考核任務目標，我科認真分析研究，細化共性指標和業務指標，合理安排好年度工作和階段性工作，確保各項工作協調、有序運行。XX年，科室承擔的共性指標考勤、值班、參加集體活動等，我科工作人員都能按要求高標準完成，從未出現過無故缺勤，逃避集體活動等現象的發生。業務工作我科認真地負責主管縣長活動動態，會議組織，起草通知、會議紀要、意見、決定等文件和領導講話，每周按時撰寫上報信息、新聞稿件、工作建議等。XX年，我科共組織各類會議90余次，撰寫領導講話材料30余篇，撰寫新聞稿件80余篇，上報信息50余條。
XX年，我科經過不懈努力，各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。在新的一年里，我科將進一步加大工作力度，開拓創新，全面樹立科室良好的形象。
XX年，我科將在辦公室主任和各位副主任領導、指導下，認真做好科室本職工作和領導交辦的臨時各項工作任務，確保辦公室高效、有序的運轉。XX年，我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出"學習"這一關鍵點，提高科室工作人員素質。
在科技飛速發展的今天，必須不斷的學習，吸取新知識，才能適應社會的發展，尤其是辦公室工作人員，必須加強學習，才能更好的做好本職工作。XX年，我科從著力提高人員素質入手，加強政治理論、業務知識學習，吃透上級方針政策，特別是學習國企改革、發展民營經濟、企業規范管理等方面的知識，以便更好地支持我縣工業經濟發展。共2頁,當前第1頁1
二、突出"工業經濟"這一主題，努力提高工業經濟整體運作水平
第一，充分認識××發展工業經濟的極端重要性。工業是××加速崛起的強大引擎，工業強則××強。對我們××來說，不發展工業不行，不科學發展更不行。我們不能片面以保護生態環境為由不重視發展工業，同樣更不能不高度注意保護生態環境而盲目發展工業。我們的本事，就是要按照科學發展觀的要求，堅持從××實際出發，在合理規劃、保護生態的前提下，準確把握××工業發展的用力方向，有重點、有選擇地發展工業，加快發展工業。產業發展的重點是向綠色食品精深加工、旅游工藝品、機械電子、精細化工、生物醫藥、現代包裝印刷、絲綢服裝等優勢產業集聚;空間布局的重點是向8個工業園區集中;企業發展的重點是著力提高產品附加值、市場占有率和核心競爭力，從而通過堅持不懈的努力，使我市的工業能夠為××加速崛起、成為“全國最富的地方”提供強力支撐。
第二，千方百計保持工業持續快速健康運行的良好勢頭。今年上半年全市工業經濟努力克服金融危機帶來的不利影響，呈現出同比反彈、環比增長、企穩回暖、總體向好的態勢(其中規模以上工業累計完成增加值增幅可達23%左右)，這是政策引導、企業努力、市場好轉、政府扶持和各方支持的結果。當務之急是要堅定信心、搶抓機遇，克難而進、乘勢而上，強化措施、改進服務，引導企業擴張市場乘勢做強做大，支持銀行增加資金保障有效供給，督促部門主動減負優化發展環境，從而保持我市工業經濟平穩較快發展。
第三，堅定不移推進技術改造和技術創新。這是企業持續增長的動力源泉，是轉變增長方式的現實需要。今天我們調研的××集團就是最好的典范，其“追求卓越、永創最佳”給我們的就是最好的啟示。目前，國家政策扶持較多、資金相對寬裕、原材料價格較低等積極因素為加快技術改造和技術創新提供了有利條件。我們要緊緊抓住這一有利時機，圍繞國家產業發展導向，引導企業尤其是骨干企業積極編報一批高質量的技改和技術創新項目，著力增強企業發展后勁。
近年來，市委、市政府高度重視工業經濟運行工作，把加快工業發展作為帶動全市經濟社會發展的重中之重，確立了“拉長工業短腿，發揮商貿優勢”的總體發展思路。去年以來，根據中央實施宏觀調控措施帶來的新形勢和新變化，在廣泛調查研究的基礎上，確定了以工業為主導的“五個一百”工作重點，即：重點抓好百家重點工業企業增產增效、百項工業重點技改項目、百家重點非公有制企業、百家外商投資企業和百項重點工程項目。同時，進一步加強對工業經濟的組織領導，相繼成立了市企業改革與發展領導小組，市汽車產業發展領導小組和電子信息產業發展領導小組。建立了市四大班子領導分工聯系“五個一百”制度，對重點企業、重點項目開辟企業與市領導直接聯系的“綠色通道”，向重點企業派駐副縣級特派聯絡員，及時幫助企業協調解決實際困難和問題。建立了由主管工業副市長牽頭的工業經濟運行重大問題預警協調機制，加強對工業經濟運行的動態監控，通過聯席會議、現場辦公等形式，著力解決工業經濟運行中的“瓶頸”問題，全市工業發展出現了多年未有的嶄新局面。到2004年底，全市銷售收入超億元企業將達到196戶，比2003年新增51戶，其中：3億元以上企業由2003年的40戶增加到56戶；宇通公司、新煙集團、鄭州日產3家企業入圍“中國企業500強”；19戶企業入圍全國1948戶大型企業集團名單，比2003年增加8戶；宇通、少林公司生產的大中型客車繼續占據國內同行業龍頭地位，客車及客車專用底盤的國內市場占有率達到20％以上；以三全、思念為代表的速凍食品在全國市場的占有率由上年的40％提高到48％；鄭州紡織機械股份公司的主導產品以70％的市場占有率穩居國內同行業第一；鄭煤機生產的液壓支架市場占有率連續兩年居國內同行業首位。產業集群初具規模。新密、鞏義高溫材料生產企業達到700多家，占全國市場份額的18％；滎陽、上街已形成工業閥門生產基地，國內市場占有率達40％以上；以板帶箔為主導的鋁產品加工能力突破50萬噸；5家企業的5種產品榮獲“中國名牌”稱號，企業核心競爭力大幅提高。
二、以提高工業經濟運行質量和效益為重點，努力實現監測分析和預警預測方式的新突破
（一）完善經濟運行監測分析
抓好“四個重點”和“三個層次”的月度調度，及時反映工業經濟運行中的動態變化，找準經濟調節的著力點?！八膫€重點”，即：重點地區、重點行業、重點產品、重點企業；“三個層次”，即：省部屬企業、40家增量大戶企業、百戶銷售收入超億元企業。在對全市工業經濟運行變化進行分析時，我們主要圍繞這些重點和層次進行調度和調查研究，分析各個重點和層面企業對工業經濟增長的影響，監測工業經濟運行，把握全市經濟運行態勢。
（二）改進經濟運行月報制度
在過去側重對工業生產、效益分析的基礎上，增加了煤電運等15項指標，簡化文字，突出重點，強化了月報的動態性、宏觀性。建立了重點產品和原材料調度系統，對6個行業、30種重點產品銷售價格進行監測，及時掌握市場信息動態。加強和深化季度分析，由原來側重于經濟運行的事后分析，逐步轉向對有關問題發展趨勢和可能出現的問題進行前瞻性分析，為領導決策提供重要參考，為全市工業經濟運行系統和企業提供重要參考。
（三）堅持和完善經濟運行分析例會制度
在深入調研的基礎上，及時交流和反映經濟運行中出現的新情況和新問題，對下一步的經濟走勢和對策深入探討，形成對當前工業經濟情況及今后發展趨勢的分析預測和工作措施，并以《鄭州工業經濟》、《重要生產物資雙日報》、《領導參閱》等形式，積極向領導匯報和企業通報，指導全市工業經濟運行組織工作。
（四）加強對經濟運行重點問題的調研
2004年以來，我們圍繞工業現狀、生產運行、重點工業行業發展、民間借貸、兩項資金占用對生產的影響，以及禽流感疫情和信貸政策、土地政策、出口退稅政策的調整對工業可能帶來的影響等問題相繼開展了多次重點調研，形成了有情況、有分析、有對策的調研報告，得到了省、市領導的充分肯定，并納入市委、市政府的重大決策，對指導全市工業經濟工作發揮了良好的作用。
（五）認真抓好經濟運行工作隊伍建設
我們要求各縣（市）區經委都要配備能夠適應工作需要、有一定理論水平和實際工作能力、責任心強的人員從事經濟運行的監測分析工作?，F在，全市14個縣（市）、區的經委共有60多人直接從事工業經濟運行監測分析工作。同時抓好企業基層統計監測分析人員的隊伍建設，使監測分析上報工作有專人管，有專人干，做到運行監測分析工作責任到人，2004年，我們又對各縣（市）、區經委、重點企業進行了工業指標計算方法和報表上報方法的各項培訓，以不斷提高運行監測分析人員的素質，保證工業經濟運行監測分析質量，確保全市經濟運行信息快速反應系統的順利建立。
三、堅持抓好綜合協調，著力解決經濟運行中的熱點和難點問題
（一）扶優扶強，堅持資源向重點傾斜
――抓住重點。一是確定了40戶重點工業企業，這40戶企業個數僅占全市企業總量的2.3％，但經濟比重占50％以上，年均增長貢獻率占60％左右；二是確定了6個重點縣（市）區，經濟總量占全市工業經濟的70％以上，增長貢獻率達80％左右；三是確立了30個重點產品，其中既有優勢產品汽車、煤電鋁、食品，也有電子信息、新醫藥、新材料等發展后勁較強的產品。――加強協調。首先，針對煤、電、運輸、資金供應緊張狀況，做好有限資源向重點企業傾斜工作。提出了重點企業名單及供應需求量，與電力、供煤、運輸及金融部門積極溝通聯系，爭取供應到位。其次，對重點企業、重點縣（市）區的項目優先安排，在國債、技改、創新開發項目上對重點傾斜。第三，對重點企業、重點地區提出的問題，積極及時幫助協調解決。
（二）加強服務協調，做好能源運輸等保障工作
――加強電力需求側管理。一是提前預測，統籌安排，先后研究制定了《鄭州市2004年電力運行方案》和《2004年鄭州市電力度夏方案》；二是要求各發電企業作好高峰滿負荷運行的準備；三是加強電力的需求側管理，根據市電力公司電力負荷管理系統，制定了限負荷階梯曲線，確定七級缺電預警，實施分級限電等措施。
――做好電煤供應應急措施。一是擴大重要煤礦和電廠的儲煤場，做好淡儲旺耗工作；二是成立了市重點貨物運輸指揮部，并建立了鄭州市電煤運輸“快速通道”，確保發電企業用煤供應。規定凡在我市轄區范圍內運送電煤的車輛，憑市重點貨物運輸指揮部統一制發的電煤運輸快速通道運輸單通行。各交通稽查機構對持“通行證”并在其規定的運行線路行駛的車輛，執行不扣車、不卸載、不罰款。
――確保重點物資運輸需求。由于近兩年來貨物流通量大幅增加，動力不足的矛盾仍然突出。為緩解動力緊張的矛盾，我們加強了與鄭州鐵路局、鄭州鐵路分局等部門的聯系和溝通，及時召開煤電運協調會。市委、市政府主要領導還親自到鄭州路局、分局，就重點企業、重點工業產品的運輸等方面給予協調。鐵路部門在極為困難的情況下給予了大力支持，主動派工作組到煤炭發運單位摸底，落實煤礦生產、存煤、裝運情況，及時解決運輸組織中的問題，并采取了一系列有效措施，努力做到多裝多運、快裝快運，有力地支持了工業經濟的發展。
――溝通銀企關系，擴寬融資渠道。針對今年工業經濟運行工作的特點，為解決企業經濟運行中資金短缺的困難，我們多次與金融部門進行溝通，并先后篩選了符合國家產業政策、市場潛力大、經濟效益好且急需貸款的重點項目223個、重點企業近百家向各金融機構推介，絕大部分項目和企業得到了金融機構的資金支持。
