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一、存在的主要問題
1、該道路特別是*小區路段年久失修，即使維修也是小修小補，未能徹底解決道路嚴重損壞、臟亂問題。
2、由于該路段道路嚴重破損，路面坑洼不平，造成車輛通行速度緩慢或繞行；沿途附近居民增加，而且車流量不斷增大，都加劇了交通堵塞，特別是上下班時更為嚴重，致使市民出行很不方便。
3、由于道路嚴重損壞和環衛清掃不夠及時，而且由于今年冬天道路管道施工更造成路面砂石、塵土較多，每當車輛通過時就揚起沙塵，刮風時更是塵土飛揚。
4、由于道路嚴重損壞，在夜間或雨天（部分路段嚴重積水）很容易出現意外傷害，存在安全隱患。
二、建議
七*路長期存在著臟亂差問題，不僅影響交通，影響市民特別是沿途居民的日常生活，而且與以人為本和建設和諧社會的要求也是不相適應的，另外，在一定程度上也損壞了*市的省會城市形象。為此建議有關部門深入現場和社區調查察看，并盡快采取措施對道路實行重點整治，全面提升道路功能，從根本上改善道路狀況。
1、針對七*路臟亂差的實際情況，盡快研究、確定該路段整治方案，全面啟動改造工程。
2、要重點對該路段路面整體翻修改造，不能再滿足于修修補補。
3、按規定加強道路的日常養護管理，及時發現破損路面并修補，加強道路環衛清掃，及時灑水降塵。
4、加強農貿市場的統一規劃、修繕和管理，既方便群眾，又改善了環境，是從根本上解決路況擁擠、臟、亂、差的途徑之一。
堅持以科學發展觀為指導，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為宗旨，以體制機制創新為重點，堅持“行政推動，市場運作”的方針，有步驟分類整合全縣廣播電視網絡。建立健全市場化運行機制，全力構建全縣廣播電視產業規模經營新格局，實現廣播電視網絡統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營，整體對接全省有線電視“一張網”，確保廣播電視“組組通”和優質安全播出，真正實現全縣廣播電視事業和產業又好又快發展。
二、工作目標
（一）建立全縣統一規劃，統一建設，統一管理，統一運營的有線電視管理體系，逐步實現全縣有線電視網絡城區和農村全程全網、無縫連接，進一步擴大中央和省、市、縣有線電視節目的有效覆蓋，確保有線電視節目安全播出、穩定傳輸，促進全縣廣播電視事業良性發展。
（二）充分發揮規模效益，通過對有線電視網絡的更新改造，逐步使傳統電視終端轉變為現代化多媒體信息終端，逐步實現有線電視網絡數字化，為建設“數字縣”打下堅實基礎。
（三）通過專業化、企業化管理，切實加大有線電視網絡建設投入力度，有效增加網絡造血功能，不斷鞏固和發展有線電視網絡，確保收視質量穩定與提高。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（2011年11月10日—2011年11月20日）。做好農村廣播電視網絡整合前期準備工作，廣泛開展宣傳動員。成立縣農村廣播電視網絡整合工作領導小組和相應工作機構，召開廣播電視網絡整合工作會議并出臺相關文件。
（二）資產申報、核查、評估、回收階段（2011年11月21日—2012年2月28日）。各鎮進行有線電視網點資產申報和清查。資產申報和清查結束后，由縣農村廣播電視網絡整合工作領導小組組織核查，并依法委托市級以上有評估資質的社會中介機構對廣播電視網絡資產進行評估。根據網絡資產評估結果，由縣廣播電視網絡整合工作領導小組確定個體投資人的實際回收結算總額，簽訂回收協議，完成資產交接手續；超過規定時限，仍拒絕整合的，將通過法律程序依法收回。
（三）總結完善階段（2012年3月1日—2012年3月31日）?？h農村廣播電視網絡整合工作領導小組組織對各鎮廣播電視網絡整合工作進行檢查驗收，督促整改完善，召開總結表彰會議。
四、主要任務
（一）整合全縣廣電網絡資源，建立企業化運營機制，實現產業化經營。將各鎮廣電站廣播電視網絡資產及使用的房產、土地、設備等國家和集體資產，無條件統一劃歸縣政府所有，由縣政府委托縣廣電臺統一經營管理。以縣廣電臺下屬的縣廣播電視信息網絡有限公司為主體，統一運營、管理全縣廣播電視網絡資產。
（二）認真做好網絡資產評估和社會資本經營的網絡資產回收工作。本著“科學合理、標準統一、規范操作、公開透明”的原則，依法委托市級以上有評估資質的社會中介機構，采用全省統一規范的“重置成本法”對廣播電視網絡資產進行如實公正評估。依照有關法律法規和政策規定，在網絡整合中，對同意接受政府回收并簽署協議的社會投資人，由縣廣電信息網絡公司籌集資金，對其網絡資產按照評估后的凈資產并綜合考慮其他因素后進行補償；對拒絕協議回收的，通過法律途徑依法整合回收?；厥者^程中要兼顧國家、集體和投資人各方利益，做到公開、公正、公平并確保社會穩定。
（三）積極穩妥地做好鎮廣電站人員聘用工作。在各鎮設立縣廣電信息網絡有限公司分公司，負責農村廣播電視網絡的建設管理和運營。根據業務發展需要，按照自愿原則，擇優從原廣電站中選聘部分綜合素質高、業務技術能力強的人員充實到分公司。
（四）加強對全縣廣播電視網絡的規范管理。自本文件下發之日起，各鎮廣電站實行資產凍結，暫停一切支出，停止一切有線電視收費行為。廣播電視網絡整合完成后，有線電視收費經縣廣電臺授權，由縣廣播電視信息網絡有限公司收取。收費標準要嚴格按照有關價格管理規定執行，并統一使用經稅務部門監制的有線電視專用收費票據。
五、保障措施
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十二屆三次全會精神，緊緊圍繞建設“平安*、生態*、法治*”的總體要求，按照“四統一”（統一領導、統一規劃、統一出讓、統一發證）和“四個定”（定點、定船、定時、定標識）的目標，進一步整治規范全市河道采砂工作，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、整治內容
（一）取締非法采砂。要準確掌握非法采砂活動的規律，制訂打擊非法采砂計劃，集中時間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅決取締非法采砂活動。職能部門要依照有關法律法規和規章對非法采砂的挖掘機械設備、運輸車輛等工具予以查扣，對非法采砂船予以查扣沒收拆解，對非法采砂場及裝卸碼頭予以就地拆除。對毀壞防洪工程設施和交通工程設施，破壞礦產資源和自然景觀，對抗威脅執法人員，影響社會穩定的非法采砂行為，要予以嚴厲查處，情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（二）整頓違規采砂。對已經審批的采砂船、采砂場超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄等違規采砂行為要予以限期整改，期滿的不再予以行政許可。對拒不整改，繼續從事違規采挖的，要依法予以嚴厲查處，情節嚴重的吊銷其采砂許可證及相關證件，對已經造成嚴重后果的要依法追究相關責任。
（三）查處土地非法轉讓。要根據有關法律法規的規定，對擅自非法轉讓、占用土地和礦產資源，用于采砂生產活動的違法行為予以嚴厲查處，追繳非法所得，情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅決制止村級集體、當地群眾從事非法轉讓活動。要做好政策勸導，積極爭取當地干部群眾的配合與支持。
（四）整治超載運輸。要大力整治砂石運輸車輛、船只的超載運輸，依法查處超載運輸車輛、船只，排除安全隱患，維護道路、橋梁交通設施的安全，限制村居附近深夜運砂。
（五）建立長效管理機制。要根據有關法律法規及政策，結合我市實際情況，建立切實可行的長效管理機制。一要制定河道采砂管理辦法。二要建立河道采砂管理責任追究制度，三要制定聯合審批制度。四要制訂有償出讓資金的使用管理辦法等。砂石資源開發利用一律要實行招、拍、掛有償出讓，今年完成砂石資源開發利用市場化試點工作，明年在全市范圍推廣。
三、實施步驟
河道采砂專項整治活動自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三個階段實施。
第一階段：宣傳部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召開河道采砂專項整治動員會議，部署工作，落實任務，明確職責。各有關部門、鄉（鎮）要組織人員，成立調查組，對河道采砂、非法轉讓土地、采砂船只“三證”等情況進行一次全面調查摸底。同時要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等載體，大力開展宣傳發動工作，爭取廣大黨員干部群眾的支持與配合，營造濃厚輿論氛圍。
第二階段：組織實施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有關部門單位、鄉鎮要根據市政府的統一部署和整治內容，嚴格按照整治要求和職責分工，在充分調查摸底基礎上，制定計劃，突出重點，落實措施，明確責任，積極主動開展整治工作。水利、海事、港航、國土、公安等有關部門開展聯合執法大行動，依法嚴厲打擊查處非法違規采砂、非法轉讓土地和礦產資源、非法超載運砂船只和車輛、非法砂石裝卸碼頭等違法犯罪行為，務必在20*年底前取得實效。整治辦要負責制定切實可行的長效管理機制，實行砂石資源招、拍、掛有償出讓，有關部門、鄉鎮要密切配合，全力以赴，確保各項工作順利完成。
第三階段：總結提高（20*年6月1日～6月30日）。組織一次“回頭看”檢查驗收，認真總結經驗，鞏固整治成效，發現問題及時整改，進一步完善落實有關政策措施，全面推進規范化法制化管理，確保按時圓滿完成專項整治任務。
四、保障措施
第九十六條 行政復議期間行政復議機關發現被申請人和其他下級稅務機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的,可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告行政復議機關。
行政復議期間行政復議機構發現法律、法規和規章實施中帶有普遍性的問題,可以制作行政復議建議書,向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。
第九十七條 省以下各級稅務機關應當定期向上一級稅務機關提交行政復議、應訴、賠償統計表和分析報告,及時將重大行政復議決定報上一級行政復議機關備案。
第九十八條 行政復議機構應當按照規定將行政復議案件資料立卷歸檔。
行政復議案卷應當按照行政復議申請分別裝訂立卷,一案一卷,統一編號,做到目錄清晰、資料齊全、分類規范、裝訂整齊。
第九十九條 行政復議機構應當定期組織行政復議工作人員業務培訓和工作交流,提高行政復議工作人員的專業素質。
第一百條 行政復議機關應當定期總結行政復議工作。對行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人,依照有關規定表彰和獎勵。
第十二章 附 則
第一百零一條 行政復議機關、行政復議機關工作人員和被申請人在稅務行政復議活動中,違反行政復議法及其實施條例和本規則規定的,應當依法處理。
第一百零二條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向稅務機關申請行政復議,適用本規則。
第一百零三條 行政復議機關在行政復議工作中可以使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政復議機關印章在行政復議中具有同等效力。
第一百零四條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達,依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設全面小康社會為目標，以恢復河道引排能力為重點，以制度創新為動力，建立適應市場經濟要求的河道疏浚投入機制和管理體制，堅持全面規劃，統籌兼顧，突出重點，綜合治理，依托先進實用的新技術、新工藝，實施科技興水，著力提高城鄉防洪水平和農田排灌能力，切實改善水環境，為加快建設全面小康社會夯實基礎。
二、整治任務及工程項目
年是實施“十二五”規劃開局之年，河道整治工作，繼續按照“一次規劃、分期實施、先急后緩、全面推進”的原則，對全鎮急需的三、四級河道進行整治。
1、三級河道的整治工程。全鎮計劃整治三級河道2條段，長6.74公里，總動土14.072萬方。
2、四級河整治工程。全鎮計劃整治17條，總長度16.22公里，土方21.60萬方。具體見分解表。
三、整治要求
通過河道整治，努力實現資源的綜合利用，提高其綜合效益。要將河道整治與土地復墾、填平廢溝呆塘、“三清”工作相結合，改善人民群眾的生產生活環境；將河道整治與農村公路建設相結合，改善交通條件；將河道整治與農田林網化，標準化建設相結合，促使農業機械化、現代化。
工程標準：三級河道3.0米以上河坡不動，下坡按原設計標準疏浚。四級河道深度一般不小于3米，有計劃地采取加大涵洞孔徑，降低涵管埋設高程和拆壩（涵）建橋等措施，清除壩頭、壩埂，搞好建筑物配套，清除水面惡性水生植物，做到底清、面潔、岸凈、樹綠。
四、加快實施河道整治的措施
全鎮河道整治工程任務重、時間緊、投資大，按照劃分事權、各負其責的原則，三級河的整治由鎮負責，四級河道整治由所在村負責，多渠道、多層次、多元化籌集資金。一是增加財政投入。鎮政府在財政可用財力中安排一定比例資金用于河道整治工程。對完成四級河整治任務的村，鎮在市補基礎上另按每米1.0元的標準補助到村；對未完成任務的村，年終依據未完成長度按每米2.00元的標準扣除村干部工資。二是用足用好“一事一議”籌資、籌勞政策，各村要在“一事一議”籌資籌勞中按20%的資金用于四級河整治工程。三是盤活淤土資源，努力實現有償使用。河床屬于集體所有，各村要采取市場化手段實行淤土有償使用。淤土配置要優先安排填塞廢溝呆塘、抬高低凹農田、建設農村公路及園區建設、制造磚瓦等，實現一土多用，降低工程成本。同時，要對河道水面進行發包，拓展籌資渠道。
一、整合市區核心旅游資源
城市改造基本完成后，市內形成了“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游三足鼎立局面。由于資源分割，“兩江四湖”只有進行單一形式的夜游，容納的游客數量有限，形成不了更大的規模；市區水上游經營的實際上是“三山”景點，與“三山”之間產生經營沖突和利益互損在所難免。三個本來相互聯系的產品被人為分割、相互競爭，難以形成經營的合力和規模，游客體驗不到桂林山水的整體美感，桂林的旅游形象受到嚴重損害。對市內核心旅游資源進行整合，就是要打破資源和經營分割現狀，通過資本的形式將“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游這三個產品有機組合起來，并將榕湖飯店納入其中，引入景觀地產，組建統一的大型經營公司，搭建新的招商引資平臺。資源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江實現真正意義上的貫通，乘車游覽“三山兩洞”和乘船游覽“三山兩洞”兩種各具特色的游覽方式并存成為可能；利用水上穿梭巴士將“三山兩洞”和市內其他景點、賓館、購物休閑場所連接在一起，真正打造出一個“東方威尼斯”品牌；對市內核心旅游資源進行整合，要解決景區所有權與經營權分離問題；要對收益分配進行調整，只有放棄既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。
二、全面整合漓江旅游資源
漓江是我市重要的優勢旅游資源，漓江的經營水映了桂林旅游業的發展水平。但是，就現在的經營狀況看，漓江真正的資源價值并未得到充分的體現。一是漓江游覽的航線太多太亂，利益上相互抵消，甚至導致一些游客沒有真正體會到漓江的美麗，對桂林旅游產生宣傳上的負面影響；二是經營漓江游覽業務的企業多達20多家，品質參差不齊，但價位卻一樣，服務品質難以提高，優不勝劣不汰；三是現行的漓江經營模式缺乏市場經營主體，無法調動經營者的積極性，經營者誰也不愿花費人力物力主動進行市場營銷、拓展客源市場，只能是等客上門，造成漓江游覽人數常年徘徊不前。四是沿江兩岸景區景點開發散亂，核心旅游資源保護堪憂。
漓江旅游資源的整合，應該包括漓江兩巖景點的整合、漓江游船及游船企業的整合、漓江游覽方式的整合等。第一階段，通過股份制的形式對漓江現有的游船進行收購整合，形成漓江經營的市場化、公司化、股份化運作，通過經營公司這個市場主體的市場化運作，搭建具有強大吸引力的融資平臺，引入新的資金。第二階段，利用新的資本實力對漓江兩岸的景點進行整合，形成更大的融資平臺，從而使漓江從一個單一的水路游覽品牌發展成為一個包含沿江兩岸景區景點、內容豐富、充滿生機的綜合性大品牌，提高漓江游覽的經濟效益，充分體現漓江的真正價值。
對漓江旅游資源進行整合，要解決漓江資源可利用、可發展的觀念問題，增強市場經濟意識、競爭意識和漓江經營意識，樹立大漓江、大品牌、大發展觀念；要著眼于桂林旅游的長遠發展，打破各部門、流域內各行政區域已經形成的利益格局；要制定漓江流域旅游資源開發和利用的地方性法規，并嚴格執行。
三、整合旅行社資源
旅行社是旅游資源的最大經銷商。目前，桂林旅行社的數量不少，但上規模、有實力的不多。由于歷史原因，大多數國際社債務纏身，包袱沉重。整合旅行社資源，必須徹底清理、解決旅行社歷史遺留問題，輕裝上陣。要鼓勵旅行社兼并、重組，尤其要鼓勵與外地乃至境外的大型品牌旅行社企業重組，建立營銷網絡和客源市場，促進旅行社向規?；?、專業化方向發展，使以地接業務為主的旅行社成長為區域性的旅游（批發）商，使桂林成為旅游市場營銷的區域中心。對旅行社進行整合，要下決心清理遺留問題，支持旅行社的產權制度改革；在旅行社放開的大環境下，要建立起有效的地方性管理法規，對違規經營的旅行社堅決查處。
四、整合酒店資源
Abstract: from now engineering project management Angle, combined with the participation of the municipal road engineering experience in construction project management, in the process of the implementation of the project cost management are discussed, and put forward the municipal road engineering in the process of implementing cost management problems and the management way. The construction organization design is to the municipal road project an important means of scientific management, and in the construction process of construction management level also directly decides the whole city road project goals. It is based on this, this paper mainly discussed the municipal road engineering construction organization and management problems and countermeasures.
Keywords: municipal road; Construction management; Problem; countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
引言：近年來，國家在市政工程領域招投標方面的管理制度逐漸規范，承包價格趨向合理。對于施工企業來說，由于市場競爭越來越激烈，要想在競爭中保持自身的長足發展，就必須有效地控制工程成本。成本管理就是在保證滿足工程質量和工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過組織、控制和協調等手段實現預定的成本目標，從而實現利潤的最大化，為企業創造良好的經濟效益。結合近幾年來參與的市政道路工程施工項目的成本管理經驗，對市政道路工程施工成本的控制進行分析。一般來說，施工組織設計是對整個市政道路工程項目進行科學管理的重要手段，因為市政道路工程由于具有工程施工的目標明確、工程施工的的設地點固定、建設一次性以及工程實施時序強等特點，就會使得市政道路的施工組織設計與管理成為一項復雜的系統工程。它提供了各施工工種，各階段的施工準備工作內容以及施工過程中各項資源之間的相互關系。
1、市政道路工程施工組織的基本內容
1.1市政道路工程施工組織設計的編制方法。施工組織設計的編制一般要依照以下程序進行：一是收集編制施工組織設計所需文件。二是擬定具體的市政道路施工方案。三是根據方案要計算主要工種工程的工程量。四是根據方案來編制資源需求計劃。五是編制施工總進度計劃以及施工總平面圖設計。最后一項規劃就是計算主要技術經濟指標。
1.2市政道路工程施工組織的基本內容。一是市政工程的施工方案。施工方案是全面部署施工任務、合理安排施工順序，確定施工方案。在此過程中還要結合施工工具、力量以及材料和施工方法等條件；二是整個工程的工程概況。工程概況主要包括市政道路工程項目的施工條件和施工環境；還有市政道路工程項目的建設地點以及規模等。三是要確定市政道路的施工平面圖。施工平面圖是使整個現場能有組織地進行文明施工，同時也是施工進度計劃和施工方案在空間上的全面安排。最后就是施工進度計劃。施工進度計劃是施工準備計劃實現項目的目標，通過優化資源配置，反映了最佳施工方案在時間上的安排，編制整個工程的資源需求計劃，時間和人力安排計劃。
2、市政道路工程存在的施工管理與組織問題
2.1施工過程中各個分包商的責任劃分不明確。市政道路工程施工由于涉及的分包商多、范圍廣，往往導致各個分包商的責任劃分不明確，特別是當管理體制不健全以及施工組織設計不合理時。例如市政電氣分包方、市政土建分包方以及市政園林綠化分包方三者之間的責任劃分不明確時，就會造成工序的遺漏以及工期的耽擱。各個分包商在主觀利益的驅動下就日益導致很多工期的延誤和工序的遺漏。
2.2施工組織設計編制的不合理性。由于施工中確實存在經驗不足以及技術力量薄弱等一系列內在原因，目前很多施工單位在編制施工組織設計時存在編制順序上的錯誤以及許多不合理之處，例如：先編制資源需求計劃后編制施工總進度計劃，以及先編制資源需求計劃后擬定施工方案。還有一些施工組織設計編制前沒有認真收集施工項目的具體資料，例如市政道路工程中的檢查井、雨水井的位置確認錯誤，這樣的問題就會直接導致實際情況和編制的施工組織設計嚴重不符，根本無法正確指導施工活動。
3、市政道路工程質量控制工作的措施
3.1建立健全質量管理體系。樹立質量觀念是提高工程質量控制效率的關鍵問題之一。因此，在項目施工過程中，應順應外部市場經濟的變化，并且結合施工單位的自身狀況以及行業的固有特點，在對工程質量高度認識的基礎上，促進質量管理目標實現，并且必須建立完善的質量管理體系。著力于解決好質量與進度之間的關系。如在企業內部建立互檢與自檢以及專檢內部質量檢查體系，推行內部監理制度，并對質量工作小組賦予質量否決權。使得內部監理工程師可獨立地行使質量否決權、監管權和獎懲建議權。
3.2建立市政道路工程全壽命周期管理模式。一般來說，市政道路工程項目要經歷決策、設計、立項、施工等等過程，并且在此過程中，由于每個階段的特點和目的各不相同，因此要想保證工程質量就要實行項目目標動態控制的管理方法，建立市政道路工程全壽命周期管理模式。值得注意的是，在全壽命周期管理過程中還要在項目實施時實施動態控制。在市政道路工程實施的過程中，如果發現原先制定的工程目標根本無法實現或者不合理，就要對目標進行調整。例如在工程項目實施時如果發現原先制定的工期過短，就要及時調整工期目標，即使綜合采取技術措施、組織措施以及管理措施、經濟措施后也根本無法按期完工時。確定項目控制的計劃值，對項目目標進行分解，然后定期對實際值和計劃值進行比較分析，收集項目目標的實際值，如果在實施的過程中出現的偏差，就需要采用管理措施、組織措施、技術措施以及經濟措施等進行糾正。例如市政道路施工時要收集溝槽回填壓以及路基填土的實際密實度，以及在市政道路施工前要對溝槽回填壓以及路基填土的密實度設定一個計劃值，
當兩者出現不符合時，施工單位應該及時使路基填方及溝槽回填土的虛鋪厚度符合設計的要求，并且從技術措施上可以采取在路基總寬度內，采用水平分層的方法進行填筑；從組織措施上可以采取向作業者做好技術交底。
3.3完善施工中質量管理策略。市政道路工程施工工作規范化、制度化以及科學化，并且建立健全的規章制度，確保工程質量，使要有效地搞好質量管理工作，首先堅持檢驗制度，嚴格按照施工程序辦事，做到對每個結構層次，每道工序以及每一關鍵部位的全方位監控。首先制定嚴密的質量管理工作細則，要依靠國家頒布的有關法規和法律、標準等規范合同內容，相應的工程、試驗和檢測原始記錄。在質量管理工作中，對施工單位的檢測數據按核定頻率進行復檢和抽檢，在工地必須設立試驗室，進行獨立檢測和試驗，為節省費用，提高效率，要堅持采用派施工管理人員對檢測過程進行全過程旁站監督。結語：實施對市政工程項目建設質量的監督控制，應著眼于設計、監理和施工單位的內部質量保證體系的建立、健全及推動工作，使其真正發揮“社會監理”和“企業自控”的作用。應堅持質量第一原則；堅持以人為控制核心；堅持以預防為主； 堅持質量標準；貫徹科學、公正、守法的職業規范。工程的質量控制是貫穿于質量形成的全過程、各環節的，只有工程參建各方切實有效地履行質量職責，才能達到最終提高工程質量的效果。
參考文獻：
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[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）03（c）-095-02
隨著社會主義市場經濟和醫療體制改革的不斷深入，醫院職工的思想觀念也隨之發生轉變，因此，進一步加強醫院職工的思想政治工作，提高醫務人員的道德素質，將在構建和諧醫患關系中發揮越來越重要的作用。
1承擔使命，充分發揮醫院思想政治工作的主要職能
醫患關系是醫院面對的最基本的關系，醫院作為醫療衛生事業的主要組成部分，作為直接面對患者的醫療服務機構，醫院的思想政治工作在構建和諧醫患關系過程中，承擔著重要職責和使命。具體來說，主要發揮以下三個方面的職能作用：
1.1溝通協調作用
構建和諧醫患關系，必須加強溝通協調。一方面，可以提高醫護人員的語言溝通藝術，使醫生在進行技術醫療的同時輔之以“話療”，實施心理疏導，既可以傳達醫方的信息，又可以掌握患方的心態；另一方面，可以搭建起醫患之間的溝通平臺，如醫學科普知識宣傳欄、醫療咨詢臺等，從而建立起醫患之間的經?；臏贤C制。
1.2道德約束作用
在醫患關系中，醫方始終是矛盾的主導方面，決定著醫患關系的發展方向。通過卓有成效的思想政治工作，大力推進醫德醫風建設，開展醫德情感、醫德修養、醫德信念等方面的宣傳教育，構建符合時代要求和群眾認可的和諧醫患關系。
1.3人文培育作用
醫患溝通更高層次的價值在于尊重病人的主體權利，體現為一種人文關懷。隨著現代醫學科技的發展，醫生和病人越來越依賴于物理、化學等檢測手段，而忽視了病人作為一個人的整體存在，從而導致了“見病不見人，用藥不用情”。培育醫務人員的愛心和人道主義情懷，使醫護人員成為專心的傾聽者、細心的觀察者、耐心的交流者和精心的診治者，力求做到服務環境溫馨化、服務流程人性化、醫患溝通親情化。
2以科學觀為指導，努力構建醫院思想政治工作新機制
構建和諧醫患關系是新形勢下醫院思想政治工作面臨的重大任務，要想使醫院的思想政治工作跟上時代的發展要求，在構建和諧醫患關系方面充分發揮道德約束、溝通協調、人文培育三個重要作用，就必須以科學發展觀觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，不斷創新醫院思想政治工作的內容、形式和載體，努力構建醫院思想政治工作新機制。
2.1內容創新
要通過思想政治工作的創新，使廣大醫務人員樹立高度的政治責任心，認真對待病人的醫療工作，自覺地端正醫療作風、工作作風和服務態度；對待病人的疾苦，對待重危病人，醫務人員都應有一種不辭勞苦的精神，盡心盡力，積極主動地進行工作，千方百計地解除病人的疾苦，挽救病人的生命；同時，要通過創新，使醫務人員樹立實事求是的科學態度，不能弄虛做假，欺騙病人。如果有了缺點和錯誤，就要及時改正，如果出了醫療差錯事故，就要嚴肅對待，吸取教訓，而不能搪塞掩蓋，推卸責任。只有培養和樹立這種良好的醫療作風，才能得到病人的信任和支持。
2.2形式創新
在醫院的思想政治工作中，要注意培養廣大醫務人員牢固樹立“以病人為中心”的思想意識和服務意識，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量；創新“病人選醫生”的形式；改變過去“坐堂行醫”的行醫方式，建立健全“上門服務”、“社區服務”的醫療體系等，真正擺正醫患關系的位置，變病人求我為我需病人，變被動服務為主動服務。
2.3載體創新
醫院文化是新時期思想政治工作的新載體，醫院文化以共同的價值觀為核心，通過醫院精神、塑造醫院形象、創建名牌產品和創造良好的人文環境，使病人在濃郁的醫院文化氛圍中得到疾病的治療和心靈的陶冶，把醫院文化活動同構建和諧醫患關系結合了起來。
3多管齊下，充分發揮三支隊伍的滲透作用
構建和諧醫患關系是醫院自身改革發展的必然要求，因此，醫院思想政治工作必須把構建和諧醫患關系作為工作重心，從醫院的實際出發，多管齊下，充分發揮三支隊伍的滲透作用。
3.1發揮政工干部的主體作用
專職政工干部是醫院政治思想工作的主體力量，要圍繞醫療這個中心開展業務工作。要時刻關注病人的病情，及時發現病人的思想問題，隨時有針對性地做好思想工作，掌握工作主動權。
3.2發揮醫療技術干部的協同作用
科室主任、護士長，一般是思想素質、業務技術“雙過硬”的干部，他們與病人經常打交道，他們的一言一行都會影響病人的病情，在加強醫院思想政治工作，構建和諧醫患關系中，他們也會起到重要的作用。
3.3發揮黨團員和思想技術骨干的帶頭作用
要充分利用黨團員和思想技術骨干工作在基層、了解情況的有利條件，動員他們把醫院政治思想工作當作自己的職責，主動做好病人和自己身邊同志的思想工作，積極發揮模范作用，帶動其他同志勤奮工作、無私奉獻，努力構建和諧的醫患關系。
總之，加強醫院思想政治工作、構建和諧的醫患關系是醫院事業發展的生命線，是推進醫院各項建設、提高醫院服務水平的重要保證。醫院思想政治工作只有把構建和諧醫患關系擺在重心位置，才能真正體現構建和諧社會的形勢要求，也才能真正構建起互相理解、互相尊重、溫馨健康的和諧醫患關系，為群眾提供安全、有效、方便的醫療衛生服務。
[參考文獻]
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在構建和諧中心實踐中，青海西海煤電有限責任公司重點抓職工的政治理論學習，深入開展了形式多樣的各種主題活動，加大構建和諧企業的宣傳發動，進一步轉變職工思想觀念，統一思想，提高認識。在此基礎上，結合企業發展實際，縝密分析研究，提出了包括企業精神、經營理念、經營戰略等為主要內容的一系列和諧中心發展思路，制定了合理有序的發展規劃，統籌部署構建和諧企業工作。
二、突出重點，努力處理好企業發展的“五種關系”
勞動關系的和諧不僅是經濟發展的前提，更是構建和諧企業的重要基石，它涵蓋了企業生產、經營、管理、文化等各個方面。在構建和諧中心的實踐中，青海西海煤電有限責任公司堅持以構建和諧勞動關系為重要突破口和著力點，認真處理好“五種關系”，即企業與社會的關系、企業發展與職工發展的關系、企業文化和職工行為的關系、企業內部利益與外部利益的關系、企業發展與人文環境條件的關系。通過不斷深化對構建和諧企業的認識，深刻意識到中心要持續健康發展，必須打造和諧環境，構筑和諧理念，突出和諧關系，真正形成“大家好，才是真的好”的氛圍，努力實現企業的多贏。
三、加強機制建設，構建和諧的法制環境
構建和諧企業離不開法治，也離不開各項規章制度，一個制度不健全的企業就不會實現和諧。多年來，青海西海煤電始終堅持把制度建設、制度創新貫穿于企業改革發展的全過程；建立健全科學的制度體系，用制度來規范和調節各種關系，使一切生產經營活動都有制度可依、有制度可循，形成有效的構建和諧企業的工作機制。
廣泛開展《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《工會法》等法律的普及教育活動，逐步提高廣大職工學法、懂法、用法意識和水平。按照合法合規的原則，遵照上級有關規定，先后建立健全了50多項規章制度，如《崗位職責和標準》、《職工考勤制度》、《職工勞動紀律管理辦法》、《職工工資管理辦法》、《績效考核管理辦法》、《職工竟聘上崗管理辦法》，《安全生產獎懲管理辦法》，《合同管理制度》等制度，進一步規范了勞動關系和工作行為，保障了職工的合法權益，為維護穩定和諧的企業奠定了基部，
公司黨委注重加強勞動爭議協調工作，專門成立了以主管領導為組長的勞動爭議協調委員會，全面負責協調處理職工勞動爭議，中心至今未發生一起違約行為和相關糾紛，保持了相對和諧穩定。
在社會保險工作方面，做到及時足額繳納職工各項社會保險費用，至今沒有發生一起拖欠職工工資及損害女職工合法權益的現象。由于公司各項勞動保險制度和管理條例規范完善，從而有效地避免了職工權益受損害事件的發生，年年通過上級社會勞動保障部門的勞動年檢審核。通過建立健全和諧的勞動關系工作機制，中心走上了依法治企的快速發展軌道，職工更安心、更放心、更順心，更加主動自覺地為中心發展多作貢獻，實現了企業與職工的互動、互促、互贏。
四、加強技術檢測工作，構建和諧的安全環境
技術檢測中心是我公司在煤炭生產領域依法從事技術監督和技術檢測的執法機構，擔負著打擊假冒偽劣產品、嚴肅查處不合格工程、消除事故隱患，保障煤炭生產安全的神圣使命。多年來，技術檢測中心嚴格行使監督檢測職權，嚴肅查處危害煤炭生產建設的安全質量問題，為公司避免了許多重大經濟損失。
該中心著眼于煤炭生產建設大局，大力開展技術檢測工作，勇擔“安全衛士、質量包公”的艱巨使命，為煤炭安全生產保駕護航。多年來，中心緊緊圍繞煤炭生產建設大局，在做好各項、常規檢測工作的同時，瞄準煤炭生產建設中的重點，難點問題，大力開展質量、安全、節能等事關全局管理水平提高的檢測及統檢工作少嚴把安全質量關，為煤炭安全生產、節能降耗做出了突出貢獻、中心年年超額完成各項檢測任務，各項檢測工作迅猛發展，呈現出年年攀升的強勁勢頭。近年來，中心在不斷提高檢測能力和檢測水平的同時，努力開拓新的業務領域，擴寬檢測業務范圍，力爭從更大范圍、更高層次上為煤炭生產建設服務。先后開展了煤炭鍋爐壓力容器年度檢驗、在役輕烴裝置安全測試、煤炭常壓儲罐安全隱患檢驗、煤炭危險化學品專項評價安全管理干部及特種作業人員安全教育培訓等一大批事關煤炭安全生產的重點工作，期間查出了大量安全事故隱患，通過督促整改，有力地保證了煤炭生產建設及職工個人的人身生命安全。通過大力開展技術檢測工作，煤炭生產建設始終保持了安全運行的平穩態勢，中心為提高煤炭安全質量管理水平發揮了重要的職能作用，已成為煤炭質量和安全管理上水平、增效益的一支重要技術力量。
各村、各單位：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調動群眾參與計劃生育的積極性，根據平谷區人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮實際,特提出如下意見：
一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現
依據國家法律和政策規定，結合市、區有關規定，鎮政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。
二、積極推進有利于計劃生育家庭的養老保障制度
1、對獨生子女家長入養老保險予以補貼。鎮政府按當年實際獨生子女家長的參保人數，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養老保險金的補貼。
鎮政府對所有達到領取最低標準（即現行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：
男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。
女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。
2、各村可以根據本村實際，向實行計劃生育的家庭發放養老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發放養老金的，從獨生子女父母開始發放；第二，已發放養老金的，獨生子女父母在原發金額的基礎上再增加額度；第三，已發放養老金的，獨生子女父母可提前領??；第四，以上幾種模式也可綜合運用。
三、全方位構建計劃生育利益導向體系
在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優待或優先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：
1、在獨生子女入學、入托方面予以現金補助。
2、在入合作醫療、就醫方面可適當給予優惠。
3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優先考慮。
合作生產是專賣制度下煙草行業深化市場化取向改革，有效統籌行業生產要素資源合理流動與優化配置，實現共同發展、持續發展的有效途徑。通過多年探索實踐特別是近十余年的不懈努力，合作生產解決了煙草企業有品牌沒計劃、有計劃沒市場之間的矛盾。輸出企業做大了品牌，提升了市場占有率，增強了品牌影響力；輸入企業提高了效益，盤活了計劃資源，學習了先進經驗，最終實現了行業的共同發展。經過十多年的快速發展，煙草行業產銷規模、稅利總量等經濟指標已處于高位運行，由于受到各方面因素的影響，行業合作生產的進一步發展遇到了瓶頸?？臻g問題、能力問題、意愿問題或多或少也造成了當前合作生產增減兩難的境地。但國家煙草專賣局推進合作生產，并以此推動品牌發展、共同發展的決心與信心堅定不移。下面就如何破解這一難題，談一些意見和建議。
一、強化產銷銜接的市場機制
合作生產是行業市場化取向改革的產物，是“按訂單組織貨源”的有效途徑，有市場缺計劃和貨源，通過合作生產來補充貨源，根據當前實際操作來看，應該進一步推進“按訂單組織生產”（包括合作生產）。具體兩點建議：
（一）改變現有的交易流程
先工商銜接確定有效訂單，后工工銜接確定合作貨源。合作協議和工商交易，一個是銜接貨源，一個是銜接訂單，時間上的先后，決定了是“以產定銷”還是“以銷定產”。目前，合作協議在前，工商交易在后，銷以產為前提，使真實訂單得不到充分反映。如果掉頭，先表達需求，后平衡生產，需求大于計劃和計劃大于需求的矛盾就能充分反映出來，這將推動整個行業按訂單組織自產和合作生產。
（二）允許工業放開銜接
商業嚴格按照下達的銷售計劃，不能多訂突破籠子，但允許少訂留有機動；工業根據市場需求，可以超出自身的計劃進行銜接，比如從6%擴大到10%或20%，甚至徹底放開。核心是工業生產按計劃組織，但銜接可以超計劃接單，以打破計劃對需求的制約，推動工業企業進一步走向市場。
二、鼓勵政策期待更多更實
國家煙草專賣局持續推進品牌合作生產，出臺過一系列鼓勵政策，讓基層企業的貨源瓶頸問題、訂單響應問題以及品牌發展問題迎刃而解，在行業范圍內初現“按訂單組織貨源”的良好局面。特別是今年以來，《國家煙草專賣局關于加強2015年經濟運行調控工作的通知》、《段鐵力副局長在2015年行業經濟運行工作會議上的講話》等都提到“計劃資源傾斜”、“財務政策保障”、“落實落地銷售”、“加大考核激勵”、“提前進度，滿足需求”、“注資鼓勵，提升效益”、“優化流程，提高效率”等卓有成效的配套措施。這些政策措施，不僅是對合作生產的有效推動，也是行業產業鏈的進一步貫通、資源配置的進一步優化及資源效率進一步提升的必要保障，我們期待全面實施、持續推進，不斷加強力度，更加突顯效果。
三、合作協同期待更為深入
建議行業強調在年度協議框架內的按需生產、按需交付，強化合作雙方在年度協議框架內的協議調整、交貨進度調整、合作生產點的生產和質量管控等方面的對等協同地位。
（一）常態的貨源銜接能更加順暢
輸出企業需要自產與合作兩塊貨源的高效匹配，輸入企業需要自產與合作兩塊計劃的最優平衡，雙方的平衡點聚集于合作。排產、交付、庫存各環節都積累著一定矛盾，對于合作比重接近50%的浙江中煙工業公司而言，溝通與平衡成了合作生產日常的關鍵詞，為了使貨源銜接更為順暢，希望國家局在三方面繼續給予支持：提高自產碼段的機動能力，合作貨源的按需生產和按需交付，合作協議框架內的機動調整。
（二）全程的質量管控能更加嚴格
產品質量是合作雙方共同的利益與責任，這是共識。我們希望進一步強化合作產品的質量管控，以及質量標準體系的覆蓋，讓質量管理實現閉環、持續改進。同時希望進一步推進定點工廠建設，各個企業由于原來品牌的風格不盡相同，工藝線路、裝備水平和過程控制方法也不盡相同，合作生產品牌多點生產存在一定的質量管控風險。推進定點工廠建設可有效支撐合作品牌的同質化生產，也有利于合作雙方的質量控制理念和質量文化的深度融合，既提高定點工廠的產品制造質量，也推動輸入方的管理進步。
（三）合作生產能更集中和規模化
目前合作生產的布局比較分散，輸出企業的合作生產點比較多，輸入企業的輸入品牌也比較多，從質量管控、規模效益、長遠發展等方面考慮，合作生產的布局應該更加集中和規模化，建議由國家煙草專賣局主導，從全局考慮，匹配輸入輸出方的合作關系，在確保各輸入、輸出企業合作規?；痉€定的前提下，精簡輸入輸出企業各自合作方的數量。
（四）積極探索更高效的合作模式
在雙方共同意愿基礎上，建議國家局或合作企業考慮劃定專業品牌生產廠，工廠權屬不變，輸出方派員參與生產制造管控，使松散的“合作生產”向專業化的“合作經營”轉變（或者稱之為“讓渡經營”、“授權經營”），進一步提高雙方協同的效率，實現按訂單組織合作生產，提高合作貨源對市場的響應速度。
與此同時，行業在制定合作生產的“十三五”專項規劃時，對“十三五”乃至更長時期內合作生產的定位、發展方向和發展路徑要有更深入的頂層設計。推動改革和創新，系統研討深化合作生產的更有效模式，為今后推進更深層次的合作奠定基礎，破解合作生產難題，不斷推動行業持續健康發展。
參考文獻
[1]S?卡利斯?莫瑞斯.《管理經濟學》.機械工業出版社.2001年版.
