時間：2023-08-17 15:54:39
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筆者所在的公司實施總法律顧問制度，由公司一位高管擔任總法律顧問，下設法律事務管理部門，配備專業的企業法律顧問。法律事務管理部門在公司逐步實行綜合歸口與分級、分類相結合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業務的部門，設立了兼職合同管理人員，分類專項管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進行全方位、全過程的系統化網絡管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓等多個方面。
2.深入分析，健全合同管理制度；優化流程，強化合同管理職責分工。
法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實施中的效果、存在的問題進行了分析和評估。在此基礎上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權限和職責審查、合同履行與評估等方面進行明確和規范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內部控制的完善，旨在達成《內部控制指引》的目標要求，即規范和加強合同管理，確保合同談判、簽訂、執行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規范，防止未經授權的經濟行為，降低運營風險，保護公司合法權益。
3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。
有效的事前防范不僅可以為企業節約大量的管理成本，而且有助于企業全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項目責任部門、歸口管理部門、財務部、法律部等各個專業部門各司其職對合同進行把關，有效地將合同訂立納入公司的各項管理之中，有效地實現風險的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴格審查，重大項目則在項目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關。合同示范文本有利于規范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環節進行法律風險的防控。法律顧問堅持開展了相關合同示范文本的推行工作，根據公司合同種類合同業務量特點，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設備維修合同》及《技術開發合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進行歸類整理；然后提煉總結完成合同示范文本草案，再與相關部門進行了交流討論，最終修改定稿。以技術合同為例，示范文本不僅明確合同內容，還從法律專業的角度對簽訂和履行環節、技術項目進度、履行期限和方式、雙方權利義務、驗收標準和方式、價款支付以及在知識產權歸屬等重要內容上做出相應說明，包括合同簽訂內容表述指引和法律風險說明及提示。從管理的角度上，實現在合同內控管理流程與管理、研發的具體結合，提高合同簽訂的水平和效率。
4.細化合同專用章管理，嚴格公司合同檔案管理。
法律顧問的嚴謹與細致等優點，還應發揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環節之上。應明確合同專用章的用印審批相關要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權利義務，在一定時期內具有重要的保存價值，生效的合同文本應納入經營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當事人等信息，并要求各業務部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關資料。形成便于查找的電子信息和紙質合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態。事實證明，完整合同檔案的建立，也便于總結合同履行情況，吸取經驗和教訓。
5.狠抓合同管理考核，加大公司內部合同管理檢查的力度。
為有效防范合同法律風險，公司法律事務部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進行年度現場檢查的貫例。檢查內容主要涉及各單位內部的合同管理職責分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關負責人和兼職合同管理員進行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現場檢查情況通報》，逐一分析各單位在執行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價相關部門合同管理工作，提出改進意見；重點是促進各業務單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規范。對于不認真執行公司合同管理制度和審查程序的單位和個人，給予績效考核負評價。合同考核和現場檢查工作，能督促各單位執行公司合同管理制度，在合同履行中誠實守信和全面履行。合同經辦部門逐步重視對合同執行中的質量、安全、進度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權、同時履行抗辯權和不安抗辯權等合同履行原則，依法保障自身權益。
6.注重法律知識普及，加強合同管理人員培訓。
公司合同管理的每個環節涉及到不同部門的人員，人員的素質保證是合同管理的重點。筆者所在的公司在各單位設有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經辦人員建立了培訓機制，每年組織一次集中培訓。培訓圍繞“合同法律風險防范”的主題，結合實務、配合案例宣講基礎法律知識，剖析合同從簽訂到終結的全過程，針對各環節進行風險防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動畫片在公司內部宣傳媒介上播放，以強化學習效果，增強了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓的加強和重視，一方面促使公司合規文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內控體系。
（一）加強學習宣傳，提高合同管理人員的整體素質
為適應合同審查、管理、監督工作的高標準、嚴要求的工作性質，更好地為企業生產經營服務，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統地學習了《***礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》及相關法律法規，強化合同管理人員職業素質教育和職業道德教育，嚴格規范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰線的整體素質，為維護企業的正常經濟秩序和企業利益奠定了基礎。
（二）細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《***礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計14份，其中：由供應科簽訂的自購材料合同8份，總標的額86199元；由機電科簽訂的自購配件合同5份，總標的額24789元；自購機電設備合同1份，總標的額56248元，所有合同條款、簽訂手續和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經局、廠聯審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現，依法檢查合同履行情況，協助合同承辦人員處理合同中出現的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為，并依法監督合同承辦人員的工作職責履行情況，依法執行合同審查制度，有效地保證了企業成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業的合法權益。
總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達到了集團公司法律事務處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機構還有待完善。三是合同管理還需進一步細化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
二、二00六年的工作設想
（一）加強學習，全面提高合同管理人員的素質
按照集團公司法律事務處的會議精神和工作部署的要求，原創：進一步加強和改進學習。重點學習“三個代表”重要思想和合同管理辦法、實施細則與相應的法律法規，提高合同管理人員的政治素養和業務素質，強化合同管理人員的職業道德教育和遵紀守法意識，最大限度地保護企業利益不受損失，維護企業改革發展穩定的大局。
（二）完善組織機構，依法履行職責
（一）加強學習宣傳，提高合同管理人員的整體素質
為適應合同審查、管理、監督工作的高標準、嚴要求的工作性質，更好地為企業生產經營服務，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統地學習了《__*礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《__*礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《__*礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》及相關法律法規，強化合同管理人員職業素質教育和職業道德教育，嚴格規范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰線的整體素質，為維護企業的正常經濟秩序和企業利益奠定了基礎。
（二）細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《__*礦業集團有限責任公司合同管理辦法》、《__*礦業集團有限責任公司合同管理實施細則》和《__*礦業集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計14份，其中：由供應科簽訂的自購材料合同8份，總標的額86199元；由機電科簽訂的自購配件合同5份，總標的額24789元；自購機電設備合同1份，總標的額56248元，所有合同條款、簽訂手續和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經局、廠聯審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現，依法檢查合同履行情況，協助合同承辦人員處理合同中出現的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為，并依法監督合同承辦人員的工作職責履行情況，依法執行合同審查制度，有效地保證了企業成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業的合法權益。
總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達到了集團公司法律事務處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機構還有待完善。三是合同管理還需進一步細化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
二、二0__年的工作設想
（一）加強學習，全面提高合同管理人員的素質
按照集團公司法律事務處的會議精神和工作部署的要求，進一步加強和改進學習。重點學習“三個代表”重要思想和合同管[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]理辦法、實施細則與相應的法律法規，提高合同管理人員的政治素養和業務素質，強化合同管理人員的職業道德教育和遵紀守法意識，最大限度地保護企業利益不受損失，維護企業改革發展穩定的大局。
（二）完善組織機構，依法履行職責
一、公司各單位要嚴格按照《XX公司合同管理辦法》，開展合同管理相關工作。
二、集團公司總經理辦公室是合同印鑒管理部門，工作實行專人負責制，其他任何人不得私自取用印鑒，須注意“單份合同文本達二頁以上的須加蓋騎縫章”。
三、合同簽訂后，經辦人員上交的合同須與已經審核的文本一致，相應審核資料按規定歸檔；如上交合同與已審核文本不符，按公司有關規定追究相關人員責任。
四、針對內審提出的“合同承辦單位，加強從合同起草中標到終結評價的全過程、可追溯的檔案管理”的要求，各單位要嚴格按照合同管理辦法第十條中“對已簽訂的合同，合同承辦單位負責人全面負責其履行；合同承辦單位具體負責追蹤監督、檢查合同履行情況”，“合同承辦單位要建立本單位合同管理體系，從合同起草至履行完畢，各環節有人負責，有完整的合同登記及管理記錄，管理過程可追溯”和第十四條中“合同及合同基礎資料由合同承辦單位收集和保存。日常管理工作中應當使用合同及基礎資料復印件，需要使用原件的，必須經合同承辦單位領導審批，填寫《合同借閱登記表》。合同管理部門、財務部門保存的合同原則上不外借”，“合同承辦單位每年定期將履行完畢的合同及基礎資料整理歸檔，提交檔案管理部門保存”等要求執行。
五、各單位要按照內審提出的“合同管理臺賬信息不完整：合同編號、合同內容、合同金額、保證金金額、結算方式等信息不完整”要求完善合同臺賬，要求于2019年X月X日X時前向董事會辦公室提報年度完整的合同臺賬。
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設工程合同
為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作?，F將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
二、供用合同
三、贈與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設工程合同
為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作?，F將工作開展情況報告如下：
一、工作準備情況
公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。
二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
根據此次巡察工作安排，現將XX公司合同管理情況進行專題匯報：
一、工作開展情況
自2016年至今，我礦簽訂各類經濟合同共2144項。按照合同類型分，其中物資購銷類1265項，工程類472項，服務類235項，其他類172項。
（一）2019年主要工作開展情況
1.按照集團公司要求，各類經濟合同均在法律事務管理系統進行線上審核，合同上線審核率達到了100%。
2.年初修訂了《XX公司合同管理辦法》，進一步明確了合同管理部門、承辦部門、承辦人具體職責和責任追究機制，加強合同履行過程監督和檢查。同時，大力推動合同管理的標準化和規范化，在公司有合同范本的情況下，嚴格要求使用合同范本，降低合同法律風險。
3.嚴格落實《國能集團有限公司企業法律顧問實施細則》，聘請專業律師事務所律師擔任煤礦法律顧問，對重大合同簽訂征詢外聘律師意見。
4.黨委中心組適時開展法治專題學習，重點學習了兩級公司《企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》、《國能集團有限公司重大經營事項法律審核規定》等文件。
5.嚴格合同審查，杜絕不完善和不合規的合同出現，在經營管理部設合同管理人員1名，負責擬訂合同管理制度、合同編號、統計、備案管理等工作，確保合同管理工作的有效實施。
（二）我礦近年來未發生法律糾紛案件。
（三）我礦近年來無對外擔保事件發生。
二、存在的不足和問題
（一）合同管理人員為兼職，從事合同管理時間不長，合同法律審核專業能力及經驗有待提高。
（二）合同在法律事務管理系統中審核流轉時效性需加強。部分審核人員外出培訓、開會后，合同存在流轉停滯狀態，達不到合同管理辦法中每級審核時間不超過3個工作日的要求。
（三）部分人員對公司合同承辦人制度認識不足。業務部門存在對合同的訂立、履行和執行的全過程所應擔負責任的認識誤區，部分人員認為合同管理部門應負合同的全部責任，不利于合同的日常規范管理及責任人制度的建立。
（四）合同履行監控不足。在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監督、管理和控制機制的缺乏是合同糾紛多發的主要原因。目前我礦在合同招標、談判及簽訂等前期階段把控較為嚴格，而對合同簽訂之后的合同履行階段，把控程度需進一步加強。
三、下一步工作打算
（一）提高合同管理人員素質。加強合同管理部門和合同管理人員，特別對管理層和相關職能部門的培訓應是我礦合同管理的首要任務，如此才能提高全員的合同管理意識，產生“業務未動，法律先行”的全局觀念。一要建立崗位責任制，明確責、權、利；二要加強合同審查和管理專職人員業務素質能力和法律知識培訓，法律培訓應側重《民法總則》、《合同法》、《公司法》、《物權法》及《刑法》等基本常識。
（二）做好招投標前端風險防范工作。一是聘請社會專業機構開辦招投標業務專題培訓，提高相關工作人員業務能力和實踐經驗水平。二是做好合同法律風險事先預防工作，提高招標文件起草人員的編寫水平，并在招標過程中就要對招標文件、投標商的主體資格、資信情況和履約能力等做到謹慎審查，降低法律風險，為煤礦生產經營工作保駕護航。
國有企業關乎國家的經濟命脈。國有企業基于合同管理的合規管理運行機制的建設，對防范各項風險有著非常重要的現實意義，可有效地規避國有企業的經營風險和涉訴風險，提升合同管理水平。目前，國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設仍存在合同管理制度不健全、合同管理的基礎工作較為薄弱、合同簽訂時間滯后、合同風險防范意識和履約監控有待提高等問題。因此，國有企業應當建立健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系，抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性，建立高效的合同管理信息系統，加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險，提升合同管理科學化、規范化和法律化，推動國有企業的可持續發展。
1基于合同管理的合規管理運行機制建設存在的問題
1.1合同管理制度不健全
很多國有企業的規章制度比較繁瑣，合同管理制度不健全，缺乏規范和標準，未能將相應的職責細化到相應部門以及負責人身上，公司各個部門之間形成信息孤島，以及由于各自的目標、利益、出發點有所不同，導致合同管理工作難以暢通無阻，合同管理制度內外銜接不夠，執行力不強。比如在合同簽訂之前未能明確合同需要經過哪些部門審批，合同簽訂時應該采取什么樣的程序，合同簽訂之后由哪些部門進行跟蹤監督，如何與客戶保持聯系和達成共識等。
1.2合同管理的基礎工作較為薄弱
國有企業合同管理的基礎工作較為薄弱，包括合同管理的人力和物力兩個方面。一方面，國有企業合同管理的專業人才比較少，企業人才培養的重視度需要提高，人才的任用和選拔辦法有待完善。由于合同管理的合規管理運行機制涵蓋財務、預算、稅務、金融、法律、知識產權、保險等多學科內容，這就要求合同管理人員應該具備較強的綜合素質，以及熟悉公司的各項任務。另一方面，國有企業合同文本管理工作的規范性有待提高。目前市面上有很多合同模板，有些國有企業照搬照用，未能有針對性地對合同標準文本進行修正和更改，未能嚴格審查合同條款內容，使合同不夠合理規范。
1.3合同簽訂時間滯后
部分國有企業存在合同簽署不及時的問題，合同簽訂時間滯后，容易造成合同簽署的內容缺乏有力保障，造成某些已履行的法律關系在實際發生經濟糾紛時欠缺合同的有力保障，從而影響公司的正常經營秩序。這主要是由于國有企業合同管理的審核批準程序較多，涉及的部門較多，各個部門在審核時會站在專業的角度去考慮合同條款的合規性，也會綜合公司各方面的利益，這樣的合同審批方式固然嚴謹，但是無疑也拉長了合同審核批準的時間，一定程度上影響了合同管理的效率。同時，由于國有企業合同管理模式具有一定的復雜性，在開展財務預算和招標投標業務活動時，經常會出現計劃下達時間晚于合同履約時間，而部分國有企業因為生產原因，通常在計劃下達之前著手準備，在計劃下達之后才簽署合同，這就造成某些交易已經準備或實施但是尚未簽訂合同，產生了較大的合同法律風險。此外，在出現合同違約糾紛時，國有企業往往由于“上傳下達”的時間較長，沒能及時作出處理，錯失處理的最好時機。
1.4合同風險防范意識和履約監控有待提高
目前國有企業債權債務涉訴事件層出不窮，訴訟標的金額倘若過高，就容易造成較大的風險，同時國有企業的合同風險防范意識和履約監控有待提高，未能提前全面對合作對象資信資質進行盡職調查，合同未能按照既定要求履約，合同的關鍵性條款內容缺失，出現合同違約事件時未能及時作出應對，應當開展招投標工作時未開展，處于某些利益關系而選擇不符合相應資質的供應商。這些情況都會影響國有企業日常經營活動的進行，出現商業承兌匯票糾紛、擔保糾紛、應收賬款轉讓糾紛等現象。
2國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設改進措施
2.1建立和健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系
國有企業應當建立和健全合同管理機制，構建和完善切實可行的合規管理運行體系，涵蓋從合同準備到合同終結的全過程，從而約束和規范經營活動。一方面，國有企業應當根據《合同法》等法律要求，結合當前市場需求和公司自身業務情況，編制、和實施基于合同管理的合規管理運行制度。合同管理制度應當包括合同管理組織架構、合同流程管理規范、合同聯簽制度、合同管理績效考核指標、合規監督制度、合同管理獎勵和懲罰制度、合同管理培訓計劃、合同模板審批機制、合同專用章使用辦法、合同定期統計和審查規定、合規管理風險評估辦法、合同糾紛處理程序等，保證合同管理工作有章可循，有法可依。其中，合同管理組織架構應覆蓋各個部門，明確各部門的責任，各個部門相互制約和促進，并設置合同管理崗位，有效地監督公司的合同簽署行為；合規監督制度應包括外部監督管理和內部監督管理兩個部分，內部監督管理是指國有企業高層嚴格遵守國家相關法律法規和公司內部的合規條例，合理審批公司的項目合同，同時國有企業普通職員也應遵守公司的行為守則和合規內容，切實監控公司內部實際的經營行為，有效降低合同風險；合同管理績效考核指標應包括定性指標和定量指標，涵蓋合同簽訂及時率、合同履約情況、合同價值等指標，提高合同管理績效評價的科學性和合理性；合同管理保障機制是指在對員工進行考核評價之后，把評估結果作為員工績效獎金、崗位晉升、評先選優等方面的重要依據，切實做好員工的表彰、獎勵和問責工作。另一方面，國有企業應提高全員依法合規管理意識，促進員工合規管理意識和合同管理的結合，聯動員工健全合同管理制度，落實合規管理的具體措施，確?；诤贤芾淼暮弦幑芾磉\行機制建設的有效性，共同防范合同風險。具體來說，國有企業可通過對外宣傳和對內培訓的方式提高合同管理和合規管理的執行力，加強合同管理和合規管理的宣傳力度，開展專題講座、特別宣講、案例分享、經驗推廣等活動，貫徹合規管理的相關做法和具體要求，使全體員工知曉合規管理的內容和重點，掌握合規管理的內涵，把握合同管理操作程序的合規性，逐步成為日常工作規范，落實到各自的工作崗位中。
2.2抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性
理論離不開實踐。因此，國有企業應抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性。國有企業應加強合同管理人員的引進和培養，努力打造一支專業、綜合素質高、有責任心的合同管理團隊。國有企業應制定合同管理培訓計劃，涵蓋合同管理新知識體系系列課程，提高員工的法治觀念和風險意識，使其具備多方面的知識和能力。在招聘合同管理人員時，應制定科學的招聘標準，通過選拔考試、競爭招聘和多次面談，選擇相應優秀的合同管理人才。同時，國有企業應規范合同文本，根據自身實際狀況，收集和組織修正合同模板，明確合同條款約定，制定和使用符合公司特色的合同文本，提高其規范性。并且國有企業需要注意定時更新合同示范文本，使合同模板更加全面和符合實際狀況。
2.3建立高效的合同管理信息系統
國有企業應完善合同管理程序，明確合規管理的目標和功能，簡化不必要的合同審查審批流程，縮減合同審批的時限，提高合同審批的效率，保證合同簽署的及時性。由于信息是合規管理運行機制建設的重要保障，國有企業可建立和完善合同管理網絡信息系統，把基于合同管理的合規管理運行機制建立在信息管理的基礎之上，全面推廣合同管理信息化建設，建立系統化的合同管理流程，通過網絡優勢，開展合同管理工作，強化合規監督監控，完善合同簽訂流程節點，實時掌握合同的實施進度，提升合同管理的透明度，實時掌握公司各類合同審查和簽訂情況，以及合同履行階段的貨物收發、款項支付等環節，全方位實現公司各項資源的及時傳輸和共享，避免國有企業信息處理“孤島”的發生。比如國有企業可有機整合財務共享系統、ERP系統、OA系統等，搭建公司專屬的基于合同管理的合規管理運行系統，包括合同評審、合同審批、合同制度管理、合同相關業務授權、合同條款智能檢索分析等功能模塊，巧妙地把合規要點融入到合同管理信息系統當中。對于常見的業務招待費，國有企業可在財務共享系統當中增添事前審核的程序，只有領導審核通過之后才可以實施，杜絕員工違規接待的行為；對于費用報銷，系統可自動識別和智能提示發票的真偽，是否重號；對于合同和資金的審批，系統可實現線上多種方式審批；對于項目招標，可借助系統實現線上集中招標的功能。通過建立高效的合同管理信息系統，既可以統一規范公司的前端業務，又方便公司監控和分析潛在的風險，使合規管理的運行漸漸脫離人為控制和判斷，減少人為因素的干預，借助先進的智能合同管理信息系統，實現科學合規管控，確保合規管理的全覆蓋。
2.4加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險
對于很多國有企業來說，簽署合同之前和合同履行完畢之后訴訟是合同管理的“重中之重”。在事前，國有企業應當優化合規管理運行中風險的識別、分析、監測、報告和應對機制，配備專業的合規人才，正確指引公司的行動，做好充分的準備。比如構建和實施合規風險監測預警機制，由公司的各個業務管理部門負責所屬范疇的合規風險預警工作；建立和完善合規風險應對機制，可由合規工作小組負責整體的籌劃和協調，由合規工作小組負責人牽頭開展合規風險應對工作，而其他部門應當積極配合，建立合規管理風險報告機制，一旦涉及重大合規風險領域，應及時報告，同時應定期評估分析和報告公司基于合同管理的合規管理運行機制建設的科學性、有效性和適宜性。在事中，國有企業應合理分工，實施合規管理動態風險把控措施，全面規范公司的合同管理，打通公司內外部的溝通渠道。特別是外部溝通，國有企業應當和相關的監管部門打好交道，形成良性的互動來往，避免出現合規部門和其他部門員工的利益勾結情況。也就是說，國有企業應當定期向相關監管部門報告工作，配合監督部門開展現場檢查。同時，國有企業應借助當前大數據、云計算等新一代信息技術，在線監控公司各項經營活動的依法合規狀況，開展全方位的風險評估分析工作。在事后，國有企業應制定強有力的監督機制，合理控制和調整合同內容，及時反饋情況，鼓勵法務人員積極參與到公司的決策和業務談判當中，按照實際狀況做出對合同履行情況進行監督的范圍和風險系數，識別和分析合同的風險，作出專業的建議，使合規管理切實發揮應有的作用。
3結語
綜上所述，合同管理是合規管理運行機制建設的重要內容，合同管理制度需要在合規管理運行機制的協同監督下才能正常貫徹實施?；诤贤芾淼暮弦幑芾磉\行機制建設，有助于國有企業的內外發展，推動國有企業的進步和發展。因此，國有企業應充分融合合同管理和合規管理工作，提升公司各項規章制度的規范性和適宜性，促進公司健康長久發展。
參考文獻
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【關鍵詞】
合同管理；風險控制；體系建設
0前言
風險管控是合同管理的重中之重。合同管理是一項高智能的工作，是一個復雜的體系，是項目管理的核心。面對當前建筑施工行業競爭日趨激烈的形勢，沒有高效的合同管理體系，就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預期目標。施工企業只有不斷規范合同管理，做好合同風險管控，才能在激烈的市場競爭中得到更好的生存和發展。臨沂超越電力建設有限公司是一家中型電力施工企業，具備電力工程施工、房屋建筑工程施工總承包二級資質、建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝工程專業承包二級資質，電力設施承裝、承修、承試二級資質。公司注冊資本4200萬元，職工286人，年收入5億多元，每年需簽訂大量工程合同。作者對該公司合同管理情況進行深入調研，并參考大量資料，幫助該公司建立了完善的工程合同管理體系，收到良好效果。
1實施背景
1.1國家不斷加大對工程建設領域的法制化管理
市場經濟的主要特征就是經濟法律的強制性。近年來，建筑領域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》、《質量管理條例》、《房屋維修辦法》、《總分包實施管理辦法》等以合同為主要內容的法律。合同是各個合同主體之間聯系的紐帶，任何一方違反合同，必然要受到法律的約束。目前建筑施工市場競爭趨于激烈，企業利潤逐步減少，合同風險不斷加大，只有重視合同管理的企業，才能有效減少工程建設風險，增加企業利潤，在激烈的市場競爭中處于有利地位。
1.2國家的反腐形勢以及國家電網公司“三集五大”體系建設對企業合同的規范化管理提出了更高要求
當前，國家政策、經濟的主要著眼點就是抑制行業腐敗，推進國有企業經營的透明化、規范化和法制化。同時，國家電網公司“三集五大”體系初步建立，對企業管控水平的要求不斷提升。電力工程市場“僧多粥少”的局面不斷加劇，電力施工企業產能過剩，競爭更加激烈，合同價格越來越低，而對進度、質量、安全、文明、環保等方面的要求卻越來越高，造成工程承包合同的風險持續提升。因此，只有重視合同管理的企業才能有效的降低工程風險，保障企業利潤的最大化。
1.3隨著超越電力建設公司生產規模和經營業績的不斷擴大，企業自身也需要對合同管理體系建設進行有效的改進、優化和提升
2014年，超越電力建設有限公司全年承攬輸變電工程45項，架設線路總里程340.56公里，實現變電容量183萬千伏安。全年實現銷售收入5.6億元，同比增加13％。企業的高速發展對企業的管理水平提出了更高的挑戰，對企業的合同管理體系建設進行有效的改進、優化和提升，是實現企業健康發展的必然選擇?？傊诮ㄖ┕な袌錾?一個不慎簽訂的合同就可能給企業造成重大損失甚至面臨破產的窘境,因此,施工企業必須加強合同管理,以提高企業的生存能力和抗風險能力。
2目標
公司的合同管理體系以規范管理、提高效率、提升效益為目標，與現有管理體制和手段相結合，力爭用最小的改動，實現最優的風險控制效果。企業建立工程合同管理體系的主要目標就是“對企業合同存在的風險進行有效控制”。合同管理體系的目標定位在于：
1）建立和完善企業內部的合同管理制度，對合同簽訂、實施、履約全過程的每個環節建立和健全具體的可操作制度；
2）對合同進行規范化管理，確保企業在激烈的市場競爭中得以生存和發展。面對激烈的市場競爭，施工合同的簽訂條件越來越苛刻，而施工合同的價值量和質量直接影響到施工企業的生死存亡。
3主要措施
3.1培養合同管理人才
一個合格的合同管理人才,是合同管理成功與否的關鍵。公司在企業內部選拔出素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的優秀合同管理人員。同時，多次組織專題學習和討論。建立完善的崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人員的選拔和后續發展。同時，在日常管理過程中，要求合同管理人員對所有簽訂的合同建立電子文本，同時編制電子目錄，方便合同的檢索和查詢。
3.2合同科學分類
結合公司實際，將企業的合同劃分為三類，實行分類管理。一類，經濟合同包括股權投資合同、對外借款合同、對外擔保合同、技術咨詢合同、技術服務合同、無形資產買賣合同、對外捐贈合同和500萬元以上的工程發包合同、工程對外分包合同及物資采購合同；最終由供電公司總經理批準。二類，經濟合同包括100萬元以上低于500萬元的工程發包合同、工程對外分包合同，50萬元以上的物資采購合同、承攬合同；最終由供電公司分管領導批準。三類，經濟合同為一、二類經濟合同以外的其他經濟合同（如50萬元以下的物資采購合同、承攬合同，100萬元以下的工程發包合同。）由本企業負責人批準。同時，將合同類型調整為：物資采購合同、承攬合同、工程發包合同、工程分包合同、技術咨詢合同、技術服務合同、其他合同、股權投資合同、借款合同、擔保合同、無形資產買賣合同、捐贈合同。
3.3防范合同源頭風險
1）參加系統外部工程投標前要認真調查建設單位的資信情況、財務狀況和項目核準情況，對擬投標項目的風險進行審慎分析。重點研究發包人是否存在可能無力持續支付工程款的傾向；是否存在信譽問題，是否有濫用權利，對承包人施行非合同約定的罰款或扣款等現象發生。加強投標前的合同風險評估和審查，分析合同中可能給承包人帶來風險的條款，對存在明顯不合法規的歧視性條款或缺失公平的“霸王”條款的招標項目，應堅決放棄投標。
2）參加系統內投標也要仔細研究標書，認真核對工程量清單，計算基本施工成本，做到心中有數，才能有的放矢。
3）大力推進建設工程施工合同示范文本使用。系統內的合同一般采用國家電網公司統一文本簽訂。系統外的合同，根據市公司法制辦審核后的文本確定。施工單位在審查時應注意對照示范文本，防止錯漏或產生歧義。
3.4做好合同（簽訂）后評估
1）建立和落實成本費用管理目標責任，加大成本費用的預算控制與考核激勵機制，將批準的項目成本分析報告作為與項目簽訂經營目標責任書的主要依據，作為項目實施內部承包、外部分包的合同簽訂依據。
2）做好合同后評估優化施工方案，合同后評估是以中標價為基礎，針對工程項目的特點、施工組織及施工成本等情況，進行全面分析、測算并根據成本管理的需要編制責任成本預算，預測項目的成本和效益。
3）要由上而下地建立和健全合同的管理制度，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到每個角落，促進合同管理的專業化。
3.5切實做到合同履約
1）要降低項目管理風險，首先要妥善收集和保存設計變更、會議紀要和現場驗收等資料，認真按合同約定期限、合同約定程序做好簽證工作，同時要注意監理工程師的簽證權限，防止無效簽證。其次要按合同約定定期報送工程進度結算資料，并附上完整的結算說明和結算依據，及時辦理工程進度款結算。
2）建立合同交底制度。合同簽訂人員，應在合同簽訂后將所經手工程的招標文件、招標答疑資料、投標書（指投標預算、施工組織設計、報價書）和合同文本對公司管理部門或項目部進行交底，使他們對施工合同的簽訂情況有比較詳細深刻的了解。
3）合同為轉移企業風險，可能會有違約、索賠、爭議、保險、擔保等轉移風險條款。將這些內容協商并寫進合同，那么就可將業主違約、工程變更以及自身在施工中發生的一些意外傷害等風險向業主或第三方轉移。
3.6完善變更審批手續
在企業履行合同的過程中，存在著諸多不可預見和可變更風險，對項目的經濟效益產生重大的影響，因此項目合同管理人員必須了解合同內容，注重資料的收集和整理，采取全過程、系統化的動態合同管理。對合同實施情況進行跟蹤，將實際情況和合同資料進行對比分析，找出其中偏差，對工程實施情況實時進行診斷。合同履約過程中要積極采取合理措施以避免或減輕風險的不利影響，及時修正、變更、補充合同，將風險造成的損失控制到最低程度，必要時選擇終止合同。
3.7控制分包合同風險
1）建筑企業分包合同風險控制的水平，是企業管理水平的直接反映。對分包商實施動態管理，定期對分包商進行跟蹤考核、評價，完善分包商信譽評級制度，及時了解和掌握分包商的履約能力，引入分包商項目主要負責人準入及清退管理制度，實施分包商戰略合作伙伴管理，通過競爭方式選擇實力較強、信譽較好的合格分包商，嚴禁不合格分包商參與工程分包。要求所有進入超越電建公司的分包商隊伍必須通過國家電網公司審查入網。
2）合同簽訂后，工程的預算成本可以基本確定下來，企業在組建項目部時，能夠根據預算成本按照市場法則確定責任成本，確定工程的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費和間接費等。項目部負責人組織工程實施時，可以將費用分解到各分部或分項，能夠做到合理用工、用料、控制人工費用、管理費用，為節約工程開支、爭取工程盈利打下基礎。
3）為規避合同風險，提高企業效益，2014年超越電建公司新成立了“配網施工隊”，減少配網工程的分包，消除了分包過程中存在的風險點。同時規范了零用工管理，從有資質的建筑施工企業租用民工，規避了勞動用工合同和傷亡賠償合同中存在的風險。
4總結
合同管理體系實施以來，大大提升了企業的合同管理水平，提高了合同管理效率，真正做到了精細化管理，規避了合同管理過程中存在的諸多風險。2014年以來，超越電建公司共簽訂合同230多項，未發生一例合同糾紛；辦理工程結算160余項，都能夠按照合同約定的條例辦理，做到了客觀公正、有理有據。
作者：劉樂璇 單位：臨沂第一中學
【參考文獻】
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二、自查情況：
物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、**公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行**公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。
1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。
3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。
4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。
三、監察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認真學習**公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。
3、進一步加強對投標單位資質的審查。
4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。
5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。
6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A
1建筑企業合同管理中存在的主要問題
1.1合同簽訂階段的問題有：合同主體不當、合同文字不嚴謹、合同條款掛一漏萬、只有從合同而沒主合同、違反法律法規簽訂無效合同、境外合同文本的疑問。
1.2合同履約階段的問題有：應變更合同的沒有變更、應當發出的書函（會議紀要）沒有發、應簽證確認的沒有辦理簽證確認、應當追究的動過了訴訟時效、應當行使的權力沒有行使、應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。
2建筑企業合同管理中存在問題的主要原因
提出問題是為了解決問題。本文從治本角度去解決問題，因此剖析問題產生的根源。
2.1認識根源
主要是建筑業不少從業人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。
2.1.1對市場與合同的關系缺乏認識
在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬幎ê贤腥N形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權利義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產物，是市場可持續發展的動力。有些業內人士不了解市場與合同的必然聯系和相互依存的關系，只顧到市場承攬任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協商與調解的依據，或者依據不足。
2.1.2對合同與合同管理的關系缺乏認識
合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段。而合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽成合同而過于草率或者對發包人的遷就。
由此可見，企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。
2.2法律根源
這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們建筑企業的從業人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了本文第一部分的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。
3解決建筑企業合同管理中存在問題的主要對策
3.1提高企業合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：選好人員、組織好在職學習、選送有關院校深造、建立崗位責任制。
3.2建立和健全企業的合同管理體系
主要是建立和健全企業合同管理的組織網絡和制度網絡。對合同管理體系也應進行動態控制，及時調整，不斷完善。
3.3積極參加“重合同、守信用”活動，提高企業合同管理水平
上述兩項治理對策，都是企業內部戰略措施，積極參加"重合同守信用"活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內部的合同管理。
3.3.1企業領導要主持制訂開展活動的計劃
明確當年的目標，指定合同管理部門，落實人員從事這項工作，并且定期檢查開展情況，及時發現和解決存在問題，使活動持續、健康地開展。
3.3.2根據活動有針對性地開展工作
除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業簽訂的合同履約率必須達100%.因為履約要靠企業上下的努力，靠企業管理方方面面的配合，所以，必須同整個企業管理結合起來，其中合同管理首當其沖。100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，就不達標。這項活動對企業的合同管理，無疑是一個有力的促進和嚴厲的約束。
3.3.3大力推行建設工程施工合同示范文本
因為履約率與合同的質量有很大關系。好的合同文本有利于履約。
3.3.4爭取工商行政管理機關的指導和支持
工商行政管理機關負責合同的監督管理，爭取其指導和支持，不但有利于企業合同管理，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發生，有利于協調合同主體之間的關系，提高履約率，爭取成為"重合同守信用"企業。
4應用案例
4.1案例概況
甲公司是一家鋼結構工程專業承包二級資質等級的施工企業。2004年3月12日，乙公司作為發包人，與甲公司簽訂了《鍋爐房鋼結構施工合同》，工程價款43萬元，合同約定：1．合同簽訂后三日內發包人支付承包人工程備料款合同價的50％；2．工程工期：3月20日至4月30日；3．承包方式：包工包料，采用固定合同價款；4．工程質量標準為一次性合格；5．違約責任：（1）違約者向對方支付合同價款2倍的違約金。（2）工程每逾期一天，乙公司罰甲公司1000元，直至竣工?！钡?。合同簽訂后，乙公司3月17日才支付甲公司工程備料款。甲公司進場后，乙公司也未按照約定為甲公司施工提供電源等條件。合同履行過半，甲公司提出由乙公司提供材料。甲公司、乙公司通過互致信函方式，議定：工期順延至5月20日，承包方式變更為由乙公司在5月2日前供料。但乙公司卻于5月10日以甲公司工期和質量不合格為由單方提出解除合同，并向法院提訟，要求認定甲公司施工質量不合格，解除原施工合同，由甲公司承擔合同價款2倍的違約金，承擔逾期交工違約金10萬余元，承擔維修費用12.6萬元等。甲公司提出反訴，要求乙公司承擔違約金10萬元。在本案審理過程中，乙方未通知甲公司即直接委托某中級人民法院司法技術鑒定中心對工程造價和工程質量及維修費用進行鑒定，鑒定工程質量不合格，若拆除重做需要12.6萬元，若局部拆除需要5.9萬元，維修費用2.95萬元，設計費用2萬元。乙公司擅自選擇沒有鋼結構施工資質的丙公司對該工程進行了維修，致使重新鑒定時無法對工程質量及其維修費用作出結論。
審理結果：法院認定合同變更成立；雙方在履約中均有違約行為；關于工程質量問題，在鑒定期間乙公司擅自讓其他公司維修應當負有一定責任。雖然該鋼結構工程需要維修，但由于乙公司選擇不具備鋼結構施工資質的丙公司予以維修，該維修費用不應當得到支持，但考慮工程確實需要維修，按照司法鑒定的維修費用合理計算。經法院主持雙方達成調解協議：甲公司一次性補償乙公司15萬元，雙方各自預付的訴訟費用、鑒定費用各自承擔，其他事宜雙方再不相互追究。
4.2案例評析
本案是一起因工程質量和工期引發的糾紛，雖然工程實際履行價款只有21.5萬元。但由于合同約定違約金數量過高，重復約定違約金條款，在合同履行期間，又涉及合同的變更問題，特別是在訴訟過程中，其中一方擅自動用施工現場。由此帶來的法律后果值得建筑施工企業引起足夠重視。
（1）、關于合同簽訂。本案中，雙方合同約定的違約金數額為合同價款2倍，且還約定逾期交工一天罰1000元。應該有一個金額上限。
（2）、關于合同的變更問題。合同簽訂之后，雙方經過協商一致修改變更合同，但變更應當采用書面形式。
（3）、訴訟中，特別是在司法鑒定期間，未經法定程序，不得擅自對鑒定對象的原貌進行維修等動用的行為，否則，將導致無法作出客觀的鑒定結論。
