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黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t
一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。
個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、
這種戰略轉型的卞要內容包括:
(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、
(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)
(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、
事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出 一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)
隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的Jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就 一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，
一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。
解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障
據初步匡算，我困日前1 /3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20 O1-2010年個困農村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各U社會轉型的Jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)
推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)
以綠色發展理念為指導，深化推進產業結構的優化設置，這會對提升農業發展質量起到更為積極的促進作用。對產業機構進行調整可結合市場發展走向，依據具體的市場需求改善農產品的結構，促使農產品在生產和流通方面實現協調發展。推進農業產業實現優化革新，需結合市場的具體發展需求，也要同時滿足市場不斷拓展的要求。推動產業結構革新的目標為優化農業發展的質量，全面提升農業發展的內涵。首先需結合市場具體發展方向來推動市場的拓展，調整農業產業結構不但需迎合農產品的需求，同時還需準確把握市場的發展走向。其次需在綠色發展理念的指導下，充分尊重和順應自然，從人與自然和諧的角度出發來調整格局。最后需結合地方的實際情況，通過發揮技術優勢來提升農業生產力水平。農業產業轉型能夠直接促進產品質量的提升，與鄉村振興戰略具有更高的關聯性，更可推動小康社會的實現。因此需以綠色理念為指導，在市場的引導下結合地方的實際條件來整體提升農業產業的發展質量。
2加強鄉村規范治理，改善鄉村人居環境
人居環境不但包括生態方面的環境條件，同時還指積極的人文環境。較高質量的人文環境不但能夠體現出生態文明的追求目標，同時還能為人們帶來福祉。提升對鄉村管理工作的規范性，可促進人居環境的優化改善，可作為鄉村發展的新趨勢，也是實現鄉村振興的有效途徑。在新時期，需先對鄉村治理的理念進行革新，全面提升鄉村治理的水平，通過實施更有效的治理措施進行管理，改善人居環境，讓生態文明有效地滲透到鄉村發展的各階段。提升生態文明的建設效果，便需在實施鄉村治理期間更為重視對生態環境的維護，形成與自然環境相契合的人居環境，這也是形成鄉村綠色發展新趨勢的體現。在提升鄉村經濟期間，需將生態環境的和諧發展作為基礎和前提，堅決落實尊重和保護自然的發展原則，不能將資源的破壞作為經濟發展的代價。此外還需形成長效的機制和策略，提升發展策略的嚴肅性和穩定性，不可隨意更改。形成鄉村理想的風尚也是優化人居環境的重要內容。在提升鄉村治理工作效果的同時，還需形成積極的氛圍，從內外兩個層面來實現鄉村建設工作，不但將鄉村作為維護生態環境的示范基地，同時還能夠綜合匯聚更多的自然風光。
3發展高效生態農業，促進農業發展
我國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩。隨著國內外經濟環境的變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農業利潤空間受到擠壓，國內主要農產品價格高于國際進口價格，而我國農產品的生產成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數地區均面臨農村勞動力高齡化、務農勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農忙才缺工，現在是一年四季都缺工。年輕農民都外出打工，不會種地，也不愿種地，農村務農的大多都是60歲以上的“高齡農民”。農業新型經營主體尚未培育成熟、壯大，務農勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續。過去粗放的農業發展方式導致農業生態環境受損，水質污染、用水浪費、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉“非糧化”現象已經比較普遍。
二、支持農業現代化的建議
（一）打政策“組合拳”，確保“大糧倉”豐產增收，強化農業科技創新驅動作用
1.全力扶持現代農業綜合配套改革試驗區。發展現代農業綜合配套改革試驗區，探索推進農業現代化。利用政策優勢，大力支持高標準農田建設和現代農業產業園區建設，持續加大全方位支持力度，支持糧食增產、農民增收。
2.積極扶持強化農業科技創新驅動作用。農業發展要靠科技，發展生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的扶持力度。
（二）大力扶持農村土地整治，改善農業生態環境，促使農業發展方式轉變
1.大力扶持農村土地整治，提高土地的集約和節約利用水平。通過實施城鄉掛鉤規劃方案，對農村居民點布局進行合理調整，使得分散零碎、占地面積大的農村建設用地有所改善，集約和節約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農田水利設施也將更加完善，耕地的產出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應的提高。轉變農業發展方式，扶持由粗放經營轉向可持續的集約化經營上來。
2.加大水利基建投資，大力扶持發展節水農業。集中力量加快建設重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節水供水重大水利工程等，加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。積極創新投融資機制，扶持這些水利工程建設，以確保農業增產增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農業現代化必須要大力扶持發展節水農業——高效節水灌溉。必須幫助農民樹立節水理念，助力農民探索發展高效節水灌溉。
3.扶持農業生態治理，改善農業生態環境。加強農業面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。扶持啟動重金屬污染耕地修復試點。搞好這些農業生態環境的治理，保證農副產品的質量安全，關系到人民福祉。我行要加大扶持農業生態治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林等進行融資支持。積極扶持林業產業大發展，以切實改善農業生態環境，確保農業增產增收。
當前，我國積極地發展低碳農業，旨在減少碳排放，提高環境保護水平，促進農業經濟發展，維護糧食安全等。不過，發展低碳農業并不是一帆風順的。如農民發展低碳農業經濟的積極性不高，低碳農業基礎設施不完，低碳農業技術創新能力不高等。若是不能夠及時解決這些問題，就容易影響農業發展?；诖耍_闊低碳農業發展思路，構建科學的低碳農業發展方案，以便指導低碳農業，促進低碳農業發展。
一、低碳農業與低碳經濟的概述
（一）低碳農業
低碳農業主要是指在整個農業生產生活中盡最大化地降低二氧化碳排放量，保障農業經濟發展水平。當今，低碳農業已經成為社會發展的重要趨勢。我國需要高度地重視低碳農業，為低碳農業發展、推廣等提供有效的支持。
（二）低碳經濟
低碳經濟主要指的是通過利用新技術、新能源、新生產方式、新發展手段等發展得能夠減少二氧化碳排放量的經濟。在全球氣候變暖的大背景下，我國更加注重發展低碳經濟，希望提升社會經濟可持續發展水平，造福子孫后代。
二、推動低碳農業經濟的必要性
（一）有助于推動經濟增長
發展低碳農業，可以提高農業生產、收益水平，保證社會經濟發展效益。低碳農業對比于傳統農業更能夠為社會經濟發展提供動力，激發社會經濟發展活力，實現新的經濟增長點。為此，我國應大力發展低碳農業，確保經濟發展質量。
（二）有助于保護社會環境
過去主要通過施化肥、打農藥的方式進行種植管理，達到提高糧食量產量的目的，但是這種發展方式容易造成土壤污染、水污染等，制約社會可持續發展。而在發展低碳農業經濟后，可以減少水土污染。所以說，發展低碳農業有助于保護社會環境。
（三）有助于維護糧食安全
當今，世界面臨一定的糧食危機?；趪H環境的變化以及國際關系的變化，使得我國在進口國外糧食方面存在限制，不利于滿足人民對糧食的需求。當前，我國有必要發展低碳農業，增強糧食生產能力，加大糧食產量，解決糧食危機，維護糧食安全。
三、低碳農業發展影響因素
（一）農業生產生活污染嚴重
一方面，農藥、化肥使用不合理。隨著社會發展，我國提倡發展低碳經濟，希望農民改善農業發展方式。然而，農業發展方式并未得到有效的改善。主要表現在以下方面：大部分農民會通過施肥的方式使水果、蔬菜等茁壯成長，而在所種植的水果、蔬菜等發生病蟲害時，會通過打農藥的方式，治理病蟲害，更是有些農民會用高濃度的農藥治理病蟲害，這無疑更會加劇土地污染。少部分農民才會通過施有機肥、物理治理病蟲害的方式進行農業管理。總體來看，農業土地污染相對嚴重。耕地資源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，這十分阻礙了業發展。另一方面，農業廢棄物處理不科學。在種植果蔬時，農民會使用塑料薄膜，給果蔬保溫，保證果蔬成長。農民因不注重回收、處理塑料薄膜，而使農業產生了污染。比如，有的農民不注重在果蔬不需要保溫措施時回收塑料薄膜；有的農民指出已經用過的塑料薄膜利用價值不大了，所以會通過焚燒、掩埋的方式，處理塑料薄膜。
（二）農民收益低導致動力不足
一般而言，農業生產所獲得的收入遠比不上進工廠打工、去城市尋找工作等獲得的收入多。加之，農業生產對比于為他人打工面臨的事項要多。比如，在打工時，只需按部就班的完成自己工作任務即可，可以獲得相對穩定的經濟收入，而從事農業生產需要考慮節氣、季節、降水等對農作物生產的影響，還需要治理病蟲害、灌溉農作物等。為獲得客觀的收入，要關注市場動態，了解農作物價格，進而改變農作物種植策略。此外，外界自然天氣的變化容易造成農作物減產。由此可見，從事農作物生產面臨的風險大，也不容易提升農民經濟收入水平。低碳農業是一種有助于農業發展，保證農民獲得良好的收益的農業形式。不過，農民會因低碳農業發展難度大、投入多、見效慢等，而不愿意以低碳農業發展模式指導農業生產種植等多項工作。
（三）低碳農業基礎設施有待完善
低碳農業基礎設施是發展低碳農業的基礎，為提升低碳農業發展水平，就需要完善低碳農業基礎設施。從目前現狀來看，低碳農業基礎設施有待完善。主要表現在以下方面：低碳農業基礎設施建設不平衡。一些地區可應用大型農業機械設備，推動農業生產運轉工作，而一些地區缺乏大型農業機械設備，不利于提高農業生產效率，這些地區的農民往往通過人力收割、種植等方式，進行農業生產。節水灌溉設施水平低。通過健全節水灌溉設施，有助于節約水源，保障灌溉水平。然而，一些地區沒有建設節水灌溉設施，存在嚴重地大水漫灌的問題，極大地浪費水源。
（四）低碳農業技術水平有待提高
在不斷提高低碳農業技術發展水平的情況下，才可以更好地為低碳農業發展提供動力。目前，低碳農業技術水平并不高。主要表現在，低碳農業技術種類少，低碳農業技術不夠先進，的缺乏配套技術政策支持等。在這種情況之下，農民就不容易通過發展低碳經濟，提升自身農業生產收入水平，并且會使得低碳農業陷入停滯不前的發展狀態。
四、低碳農業發展路徑探究
（一）創新農業生產生活方式
1.創新農業生產經營方式
在現代社會下，應創新農業生產經營方式，發展低碳農業，促進農業經濟健康發展。施肥方面：可以使用農作物秸稈轉化技術，將秸稈轉化為肥料，鼓勵農民使用這種肥料。在這種情況之下，就可以減少化肥對土壤的傷害，提高土地資源保護水平。發展現代農業：了解農村發展情況、發展資源，打造特色觀光農業，構建現代化農業，激發農村經濟發展活力。
2.推廣低碳生產生活方式
隨著可持續發展戰略、低碳經濟的提出，我國有必要推廣低碳生產生活方式，提升社會經濟發展水平。加大沼氣建設。沼氣屬于一種清潔資源，可用于做飯，而建設沼氣池還可以將農作物秸稈和農戶畜、禽等糞便等轉化成綠色有機大肥料，對于改善土壤質量，促進農作物成長具有重要的作用。因此，政府需要投入資金支持沼氣池建設。開展宣傳工作。使用農藥容易造成水土污染問題。政府需要開展農藥使用危害的宣傳工作，讓更多的農民了解農藥使用的危害。與此同時，要宣傳科學使用農藥的方法、注意事項，確保農民合理使用農藥治理病蟲害。
（二）激發農民參與低碳農業的熱情
為帶動農民參與低碳農業的積極性，改善農民農業生產觀念，就需要完善低碳農業發展的考核機制。完善低碳農業補貼機制。低碳農業對于促進社會可持續發展，增加農民收益等局域重要價值。但是發展低碳農業所需要的資金量大，這是導致農民對低碳農業望而卻步的一項原因。為解決農民資金問題，可以完善低碳農業補貼機制，對于發展低碳農業的農民進行補貼。同時要打造優質工作隊伍，確保低碳農業補貼機制的持續性推進，保證農民享受低碳農帶來的好處。構建考核機制。將村兩委在低碳經濟發展水平、低碳經濟推廣、低碳農業經濟補貼工作落實情況等作為考核指標，督促村兩委落實工作，。而村委會則需要為農民介紹發展低碳經濟的意義，并給予他們合理的補貼，激發農民參與低碳農業的熱情。在村兩委超出考核指標后，就可以對其進行獎勵。
（三）加大對基礎設施建設的財政投入
為提高基礎設施建設水平，支持低碳農業發展，要加大對基礎設施建設的財政投入力度。一方面，加大對農業生產設備的投入力度。了解不同地區農業生產設備投入情況，針對缺乏農業生產設備的地區，開展農業生產設備投入工作，提高農業生產效率。另一方面，加大財政投入用以改善當前的農村灌溉方式。成立專項資金，支持農村灌溉，提高農業發展水平。比如，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基礎設施，節約水源，增強水資源利用率。
（四）提高低碳農業科技創新能力
1.提高農業科研能力
農業企業、民營科研機構和高等院校等是農業科技創新的主體。為提升低碳農業科技創新水平，激發農業發展活動，就需要增強這些機構、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳農業科技資金支持項目，鼓勵他們參與科學研究工作。與此同時，政府可以組織低碳農業科技培訓活動，并從這些機構、院校選拔優秀的人員，進而開展培訓活動。
2.尋求多層次科技交流
為增強低碳農業科技創新能力，有必要尋找多層次科技交流，激發低碳農業科技創新靈感。尋求多層次科技交流涉及的工作事項如下所述，舉辦低碳農業科技交流活動，鼓勵科研機構、高校以及科研人士等溝通、交流低碳農業科技創新方法、思路等。此外，可以積極低于在低碳農業科技水平高的國家，交流科技研發手段，并借鑒其科技研發經驗，根據我國低碳農業科技發展現狀、發展需求等，優化低碳科技研發工作。
五、結語
綜上所述，在新的發展階段，我國提出了可持續發展戰略，以便提高社會發展水平。低碳農業是實現可持續發展戰略的重要環節，因此我國要主動地推進低碳農業發展，改善農業發展現狀，助力鄉村振興戰略實施，提高農民人均收入水平。由于低碳農業科技支撐著低碳農業發展，政府需要極加大低碳農業科技研發力度，開發新技術，從而確保農民順利開展農業種植、生產等多項活動。
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2浙江省低碳農業發展問題
（1）生態環境不斷優化，全市高標準農田比重達45%以上；秸稈綜合利用率達87%；測土配方施肥技術覆蓋率已達80%以上；綠色防控技術、主要農作物病蟲害綜合防治率達55%。全市有8個縣（市、區）通過了無公害產地整體認定，6個縣（市、區）擁有全國綠色食品原料標準化生產基地7個，建立了國家稻麥綠色食品原料生產基地16.67多萬hm2，全市“三品”產地面積占耕地面積的比重達91%。
（2）規模農業成效顯著。高效農業、設施農業總量分別達49.74萬hm2和11.452萬hm2，比重提高到60.5%和13.89%。
（3）休閑農業方興未艾。建成農業景點190個，擁有全國農業旅游示范區（點）5個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個、中國美麗鄉村創建試點村4個，江蘇省四星級鄉村旅游區（點）13個、江蘇省最美鄉村3個、江蘇省最具魅力休閑鄉村6個。
（4）科技農業增產增效。以科技創新推進農業轉型升級，農業科技進步貢獻率達65%，農業機械化水平達78.8％。
2鹽城市生態農業建設中存在的問題
2.1對生態農業建設的認識不足
生態農業建設需要農民的參與、需要領導決策者的重視和參與、需要全民的參與，但對于部分農民而言，他們的生態環境意識還比較淡薄，只愿意采用當年見效的農業技術，不愿做長遠打算，因而導致化肥、農藥的不合理施用；對于有些基層干部而言，還存在著“先發展起來，再改善生態和保護環境”的思想，對農業生態環境的保護不夠重視。
2.2環境違法事件對農業生態環境的侵害急待消除
秸稈焚燒、拋河等現象在鹽城市局部地區仍然存在，不僅浪費了大量寶貴的農業資源，而且對農村空氣、土壤、水體造成了嚴重污染。同時，工業“三廢”違法排污現象也時有發生，導致農業生態環境中有毒有害物質嚴重超標。
2.3生態農業建設的保障機制亟待加強
主要表現在：
（1）投入不足。由于機構屬兼職，長期以來，生態農業建設工作的經費嚴重不足，使生態農業建設工作難以正常開展。
（2）技術、設備缺乏。由于缺少必要的投入，沒有經費購置必要的檢測儀器設備，農業生態環境的檢測工作難以正常開展，導致生態農業建設缺乏科學有效的技術支撐。
3推進鹽城市生態農業建設的對策和建議
黨的十把生態文明建設提升到了更高的戰略層面，將其納入到“五位一體”發展總布局，對加快建設生態農業、加大農業減排力度、控制農業生態環境污染等方面提出了更高的要求。今后，鹽城市在生態農業建設中，要以推進現代農業建設、推進新農村建設、提高農民生活質量為著力點，圍繞轉變農業發展方式，將農業生態環境保護與高效設施農業建設有機結合、與現代農業產業基地建設有機結合、與現代農業示范村建設有機結合，開創鹽城市生態農業建設新局面。
3.1充分利用沿海農業生態資源，打造生態農業優勢
依托鹽城市地理位置優勢和得天獨厚的農業資源，著力構建資源節約、環境友好的生態循環農業生產經營體系，加快建設國家沿?，F代農業示范基地、農產品出口基地和長三角地區優質農產品供應基地；大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設，全面推行農產品標準化生產和科學化管理；充分發揮沿海農業資源豐富、生態良好的優勢，積極培植生物農業、休閑觀光農業、科技創意農業和功能性農業等新興農業業態，形成集聚效應和品牌效應；加強農業科技創新，抓好化肥農藥減量增效、養殖業達標排放和秸稈綜合利用，大力推廣綠色防控技術，形成從田頭到餐桌的生態產業鏈條，以科技創新助推生態農業加快發展；引導和促進農業發展方式加快轉變，加強農產品品牌建設，創建一批國家級和省級名牌產品、中國馳名商標，打響鹽城市農產品的綠色生態品牌，不斷擴大市場占有率，促進鹽城市農業發展水平整體提升。
3.2轉變農業生產發展方式，推進生態循環農業發展
按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的發展思路，統籌規劃農業產業發展，大力推廣農業資源循環再利用技術、資源化利用廢棄物技術、秸稈綜合利用技術。探索以沼氣為紐帶的農牧配套、種養結合的循環農業模式，引導農民經濟合作組織和現代農業園區等市場主體，加快轉變生產方式，實現農業功能向生產、生態、生活并重轉變，促進農業廢棄物循環利用，減少污染物排放。鼓勵推廣沼肥施用技術，鼓勵發展沼肥生產、銷售、配送、施用等一條龍服務，以利于降低生產成本、提高農產品質量、進一步延升產業鏈。通過項目引導和政策激勵，協調好環境效益與經濟效益的關系。
取得明顯效果：一是農村基礎設施日趨完善。鄉村基礎設施加快向農村區域延伸，村村通”工程基本完成，農村平安飲用水工程快速推進，農業生產區域基本形成了田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”現代農業基礎格局。
二是生態休閑旅游業蓬勃發展。勝利舉辦秋色旅游節、葡萄節和龍蝦美食文化節等節慶活動，全省創響旅游農業品牌。全面開展綠化大會戰，人居環境明顯改善，生態環境日趨良好。鎮先后榮獲“國家農業旅游示范點”首批農家樂示范點”生態建設示范點”環境優美鄉”等稱號。
三是新農村建設全省領先?；张娠L格、現代水鄉、生態果園、都市農莊”新農村建設彰顯特色，等10個村被評為省、市示范點，鎮榮獲“全國社會主義新農村建設試點鄉鎮”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉村”專項行動，實施文明鄉村建設四年規劃，村容村貌顯著改善。
四是農業結構逐步優化。加快推進農業內部結構調整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優勢產業。深入實施農業規范化工程，全區主要農產品均被認定為國家或省級無公害農產品。
堅持以項目開發推動結構調整，土地整理、農業綜合開發等重點項目加快實施。但對照現代化大城市建設的高標準、高要求，區都市農業發展還存在一些差別和不足，主要表示在農業發展正處于由城郊型農業向都市型農業的轉型期，方式上存在著粗放農業與精致農業共存的現狀，區域上存在著點線基地現代農業與區域激進農業反差的矛盾;農村經濟發展仍然存在組織化程度較低、基礎設施單薄、水環境污染等問題，難以適應現代都市農業發展的需求;農民市民化轉型進程相對緩慢與鄉村化進程快速推進的矛盾日顯突出。
統籌解決好“三農問題”，構建與現代化大城市相適應的都市農業產業體系和新型城鄉關系，是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作，下一步重點實施6大工程：
一、實施生態建設工程
適應大城市建設對環境容量的高標準要求，把都市農業作為現代化大城市的生態板塊，加快建設以湖區文化為特色的生態服務高地，努力把包河建設成為中國最美的湖區。繼續深入開展“綠化大會戰”，大力實施“五個一”工程，彰顯“濱水生態、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區域內水環境綜合治理，深入推進入河流綜合整治專項行動，加大治污力度，強化重點污染企業治理，做到達標排放;推進十五里河沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設，逐步在集中居住點推開。大力發展生態農業和循環農業，強力推進農業標準化，狠抓無公害農產品示范基地建設，爭創國家、省級農業標準化品牌，增強農業的可持續發展能力。加強生態文化建設，引導城鄉廣大群眾牢固樹立生態文明觀念，培育保護生態環境的生活方式和消費模式，營造保護生態環境的社會氛圍。
二、實施基礎設施建設工程
推進城市基礎設施向南部農村區域延伸，加快農村電網、供水管網、信息網絡、商業網點建設，實現城鄉資源共享。加強農村公路與城市道路對接，加快推進村莊內部主次干道建設，大力發展農村公共交通，形成結構合理、方便快捷的交通網絡。以土地整理項目、農業綜合開發項目和萬畝防洪達標工程、大小農業綜合開發項目為抓手，推進以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立供排水、防洪防澇和水生態環境保護體系。繼續實施農村人飲安全工程，加快實現村村通自來水，徹底解決農村居民飲水安全問題。
三、實施村莊整治工程
全面啟動文明鄉村建設四年規劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉村”為主要內容的村容村貌環境綜合整治，繼續實施“六清理三綠化”活動，切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時間的努力，全區所有行政村都建成文明鄉村，實現“溝渠凈化、道路硬化、環境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛生潔化”的目標，村莊環境長效管理的工作機制得到有效完善，形成環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的村居新面貌。
四、實施農業園區工程
加快推進農業生產園區化，不斷提高農村產業發展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態化的農村產業發展新格局。在產業發展上，加快調整農業內部結構，以發展設施農業為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農業主導產業集聚發展，同時加快農業與二、三產業的融合，提高農業的附加值和比較效益。在發展方式上，以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，推進農業適度規模經營，提高土地產出效益，推動農業產業化進程。在發展重點上，重點抓好東以及大等4個功能開發，根據各個的產業特色，東著力打造“后花園”和“中國最美的湖區都市田園”;結合省農業綜合開發項目的實施，發展休閑觀光農業、綠色設施園藝種植業和高端服務業;以綠色港灣公園建設為龍頭，建設集人居、度假、游憩于一體的生態水岸公園。義城鎮大以萬畝速生林基地為依托，大力發展林種林養經濟，著力建設市民休閑度假的天然氧吧。
五、實施旅游營銷工程
休閑農業借力市場和政府兩個“輪子”，以開發農業資源和農產品為前提，把農業生產、農耕文化和體驗參與融為一體，聯結一二三產業融合發展，前景可期。
從自發走向自覺，重慶市休閑農業發展凝聚著各級政府和有關部門的心血。20世紀末，隨著全市農業結構戰略性調整和一批休閑農業規?；氐呐d起，休閑農業作為一種產業發展形態日益受到重視。
為增強休閑農業發展后勁，重慶將休閑農業與美麗鄉村和新農村建設、現代農業發展、高山生態扶貧搬遷、生態環境保護治理相結合，做好農業產業、基礎設施、體制機制和公共服務配套，促進農村一二三產業融合發展。
現代農業示范園區是休閑農業發展的重要載體。重慶把休閑農業與鄉村旅游元素融入其中，注重挖掘農業多種功能，不斷拓展延伸產業鏈條，目前已創建全國現代農業示范區5個、“一村一品”示范村鎮33個、市級現代農業示范園區76個，這些園區已成為休閑農業發展的排頭兵。
產業壯大有根基
農業是休閑農業發展的基礎，資金是休閑農業發展的動力。重慶堅持以農業為基、以特色為魂，始終把做大特色效益農業作為休閑農業產業發展的根本。
武隆是聞名全國的旅游大縣。依托良好氣候和生態條件，武隆縣以果蔬為代表的特色效益農業為基礎，大力發展休閑農業與鄉村旅游，推進農業產業結構調整、技術升級，走內涵式、差異化發展道路。在雙河鄉，攝像頭裝進了高山蔬菜產業的田間地頭，城里人看著蔬菜長，同時開發出農事體驗、蔬果采摘、生態餐廳等鄉村旅游項目，既突出了休閑農業發展的自身特色，又避免了同質化競爭。
潼南縣建成100平方公里現代農業示范區核心區和30個“百村百園”專業村、標準園、5萬畝特色產業示范片、100個種養結合示范園。依托3萬畝油菜基地，連續舉辦“菜花節”；依托30余萬畝無公害蔬菜基地，創辦“菜博會”和太安―桂林萬畝蔬菜基地休閑觀光旅游。2015年全縣“菜花節”接待游客約252萬人次，綜合收入9億元。
休閑農業“根”在農業，產業不發展，休閑農業就失去了“主心骨”。重慶把抓好農業產業作為休閑農業發展的基礎，推進“一村一品”、“一鎮一業”、“一縣一特”建設，打造產業帶，以產業為支撐帶動休閑農業梯次發展。
現代農業發展需要借力資本，休閑農業發展尤其需要大量的資本注入。休閑農業發展資金從哪里來？重慶市深化統籌城鄉綜合配套改革，構建完善人轉城、地轉活、錢轉鄉的政策制度，健全城市工商資本下鄉機制，鼓勵農民創新創業，引導社會資本投入休閑農業。據粗略統計，重慶市休閑農業的投資構成中，民間私人資本和工商資本占八成以上。
對于休閑農業中的財政補貼資金怎么用、如何讓各方都能受益的問題，渝北區通過農業改革創新，探索了一條有益的路徑。針對農民財產性收入增長較慢的實際，渝北區2014年開始在全市率先進行“撥改投”試點，改變財政補貼休閑農業的方式，變“補貼全額給業主”為“補助資金股份化、農民與業主（合作社、農業企業、家庭農場）共同持股”，業主占51%，農民占49%并量化到戶，每年按財政投入農民持有部分10%以上給農民分紅?！皳芨耐丁痹鰪娏诵蓍e農業的內在活力，農民從“打工”變成了“干事業”，增加了財產性收入。由于效果顯著，今年渝北區財政又拿出5000萬元將試點擴大到22家。
樂民富民有路子
休閑農業實現了農業資源與城市需求的有效對接，把農民從分散的土地中“解放”出來，使其在參與土地適度規模經營中分享產業收益，既愉悅了市民，又富裕了農民。
走M墊江縣的“五彩桂園”，感受到一股強烈的現代農業科技氣息。墊江縣委書記羅德說，該縣以“花漾樂天、美麗鄉村”為主題打造的樂天花谷，四季都有花開，今年“五一”單日游客突破10萬人、門票收入300多萬元。樂天花谷作為休閑農業的成功范例，被復制到了很多地方。羅德說，墊江雖沒有名山名水，但具有離主城較近的區位優勢，發展休閑農業，突出精品意識，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等為代表的“花經濟”上做文章，瞄準普通市民休閑消費需求，可以為農民持續增收開辟一條新路。
重慶城鄉區域發展不平衡，休閑農業以農業為依托、以農村為空間、以農民為主體，以休閑旅游為紐帶，實現了農村與城市的對接，促進了農民就業和增收。據測算，休閑農業每增加1個就業機會，就能帶動整個產業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊，可實現營業收入1000萬元左右，安置300名農民就業，帶動1000戶農民增收。
中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0079-02
休閑農業作為現代農業中一種比較新型的發展形式，發展的歷史比較短，從最初的萌芽階段到現在的管理規范階段，總共只有30年左右的開發時期。北京市的休閑觀光農業的發展情況可以大體上分為三個時期。第一個時期是改革開放以后的20世紀80年代末期到90年代中期，這一時期的休閑觀光農業尚處于萌芽階段；第二個時期是20世紀90年代中期到21世紀的初期，這一階段是政府的引導和初步組織管理時期，休閑觀光農業正在迅速的發展中；第三個時期是21世紀初期到現在，隨著休閑觀光農業的迅速發展和人民生活水平的提高，對精神需求的增加，休閑觀光農業的管理也在逐漸增強。
（一）優勢
1.自然地理區位優勢
北京市有得天獨厚的自然地理條件和資源，森林和城市綠化面積在不斷增加中，2005―2014年北京市的森林面積增加到了734 530.6公頃，十年時間增長了接近19%，森林覆蓋率也達到了41%。根據2012年北京市國土資源局的調查數據顯示，北京市的土地利用狀況耕地面積為2 208.56平方公里，園地面積為1 371.18平方公里，林地為7 396.33平方公里，草地為854.91平方公里。多種多樣的地形地貌，適宜多種溫帶農作物和水果蔬菜的生長，比如蘋果、梨、桃子、杏、核桃、板栗、李子等溫帶產品。北京地區擁有我國的果品生產基地，產品供向整個城市和全國其他城市。北京市有永定河、潮白河水系流過，群山環繞，有獨特的地勢和區位勢，從而讓北京市發展休閑農業擁有了巨大的潛力。另外，北京市交通發達，無論是鐵路、公路，從市區到農村的交通都已經趨近完善，將北京市與周邊緊緊聯結在一起，不但新鮮的水果、蔬菜和畜產品可以快速地補充到城市內部，同時也有利于城市的人們休閑時期體驗農村的文化和休閑農業。
2.濃厚文化氛圍優勢
北京市擁有幾千年的歷史，是文明中外的歷史古城，擁有眾多的歷史古跡，不僅僅是一些著名景點，在郊區和周邊地區也擁有眾多的歷史文化遺留，此外，眾多的民間藝術和民俗文化，為來自世界各地、全國各地和北京市內的人提供了良好的文化氛圍，讓城市人可以就近體驗鄉村的特色文化。比如，在一些鄉村會不定期舉辦如采摘節、民間廟會、民間花會、音樂節等活動，吸引眾多的市內外游客前來欣賞。甚至在一些觀光園區還會有專門的部門管理網站，將最新的消息在網絡上，需要的游客可以自行根據個人需要選擇購買門票，選擇自己喜歡的項目和時間參加活動，節省了游客的時間和精力，不用排隊，不用浪費時間親自挑選，只要在家就能將想參觀的園區預定好。
（二）劣勢
1.耕地面積減少
北京市發展現代休閑農業也有存在一些問題和劣勢。發展特色休閑農業需要大量的土地資源，但是近幾年的數據顯示，無論是城區還是農村地區，北京市的常住人口都在逐年增加中。2014年，北京市的常住人口總數為2 151.6萬人，常住外來人口總數為818.7萬人，常住人口自然增長率達到了4.83%。人口的迅速增長導致土地利用緊張。不僅是在城市內，農村的人口也在不斷增加中。2014年北京市的農村常住人口數為292.6萬人，比2006年增加了17%。城市發展，非農業用地不斷增加，耕地面積在逐年減少，并且隨著土地占用的增長，土地資源的質量也在下降，過度開發和利用導致土地的荒漠化和沙化，水土流失問題很嚴重。
2.生態破壞嚴重，環境問題突出
在2008年奧運會和2014年APEC會議舉辦之前，北京市的工業生產一直處于治理不徹底階段。長期的工業生產導致資源枯竭、生態環境惡化等問題頻現，北京的沙塵暴問題依然嚴重，空氣質量問題依然尚未解決，水污染、廢棄物污染問題突出。在北京市的農村地區，原有的鄉村文化和自然優勢受到生態環境惡化的影響，也逐漸在流失中。除此之外，節假日和周末大量的游客涌入，對景區和生態園區的破壞問題也很突出。如何將客流量限制在合理的范圍內，如何在最短時間內解決生態環境惡化的問題，治理污染，建設一個真正的高水平、高質量的休閑農業區是目前北京市發展休閑農業面臨的劣勢。
（三）機遇
1.城市化進程的加快
隨著北京市經濟的進一步發展，城市進一步擴大。人口的增加也意味著消費者數量的增加，無論是常住人口的增加還是流動人口的增加都為北京市發展休閑農業帶來了巨大的消費市場潛力。消費群體的增加，人民生活水平的提高，消費方式、消費質量和消費結構也向著更加優化的方向發展。本文的前面小節中已經提到，北京市的恩格爾系數在不斷下降中，足可見城市居民在滿足最基本的生活要求的前提下，更加追求生活的多樣化，尤其是在國家增加了清明節、端午節、中秋等法定節假日后，更加方便人們在休假期間與家人一同去郊區或者休閑農業發展區體會農村的特色農業，感悟生活。這種由滿足基本生活消費需求向享受型消費方式的轉變有利于進一步推動休閑農業的發展。
2.低碳休閑旅游推進
目前，人們在面臨著巨大的生活和工作壓力之下，更愿意選擇回歸田園生活，在工作之余放松心情。休閑農業的發展滿足建設低碳環境的要求，也符合可持續發展理念的要求。北京市作為我國的首都，建設有利于保護生態環境的休閑農業發展機制，為其他城市的發展樹立了模范典范。為生活飲食的更加健康，越來越多的城市市民注重食品的安全問題，食用更加安全、環保的綠色食品和有機食品，為休閑農業的農產品提供了一個良好的發展機會。
在鼓勵發展休閑農業的同時，結合北京市的地方特色，將農業特色、民俗風景、民俗習慣與自然景觀、人文風情結合在一起，在旅游內容上建立多個主題，如鄉村休閑主題、回歸自然、感悟鄉土風情等；同時，建立了低碳試驗基地，將交通、住宿、娛樂等多種配套設施結合在一起，逐漸完善，形成一個完整的低碳旅游產業鏈。
（四）挑戰
1.游客流量的限制
城市化進程的加快、人口的迅速增加，在給休閑農業帶來消費市場的同時，也為休閑農業的發展帶來了挑戰。假期或者休息日客流量的增加使得休閑農業園區游客流量增加，但是每個景區和休閑區都有一定的游客流量限制，超過了這個流量限制不僅讓休閑者無法享受服務，還會帶來一定的安全隱患。因此，如何有效合理地調控游客的數量，將環境容量合理控制在使人心曠神怡的范圍內，也是休閑農業發展需要面對的挑戰。
2.競爭激烈
在北京市發展休閑農業的同時，周邊城市和地區也在利用自身的自然優勢和人文優勢發展休閑農業，而且周邊地區因為耕地面積比較大，用地不像北京地區那樣緊張，給北京地區的休閑農業發展帶來巨大挑戰。
休閑農業開發的主要是觀光園和民俗旅游，在開發中外地和本地的水果蔬菜大量涌入，也會給觀光園的果業和蔬菜采摘帶來威脅，影休閑農業旅游的消費人群。從休閑農業的內容上看，越來越多的項目加入到了休閑觀光農業的行列中，而且各種形式的觀光農業也讓消費者應接不暇，比如，采摘園形式多樣，有露天采摘、溫室采摘，溫室采摘，還有溫室游憩、溫室加工釀造、溫室藝術展等多種形式。這些以互動、體驗和游樂多種方式的旅游方案，在為消費者帶來享受的同時，也給休閑農業的從業者帶來巨大的壓力和競爭。
（一）政府引領，加強政策扶持
政府要貫徹落實科學發展觀，樹立生態文明理念，加大生態文明建設力度，積極推進美麗鄉村建設進程。政府要積極轉變自身職能，由單純的行政管理向監督者、服務者和引導者轉變。制定更加嚴格的休閑農業發展的行業規范，以促進休閑農業的健康發展。對于休閑農業范圍內盲目建設，破環生態環境的行為給予更加嚴厲的處罰。
除此之外，政府要積極引導休閑農業的多元化發展，制訂更加合理的發展計劃，加大外資吸引力度，引進大型文化發展項目，進一步加大市場開發力度。要完善農村信貸體制，加大資金扶持力度，設立生態農業發展專項基金，加大補貼力度，以緩解休閑農業發展過程中的資金壓力。在保持休閑農業發展的自身特色基礎之上，要積極引進新科技，加強和高校以及科研院所的合作，以提高休閑農業發展的含金量。
（二）注重宣傳，增強品牌效應
農業孕育了中華文明，農村至今占中國國土面積的90%左右，未來很長一段時間內，農民仍將占中國總人口的很大比重。農村的發展和改革，關乎中國發展改革的全局。2013年政府工作報告再次強調了“三農”問題的重要戰略意義：“必須堅持把解決好‘三農’問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。”
30年中國農村改革中，鄉村民主化進程，是中國農村制度變遷中濃墨重彩的一筆，也是中國改革成效的重要體現。1982年“村民自治”制度入憲至今，鄉村的民主化進程逐步推進，為搞活農村經濟、促進由計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變和“三農”事業全面發展發揮了重要功效，提供了制度保障。經過這些年的發展，“我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多”。但在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化的當下，農業農村發展也進入了一個全新的階段，呈現出：“農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢”，“農村社區變動不居”、“自治主體經常缺位”、“自治內容繁雜急迫”、“外來力量頻繁介入”等特點。不斷深化的農村經濟改革、農村社會的結構性變遷、農民的分化等，都對農村的治理模式、鄉村行政管理制度職能轉變，特別是村民自治制度的改革和完善提出了更高要求。
雖然“村民自治”入憲已有三十多個年頭，但作為政治實踐大規模運用并被公眾關注，才僅僅十多年的時間。社會各界對村民自治寄予了各種美好的期望，但村民自治發展至今也遭遇了諸多問題。近年來，中國各地發生了許多與村民自治有關的熱點事件，折射出中國鄉村治理的諸多困境。如2011年發生的“烏坎事件”，就反映出諸如村“兩委”的體制性矛盾、民選村委會因為受制于村莊治理結構和民主治理機制不夠健全而治理績效下降、村民思想意識分化村莊治理難以達成共識等問題。就“烏坎事件”本身而言，其發生有一定的偶然性，但它所反映的鄉村自治的困境卻具有一定的普遍性和代表性。
所以，深入研究村民自治的現狀，理解村民自治在實踐中的遭遇、問題及其內在邏輯，把握村民自治的時代特質和未來趨勢，既具有理論意義，又有重要的現實價值，它是進一步完善村民自治工作的基礎，也是推進農村全面發展和改革的關鍵所在。農村當前正處于重大的發展轉型期，改革問題錯綜復雜，但若能正視問題，系統梳理，全面、準確、深入、理性地進行研究和分析，就一定能找到正確的解決辦法。為此，我們邀請了學界長期致力于村民自治研究的專家來共同參與有關此問題的探討，這里集中呈現了程同順、董磊明、陸益龍、賀雪峰、吳理財、賀海仁等學者的代表性觀點，希望能對鄉村自治的改革實踐和研究有所助益和推進。
—人民論壇“特別策劃”組
蘇州毗鄰上海，處于滬、寧、杭的中心地帶，全市鄉村區域約占市域面積的75％，其中水域面積占到42.5％，廣袤的鄉村地區旅游資源十分豐富，鄉村自然生態、田園風光、人文活動、民俗文化、景觀意境等融為一體，構成江南水鄉獨有的“小橋、流水、人家”的鄉村景觀意境。自古以來就有“人間天堂”、“魚米之鄉”的美譽，具備發展休閑農業得天獨厚的條件?，F代都市農業的發展，更為休閑農業的發展提供了豐富的生產資源和觀光休閑場所。
蘇州休閑農業起步于20世紀90年代中期，十多年來，先后建成了4個國家級、4個省級森林公園、1個自然保護區、2個國家級農業綜合示范園區、20多個休閑漁業垂釣區，以及一批濕地公園和生態農業園。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然資源的生態休閑鄉村游，如三山村、樹山村；二是以地方特色美食、茶果、花木為賣點的參與體驗式鄉村游，如神園農莊、虞山寶巖生態園；三是以耕作或加工方式獨特、科技含量較高的修學游，如波力牧場、未來農林大世界；四是以鄉間節慶、宗教、工藝、戲曲等為依托的民俗體驗式鄉村游，如太湖漁港村、鎮湖刺繡之鄉；五是以古村落建筑和民居生活形態為吸引物的文化休閑式鄉村游，如陸巷、明月灣；六是以臨近傳統旅游區（點）和城鄉結合部特點的農家樂式鄉村游，如旺山村、蔣巷村。
1.2蘇州休閑農業發展存在的問題
蘇州休閑農業的快速發展，豐富了城鄉居民生活，拓展了農村勞動力就業途徑，增加了農民收入。但是，必須看到，蘇州休閑農業發展中許多問題的存在，阻礙了休閑農業的可持續發展。
1.2.1規劃滯后，發展無序
休閑農業缺乏整體規劃和科學論證，造成農業旅游總體目標不明，基本處于隨意開發的狀態，區域間協調性不夠，建設時沒有準確的定位，景區（點）布局自由、隨意，缺乏特色，主題不突出。使資源優勢和區位優勢無法發揮，有序發展的環境尚未營造成功。
1.2.2缺乏文化，內容單調
目前，大部分農業旅游景區（點）的地域特色不明，文化內涵膚淺，設施簡陋、內容單調，多以釣魚、吃飯為主，內容與形式雷同。各地都熱衷于園藝場、生態園區建設，景區（點）農業旅游的主題不突出，沒有充分利用農村自然景觀，農業生產的自然狀態，沒有發掘農村文化的深刻內涵，缺乏高檔次、多功能、知識型的農業旅游活動，缺少農業休閑度假產品，旅游環境不盡如人意。景區（點）回頭客少。
1.2.3季節影響，忙閑不均
受農業生產的季節性影響，休閑農業存在著隨季節忙閑不均的現象，忙時人山人海，閑時無人問津。農業旅游產品多集中在春季和秋季，匱乏于夏季和冬季。如西山梅花節的旅游消費活動，主要集中在春天梅花開花的一段時間內，采摘在秋天的橘子收獲時節內，其他時節類似的景點因缺乏旅游主題，很少有人光顧，造成資源利用率不高，投資收益率較低。
1.2.4設施不配套，服務不到位
一些景區（點）的游覽、觀光、休閑、度假、購物等必需設施不配套，人員素質不高，服務不到位。某些景區（點）的周邊基礎設施建設跟不上，旅游交通和相關旅行服務的內容和質量不達標，既不方便游客，又使相關的娛樂、餐飲、購物等營業收入降低，使農業旅游的品位下降，相關產品的質量不能實現預期，經營難度加大，收入水平低。
1.2.5定位不明，宣傳不夠
休閑農業賴以生存的根本，是充分發掘農村風情、民俗、傳統農事等農耕文明，利用江南水鄉歷史文化名城的優勢，做深做透山水秀色、田園風光的文章。而目前的一些農業旅游景區（點）卻忽略了根本。同時，蘇州農業旅游市場營銷企劃的水平不高，宣傳力度不夠，缺乏促銷的手段，農業旅游景區（點）的知名度較低，市民的認可程度也較低，客源明顯不足。
2休閑農業的屬性和發展休閑農業必須堅持的原則
2.1休閑農業作為農業與旅游業的結合體，具有三重屬性[3]
2.1.1農業屬性
休閑農業是在農業生產的基礎上開發其休閑觀光功能，是與旅游相結合的一種娛樂性、消遣性農事活動，為旅游提品和服務。因此，農業旅游可能改變原有的生產程序，改變原來的生產結構，但農業生產活動不能因旅游休閑受影響。所以，要防止農業區域旅游業的過度開發，保護好基本農田和基礎設施。
2.1.2生態屬性
休閑農業主要是利用優美的田園風光和自然美景吸引市民，讓市民在旅游中體驗田園風光和自然美景交織的生態環境的靜心健體效能，感受純樸的鄉村生活和民俗風情的知識性、趣味性，充分認識人與自然和諧，發展與環境協調的重要性。休閑農業的開發建設不能破壞生態環境，要保持原有自然風貌，促進農業生態系統良性循環。
2.1.3服務屬性
休閑農業的服務屬性包括提供活動場所和生活設施，通過讓市民游覽風景、林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等，滿足市民的旅游需求，同時，也增加了從業農民的收入。田園風光、農事體驗、民俗活動和自然探險等是休閑農業特有的吸引物，因此，不能走讓人工游樂設施從城市搬到農村的復制。
2.2發展休閑農業必須遵循的原則
2.2.1拓展農業功能
休閑農業是在農業資源基礎上衍生的一種農業休閑活動形式，若離開了農業這個基礎，休閑農業將成為“無根之木，無源之水”。所以，發展休閑農業應立足于農業生產基礎，結合農業發展戰略，根據不同區域的農村環境、農業資源，農業生產特點、農業生產形態進行農業旅游重點區域布局，產業定位和產品系列設計。
2.2.2服務市民
農業旅游的服務主體是市民。這就決定了它的服務范圍、服務內容、服務性質和服務產品。一般講，市民缺乏農業知識，不熟悉農業生產過程，不了解農村文化。一些生長在農村的市民，長期的城市生活使他們厭倦，希望換一下環境，找回過去的感覺。根據不同人群的要求，結合蘇州實際，可以選擇不同的農業旅游類型。
2.2.3保持自然風貌、田園風光
堅持農村自然生態景觀和農業旅游資源的保護性開發，堅持利用農業生產中的生態資源、景觀資源、產品資源和農村自然資源開展農業旅游，堅持觀光休閑、文化娛樂、愉悅身心的景觀景點的保護和旅游活動結合開展，堅持特色優先、組合成片的互惠共贏的發展。可以適度發展人造農業景觀，突出主題，增加農業旅游的效益。
3蘇州休閑農業可持續發展對策建議
3.1發揮政府的主導作用，通過政府制定科學的蘇州市休閑農業總體發展規劃，項目總體規劃要充分反映在農業生產的基礎上發展旅游的主導思想，明確全市休閑農業發展的總體目標與方向；建設完善的蘇州市休閑農業從業規章，規范休閑農業產業發展；采取積極支持休閑農業發展的政策，營造有利于休閑農業產業發展的環境；加大公共財政對蘇州市休閑農業企業的支持力度，促進休閑農業發展與社會主義新農村建設。
3.2明確行業管理部門，制定行業統一的管理標準，完善休閑農業的服務標準，明確各類農業旅游景區（點）的基本條件及配套設施的標準，統一各類旅游產品的質量標準，定期考核結合不定期抽查，對各類農業旅游景區（點）的服務進行評定，并予公布。特別是要加強對餐飲、衛生、環境等條件的監管，防止對生態環境和社會文化造成的負面影響。
3.3農村自然景觀、農業生態是發展休閑農業的基礎資源，發展休閑農業一定要強調對自然生態和歷史文化的保護。歐盟各國農村維持自然生態過程的完整性和持續性，它們的建設方式正在從工業化向生態化轉變。在那里農村的房屋不求整齊劃一，道路不求寬大筆直，對原始地貌不做沒有必要的改變，一切順其自然。這些措施有利于防洪、阻滯滑坡，也有利于維持植被的生長和地下水源的儲備。
3.4蘇州休閑農業依賴于蘇州都市農業，需要農業科技的支撐才能發展良好，獲得較高經濟效益，都市農業的發展水平決定了休閑農業的發展狀態和可持續發展能力。因此，應加大科技投入，發展現代都市農業。依靠科技力量，在有限的土地上提高農業綜合生產能力，創造較高的經濟效益，靠科技拓展農業的社會服務功能；依靠科技力量，對農民進行旅游專業技能培訓，建立起適應休閑農業發展的專業化的導游、接待和服務隊伍。
3.5休閑農業不同于傳統農業和傳統旅游業，它的基礎是農業，是給人們提供一個普及農業知識、參與農事活動、學習農村文化、體驗農村生活的場所。因此，休閑農業項目的設計不應按風景名勝區那種模式和要求去進行。休閑農業設施的設計標準，要體現農村和現代農業的氣息，建筑風格要與當地農家的建筑風格相吻合，內部設備既要根據農村實際，又要滿足游客的基本生活需求。開發休閑農業，需要熟悉農業和旅游知識的專業人員進行規劃、論證和設計。
3.6農業休閑項目的建設應有別于高檔度假村，要注意農業發展與休閑旅游的配套，注意農業資源的利用，切莫走入傳統旅游的大投入、低產出、重形式、輕內容的歧路。切莫走進為觀光而觀光，為產品而產品的誤區。在開發農業旅游產品時，要把農業科技、農業生產和農村經濟與旅游有機結合起來，使產品內容具有知識性、趣味性、娛樂性和參與性。要確?；巨r田、生態系統、自然景觀完好無損。要通過農業旅游產品的開發，帶動農業生產的發展。
3.7應加強休閑農業觀光區域的環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。農業觀光旅游如果不重視環境保護，同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，都不能再走“先污染后治理”的老路，我們應該從現在做起，為促進環境和休閑農業的可持續發展而努力。
3.8在政府加大建設資金的同時，拓展多元化資金籌措渠道，借鑒國際通行的做法，采取多種形式招商。通過招商引資，充分發揮民資、外資在建設中的作用，互惠互利，促進蘇州休閑農業的進一步發展。
4結語
客觀分析蘇州休閑農業的發展現狀，必須清醒地認識到在蘇州休閑農業經歷了一輪快速發展的階段以后，逐漸暴露出蘇州休閑農業管理與經營體制尚不健全，缺乏相應的標準、政策和法規，旅游部門與農林、交通、水利、文化、衛生、環保等相關部門協調不夠，對鄉村旅游業發展的宏觀調控、管理和服務能力有待加強，休閑觀光產品數量少、水平低、服務同質化、季節性受限明顯，農業觀光景點飲食衛生、環境污染不容樂觀等影響蘇州休閑農業可持續發展諸多問題。因此，針對存在問題采取相應的對策和措施，有利于蘇州休閑農業向更高層次發展。
參考資料：
[1]詹玲.我國休閑農業發展研究[J].農業經濟.2008，（10）：15-16.
[2]郭賓雁.發展鄉村旅游,帶動農村經濟發展[J].理論界，2006，（1）：236-237.
