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中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0213-01
江西省養豬業經過多年的快速發展，在豐富人們生活的同時，也導致越來越多的污染問題，如飲用水源污染、魚類非正常死亡、良田被毀等，養豬業環境污染治理已迫在眉睫。
1 江西省養豬業環境污染的原因
1.1 生產規模小，設施簡陋，糞水隨意排放
據調查，江西省目前生豬規模養殖戶有5萬戶，但出欄量在3 000頭以上的只有近1 600戶，出欄量小于500頭的小養豬場養殖小區及散養戶成為養殖主體，這些養豬場的糞水排放很多是放任自流。如樟樹市洲上鄉某自然村，就被10多家養豬場團團包圍，大部分養豬場的糞水都是直接往外排放，走進村莊，最多的感受是臭氣熏天和蚊蠅飛舞。許多魚塘受養豬場污染，出現魚非正常死亡。
1.2 行業準入門檻低，外省養殖企業大量遷入
近些年，由于浙江、上海等發達省市對養豬企業的管理力度加大，而江西省養豬行業準入門檻低，導致許多養豬場紛紛轉移到江西省，不少養豬場既不經過政府機構的審批，又沒有進行環境評估，就選址建廠。一些地方政府缺少對養豬業的產業區域布局、發展規模、地方承養能力等總體規劃，導致不少地區的養豬業正處于失控、無序的發展狀態[1-3]。
1.3 缺乏科學引導和技術服務
對養豬進行科學引導和技術服務，應該是政府某職能部門履行的職責之一。但在實際工作中，這種工作職責并未被很好地履行，工作人員對養豬場糞亂堆、水亂排的狀況不以為然。有的將政府用于改善治理環境污染的沼氣池建設項目補貼資金分配下撥后，對排污設備的工藝設計、建設進度等不進行跟蹤、督導和驗收，導致經費的使用未能產生積極效果。
1.4 養殖業與種植業未能很好結合
畜禽糞便原本是種植業有機肥的很好來源，但在生產實踐中，這種原本互利互惠的作用沒有得到充分利用，這也是造成畜禽糞便污染的主要原因。傳統的養豬以分散為主，糞水可以被土地自然消化，但隨著養殖規模的擴大，養豬業與種植業脫節，無足夠土地及時消納糞便，于是豬的糞便被隨意堆放或丟棄，對環境造成了不利影響。
2.1 合理進行養殖場的選址與布局
養豬場在選址、布局時，應做好詳細規劃，根據其周邊所能消納的糞便數量確定適宜的養殖規模，并嚴格執行《畜禽養殖業污染防治技術規范（HJ/T81-2001）》，既可保證養豬生產的需要，又確保其符合環境保護的要求。
2.2 嚴把審批關，從源頭上控制新污染源的產生
根據《環境影響評價法》的規定，政府職能部門在審批新建、改建、擴建的畜禽養殖場時，需要求養豬場的污染防治設施實行“三同時”制度，即同時設計、同時施工、同時使用。在養豬場投入使用前，環保、農業、科技行政主管部門應共同對污染防治設施進行現場審查，通過驗收方可進行養殖。同時，養殖戶應當向所在地的環境保護行政主管部門提出排放污染物的申請，通過審核批準，取得《排污許可證》后，并能嚴格按照《排污許可證》核定的排放總量排放污染物。
2.3 酌情征收排污費
環境保護行政主管部門根據養豬場的污染物排放情況，進行分類處理。糞水排放符合標準，可以被周邊農作物消納的，可免收排污費。在一定范圍超過排放標準的，可按照國家和省市有關規定征收排污費。如果排污情節很嚴重的，責定停產整改，否則予以關閉[4-5]。
2.4 推廣循環養殖模式，開拓適合當地特色的治理途徑
“種—養—漁”一體是目前很多發達省市普遍采用且效果較好的一種循環養殖模式。據報道，“豬—沼—果”模式是在贛南應用比較普遍的循環養殖模式。667 m2果園和1 m3沼氣可消化3頭豬的排泄物，因此養殖戶應根據當地的養殖環境，選擇合適的養殖模式，使之既能產生養殖效益，又能兼顧生態效益。同時，全省各地在充分調研的基礎上，要結合各地的實際情況，責成職能部門多宣傳先進典型，樹立開展較好的示范場，使廣大養殖戶能借鑒各種成功的污染治理經驗，開拓出適合當地特色的治理途徑[6]。
3 結語
總之，養豬業的環境治理是一項系統工程，需要政府職能部門以及養殖戶的共同努力，才能改變當前的不利局面。同時，要建立一種長效機制，才能使江西省成為名副其實的“魚米之鄉”。
4 參考文獻
[1] 曹利榮.治理畜禽養殖污染勢在必行[J].河北環境科學，2003，11（1）：20-22.
[2] 李賢輝.農村畜禽養殖污染及治理措施[J].中國畜牧雜志，2003，39（5）：58-59.
[3] 賈玉霞.規?；笄蒺B殖環境影響及主要防治問題[J].環境保護科學，2002，28（3）：25-26.
收稿日期：20120331
作者簡介：于治遠（1953—），男，遼寧新賓人,工程師,主要從事環境保護科學技術工作。中圖分類號：X703文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05021902
1引言
近年來,通化市在生態建設示范區創建、農村環境綜合整治、水源保護與管理、自然保護區監管、畜禽養殖業污染防治等方面做了大量工作,取得了一定的成效,部分農村環境質量有所改善,農民生活質量有所提高。但農村環境形勢依然嚴峻,農村生活污染、農藥化肥污染、畜禽養殖業污染、鄉鎮工業企業污染、水土流失等環境問題比較突出,亟待解決。
2農村主要環境污染問題
2.1生活污染
農村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市農村年產生活污水2 000萬t,年產生活垃圾約44萬t,長久以來,農村環境普遍存在“臟、亂、差”現象,農村生活垃圾隨意傾倒、生活污水任意潑灑、畜禽糞便隨處可見,對農村水質、大氣、土壤都存在一定程度的污染,是目前農村環境污染的主要問題之一。
2.2畜禽養殖業污染
近年來,通化市規模化畜禽養殖業迅速發展,畜禽養殖數量迅速增加,養殖規模不斷擴大。但與發展不相匹配的粗放型管理方式和相關法律法規的不健全等諸多因素,導致通化市規?；笄蒺B殖業環境污染問題日益嚴重,對農村環境造成了一定的污染。
2.3農藥化肥污染
通化市耕地面積269 028hm2,種植品種主要以玉米、大豆、水稻為主。全市大部分為山區,坡耕地較多,農藥化肥的有效利用率較低,氮利用率在25.3%~628%之間,磷利用率在10.8%~20.8%之間,大部分沒有被作物吸收利用的氮、磷隨農業退水及降水徑流污染地表水和地下水,長期施用化肥也導致全市農田土壤有機質含量逐漸降低。
2.4鄉鎮企業污染
通化市鄉鎮企業主要分布在農副產品加工、礦產、醫藥、食品、木制品加工、建材、造紙、水電等行業,普遍存在生產工藝落后、經營方式粗放、污染治理資金不足等問題,鄉鎮企業的不斷發展壯大,促進了農村經濟的快速發展,同時也加劇了農村的環境污染。
2.5水土流失
通化市地處長白山區,2/3面積是山區,水土流失的原因有自然因素和人為因素,自然因素引起地表土壤侵蝕過程比較緩慢,而人為因素造成的水土流失速度快、作用強。多年來,人們亂采濫挖、不合理開發礦產資源等人為因素導致水土流失嚴重。
3防治對策
3.1逐步完善農村飲用水源保護工作
目前,通化市農村仍有部分村莊村民飲用自家打井水,沒有必要的水質監測。已采用集中供水的鄉鎮和村莊對水源的保護和管理還不夠規范,水質監測和保護措拖還不夠到位。為確保全市農村飲水安全,應加大農村自來水工程的推廣力度。要對現有的集中供水水源地加大保護力度,盡早完成水源區劃工作,并按照區劃做好設立界標、警示牌、護欄,清理整頓污染源等相應的保護管理工作,同時做好水質例行監測工作,確保讓全市農民喝上干凈水,放心水。
3.2因地制宜開展農村生活污染治理
目前,農村生活污染問題比較突出,是農村環境污染的主要問題之一。各級政府要高度重視農村生活垃圾和生活污水的污染防治工作,抓住機遇,爭取資金,結合當地實際,因地制宜地逐步完善農村生活垃圾和生活污水基礎設施建設。生活垃圾在做好定點存放,集中收集的基礎上,要選擇合適的場地修建“三防”式垃圾處理場,對垃圾進行無害化處理。生活污水可以選擇小型人工濕地進行治理、投資小、見效快、易于管護。
3.3改變農業種植結構
長期以來,農業生產大量施用農藥化肥對水體、土壤造成了嚴重的環境污染。全市農村要大力推廣測土配方施肥技術,提倡使用農家肥和生物、有機肥料,生產無公害、綠色、有機農作物,只有逐步提高農民科學種田水平和改變種植結構才能有效地減少農藥化肥對環境的污染。
3.4加大監管力度
近年來,畜禽養殖業環境污染問題日益突出,規?；笄蒺B殖場大部分粗放經營,管理不嚴,對環境污染尤為嚴重。應在全市農村進一步加大畜禽養殖散養改圈養的力度,逐步改變農民落后的畜禽養殖方式。在農村和養殖場大力推廣建設“四位一體”(即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化)能源生態工程等畜禽糞便綜合利用成功模式。同時進一步加大規模化畜禽養殖業監管力度,嚴把畜禽養殖項目審批關,嚴禁在水源保護區、自然保護區等敏感區域新上畜禽養殖項目,進一步加大日常監管力度,逐步減少畜禽業環境污染問題,最終實現畜禽養殖業經濟與環境的“雙贏”。
3.5改善水土流失狀況
造成蔬菜環境污染的根本原因，主要來自大環境的污染，而蔬菜生產環境污染的有毒物質，多數來自于工業和生活的“三廢”，即工業生產排放的大量廢氣、廢水和固體廢棄物，以及生活“三廢”排放而造成的污染，這些有毒的“三廢”投入自然大循環后，即通過不同渠道和不同方式污染蔬菜；其次是農藥、肥料、灌溉水等污染，及產品采收后運輸、保鮮及加工過程的再度污染等。
2 控防對策
2.1 堅持持續發展戰略，重在改善農業生態環境
優良的農業環境是農業發展的重要物質基礎。針對全球性的環境與發展問題，世界各國已組織實施新的持續發展戰略，其實質就是要求人類在生產上盡可能少投入，多產出；在消費時多利用少排放。糾正過去單純依靠增加投入、加大消耗，掠奪式發展和破壞環境而增加產出的錯誤生產方式，要在環境與經濟發展相協調、保護環境的前提下，發展生產，協調平衡，確保持續發展。發展蔬菜生產亦是如此，要堅持持續發展戰略，不斷改善農業生態環境。因此，蔬菜生產基地應嚴格杜絕工業“三廢”排放，新建基地應避免工業污染，老菜地應采取有效措施控制污染源，同時，在發展蔬菜生產過程中，嚴格注意不破壞環境，減少和防止一切污染，并建設配套的“三廢”凈化處理設施。
2.2 大力發展綠色食品、有機食品蔬菜
綠色食品技術是我國于l990年率先倡導的開發無污染、安全、優質、營養的綠色食品生產技術，要求其中不含對人體有毒的物質，農藥殘留量、重金屬和細菌含量須低于國家規定標準，而生產過程中允許使用一定量對人體無害的人工合成化學物質，如化肥、非高毒性農藥、食品添加劑和飼料添加劑等。有機食品是以對環境和食品少污染、無污染的安全性要求為目的，生產過程要求應用有機農業技術，禁止使用化學合成肥料和易水溶肥料、人工合成的化學農藥、貯藏保鮮劑等，并經IFOAM認可授予有機產品標志。“綠色食品”和“有機食品”是目前國內和國際食品生產的方向。
2.3 建立專業化基地，實施規模生產
建立規范化的無污染蔬菜生產基地，是確保蔬菜安全生產的基礎。除對現有菜地的工業污染源依法清理、改造與監控外，還要建設專業化無污染的蔬菜生產基地，或無污染的綠色食品蔬菜、有機食品蔬菜生產基地。基地建設要求選擇大氣、土壤和水質無污染的地域；位置遠離工礦區和住宅區；生態環境有利于天敵繁衍；地勢平坦；灌排水方便；交通便利等?！熬G色食品”蔬菜生產基地的農業生態環境還須經過中國綠色食品發展中心委托的省、市級環境保護監測部門檢測，經審核認可后，方可列為“綠色食品蔬菜生產基地”。
2.4 實施標準化生產，重點防止農藥與肥料污染
制定無污染蔬菜安全食品標準和生產技術標準，既是產品質量認定的依據、基礎與保證，又是食品安全性生產的規范，是控制與防止蔬菜污染的主要措施。除制定無污染蔬菜食品標準外，還應制定配套的生產技術標準。其栽培與管理技術應以減少與防止環境污染為前提，采取相關技術，包括農藥、肥料及其他農用物資的使用原則，嚴格控制農藥與化肥使用，最大限度地控制與減少農藥化肥的污染，嚴禁用污水灌溉和用污泥作肥，推廣病蟲草害的綜合防治與生物防治技術、科學施肥技術等。
2.5 嚴格控制產品流通過程的二次污染
環境污染可分為物質流污染和能量流污染兩大類。物質流污染物進入環境使大氣、水的質量變壞，并進而影響到土壤和食品。能量流污染同樣會使環境質量變壞，并進而影響到人體健康。電磁輻射是一種重要的能量流污染。電磁輻射按其來源可分為天然和人工兩大類。現在環境中的電磁輻射主要來自人工輻射，天然輻射相對人工電磁輻射可以忽略不計。人工電磁輻射來自廣播、電視、雷達發射設施、通信系統、電牽引系統、電器與電子設備及電磁能在工業、科學、醫療中的應用設備。
1電磁輻射影響環境質量的主要污染源
1.1通信系統
隨著移動電話用戶的增多，移動通信公司必然要建設更多的移動通信發射基站來擴大容量。移動通信基站的建設要求一定的高度，但是城市中的高層建筑物必定是有限的，隨著高層建筑物頂部的空間被全部占用，越來越多的基站建在了5、6層高的居民樓頂上。再由于高層空間和選址的限制，有的建筑物上同時建有三家移動通信公司的基站。在泰州市就發現有的建筑物頂上同時建有聯通公司、移動通信公司和世紀公司（CDMA）的基站。有的雖然沒有建在同一個建筑物上，但是距離也很近，這必然要增加環境中的電磁輻射水平。雖然基站的發射功率并不大，一般只有十幾瓦，但是基站的分布密度大，而且是24h連續發射的，有的基站距居民很近，所以移動通信基站對電磁輻射環境質量的貢獻是不可忽視的。以泰州市聯通移動通信公司為例，泰州市行政區域內共有基站399個，分布在市區的有144個，其中距居民不超過50m的就有38個，據聯通公司上報的材料中得知，最近，有的基站就建在居民樓群中，已經引起了當地居民的關注。
1.2 聲音、廣播、電視發射系統由于接收機（無論是聲音還是電視）的數量十分龐大，一個大城市中可能超過千萬臺。如果采取提高接收機靈敏度（像移動通信那樣）的方法保證信號接收，從總體上看是十分不經濟的。此外，由于電磁環境中的電磁噪聲廣泛存在，而聲音廣播與電視廣播的接收帶寬又都較寬（如調頻廣播帶寬200kHz，我國PAL―D彩色電視廣播帶寬6.5MHz），如接收機靈敏度過高，很容易使信噪比降低，影響信號質量。所以在廣播中都是采用高發射功率、低接收靈敏度的方案。例如，對于彩色電視接收機，在75Q阻抗輸入條件下，圖像通道噪波限制靈敏度：VHF頻段250IxV，UHF頻段350IxV；短波調幅廣播接收機為一二百微伏；調頻廣播接收機為數十微伏（而移動通信接收機的靈敏度高達1IxV左右）。由于以上原因，廣播發射機的功率都很大。對于中波、短波聲音廣播發射臺，由于考慮到占地面積大，要求周圍無高大建筑，以及電磁環境問題，所以多設置在城市郊區，周圍人口密度不大。同時，由于中、短波廣播的服務范圍很大，也不存在把發射天線設置在市內的需要。由于發射天線所處之地，地廣人稀，所以中、短波廣播發射臺對電磁環境的污染不是主要問題。同樣原因，短波通信發射臺也與短波廣播發射臺情況類似。中波一般不用于干線通信。調頻聲音廣播的頻段87.5～108MHz，我國電視廣播的頻率為共分為5個頻段。由于在這些頻段里，電磁波主要以空間波的形式呈直線傳播，并且受高樓等建筑物的遮擋或反射。所以如要求服務范圍較大，并且不偏向城市的某一部分，則必需提高發射天線塔的高度，而且天線塔的位置也應選在城市的較中心地區。這些位置周圍往往人口稠密，加上發射功率較大，這使得調頻、電視發射塔成為城市居民與電磁環境工作者關心的焦點之一。
1.3高壓輸（變）電系統
由于現在許多高壓輸電線路已經采用地纜形式，所以這里主要討論高壓變電系統。隨著城市的發展建設，許多以前遠離居民區的變電站已經被居民樓包圍，再由于隨著人民生活水平的提高，各種家用電器基本普及，這必然要造成城市用電量的增加，在城市中就要增加高壓變電站的建設。而且隨著送電壓的增加，所造成的工頻電磁場強和電磁干擾也越來越嚴重。值得注意的是我國電力部門已決定，220kV與110kV變電站將逐漸由城市的郊區轉移到市區，以降低配電線路的損耗。500kV超高壓線路建設規模正在不斷擴大，超高壓線路正逐漸成為電力系統的主干網絡，基于我國人口眾多，且人口和負荷都比較集中的國情，500kV線路進入城市近郊的人口密集區已不可避免。以泰州市為例，今年就要在市區新建220kV變電站5座。在郊區新建500kV變電站2座。高壓變電站產生電磁輻射主要有電暈放電、絕緣子放電電磁噪聲及其周圍產生的工頻電場。
2電磁輻射環境的防治對策
為了既能合理、有效地使用電磁輻射，又能保護環境，人們在產生或伴有電磁輻射的項目建設過程中應該采取預防為主的政策，建議在城市電磁輻射環境保護中應做好以下工作：
2.1產生或伴有電磁輻射項目建設單位應做好輻射的防護工作。建設單位在達到電磁輻射環境保護標準的前提下，應遵循“可合理達到盡量低”的原則，在建設地點的選擇時應考慮盡量遠離居民區，在建設工藝和儀器設備的選擇等方面盡量減少電磁輻射的產生。
2.2進行有關電磁輻射基本知識和電磁輻射環境保護的宣傳工作，使公眾正確對待電磁輻射，既使公眾認識到電磁輻射在人們日常生活、工作中所起的作用，又使公眾能科學、有效地防護電磁輻射，避免公眾對電磁輻射產生不必要的誤解和恐慌。
2.3嚴格執行政策法規。嚴格執行國家規定的電磁輻射污染防治的政策法規是對各類電磁輻射源進行有效管理的前提。環境保護管理部門應嚴格遵守和執行《電磁輻射防護規定》和《電磁輻射環境保護管理辦法》，認真履行建設項目環境保護審批手續，對污染嚴重、工藝設備落后、資源浪費和生態破壞嚴重的電磁輻射建設項目與設備，要禁止建設或者購置。
2.4電磁輻射控制技術的應用。應用控制電磁輻射的技術措施是防治電磁輻射污染的重要途徑。（1）電磁屏蔽技術。電磁屏蔽技術的應用之一就是對高頻電磁場的屏蔽，而且在抗干擾輻射方面，屏蔽是最好的措施。（2）高頻接地。高頻接地的作用是將屏蔽體（或屏蔽部件）內由于感應生成的射頻電流迅速導入大地，使屏蔽體（或屏蔽部件）本身不致再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽作用的高效率。（3）濾波技術。濾波是抑制電磁干擾的最有效手段之一。線路濾波的作用就是要保證有信號通過，并阻截無用信號通過。（4）植物綠化。一些樹木對電磁能量有吸收作用，在電磁場區，大面積種植樹木，增加電波在媒介中的傳播衰減，從而防止人體受電磁輻射的影響。（5）使用電磁輻射防護材料。在建筑、交通、包裝、衣著等很多方面，避免使用增強電磁輻射的材料如金屬材料，它會增強電磁輻射作用，因此要合理使用電磁輻射防護材料，利用其對電磁輻射的吸收或反射特性，可大大衰減電磁場場強。
結束語
伴隨著電磁技術帶給我們巨大收益的同時，電磁輻射也充斥著我們的空間，破壞了良好的電磁生態環境，構成現代社會新的“隱形殺手”。因此對其研究分析，并提出防治對策具有重要的現實意義。
Abstract: environmental protection is a hot topic in recent years, the material life level at the same time, in our life environment is also constantly put forward higher request. This paper first analyzes the classification and the harm of light pollution, and expounds the countermeasures.
Keywords: environmental protection; Light pollution; harm
中圖分類號：[R139+.1]文獻標識碼：A文章編號
“節能減排”、“低碳生活”等成了我們耳熟能詳的詞匯。雖然人們對于環保越來越關注,相關理念更新得也很快但對很多人而言“光污染”仍然是個新事物。
一、光污染的分類
目前通常把光污染分為：白亮污染、人工白晝和彩光污染。
（一）白亮污染
當今城市許多高樓都采用玻璃幕墻，這些玻璃幕墻時尚亮麗，但是它們的反射光比陽光直接照射更強烈，反射率高達82%~88%。早在2002年廈門就有許多的士司機反映，鑲嵌在建筑物上的玻璃幕墻反射的刺眼強光經常給他們經過的行駛過程帶來麻煩，頭暈、煩躁、甚至剎那間看不見路況。而許多城市喜歡建設的大廣場，樹蔭率和地面的植草率往往很低，經常是大面積的水泥地面或石材地面，看起來整潔大氣，但是每當晴好天氣，地面反射的陽光也經常使行人頭昏目眩，大大超過了人體所能承受的范圍。專家研究發現，長時間在白色光亮污染環境下工作和生活的人，視網膜和虹膜都會受到程度不同的損害，視力急劇下降，白內障的發病率高達45%。而且受白亮污染損害的人容易產生頭暈、失眠、心悸、食欲下降及情緒低落等類似神經衰弱的癥狀，乃至誘發疾病。
（二）人工白晝
夜幕降臨，遍布城市的各式光源照亮了城市的每個角落，形成了不夜城，這就是所謂的人工白晝。人工白晝擾亂人體正常的生物鐘，夜晚難以入眠就導致了白天工作效率低下。人工白晝還會擾亂其它生物的生物鐘。去年廈門就有報道，路燈邊的草莓園，只長莖葉而不開花結果，越靠近路燈情況越明顯，這給農民造成了不小的損失。而市民們也經常反映演武橋欄桿上的燈影響了周邊居民夜間的睡眠，很多人即便在炎熱的夏季也不敢開窗休息?！蹲匀弧冯s志研究報告指出，讓二歲以下幼兒睡在開燈的房間中，將大大地增加日后近視的機會。根據實驗數據統計，幼兒二歲前若是睡在黑暗房間近視比例是10%；二歲前若是睡在小夜燈的房間中，近視比例是34%；二歲前若是睡在開著大燈的房間中，近視比例則高達55%。
（三）彩光污染
彩光污染主要指夜總會和迪吧安裝的黑光燈、旋轉燈、熒光燈污染。但是家庭中普遍采用的照明燈、戶外閃爍的各色霓虹燈、廣告燈和電視、電腦等帶屏幕的家用電器也是彩光污染的主要污染源。很多廈門的的士司機師傅們就反映疏港路高架橋欄桿上的照明燈高度與開車時眼睛相近刺眼的燈光使他們在夜晚上高架橋行駛特別疲勞。娛樂場所經常使用的黑光燈能產生波長為250-320納米的紫外線據測定其強度大大高于太陽光中的紫外線對人體傷害影響持續時間甚至長達15-25年。科學家最新研究表明彩光污染不僅會損害人的生理功能而且對人的心理也有影響。要是人們長期處在彩光燈的照射下會不同程度地引起倦怠無力、頭暈、陽痿、月經不調和神經衰弱等身心方面的病癥。
二、光污染的危害
（一）對人生活的影響
光污染會給人們的日常生活帶來不便。在炎炎夏日，玻璃幕墻等會將強烈陽光反射進附近居民家中，不僅產生耀眼的光線，還會使室內溫度平均升高3―4℃，影響居民正常生活，近年來我國環保部門多次收到關于光污染的投訴信。其中多數為白亮污染導致的糾紛。
（二）對人心理的影響
人在繽紛多彩的環境中待一段時間，就會感覺到心理和情緒受影響，如果城市“人工白晝”使居住環境夜晚過亮，人們會難以人眠，擾亂人體的正常生物鐘，使人白天頭暈心煩，食欲下降，情緒低落，從而導致工作效率低下，造成心理壓力?？茖W研究也表明，彩光污染會影響人的心理健康。如過多雜亂的霓虹燈所提供的光照紛亂朦朧，人的視覺會不清晰，長期接觸會使人心理環境不平衡，心理健康受損。
（三）對人身體的影響
光污染對人身體的危害和影響就更多了，首先是眼睛，長時間在白亮污染環境下工作和生活的人，白內障的發病率高達45%。白亮污染會使人頭疼心煩。甚至發生失眠、食欲下降、情緒低落等神經衰弱癥狀。人工白晝會引起人睡眠質量降低、失眠，擾亂人體生物鐘。研究發現夜間有開燈睡覺習慣的嬰幼兒成人后近視眼發病率比在全黑環境下的高出很多。彩光污染源黑光燈所產生的紫外線強度遠高于太陽光的紫外線且對人體有害影響持續時間長，人如果長期受這種照射，可誘發流鼻血、脫牙、白內障。甚至導致白血病和其他癌變。彩色光源讓人眼花繚亂，不僅對人的眼睛不利，而且干擾大腦中的腦神經。
（四）對交通安全的危害
烈日下駕車的司機會網玻璃幕墻的反射光而引起突發性暫時失明和視力錯覺，極易發生交通事故，且眼睛長時間受強烈刺激，極易引起視覺疲勞，導致駕駛員出錯。由此可見，不合理的玻璃幕墻建筑威脅著城市交通安全。為了保障夜間交通順暢安全的道路照明系統如果設置不合理，反而會更易發生交通事故。降低交通安全性。夜間的光污染對輪船和航空也有相同的不良影響，同時由于這兩種交通方式在夜間對燈塔等燈光導航系統有更高的依賴性，安裝得不合理的照明設備會對駕駛員產生誤導，機場附近的光污染就多次使駕駛員將公路當跑道 。
（五）對能源利用的影響
現在我國很多地方用電極度緊張，對不少居民和工廠采取“拉閘限電”或”限時供電”的措施。另一方面，我國的照明電2/3為火力發電，其中又有3/4是使用燃煤。城市光污染不僅耗電多，消耗能源，加劇城市用電緊張，而且耗費資源，污染自然環境。
（六）對生態環境的危害
很多動植物的生長同光照有直接的關系，而人工燈光的光點可以傳到數千米以外。不少動植物雖然遠離光源，但也受光的作用，人工光照破壞了它們的生物周期。生活習慣，它們新陳代謝也受到影響。城市街道兩側樹木落葉期推遲，習慣在黑暗中的螗蜍某些品種已經瀕臨滅絕，由于地面上的光超過月亮和星星，新孵出的小海龜誤把陸地當成海洋，因缺水喪命，城市里的鳥因燈光四季不分，人工光常使鳥類在遷徙的時候迷失方向。因此，光污染不僅影響人類，也影響動植物的生存，危害生態環境。生態系統是非常復雜的，一個物種的變化會影響其他物種的生存和發展。因此，光污染對動植物的影響又勢必會使整個生態系統產生變化，從而影響人類本身。
三、光污染的危害及對策
當前大家對光污染并沒有足夠的重視，迄今光污染并沒有列入環境防治的范疇。在法律上也僅有《物權法》明確寫明土地所有人或使用人對于光的入侵有權予以禁止。但是對于光污染這樣一個可測量的東西，卻沒有測量的標準方法，而且也沒有明確級別標準，這就使很多深受光污染危害的人在向有關部門投訴的時候會覺得模棱兩可，不知道自己這種情況算不算光污染。這給《物權法》的具體實施帶來了困擾，使法律條文僅僅停留在紙面上。
光污染就在我們的身邊，但是很遺憾，目前光污染還沒有妥善的防治技術,只能以防為主,從源頭上減少由于光污染造成的損傷。建議在技術方面可采用以下技術措施:
（一）建立監管機制、完善立法的同時提高監測水平，訂立相關標準方法和評價標準做到有法可依、有法能依，不使法律成為一紙空文。
②化學農藥（人們習慣稱之為農藥）是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥，化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民，在當地租種土地修建蔬菜
大棚，種植蔬菜為業。.2012—2—26。
④生物農藥有五大優勢：一是生物農藥的毒性通常比傳統農藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農藥即能發揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統化學農藥的使用，而不影響作物產量。http： //baike.
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隨著經濟技術的發展，農村環境污染問題越發突顯出來。農村環境污染和農村生態環境的破壞已經成為限制我國農村經濟可持續發展的重要原因之一。提高農村環境保護是建設社會主義和諧社會必然需求，也是創造友好環境和節約型社會重要組成部分。本文主要從農村農業生產、農村生活和鄉鎮企業三方面解析農村污染的主要源頭，再以此為基礎提出相關建議。
一、污染農村環境的源頭
(一)農藥、化肥、農膜使用不當
目前，我國農業生產中提高農作物產量主要依靠的是農藥和化肥，但是大多數情況下農民為了增加產量而盲目的使用。第一，據統計，我國目前每年化肥使用量達到4300萬噸，按照播種面積，預計每公頃化肥使用量在400公斤，而我國防止化肥對水資源污染的限定在每公頃225公頃，遠遠的超過此項標準。此外，由于化肥利用率比較低，導致土地水資源富營養化，減弱土壤凈化能力。第二，大量的農藥使用之后其內在有毒物質將直接破壞生態平衡，導致很多的物種下降或者滅絕。第三，我國白色污染的垃圾每年有45萬噸保留在土壤中，這些垃圾由于分解能力弱，極易破壞土壤內部結構，影響了土壤的呼吸能力，增加了有害微生物的繁殖，導致農作物生長緩慢等，再加上鉛、汞、錫等重金屬原因，土壤遭到嚴重污染。
(二)畜禽養殖
隨著農村養殖專業戶的發展，農村經濟得到高速發展的同時也帶來了農村環境污染的問題，比方說，水體污染，畜禽的糞便中含有大量的重金屬物質，處理不當將會導致土壤富營養化；大氣污染，畜禽業的糞便發酵之后會產生大量的甲烷、硫化氫等有害氣體，破壞生態的同時影響周邊居民安全；農田污染，糞便中有機物含量過高，影響土壤呼吸能力，不利于農作物生長；傳播病害，養殖場中會寄生大量的有害微生物，倘若處理不及時，將會危害人類的健康。
(三)農村生活
農村生活的污染主要來自于生活垃圾和生活污水，比方說，廢氣的舊電池、農藥瓶、丟棄的塑料物品、不穿的舊衣服等，這些垃圾中有豐富的有害物質，據統計，農村生活垃圾每年產量約2.8億噸，農村生活污水產量約90億噸，大量的垃圾和污染嚴重破壞土壤和地下水資源。
(四)鄉鎮工業單位
大多數的政府為了追求GDP的增長，對于一些污染比較嚴重的單位使用地方保護，此方式在一定程度上激發了企業為降低環境防治成本，認“利”而不認“理”，忽視了環境污染問題。
二、農村環境污染防治措施
(一)提高環境監管，注重農村面源污染
注重測土配方施肥計劃，確保生物、農業和科學技術的有效結合，注重病蟲的防止工作，增大液態地膜的推廣，降低或者少使用白色污染。與此同時，還應當注重農村環境管理工作，科學的方式控制農村面源污染，確保農作物產量和質量，維護農村生態環境。
(二)采取科學養殖方式，確保種植業和養殖業有效結合
科學的建設養殖場，注重生產的同時關注排污工作的實施，比方說，將種植業和畜牧業有效的結合在一起，在農作物種植的邊上可以進行飼養，這樣的話養殖業的糞便可以直接被農作物吸收，同時，種植的糧食可以直接用來飼養；還可以建設沼氣池，沼氣服務于人們日常生活，沼液用于農作物。
(三)增強農村環境保護意識，設立農村垃圾集中管理中心
推行相關農村環境污染防治機制，參照環境保護和衛生、農業和畜牧業相關法律，聯系實際需求，制定符合農村長期發展要求的機制，確保所有的部門有法可依，用法律的方式來保護農村環境。還可以多籌集資金，創建鄉鎮污水處理管道，比方說，設置以中心鄉鎮為單位的小型垃圾處理廠和污水處理中心；尋找新的垃圾處理工藝和途徑，保證所有的當日垃圾不過夜，以免造成再次污染；實施垃圾分類管理工作，降低工足量的同時有效利用自然資源。
(四)加強行政管理力度，落實環境保護目標責任制
鄉鎮所在地的政府機關應該制定和落實環保日行責任，換句話說，應當將環保歸結到各政府工作人員政績考核中，只有注重政府決策能力的提高，才能打破原有的行政體制的限制；加強對鄉鎮工業單位的環保投入，確保在提高GDP的同時有效控制環境污染；注重農村環境監管系統的設立，加強政府環境監管力，設置環保評估機制，確保所有的地區和單位在排污種類、數量和環節的公開，對于造成環境污染的企業或者個人要予以詳細的記錄，以便永久追究。
(五)眾籌資金，注重基礎環保設
施創建設立政府、公司、社會和個人的多元化投入鏈，以解決資金不足問題，還需要加強激勵資源，充分運用綠色國民經濟核算結果來管理相關經濟政策。以此為基礎，創造多元化激勵資源系統，確保農村經濟高速發展的同時協調環境資源。
(六)增大宣傳教育力度，提升全民環保意識
政府應當注重環保宣傳教育力度，提升全民環保意識。只有這樣才能調動農民積極主動參與環境保護工作中，促進科學文明的生產和生活方式。此外，還需要政府部門拋棄掉原有的先污染后治理思想，時刻牢記經濟發展不應當以破壞環境來實現的。
三、結語
隨著經濟和科學的發展，農村生產和生活方式得以轉變，再加上農村經濟發展激引發了農村環境問題，尤其在農村污染和生態平衡上矛盾顯著。此外，由于農村環境保護和防治工作相對薄弱，加大了農村環境保護的難度。因此，為了改善農村環境，就需要注重社會機制、政府行為、企業單位和個人方式的改變，只有注重農村環境的治理和農村環境質量的提高，才能堅持農村經濟的可持續發展，為創造社會主義和諧社會提供保障。
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中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖污染問題日益突出，養殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態環境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養殖污染，利用各種手段促進畜禽養殖業規范、可持續的發展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
1 我國農村畜禽養殖業所帶來的環境污染
在我國傳統歷史上，農村畜禽養殖業大多數以家庭分散養殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養殖-肥料-種植”良性循環為主的生產模式，對生態環境基本不造成污染。但是，隨著養殖業規?；?、集約化發展和化肥施用量的增加，養殖業與種植業相分離，養殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環境造成了非常嚴重的影響與破壞。
1.1 水環境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發黑發臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環系統，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
1.2 大氣環境污染
畜禽糞便在微生物的作用下，經過發酵后會產生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散，破壞空氣質量，在通過呼吸道系統進入人體后，還會引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。
2 我國農村畜禽養殖業造成環境污染的主要原因分析
造成我國農村畜禽養殖業環境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。
2.1 畜禽養殖方式轉變
過去畜禽業多為分散經營，畜禽飼養頭數少、規模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業迅猛發展起來，養殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規?；?、集約化養殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場，導致產生污染物往往集中在某一區域，超過了當地的環境承載能力，造成環境污染。與此同時，分散的個體養殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區域畜禽總數不斷擴大。
2.2 養殖技術比較落后
目前，我國絕大多數養殖場、養殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發地、單純地面向市場需求自由發展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養殖，并不考慮場所選址是否符合用地規劃和環保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環保要求。
2.4 環境意識比較薄弱
農村畜禽養殖污染對農村生態環境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養殖廢棄物未經處理就直接排放到環境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮村干部也存在著重發展、重富民、輕環保的思想，致使環境監管不到位，畜禽養殖污染日趨嚴重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管國家環保部于2001年頒布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養殖場糞便污染防治工作提出了要求，國務院也于2013年11月11日頒發了《畜禽規模養殖污染防治條例》，但這兩部法律法規也僅是針對畜禽規模化養殖場所制定的法律法規，目前大量存在的非規?；B殖場、養殖戶還是缺乏相應的法律法規和制度規范，導致現在大量的非規模化養殖場、養殖戶的畜禽養殖環境污染問題無法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當前，大量的非規?；募彝ナ叫笄蒺B殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規?；笄蒺B殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環保達標排放的要求。
2.7 環境監管不到位
長期以來，農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節，存在環境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大，各執法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執法時更會慎之又慎。
3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析
農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環保意識薄弱、農村環境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。
3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全
目前，關于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專門法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養殖污染防治，開展執法監管的最主要的依據。雖然新《環保法》對畜禽養殖場的選址、建設和管理提出了相關規定和要求，但主要針對的是規?；笄蒺B殖場和養殖小區，對非規?；笄蒺B殖卻無專門的技術規范和法律規定，導致非規?；笄蒺B殖污染環境問題發生時，執法人員準備執法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。
3.2 農村畜禽養殖污染防治環境執法薄弱
當前，國家在對城市和工業企業污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環境保護的環境執法監管投入卻非常不足，執法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現行的環境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環境保護機構，但在與農村畜禽養殖污染問題接觸最直接的鄉鎮，卻一般只有一至兩名人員負責環保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養殖戶進行全面、及時的環境監管。
3.3 農村畜禽養殖污染環境侵權追究不足
近幾年來，畜禽養殖污染對農村居民的生活環境、漁業養殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環境污染的侵權責任已有規定，比如《水污染防治法》規定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養殖污染糾紛頻發，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環境權益，這在一定程度上間接放任了污染環境行為的發生。
4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議
畜禽養殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
4.1 完善畜禽養殖污染防治立法
新修訂的《環保法》規定，從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。該條款規定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環境的責任。目前，我國已對畜禽規模化養殖場污染防治有了比較全面的法律規定，但對非規?；笄蒺B殖還缺乏詳細的法律規定，應盡快出臺相關規定，將達不到規模養殖標準，但已達到一定養殖規模的養殖戶也列入法律監管的范圍，使得農村非規?；笄蒺B殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場的具體規模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規模標準，環保部門與農業部門就規模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協調牽頭工作，在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實施。
4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制
目前，我國畜禽養殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環境執法力量，可在鄉鎮一級設置由環保部門直接領導的環保執法機構，配備環境監管設備和專門執法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環保監察員，并保障他們執法經費，安排他們定期對鎮村的各類農業污染源進行監督與管理。一旦發現畜禽養殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養殖污染聯合執法機制，由農委牽頭環保、國土、畜牧獸醫站等部門組成聯合執法組，定期對畜禽養殖場進行執法檢查。此外，還需進一步完善農村環境執法監督機制，除加大對各級政府農村環境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環境執法監督，提高公眾環境保護意識與維權意識，達到監督農村環境執法的執行力與效率的目的。
4.3 完善農村環境污染損害賠償制度
當前，環境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環境權益的維護。為了使環境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環境權益或社會公共利益，促使環境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環境污染，應進一步完善現有的環境污染損害賠償制度，明確農村環境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染，減少環境污染行為的發生。此外，還可以嘗試建立農村環境污染損害賠償基金，一旦發生畜禽養殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。
4.4 進一步明確政府、企業及個人的環境責任
農村畜禽環境污染防治需要政府、企業、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環境質量的職責，切實提高環境執法監管水平和環境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養殖企業履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養殖活動對農村環境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環境的責任與義務。農民環境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環境保護知識、環保法律法規、環境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養殖者自覺防治污染的目的。
參考文獻
中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A
引言
水資源對于國民經濟建設、人們日常生活具有十分重要的影響。隨著我國經濟建設的快速發展，城市化進程加快，農村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對于環境的破壞的問題，尤其是農村水資源的污染破壞更加突出。加強農村水環境污染的治理，遏制水環境破壞行為，對于保障農村居民的健康的生活環境，推進農村生態建設具有十分迫切的現實意義。新疆的自然環境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農業為農村生產的基本環境基礎。但近年來新疆地區的水環境的污染問題已經相當嚴峻，需要人們加強對新疆農村的水環境破壞現象的認識，因地制宜地解決水生態環境破壞、退化的問題，為遏制農村環境破壞、水生態環境退化，推進農村、農業經濟建設可持續發展。
一、新疆農村水環境退化原因分析
（一）管理制度不完善
我國有關部門早在上世紀70年代就推出了《環境保護法》及其相關一系列的法律法規、技術標準，并由管理部門主導以此為依據對水生態環境進行管理。但縱觀此類法律、法規和技術標準，都對于農村水環境污染的問題沒有針對性的規定，從法律層面還缺少對農村水環境污染行為的管理依據，因此有關部門還需要完善農村水生態環境治理的有關制度、法規。
（二）農業活動與經濟活動造成污染
對于新疆地區農村水環境污染問題，更多表現在化肥污染、農藥污染、鄉鎮企業污染、規?；笄轁O養殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區的農村農業活動與內地具有相似性，農業生產中過度使用化學肥料，采用污水灌溉，導致地下水被大面積污染。相關的試驗檢測表明，新疆農村地下水中的硝態氮、硬度和細菌總數超標。此外一些養殖業也對水體產生污染作用。農村經濟飛速發展，農民的生活水平不斷提高，但農村生活垃圾數量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加，環境日趨惡化。農村人口居住分散，而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統。垃圾處于無人管理狀態，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設，基本上是空白。
二、新疆農村水環境治理和改善對策
（一）加強農村水環境管理法治體系
筆者認為，立足新疆農村水生態環境的法律體系建立應該堅持下述幾點原則：1、因地制宜的原則。需要結合農村各個區域的經濟發展狀況、民族組成結構、當地人民的生活習俗協調發展。對農村經濟建設來說，要合理利用當地自然資源，而不能竭澤而漁或以環境破壞換取經濟建設的成果，在已經產生污染的農村區域應該加大水污染治理的力度。2、以預防為主、防治結合、綜合治理原則。新疆地區的農村水生態破壞問題已經達到了一定的程度，對于人們的生活產生了不利的影響，給環境的變遷帶來負面的作用。所以應該加強預防措施的前提下，積極治理已經造成的環境破壞現象，并繼續探索更適應農村區域生產方式、生活方式治理污染的發展模式。3、公眾參與原則。環境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產的共同的空間，需要發動全社會的人們來一起努力為環境保護貢獻自身的力量。因此，要加強新疆農村水生態環境立法體系建立，還需要加強人人參與的意識，大力宣傳廣大群眾提高環保意識。而農民對于環境保護的意識過于單薄，加強環保教育的任務任重道遠，需要有關政府部門加大措施進行宣傳教育，發動農民積極防治水環境污染問題。
（二）加快研發污水無害化處理技術
農村傳統的生產運作方式，對于環境的污染較現代機械化作業污染更少，需要適當增加農業運作方式的轉變，減少化肥農藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發無害污水凈化技術，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區的農村農業生產的需要。
（三）加強生態化農業道路的推廣
首先應充分考慮農村區域特點，實行生態平衡施肥術和生態防治技術，從源頭上控制化肥和農藥的大量施用；第二，結合節水灌溉技術，提高農業水、肥利用效率。第三，通過在農田與水體之間設置適當寬度的植被緩沖帶，在農田景觀中適當增加濕地面積，在地形轉換地帶，建立適當寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點源污染物對水體的污染。從根本上來講，農業生產必須走生態農業的道路，搞好產業結構調整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發展趨勢，實現新疆水環境和農業的可持續發展。
（四）強化鄉鎮企業污染治理與環境管理措施
首先要加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法制建設。采取“臺階式”的經濟技術政策和對策，對不同生產水平的鄉鎮企業，執行不同行業的技術規定和不同等級的技術標準。其次要加強宏觀控制，做好市、區的環境保護控制規劃。特別要重點保護水源，尤其是地下水源。結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉(鎮)級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃?？刂起B殖業發展規模，加強污水灌溉的研究和管理解決養殖業污染的問題，從根本上講應科學、合理規劃養殖業規模，建立生態型養殖場，走可持續農業發展的道路。
三、結語
新疆地區農村生態環境，尤其是水環境正遭受著有史以來最為嚴重的破壞，面對如此嚴峻的形勢，需要有關部門加強法規管理體系的建立，加強對農民環保教育與宣傳，以預防和治理水污染的方式相結合，引進適應生態農業發展的無害污水生態處理系統技術，為農村農業生產探索適合自身經濟建設、與環境協調的發展模式。要想徹底解決新疆農村水生態環境的污染防控問題，還是需要靠農村居民人人參與到環境保護的實踐中，因為造成水污染加快的其中一個最關鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質偏低。因此在全社會加強愛護環境，保護水資源的教育，形成節約用水、合理用水、保護環境、防治水環境污染的良性社會風尚。
參考文獻：
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隨著我國現代化進程速度的加快,在城市環境日益改善的同時,農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區,農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1～3]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[4～7],如果農村環境污染問題得不到根本解決,建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。
1農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
2農村環境污染現狀及類型
2.1農村環境污染現狀
目前,農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用,農業廢棄物的任意排放,鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[7～14],造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農業產品的品質,危害農業生產,且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養殖污染面廣且量大,污染嚴重農村畜禽養殖多為無序分散狀況,且數量較多,大量畜禽糞尿未經處理就直接排放,造成當地環境(特別是地下水)污染,現已成為農村一大新的污染源[8,12]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農藥施用強度高,流失量大化肥、農藥和農膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留,重金屬超標,已制約農產品質量的提高[8～14]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此,化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
2.1.3農村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統,生活污水大多不經任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用,成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產生的超過2500萬t/a的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
2.1.4塑料農膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農業的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示,被調查區地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產損失達到產值的1/5左右。
2.1.5鄉鎮企業布局不當,工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響,農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[1～4]。目前,我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前,工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2農村環境污染的類型
根據農村環境污染現狀,主要分為3類:①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農業污染型(面源污染);②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染,簡稱工業污染型(點源污染)[8]。
3農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認識不到位,環境意識不強
在農業生產過程中,片面追求數量而忽視農產品質量,忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農藥,盲目施肥,結果不僅造成化肥農藥利用率不高,而且對環境污染嚴重。
3.2傳統農業格局被打破,養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小,種植、養殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農家肥,對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業中,農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便,畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降,導致養殖業與種植業嚴重分離。
3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力
由于資金投入不足,導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散,而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監管體系不健全,管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺,對農業環境還沒有常規監測[6]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程,也缺乏產品質量檢測標準,更缺乏必要的檢測監督手段。
4農村環境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳,提高認識
農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育,在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。
4.2加強領導,落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理,開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點,探索農村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3完善環保法律體系,加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規,加速對農業環保的環境立法,完善環境保護法律法規體系,逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系,推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
4.5加強科技支撐力度,大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業,發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢,聯合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態農業研究與建設。
4.6推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7強化監督和管理,建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環?；菝瘛崩砟?建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。
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