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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.114
事業單位資產管理工作是一項系統化、專業化的工作。牽扯的范圍極為廣泛，它不僅僅囊括了對事業單位已有的資產進行有效管理，它還包括對資產的利用、采購、評估等方面的內容。近些年來，隨著我國經濟建設的不斷發展和市場化改革的不斷加快，以及國家對事業單位的重視力度和資金的支持力度不斷加強，事業單位在迎來改革和發展的黃金期的同時，面臨著諸多的問題和困難。在這個過程中，管理人員應當不斷加強對資產管理的重視力度，合理協調和配置各項資產，促進事業單位內部的和諧發展。
2 事業單位資產管理存在的問題
2.1 缺乏對資產管理的重視
加強對事業單位資產管理的重視力度，從思想上認識到這項工作的重要性，對于實現事業單位的長效發展具有積極的作用和影響。然而，在對事業單位資產管理的過程中，由于缺乏對資產管理的重視力度，缺乏全局意識，不僅造成了事業單位資產利用率低下的問題，而且給事業單位的發展造成了極大的阻礙。因此，在此后的事業單位管理和發展過程中，管理人員應當不斷加強對資產管理的重視力度，合理協調和配置各項資產，促進事業單位內部的和諧發展，為實現事業單位的長遠發展奠定堅實的基礎。
2.2 資產閑置問題的存在
近些年來，隨著我國經濟建設的不斷發展和市場化改革的不斷加快，以及國家對事業單位的重視力度和資金的支持力度不斷加強，極大地增加了事業單位的資金。一方面，有利于為事業單位的發展提供充沛的資金支持；另一方面，使得事業單位在發展過程中容易產生資金利用不到位，資產閑置的問題。管理人員沒有制定科學合理的規劃，致使資金沒有得到有效的協調利用，使得國家為支持事業單位發展提供的資產沒有發揮應有的作用，造成了資源的浪費。因此，加強對事業單位的資產管理不僅僅關系到自身的長遠發展，對于國家的資金安全和穩定同樣具有重要的影響。
2.3 管理人員和財務人員素質低下
事業單位資產的有效管理，離不開管理人員的努力，而高素質的管理人員不僅可以實現資產管理的有效性，而且能夠為事業單位的發展帶來新的契機。然而，在實際的事業單位資產管理過程中，由于管理人員素質低下，管理方式不合理，給事業單位的長遠發展造成了極大的阻礙。因此，不斷提升事業單位管理人員的素質，對于實現事業單位的可持續發展具有積極的作用和意義。
同樣，一些事業單位的財務人員在進行事業單位資產的預算、評估等方面的工作的時候，由于自身缺乏專業的知識技能，因而在進行資產管理的過程中，缺乏相應的經驗和要求，在面對一些資產管理問題的時候就會顯得十分茫然，無法實現當前對事業單位資產實施有效管理的要求，給事業單位的長遠發展帶來了一定的阻礙。
2.4 缺乏有效的資產監督
眾所周知，在對事業單位資產管理的過程中，離不開行之有效的監督管理手段和措施。有效的資產監督手段，對于事業單位的資產管理和長遠發展來說，具有積極的作用和意義。然而，在眾多事業單位的發展過程中，由于監督管理機制的匱乏，給事業單位資產利用的有效性造成了極大的障礙，給事業單位的長遠發展同樣也造成了諸多不便。同時，也極大地增加了一些違規操作事件的發生概率，給事業單位的發展產生了非常不利的影響。因此，在實現事業單位資產管理的過程中，有效的資產監督機制的引入是十分必要和迫切的。只有這樣，才能夠有效地發揮事業單位在我們國家經濟建設中的作用，推動我國經濟建設的長遠發展。
3 完善事業單位資產管理的措施
3.1 增強對事業單位資產管理的重視力度
在實現對事業單位資產有效管理的過程中，應當不斷增強對事業單位資產管理的重視力度，注意站在實現國家長遠發展的戰略角度，對事業單位的資產進行有效的管理，充分發揮事業單位的作用，將資產的有效管理落實到位。只有這樣，才能夠真正地實現事業單位資產的有效利用，才能夠使事業單位在激烈的競爭中處于有利的位置。
3.2 提高資產管理人員的水平
在對事業單位資產管理的過程中，管理人員應當具有強烈的管理責任和意識，不斷改善自身的管理理念，提升資產管理的水平和能力，為實現本單位以及自身的長遠發展做出努力。具體來說，管理人員可以從兩個方面實現對資產的有效管理，一方面，資產管理人員可以不斷地加強一些有關資產管理上的理論知識的學習，增強自身的管理能力和水平，促進事業單位管理水平的提升；另一方面，資產管理人員可以針對本單位的具體情況，制定出一些具有針對性和行之有效的績效管理制度和獎懲措施，實現對資產的有效管理。在這個過程中，管理人員更應當不斷加強對資產管理的重視力度，合理協調和配置各項資產，促進事業單位內部的和諧發展。
3.3 提升財務人員的素質
在激烈的市場化競爭中，財務人員的專業素質對于提升事業單位的競爭力具有重要的作用。因此，事業單位要想實現可持續性的發展，就一定要注重提升財務人員的專業素養，采用多元化的方式不斷加強專業人員的專業知識以及技能的培訓，同時不斷引入高端復合型人才，為這些人才提供豐厚的待遇和條件解決他們的后顧之憂。同時還應當重視單位在職財務人員的職業道德教育以及專業的業務培訓，不斷增強財務人員遵守法律法規的自覺性，不斷提升財務人員的專業素養，使這些財務人員可以更好地為事業單位服務，增強事業單位的競爭力。財務工作人員在對事業單位進行資產管理的過程中，應當積極主動地去學習關于資產管理方面的法律法規和政策，為有效地提升事業單位的競爭力奠定堅實的基礎。
3.4 健全資產監督管理機制
為了促使事業單位財務管理制度可以切實地發揮作用，不斷強化監督職能是十分必要和迫切的。事業單位在進行資產管理的過程中，一方面，不僅要建立切實可行的監督管理制度，同時還應當不斷加強宣傳和教育力度，增強工作人員對于資產管理的重視力度。另一方面，對于獎懲措施的制定應當做到公開透明，嚴禁或者是對于個別人違規操作視而不見的狀況發生，加大審計監督力度，對資產丟失或損毀的問題一定要落實責任，為事業單位的和諧發展創造一個良好的環境。
4 結 論
一般的公立高校都屬于國有事業單位，而理解固定資產的涵義，確定固定資產的范圍是固定資產管理的前提。高校的固定資產就是高校擁有或使用的，且可以用貨幣進行計量的經濟資源。價值體現為1000元以上，在使用期限一年以上，且有實物形態。根據固定資產的性質來劃分，分別是房屋及建筑物、通用設備、專用設備、圖書及檔案、文物和陳列品、家具、用具及動植物，在實際工作如何確認固定資產還需要職業判斷，比如圖書館圖書的批量購置，其使用價值超過一年，且大量購置可以打折，這樣就存在碼洋和實洋，支付該款項時需要以實洋支付，固定資產入賬以碼洋入賬。
二、資產清查對高校固定資產管理的意義
2016年財政部組織的資產清查，作為資產管理中最重要的一個基礎環節，資產清查也是對高校固定資產管理進行監督，是加強高校資產管理的重要手段。資產清查不僅可以摸清高校資產的存量，真實反映各類目的固定資產使用情況，還能通過資產清查找出資產在配置、使用、處置環節存在的不足，并加以改正，提高固定資產管理水平，最后，通過資產清查可以降低單獨進行固定資產管理檢查的費用，降低成本，提高學校科學管理水平[1]。
三、高校固定資產管理工作存在的問題
（一）對固定資產重要性的認識不足，管理意識不強
目前，許多高校對固定資產的認識停留在十分粗淺的層次，大多數管理者都是把精力放在教學管理上，管理意識不足，主要表現在重教學而輕管理，重資金輕資產，重采購輕管理，重使用輕維護；其次在固定資產的管理人員上，通常高校的高層領導都不會是固定資產管理者，這就導致在組織協調、監管控制的活動上受到限制，沒有領導的重視，在對固定資產管理時很容易與其他部門產生相互推諉，互相扯皮，職責不清的情況。
（二）管理不規范，賬實不符
高校固定資產的管理不規范。首先體現在新舊資產的處理上，買了新設備，對舊設備隨意處置，導致資產管理混亂，而資產的定期清查盤點落實不到位；其次，資產使用和管理部門沒有建立動態化臺賬，對應該報廢的資產不及時辦理報廢手續；再次存在長期掛賬資產，比如：捐贈資產沒有原始憑據而不辦理驗收手續交給財務入賬，存在賬外資產，從而增加了財務風險。
（三）資產管理人員的隊伍建設方面不健全，管理方式落后
第一，管理人員的素質高低將影響高校資產管理人員水平，人手少，工作量大，資產管理人員心有余而力不足；第二，管理制度上沒有設置各部門專職的管理人員，沒有考慮到各部門資產管理員的隊伍建設，導致資產記錄混亂，管理上也沒有延續性和穩定性，一旦出現內部轉移、調撥、損壞、丟失等情況，很難找到原因，追究相關責任人；第三，固定資產管理只是做簡單的錄入缺乏動態管理，不會利用網絡和互聯網技術提高管理方式水平。
（四）固定資產管理銜接不到位
固定資產的管理銜接不到位也會造成管理混亂，例如：一些高校在搬校前沒有重視固定資產的管理，就會造成與交接單位固定資產交接的手續問題；其次，對于資產的重新估值工作沒有充分考慮會計制度的要求，只是憑自己主觀意見，而不是邀請第三方會計師事務所實行資產評估工作，管理存在隨意性，不利于實際價值的體現，最后，在固定資產管理系統的更迭上，雖然開始引入固定資產管理系統，但由于剛進行使用，各項功能還在試用中，工作只是停留在表面。
四、加強高校固定資產管理的對策
（一）強化資產管理意識
高校應設置統一的資產管理機構，在思想上提高對固定資產管理的重視， 充分抓住資產清查的契機[2]，加大資產管理重要性的認識和宣傳，創建統一的管理氛圍，按照‘統一領導，歸口管理、分級負責、責任到人’的原則，實行系、處級部門、科室、保管人員分級使用與管理、各職能部門分工監督的模式；高校除了對教學儀器設備重視外，也需要在思想上提高對家具類圖書類別上的的認識，了解固定資產在學校各方面工作中的重要作用，同時成立國有資產管理小組，對高校的固定資產管理工作進行領導與協商，并研究處理高校固定資產管理工作中相?P重大問題。
（二）建立切實可行的資產管理制度
一、前言
我國的各項政策法規之所以能夠有條不紊的進行，主要依賴于行政事業單位機構的大力執行，進而推動經濟建設的全面快速有效的發展。隨著我國社會主義經濟的不斷發展，科技的不斷進步，市場規范化程度的不斷提高，行政事業單位所擔負的社會責任和管理責任也在不斷加強，因此，行政事業單位能否健康運作不僅關系到單位自身的發展，還關系到政策法規的推行。而資金及資產的有序保障是行政事業單位活動正常有序進行的基礎，那么對于行政事業單位而言，資金管理和資產管理工作就顯得極為重要。
二、行政事業單位資產管理存在的主要問題
行政事業單位的資產管理是資產管理工作對于其本身乃至整個社會都有很重要的作用，但是，在管理方面還是存在很多的問題，首先就是行政事業單位對于資產的管理意識薄弱，沒有建立完善的管理體制和監督機制，結果導致了資金及財產在管理方面出現了過于混亂的現象。而由于行政事業單位的資金大部分都是由國家進行直接撥款的，且其資金及財產是歸由國家所有，所以容易產生資金閑置等現象，因此事業單位必須對國家資產進行良好監管，避免浪費和丟失現象產生。同時，資產管理的法律法規不夠完善，即使現已有《行政事業單位國有資產管理方法》和《行政事業單位國有資產管理實施方法》兩部法律，但是由于其并未對資產的形成和配備做出規定，導致在資產管理方面存在著很大的漏洞，使資產在管理過程中缺乏法律依據，直接影響了資產監管的有效性。并且，由于很多行政事業單位對于以上兩個法律沒有很好的貫徹執行，對資產管理方面缺乏重視，也導致了行政事業單位對資產管理的不規范、不科學。很多的事業單位對于資產價值上的有效運用也缺乏足夠的重視，他們僅僅只是在資產數量方面進行管理，使資產沒有充分發揮他們的作用，變相的進行了浪費。
三、行政事業單位資產管理不夠完善的原因
導致行政事業單位資產管理不完善的原因有很多，首先就是單位本身對于資產管理工作就不夠重視。隨著我國改革開放的不斷深入，行政事業單位中資產的增值與保值工作勢必要求單位增強對資產管理工作的重視性。在現實中，有很多行政事業單位的資產管理人員在管理方面不夠重視，或者只重視對資金管理，不重視對庫存實物的管理，導致了資產管理的不完善。而又有很多行政單位缺乏行之有效的激勵及檢查監督機制，也造成了資產管理的不完善。
我國現今還沒有一套完整的法律體系去規范和管理行政事業單位對資產進行的管理行為，使得單位在管理資產工作過程中無法可依，即使想要好好管理資產，也無法對資產進行有效的監督和管理，最終導致資產的浪費。同時，在財務會計方面也存在著一定的問題。由于收付實現制是現今大多行政事業單位都在使用的核算方式，然而由于收付實現制本身存在著一定的缺陷，在涉及到財產轉讓問題時會出現很大的漏洞，直接造成資產會計核算的錯誤。加之，行政事業單位的財物管理人員本身的思想素質水平和技術水平低下，直接影響了資產的管理水平。
四、解決行政事業單位資產管理中問題的有效措施
1.完善監督管理機制
想要實現行政事業單位的有效管理，健全和完善資產監督管理機制就勢在必行。監督管理機制必須以“政府所有，單位使用”為指導原則，將監督管理體制分為“財政部門、主管部門、使用單位”三個層級進行管理，制定相應的產權界定制度、資產登記制度、資產流通制度、資產管理制度、資產審計制度、人員考核制度等。同時，要增強領導對于行政事業單位資產管理的認識，充分了解行政事業單位資產管理的重要性，切實加強對行政事業單位資產的管理工作。將日常管理工作和專項檢查工作進行強強聯合，全面推行監管工作，強化行政事業單位的財政部門的預算管理功能，以達到“標準配置”、“合理配置”的目的，并做到對資源配置從頭到尾的全方位監控和管理，不留死角。督促財務部門充分做好事業單位資產的審計和監察工作，監察事業單位是否將資產的效用發揮到最好。同時，也要進行嚴格的執法活動，當發現有損害事業單位資產權益的行為時，應堅決給予懲罰，以免資產流失。
2.優化管理模式
資產清理審查、資產使用、資產處置是行政事業單位資產管理的主要環節，想要達到資產有效管理的目的，必須從以上三個環節逐一入手，各個突破。同時，做好事業單位的管理，就必須進行資產清算核資工作，完善資產的產權登記工作。對行政事業單位采取清產核資，目的是為了了解行政事業單位的資產總數，從而能夠清晰的對資產進行處理。為了實現這一目標，就要嚴格執行產權登記制度，將單位財產的數量了解的清清楚楚，將單位財產的產權了解的徹徹底底，將資產的數量和產權管理落到實處，并作定期或不定期的盤點和抽查，避免出現錯誤漏洞等問題，只有這樣才能真正的做到保證資產數量的正確，使用的有效，防止出現單位財產私有化，以便更好的遏制貪污和浪費等現象的發生。當單位有資產需要出租或轉讓時，須有相關部門組織公開的招投活動，方可實施，并將競拍價款全額上繳到財政部門的專門帳戶。當有閑置資產需要處置時，需要嚴格按照規章流程處置，并將處理所得價款進行收支兩條線嚴格管理。而對于那些單位富余的資產，可以在有關規定的指導下，組建資產投資經營管理公司，使資源合理運用，并進行有效增值，獲得收益?？茖W合理的管理模式有助于優化單位資產的有效配置，單位資產的依法管理，保證單位資產的安全完整性，發揮單位資產的使用效益。在擁有良好管理模式的，還需要有良好素質的工作人員對其進行實施，因此，必須加強提高管理人員的思想水平和業務素質，使其能夠更好的發揮單位資產的管理效果。
3.健全管理制度
為了更好的對行政事業單位資產進行管理，國家的相關部門應建立相應的法律法規來對此進行約定，使行政事業單位在資產管理方面能夠有法可依，能夠更好的對資產進行管理。不僅如此，行政事業單位本身也要設定并建立一系列的管理制度，比如制定資產配置管理制度，其中包含資產配置核定的標準和內容，資產審批的相應程序，在資產的入口處對資產進行嚴格把關，使資產配置科學合理。健全固定資產管理制度，使資產在使用時更加的安全，保證國家利益，增強資產使用性。同時，優化資產處置程序，對資產處置進行嚴格審批，并以公開、公正、公平為指導原則進行資產處置，使資產在處置過程中公開透明度，使事業單位的資產管理實現規范化、制度化、法制化。并且制定合理的財務預算體系，讓預算管理和資產管理進行有機結合，相互作用，規范資產預算程序和手段，使資產新增數量和質量與部門預算進行緊密結合，使資產購置和庫存資產相配合，使資產配置更加適應事業單位的工作需要，實現行政事業單位的資產配置更加公平合理。
五、結語
行政事業單位的資產是屬于國家的，是國家財產的重要部分，因此必須進行重視。然而，改革開放的深化和經濟的飛速發展，我國的行政事業單位在資產的管理工作中還是存在著很多問題，究其根本就是重視問題，當國家和事業單位同時對此項工作進行重視，就會創建和完善更多法律法規和管理制度，健全管理機制，培養更多優秀的管理人員，對行政事業單位的資產進行科學的管理，合理的運用，實現對國家資金的有效保護。
事業單位國有資產主要配置于社會的非生產領域，主要體現為國家意志和政府權力的行使，因此，它主要具有以下幾個方面的特征：
1.公共性。
事業單位國有資產主要通過公共財政分配與再分配，以及通過國家權力、國家公共資源取得，本質上是取之于民用之于民。社會的、人文的、歷史的和現實的經驗表明，公共性的事物是最易受到侵蝕、損害的事物，必須要有嚴厲的、強有力的監管。
2.服務性。
即服務社會、服務公眾。事業單位掌管和使用國有資產，實質上是接受社會和公眾的委托，為社會和公眾服務。既然是受社會和公眾的委托服務于社會和公眾，其服務的方法、措施、領域、質量、效果，就得讓社會和公眾知悉、評判，并接受其監督。
3.分散性。
4.層級性和條塊結合性。
依照我國現行的行政管理體制，行政層級上有中央、省、地市、市縣、鄉鎮五級，領導體制上一般實行業務領導（指導）條線制、人事財務地方制。層級有層級利益，塊塊有塊塊利益，條線有條線利益，在目前利益格局比較紊亂、財政管理體制尚未完全理順的情況下，在資金的收支脈絡、實物的調配脈絡上，又存在著交叉、并行的現象。這在一定程度上也造成了公共資源的配置失衡。
二、事業單位資產管理工作存在的問題
1.家底不清，監管失控。
長期以來，我國的事業單位國有資產的監管制度不健全，重建輕管，大部分單位尚未建立起完善的資產管理制度，資產的賬賬、賬物不符，賬外資產大量存在。同時，在現行的事業單位會計制度下，資產不計提折舊，存量資產的賬面價值與實際價值脫節，監管部門對非經營性國有資產的家底不清，從而導致了資產監管的失控，流失嚴重。
2.產權不明，所有者缺位。
理論上，國有資產的所有權是國家，政府代表國家行使所有者權利。但由于事業單位國有資產主要是財政撥款形成的，對資產的形成與配置沒有科學統一的標準，加上監管制度與體制的缺陷，本來對資產只有使用權的部門(單位)形成資產后對資產卻有了完全的支配權，對資產的任意的處置、改變資產用途，資產的占有者由法律上的使用者成了實際意義的所有者，國家沒有行使所有者應有的權利，對資產使用和運行中的重大事項已經失去控制。
3.配置不科學，需求無度。
4.運行績效低下，資產損失浪費嚴重。
對事業單位國有資產目前缺乏科學的績效考核評價辦法，加上資產占用“小而全”、“大而全”，資產形成后，沒有承擔其相應的管理責任，資產占用單位沒有相應的壓力與動力，造成事業單位資產重復購建、過多過濫、“重購輕管”、“重錢輕物”、浪費閑置等現象異常嚴重。
三、加強事業單位資產管理工作的探討
1.成立專門化的管理機構。
建立隸屬于財政部門的專門化國有資產管理機構，是搞好事業單位國有資產管理工作的基礎與前提，也是國際模式和國內成功經驗的一致做法。因此，在主體的管理框架中，必須建立必要的事業單位國有資產管理的行政機構，并確保機構、編制、職能、人員、經費五個到位。
2.完善資產配置環節管理。
3.完善資產使用環節管理。
首先是對本單位所占有、使用的資產進行定期和不定期的盤點，做到賬、卡、物相符。在年度終了前必須進行一次全面的清查盤點。通過資產的清查盤點，可以保證會計核算資料的真實可靠，可以查明各項資產的存量和利用情況，挖掘資產的潛力，提高利用效率，確保資產的安全和完整。其次是加強資產的日常使用管理，建立資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。在做好清查盤點基礎上，制定資產的維護保養計劃，檢查并改善資產的使用狀況，按照規定做好資產的增減、內部轉移、報廢清理工作。要及時清理核對單位往來賬戶，盡量避免呆賬。最后是要加強對資產的出租、出借、擔保、抵押等管理?！吨腥A人民共和國擔保法》明確規定行政單位和公益性事業單位不得作為保證人。對于實際工作中存在的對外擔保和用事業性資產進行的抵押，要及時進行清理、撤消。對于事業單位對外出租、出借資產的，必須報經財政部門審核批準。事業單位對外出租、出借的資產，必須委托有資質的評估機構進行評估，按照評估價作為底價，采用公開招標的方式對外出租。對于出租、出借資產的收入必須實行“收支兩條線”管理。收入必須全額上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中支付。
4.完善資產處置環節管理制度。
一、事業單位資產管理的一些現狀
一些事業單位沒有對資產管理工作給予足夠的重視。一方面，大部分事業單位都享有財政撥款，其中專項資金撥款占有較大份額，由于專項申報時，對各項開支的預算、計劃不準確，存在較大的虛報行為，從而導致專項資金到位后，產生一定的結余，購置固定資產即成為事業單位使用結余資金的首選，這種非計劃項下購置的固定資產必然出現資產閑置，利用效率低下。另一方面，事業單位無盈利要求且接受內外部審計的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產現值考核的壓力，事業單位財務人員疏于固定資產的核算及監管，造成賬實不符也就成為必然。
二、事業單位固定資產管理存在的問題
1.事業單位固定資產管理缺乏有效的外部監督管理機制。首先，固定資產的采購預算沒有真正起到制約事業單位按預算采購的作用。盡管國庫集中支付已經在事業單位中實施，但實際采購中事業單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產。其次，上級主管部門對下屬事業單位的資產狀況沒有明確的考核標準，再加上事業單位固定資產在后續財務核算時不執行企業會計準則關于市價法的計量方式，無法及時反映固定資產的實際價值。固定資產購建不合理，使用效率不高。部分事業單位利用年度財政撥款或專項資金購置固定資產，缺乏統籌規劃，盲目購買所謂價高質優且功能復雜的產品，然而在實際工作中利用率則極為低下，資產閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財力的浪費。
2.固定資產疏于日常管理，賬實不符。通過近幾年資產清查等相關工作的開展，事業單位工作人員提高了資產管理的意識，絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換管理人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。年度結束時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產賬目中。長此以往，固定資產自然賬實難符。
3.固定資產財務核算時存在的問題?！妒聵I單位會計準則》中規定，固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。在后續計量中，事業單位對固定資產核算原值，沒有計提折舊的要求，只提取修購基金。這會造成固定資產的真實價值不能在會計報表中反映，固定資產隨著使用年限的增加，其價值必然逐漸消逝，而報表中反映的仍然是初始計量時的價值，違反了會計核算的準確性和真實性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業單位所有固定資產的真實情況。
4.固定資產處置不規范，未按規定審批程序進行處置?！豆芾磙k法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分事業單位對此項規定認識不足，未按規定執行相應的評估，甚至未經審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。
三、建立規范化的資產管理制度，實現資產管理工作常態化、制度化、科學化
1.加強事業單位國有資產預算管理，建立科學合理的國有資產預算制度。首先，利用政府采購和國庫支付制度，加強對事業單位國有資產的監控，固定資產預算及購置計劃既要從實際需要出發又要注意節約，要根據各類資產的配備情況及使用標準合理配置，充分利用現有固定資產，防止積壓浪費。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在加強資產購置的科學性和合理性，從而提高資產的使用效率，對按規定實行統一采購的固定資產，要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
其次，把資產管理現狀納入部門績效考核，明確責任，獎優罰劣，充分調動單位領導和財務管理人員實施有效資產管理行為的主動性和積極性。在部門預算的基礎上，通過資產管理和預算管理相結合，合理配置資產，提高資產管理水平和資產使用效率。
2.強化固定資產的日常管理。單位資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立《固定資產卡片》并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《事業單位國有資產處置申請單》或《固定資產調撥單》，據單入賬；使用部門領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，固定資產管理人員憑單填寫固定資產使用記錄卡并記入《固定資產卡片》。不經批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產。如需借用固定資產，須經主管領導同意后，辦理借用手續。
單位資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產。職工工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
一、規范和加強行政事業單位國有資產監管
行政事業單位的國有資產是保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展的需要，應本著合理配置、勤儉節約、從嚴控制的原則，實現國有資產的有效使用。要認真貫徹執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）及《*省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府214號令），統籌推動行政事業單位國有資產管理工作，建立全過程資產監管制度，實現資產管理與預算管理相結合，資產配置與政府采購相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產權清晰、配置合理、使用有效、處置規范、監督公正的管理體系。
1、實行資產配置審批制度，嚴格控制超規模、超標準、無計劃、無資金項目，非生產型重大消費項目（如小汽車、樓堂館所等）及專項資金項目經財政（國資）部門審核后報政府批準；
2、實行資產出租、出借、抵押、擔保、對外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，公益性事業單位和社會團體不得利用國有資產對外擔保，保障國有資產的安全和完整；
3、實行資產無償劃轉、出售、置換、報損、報廢審批制度，對符合評估條件的項目必需進行評估，公開處置；
4、行政單位利用國有資產對外出租、出借取得的收益，事業單位利用國有資產對外出租、出借、提供擔保取得的收益，國有資產處置收入，按照政府非稅收入管理規定，繳入財政專戶或者國庫，實行收支兩條線管理，逐步對行政事業單位國有資產有償使用實行集中統一管理；
5、建立行政事業單位資產登記制度，對行政事業單位占有、使用的國有資產進行產權登記，并由財政（國資）部門核發國有資產產權登記證；
6、大力提倡使用節能環保產品，努力構建資源節約、環境保護型社會。
二、規范和加強國有產權轉讓管理
1、嚴格審批手續。企業在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產、解散中整體或部分國有產權轉讓，行政事業單位國有產權的轉讓、出售、置換等，應當報財政（國資）監督管理機構審核、批準，其中重大事項應當由財政（國資）監督管理機構審核后，報政府批準，嚴禁未經批準自行處置。
2、規范轉讓行為。經批準轉讓的國有產權，在清產核資和審計的基礎上，應當委托具有相關資質的評估機構依照國家有關規定進行資產評估，評估報告經核準或備案后，作為確定國有資產產權轉讓價格的參考依據，要堅持公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓方式轉讓國有產權，嚴禁私下交易。
三、進一步規范國有企業改革工作
認真貫徹執行省政府*發[20*]16號《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號《關于加強市、縣國有資產監管工作意見的通知》文件精神，進一步規范企業改革方案的審批，企業改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規定，制訂切實可行的改制方案，要嚴格改制費用的審核，改制方案及改制費用需經體改會同財政（國資）、勞動保障等部門審核，報政府批準后實施。改制企業要按規定認真做好清產核資、財務審計、資產評估、債權落實及產權轉讓工作，切實維護職工合法權益。
四、積極推進試行國有資本經營預算
國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，有利于規范國家與國有企業的分配關系，完善國有企業激勵與約束機制，有利于增強政府的宏觀調控能力，促進國有經濟布局和結構的戰略性調整。要認真貫徹落實《中華人民共和國企業國有資產法》及《*省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》（*政[20*]126號）文件精神，按照統籌兼顧、適度集中；相對獨立，相互銜接；分級編制、逐步實施的原則，加強領導，精心組織，在調查研究的基礎上，積極穩妥地加以推進。
五、進一步規范資產評估管理
[中圖分類號]U411[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0149-02
21世紀是一個信息高科技時代，在城市建設和發展中，國家對于公路養護單位的資產管理已經很大的提高，但是還是存在著一些問題，影響了對公路養護單位資產的有效管理。因此，針對公路養護單位資產管理存在的問題，采取有效的策略，提高管理水平，才能從真正意義上加強對公路養護單位資產的有效管理。
1公路養護單位資產管理存在的問題
1.1預算不實，產權不清
在公路的養護過程中，一些單位盲目地進行采購或者是購買太多，對養護的路段沒有進行實地考察和分析，造成養護用品的浪費。對于一些機器設備，沒有實用價值，提高了公路養護的成本。沒有根據各個城市的公路特點購買相應的護養工具，造成資產的使用率低，從而降低了工作人員的工作效率。公路養護單位中的資產很多都是投資形成的無形資產，由于沒有明確的記錄，導致了產權的不清晰，投資單位得不到有效的收益，造成嚴重的經濟損失。有的養護單位并沒有將出租的資產的收入列入單位的賬目中，導致了腐敗的產生。
1.2管理意識不強，資產管理不規范
公路養護資產是后期形成的第三產業，所以在管理人員和資產的管理上都存在著管理體系不完善的問題。公路養護管理屬于公共性事業單位，工作人員沒有高度地認識到公路養護的重大意義，從而對待工作不認真，出現松懈、不認真負責的情況。管理人員和工作人員的素質都存在問題。在工作人員的考核上不嚴格，使得有的公路養護工作人員出現遲到和早退的現象，對公路的養護不按照規范進行，不使用正確的養護工具，造成對公路的養護頻率不正確，影響公路的正常使用壽命，給人們的生活帶來不便，嚴重的還會給國家和人民造成經濟損失和人員傷亡。
公路養護單位對人員的分工不明確，職位安排不恰當，從而導致資產管理嚴重不規范。一旦公路養護的機器設備、養護工具出現問題以及一些地方的經營產生糾紛等，各單位之間和各人員之間會互相推卸責任，影響人們的正常生活。
1.3公路養護設備不合理，網絡化不強
由于預算的不合理，導致了各個城市購買的養護設備和工具出現問題。有的設備是運用高科技的技術含量研究生產的，需要較強的專業性，但是并不是所有的城市都適合使用，還有就是技術人員缺乏，導致機器設備的閑置，浪費了資源。現在網絡的普遍推行，并沒有帶動公路養護單位對資產的管理效應，各單位之間的信息還不能達到徹底地共享，從而影響了公路養護單位對工作人員和資產的有效管理。
2加強公路養護單位資產管理的策略
2.1強化預算管理，提高管理意識
在公路養護的過程中，要用到很多的機器設備和工具，各個養護單位做好預算，提高自身的管理意識，才能達到養護資產的有效利用，降低成本，提高工作效率。
首先，公路養護單位要監理明確的資產賬目，對現有的資產進行核算；然后，根據實際情況準確地分析出需要購買的項目和使用數量，以及資產的分配等情況。在執行過程中，要認真操作，不要造成資產的浪費，嚴格控制成本。
公路養護單位要對各單位的工作人員進行培訓，提高他們對加強公路養護資產管理的意識，做好宣傳，從真正意義上轉變觀念，意識到資產管理的重要性。
只有從根本上認識到資產管理的重要性，提高公路養護的預算有效性，實現國有資產保值增值，才能真正解決公路養護單位資產存在的管理問題，優化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進公路養護事業更好地發展。
2.2建立完善管理制度，提高人員素質
為了更好地對公路養護單位的資產進行管理，各單位要高度重視工作人員的人員素質和專業技能，定期對他們進行培訓，增強工作人員的工作熱情，讓他們積極主動地投身到資產管理中，精益求精地完成工作任務。公路養護單位要建立完善的管理制度，一是工作人員的管理制度，二是資產的管理制度。
在工作人員管理制度中，要明確工作人員的工作范圍，責任要落實到每個人員身上，工作人員之間要相互監督和學習，取長補短，共同進步，提高自身的綜合素質。對于工作人員在工作中的表現制定明確的獎懲制度，有激勵才會有動力，這可以促使工作人員更加認真、積極地去完成任務。公路養護單位要注重工作人員的技能和素質的提升，要經常開展活動，增強工作人員之間的溝通，提高綜合素質能力，促進公路養護事業更好地發展。
在資產管理制度中，要建立明確的項目和使用情況，并安排專人進行監督和把控。養護公路的資產的使用是有權限設置的，可以防止人員的濫用和隨意性。公路養護單位的財務部門要做好資產的結算工作，按時對資產進行清點和購買。利用現代化的網絡技術，對資產進行全方位的操作和監控，全面及時地掌控最新的養護信息和工作人員的工作情況，增強公路養護單位資產管理的有效統一性，促進資產管理不斷地創新和進步。
2.3規范資產配置，提高效率
公路養護單位資產的配置直接關系到公路養護的效果。因此在進行公路養護單位的資產配置時，各單位要根據各個城市和路段的不同進行有效分配，以達到提高公路的使用壽命和提高效益的目的，同時提高工作人員的工作效率。
資產分配的時候要根據各個城市的要求進行配置，針對性比較強的路段要使用專業的養護機器和工具。對各個崗位的人員分配也要合理，以達到對資產的有效利用，提高工作效率，并且工作人員的業務技能也能充分地得到發揮。在公路養護資產的分配中，單位要安排人員定期對資產的實際分配進行檢查，對公路養護的結果要進行檢測，對各部門遇到的問題進行及時地解決。公路養護單位要高度重視資產分配，切實落實人員工作，不斷總結和提升，優化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進公路養護事業更好地發展。
3公路養護單位資產管理的評估
對公路養護單位的資產進行有效的管理的時候，要制定一個評估標準，才能更好地監督單位和工作人員，達到優化資源配置，提高資源的有效利用率的目的。
3.1公路養護單位資產內部管理標準
公路養護單位的財務部門制定考核項目，如資產現有率、資產購買率、資產使用率、資產受損率、資產增長率等來反映公路養護單位內部資產的管理有效性。
3.2公路養護單位資產管理評估標準
公路養護單位的資產管理評估可以通過設備的利用率、設備的分配率、設備的更新率等來對各單位資產管理的有效使用性進行評估。
3.3公路養護單位資產使用評估標準
公路養護單位可以通過養護機器設備的維修率、設備的事故發生率、設備事故帶來的經濟損失以及設備維修花的成本等來對公路養護單位資產的使用進行評估。
通過建立考核評估標準，對公路養護單位資產的內部管理、資產管理和使用等情況進行考核，可以使公路養護單位全面地了解資產的預算、成本等情況，這樣使公路養護單位工作人員的管理制度和資產管理制度更完善，在不斷地考核和監督中，提高管理水平。公路養護單位資產管理的評估，提高了國家和政府對公路養護單位的重視，增強了公路養護單位的資源管理意識，提高了工作人員的工作激情。公路養護單位資產管理的評估，實行責任制，落實工作任務，更好地監督單位和工作人員，達到優化資源配置，提高資源的有效利用率的目的，提高了工作人員的綜合素質，使公路養護單位資源管理走向正規化和專業化，促進公路養護事業不斷向前發展。
4結論
隨著經濟的迅速增長，公路事業受到了高度重視，公路的養護工作顯得尤為重要。所以在公路養護單位資產管理中，資產的有效管理是公路養護單位管理的基礎，只有采取措施對資產進行制度化、高效化、規范化的管理，才能為工作人員順利完成單位的各項工作任務提供物質保障。公路養護單位對工作人員和資產的有效管理，才能提高資產的利用率，減少資源浪費，降低成本，讓公路養護資產帶來更好的經濟效益，更好地促進公路養護單位的發展。
我國城市的發展越來越迅速，隨著公路養護單位的資產的規模越來越大，管理的難度也會越來越大，所以必須加強公路養護單位對工作人員和資產的有效管理。在未來的發展中，公路養護單位要不斷地、積極地進行人員和資產管理制度的創新和管理模式的創新，努力創造資產管理的新途徑和新措施，為公路養護事業的積極、穩定和可持續發展提供有效保障。
參考文獻：
(二) 資產管理與預算管理、財務管理脫節。在資產配置、使用、處置等環節沒有做到資產管理與預算管理、財務管理相結合，資產統計報告等資產管理的基礎數據資料沒有作為財政部門編制預算、配置資產的依據，資產配置的審批存在較大的盲目性。從資產管理與預算管理相結合的制度前提看，必須有一套比較周密完整、符合實際的實物費用定額標準體系，并在預算編制工作中切實予以采用。固定資產配置定額品種比較少，僅覆蓋公務用車、臺式電腦、打印機、復印機、數碼相機等少數幾種資產，各單位資產存量的底數不清，掌握不全，未建立起動態的資產統計信息系統，很難在預算編制環節準確地進行控制。從財政部門內部職能部門的工作分工來看，負責資產管理與負責預算編制往往分屬不同的職能部門，資產管理部門對各行政事業單位資產購置計劃的控制企業如何轉化成預算編制部門的實際控制措施尚缺乏現成的有效模式；預算管理模式調整的同時未進行資產管理模式的相應調整，造成了資產管理與預算管理的脫節。
(三) 隨著政府職能及事業單位運營模式轉變，相關的管理體制和機制沒有完全建立和完善起來。如按照“小政府大社會”的思路而推行的政府機構改革，將政府的某些職能和人員轉移到事業單位，事業單位數量及規模逐漸擴大；另一方面，事業單位自擴大及事業單位支出增長所驅動的經營行為，產生了許多事業法人單位從事企業法人式的市場化經營。但是，與政府機構職能、與事業單位運營模式轉變相適應的行政事業性國有資產管理體制改革沒有同步推進，導致了行政事業性國有資產管理滯后與管理不到位，從而誘發了行政事業性國有資產管理的一系列問題。
二。完善制度建設，加大財政部門對固定資產的監督力度
(一) 嚴格界定固定資產范圍，制定較為詳細的固定資產目錄?，F行行政事業單位財務制度規定，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，為固定資產。對于單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。
(二) 完善固定資產報廢處置審批制度。在現有固定資產報廢處置審批制度的基礎上，增加相關固定資產明絀表及明細賬余額，為集中支付審核預算單位轉銷固定資產事項提供詳細依據，防止固定資產會計信息失真。
(三) 健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位同定資產核算。對于各種原因引起的轉銷固定資產事項，支付中心應對其報批程序、相關手續進行嚴格審核，在符合程序、手續完備、所附明細項目與明細賬一致的基礎上，準予核銷相關固定資產，從而杜絕違規轉銷固定資產的行為。
三、健全預算單位內部控制，促進對固定資產的管理
(一) 健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致。
(二) 規范固定資產日常核算，健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，加強明細核算，對固定資產增減事項要及時入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現象，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。
(三) 建立固定資產使用人對固定資產的責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。
(四) 嚴格固定資產清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況，仔細查明原因，并按照規定程序及時進行賬務處理。
(五) 嚴格固定資產核銷制度。
四、改進現行固定資產核算與考核制度的幾點設想
(一) 建立固定資產折舊制度?，F行行政事業單位會計制度只要求反映固定資產原始價值，不計提折舊。這樣無法真實地反映固定資產的實際，不利于固定資產的管理。因此，有必要建立行政事業單位的固定資產折舊制度。
(二) 建立對固定資產清查盤點結果的核算制度?，F行制度對固定資產清查盤點結果的核算僅限于按照報批文件做核銷處理，對盤盈、盤虧凈值不作反映。這不利于對國有資產增值、減值的考核。
(三) 建立預算單位國有資產保值增值考核獎懲制度。建：立預算單位國有資產保值增值考核指標體系和激勵機制，充分調動其積極性和創造性，發揮節支增效的巨大潛力。同時，對造成固定資產嚴重流失的各種不良行為給予處罰，有效遏制侵占、挪用、毀壞固定資產等違法違紀行為的發生，從根本上扭轉預算單位對固定資產“重購置，輕管理”的局面。
(四) 抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。財政部門應不斷完善固定資產核算制度，重新界定固定資產范圍，細化固定資產明細的固定資產目錄。
(五) 通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位資產的管理。一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。二是通過政府采購實行監控審核。三是積極推進政府收支分類改革。
(六) 加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員的素質。必須建立人員素質控制制度，應對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業務技能。固定資產管理人員必須學會使用操作固定資產管理軟件，還要具備資產管理等其他方面的知識。
一、行政事業單位資產及加強其管理的必要性
行政事業單位的資產包括國家撥給行政事業單位的資產、行政事業單位用國家財政性資產形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經濟法律確認定為國家所有的資產五項?？傮w說來，它是行政事業單位占有、使用且依法為國家所有、能用貨幣進行計量的各經濟資源的總和。
由于行政事業單位的資產往往在行政管理、公檢法司、教育、科技、衛生等多個各級政府保證國家機器正常運轉不可缺少的職能部門都有分布，因此做好這項資產的管理所能達成的效益便不僅僅只是資產本身的利益，更是建立完善公共財政管理、深化財政管理改革的必要途徑；是提升部門預算管理水平、提高財政資金使用效益的有效手段；是促進服務性政府及和諧社會建設的重要保障。
二、加強行政事業單位資產管理的幾項對策
（一）完善現有規定與原則
現有行政事業單位資產管理的方式存在著一定的問題，而不夠完善的規定與原則便是其中之一，下面，為了完善現有規定與相應原則，我們將從明確權屬同績效掛鉤的原則、采用分類管理的原則以及對實物與價值管理進行有機結合三點進行闡述。
首先，明確權屬同績效掛鉤的一系列原則。在上一點對行政事業資產的解說中我們知道，行政事業的資產隸屬國家財產，但各級財政部門又同時享有一定的收益權。由于行政事業單位的產權歸屬于國家，因此我們在規劃資產管理的主體與方向時便要充分考慮這一因素。當我們將權屬與各行政事業單位的績效掛鉤，便能在行政事業單位資產屬于國有的同時保證一定的收益，同時又加強了這些資產的流動性與可調劑行。
其次是要進行分類管理。行政事業單位的資產與企業資產并不相同，雖然都是資產，但行政事業單位更加強調的是公共性、分散性、過渡性、服務性、權利性以及非營利性，由此，行政事業單位的資產管理方式也必然會與企業的資產管理方式不同，這表現在他們的管理體制、管理方式以及管理目標三個層面上。對于行政事業單位資產與經營性國有資產的各自特點與差異，我們要注重區分，實現分類管理。
最后是對實物與價值管理的有機結合。對于行政事業單位的資產管理來說，資產與資金密不可分，從管理的角度來看，對于資產的管理往往等同于對實物的管理，對于資金的管理則被認為是價值的管理。由此實現實物與價值的有機結合，亦是對于資金與資產管理的有機結合。在行政事業單位中一項重要管理手段便是在進行行政事業單位的資產管理時務必要得到財務的大力協助，從而增加資產的存量和使用的效益。
（二）加強現有資產管理方式
對于現有資產管理方式的加強主要體現在以下五個方面：加強檔案建設、加強財產管理、加強資產內部控制和相應交接工作、按時進行賬目與實物的核對、加強資產管理隊伍的建設。
檔案的建設有助于事業單位更好的管理其所有資產，因此我們建議在行政事業單位使用資產的各部門均建立明確檔案。在建立檔案時沒需要注意一下幾點：首先在歸檔立卷之前，要進行有目的的收集工作，以保證完整與準確的資產資料；其次在收集資料之時要與資產本身相結合，按照方便使用、易于保存的原則存檔，同時為避免材料丟失或尋找困難，要進行有效的歸類；最后是要對材料詳細記錄，最好借助計算機數據庫，以節約后期查詢資料時間。通過檔案的建設，可以記錄國有資產的任何賬目。
加強資產的管理主要表現在對于資產管理的每一環節的詳細分析、科學管理以及對于監督檢查和獎懲制度的完善。在實施管理工作時貫徹精細化的管理理念，嚴格把關每一環節如預算、采購、驗收、論證、付款及入庫等手續是否合法、是否一致。同時，做好相應溝通工作亦是十分必要的，尤其是資產管理部門和使用的部門之間的溝通工作，按時按質處理資產問題，確保賬實一致，由此，資產管理的信息化建設可以被很好的加強與推動，促進資產管理信息數據庫的完整建設。
做好資產內部的控制和交接工作無疑有助于資產的管理，為了實現這一目的，我們可以指定內部管理規則，包括對于資產領用、借用、使用、保管及交接手續與責任的規定和明確。在出現人員變動時，務必要做好資產清交。在領導離職時，務必進行實物的審核，具體落實，以保證資產的完整性。為了更好的控制資產，行政部門還可以建立一個盡量完善的內部資產控制制度，如此，一切資產業務的辦理則都需經過相關部門的批準方可進行。
清查資產是行政事業單位在資產管理上最基本的環節，清點時，需要注意賬目與實物是否具有一致性，在清點時，對于盈利或虧損的項目要做出明確的解釋。
加強資產管理隊伍的建設尤其需要被重視，管理工作由管理者執行，對于已有的管理制度與方法，一支擁有高素質、高水平員工的管理隊伍無疑能將任務執行的更加完美。因此，行政事業部門可以建立一個科學的人才選拔和管理機制，定期對員工進行培訓，嚴格審核每一個管理者的素質，同時，盡量提高管理者的待遇。
三、結束語
行政事業單位的資產管理工作由于其資產性質與特點而相應較難，同時也較為繁瑣，但其重要性又使我們不得不加強管理，因此，為了更好的開展這一工作，需要領導們的重視和相關人員的不斷完善，為了保護行政事業單位的資產，行業人員也要注重與時俱進的創新思維的開發。
參考文獻：
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附：關于科研機構興辦科技開發企業國有資產管理暫行規定第一條 為了規范全民所有制獨立科研機構（以下簡稱科研機構）興辦科技開發企業的國有資產管理，理順科技開發企業及其投資各方的產權關系，明確投資各方利益，促進科技開發企業健康發展，制定本規定。
第二條 本規定所稱科技開發企業是指：科研機構興辦的，從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和經營科技產品取得法人資格的經濟實體。
科技開發企業不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經營方式，其國有資產的管理均按本規定執行。
第三條 科技開發企業的國有資產管理，既要維護國有資產所有者的合法權益，又要保護其它資產所有者的財產權利和各項利益，有利于資產的合理流動和企業經營機制的改革。
第四條 科技開發企業根據國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業國有資產所有權界定暫行規定》界定國有資產所有權。國有資產管理部門要會同科技主管部門根據科技開發企業的具體情況，制定國有資產所有權界定的實施辦法。
對一時難以界定清楚所有權關系，或對界定資產所有權關系有爭議的資產，任何一方不得自行處置，由科研機構報各級科委商同級國有資產管理部門研究處理。
凡新辦科技開發企業，必須按本規定明確產權關系，規范產權管理。
第五條 科技開發企業的資產評估工作，按照國務院《國有資產評估管理辦法》的規定執行。
第六條 凡占有、使用國有資產的科技開發企業，必須按國家國有資產管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產產權登記試行辦法》的有關規定，向同級國有資產管理部門或其委托機關申報、辦理產權登記手續，尚未設立國有資產管理機構的地方，應向同級財政部門辦理產權登記手續。
第七條 科研機構應指定相應的組織機構和專管人員，對其興辦和管理的科技開發企業的國有資產，依照國家的法律、法規和本規定進行管理。具體管理內容由同級國有資產管理部門規定。
科研機構管理國有資產的組織機構由主管（院）所長直接領導。業務上接受同級國有資產管理部門的管理、指導和監督。
第八條 科技開發企業的投資各方，可以貨幣出資，也可以實物、知識產權、專有技術、土地使用權等作價出資。
以國有資產（包括國有土地使用權和知識產權等無形資產）出資的，按照國家規定組織資產價值評估。
第九條 科技開發企業要建立董事會或其它形式的產權代表機構。并制定相應的管理章程。實行股份經營的投資各方應堅持股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔的原則，通過向科技開發企業委派董事或其它形式的產權代表，組成董事會或其它形式的產權代表機構，根據企業章程行使對科技開發企業的產權管理。
各級科技主管部門和同級國有資產管理部門有權對代表國有資產權益的董事或產權代表履行職責的情況進行監督。
第十條 鼓勵科技開發企業通過參股、兼并、聯合經營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產的合理流動和優化配置，不斷提高資產經營效益。
第十一條 科技開發企業的投資各方相互間的經濟關系，應依法簽定協議或合同，明確權利、義務和責任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經批準依法登記后具有法律效力。
第十二條 科技開發企業留用和從費用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產產權處置收入，按國家規定管理和使用。
科技開發企業上繳國家的稅費和應歸投資各方的資產經營收益一經確定，應在規定期限內如數交納或支付。
