時間：2023-08-15 09:27:39
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（二）中西部地區經濟增長速度較快近年來西部地區在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。
（三）以人均地區生產總值為代表的區域經濟發展水平差距縮小2005年后隨著西部地區經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區人均地區生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區間人均地區生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續上升，但在2005年后持續下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區經濟發展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區域發展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區發展全部差距的曲線與變異系數反映的態勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續下降態勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區差距縮小的態勢。
二、區域間公共服務差距未有明顯縮小
（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區相比縣鎮之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區相比城市間差距大于縣鎮和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。
（二）區域間醫療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區的人均衛生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區萬人醫生數量仍在下降。
（三）中西部地區社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發展水平來看，盡管近年來中西部地區城鎮醫療保險和養老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮基本醫療保險參保率東部地區提高了6.3個百分點，西部地區只提高了2.95個百分點，而中部地區下降了0.56個百分點；城鎮基本養老保險參保率中部和西部地區均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業保險的參保率中西部地區呈下降態勢，這與東部地區12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區域政策的取向針對區域經濟和社會發展差距的不同變化態勢，需要采取相應的政策和措施。
（一）提高區域政策的區域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區域的區域發展總體戰略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區域類型進行。在當前地帶間經濟發展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區域發展總體戰略下，細分政策實施區域，提高政策的區域瞄準性?？梢钥紤]按縣級單元為基礎單元確定受援地區。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發達地區的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區列為資助地區，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區域的一個重要前提是保障這些區域有信息量充分的統計數據，提高縣級統計數據質量是提高區域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區農村地區師資水平，一是需要加快提高中西部地區農村，特別是貧困地區義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是在繼續實施西部地區農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。三是實施貧困地區農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩定，從而加快提升貧困農村地區的師資水平。
一、前言
影響區域經濟發展的因素很多，社會環境就是這眾多因素中的一個。社會環境因素包括社會傳統、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區域經濟發展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩定、經濟秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區，意味著企業經營者有著良好的社會環境，也是區域發展競爭力的一個重要方面。
隨著社會經濟發展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉向追求文化娛樂、環境質量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區的角度上看就意味著社會傳統以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區的經濟發展產生潛移默化的影響。當經濟發展水平達到一定高度時，社會環境因素也會隨之成為影響區域經濟發展的重要因素之一。所以，對社會環境因素的研究將會日益得到重視。
二、內蒙古發展環境的改變
改革開放30多年來，民族區域自治制度在內蒙古得以成功實踐，自治區的經濟社會文化等各領域發生了翻天覆地的變化。由于區域社會環境所包括的內容繁多，本文擬從內蒙古發展環境、社會事業的發展和內蒙古社會大局等幾個方面對內蒙古社會環境的變遷進行簡要的闡述。
（一）基礎設施建設成效明顯
自實施五年規劃以來，在國家的扶持下，在自治區政府的不斷努力下，內蒙古的基礎設施建設取得較大的成效。目前在第十一個五年規劃結束后，內蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內蒙古的基礎設施建設更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強公路、鐵路和電網三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數達到12個。為內蒙古的經濟發展奠定了良好的基礎。
（二）生態建設取得明顯成效
在內蒙古經濟發展初期生態環境的破壞度較低，隨著內蒙古經濟的不斷發展，內蒙古的生態問題日益突出。因此自治區政府歷來都把生態建設作為最大的基礎建設來抓，從而使生態總體惡化趨勢趨緩。經過多年的努力內蒙古的生態建設去了明顯成效：重點治理區明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規劃目標，草原植被蓋度繼續提高?！笆晃濉逼陂g累計投入生態建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝。加強重點區域、流域和行業環境治理，淘汰了一大批落后產能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
三、內蒙古社會事業的發展
（一）以改善民生為重點的社會建設得到加強
和其他地區的經濟發展相同，內蒙古在經濟發展之初，由于經濟發展水平的限制，作為社會建設重點工作之一的“民生工程”一直未得到應有的重視。隨著經濟發展水平的提高，作為自治區政府重要工作內容之一的“民生工程”建設得到了加強。具體體現在：
1.實施更加積極的就業政策，城鎮累計新增就業114.2萬人，城鎮登記失業率穩定控制在4.2%以內，基本實現了“零就業家庭”至少一人就業的目標。
2.財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業保險。優撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。內蒙古還建立了被征地農牧民和事業單位新進人員養老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮職工基本養老保險政策以及靈活就業人員、被征地農轉非人員、關閉破產企業退休人員和農牧民工參加基本醫療保險政策?；緦崿F了城鎮職工養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險盟市級統籌的目標，6個盟市實現了城鎮職工基本醫療保險、生育保險盟市級統籌。
4.制定了養老、醫療保險關系轉移接續以及異地就醫政策，自治區本級機關事業單位人員全部納入工傷保險統籌。
5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設任務，實現了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務目標，解決了295萬農牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業的發展使自治區居民幸福指數不斷提升。
（二）社會事業快速發展
改革開放30多年來內蒙古的各項社會事業都得到了快速發展。著力推進科技創新體系建設，創新型內蒙古建設步伐不斷加快。優先發展教育事業。提前完成普及九年義務教育，穩步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業教育迅速發展，高等教育質量穩步提高。覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破，公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，城鎮社區衛生和蒙中醫藥事業發展迅速。大力實施人才強區戰略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育協調發展，實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。
（三）文化產業蓬勃發展
從自治區成立以來，隨著經濟的不斷發展，內蒙古的文化事業和文化產業也得到了大力發展，進而內蒙古的精神文明建設日益深入，內蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據了解，“十一五”期間，內蒙古文化產業增加值年增長率達28%，高于自治區同期GDP增速。目前內蒙古已擁有4個國家級、21個自治區級文化產業示范基地。公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現出一批具有草原文化特色的藝術精品，其中中國?呼和浩特昭君文化節在以“節慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節慶產業年會上被評為“十大品牌節慶”。其次《蒙古學百科全書》出版發行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發展，精神文明創建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。
四、內蒙古社會大局保持和諧穩定
從成立之初，自治區黨委就深刻認識到內蒙古在國家穩定大局中的重要地位，緊緊圍繞構筑祖國北疆安全穩定屏障的戰略目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，扎實推進平安內蒙古建設，為經濟持續快速發展和各族人民安居樂業創造了良好環境。全區社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續6年被評為優秀。
（一）社會矛盾化解深入推進
自治區黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區黨委、政府多次召開黨政聯席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收入群體的養老、醫療、住房、就業等問題，有力地促進了社會和諧穩定。
（二）社會建設管理成效顯著
加快社區服務中心和社區文化站、衛生服務站建設，普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、就業指導等多種便利服務。加快蘇木鄉鎮（街道）職能轉變，逐步強化基層社會服務和公共管理職責。加強社區黨建和社工隊伍建設，社區工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強社會組織和非公有制經濟組織服務管理，在協同社會管理中發揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認真落實安全生產責任制，建立健全應急處置機制，加強食品藥品監管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創建活動深入開展
加快基層綜治組織和服務平臺建設，全區蘇木鄉鎮（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區）絕大多數建立起綜治工作站。深化平安創建活動，激發社會各界參與平安建設的積極性。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保全區社會治安形勢持續穩定。
（四）政府自身建設不斷加強
在經濟發展的同時，政府自身的建設也在不斷加強。自治區政府在執政過程中，全面推進依法治區進程，加強行政立法、執法監督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各派、工商聯和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監察和審計監督，重視源頭治理，規范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發展。
總之，改革開放30多年來，自治區把促進人的全面發展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發點和落腳點。在自治區的經濟發展過程中更加注重社會公平，不斷強化政府的公共服務職能，積極促進就業，加強社會保障體系建設，在發展生產的同時努力提高城鄉居民收入水平，改善群眾的生產生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓全區各族人民共享改革發展成果。同時，我們也有理由相信內蒙古社會環境的日益改善也必將對內蒙古的經濟發展起到一定的推動作用，從而為內蒙古的經濟發展奠定良好的社會環境基礎。
參考文獻：
本文在對經濟社會發展內涵和概念準確理解的基礎上，首先把握新形勢下科學發展的本質，即經濟發展與社會發展子系統必須有機統一，協調共進?；诖?，本文認為經濟社會發展系統在第一級層次上首先區分為兩個維度，即經濟發展和社會發展維度，經濟發展維度下包含經濟增長、經濟結構優化和經濟可持續發展三個要素層次，而社會發展則包含社會進步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。
1.2參考指標和核心監測指標確定
目前眾多國家官方有關經濟社會發展的統計指標來源于多種統計口徑，且基本零散分布于各個統計范疇，使本應密切關聯的人口發展統計指標愈顯割裂，由于經濟社會發展系統的復雜性和有機統一，導致眾多評價指標間又必然存在極強的關聯性，因此目前學界在諸多評價指標的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實際評價指標選取帶來了較大難度。本文主要依照指標選取的合適性可測得性原則，首先在經濟社會發展系統各層次下確定參考指標。在核心指標層面，由于涉及的參考指標眾多，指標間也存在著較大的重疊性，因此文章側重指標選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數據總體特征的代表性指標變量。由于單純的統計分析可能會導致各指標的邏輯歸屬出現偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進行聚類，而是依據實際評價指標的理論邏輯歸屬，將指標變量分批代入選取代表性指標，在代表性指標定量選取的原則上，遵循國內外通用的指標代表性和可測得性標準，在反復征詢專家意見的基礎上共最終確定在10個核心指標最終構成我國區域經濟社會發展協調性評價模型。
2模型應用
2.1數據收集和標準化
本文以四川省為例，在確定區域經濟社會發展協調性評價模型的基礎上，通過收集2000～2011年的面板數據，并進一步結合專家意見和因子分析確立經濟社會發展系統各緯度、要素和監測指標的權重，在基于指標體系應用的基礎上對四川經濟社會發展協調性狀況進行實證評價。首先，在構建的我國區域經濟社會發展協調性評價模型基礎上，采集2000～2011年四川省相應指標數據（表3），為消除不同數據間的量綱影響，進一步將數據進行標準化如表4。數據標準化采用公式為：正向指標:Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負向指標:zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數據標準化值，Xi為數據原始值，Xmax為原始數據組中最大值，Xmin為原始數據組中最小值。進而對指標進行賦權，在層次分析基礎上，采用專家意見法對人口發展系統的緯度和要素進行賦權，進而結合主成份分析對各核心監測指標進行賦權并歸一化，各階段賦權情況見表5。在此基礎上，代入表4和5相關數據求得四川省2000～2011年經濟社會發展各要素發展指數和總體綜合值如表6。
2.2協調度測算和評價
本文考察經濟社會發展協調性主要針對經濟子系統與社會子系統的協調發展，其協調性狀況通過計算經濟發展綜合值和社會發展綜合值的協調度指數來客觀展現，計算步驟如下：（1）四川經濟社會發展協調度測算首先將經濟發展綜合值和社會發展綜合值分別記為兩個評價函數f()eco和f()soc，然后計算二者協調系數：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調節系數；其次計算經濟社會發展綜合指數：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權重；最后計算經濟社會發展協調度指數：D=C×F（3）最終將表5和表6相關數據代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經濟社會發展的協調度指數如表7。（2）發展協調度評價本文根據協調系數和協調度指數值區間，采用5分法將經濟社會發展協調狀況具體劃分等級，協調度指數區間為0～0.1處于嚴重失調；協調度指數區間0.1～0.4為輕度失調；協調度指數區間0.4～0.6為過渡發展；協調度指數區間0.6～0.9為協調深化；協調度指數區間0.9～1為高級協調。依據這一標準，進一步將2000～2011四川歷年經濟社會發展協調水平進行了分類評價如表8。
3結論與討論
3.1結論
通過模型的應用發現，2000～2011四川省經濟社會發展協調度指數在0.42至0.88之間，其經濟社會發展在自“十五”起已經擺脫失調狀況，向協調發展過渡，而2004年以后則進一步開始協調發展深化，但至2011年仍未達到高級協調階段。從經濟社會協調發展趨勢上看，在2000至2006年間四川經濟社會協調度指數呈平穩增長態勢，在2008年左右出現了一次較為明顯的波動，但此后也展現出一個快速上升的勢頭?？傮w而言，模型應用分析的結論與四川當前經濟社會發展的基本狀況較為吻合。
我們今天召開這次會議，主要議題是貫徹落實全省地區經濟社會發展考核評價工作會議精神，安排部署我市的地區經濟社會發展考核評價工作。下面，我講幾點意見：
一、要從貫徹落實科學發展觀的高度全面深化認識
科學發展觀是新時期我國社會主義現代化建設的指導思想和行動綱領，我省全面實施新的地區經濟社會發展考核評價體系，正是貫徹落實科學發展觀的現實需要。近年來，在世界經濟復蘇和國內經濟好轉的宏觀背景下，省委、省政府積極推進經濟結構的戰略性調整，資源優勢得到進一步發揮，新的優勢產業正在崛起，推動全省經濟進入了快速發展的重要時期，主要經濟指標在全國的排位明顯前移。但快速發展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費驚人、環境污染嚴重、科技創新滯后這“三塊短板”，已經成為制約山西經濟社會發展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發展之路，保持長久的發展后勁，就必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，既要看經濟的增長速度，也要看經濟增長的結構、效益以及對資源和環境的影響，還要看社會事業的發展情況。這就需要我們在發展導向上做文章，通過建立規范的制度框架、有效的約束機制和科學的評價體系，把經濟社會發展納入科學、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評價指標體系，制定新的考核評價方法，其意圖就是要引導全省經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展。
我市與全省一樣，近年來的發展令人欣慰，主要經濟指標名列全省前茅，社會事業取得長足發展，但同樣在環境保護、節能降耗、科技創新這三個方面面臨著嚴峻的挑戰。因此，我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，以建立新的考核評價指標體系為契機，轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，提升發展水平，步入科學發展的軌道。
完善地區經濟社會考核評價工作，必須做到“六個堅持”：即堅持以人為本，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；堅持科學發展，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高決策的科學性和改革措施的協調性；堅持民主法制，發展社會主義民主，促進社會公平正義；堅持正確處理改革發展穩定的關系，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧；堅持在黨的領導下全社會共同建設，齊心協力促進和諧發展。
總之，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，是今后我國經濟社會發展的奮斗目標；建立新的考核評價指標體系，完善地區經濟社會考核評價工作，是我省為實現這個宏偉藍圖所采取的具體行動，意義十分重大而深遠。各級各部門必須高度重視，深刻領會，認真推動這項工作的順利進行。
二、要從轉變政府施政方略的高度準確把握內涵
全面開展新的地區經濟社會發展考核評價工作，不僅體現了科學發展、和諧發展的要求，而且對各級政府轉變工作方式，全面實現“十一五”目標，具有重要的推動和引導作用。因此，各級各部門必須從轉變政府施政方略的高度準確把握其深刻內涵。
首先，新的考核評價體系能夠促使各級領導樹立正確的政績觀。政績觀是領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績。新的考核評價體系的建立，要求我們必須樹立與科學發展觀相適應的政績觀。今后，我們不僅要對地方經濟社會發展進行考核評價，而且要對領導干部和領導集體進行考核評價；不僅要對全市經濟社會發展進行考核評價，而且要對各縣（市、區）經濟社會發展以及市直各部門的工作進行考核評價?？己嗽u價的指標體系和方法一改過去主要考核經濟指標和簡單的平均計算，而是引入了科學發展、和諧發展、全面發展的理念，綜合成為包括經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活5個方面44項指標的考評體系，并且對各項指標分別賦予了不同的權數，從而可以用看得見、摸得著的量化指標促使我們各級領導干部真正樹立起正確的政績觀，走以人為本、科學發展、和諧穩定的為政之路。
其次，新的考核評價體系能夠引導經濟社會又快又好發展。我市“十一五”期間經濟社會發展的考核評價，將根據省政府出臺的新的地區經濟社會發展考核評價指標體系進行。這就要求我們必須轉變發展思路，優化工作方式，堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為主題，堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線，堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力，堅持把統籌城市與鄉村、經濟建設與社會事業協調發展作為發展的重大任務，堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。我們的發展思路轉變了，工作措施落實了，“十一五”時期經濟社會發展的各項任務就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評體系評判中繼續保持在全省的領先位置。這里我要強調，新的考評體系，對經濟社會的發展可以發揮引導和促進作用，但并不能發揮決定作用。發展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評價出來的。我們唯有按照科學發展觀的要求，真抓實干，拼搏進取，才能確?！笆晃濉睍r期各項目標任務圓滿完成。
第三，新的考核評價體系能夠強化人民群眾對政府工作的監督。隨著新的考核評價體系的建立，定期把評價結果公示于眾將成為這項工作的一個亮點。這可以進一步推進政務公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領導分管的工作成績大，哪些領導分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評價?？梢哉f，新的考核評價體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進我市經濟社會科學發展的高度切實抓好落實
地區經濟社會發展考核評價工作是省委、省政府加強對全省經濟社會發展宏觀調控的一項重大舉措，各縣（市、區）、市直各有關部門以及全市統計系統一定要抓好落實。
一是縣（市、區）政府要高度重視考核評價工作。各縣（市、區）政府要高度重視這項工作，切實抓好這項工作，真正把考核評價當成檢驗自身工作業績的一面“鏡子”，作為提高和改進政府工作的重要動力。要確保提供客觀真實的情況和數據，使之經得起時間的檢驗。尤其是對考核評價結果，要學會正確對待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實施新的考核評價指標為契機，學會從中了解實情、分析問題的本領，提高駕馭科學發展的能力，努力推進全市經濟社會全面協調可持續發展。
中圖分類號: F127 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0210-1
“十二五”時期,是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。機遇前所未有,挑戰也前所未有,機遇大于挑戰。因此,大安市 “十二五”時期經濟社會發展總體思路的研究,需要面對新形勢,關注全球,放眼全國,立足市情,審時度勢,前瞻未來,突出關系全局發展的問題的研究,提出針對性和實用性強的建議,才能有益于大安經濟又快又好地發展。
1 國內外經濟形勢對大安經濟社會發展的影響
1.1 國際經濟形勢對大安市經濟社會發展的影響
隨著世界氣候變暖,“低碳經濟”已成為全球的共識。“低碳經濟”的發展途徑,其理想形態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”。我們大安市正具備風能、太陽能的得天獨厚的條件,這對未來大安經濟的發展將起到重要作用。
1.2 國內經濟形勢對大安市經濟社會發展的影響
十七大進一步提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,即增強發展協調性,擴大社會主義民主,加強文化建設,加快發展社會事業,建設生態文明等五個方面。這個新要求集中體現了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。大安市十二五時期經濟社會發展規劃,應該根據國家十二五時期發展規劃的上述信息,找到自己的準確定位,從而更好地發展自己。十二五時期,吉林省經濟社會發展也將進入新的階段。國家提出的振興東北戰略,對吉林省的發展起到了推動作用,最近國務院又出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》,這對加快發展吉林、振興吉林經濟無疑具有重要作用,對于我們大安市來說,也是一個好消息。
總之,我國總體經濟形勢將進一步企穩向好,而且國家仍在強化擴大內需、保持增長的政策措施,沿海發達地區產業和資本正在加速向內陸地區轉移,特別是長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略,這些必將為我市加快發展帶來難得的機遇。我們應該立足實際,把掘機遇,乘勢而上,全面發展。
2 “十二五”時期大安市經濟社會發展總體思路
大安市“十二五”時期的重點任務應在參考專家意見的基礎上,結合本地實際實事求是地予以確定。
2.1 突出項目建設,擴大經濟總量
經濟總量不大是我市的基本市情,擴大總量必須堅定不移地實施投資拉動戰略,突出抓好項目建設。一要集中力量謀劃儲備申報項目。二要集中精力打造新興能源基地。依托我市能源優勢,搶抓國家政策機遇,全力推進安白百公里新能源綜合開發景觀帶、風力發電、石油開發、火力發電等重大能源項目建設進程。三要集中管理強化對項目的服務。
2.2 突出培育特色,發展農村經濟
有特色才會有市場,有市場才會有效益。農村經濟要圍繞“特”字下功夫。一要建設特色農產品基地。順應市場需求,科學規劃,合理布局,擴大烤煙、瓜菜、美葵、圓蔥、大蕘子、紅干椒、粘玉米等特色經濟作物面積,形成各具特色的品牌種植區;加大資金投入,強化畜禽品種改良和防疫工作,推進牧業向園區舍飼、專業化、規?；较虬l展,形成“一鄉一品”、“一村一業”的格局。要突出良種繁育,積極抓好新品種引進、新技術推廣,大力搞好良種繁育基地建設,推動農業生產逐步向育種、繁種方向轉變,不斷提高農業效益。二要建設優質糧肉基地。重點抓好牧業園區(小區、家庭養殖場)建設,積極培育發展專業村屯、典型大戶,不斷擴大畜禽總量,使我市成為精品牧業大縣。三要建設綠色食品城。圍繞無公害瓜果蔬菜、有機肉蛋奶糧、野生魚蝦蟹蚌等一批質量好、叫得響的特色農副產品,鼓勵和支持各行業、各種經濟主體開發綠色食品,搞好品牌注冊認證,發展綠色食品加工業,使大安成為綠色食品城典范。
2.3 突出提速增效,提高工業化水平
今年是全面落實保增促調重大決策部署、實現經濟平穩較快增長的攻堅之年，是有效應對金融危機、保持經濟社會穩定的關鍵之年，也是我市國內經濟合作工作凝聚力量、創新突破的重要之年。加強國內經濟合作不但是落實科學發展觀的題中之義，也是市場經濟發展的內在規律，更是經濟社會發展到一定階段的必然要求。我們要緊緊抓住當前寬松的宏觀政策環境的有利時機，加快推進我市與國內兄弟城市的合作與交流，積極拓展國內市場和調整產業結構，依托我市的港口優勢，重點引進一批關聯度大、帶動力強的重大項目，為實現全市經濟社會平穩較快發展注入更持久的動力。
一、堅定信心，應對挑戰，充分認識在新形勢下開展國內經濟合作工作的重要性。
（一）國內經濟合作是我市由開放立市向開放強市轉變的內在要求。改革開放30多年來,我市深入實施“以港興市、以市促港”的開放戰略,堅持以開放促發展，取得了開放立市的巨大成就，實現了從資源小市到經濟大市、從區域內河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現代化國際港城的跨越。在新形勢下，我市正由開放立市向開放強市轉變。開放強市首先是要樹立寧波以外就是外的大開放思想，走對外開放和對內開放協調發展之路。其次就是要適應國內外經濟形勢和環境的不斷變化而變化，不僅要為寧波的發展服務,而且要為寧波的腹地發展服務,為浙江、長三角、中西部地區、海內外提供更多的服務,在服務中發展壯大自己,在發展壯大中提升服務的水平。再次就是形成合作型的產業體系，積極發展總部經濟，承擔研發總部和銷售總部等職能，實現加工生產環節適度向外地轉移或加工外包；打造向國內外提供高端服務外包的服務產業,為國內合作的城市提供高端服務和知識型服務。四是形成合作共贏的理念，積極加大與區域中心城市的戰略合作力度，全面加強港口物流、進出口貿易、制造業、會展、科技人才、旅游等合作，在合作中推動雙方經濟社會的又好又快發展。
（二）國內經濟合作是完善城市功能提升區域競爭力的重要手段。完善城市綜合服務功能，提升寧波城市輻射帶動能力，是我市今后一段時期的重要工作。從橫向看，我市與其他同類型城市相比，在某些方面我們有自己的優勢，但是從中心城區的綜合服務能力、對周邊區域的輻射帶動能力方面，我們的差距還比較明顯。從縱向看，我市現代服務業比例還不夠高，城市服務功能仍不夠完善，還不能滿足產業轉型升級的需要，居民生活品質提升的需要，離省委要求建立寧波都市經濟圈還有很大差距。當前，隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，甬臺溫鐵路、杭甬客運專線等重點交通基礎設施建設，寧波作為全國性綜合交通樞紐的重要地位和作用也在不斷凸顯。在新的條件下，我們要按照“立足寧波、依托浙江、服務長三角、輻射中西部、對接海內外”的工作方針，加強與人才、科技實力雄厚的區域中心城市合作，大力引進高端人才、科技項目、高端產業，推動臨港服務業發展，提升我市城市綜合服務功能；拓展港口腹地，加強現代物流產業合作，為合作地區的進出口貿易提供便利條件，促進現代化國際港口城市建設。
（三）國內經濟合作是當前企業走出困境尋求發展的重要途徑。國內經濟合作的主要任務是通過資本合作、資源合作、技術合作、品牌合作和市場合作等手段，實現區域性、全國性資本、資源、技術、人才、信息等生產要素的交流與優化配置，從而使資本、技術、人才等生產要素達到最佳組合，促進生產力大發展，促進各種生產要素市場的形成并建成統一、開放、競爭有序的大市場體系。而作為國內經濟合作主體的企業，只有在國內經濟合作大潮中，尋求優勢互補、強強聯合，才能快速發展，提高企業的整體素質，增強競爭能力。近幾年來的實踐已經證明，我市企業通過國內經濟合作不僅自身得到了發展，解決了一些深層次的矛盾和問題，也為我市經濟發展和促進合作地經濟發展作出了重要貢獻。當前，由于受國際金融危機和國內經濟發展過程中長期積累的結構性矛盾的影響，我們的企業正面臨新的困難和問題，國內經濟合作要在引進資金、技術、人才，尋求合作伙伴，拓展國內市場等方面，積極為企業提供幫助。各地、各部門要充分利用國內合作渠道，結合我市企業自身特點，加強政策引導，強化跟蹤服務，為企業開拓國內市場、拓展發展空間牽線搭橋，當好紅娘。
二、突出重點，狠抓落實，全面完成今年國內經濟合作工作的各項任務。
（一）要在“寧波周”活動中取得新成效。經過幾年的實踐與完善，“寧波周”活動已成為一個宣傳寧波、發展寧波，互動交流、合作雙贏的國內合作品牌。今年，我們將在南昌和重慶兩個城市舉辦寧波周活動，這是市委、市政府為積極應對當前復雜多變的國內外經濟形勢，實現我市經濟平穩增長，促進產業結構調整而作出的重大決策。各地、各有關部門和單位一定要高度重視、密切配合，按照活動組委會的統一部署，抓好各項工作的落實，確?；顒尤〉眯鲁尚?。特別是品牌商品展銷、港口物流合作、進出口貿易合作等新增或重點內容，一定要從城市戰略合作的高度、保增促調的高度，早謀劃、早安排，精心組織、加強宣傳，通過活動的舉辦和合作機制的完善，為與南昌、重慶建立全面、持久、穩定的戰略合作伙伴關系打下扎實的工作基礎。
（二）要在拓展國內市場上有新作為。近年來，各地、各有關部門堅持內外并舉，統籌國內、國際兩個市場，尤其是去年下半年以來，進一步加大工作力度，著力拓市場、保增長，做了大量卓有成效的工作。但隨著金融危機的蔓延，在外部需求大量減少的情況下，我市作為一個開放早、外向型經濟特色明顯的沿海港口城市，受國際經濟環境變化的影響更加直接、更加明顯，遇到的困難和挑戰也就更早更大，大力拓展國內市場的重要性顯得更加突出。為此，我們要進一步深化服務企業工作，充分利用國內經濟合作平臺，著力幫助企業穩定傳統市場、拓展新興市場，帶動企業產銷，促進生產和發展。我們要把拓展國內市場作為保增促調的重要舉措，在加大國內市場的拓展力度上下功夫，主動服務企業，努力提高我市產品的市場占有率。
（三）要在“引進來”上有新進展。我們要緊緊抓住國家擴大內需的重要機遇，加大招商引資的力度，在引進機構和優勢項目上下功夫、求突破，強化產業鏈招商和高端項目招商。要將招商引資作為把握發展主動權、爭創發展新優勢的工作來抓，大力引進符合產業結構調整轉型需要的節能環保產業、國內優質產業，特別是要依托港口優勢和進出口貿易體系優勢，在引進國內重要外貿企業來我市設立窗口方面下功夫，推動寧波產品的出口，帶動物流企業的發展，推動現代化國際港口城市建設。
（四）要在“走出去”中有新突破。要認真貫徹落實國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，加強與長三角地區其他城市的合作，為長三角地區早日實現科學發展、和諧發展、率先發展和一體化發展作出應有的貢獻。
三、協調配合，真抓實干，推進我市國內經濟合作工作再上新臺階。
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點、由點及面的漸進改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。河南省作為傳統的農業大省,農村人口比重大,城鄉差距明顯,是制約河南省形成城鄉一體化發展新格局,促進中原崛起的重要因素。在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,構建城鄉統籌發展的新體制,探索統籌城鄉協調發展的新路子,不僅可以促進中原城市群縮小城鄉差距,加快發展,而且可以為全省城鄉一體化發展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉一體化進程,促進中原崛起,同時對全國其他城市群或地區統籌城鄉發展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉一體化發展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產基地和能源礦產、重化工業、食品紡織、商貿物流等產業基地,在全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網、高速鐵路網的建設和航空運輸網的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區位優勢將更加凸顯。中原崛起對于維護國家糧食安全和生態安全、解決三農問題、加快國家的工業化與城鎮化進程、實現區域協調發展等,都具有重大影響和深遠意義。
近年來,河南省經濟社會發展迅速,地區生產總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現地區生產總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產總值達到20 477元;全社會固定資產投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統的農業大省,三農問題未能得到有效解決,城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉。究其原因,河南二元結構突出,城鎮化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系,工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農業,過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制和發展失衡狀態,造成了三農問題的現實困難,農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農問題,必須打破城鄉分割的傳統體制,以城帶鄉,以工促農,以工業化和城鎮化帶動農業現代化,形成城鄉互補共促、共同發展的格局,推動農村全面小康建設。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區經濟社會發展基礎較好的區域之一,在河南省的經濟社會發展中具有重要的戰略地位。近年來,其發展勢頭強勁、成效明顯,集聚效應不斷顯現。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發展的“起飛”階段,但從河南經濟甚至整個中西部地區經濟的發展狀況來看,中原城市群的發展是充滿活力和潛力的。此時,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,通過體制機制創新,消除中原城市群城鄉發展中的制度障礙,徹底改變城鄉二元結構格局,實現城鄉協調發展,加快中原城市群城鄉一體化進程,來引領和帶動全省城鄉統籌發展,形成一體化發展格局,具有重要的示范和帶動作用。
二、有利于探索新型城鎮化道路,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極
城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化,鄉村人口向城鎮人口轉化和城市在不同區域的發展、完善過程。改革開放以來,河南在經濟高速增長的同時,也存在城鄉經濟社會發展不協調和不可持續等嚴重問題。其中城鄉發展不協調,城鎮化發展滯后已成為全面建設小康社會、實現和諧可持續發展的瓶頸。
河南城鄉二元結構突出,支持城鎮化動力不足。建國以來,長期的計劃經濟體制和重化工業化加大了中國城鄉二元分化,而改革開放后的市場經濟體制,使城鄉二元分化更加突出。河南省作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,二元結構尤為明顯,大量農村剩余勞動力被束縛在土地上,進行簡單的農業生產和初加工,導致農業勞動生產率低下,經濟發展乏力,農民增收困難,城鄉貧富差距加大,推進城鎮化后勁不足,對城鄉經濟社會協調和可持續發展帶來長期影響。
此外,河南城市對農村集聚作用大,而輻射帶動效應不足。工業有著強烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務系統,才能形成規模效益和聚集效益。但農村經濟發展滯后,可利用的人才、資金、技術貧乏,農民收入低下,農村工業大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉鎮工業化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優勢,人、財、物各類資源在行政集權或市場的調配下不斷向城市聚集,城市規模不斷擴大,經濟實力逐漸增強。由于缺乏城鄉轉移支付等結構性政策措施,農村發展滯后,城鄉差距不斷拉大,城市對農村的優勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應嚴重不足,城市與農村之間仍未建立起均衡增長和良性循環機制。
河南省要打破城鄉二元結構,促進城鎮化協調發展,縮小城鄉差距,必須從統籌城鄉發展的角度出發,創新城鎮化模式,走新型城鎮化道路。而設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,不僅有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路,加快中原城市群統籌城鄉的新型城鎮化進程,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域
目前,中原城市建設雖有較大發展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優勢和特色不鮮明,產業同構現象比較突出,城市之間尚未形成優勢互補、協調發展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產業同構現象嚴重。區域內城市合理的產業分工是形成系統合力、提高城市群整體競爭力的基礎。而由于長期發展行政區經濟,中原城市群各城市的經濟相對自成體系,城市間產業互補性較弱,產業結構趨同現象嚴重,基礎設施、相關產業、同類工廠重復建設,造成投資和生產分散,整體經濟效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發揮自己的特色優勢。
其次,城市定位不清晰,城市建設缺乏特色。由于缺乏科學縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設當中缺乏長遠規劃,導致重復建設,資源浪費現象較為嚴重。
在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,在中原城市群內率先打破行政區劃限制,創新產業協同發展機制、設施服務聯通機制、要素高效配置機制、溝通協調工作機制等區域一體化發展機制,促使城市之間形成優勢互補、協調發展的格局,加速中原城市群一體化進程,對于中原城市群地區探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域,具有重要意義。
四、有利于轉變中原城市群及河南省經濟發展方式,促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展
加快發展方式轉變,是實現科學發展觀的重要要求,是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。改革開放以來,河南省經濟以年均11.2%的速度持續快速發展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。經濟結構不合理、經濟增長質量不高、資源短缺、環境污染、生態失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經濟社會發展不能再單純強調GDP數量的增長,而應當采取更有力的措施解決結構、質量和效益問題,促進經濟社會又好又快發展。
十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變中國國民經濟發展方式的重要方針。2009年中央經濟工作會議又指出,國際金融危機使中國轉變經濟發展方式問題更加突顯。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經濟增長主要依靠投資拉動,依靠第二產業帶動,依靠增加物質資源消耗維持的局面尚未改變。發展方式粗放、經濟結構不合理、自主創新能力不足等影響著經濟的持續增長。面對國內外經濟形勢深刻變化,日益突出的資源環境約束,產業規模的擴大和日益激烈的市場競爭格局,轉變河南經濟發展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經濟工作會議也提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
《領導科學》2004年第6期所載龐元正：《當代中國的發展實踐與科學發展觀》一文，則提出科學發展觀主要解決了以下四個方面的問題：（1）對于“什么是發展”做出了科學的回答；（2）對于“為什么要發展”做出了科學分析；（3）對于“怎樣才能發展”做出了科學的探索；（4）對于“怎樣評價發展”做出了科學判斷。還有《理論學刊》2004年第4期所載吳振坤：《牢固樹立和認真落實科學發展觀》文章認為，科學發展觀的內涵十分豐富，包括發展的本質和目的、發展的中心、基本內容和根本要求等。科學發展觀要回答的問題有：要不要發展，為誰發展，發展什么，怎樣發展，往哪里發展等問題。具體來說就是：（1）堅持以人為本是科學發展觀的本質和目的，是回答“為誰發展”的問題；（2）發展是科學發展觀的主題，是回答：“要不要發展”的問題；（3）科學發展觀還要回答：“發展什么”的問題，包括經濟、政治、文化、社會各個方面所要達到的目標、完成的任務；（4）科學發展觀要回答：“怎樣發展”的問題，這就是統籌兼顧、協調發展，基本內容主要是堅持“五個統籌”；（5）實現可持續發展，是科學發展觀回答“怎樣發展才能保持永續性”的問題。:
還有些學者從哲學的高度闡述了科學發展觀的內涵。他們認為，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這三句話是一個有機聯系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內涵，是用反思傳統發展觀的結晶，體現了學說的精髓；這三句話還構成科學發展觀的完整內容：第一句話是科學發展觀的哲學基礎或哲學指南，是它的靈魂，第二句話的三項要點是科學發展觀的具體內容，第三句話是科學發展觀的終極價值目標——人的全面發展。由上述三句話組成的科學發展觀正是的哲學、探討社會經濟發展規律的政治經濟學、科學社會主義的精髓在當代中國建設社會主義波瀾壯闊實踐中的展開，因此而精彩。（注：《當代思潮》編輯部：《時代的哲學行動的指南——就“以人為本”有關問題答讀者問》，載《當代思潮》2004年第6期。）
總結起來說，科學發展觀的基本內涵，包含以下三個方面的內容：
一、認清形勢，把握大局，堅定和諧發展率先崛起的信心和決心
2011年，是我們迎接挑戰，攻堅克難，實現全鎮經濟社會發展新跨越的關鍵之年。我們既面臨著進入新世紀以來最為嚴峻的挑戰，又面臨著難得的歷史機遇，我們要科學分析和把握形勢。
一項項行業重大發展戰略，匯聚起奮發有為、攻堅克難的創新動力。在此過程中，會計行業自身也通過不斷改革創新，取得了可喜的發展成績：初步建成了以會計審計準則、內部控制規范和會計信息化標準為基礎的多維度會計技術標準體系，以高端領軍人才培養、會計專業技術資格評價和會計從業人員管理為主體的多層次會計人才培養體系，以道德誠信建設、內部治理機制建設和執業質量監管為核心的多方位注冊會計師行業管理體系，我國會計行業正加快融入世界并在國際會計審計舞臺增強中國聲音、展現中國魅力。
會計工作始終為經濟社會發展服務，經濟活動日趨活躍，會計業務日趨豐富和重要，不斷深化的國內經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境，對會計改革與發展提出了新的挑戰。我國經濟社會未來數年甚至更長遠時期，深化改革、提升發展水平的重點難點無不與會計工作緊密聯系。
在轉變經濟增長方式的進程中，需要會計工作提供真實科學的價值評估，需要會計監督加強企業管理，需要會計分析找出提高企業經濟效益的途徑，需要會計參與經濟預測和決策，預防經營決策失誤。發展管理會計是中國經濟轉型的必然要求，在企業管理乃至經濟管理中具有基礎支持、戰略支撐作用。強化管理會計應用是促進企業管理升級、增強企業核心競爭力和價值創造力以及在激烈的國際競爭中不斷做強做優的重要舉措。當企業經營壓力、成本壓力驟增時，要從依靠勞動力成本、低廉產品價格的模式中轉型，在進一步加強成本管理的同時，借助更精確的管理工具執行戰略，找到自身的獨特優勢，提供獨特價值定位。未來，我國已將管理會計列入今后會計改革發展的重點方向，加強管理會計制度建設，加快管理會計人才培養。
中圖分類號：F832. l
文獻標識碼：A
文章編號：1673-5919（2015）02-0020-03
金融支持下外匯業務管理要從新常態出發，發揮外匯資金的管理作用，提高外匯資金的利用效率。中國已經成為世界經濟增長最快的國家之一，要利用經濟增長的優勢創造良好的外匯業務環境，為提高經濟增長的效益創造良好的條件。在投資環境良好，勞動力市場優勢比較明顯的今天，我國外匯業務要和金融模式結合在一起，形成金融與外匯的聯動機制，為外匯的綜合性管理營造良好的氛同。
1.金融支持下建立外匯增長業務模式創新
外匯儲備可以有效的協調世界經濟資源，但是外匯儲備量過大同樣會給國內經濟社會發展帶來一定的負面影響，因此要科學合理的管理好外匯，確保外匯業務模式創新化管理，提高外匯資金的綜合利用效率。針對擁有一定規模的外匯需要進行有效的經濟運行管理，確保經濟模式能夠符合外匯全面優化管理的要求，提高外匯的綜合管理水平。
1.1金融支持下外匯業務貨幣政策管理模式優化
金融支持的環境下，外匯貨幣政策要進行全而的優化，確保貨幣管理能夠適應國內經濟發展的要求，在外匯多的情況下，兌換后會造成貨幣的被動增加，盡管央行會采取一定的對沖措施，但是多余的貨幣如果能有效的業務管理，容易導致通貨膨脹，對國內經濟發展會產生一定的影響，其中最直接的表現是房地產價格的持續上漲。如果對沖量激增，那么政府所承受的利息成本會很高。因此在金融支持下外匯貨幣業務政策需要進行實時更新管理，確保符種業務資金能夠符合經濟社會發展的需要，在新的社會背景下，必須要進行資本項目的綜合性管理，按照貨幣化的要求，積極穩妥的推進項目的綜合化管理，提高資本的綜合運行水平。新增外匯儲備必須要進行科學合理的管理，讓短期投資資金和長期投資資金能夠發揮有效的作用。金融支持下外匯貨幣業務政策調整，可以有效控制資金流動，合理使用資金，全面提高資金的利用效率。
1.2金融支持下外匯資金運行效率優化
高額外匯儲備是從國民經濟運行過程中沉淀下來的，因此要從國民經濟的運行效率出發，實現對外匯資金的綜合性管理，全面提高金融外匯資金的管理效率，為金融外匯資金的全面優化管理創造良好的條件金融外?。嘿Y金需要從多方面經濟發展情況出發，積極穩妥的推進國民經濟的全方位監控管理，提高金融資金的綜合運行效率。我國經濟運行過程中會面臨中小企業資金短缺等方面的問題，必須要從外匯資金管理的角度出發，發揮金融政策的積極作用，提高金融資金的利用效率，為金融資金更好的發揮作用創造良好的條件。外匯資金的利用效率提升是提升金融質量的重要策略，需要從多方面入手，提高金融資金的綜合管理水平。
1.3金融支持下制定避免外匯貶值風險的策略
外匯資產在資金運行過程中要進行有效的風險管理，確保外匯資金的保值增值，為外匯更好的服務國民經濟發展創造良好的條件。金融資產在運行的過程中要對其風險形成機制進行全面的分析，通過對金融資產的風險管理，提高金融資產的綜合性管理水平、為金融資產的綜合運行創造良好的條件，實現金融資產的多元化管理，為外匯風險管理體系形成營造良好的氛圍。外匯貶值風險最典型的情況是美元貶值問題，如果我國長期持有美元儲箭，如果因經濟等問題美元貶值，我國外匯損失是巨大的，因此在進行外匯投資的過程中，需要從多方面考慮風險因素，確保外匯儲備能夠符合經濟社會發展的具體要求。
2. 金融支持下外匯業務管理機制建設的思考
外匯管理是個系統性工程，必須要從外匯的管理策略出發，按照金融政策要求，穩定外匯管理模式.全面提高外匯管理水平。通過提高外匯儲備的使用效率，達到優化外匯管理的最終目標，為外匯全面有效的管理創造良好的條件
2.1金融支持下外匯儲備需擠出投機性資本泡沫
外匯儲備管理優化的過程巾，需要通過金融手段不斷擠出投機性資本泡沫，通過有效的資本運行管理，提高外匯資產的運行效率，為外匯資本的綜合性管理創造良好的條件二外匯資本管理必須要從國家經濟的基本面出發，通過對各種資金管用模式進行比較，確保資金管理能夠符合外匯儲備管理的要求，提高外匯儲備的運行效率，為外匯儲備的全方位控制管理營造良好的氛圍。金融支持下要對外匯資本運行的游資壓力進行系統性分析，確保外匯資本的管理符合資本運行預期，全面提高外匯資本的管理水平。外匯資本管理的過程中要堅持匯率改革的主動性原則，通過對各種資本改革的模式分析，實現對資本效率的全方位分析，為資本的全面有效管理創造良好的平臺。
2.2金融支持下堅持限度開放資本賬戶政策、對外匯進行多樣化管理
金融支持下外匯儲備政策要符合貨幣資源管理的要求，通過有效的外匯成本管理，可以降低外匯儲備成本，提高外匯資本的利川效率，為外匯的管制效率提升營造良好的條件外匯管理的過程中必須要從升值預期等方面出發，積極穩妥的創造條件為外匯管理創造條件，實現外匯管理的多樣化處理。在新的國際市場環境下，外匯儲備問題比較突出，必須要從風險性管理出發，對各種隱蔽的風險進行分析，有效遏制破壞性風險，為外匯資產的安全化管理創造良好的條件。外匯管理的過程中要從投融資的角度出發，按照金融資產的多變性管理要求，提高外匯資本的綜合運行管理水平，為外匯管理的創新模式形成營造良好的條件資金鏈實現的過程中要形成交互的管理模式，提高外匯資本的運行積極性。
2.3金融支持下外匯儲備要適度放寬流出管制
