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一 鄉村旅游發展對社會主義新農村建設的必要性。
1.優化產業結構，促進農村生產發展。我國是個農業大國，農業產業結構與高產優質高效的農業發展之間的矛盾，農產品結構與日益變化的市場需求之間的矛盾一直是制約我國農業發展的瓶頸。旅游業是一個產業鏈長、帶動性強的新興產業。發展鄉村旅游，不但可以發揮鄉村資源的比較優勢，吸引城市居民進行各種休閑娛樂活動，而且還使傳統的種植業與旅游業有機結合起來,擴大了農產品的經營范圍，農產品就地轉換增值，帶動了農副產品加工業的發展，調整和優化了農業產業結構, 推進農業生產發展。
2.增加就業機會，促進農民生活富裕。旅游業是一個綜合性的服務行業，屬于勞動密集型產業，在擴大就業功能上，旅游業對國民經濟的貢獻遠遠超過其他行業。鄉村旅游的發展不僅可以提供大量的直接就業崗位，而且還可以通過促進建筑、道路交通、農產品加工等相關產業發展而提供間接的就業機會，從而解決了農村剩余勞動力問題，增加了農民收入，促進了農村經濟發展。
3.增進溝通聯系，促進鄉風文明建設。首先，大量游客的涌入，把城市的社會價值觀念、傳統文化、文明的生活方式等傳播到農村，另一方面也為當地帶來了大量的信息以及先進的管理理念和經營意識，因此，農民的生活方式、經營方式、思想觀念都會發生很大的變化，他們增長了見識，開闊了視野，提高了整體素質。隨著鄉村旅游的深入發展，隨著城市反哺農村，工業反哺農村的進一步深化，隨著城鄉文化的不斷融合，鄉村發展更加和諧，鄉風文明建設得到加強。
4.完善基礎設施，促進農村環境整潔。要吸引更多更遠的游客到農村來，這不僅需要農村基礎設施和接待設施的完善，而且需要改善農村的整體面貌。圍繞這個目標，農村要改掉生活陋習，加強衛生條件的改善，另一方面還要綠化環境，治理“臟、亂、差”問題，加強對生態環境的保護，促進鄉村村容整潔，提高了農民的生活質量。
5.提高農民素質，促進管理科學民主。 鄉村旅游業的發展一方面給農民提供了更多的機遇與外界溝通，感受現代文明的氣息。另一方面,鄉村旅游的發展趨勢以及消費者的需求趨勢也對農民提出了很大的挑戰，農民要真正參與到旅游的發展中來，真正成為鄉村旅游發展的主體，就需要學習更多的知識，掌握更多的技能，提高管理水平，了解更多信息，熟悉現代化管理手段，農民在潛移默化中接受現代文明的熏陶,促進了管理的科學與民主。
二 目前我國鄉村旅游發展中存在的主要問題
1.產品結構單一 ,產業效益較低。我國鄉村旅游從整體上來講，依然處于初期發展階段。資源挖掘度不足,產品檔次較低，產品種類單一， 市場開發力度不高， 開發項目多集中在觀光、垂釣、農家樂等方面,民俗風情和參與互動性項目開發較少,產品特色雷同，資源吸引力不足，導致了旅游對農村經濟貢獻率較低的結果。
2.缺乏整體規劃，資源利用率不高。目前鄉村旅游發展中，由于資金缺乏和規劃意識的淡薄，很多旅游資源都沒有進行科學的論證和合理的規劃就盲目開發，一方面造成許多不必要的浪費，另一方面開發破壞了資源的整體性，鄉村旅游目的地與周邊環境不相協調。鄉村旅游最大的吸引力就在于它的原汁原味，鄉土特色，田園風光，民風民俗等，如果在旅游開發中產品缺乏明確的旅游主題和文化內涵,缺少特色產品，甚至與城市趨同，在一定程度上對資源的核心吸引力造成了浪費，對資源發展的持續性造成了破壞1。
3.管理體制落后，旅游人才匱乏。由于鄉村旅游的開發和研究均處于較低層次,從事鄉村旅游的經營管理專業人員相對較少,對鄉村旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際操作中, 許多鄉村旅游區的管理人員由當地村委會干部及當地農民負責，他們往往缺乏正規的培訓和實踐經驗，這必然會加劇鄉村旅游快速發展的現狀與管理人員和從業人員素質較低的矛盾，從而形成了鄉村旅游從粗放經營向集約經營轉變的瓶頸，嚴重制約了鄉村旅游業的發展。
三 推進社會主義新農村建設中科學實施鄉村旅游的對策
1.統一規劃，因地制宜，促進鄉村旅游可持續發展。鄉村旅游的開發就是把農村現有的資源轉化為經濟優勢的過程。首先，總體規劃要體現整體性，在規劃中要把鄉村旅游的資源特征和當地的地理條件、人文條件，基礎設施條件、經濟發展水平、客源市場以及周邊發展規劃等進行有機結合，保證旅游資源發展的可持續性。 其次，旅游產品開發體現聯動性，鄉村旅游產品的設計和開發要突出地方特色，發揮資源優勢，開發適合旅游市場的需求、規模、趨勢 和特點的產品。既要實現旅游產品的經濟效益，又要發揮產品的帶動功能，促進當地相關產業的發展。再次，宏觀調控和管理要體現公益性，政府要下大力氣，狠抓規劃的落實，需要政府投入建設的基礎設施、公共設施，政府要加大投入。最后，融資渠道要體現多樣性。拓寬融資渠道，通過各種途徑吸引更多的資金投入到鄉村旅游的開發和建設上來。同時，政府對于規劃的審批、經營管理、安全衛生管理等也要進行有效的規范與監督，充分調動農民參與的積極性，實現鄉村旅游業的可持續發展。
2.培養人才，規范服務，提高鄉村旅游服務質量。實踐證明，專業的管理和優質的服務也是鄉村旅游成功與否的關鍵所在。因此，鄉村旅游發展中，旅游管理和服務規范也是很重要的一環。首先要強化服務意識，改變農民對服務工作的認識，使他們感覺到服務質量是鄉村旅游生存的必要條件，只有通過良好的服務才能贏得良好的經營業績。其次要強化特色意識。全面規范農民的服務,并在此基礎之上形成自己的個性和風格,滿足不同層次的消費者，提供個性化的符合發展潮流的產品和服務，以“特色”來吸引人。再次，加強規范意識。要對農民進行定期培訓和考核, 學習相關的旅游政策、當前的市場動態。有條件的地方，可以和當地的培訓機構或高校進行聯合培養旅游人才，通過教育培訓, 培養出一批有知識、有技能、通管理和守法規的一代社會主義新型農民。最后, 加強服務安全意識。要讓農民意識到從食品、環境、人身、財產等安全到鄉村旅游產業安全的重要性， 提高農民的綜合素質,實現農村人力資源和旅游資源的和諧發展。
3.整合資源，發揮優勢，提高鄉村旅游產業效益。對旅游者的行為研究發現，旅游動機是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質文化的追求是旅游者的普遍心理。鄉村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此鄉村旅游的開發首先要對客源市場進行研究。如果客源主體是當地城市居民，產品的開發要注意主題的創造與創新；如果客源主體是外地游客，產品的開發就要注意本地特色和民俗文化的體現。其次要對資源進行優化整合，挖掘鄉村最具有特色的產品，突出農村清新、古樸、綠色、生態的環境氛圍，體現原汁原味的農家特色，增加旅游資源的吸引力。在這個過程中，要注意處理好幾個關系:(1)局部資源特色開發與整體資源連續性的關系;(2)當前利益與長遠利益的關系，既要保證現在農民生活水平的提高，又要實現資源的可持續利用，(3)社會效益、環境效益和經濟效益一致性的關系。最后，對整合后的資源要進行有效管理。豐富的鄉村資源和多元的民俗文化是我國鄉村旅游開發取之不盡的源泉 。經營者和開發者要在專業指導下，在政府支持下，培養市場觀念,把資源開發與經濟效益結合起來； 強化市場意識，把服務水平的提高與經濟效益結合起來；把握市場走向，把產品開發與消費趨勢結合起來；提高管理水平，把經營思路和產業發展結合起來。通過不斷探索和創新增加旅游收入，增加鄉村旅游產業效益。
4.加強宣傳，培育市場，提升鄉村旅游品牌效應。首先，市場宣傳。圍繞鄉村旅游的主題和市場定位，要加大旅游地的宣傳力度，策劃多種營銷方式，比如宣傳冊，報紙、廣播、條幅 、電視等媒體進一步加強產品的宣傳，同時，要組織舉辦各種節慶活動，比如賞花節，美食節，民俗節等，滿足不同層次和偏好的游客，樹立目的地和產品的形象。其次，市場培育。(1)細分市場。旅游產品的設計和旅游服務的提供要根據消費者的差異和季節的變換而選擇不同的方式。消費者在人口統計特征、經濟特征等方面均存在很大的差異，因此，產品的設計和宣傳都要有所區別。旅游產品尤其鄉村旅游產品季節性很強，因此不同季節乃至不同月份都應該推出不同的旅游主題等。(2)旅游宣傳要樹立鮮明的鄉村意象,充分體現鄉村休閑、放松、生態、田園的整體氛圍,開發者和經營者要最大限度地保持資源的最原始特色。(3)建立游客忠誠。旅游產品的宣傳要實事求是，提供的產品和服務要達到宣傳的標準。如果宣傳言過其實，消費者就會有上當的感覺而引起對旅游產品的不滿?？诒蜁鸬截撁孀饔?。只有當游客的預期和實際感知一致時消費者才會產生好的體驗。由于區域和資源的優勢，鄉村旅游的魅力對于城市居民而言是永久的。實踐證明，保留一個老顧客的成本要遠遠小于建立一個新的顧客，因此建立消費者忠誠對于鄉村旅游發展具有很現實的意義。最后，市場發展。鄉村旅游要走產業化道路, 實現旅游資源的永續發展,必須通過深層次挖掘和包裝來體現自己的特色，形成自己的風格,最終實現旅游產業的品牌效應。
參考文獻:
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[2]羅明義:發展鄉村旅游與社會主義新農村建設.經濟問題探索,2006第10期
有效治理農村環境問題是實現農業可持續發展的要求，而法制治理是農村環境治理的基本手段和必由之路。我國在農村環境法治上作了足有成效的努力，無論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對日趨嚴重的農村環境問題，我國運用法律手段懲處了一些嚴重危害環境的行為，對遏制環境惡化、促進我國農村環保起了十分明顯的作用。但是農村環境法治工作面臨著公眾守法意識較差、農村環保執法不力及農村環境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農村環境治理必定是一個長期的過程。
一、農村環境問題原因分析
農村環境問題產生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：
（一）發展觀念和策略層面上的原因
這表現在：一些地方存在著單純的經濟觀念，片面理解“發展是硬道理”而一味追逐經濟指標，造成環保指標在經濟指標面前被不屑一顧，環境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發的經濟發展模式，置環保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農村環境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求。
（二）農村特定原因
除了上述原因外，還可從農村的特點和現狀中分析出更深層次的原因：一是農民及農村干部環境意識淡薄，農村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農民小農意識強，注重即時利益，“天生資源現就取，何管明天與子女”；三是農村干部和農民環保法律意識淡薄，公眾環保意識普遍較差。據調查，就全國而言，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解或根本不了解，而且相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。農村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村環境法治建設障礙重重。四是農村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環保法在廣大農村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數。一些農民缺乏接近環保法、了解環保法的機會，于是也認識不了環保法的內在經濟動因。五是農民的相對貧困；相對貧困與農村環境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農村環境惡化的惡性循環。由于貧困，一些農民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區生態環境的進一步惡化，造成農民物質生活基礎的進一步薄弱而更加貧困。四是農村自然資源的產權不清；自然資源作為生產和生活資料，而這些資源根據憲法在權利歸屬上屬于國家所有，但其產生的相當部分的利潤或產品卻直接為私人所有，自然資源的產權不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態環境的惡化。
（三）環境法制層面上的原因
1、環境法律制度的相對落后與弱化嚴重制約著農村環境的保護與改善。
從我國生態環境現狀上來看，環境法制相對落后與弱化，主要表現在：重行政主導、公眾參與有限；重立法數量、執法與司法功能偏差；不同部門和層次的環境立法缺乏統一規劃協調；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規范、程序規范欠缺；不少法律規范內容已不適應社會發展與環保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化環境法制嚴重制約著農村環境的改善和優化。由于我國許多環保法規存在出臺時間早、內容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環保執法屢屢遭遇“制度的困局”。
2、農村環境立法滯后，指標不一，體系不健全至今我國的環境保護立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環境保護法》為主體的法律法規體系，制定和頒布了規章和地方法規660余件，還頒布了300多項環保標準。這些對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用。但隨著市場經濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場經濟發展的需要。首先，從其建立的經濟基礎與達到的目標上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經濟基礎之上，而市場經濟體制要求建立的是一種法治型經濟；其次，從此體系的內容上看，現行體系中有關農村環保法律法規不多，民事法律規范性質的農村環保法律法規更少，以民商法性質為主體的環保法律法規也很少，遠跟不上市場經濟發展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農業環境資源保護法規或條例，《環境保護法》對農業環境的涉及很簡單，而且未能將農業環境與農業自然資源的保護協調起來；另外，一些重要環境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環境污染法等。3、執法偏軟，管理不善，監督不力目前，我國還未形成一個統一而完善的環境管理體制?，F行的環境管理體制仍是按輔原則為依據的統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環境保護專門機構變成了本地區行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區
的經濟效益而忽視了環境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮領導認為只要經濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執法混亂，法律法規失去法律效力。
正是由于體制的不完善，監督力度自然也就上不去，對各鄉、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監督，對于不依法行政、不依法治村而導致的農村不穩定的責任人，很少追究責任或進行必要的懲處。因執法主體繁雜，上下級形不成垂直關系。往往為了地區利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監督政策不能得到實施，法律得不到執行，監督變得蒼白無力，環境污染日益嚴重。
二、農村環保法制建設的著力點
綜合以上對農村環境問題原因的分析，造成農村環境問題的關鍵因素是環境法制層面上的原因，依法治理農村環境問題是根本手段和必由之路，而農村環境立法是關鍵，本人認為，農村環境法制建設當前應抓以下幾個方面：
（一）充分立法
1、完善農村環保立法體系
為了適應農村市場經濟發展的需要，基于農村環保法制建設的現狀，需要構
筑一個較完善的、獨立的農村環保法律體系，把農村環保這一塊從整個環保法中
獨立出來，形成一個單獨針對農村的環保法律體系。此體系大致應由下列各部分
構成：一是憲法關于農村環境與資源保護的規定；二是農村環境與資源保護基本
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A
一、我國金融法律供給不足的主要表現
（一）受法律限制，金融資源不能充分利用。
1、擔保資源不能被充分利用。
擔保資源是稀缺的金融資源。企業經營離不開融資，經濟增長離不開信貸的支持。由于絕大多數融資行為和金融產品都需要擔保，因此，擔保物幾乎是與資金同等重要，具有資金替代性的金融資產。但由于我國實行土地公有制，依照擔保法，國有土地所有權不能用于擔保，集體土地所有權不能用于擔保，農村的宅基地使用權不能用于擔保，絕大部分的集體土地所有權也不能用于擔保，能夠用于擔保的不動產權僅限于城鎮范圍內的部分國有土地使用權和房屋，這使得擔保資源更加稀缺。再加上我國動產擔保制度薄弱，動產擔保物范圍太窄，導致動產擔保資源不能被充分利用。
2、信用信息資源和產權信息資源不能被充分利用。
信用信息資源是重要的金融資源，但是，在中國卻沒有被充分利用。盡管目前中國人民銀行已經建立并運行了企業信用信息基礎數據庫和個人信用信息基礎數據庫，但是目前約百分之六十的企業和個人信息被政府各部門掌控不向其他部門和機構開放，這就造成了信息資源浪費。當代信用主要還是資本信用和資產信用。因此，了解資產歸屬和權利狀況非常重要。但由于我國現行擔保登記制度缺陷很多，再加上信托，融資租賃，所有權保留的買賣登記制度缺失，使我國沒有一個良好的產權信息公示系統。
（二）受法律限制，很多類別的金融主體無法構建。
基金的組織形式主要有兩種：一是公司型基金，二是契約性基金。兩種組織形式相比，公司型基金有兩點優勢，其一，既受公司法調整又受信托法調整，受托人在誠信方面更有保障，更有利于投資者權利保護，其二，公司型基金適用范圍更廣泛，既可以適用于公募，也可適用于私募。我國制定證券投資基金法時，在當時的公司法框架下，由于存在轉投資、公積金制度等過多的限制性、強制性規定，公司型基金無法運作，因此只能規定契約型基金。從國外經驗看，合伙尤其是有限合伙這種企業組織形式廣泛適用于第三產業，尤其是廣泛適用于金融、法律、會計等專業服務業。但是我國原有的《合伙企業法》對合伙企業卻有很多強制性的限制。在企業法定的原則下，由于中國法律沒有規定有限合伙的企業類型，所以創業投資無法采取該組織形式。所幸的是，《合伙企業法》已經過修改，2006年8月27日公布的新《合伙企業法》做出了有限合伙的相關規定。
（三）由于法律限制，很多金融交易無法完成。
1、債權類金融產品品種太少，投融資結構不合理。
債權類金融產品主要表現為商業票據和企業債券。但由于票據法的限制，我國融資性票據缺失。再加上我國對企業債券的發行審批制度過于嚴格，標準不清，資本市場的企業債券市場發展緩慢，導致企業直接融資比例低，企業過分依賴銀行貸款，間接融資比例過高，融資結構不合理。
2、動產擔保制度薄弱，增加了銀行和中小企業之間貸款交易的難度。
我國中小企業擴大融資的法律障礙主要在于擔保法沒有提供中小企業切實可用的擔保制度。首先，我國擔保法在制度設計上注重不動產擔保，而很多中小企業缺少不動產擔保物，因此不動產擔保制度對中小企業缺少足夠的實用性。其次，擔保法雖然規定了大約幾中動產擔保物，但多數動產類型對中小企業而言也不切實可用。
3、法律不能保證金融契約得到有效的履行，司法對債權保護不力。
法律不能給財產以足夠的保護，突出表現在擔保權實現和執行的低效率上。中國銀行業不良資產數額巨大，與擔保執行機制落后關系密切。債權人難以在債務人違約時便捷的執行擔保物，占有和出售擔保物的過程費時耗錢，擔保物價值常常因執行時間拖延而流失殆盡，債權人最終所得無幾。
二、我國金融法律建設的改革方向
（一）根據金融體制的改革方向，選擇我國的金融法律體系。
作為法律現代化的后進國家，我國立法能力弱，還不完全具備自我生成法律的能力，在移植國外法律方面要擇優借鑒，避免選擇錯誤。與此同時，不僅要有好的立法，還要有好的貫徹實施。只有提高司法審判效率和執行效率，才能切實保護債券和股權，保護信用，才能從根本上為金融發展提供保障。
（二）把握金融法律的國際發展趨勢，提高立法技術。
近年來，由于金融創新、國際競爭與合作，導致各國金融法律在結構、內容、形式方面出現了一些共性，如：物權與債券、股權與債權的區分日漸模糊，注重審慎監管，輕金融產品的法律形式，重經濟實質等。我國在立法中應當注意把握這些趨勢，改進立法技術，避免立法資源的浪費。
（作者：河南大學經濟學院經濟學專業2010級本科生）
中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0258-01
加強農村法制建設是推行新農村建設的重要保證，廣大農村地區都在廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農村的民主法制建設躍上一個新的臺階。近年來荊州市強力推進法治建設和法制宣傳教育，農村法治化建設水平得到了很大的提升，廣大農民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。
一、荊州市法制建設的現狀
1、荊州市法制宣傳整體部署和規劃
2012年是荊州市法治建設暨第6個法制宣傳教育規劃的強力推進年。市法治建設暨法制宣傳教育工作會議部署和市委、市政府《關于進一步推進法治荊州建設的實施意見》、《荊州市2011-2015年法治建設暨法制宣傳教育工作規劃》，圍繞全面開展法治建設暨法制宣傳教育工作，搭建平臺，豐富形式，整體推進法治荊州建設和法制宣傳教育工作，為“壯腰工程”建設、全市經濟社會協調持續發展營造良好的法治環境。
2、廣大農村干部和群眾的法律意識和法制觀念明顯增強
荊州市繼續加強與經濟平穩較快發展、群眾生產生活、社會和諧穩定密切相關的法律法規宣傳，全面推進村組學法中心戶、農村“134”、社區“133”、鄉鎮“3個1”等陣地建設，農民群眾的法治意識、法律素質不斷提高，農村的法制環境不斷改善，農民參與村級事務管理的意識不斷增強，民利得到了落實，而且，農民渴望參政議政的意識也在明顯提高。農村的廣大基層干部也逐漸開始樹立依法管理、依法辦事的觀念，管理村務的能力也逐步提高，農村矛盾糾紛得到了有效解決。
二、荊州市法制建設存在的問題
荊州市法制建設雖然取得了一定的成效但也存在一些問題，主要表現在：
1、村級組織對新農村法制建設的認識存在偏差
村級組織對農村法制建設方面，還存在認識不到位的問題。目前，在新農村建設中還普遍存在著注重農村經濟建設，忽視農村法制建設的現象，過于注重經濟建設發展的速度和成效，從而輕視法制建設的進程和成效。許多村級干部不學法、不懂法現象還比較嚴重，從而導致不依法治村和不依法行政的問題突出。由于一些村干部民主法治觀念淡薄，產生的比如在村干部選舉中違背法定程序實施選舉的問題，導致的村務公開、財務公開透明度不高，在村民中的反響很大。
2、農民的法律意識和法律素質有待提高
培養農民法治意識和提高法律素質關系到法治農村建設的成敗。中國五千年的文化底蘊，國民尤其是農民受“重人治，輕法治”的封建觀念的影響很大，他們的法治觀念相比較而言相對淡薄。加上現如今社會上執法不嚴，司法不公的現象普遍存在，而且農村的某些村干部也存在著以權壓法，以言等不良現象，特別是在處理一些農村土地糾紛的過程中對農民合法權益的損害，使法律的權威性在農民的心中也大打折扣，由此產生了農民對法律的信任危機。
3、急需改良農村普法宣傳手段，普法宣傳需要創新
現在農村普法教育“三缺”現象仍然較為突出，即缺少專職的普法團隊、缺少專業的普法工作方式、缺少專項的普法活動資金，普法工作人員力量弱，裝備差，普法經費投入不足的問題突出?，F如今，特別是推行城鄉一體化建設以來，農村外出務工的人員越來越多，就業的多元化，導致農村普法教育出現了人員集中和時間安排難的問題。推行普法教育的過程中，普法方式過于單一化，僅限于傳單的發送，標語和口號的張貼，發放普法教育的書籍等。由于受教育水平的限制，絕大部分的農民對于抽象和枯燥的法律條文是難以理解的，嚴重影響了他們學法的積極性，導致農村普法宣傳收效甚微。
4、農村法律服務的質量和法律服務人員的素質有待提高
由于缺乏足夠的支持，農村基層法律服務所和法律服務人員的地位和職業活動在法律上受到了極大的限制，如基層法律服務所政事不分，缺乏自我發展的活力和有效機制。在職能作用和業務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍的界限不明晰，容易形成交叉和矛盾。在農村涉及的基層法律服務數量少、質量不高，缺少穩定性。一些的農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象比較突出，農村法律服務工作人員具有不穩定性和自身的專業性弱，法律服務不規范現象同樣比較普遍，這些都與新農村發展的需要存在一定的差距。
三、完善荊州市法制建設的主要措施
1、規范在推進普法教育中的村干部隊伍建設，為基層民主法制建設創造良好的社會基礎
首先，村干部是普法宣傳中的先鋒隊伍，因此加強對村支兩委干部的法制培訓工作顯得尤為重要。應該充分利用黨校這一平臺，舉辦基層農村干部法制培訓班，主要是集中在農閑的時間對農村的干部分期和分批進行培訓，或者結合當地的實際工作情況舉辦相關的法制講座。
其次，規范干部的行為。針對少數村干部重“人治”輕“法治”，只是擅長下命令，不愿意抓服務，重視政策、輕視法律，說話辦事隨性大意等問題，需要采取強有力的措施規范干部的行為，通過各種學習培訓，加強觀念的引導，是村干部的工作理念由“人治”向“法治”和“德治”的轉變，工作方法由命令型向服務型轉變，自身素質由“經驗型”向“市場型”轉變。只有這樣，村級的各項工作才能真正做到“民主、公開、規范”。
2、加強對農民法律意識的培養，提高農民的法律素質
要加強普法教育宣傳。在進行普法宣傳的時候，盡量在內容上與農民的實際生活相結合，同時加強法律至上的觀念教育，逐步培養農民的法律意識和農民的法律素質。實行村民自治，逐步提高村民的法律意識。在法律允許的范圍內，實行村民自治，有利于拉近個人與國家法律之間的距離，從而會在不知不覺中就增強了村民對法律的意識，激起了他們的主體意識，進而很好的達到了認識到法律作用、了解法律的效果。
3、創新普法宣傳的方式，使得普法宣傳的目標得到有效的實現
基于湖北省委組織的全省“萬名干部進萬村入萬戶”活動，市司法局和市依法治市辦可以依托所有駐村工作組，開展全市“三農”法律知識競賽，增加農民對法律知識學習的積極性。搭建陣地創新法制宣傳教育。荊州市司法局除在市新農村建設辦公室專門建立律師顧問組，直接服務全市新農村建設尤其是全省仙洪新農村建設試驗區建設外，還應狠抓農村法制宣傳教育的陣地建設，在鄉鎮廣泛開展“3個1個陣地建設，即建立一個法制圖書室、1個中心法制宣傳欄、1份法制宣傳小報；而在村一級則全面推進“134”陣地建設：即建設一個中心法律服務站和人民調解員、兼職法制副主任、法律志愿者3支隊伍，建好法制宣傳欄、村民法制學校、農家法制書屋、農村法制廣播4個陣地，為農村法制宣傳教育打下了堅實的基礎。
4、開展法律援助活動和充分發揮法律服務職能，提高法律服務質量
積極為新農村的經濟發展服務，為農民提供法律援助，切實維護農民的合法權益。法律服務要力求服務到位，凡農村和農民中發生的例如農副產品的銷售合同、婚嫁政策、子女撫養、父母贍養、財產繼承、各種債權和債務等日常生活中出現頻率較高的法律問題，都要主動提供援助和咨詢服務，盡量減少農民因不懂法所造成的的財產和精神損失。對于那些經濟困難的弱勢群體更加要積極進行法律援助，保障其合法權益，以體現社會主義法制的優越性和法律的公正性。
一、美麗鄉村建設
根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：
提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。
目前距城市20～100km之內的空間范圍是鄉村旅游的頻繁發生地帶。通渭縣地處34°55′～35°29′N，104°47′～105°38′E，總面積2 908.5km2，位于蘭州至天水交通線的中心地帶，是華夏文明傳承創新區的重要部分，區位優勢明顯。區內資源豐富、歷史悠久、民俗獨特，具有發展鄉村旅游業的優勢條件。特別是在國家絲綢之路經濟帶建設背景下正在實施的西部旅游整體規劃，每年將向西部投資0.6×109元扶持西部鄉村旅游業的發展，旅游市場也逐漸向西部轉移，這為通渭縣鄉村旅游創造了前所未有的發展機遇。
一、通渭縣發展鄉村旅游業的SWOT分析
（一）通渭縣發展鄉村旅游業的優勢（S）
1.獨具優勢的自然資源。通渭縣自然資源十分豐富。通渭溫泉素有“隴上神泉”之稱，屬國內少見的復合型富質高熱礦泉。省級森林公園鹿鹿山景色宜人，華家嶺生態林帶植被覆蓋率高，馬營、牛營大山峻險奇特，及近年來人工開發的南屏山、筆架山、宋堡北山、中林仙山等面山綠化工程，均成為通渭縣旅游、休閑、避暑的好去處。
2.獨具魅力的歷史文化資源。通渭自公元前114年置縣，已有2 100余年的歷史。據統計，全縣共有古文化遺跡5處，大小古堡1 000余處，古建筑30余處，省、縣級文物保護單位40余處，革命歷史遺址25處。其中，歷史文化名人輩出，有東漢著名“夫妻詩人”秦嘉、徐淑，近代有趙榮、牛樹梅、李南暉、王瓚等文化名人，當代有大陸首位英國皇家科學院院士楊子恒和中科院院士姚檀棟、尚永豐。境內重要的歷史、革命遺存有戰國秦長城遺址、“榜羅會議”革命遺址、華家嶺阻擊戰戰役遺址。
3.獨具風格的民俗文化資源。通渭縣文化底蘊深厚，被譽為“中國書畫藝術之鄉”“中國民間文化藝術之鄉”“中國書法之鄉”“中華詩詞之鄉”等。當前主要有以剪紙、春葉、遮面、年畫、烙畫等為主的民間美術;以通渭小曲、皮影戲、器樂曲、廟會戲等為主的民間音樂戲劇;以工藝草編、木雕、磚雕、石刻、仿古建筑等為主的民間工藝;以項圈、頭帕、肚兜、麻鞋、鞋墊等為主的民間服飾;以“九魁”“十全”“十三花”筵席和蕎圈、熟面、木炭鍋子及小雜糧系列為主的飲食文化;以縣城南屏山、清涼山、中林山、襄南法海寺和寺子興泉寺等為代表的宗教寺廟文化。這些共同構成通渭縣獨具特色的民間民俗人文風情。
（二）通渭縣發展鄉村業旅游的劣勢（W）
1.旅游開發缺乏管理和規劃。鄉村旅游對服務設施、環境及精神體驗更加重視。但當前景點大部分是在原有資源基礎上自發形成的，旅游項目設計中缺乏科學規劃，各旅游項目關聯性不強。此外，管理及工作人員主要是以當地居民為主，對鄉村旅游認識不足，缺乏先進的管理經驗和服務意識。
2.旅游資源開發滯后。目前，通渭縣鄉村旅游處于開發初期，現有項目呈散點狀分布?；A設施未配套，可進入性差。如全國百個紅色旅游景點景區之一的榜羅鎮，目前僅有兩條縣級公路（X082、X100），鎮區一批私人開設的小旅館，住宿、飲食、衛生標準均達不到要求。此外，旅游業投入不足，缺乏宣傳，景點的品位和知名度不高，如對的《七律?》耳熟能詳，但很少有游客知道其創作于通渭。
3.旅游產業不完善。通渭縣旅游資源豐富多樣，但目前主要開發的鄉村旅游項目為自然觀光旅游，如鹿山森林公園、華家嶺黃土風情和牛谷河風情線旅游，而其他如民俗風情旅游、參與性農事勞作旅游、科普教育旅游、觀光農業旅游等模式缺乏，旅游吸引力大打折扣。此外，旅游產品單一，僅局限于田園風光型旅游產品。
（三）通渭縣發展鄉村旅游業的機遇（O）
1.相關政策促進鄉村旅游業的發展。近年來國家出臺了一系列促進鄉村旅游的發展相關政策，如《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見（國發〔2014〕31號）》《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見（國發〔2015〕1號）》就提出“大力發展鄉村旅游”。《農業部“美麗鄉村”創建目標體系》的出臺，號召大力發展鄉村旅游，鼓勵形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，這均為通渭縣鄉村旅游的發展帶來了外部政策環境的機遇。
2.政府大力推進鄉村旅游業的發展。近幾年，通渭縣大力打造“文旅名縣”，2014年，文化產業投資2×108億元以上，文化產業增加值達到0.5×108元。2015年，緊盯甘肅華夏文明傳承創新區“1313”工程建設，已建成溫泉城、南特溫泉旅游文化理療中心，在建通渭書畫產業園，中國西部書畫藝術學校等項目。同時積極籌辦第五屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”和“中國?通渭國際書畫藝術節”，力爭榜羅鎮、義崗鎮列入全國歷史文化名鎮，“通渭脊獸制作”和“通渭劉氏皮影戲”積極申報第四批國家級非物質文化遺產保護項目;積極開發剪紙、草編、麥稈畫、雕刻等民間工藝品，以此大力推進通渭縣鄉村旅游產業的發展。 圖1 通渭縣鄉村旅游發展模式分析圖
3.游客休閑度假方式的轉變。目前，我國工薪階層全年享受的節假日已有114天，因此有學者提出我國進入“小康+健康”旅游時代，但因單個節假日較短，短途的鄉村旅游將成為日常出游的首選。而通渭自然風光、溫泉、書畫、民俗資源以及歷史文化資源等不失為城市郊區旅游的好選擇。
（四）通渭縣發展鄉村旅游業的挑戰（T）
1.鄉村旅游項目同質化現象突出。通渭縣自然景觀存在山多而不奇，峰有而不險，溝深而不秀，谷多而無水的缺陷。發展鄉村旅游面臨著周邊縣區同質化開發的威脅，分散了部分游客資源，因此要從開發特色資源入手，進行差異化開發。如重點打造通渭紅色科普教育游、書畫采風游、特色民俗游等旅游項目。
2.景區生態破壞較為嚴重。通渭縣景區人為環境破壞嚴重，亂樵、亂采、亂開荒屢禁不止。景區周圍出現大量違規建筑，破壞景區與周邊環境和諧，嚴重威脅通渭縣鄉村旅游的深入開發建設。著名的通渭八景現在唯“溫泉冬漲”“中林春曉”“玉狼屏跡”及“錦雞循界”等景觀遺跡猶存，而“華川芳草”“桃嶺紅霞”“悠江夜月”和“白塔晨煙”四處景觀因人為環境破壞嚴重已無景觀蹤跡。
3.旅游質量及服務水平較低。目前游客對旅游體驗質量要求逐年提升，體現在旅游交通、設施、服務、旅游項目開發、生態環境質量等各個部分。這種變化不僅要求通渭縣提升旅游交通、設施等硬件服務的質量，同時也需要提升旅游服務、旅游項目開發等軟件服務的品質。
二、通渭縣鄉村旅游發展模式探討
通渭縣是以傳統農業為主導的國家扶貧開發重點縣，鄉村旅游業對推動地方發展，調整產業結構有極大的作用。通過對通渭縣鄉村旅游的SWOT分析，結合差異化開發思想，提出通渭縣適宜優先開發書畫采風游、現代商務休閑度假游、愛國教育基地游和特色民俗風情游等發展模式。
（一）以“全國書畫藝術之鄉”為契機發展書畫采風游模式
通渭文化底蘊深厚，素有“家中無字畫，不是通渭人”之說。1993年被文化部評為“中國書畫藝術之鄉”，2005年被評為“全國書畫產業先進縣”。年總交易額0.11×108元，縣內收藏書畫作品1.5×106件，已成為全省最大的書畫作品集散地。依托“全國書畫藝術之鄉”可開發書畫采風游路線：以文化廣場為中心通渭縣文化館南濱河風情線秦嘉徐淑公園通渭縣書廊畫廊街通渭縣書畫城通渭縣書畫村大約10km。
（二）依托“隴上神泉”發展現代商務休閑度假模式
通渭溫泉日泛水量6 000t以上，地表水溫51℃～54℃。目前溫泉旅游日接待能力達500人次，2008啟動建設總投資1.5×108元的溫泉城建設項目，包括中心景觀區、溫泉洗浴娛樂區、商務會展區、溫泉養身區、酒店度假區、健身拓展區和游泳場館區七大功能區。依托這一優勢可開發現代商務休閑度假路線：（1）以南濱河風情線為主南屏山清涼寺秦嘉徐淑公園隴中文化研究所（馬營小曲及特色通渭戲曲觀賞）溫泉度假村大約10km;（2）以通渭縣文化館為中心筆架山書廊畫廊文化街中林仙山錦屏水庫鹿鹿山溫泉度假村大約25km。
（三）以紅色榜羅鎮為平臺發展教育科研基地模式
文化是特色之基，缺失文化的旅游是沒有生命的。榜羅鎮擁有戰國秦長城遺址、東漢夫妻詩人秦嘉、徐淑的故里，榜羅會議”革命遺址，此外鎮區保留有34座古院落，各類古建筑149座。全鎮共有宋元以來木質牌匾218幅，古字畫1 080幅，古玩3 248件，古家具10 280件。據此可開發如下旅游線路：（1）以紀念館為中心，向南經澗灘壩戰國秦長城農家樂，行程約10km;（2）以紀念館為中心，向東經常榜路至桃嶺紅霞景點毛店靈寺峽水壩白塔成煙景點農家樂休閑餐飲，行程約15km;（3）以紀念館為中心向北經圓嘴山公園北河壩瞻仰古墓通渭縣文廟街小學詩碑南園體育場聯歡舊址南屏山烈士紀念園溫泉度假村，行程約35km。
（四）以“中國民間文化藝術之鄉”為基礎發展民俗風情旅游模式
一、牡丹江非物質文化遺產保護及美麗鄉村建設現狀
非物質文化遺產是各民族世代相承的、與生活密切相關的各種傳統文化表現形式，是具有民族歷史積淀和廣泛突出代表性的民間文化遺產，具有重要價值的文化信息資源，更是中華民族的根與魂.。
一個城市的非物質文化遺產保護工作，對其民族文化的傳承尤為重要。牡丹江市生態環境優良，歷史源遠流長，是極具文化底蘊的城市。其中，牡丹江民俗文化資源豐富，非物質文化遺產列入省級目錄數量居全省各地市之首。目前，全市非物質文化遺產總數已達到167項，其中省級64項，國家級2項。成立了非遺保護中心，普查、梳理非遺項目300余個， 2013年承辦了首屆黑龍江省非物質文化遺產博覽會。牡丹江民俗文化資源的保護、傳承和開發取得了長足進步。
牡丹江市美麗鄉村堅持集約化、集群化、特色化發展，形成了牡丹江市獨具特色美麗鄉村發展模式。
1、基礎扎實、發展勢頭強勁。水、電、路、能建設基礎好，農民富裕程度高，品牌特色鮮明，初步形成了十大品牌，比如，湖光山色，山里人家等，高于全省平均水平。
2、點面并進、融合互動。全市建成五星級村12個，四星級村81個，三星級村380個，三星級以上村占全市行政村的53.9%。，環境整治實現了由重點村向全域化推進轉變。
3、創新模式促發展。在美麗鄉村建設過程，各個鄉村創新模式，比如，穆棱市東村是整體搬遷模式；東安區紅林村鎮中鎮郊村改造模式；寧安P嶺村是老村改造升級模式；寧安于家村是村企聯建共建模式；寧安石巖村是中心村集聚模式。
二、牡丹江非物質文化遺產保護及美麗鄉村建設存在的問題
1、認識不到位。一些地區和部門對美麗鄉村建設存在口頭上重視，講話時重要，干起來不要的現象。缺少科學的規劃，甚至存在弄虛作假，虛報浮夸的現象應付差事的現象嚴重，督促檢查也不到位。
2. 重規劃設計、輕貫徹落實。一些地區部門規劃制定高檔次，脫離地方實際，缺乏可操作性。 在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素特別是非物質文化遺產方面不到位；還有的村多次規劃，邊建邊規劃，邊規劃邊改進，造成不必要的重復和浪費。有的村規劃超前，不切合實際。
3、基礎設施脆弱，資金投入不足?？傮w看，資金投入數量依然偏少；從渠道看，政府投入比重大，市場運作、農民和村集體投入比重偏低。
4、產業支撐不強、經營方式比較粗放。據統計，全市無經營收益的村391個，占村總數的44.6%，5萬元以下的村223個，占25.5，村均債務達到81.6萬元，多數村莊只能保運轉，無力投入美麗鄉村建設， “窮廟叫不動富和尚”現象明顯。
5、機制不夠完善，專業人員缺失。傳承人未受到應有的社會承認，專業管理人員缺少，政府在財力支持方面不足。
三、加強美麗鄉村建設，推動非物質文化遺產保護。
建設美麗鄉村要堅持外在風貌與內在文化、保護傳承與改善人居有機統一。
1、完善機制，提高責任落實強度。全市有近200個村與森工農墾比鄰交叉。因此，建議市委市政府加強與森工、農墾系統的對接，加快細化原有合作共建框架協議，圍繞美麗鄉村建設，確立各方資金投入整合、環境整治共管、基礎設施銜接等具體操作辦法，率先打造出一批全省領先的共建型美麗鄉村。
2、建立傳習基地，創新發展。保護非物質文化遺產，必須立足于現實，結合實際加以創新。美麗鄉村建設的“美麗” 在于鄉村個性，要構建一村一品、多村一品發展格局，尋找地域文化特色，傳承地域文化精華，發掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情，提煉體現地域特色的產業文化、民間技藝，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品味館等場所，壯大鄉村旅游，挖掘農民增收潛力。
3、提高資金投入的動力。加快推動美麗鄉村建設投入由政府資金“唱獨角戲”向“每人一道菜、共辦一桌席”方式轉變。
為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現場會要求，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉村建設試點?，F將有關事項通知如下：
一、充分認識開展美麗鄉村建設試點的重要意義
黨的十提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。今年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。開展美麗鄉村建設試點，是貫徹落實十精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態文明建設、實現永續發展的需要；是強化農業基礎、推進農業現代化的需要； 是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。
二、美麗鄉村建設試點目標和基本原則
美麗鄉村建設試點目標是，適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待，注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用，通過局部試點，探索總結好的經驗做法和有效模式，為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗，完善政策。
美麗鄉村建設試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體作用，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結合實際先行先試，突出重點，統籌協調，在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開。四是堅持多元投入，整合資源。充分發揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統籌推進。繼續完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發揮縣級在美麗鄉村建設中的組織規劃、指導協調和管理監督等責任，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。六是堅持改革創新，完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革，創新適應美麗鄉村建設的體制機制。
三、開展美麗鄉村建設試點的主要內容
（一）繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。
（二）加強中心村和農村新社區建設，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優化村莊布局，引導農村人口適度集中居住，節約集約土地。
（三）建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制。
四、開展美麗鄉村建設試點的有關要求
（一）抓緊制定美麗鄉村建設試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉村建設試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎上，適當擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領導重視、工作基礎扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。
（二）科學編制美麗鄉村建設試點規劃。根據本地區域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經濟發展水平等因素，實行差別化美麗鄉村建設路徑。結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求，區分不同村莊類型，因地制宜探索相應的建設標準和模式。
（三）加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要調整支出結構，增加美麗鄉村建設投入，在此基礎上進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢，發揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設性資金的統籌使用，提高財政資金使用效率和合力。
（四）加強美麗鄉村建設試點項目和資金監管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規模、受益人口、自然經濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財的形象工程、樣板工程；在立項過程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農民負擔或違背農民意愿搞行政命令和“運動式”創建活動；在項目實施過程中，注重發揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發揮交通、水利、住建、文化等專業技術部門的協調配合作用，加強監督檢查和竣工驗收，提高建設質量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區實行美麗鄉村建設資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質及用途，或截留挪用美麗鄉村建設試點資金。加強監督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行嚴肅處理。
（五）加強調查研究和跟蹤指導。要充分估計美麗鄉村建設的復雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調研和督導，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結規律性經驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎。
在當前社會的發展背景之下，鄉村振興的政策得以進一步的優化，我國對于鄉村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉村振興的政策作為我國全面建設小康示范鄉村的諸多產業進行協效的協同性發展，并且使產業發展帶動整體農村人口經濟收入得到有效的增長，以此實現鄉村振興的目的，在鄉村振興發展模式在優化背景之下，需要進一步地將整體鄉村旅游信息化建設。
充分地應用信息化的管理模式，能夠使當前時代我國鄉村旅游業所具有的創新性特征得以進一步凸顯，并且使鄉村旅游市場的規模得以有效的擴張，使整體鄉村旅游參與主體所具有的體驗感得以有效地增強，使傳統鄉村旅游服務模式得到有效的轉變，使相應的旅游信息化建設路徑得以進一步的優化，相應的旅游者可以充分地通過信息化平臺對鄉村旅游的諸多信息進行綜合性的了解，并且以信息化的方式對自身的旅游目的地進行主觀性的選擇，使相應的旅游企業能夠獲得更加充實與高效的構建，而具體的旅游信息化構建對于鄉村旅游的經營者與管理者而言，能夠使從業人員充分地對旅游管理信息的數據進行有效的獲取，并以此對相應的旅游管理進行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對旅游產品服務進行有效的創新，并且使相應的旅游管理者能夠對自身的服務進行有效的改進，使整體旅游管理在發展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉村旅游產品能夠滿足旅游者自身所存在的個性化需求。目前，我國網絡旅游平臺已經能夠充分地對各類線上鄉村旅游資源進行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時，優質的信息化管理能夠對我國的鄉村旅游行業進行進一步優化整合，使整體鄉村旅游的質量得到有效的升級，對于不同旅游管理的模式能夠進行更加創新型的解決方案設計，并且充分將云計算等諸多技術予以有效的應用，能夠使相應的管理模式對于旅游者進行針對性的篩選，同時進行優質的旅游者全方位畫像，使相應的旅游管理及旅游發展能夠獲得更加針對性的發展建議。使供給側所存在的平衡關系得以進一步優化，使供給側的對接效率得以有效的提升。在滿足經營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗滿意度得以大幅提高。
2目前鄉村旅游信息化建設所存在的現實性問題
2．1鄉村旅游對于信息化的認識有待提升，并且基礎知識建設相對落后
在進行鄉村信息化旅游建設的過程中，需要充分地對傳統的經營理念進行有效的改進，將具體的信息化管理模式應用到鄉村旅游的建設過程當中，而充分地將智慧旅游進行有效的融合，需要使鄉村旅游自身的基礎設施建設得到有效的改進。然而，由于我國鄉村旅游資源在其發展過程中的發展規?；卣鬏^為薄弱，并且各個地區的旅游資源具有較為分散的狀態，同時，鄉村旅游的開發時間相對較短，就其自身發展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優化時期，其自身所具有的信息數據資源的健全性無法得到有效的體現，進而無法對諸多旅游信息化建設的需求予以有效地滿足。此外，鄉村旅游在具體的構建過程中，對諸多部門予以設計，并且各個部門之間所存在的獨立性相對明顯，使鄉村旅游行業在發展中所存在的信息孤島現象相對突出，使整體企業行業在發展中無法得到有效的互聯互通，使整體旅游信息化建設工作存在諸多現實性困難。同時，部分鄉村地區自身的經濟發展水平相對落后，繼而使其在發展過程中無法對信息化建設予以充分的認識，而體鄉村旅游的信息化意識無法得到有效地增強，使當地的旅游經營者無法對信息化技術作用于鄉村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認知。因此使整體鄉村旅游信息化構建過程當中，其自身的基礎設施建設不完善性相對明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導并進行有效的財政投資，從而加劇了信息基礎設施不完善的現實問題。
2．2信息資源處理成本相對較高，并且運用維護的持久性相對較低
智慧旅游在構建過程中需要充分地對數據進行有效的整合，而信息化建設只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強，才能使整體鄉村旅游出行所具有的互聯互通特性得到有效的提升。而從技術角度而言，智慧旅游在發展中所需要的大數據具有較為突出的非系統化特征，自身的數據來源的統一性缺失，使得整體數據處理所存在的困難性特征相對明顯，從而使整體數據處理所存在的可靠性相對較低。由此需要對相應的技術與設備進行有效的更新，并且對具有創新意義的設備進行充分的研發，而針對我國各個地區的智慧旅游與信息化建設發展現實情況而言，大部分地區在具體的運營過程中，往往無法對相應的運營手段予以有效的重視，并且無法對具體的信息化構建予以有效的運營支撐，其自身的信息化建設以及相應的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質，并且具有“一次性項目”的現實特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術的運營維護人員存在的現實性缺失問題，并且使整體信息化構建存在形式化主義嚴重的現實問題。
3將鄉村旅游信息化建設及智慧旅游進行有效融合的現實方式
3．1對鄉村旅游的信息化設施進行構建，對信息數據平臺進行搭建
鄉村旅游信息化建設的過程中，需要充分對整體信息化技術所具有的創新性予以有效體現，并且使相應的基礎設施進行有效的完善，并對各類基礎平臺進行有效的構建。第一，在信息化設施的構建過程中，需要進一步對移動網絡等諸多設施進行有效的構建，相應的政府及運營商需要進行有效的合作，使鄉村內部盡早實現5G信號覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區內部進行有效的構建，進而使智慧售票機、智慧監控等諸多設施能夠應用于鄉村旅游的構建過程當中。使整體智慧旅游在發展過程中能夠獲得較為優質的發展基礎。
第二，我國在進行鄉村旅游的開發過程中，需要充分地對信息數據平臺進行有效的搭建，需要對鄉村旅游自身的開發與經營特點進行有效的考量，政府需要起到優質的牽頭作用，對網上旅游平臺進行有效的構建，并且對旅游企業進行有效的引進，使相應的企業與政府能夠充分地對當地的農村旅游信息化數據平臺進行有效的建設，使整體鄉村旅游的發展過程中能夠擁有較為優質的基礎數據支持，對于傳統的由政府單獨提供信息化建設的局面進行有效的打破。使社會資源能夠充分地進入到鄉村旅游的智慧化建設過程當中。
同時，在對鄉村旅游信息數據平臺的建設過程當中，需要充分地對政府的公信力度予以有效的應用，并且需要對相應的信息安全性進行綜合性的考量，而使整體鄉村旅游信息化過程中所存在的技術障礙能夠得到有效的化解。
3．2進一步對智慧旅游產業體系進行有效的構建鄉村旅游信息化與智能化發展能夠對整體傳統旅游模式進行有效的改變，并且需要充分地對智慧旅游產業體系進行有效的構建，在構建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務等諸多角度，對鄉村旅游的智慧產業體系進行構建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應的體系能夠為具體的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創建過程中，需要充分地將相應的智慧旅游管理方式與鄉村的實際特征進行有效的聯系，從而使相應的管理模式，能夠充分地符合鄉村的自身特點。
Abstract: the construction project cost management is the basic aim of reasonable cost, cost effective control. Article through the chart shows the project construction cost of each stage and relationship, and also through the chart shows the different stages of the project cost project the influence of size. Another is the article to the current construction projects in the engineering cost control problems for a detailed analysis, and puts forward some solutions to the problems related to the plan!!
Keywords: construction projects; Project cost; Process control; The dynamic control; solutions
中圖分類號： TU123 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：中國加入WTO十年來，隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬工程設計、施工的單位和企業逐年增多。與此同時也產生了許多的問題。而隨著我國經濟的發展，許多政府重大項目陸續啟動。在這種新的環境條件下，如何更好地發揮建設工程投資的經濟和社會效益，工程造價在地產開發等建設項目中全過程控制的研究就顯得尤為有意義。
一 建設項目工程造價控制各階段特點分析
建設工程項目的預期造價目標一經確定，參建各方都要圍繞著這一目標開展工作，工程造價控制就蘊含在項目建設的每一個階段中。
1造價各階段對項目造價控制的影響分析
工程造價的最終結果取決于工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程，圖A說明了工程項目各個階段與工程造價的關系。
對建設項目工程造價實施有效的控制，是工程項目管理的重要組成部分，它主要是通過項目的決策階段、設計階段、建設項目招投標階段、項目實施階段和竣工驗收階段，把建設項目工程造價控制在一定的限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程項目管理的目標得以實現，合理使用人力、物力、財力，取得較好的經濟效益和社會效益。加強造價管理是嚴格控制投資、提高投資回報的需要，是合理使用資金、降低工程投資成本的重要措施。由于造價、進度、質量和客戶滿意度四者密不可分，造價管理決不能脫離質量管理、進度管理和客戶要求而獨立存在，相反要在造價、質量、進度、客戶滿意度四者之間進行綜合平衡。因此，在項目造價管理中要進行全過程控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價、進度、質量和客戶滿意度），即全過程造價管理。在全過程造價管理中，應該根據各個階段對工程項目造價的影響能力進行有所側重的具體控制，圖B說明了項目各個階段對項目造價的影響力大小。
圖A建設項目工程各階段與工程造價的關系
圖B 建設項目全過程控制中各階段對項目造價影響力解析
從圖B中很明顯看出，在項目投資決策階段（95％以上）和初步設計階段（75％~95％），對建筑工程造價的影響力最大，這是因為在投資決策后的初期設計階段，建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準等要素基本確定，這些內容在建筑工程中占工程總造價的75％~95％，技術設計階段（35％~75％），對建筑工程造價的影響力減小，這一階段只對工程設計的合理性、可行性進行確定。在施工圖設計階段（10％~35％），對建筑工程項目造價的影響力進一步削弱。在實施階段由于設計變更，對造價的影響力波動較大。因此，在全過程造價管理過程中應該對每一個階段進行管理和控制，但根據影響力的大小又有所側重，即應重點控制施工前的投資決策和設計階段。
2建設項目工程造價各階段的控制與管理一般措施
（1）項目前期階段
項目前期階段的一項重要工作就是建設方案的比較優選。通過組織項目專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎上對多個備選方案進行技術經濟比較分析，選擇技術可行、經濟合理的設計方案，以避免不必要的浪費。
（2）設計階段
在投資確定的情況下，實現造價控制目標的兩大手段是價值工程和限額設計。在設計的每一個階段，各個專業都應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要做到以最少的投資換取最大的經濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計，從而達到合理降低工程造價的目的。
（3）招投標階段
當建設工程項目進入招標投標階段后，各投標人將根據招標人提供的招標文件、工程量清單和設計圖紙、地質資料及水、電等與工程有關的其它資料進行投標報價，供招標人進行審查和遴選。編好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價，實質上就是這一階段做好造價控制的重點。
（4）施工階段
鑒于當前頻繁的設計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因，因此筆者認為應把加強對設計變更工程量及內容的審核監督做為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。
（5）竣工結（決）算階段
竣工結（決）算階段的工程造價控制，一方面側重于做好竣工資料的認定工作，確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；另一方面要建立嚴格的審計制度，嚴格執行項目全程審計制度，把好事后控制關。
二 現階段建設工程造價控制中存在的主要問題分析及具體解決方案
從上面分析可以看出，建設工程造價控制與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，它是對工程建設進行科學管理和有效監督的重要手段，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。但是現階段建設項目工程造價管理也存在一些較為突出的問題，必須科學分析其產生的原因，并妥善解決。
1主要存在的問題與分析
長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，特別是地產建設項目，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現在以下幾個方面：
（1）隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬工程設計、施工的單位和企業逐年增多。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定因地區和行業的差別而有所不同，致使一些跨地區跨行業承擔工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地或相關行業的有關規定，在實際編制工程造價過程中，難免出現差錯。
（2）由于社會的進步，工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制工程造價時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機械臺班的統計資料為基礎，代表的是過去的工程建設水平，并不能準確反映現在以及將來的真實情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實際存在差異，這就造成了工程造價確定上的差錯。
（3）我國現行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少也無法介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高。
（4）施工階段設計變更隨意性大。按理說，工程項目經過了嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設實施的各階段，只要精心準備、科學合理地組織實施、嚴格地監控，工程造價的實際發生額度應該能控制在批準限額以內。但建設單位往往急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
（5）現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。許多工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承發包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
（6）造價管理人員由于自身專業背景和素養的局限，不能適應造價控制工作的需要。具體表現為：一是專業技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，對相應合同條件的理解也不夠到位。
2具體方案
針對現階段建設項目工程造價存在的諸多問題，要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設工程項目全過程全方位加強工程造價管理，具體措施如下：
（1）加強工程建設全過程的造價管理
通過對工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。
（2）造價管理機關應加強對工程預結（決）算環節的監督管理。
首先，應針對目前工程預結（決）算環節較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監控。其次，應定期有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，還應將預算管理工作作為建設工程項目執法監察的重點，適時組織工程預結（決）算的檢查。
（3）動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。
利用當代信息技術開發高性能的動態造價信息系統，能提供及時、全面和準確的市場信息。可以根據收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業實際的施工技術水平，真正意義上實現施工企業動態定額的制定。通過動態造價信息系統的智能套價功能，可以實現快速動態計算工程造價或導出清單綜合價格。
（4）加強招投標階段的造價管理工作。
目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行，使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審往往采用“暫按、暫估、暫定”等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計入、暫未計入”等，給后續的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作：
①在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮。
②造價管理機關應加強對編審從業人員的工作管理，通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經驗交流會等，提高預算人員的職業道德意識和業務素養，以保證工程量清單和控制價的編審質量。
③堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算和錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價。
④投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量，又容易出現工程施工過程中突破合同價的現象，給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。
（5）加強對設計變更的管理
一方面，建設行政主管部門應盡早建立和制定統一的設計變更管理辦法，促使設計變更管理的規范化、制度化；另一方面，在具體工程實踐中，應做好：
①加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，應由工程技術和造價控制人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。從筆者的從業經驗來看，建安工程造價是項目投資的重要組成部分，就城市污水處理廠項目而言，建安工程造價一般占第一部分工程費的55％以上，而大型的城市道路橋梁等市政工程，建安工程造價更是占到第一部分工程費的95％以上，因此一些設計單位在工程數量上“打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的計算是審核監督的重點之一。
②審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。
③審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。
④審查設計變更內容是否符合規定。即審查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯系補充修改，使其符合規定后，再進行調整修改。
⑤做好現場簽證。在工程項目預結算審查工作中發現，現場簽證一方面主要出現在土方施工或遇到地下障礙的排除，另一方面主要出現在一個工程由多家施工或多個專業交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結果互相損壞、互相交叉的現象非常嚴重，導致家家都有大量的現場簽證。這要求建設單位不斷提高管理素質，選擇合適的承包方式，科學管理，才能節約大量資金。
⑥推行限額設計，改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。一般地，設計單位在進行工程設計時，會按照比較保守的方式，使設計方案最優化但并不能保證實際上的最經濟、最實用。因此，應要求設計單位在批準的項目投資限額內，通過計算機輔助手段采取動態控制方法，在設計的各階段對投資計劃值進行多方案的動態分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明，按設計過程節約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設計給予一定的罰款，從而使工程預算在設計階段就可以得到較好的控制。
結語：
綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建設項目投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮。同時只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發揮，取得最佳的投資效益和社會效益。
參考文獻：
[1]姜早龍.建設工程質量、投資、進度控制[M].大連：大連理工大學出版社，2006.
自黨的十六屆五中全會以來，新農村建設成為全中國的歷史性任務。農村發展進入了新的階段，不僅僅是經濟發展，而是社會文明整體的進步。而農村發展離不開人才的輸入，政府“三支一扶”計劃的開展有效的為基層建設吸引了大批高等教育人才。三支一扶計劃開展10年來，不斷的有畢業生走進基層。但是在具體工作層面，高校畢業生在基層發揮了哪些作用？如何提高此類人才的地方貢獻？本文結合作者在東營市親身參與“三支一扶”的工作經驗，分析影響高校畢業生在新農村建設中發揮作用的因素。
一、三支一扶計劃背景分析
為了給高校畢業生在基層單位落實就業問題提供具體的指導和保障，國家人力資源和社會保障局在2006年頒布關于“三支一扶”的通知，鼓勵畢業學生到基層支教、支農、支持醫療事業，以及參與扶貧工作。每年招募大約2萬名畢業生，進入基層開展為期兩年的服務，政府提供生活補貼以及就業手續。在服務期滿后，參與的畢業生自主擇業，并享受相關的就業優惠政策。
多年的實踐工作已經證明，開展“三支一扶”計劃，能夠通過人才輸入促進農村發展從縮短城鄉差距；更可以拓寬高校畢業生的就業渠道，培養了畢業生的綜合能力。
但是“三支一扶”計劃開展10多年來，也具體政策落實層面也出現了新的挑戰。例如參與畢業生目的功利化，自身文化和能力多元化，而三支一扶在執行中重招募輕培訓等問題，都影響著每一名畢業生在基層的作用發揮。
（一）畢業生在基層社區工作的作用
結合作者，作為國家“三支一扶”計劃的參與者，在山東省東營市東營區東城街道遼河社區工作經驗，分析畢業生在基層社區如何發揮作用，貢獻于新農村建設的歷史任務。
首先，畢業生能夠較快的掌握計算機信息技術，有效的補充了基層工作中的信息化任務。計算機技術可以有效的促進工作效率，但是基層的本地工作人員，往往因為年齡和工作習慣等原因，而對計算機使用不熟悉，例如做表、報告、以及制作PPT。但是這幾項工作確實基層社區在管理計劃生育、黨建、民政救助等日常工作中必須使用的。這時，高校畢業生可以很快的上手工作，比如熟練的制作報表，編輯報告、通知、海報，制作PPT等，從而提高基層社區工作效率，減輕領導和同事的工作負擔。
其次，高校畢業生的主動學習精神和參與精神，能夠活躍基層工作氛圍。剛剛走出校門的學生，向一張白紙一樣，對社會充滿好奇和新鮮感，愿意學習和參與。因此，基層社區可以通過引入“三支一扶”高校畢業生，利用大學生的活力與工作參與熱情，調動其他工作人員的工作積極性，活躍辦公室氛圍。
第三，高校畢業生在信息收集處理上，更具能發揮工作優勢。90后的大學畢業生，從小生活在信息化的環境中，能夠熟練的進行網絡檢索和信息分享。這些工作在新農村建設中，有助于推進農村信息化發展，例如農村品信息的匯總，市場需求信息的整理，以及發現先進農業技術等。與外界信息的高度接軌，有助于畢業生在公共事務討論中發揮出更多貢獻，例如提供新鮮的思路或其他地方的做法等。
以上是“三支一扶”高校畢業生給基層新農村建設的積極貢獻。當然，身為畢業生，難免稚嫩和缺乏經驗。這是需要畢業生自己主動學習以及時間的積累。
（二）影響畢業生在基層工作中發揮作用的因素分析
如上文所說，雖然“三支一扶”計劃的高校畢業生在基層新農村建設中的作用整體上值得肯定，但是如何更好的發揮作用仍然面臨挑戰。結合作者在在山東省東營市東營區東城街道遼河社區工作經驗，嘗試分析出以下影響畢業生發揮作用的因素。
首先是高校畢業生進入基層后的快速本土化問題?！叭б环觥钡漠厴I生很多都不是本地人，即使是本地人，也因為一直在校園而不了解基層工作，更不了解農村工作。當畢業生不了解農村工作時，難免會出現工作使不上勁，或者工作中感到落差，既影響大學生工作積極性，也妨礙了起才能的發揮。對此，畢業生本人和接收單位應該一起努力，讓畢業生在到崗的半年內迅速本土化。
對“三支一扶”畢業生的培訓跟蹤工作應該落到實處。作為人才引進，高校畢業生在基層工作效果如何，遇到哪些困難，對這些信息的持續跟蹤才有利于支持畢業生高質量的完成兩年的服務期。因此，本文建議，首先應該加大對“三支一扶”畢業生的培訓，培訓包括基層工作內容、國家政策認知以及工作和溝通技能，幫助畢業生迅速擺脫學生氣，建立職業素養。第二，應該由專門的部門對“三支一扶”的畢業生進行定期的跟蹤評估，例如每年度的評估，評估來自其主要領導和群眾代表。評估的目的不僅僅是監督和鞭策，更多的是促進畢業生思考和改善工作。而評估記錄，也可以作為“三支一扶”結束后，享受相關就業優惠的憑證之一。有了培訓和評估體系，對于有突出貢獻的畢業生，還可以給與名譽以及就業優惠方面的獎勵。
二、結論
“三支一扶”計劃執行10年來，數十萬的大學生進入基層，參與到新農村建設的洪流中。該計劃通過引進人才，促進了新農村建設工作的開展，起積極貢獻值得肯定。然而在具體工作層面，本文認為應該畢業生和接受單位應該共同促進引進人才本土化，并建立針對“三支一扶”畢業生的培訓和評估體系，才能更有效的發揮高校畢業生在新農村建設中的作用。
參考文獻：
