時間：2023-08-15 09:27:22
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一、基本思路
工程項目管理既是運用系統的理論和方法，對工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。為提高工程項目管理水平，促進建設單位工程項目管理的科學化、規范化、制度化，必須嚴格遵守國家工程建設管理的相關規定，建立項目管理組織、明確項目管理人員的職責與工作關系，堅持以人為本和科學發展觀，全面實行責任追究制，規范項目管理行為，落實考核和評價項目管理成果的機制；堅持創新，采用先進的管理技術和現代化管理手段，不斷改進和提高項目管理水平，實現可持續發展。
二、項目管理組織
建設單位必須根據其承擔職責的實際情況設置相關的職能部門，職能部門的建立應遵循的原則有：組織結構科學合理、有明確的管理目標和責任制度、組織成員具備相應的職業能力、保持相對穩定，并根據實際需要進行調整。組織應確定各相關項目管理組織的職責、權利和應承擔的風險，組織管理層應按項目管理目標對項目進行協調和綜合管理。組織管理層的項目管理活動應符合：制定項目管理制度、實施計劃管理，保證資源的合理配置和有序流動，對項目管理層的工作進行指導、監督、檢查、考核和服務。
項目組織應樹立項目團隊意識，應滿足的要求有：圍繞項目目標而形成和諧一致、高效運行的項目團隊；建立協同工作的管理機制和工作模式；建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息工作平臺，保證信息準確、及時和有效地傳遞；應有明確的目標、合理的運行程序和完善的工作制度；應注重管理績效，有效發揮個體成員的積極性，并充分利用成員集體的協作成果；公司領導應對項目團隊建設負責，培育團隊精神，定期評估團隊運作績效，有效發揮和調動各成員的工作積極性和責任感。
在實踐中，建設單位由副總經理牽頭分管工程施工組織和工程質量監控，由工程施工管理部門和質量監督管理部門具體負責現場建設管理工作。工程施工管理部門負責施工管理，組織并落實工程施工組織、施工技術方案、測量與計量等工作，現場管理人員實行責任分解管理；質量監督管理部門負責工程質量管理，組織并落實工程質量方針和目標、質量控制和改進、質量檢查和驗收等工作，現場管理人員實行責任分解管理。
三、工程項目管理
建設單位必須嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”四項制度，狠抓“安全、質量、工期、投資”四項管理，實行業主負責、監理控制、施工保證、政府監督相結合的工程項目管理體制。
（一）切實履行項目法人職責
建設單位應切實履行項目法人職責，卓有成效地推進工程建設進程。一是健全完善項目法人治理結構，建章立制，規范運作；二是加強管理，建立領導分工負責制、處室目標管理責任制、職工工作崗位責任制的目標管理體系；三是多方籌集建設資金，滿足工程建設需要；四是加強工程安全、質量、進度、投資管理，實行安全、質量責任追究制，確保工程進度達到計劃目標，工程質量合格，工程施工安全；五是爭優創先，開展文明工地、文明單位創建活動。
（二）嚴格安全生產管理
建設單位應始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全各級安全機構和安全生產責任體系，層層簽訂安全責任書，落實各項安全保證措施；開展經常性的施工安全檢查，發現問題及時落實整改。積極開展“文明工地”創建活動，掀起安全文明施工。
加強對工程參建單位的安全生產工作宣傳、檢查、支持、督促其依法履行安全生產管理職責：建立安全管理機構、安全管理體系，健全安全管理制度、安全生產教育和培訓制度、安全生產報批制度、安全檢查（檢測）制度、安全隱患整改制度、安全生產應急預案制度、事故責任追究制度，完善安全警示標志、安全防護措施、安全生產環境，確保安全生產。一是切實加強安全生產工作的領導，進一步落實安全生產監管組織體系；二是健全安全生產責任制，落實安全責任追究制；三是采取有力措施，切實抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及車輛運輸管理，施工現場安全管理，工區社會治安管理等工作。開展“安全隱患排查”大檢查，狠抓防范，嚴查隱患，落實整改，防范未然，杜絕事故發生，確保無安全事故發生。
（三）建設資金管理
建設單位應積極爭取政府和有關部門的關心支持，加大力度通過銀行貸款、地方自籌、招商引資等多項渠道，千方百計籌集工程建設資金，確保工程建設需要，為工程建設的順利進行提供建設資金保障。
建設單位應認真履行項目法人職責，采取有力措施，嚴控工程投資。一是認真執行項目法人責任制，層層分解落實責任目標，拼搶進度、確保質量、狠抓安全，降低投資風險；二是嚴格執行建設監理制，督促監理單位認真履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職責，控制工程造價；三是嚴格執行招標投標制，通過公開招投標，競價采購，合理降低工程造價；四是嚴格執行合同管理制度，加強合同履約管理、結算管理和財務管理，控制工程投資；五是建章立制，規范管理，建立健全內控制約機制、運行制約機制、行為制約機制等三項長效機制，杜絕違紀、違規、違法行為的發生。六是對于比較復雜的工程，應委托造價咨詢公司進行跟蹤管理，必要邀請政府審計部門介入。
（四）嚴格遵守招投標制度
建設單位必須嚴格執行招標申請報批程序、指定媒介招標公告程序、投標資格預審程序，依法組織實施招標工作，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，通過招標、評標，優選擇定的施工、監理隊伍，確保其認真履行合同約定的各項職責。
（五）嚴格執行工程建設監理制
監理公司因承擔工程建設監理工作任務，應設置工程監理項目部，按需要現場派駐結構、裝飾、綠化、計量、造價管理等專業監理工程師進行監理。工程監理部應按照國家建設管理的法律、法規和監理合同的相關規定，嚴格履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職能，及時下達《監理規劃》、《監理實施細則》及《單項工程質量管理實施細則》，采取旁站、巡視、平行檢驗及監理指令等方式實施工程監理，切實加強工程建設質量、進度、投資控制，強化合同管理、信息管理，積極協調參建各方的關系，切實履行職責，充分發揮工程建設監理的重要作用。
監理單位在工程現場必須設置工程監理站，實施工程施工監理任務。監理站應實行總監負責的管理制度，監理站人員組織機構采取相應的管理形式，監理地質、測量、計量等專業監理工程師在總監理工程師統一領導下，緊密配合監理組開展各項監理工作。
（六）切實加強合同管理
建設單位應嚴格按照《中華人民共和國合同法》及相關法規的規定，制定并逐步完善《合同管理辦法》、《工程結算管理辦法》、《財務管理辦法》等規章制度，切實加強合同管理。嚴格實施職責與崗位分離的內控制度。合同采購方案的擬定、履行與審批分離；合同洽談的主持與合同審查、審簽分離；工程計量、結算與申報、復核、審核、審查、審批分離；工程結算與財務支付分離。所有合同的訂立和結算均按照施工單位申報、監理復核、建設單位業務部門和經濟管理部門審核、分管領導審查、集體洽談審定、公司董事長、總經理審簽的層層簽證把關程序規范運作。主要抓好以下三項工作：
1、建立健全規章制度
為了確保各項建設任務的順利實施，規范合同管理程序，建設單位應制定相應制度，對合同類型、主要內容、內部審簽程序、結算依據、價款調整、結算程序、資金支付等實質性內容進行明確界定，各部門應嚴格按照管理辦法實施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基礎管理
完整、嚴謹的合同條款是履約的基礎工作，建設單位應高度重視，參照相關行業示范文本擬定合同條款。在編制工程招標文件過程中，應抽調工程技術、經濟方面的專業人才，以招標投標法為準則，參考相關招標文件示范文本，結合工程建設實際情況，配合設計單位編制完成招標文件。招標工作結束后，根據招標文件的規定，結合招標中對相關問題的澄清和答疑，合同條款參照相關行業標準示范文本擬定。對工程建設安全、進度、質量、造價、計量與結算等重點內容作出明確規定。實踐證明，一份內容全面、條款清晰、界定明確的合同文本，在實施過程中能夠將合同履約糾紛減少至最低限度。
3、強化合同履行管理
在合同履行過程中，與合同相對方不可避免地會產生分歧、發生糾紛。建設單位在按照合同的約定履行自身責任的同時，積極采取措施，督促合同相對方按照合同約定完成相應的工作任務。
（七）加強工程進度管理
建設單位對施工單位的各項施工組織方案實行審批制度，切實加強施工組織管理，實施旬、月施工計劃管理，按月下達施工進度計劃，認真執行每周現場例會制度、每月工程例會制度，精心組織，精心施工，確保計劃目標的完成。
（八）強化工程質量管理
中圖分類號：F253文獻標識碼： A
一、組建優秀的管理組織
建設單位在工程質量控制中必須起主導作用，才能確保建設質量工作的有序可控，建設單位必須抓好自身建設， 工作人員不但需具備一定的業務知識、專業技能、管理經驗， 而且要學法、 懂法、 依法， 這樣才能把握全局，才能使質量管理工作始終處于主動狀態。建立一個優秀的管理團隊， 是每一個建設單位營造更高利潤、打造和完善健康發展路徑的基礎。實施現場管理遠遠區別于辦公行政管理， 現場管理是一個多學科、多專業、多門類的復合型管理場所， 沒有一定的現場管理、協調、防御經驗， 是無法勝任管理有著眾多豐富經驗的被管理者。建設單位在現場除了配備齊全各專業技術人員以外， 還需設立一位各專業技術知識全面， 施工經驗豐富， 能對建設項目方案綜合審查管理的總工程師， 對建設項目的整個技術方案全面負責。有了精兵， 還需要一位善于人事管理的領導， 其工作重點是團隊精神和凝聚力。有了一個優秀的管理團隊， 工作效率會大大提高， 同時有了德才兼備、 能吃苦耐勞的技術管理人員， 對工程進行了有力的質量監控， 能使工程質量做到防患于未然， 能控制工程質量達到預期的目標 ， 有利于促進工程質量不斷提高， 降低工程成本。
二、委托負責任、設計經驗豐富的設計單位
一份完美的施工圖紙是確保工程質量的先決條件。在現今的建設項目設計過程中， 由于設計工期緊， 設計人員素質參差不齊等原因， 普遍存在各專業設計溝通不足、設計深度不夠等導致各專業施工過程中遇到相互妨礙無法施工的現象， 甚至由于建筑、裝修、安裝、配套等方案的調整， 導致變更圖紙多于施工圖紙的怪現象。加強設計階段的方案論證工作， 在專業圖紙審查的基礎上， 加大項目設計方案綜合審查力度 ， 使各專業設計融為一體， 讓各專業設計圖紙滿足現場施工要求， 為減少或杜絕施工過程中的專業變更打下良好的基礎。項目建設過程中發生的變更事項應嚴格按程序進行。為了有效地控制設計質量， 建設單位可以要求設計單位安排有責任心、有豐富設計經驗的各專業設計師來進行設計， 安排專人對設計進行質量跟蹤。實際當中質量跟蹤不是監督設計人員畫圖， 不是監督設計人員結構計算和結構配筋，而是要定期地對設計文件進行審核， 必要時要針對計算書進行核查， 發現不符質量標準和要求的， 要指示設計人員予以修改， 直至符合標準為止。這里的標準就是設計質量目標。換句話說， 設計質量控制就是在設計過程中定期地審查設計文件， 并將其與設計質量目標進行對照比較， 發現不符要求的就要請設計予以修改。
三、聘請高品質的監理單位
監理單位是施工階段質量控制和監督的重要責任單位， 施工階段的質量控制作為工程質量的關鍵程序， 質量監督和質量控制同時是不可避免的重點。質量監督的任務是對工程實體進行連續性的監視和驗證，發現偏離管理標準和技術標準的情況時應及時反饋， 要求施工單位采取糾正措施，嚴重者責令其停工整頓，從而促使施工單位的施工活動和工程實體質量均符合標準所規定的要求。實施質量監督是保證質量管理體系正常運行的手段。外部質量監督與企業本身的質量監督考核工作相結合， 能有效地杜絕重大質量事故的發生， 促進施工單位各部門認真貫徹各項設計要求和施工規范。而質量控制的任務是明確工程質量目標，嚴把材料質量關， 確保主體結構質量， 重視裝飾質量， 抓好關鍵部位施工，嚴格執行三檢制度， 搞好技術交底?，F今監理單位的部分監理人員在施工現場形同虛設已是公開的秘密和現今難以解決的事實。由于監理市場的種種原因， 監理單位難于挽留有能力的人員為其工作，致使監理組織的能力薄弱，很難或無法勝任現今監理工作的行業要求， 致使建設單位工程管理人員跳出其行業范疇行使監理方的部分職責與權利。調整監理單位現場管理人員的素質要求是當務之急，即在現有監理費用的基礎上，打消一味的要求監理人員數量的做法， 辭退濫竿充數的監理組織和個人，提高現場監理人員個人和組織的管理素質，使其能在管理現場最大限度的發揮應有的作用。
四、引進優秀的施工企業
施工單位是建設市場的重要責任主體之一， 它的能力和行為對建設工程的施工質量起關鍵性作用， 優秀的施工單位的建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等綜合能力較強。在實踐中， 一些施工單位因自身資質條件不符合招標項目要求，會采取種種欺騙手段取得發包方的信任，在不規范的招投標市場環境下，滋生出的承包商大多數是掛靠行為和層層轉包方式，真正在現場實際管理和操作的項目組織，其本身很少有與所負責的項目要求相適應的各項指標，包括管理人員素質、自身設備配置、資金周轉狀況等各項指標，實際上就是沒有較高的施工管理能力，只是以其它施工單位的名義承攬工程等手段進行違法承包活動。在長期良性發展的建設單位里都會有一定比例的長期合作的優秀的施工企業，在行業市場經濟不景氣或本身資金周轉困難的情況下，會同舟共濟，共度難關，并且在關鍵時刻會挺身而出，維護建設單位的切身利益，起到一個帶頭作用，為拖后腿的施工單位做一個榜樣，使工程管理工作順利進行。這樣就需要建設單位鞏固現有的、有著良好合作基礎的合作伙伴，引進信譽好的、有著較高施工管理能力的團隊。在正常的運行過程中，可以調高該團隊的優惠條件，切實讓其起到良好的先鋒作用。
五、工程現場質量管理
1、工程招投標與合同簽訂：嚴格按現行的招投標程序進行，廣開思路引進優秀合作企業，確保招投標的嚴密性與公正性，杜絕暗箱操作，從源頭上根治不良組織混入參建單位的情況。合同簽訂中各項條款內容需嚴密、 實際、細化，特別是違約、索賠和爭議條款，形成操作性強的合同文本，為以后爭議的解決奠定基礎。在合同履行過程中，及時糾正和補充不合實際的合同條款。必要時與律師事務所合作，對合同在法律方面進行把關。
2、建設、施工方案的科學性：有些項目在建設過程中由于投資計劃的調整或投資概算失誤，有的由于各階段建設時間方案不合理或時間控制失誤等，導致設計方案調整，打亂了整個建設施工方案，給現場管理制造了不必要的煩瑣事項。加強前期的建設實施方案論證工作，確保方案的科學性和可操作性，使工程建設順利按計劃進行。
3、工程現場施工期間
(1)施工方案、施工圖紙的會審：一個單位工程施工組織設計的可行性與否，是這個工程的實體質量和工程施工能否順利進行的前提。現階段眾多施工企業在工程開工前做的施工組織設計方案，大多是為了應付施工技術資料而形式化，所做的施工組織設計脫離了現場實際，失去了方案會審的真正意義和作用，特別是新材料、新工藝的施工質量管理，無相應的控制依據。讓施工組織設計文件真正在工程進展中起到相應的作用，是一些現場管理工作者急需調整的必要任務。
(2)進場材料的質量控制：建設用大宗主要材料提倡統一公開招標、由建設單位統一購進、多方驗收的做法，減少材料在使用前的多余環節，附屬材料按常規監督。
(3)嚴把分部分項工程的驗收關：分部分項工程的驗收是現場工程質量把關的最后一個關鍵環節，特別是主要隱蔽項目，按程序及施工規范進行， 提倡關鍵點保留攝像資料的做法，切實做到上道工序達不到要求下道工序不開工的控制原則。
(4)工程簽證：工程建設進行中由于設計變更等原因多少會有簽證事項，簽證工作的科學性和公平性是控制重點，多專業知識的綜合運用是簽證控制的必然條件，管理人員必須具備施工、技術、 預算、合同、法規等常規識知識的能力，并對各專業設計內容熟悉，做到簽證內容公平有效。
(5)竣工資料的審核：很多的工程管理當中資料管理方面是一個弱項， 控制工作主要放到了竣工時期，中間的檢查與糾偏工作幾乎為零。最終的施工技術資料審查只是面上的控制，已與現場脫離，工程中的某些實質內容無法表現在資料當中，甚至偽造保證項目內容，失去了資料的真實性。比如竣工圖的存檔，大多項目不按規定繪制竣工圖，特別是變更項目多的工程，施工單位也很少有技術制圖專業人員。應加大資料管理力度，為竣工后期的管理工作打下良好的基礎。
(6) 安全文明管理：施工現場疏于安全管理的項目不在少數，安全資金投人少已是普遍現象，認為安全管理中的一些措施是形式主義的人不在少數，再加上眾多建設單位不按相應規定給施工單位計算安全文明費用， 導致施工現場安全文明措施不到位等臟、亂、差的現象。提倡適當提高取費標準，各個工程必須為市安全文明工地的做法。
(7)工程進度款與結算：資金狀況是影響工程進度管理的主要因素， 較好的計劃和協調資金運轉狀況是解決一些在建工程進度緩慢的關鍵工作。
(8)工作流程：有些建設項目由于時間急迫等原因，導致工程建設過程非常規運作，出現諸多難以解決的弊端，容易出現工程實體質量不盡人意情況。大小事物按常規流程進行，避免亡羊補牢事件的發生。
建設單位工程建設項目管理指的是項目建設單位為實現其投資目標，運用所有者的權力組織或委托有關單位對建設項目進行籌劃和實施計劃、組織、協調、控制的過程[1]。建設項目管理以促進項目投資者投資期望與目標的實現為目的，對于工程建設項目功能的實現具有重要影響。
一、工程項目管理的主要方式
當前，我國工程項目管理方式復雜、多樣，主要包括[2]：（1）項目工程設計單位主要為建設單位提供設計管理、可行性研究、招標、造價咨詢等服務；（2）項目工程咨詢單位主要為建設單位提供可行性研究、機會研究、招標等服務；（3）項目工程管理單位主要為建設單位提供階段性或全程式項目管理服務、造價咨詢、施工管理服務以及招標等服務；（4）項目工程監理單位主要為建設單位提供施工管理服務、階段性或全程式項目工程監理服務、招標以及造價咨詢等服務；（5）工程公司主要為建設單位提供項目管理承包、施工管理、階段性或全程式項目管理服務以及開車等服務。
二、當前國內工程建設項目管理問題分析
與國外發達國家相比，國內無論是在項目工程總承包，還是在工程項目管理方面都存在著諸多差距，具體表現有[3]：
（1）由于國內缺乏與多數工程項目管理與工程總承包相適應的工程項目勘察設計、項目施工管理以及項目工程監理管理體系，造成了工程項目管理與工程總承包在組織機構方面缺乏完善性。
（2）工程建設項目管理體系中對項目組織機構、作業指導文件、各部門職能、程序文件、計算機應用系統以及工作手冊等都存在不完善問題，導致了工程建設項目在管理方面仍處于一個較低的水平。
（3）在工程建設項目管理技術方面，建設單位仍沿用較為陳舊落后的手段或方法，對于工程項目管理軟件的開發和應用不夠重視，現行的工程項目管理軟件缺乏先進性、實用性以及系統性，導致了工程項目管理的計算機應用整體水平偏低。
（4）當前，國內建設單位在工程建設項目管理標準制定方面不夠健全，缺乏相應工程項目管理技術標準體系、管理編碼體系、管理標準體系、工程定額體系等，導致了建設單位在對工程建設項目進行管理過程匯總處于低效、無序狀態。
（5）由于國內工程項目管理行業起步較晚，在相應的工程項目管理人才方面相對匱乏，對于我國開展工程總承包與工程項目管理工作帶來較大的影響。同時，在引進國外先進工程項目管理理念時，由于存在著語言障礙問題，使得工程項目管理水平無法得到有效提升。此外，國內相關工程項目管理科技創新機制不夠完善，導致在工程項目管理技術開發與應用能力方面明顯不足。
（6）當前，國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場仍處于一個成長發展階段，部分建設單位處于自身社會與經濟利益考慮，對于工程建設項目管理組織方式認同度偏低，再加上從事工程總承包和工程項目管理的企業數量較少，使得國內建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理市場發展尚未成熟。
（7）國內缺乏建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，在管理標準、標準合同文本、實施細則方面較國際具有一定差距，這使得工程建設項目總承包與工程項目管理保準化、科學化及規范化實施障礙較大。
三、建設單位項目管理質量提升建議措施
針對前期分析的國內建設單位工程建設項目管理中存在一系列問題， 為提升項目管理質量，可采取以下幾方面措施，具體為[4]：
（1）建立健全工程建設項目管理制度，規范和完善工程建設項目管理市場秩序。一方面，通過建立和完善建設單位工程建設項目總承包與工程項目管理相關法律、法規、政策，并做好相應的宣傳工作，加強工程建設項目管理市場監督，保障各方面工作順利開展；另一方面，針對工程建設項目管理制度，堅持以工程項目管理為核心，并完善與工程建設相關的前期咨詢、投資規劃、勘察設計、合同、施工、監理、采購、定額管理、質量監督、安全、后評價等管理制度；此外，加強工程建設項目招投標制度建設，對相關建設單位行為進行規范，同時制定相應的工程建設項目管理考核機制，并采取相應的獎優懲劣措施。
（2）針對工程建設項目管理隊伍建設問題，應通過加強相應的人力資源管理，建設并提升工程建設項目管理隊伍的整體業務素質水平。一方面，加強工程建設項目管理系統與建設單位兩級管理，在工程建設項目管理人員選拔中，優先錄用專業技能強、政治素質優、溝通協調能力好的人員，以提升工程建設項目管理隊伍業務能力；另一方面，優化工程建設項目管理人員配置，建立和完善工程建設項目管理人才庫，促進管理人員的合理流動。
（3）加強工程建設項目前期論證與后期評價體系的建設，對于項目決策質量不斷提升。首先，通過建立工程建設項目咨詢機構，依據項目等級進行前期論證和建立項目后評價與效能審計機制方式，優化工程建設項目投資管理模式；其次，協調好工程建設項目設計與施工間矛盾，提升工程建設項目施工質量檢測以及加強計算機管理技術及信息管理技術在工程建設中的應用等，實現工程建設項目過程管理的完善。
四、小結
總而言之，作為工程項目建設的組織者、監督者以及指導者，建設單位既是工程項目規劃設計與目標實現的確定者，又是工程質量首要責任單位，這就對建設單位工程建設項目管理提出了更高要求。因此，應通過加強建設單位工程建設項目管理體系建設、提升項目管理隊伍素質和完善工程項目前期論證及后評價體系等方面，增強建設單位工程建設項目管理能力與水平。
參考文獻：
[1] 張霞，曹煜，淺談建設單位工程建設項目管理[J].內蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56
中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國社會經濟的快速發展，城市建設規模不斷擴大，各種類型的建設工程項目日益增加。一個工程項目往往有許多參與主體組成，其中建設單位在工程項目建設過程中處于主導地位，是整個工程管理的核心，也對工程的整體質量承擔著主要的職責。項目管理是建設工程項目規劃、可行性選擇和勘察設計中的重要組成部分，管理質量的好壞不僅影響到工程項目交付后企業的經濟利益，而且在一定程度上也制約了企業未來的發展。因此，在工程項目建設中，建設單位如何實施工程項目的全過程管理，做好合同管理、投資控制、質量控制和進度控制等方面的工作，越來越成為業界人士重點關注的一項課題。
1 合同管理
火電建設項目具有工程造價高、建設周期長、參建單位多、技術高度密集等特點，在工程項目管理中，合同管理有著重要的地位，是做好工程投資、質量、進度控制和安全管理的基礎。
在目前的電力建設管理模式下，建設單位往往是自己進行合同管理，這就要求建設單位要擁有完善的合同管理制度和高水平的合同管理人員，并且從以下方面入手，做好合同管理工作。
1.1 認真學習和貫徹執行《合同法》的相關要求
由于各種原因，在許多建設單位管理人員的意識中，作為諸如監理合同、施工合同、設備材料采購合同等的要約邀請方，建設單位理應擁有合同中的優勢地位，在合同執行過程中過分追求合同權利，淡化合同義務。實際上，《合同法》明確規定，合同訂立各方都應該遵循平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。這就意味著在項目建設中，只要是通過訂立規范合同并參與工程建設的任何單位，都與建設單位是平等主體，擁有平等的法律地位，建設單位必須認真執行《合同法》，正當行使合同權利和履行合同義務，保證合同當事人的利益均衡，在合同執行過程中講究信用，恪守承諾。
1.2 嚴格履行招標投標程序
招標投標制是實現項目法人責任制的重要保障措施，建設單位以招標投標方式選擇實施單位，運用競爭機制優選服務商，能夠充分體現項目價值，是一種較為科學的工程階段管理模式。招標過程的招標準備、招標投標、定標成交等三個階段中，建設單位應分別做好以下工作：
1.2.1 招標準備階段
(1)依據工程的里程碑計劃確定整個工程的招標次數以及每次招標的工作內容、發包范圍；確定每次招標的合同計價方式。
(2)向建設行政主管部門辦理招標備案。
(3)編制招標公告或投標邀請函、投標人資格預審文件、招標文件及合同協議書、資格預審辦法和評標辦法等材料或文件。
1.2.2 招標階段
(1)招標公告或發出投標邀請函，通過信息的反饋了解和掌握潛在投標人的初步情況。
(2)對潛在投標人進行資格預審。
(3)向符合資格要求的潛在投標人發售招標文件。
(4)組織投標人進行現場考察，以書面形式解答投標人質疑。
1.2.3 定標成交階段
(1)在招標文件約定的時間和地點，主持召開開標會。
(2)剔除無效投標文件。
(3)將有效投標文件交由評標委員會進行評標。
(4)根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人、發出中標通知書，并在規定時間范圍內，與中標人簽訂書面合同。
簽訂合同時，建設單位要特別注意不得向中標人提出任何不合理要求作為訂立合同的條件，合同各方必須嚴格執行招標文件和投標文件的內容，不得對其做實質性修改。
1.3 做好工程實施過程中的合同管理
(1)向合同對方當事人提供工程批準文件，工程用地及勘察、施工許可文件，工程范圍地下已有的埋藏物(如各類管道、電纜、在用或廢棄設施、洞室)具置圖紙資料，并對所提供資料的準確性負責。
(2)做好外部協調工作。如土地征用，拆遷補償，施工場地平整，施工用電、用水、通訊線路的外部接入，施工場地與外部公用道路的連接，施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物、文物、古樹的保護，圖紙送審。
(3)辦理施工許可證及法律、法規規定的申請批準手續及其他批準施工文件。
(4)按約定時間和金額及時支付合同款。
(4)組織進行設計交底。
(5)組織進行竣工驗收。
建設單位應該積極做好上述合同管理工作，認真履行合同責任和義務，避免由于自身原因引起的合同執行糾紛和無謂的被索賠。
2 投資控制
項目投資控制成效的優劣，直接影響到工程項目的質量和進度，并持續影響項目壽命期的綜合收益。建設單位投資控制的工作，必須貫穿項目管理的全過程，包括項目投資建設決策階段、方案選擇階段、設計階段、施工階段和竣工階段。要按照不同階段的投資匡算、估算、概算、預算、結算控制目標，實施有針對性的動態控制，及時糾正發生的偏差，確保項目投資管理目標的實現，取得預期的投資效益和社會效益。
建設單位應從以下幾方面做好動態投資控制工作：
2.1 合理確定項目的投資計劃目標值
投資控制目標要隨著工程建設階段的不同分別設置，同時在工程實施過程中，根據不同階段的特點予以合理調整，確保目標的合理性和控制措施的有效性。
2.2 及時準確收集投資實際數據，及時作出工程進展評估
投資計劃值和實際完成值，能夠準確體現工程進度情況，投資完成情況的偏差，直接體現工程進度偏差，因此建設單位必須準確收集和掌握投資的準確數據，從而正確判斷工程進展實際偏差，為工程按期完成、按計劃投產并創造效益提供依據。
2.3 周密決策，合理設計，精心管理確保投資效益最大化
項目投資決策和設計階段對項目投資目標的影響力最大，施工階段則是實現項目投資目標的關鍵階段。因此，在決策階段，建設單位應該全面論證，準確判斷，做好投資風險分析，確保正確決策、準確匡算；在設計階段，建設單位要會同設計單位合理確定設計原則和工程建造標準，確保投資概算控制在決策階段的匡算范圍之內；在建設施工階段，確保投資預算控制在概算范圍內，實際投資控制在預算范圍內。
2.4 多方面采取措施，確保投資控制落實到位
(1)采取組織措施，明確項目組織結構，明確項目投資控制人員及其責任，明確管理職能；
(2)采取技術措施，重視設計方案的選擇，督促設計單位開展限額設計，嚴格審查監督設計技術方案，從技術領域尋找節約投資的渠道；
(3)采取經濟措施，利用動態控制方式，定期比較項目投資的計劃值和實際值，及時發現產生偏差的原因并實施調控，同時嚴格控制費用支出，對有效節約投資的部門和參建單位制定獎勵措施；
(4)采取合同措施，用合同條款約束參建單位的成本、質量、進度控制方法，避免出現由于質量不合格、進度拖后以及工程參與人員、機械、材料成本控制不當造成的投資超限。
3 質量控制
工程建設的不同階段，對工程質量形成效果起到不同的影響作用，建設單位應該重點加強以下階段的質量控制。
3.1 可行性研究階段
可行性研究，是在項目前期策劃的基礎上，對擬建項目社會效益、環境效益、經濟效益等方面進行全面調查和綜合研究，通過技術經濟分析、預測和評價，對項目建設可行性作出判斷。可行性研究結果是否合理準確，直接影響項目決策質量和以后的設計質量。建設單位要通過可行性研究，在保證項目建設可行的前提下，通過多方案綜合比較，從中確定經濟效益好、社會及環境效益協調、費效比最優的最佳建設方案。
3.2 工程勘察、設計階段
工程勘察、設計質量是決定工程建設質量的關鍵環節。勘察資料的準確性直接影響工程選址和工程基礎質量，設計資料的合理性和嚴密性將直接決定工程建設的成敗，是工程安全、適用、經濟、環保的質量目標能否實現的根本保證。建設單位要通過優選勘察、設計單位，提供準確的原始資料，督促勘察、設計單位做出準確體現建設單位意圖，符合法律法規、技術規范要求，具備適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性質量特性的勘察、設計說明書和圖紙，為確保工程質量奠定堅實基礎。
3.3 工程施工階段
任何優秀的勘察設計成果，都要通過優良的施工質量予以體現。工程施工是形成實體質量的決定性環節。建設單位必須通過招投標，選定質量管理體系運轉正常、質量管理制度健全、質量管理成效顯著的施工單位，并加強工程階段質量檢查驗收，確保工程建設質量可控。
3.4 工程竣工驗收階段
竣工驗收階段，建設單位要通過核查施工過程資料和檢查實體質量、進行整套設備機組滿負荷試運行等方式，考核工程質量是否達到設計和驗收規范要求，是否滿足決策階段確定的項目質量目標，確保工程的投產質量符合既定目標。
4 進度控制
建設單位要根據項目的總體目標，通過梳理項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系，按照資源配置最優的原則編制工程總進度計劃，并以此為基礎監督監理單位編制一級網絡進度計劃和設計、施工單位編制二級網絡進度計劃、月度和周進度計劃。建設單位控制工程進度的最終目標，是在保證工程投資目標和質量目標的前提下，確保工程按預定計劃或提前投入使用。建設單位要從以下方面入手做好進度控制措施：
(1)建立進度控制目標體系，明確建設單位進度控制的責任部門和崗位，建立工程進度信息溝通渠道和定期報告制度；同時制定合理的工程項目總進度計劃，作為編制階段進度計劃和施工控制進度計劃的基礎。
(2)建立重大節點目標進度審核制度和協調會議制度，充分發揮建設單位的作用，積極主動協調處理進度計劃實施中出現的問題，使進度偏差在處于受控狀態。
(3)及時支付工程預付款和工程進度款，建立提前完工獎勵和誤期損失賠償機制、應急趕工費用制度，保證工程進度控制過程中的經濟壓力和動力。
(4)加強合同管理，以合同工期為目標制定和細化計劃工期；嚴格控制合同變更，充分考慮合同中的風險因素及其對進度的影響，制定有效措施予以規避，確保進度按計劃執行。
5 結語
綜上所述，項目管理貫穿于工程項目的全過程，在建設中發揮著不可替代的作用。因此，工程建設單位應做好合同管理、投資、質量和進度控制等方面的工作，充分發揮出監理、設計、施工單位的作用，并結合工程項目的特點，制定出符合工程實際的管理體系，以提高項目項目的管理質量，從而確保工程項目預期目標的實現。
（2）加強對施工材料的控制。建筑材料品種繁雜， 質量及檔次相差懸殊， 在招標前就必須對所用材料定位，在施工單位材料進場后， 按樣品及相關檢測報告進行核查， 核查合格的材料方能使用。
（3）加強對施工技術的控制。施工質量控制，與技術因素息息相關。技術因素除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。國家建設部要求“要樹立建筑產品觀念，各個環節要重視建筑最終產品的質量和功能的改進，通過技術進步，實現產品和施工工藝的更新換代”。這句話闡明了新技術、新工藝和質量的關系。
建設工程項目質量管理直接會影響公眾利益和公共安全。因此， 建設工程質量管理是所有管理工作的重中之重。2. 建設工程項目投資管理建設工程項目投資管理就是在合理優化建筑設計方案基礎上，在建設工程實施的各個階段，采取一定的方法和措施將工程的投資控制在一個比較合理的范圍內。簡單一點說，就是用投資估算控制設計方案的選擇和初步設計概算；概算控制技術設計和修正概算；用設計概算或修正概算控制施工圖預算。
2.1以設計為重點全過程控制。工程投資控制貫穿于項目建設的全過程，應特別注重工程設計階段的控制。根據相關的統計分析，各個階段對單位工程項 目造價影響差別也比較大。一般來說 ， 可研階段占 7 0 ％一9 5 ％， 勘察設計階段的 占 2 5 ％～7 0 ％， 施工階段的占 5 ％～2 5 ％， 結算階段 的占0 ％ ―5 ％。由此可見，設計階段對整個工程建設的收益至關重要，一個好的設計不僅可以促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地收回投資，且可降低投資。 2.2實施主動控制。所謂主動控制，是在預先分析實施過程中各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預防措施?？偟膩碚f，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標值與實際值的比較。當實際值偏離目標值時，才分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動的控制工程投資；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程投資。 2.3經濟與技術相結合手段?？刂乒こ掏顿Y，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經濟，設計與經濟相脫節是一種普遍現象。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的浪費。在選擇設計方案時，要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，以求最佳技術經濟指標。 3. 建設工程項目合同管理
3.1 完善合同管理機構。完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。建設單位內部應設專門的合同管理機構，統一合同的管理和保存，配備專業人員具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強監督和管理，建立完善的合同管理體系。3.2 嚴格把好合同訂立關。在工程招標后，就進入合同談判簽約階段，為避免合同條款的疏漏和差錯事后才被發現，杜絕無履約能力和違法合同的簽訂，全面保證合同履約，應當把合同簽訂前的審查列為必經程序，該項工作由工程項目管理部門組織相關部門及法律顧問對合同進行綜合評審，逐條進行研究。3.3 建立一套完整的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在建設單位內部當建立同的協調管理制度、審查制度、批準制度、監督制度、考核制度、目標管理制度以及備案制度。
4. 建設工程項目進度管理作為業主方，項目進度控制與投資控制和質量控制一樣，是項目管理中的重點控制之一。它是保證建設項目能否按期完成、合理安排資源供應、節約投資的重要措施，為了實現建設投資預期的經濟效益、社會效益和環境效益，建設單位需要對建設項目的進度進行管理，以使目標得以實現。4.1項目實施階段的施工進度管理的目標和指導思想。項目實施階段的進度管理應以實現施工合同中約定的完成施工項目的日期和最終交付施工項目的日期為目標。其指導思想是：總體統籌規劃、分步滾動實施。4.2 建設工程項目進度控制的措施。 （1）組織措施。組織措施包括建立以項目負責人為責任主體的項目進度控制體系。制定進度控制工作制度，明確各層次進度控制人員的任務和管理職責，對影響進度目標 （2）合同措施
合同措施是以合同形式保證工期進度的實現。一個較大的工程是由很多的建設者參加的共同體，這就需要有一個嚴密的合同體系，調動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。 （3）信息管理措施。建立監測、分析、調整、反饋系統，通過計劃進度與實際進度的動態比較，提供進度比較信息，實現連續、動態的全過程進度目標控制。4.3項目進度計劃的檢查與評價。在項目實施中，由于受到各種干擾，經常出現實際進度與計劃進度不一致的現象。這種偏差必須采取措施予以糾正。通常采用對進度計劃的執行情況進行跟蹤檢查，發現問題后及時采取措施加以解決，檢查進度計劃的實際執行情況，同時協調有關方面的進度關系。建設項目是在動態條件下實施的，因此進度控制必須是一個動態編制和調整計劃的管理過程，如果只重視進度計劃的編制，而不重視進度計劃必要的調整，則進度無法得到控制。為了實現進度目標，進度控制的過程也就是隨著項目的進展，進度計劃不斷調整的過程。因此，必須要通過跟蹤檢查、收集資料，在調查研究的基礎上編制進度計劃以及對進度計劃進行動態控制，從而保證項目按期完成，達到建設投資預期目的。綜上所述，以上四個方面對建設單位的項目管理都產生非常重要的影響，雖然在這里是分開論述的，但在實際中要把以上四個方面綜合考慮，才能更好地把握建設工程的項目管理。
Abstract: the engineering quality is the fundamental assurance for the project investment benefit is achieved, the quality control is an effective method to ensure the engineering quality, should be throughout the whole process of engineering construction. Schedule control task is according to the planning, implementation, inspection, handling (PDCA) cycle management method for schedule control, make the project schedule in a dynamic management.
Key words: construction quality; Progress; management
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
工程質量是決定工程建設成敗的關鍵，質量的優劣，直接影響工程建成后的運用，工程建設質量的好壞，影響建設、施工單位的信譽、效益。如何控制工程建設質量是參建各方共同的職責，是建設單位管理工作的重點之一。
工程進度是建設單位在市場經濟條件下管理工作的重中之重，工程進度的快慢，直接影響到項目經濟建設的總體目標。對工程進度的控制、管理，建設單位項目管理人員負有重要責任。
作為建設單位的項目管理人員必須明確指其導思想，質量與進度的控制已不只是傳統的質量與工期控制，而是將質量、工期與工程實物、成本、資源配置等統一起來，其基本對象是工程建設全過程管理活動。如何加強施工項目質量與進度計劃控制，是擺在建設單位面前一個重要課題，作為建設單位，應抓好工程質量為前提，以合同約定的工期為目標，正確處理好質量與進度的關系，是建設單位項目管理的兩項關鍵工作。
一、設計階段質量、進度的控制
設計工作是工程建設的基礎性工作，建設單位應重視設計階段的質量控制，應委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，以提高設計質量。重視設計前期工作，配合設計單位搞好現場測量和查勘，考慮各種不利因素對工程建設的影響，使工程設計方案盡可能完善、準確，符合工程建設的實際，減少不必要的設計變更。設計方案完成后，及時組織專家對設計方案進行審查，提出審查意見，及時修改設計方案，設計方案確定后即進入施工圖設計階段，建設單位應給與設計人員比較充足的設計時間，不能操之過急，否則施工圖設計質量會受到一定的影響，建設單位應和設計人員充分的溝通，提出自己的意見請設計人員作為參考，及時向設計人員提供必要的資料，使設計人員為工程建設提供準確詳細的設計圖紙。
對于設計進度的監控應實施動態控制。在設計工作開始前，首先應審查設計單位所編制的進度計劃的合理性和可行性。在進度計劃實施過程中，應定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析。一旦發現偏差，就應在分析原因的基礎上提出糾偏措施，以加快設計工作進度。必要時，應對原進度計劃進行調整或修訂。 在設計進度控制中，要對設計單位填寫的設計圖紙進度表進行核查分析，并提出建設單位的意見，從而將設計階段的每一張圖紙的進度都納入監控之中。
二、施工階段質量、進度的控制
1.施工準備階段
施工準備階段是施工階段不可缺少的重要環節，施工準備的充分程度，對施工質量有直接的影響。建設單位應加強領導，建立健全項目管理機構，制訂施工管理、質量檢查辦法等，保證管理機構的良好運行。搞好遷占賠償，處理好地方關系，落實安全保衛措施。及時組織設計單位、向施工單位進行設計交底，實行監理的項目，應督促監理單位對施工單位的人員組織、料物準備、技術力量、現場施工準備及擬采用的施工組織設計（或施工方案）進行審批，確保施工組織設計（或施工方案）施工工藝先進、技術方案可行、施工總進度計劃合理，并不的超過合同約定的工期。
2.工程實施階段
建設單位是工程項目建設的主體，是建設項目的主要組織者和實施者，是工程項目管理的核心，在工程建設過程中處于主導地位，對工程質量負總責。工程質量是工程項目投資效益得以實現的根本保證，質量控制是確保工程質量的有效方法，應貫穿于工程建設的全過程。項目管理機構應認真履行職責，建設單位管理機構的工程師應分工明確、責任到人，根據項目管理機構制定的質量檢查辦法，定期組織監理單位、施工單位召開工程例會，對工程質量進行實體檢查、檢測，發現問題及時處理，采取事前、事中、事后控制相結合的管理手段，盡量在質量問題發生前采取各種措施予以消除，這是最理想的管理方法，經濟損失最小或沒有經濟損失，確保把工程質量控制在合格范圍內。
一個成功的建設項目，必然有一個優秀的管理團隊，一套規范的工作管理模式、在市場經濟條件下的項目建設，工程進度的快慢，直接影響到項目建設的總體目標和經濟效益。對工程進度的控制，項目管理人員負有重要責任，作為建設單位項目管理人員必須明確指導思想，正確處理質量與進度的關系，針對建設項目的進度目標進行施工進度控制。工程進度目標按期實現的前提是要有一個科學合理的項目總進度計劃，和年、季、月進度計劃。根據工程建設項目的規模、工程量與工程復雜程度，針對合同約定的工期和施工單位提交的施工組織設計進度計劃，定期組織監理單位、施工單位對工程進度計劃的實施情況進行階段性的檢查，并堅持計劃、實施、檢查、處理的（PDCA）循環工作方法，把項目進度控制在預定的合理范圍。
3.質量、進度控制的具體方法措施
（1）質量控制：通過招標，選定具有相應資質和信譽好的施工單位從事工程建設，簽訂工程施工合同。建設單位對施工質量的控制主要是通過工程監理單位進行。工程監理依據監理合同對工程項目實施全過程、全方位的監理，施工單位的工程質量活動應完全處在監理控制之中，通過控制操作人員、機械、材料、施工方法、工藝和影響工程質量的環境因素等，達到控制質量的目的。建設單位現場工程師應參與監理單位組織的現場實體質量檢測、檢驗、參與分部工程、隱蔽工程的驗收等措施來掌握和控制工程建設質量。定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質量綜合檢查，發現問題，及時處理。項目管理機構應成立督察組織，經常巡視、檢查監理單位是否按照監理合同的約定開展監理工作，施工單位是否按照設計要求和規范規定以及合同約定組織施工，對工程實體質量實施督察，防止質量事故的發生。
（2）進度控制：進度控制的目的是為了保證施工合同約定的工期目標實現；進度控制的主要依據是施工合同、經監理單位批準，建設單位認可的施工進度計劃，在施工過程中應根據進度計劃采取動態控制的方法進行控制，包括組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施，進度控制時要綜合系統考慮對投資和質量的影響，同時建設單位應編制網絡總進度計劃，利用網絡技術，控制各單項工程和單位工程的進度，重點控制關鍵線路上的主要工作，如果關鍵線路上某項工作的施工時間比計劃拖后時，就可能導致單位工程或整個項目工期延長，應及時采取措施進行糾偏和調整，具體的講，進度控制的任務就是按照“計劃、實施、檢查、處理”的（PDCA）循環管理方法進行進度控制，使項目進度處于一種動態管理中，通過每一次循環不斷發現問題，處理問題，通過管理手段的科學性和有效性，確保工程項目進度目標順利實現。
三、竣工驗收階段的質量、進度控制
1.質量控制
竣工驗收是工程施工階段的最后一道工序，也是工程項目質量的事后控制，是全面考核工程項目施工質量的重要環節，但是竣工收尾階段往往得不到足夠的重視，驗收前建設單位應根據當地質量監督機構的驗收程序，組織監理單位技術負責人、總監理工程師、設計單位的項目技術負責人、施工單位的技術、質量負責人等對工程建設質量進行全面檢查，要嚴格執行國家頒發的工程驗收規范、標準，逐項驗收評定，可采取觀感、實測相結合的方法進行工程質量驗收，重點查看各項原始記錄資料是否符合設計和規范要求，有無屋面滲漏、衛生間、陽臺、廚房滲水、樓地面、墻體開裂等影響使用功能的質量問題，對工程質量有疑慮的地方，現場進行查驗，發現問題，及時責令有關單位限期處理，消除質量缺陷、客觀、公正地對工程合格與否作出評定。
2.進度控制
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
近年來，隨著各地方政府招商引資工作進一步深入，為創造良好的投資環境，各地方政府不斷加大基礎設施投資力度，基礎設施工程項目逐漸增多，使眾多行政事業單位成為工程項目的建設單位。然而，工程項目周期長、投資多、風險大且建成后無法改變，它由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產技術活動構成，其所處的環境是復雜多變的，有較大的風險性和不確定性。因此，行政事業單位原有的財務管理手段已不能滿足當前日益增多的工程項目財務管理需求。如何有效使用建設資金，控制和降低建設成本，是行政事業單位在工程項目建設財務管理方面急需解決的問題。
一、當前行政事業單位工程項目財務管理中存在的主要問題
(一)工程項目的預決算工作管控不嚴。在工程預算編制前，沒有結合已有經驗和實際情況制定有效的目標成本機制，在工程預算編制過程中，沒有進行施工現場的深入勘察和研究，制定盡量詳細完整的造價數據和依據，同時，沒有依據目標成本機制對工程造價預算進行審核和批準。沒有制定完備的績效考核機制，導致決算時無法對工程造價預算的執行情況實行績效考核。
(二)工程項目采用招標的形式公正公開進行，可以有效避免采購及財務上出現問題，但也引發了新的狀況，其中包括：1.投標者之間出現不良競爭，通過不正當手段向招標單位獲取情報和信息，為了中標互相之間進行價格戰，沒有以工程的現實需求為主要依據，完全失去了報價的真實性和可靠性。2.招標范圍不全面，在工程招標中僅就施工部分招標，未將工程項目全過程納入招標范圍。
(三)未及時辦理竣工驗收及決算審計手續。有的工程項目具備竣工驗收條件已超過半年，仍不辦理竣工驗收和資產轉移手續，也未編制竣工決算，由此會造成相關固定資產價值未能及時入賬，影響了固定資產價值計量和管理。固定資產沒有轉移還可能會擴大基本建設支出。
(四)工程決算款審批手續不完備，缺乏一定的授權審批制度。在工程項目決算時出現的較大金額變更未按照相應的授權審批程序進行審批，也沒有完整的書面變更資料。
二、如何加強行政事業單位工程項目財務管理
針對目前行政事業單位工程項目財務管理中存在的問題，主要從項目內部控制、竣工決算、提高管理人員業務素質等幾方面入手加強和完善工程項目的財務管理。
(一)加強工程項目內部控制，完善財務管理手段
1.加強工程項目概預算管理。工程項目概預算是整個工程項目實施過程中的關鍵環節，工程項目概預算編制應以詳細的勘察、設計資料及具體施工內容為依據進行編制。對一定金額以下的工程項目按內部審批程序批準實施即可，超過一定金額的工程項目應當委托具有相應資質的專業機構開展可行性研究，形成可行性研究報告，并組織規劃、工程、技術、會計等部門對可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，以此作為項目決策的重要依據。企業還應當建立工程項目實施的責任制度，落實工程項目每一個環節的責任人，對工程項目建成后實際達到的各項指標進行分析總結，并與概預算資料進行對比，以檢查預計與實際的完成程度，分析完成或未完成的原因，并將該項內容作為部門績效考核的主要指標，實施一定的獎罰制度。
2.嚴格實行招投標和合同審查控制。建設單位應當對工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與基建工程有關的重要設備采購等環節進行全方位的招標，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇具有相應資質的承包單位。建設單位還應加強建設項目合同管理，財務人員應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查，對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險。將招投標、合同簽訂環節納入財務管理是有效防范財務風險，實現資金安全運行的重要手段。
3.制定工程款支付授權審批制度，嚴格按合同及工程進度支付工程款。財務部門應當加強與承包單位的溝通，準確掌握工程進度，按工程合同約定的付款條件、付款申請及審批人的批準意見等進行審查和復核。復核無誤后，方可辦理款項支付手續。對決算款超出預算較多或超出比例較大的工程應提供完整的書面變更文件并按一定的授權審批程序履行審批手續。
(二)做好竣工項目的財務決算工作。對已具備竣工條件的工程項目應及時組織設計、施工、監理等有關單位進行項目竣工驗收，及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，編制財務決算報告，并將相關竣工決算資料報財務部門，財務部門應認真審核工程項目決算報告，按授權審批制度對財務決算報告進行審批，及時將竣工項目納入賬務管理，做好固定資產清查工作。
(三)加強工程項目財務管理人員的業務學習。企業應當配備專門的會計人員辦理工程項目會計核算業務，辦理工程項目會計業務的人員應當熟悉工程項目管理方面的專業知識，所以財務人員應不斷加強專業知識學習，以適應日趨復雜的工程項目管理需求。
工程項目建設涉及多個不同的利益主體，包括建設單位、供應商、設計單位及審計中介機構等。這些特殊性決定了工程項目財務管理及內部控制必須遵循客觀規律，按一定原則和程序實行財務管理。做好工程項目財務管理對實現工程項目管理目標，提高資金使用效率具有重要意義。
參考文獻：
1 前言
對于一項建設工程項目而言，投資大、周期長，需要由建設、施工、設計、物資、勞資等單位和部門共同協作才能順利完成。同時，工程項目施工生產是單件作業，流動性大，且受人為因素和環境因素影響，不確定因素較多。因此，需要根據實際情況，科學地組織各個生產要素，不斷調整各方面的協作關系，做到人力、物力、財力的最佳組合才能獲得好的效果。建設單位作為工程建設的直接投資人和項目的管理運營單位，必須制訂一套行之有效的施工管理體系，使項目獲得更好的收益。
2 做好施工準備工作
工程施工是一種生產過程，它要以施工圖為藍本，需要專業的施工隊伍及技術人員，工程施工要消耗大量的人力、財力，施工現場要有施工必須的水電路通訊等基本建設條件等等。周密充分的施工準備工作對于施工活動的正常進行是很有必要的。同時，為了使整個項目能在開工后做到連續地進行施工，在第一批單位工程開工后，就應該開始著手后續工程的施工準備，從而得于使工程建設活動循序前進，不斷發展和提高。
施工準備工作的內容主要包括以下一些方面：1）組織準備，包括建立各種規章制度，針對具體的工程建設項目組建項目指揮部，明確項目部各成員的分工職責；2）資金籌措，主要包括辦理貸款申請手續、訂立借款合同等方式；3）組織招標相關工作，在投標的工程施工單位中選擇中標單位并與之簽訂工程承包合同；4）組織施工單位編制項目的施工組織設計；5）組織施工現場內原有單位和居民搬遷，拆除原有建筑物，構筑物，遷移原有的管線等；6）工程準備；包括建設施工現場的“四通一平”，建設必要的施工措施工程和生活福利設施；7）物資準備；包括材料、構件的計劃、采購、儲備與供應工作的準備；8）組織施工機具和施工人員進場，安排好生活，建立起臨時基建；9）組織設計單位到現場對施工隊組進行技術交底，明確施工要求；10）辦理開工前審計和申請開工手續。
3 施工進度管理
工程項目進度管理是一項綜合性的系統工程，涵概了技術、資源、質量檢驗等方面的因素，在施工準備階段，根據總控工期、階段工期和分項工程的工程量制定出的技術保障、商務合同、物資采購、設備訂貨、勞動力資源、機械設備資源等派生計劃是進度管理的重要組成部分，按照最遲完成或最遲準備的插入時間原則，制定各類派生保障計劃，做到施工有條不紊、有備而來、有章可循。同時，要組織好施工材料、設備的采購供應，對包工包料工程，建設單位則只負責設備的采購供應，對于交鑰匙工程則全部由承包單位負責完成。要加強基建調度工作，強化日常施工管理?；ㄕ{度工作的主要任務是建設單位按照指定的施工作業組織計劃的要求，對日常施工中出現的各種影響施工進度的問題進行協調處理，保證施工任務與施工條件的動態平衡，以保證連續均衡生產，完成進度計劃。
4 加強項目成本控制
控制工程造價的目的是確保投資與人力、物力資源的合理利用，防止預算超概算，決算超預算的現象重復發生，以保證取得好的效益。
首先，教育和灌輸成本理念，使每位員工認識到成本管理的重要性及自己在成本管理中的義務和責任，要從體制上加以保證。目前一個普遍存在的問題是利益與風險不對等，權利與義務不對稱。有的項目經理權利很大，風險卻很小，項目的盈虧很大程度上依賴于項目經理的個人素質，忽視了財務成本管理的重要性，而最終的結果往往是包盈不包虧。其次，要把好工程概算、預算審查關。建設單位計劃、財務和工程管理等主管部門的專業人員應參加項目初步設計概算和施工圖設計預算的審查，應嚴格按規定逐項審查各項費用，杜絕高估冒算現象。同時，要合理使用投資，列入計劃的工程項目投資額是支配當年投資的主要依據，并按照當年實際工作完成量進行調整。在計劃和施工中盡量不要提高工程標準、增加工程內容、擴大投資用量，嚴格按概、預算標準列支，如遇客觀原因或經建單位主管研究決定需修改原計劃方案的，應由設計單位提出修改設計，同時應增加相應的概預算審查。
5 提高工程質量管理
工程質量是百年大計，工程質量的好壞，直接影響工程的使用價值，嚴重者甚至會造成人員、財產的損失，嚴重影響投資效果，因此，應十分重視工程質量管理工作。
提高工程質量要做好以下一些方面的工作。1）把好設計質量審查關。設計是決定工程質量的第一個也是關鍵的環節，建設單位在這方面的主要工作是：選擇好的設計、勘察單位，把好設計審核關，保證批準的設計質量都符合要求，同時要做好施工中的設計變更審查；2）做好供應環節的質量管理。工程中使用的各種材料的質量和性能是直接影響工程質量的主要因素?？梢哉f，原材料的好壞是關系到工程能否優質完工的重要前提。為此，要求建設單位現場管理人員具備較高的業務能力，同時具備良好的思想道德素質，不為利所動。對每一批進場材料均遵循嚴格的報驗制度，抽樣送檢，檢驗合格后才允許使用，對關系到結構安全和建筑物使用功能的關鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結合的原則，確保用材質量。3）做好工程施工階段的質量管理。建設單位在施工階段的質量管理措施主要包括：選擇資信度高的施工企業，工程承包合同中應明確規定承、發包雙方的質量責任，明確對工程質量的要求，堅持優質優價原則，建立生產優質產品受獎、劣質產品受罰的制度，以及對不合格品的返修、索賠制度；派駐現場工程師和質檢人員，審查乙方的施工技術方案，進行現場巡視，記錄施工情況，原材料、半成品質量、隱蔽工程處理情況等，及時發現和處理施工質量問題；嚴格執行工程驗收制度，不合格工程不允許結算工程價款，并督促乙方返工處理，不留隱患。
6 對工程變更的控制
對工程變更，需要進行技術經濟比較，采用最優的變更方案；同時，要盡量避免在施工過程中不斷提高功能或標準的情況。根據工程的不同情況，合同價款常采用固定價款和可調價款兩種方式。甲方代表要熟悉所負責項目的合同內容，在施工中遇到不同的情況可以依據合同條款的規定作出相應處理。如果在施工過程中，乙方由于某部分工程量少算或材料漲價等原因提出調整合同價款的要求，甲方代表可根據合同約定，明確做出該部分內容屬乙方的風險范圍、不予調整的意見。
7 安全工作重中之重
建設單位始終把安全生產作為重點任務來抓，加強安全意識教育，加大監管力度和日常安全檢查工作，督促施工單位編制高危作業安全施工及應急搶險預案，使安全事故發生降低到最小限度；督促施工單位認真做好一線操作人員的安全教育和培訓工作，提高全體參建人員的安全生產意識和自我保護意識，真正做到在施工作業中“三不傷害”；督促施工單位正常開展安全自檢工作，堅持班組安全活動和安全隱患報告制度，使安全隱患得到有效的控制。不定期召開安全專題會議，解決施工作業中存在的安全隱患。
參考文獻：
[1]方承訓,郭立民．建筑施工[M]第二版.北京:中國建筑工業出版社,1997.
[2]楊少華.淺談建筑工程施工的質量控制[J].工程質量,2002(8).
1對于工程的安全管理
建筑安全是多學科的綜合科學, 其管理是多方面的管理,要做到安全施工, 并非幾個文件, 一兩個部門或幾個領導專家就能解決的。它需要參與建設的各方均加入到管理隊伍中來, 各負其責, 綜合治理, 才能有效減少安全事故。承包商、分包商、設計人員、監理人員和建設單位等對工程建設都應該負有各自的安全責任, 都應該積極參與建設工程安全管理。多年來, 建設單位沒有充分認識到自身在安全管理中所起到的關鍵作用,沒有盡到作為管理者應為建筑安全所負的責任。大部分建設單位認為, 把工程招標給承包商、工程監督委托給監理單位后, 工程安全上的事都是承包商和監理方的責任了, 自己越少參與越好。其實并非如此。事實上, 建設單位積極主動地參與安全管理非常必要, 而且能起到關鍵作用。尤其在“小監理、大業主”的工程中, 建設單位本身就有較強的組織協調能力和管理能力, 他們的積極參與, 更能給安全管理帶來意想不到的收獲。因此,在工程建設中, 建設單位應積極參與到安全管理當中。綜合建設單位的管理職能, 在安全管理中建設單位應做到:
1.1加強前期階段的控制
(1)在招標文件中, 明確要求投標單位在編制投標書時, 認真編寫施工組織設計和安全設計, 包括其安全目標及保證安全的措施和方法。
(2)在評標時, 評委還要重點查看投標單位的安全設計, 重視安全設計在施工過程中的作用。并且可以加大安全設計在技術標評定中的分量, 適當增加其占有分值。這樣, 能夠促使
施工單位認真對待安全管理, 認真組織編寫安全設計。這畢竟是中標后實施性安全組織設計的依據, 為今后施工過程中的監督提供保障。
(3) 合理提出工期及造價。如果建設單位壓價太低, 施工單位就不會或很少在安全方面投資； 工期太短, 施工方加班加點,很少花時間去組織安全教育和安全檢查。這樣, 工人一方面勞動強度高, 一方面安全措施不到位, 難免會出現事故。一般來說, 建設單位都希望自己的工程工期短, 造價低, 質量好。但這三者往往存在矛盾, 很難同時達到最理想狀態。建設單位應綜合考慮, 力求使這三者能達到一個合理點。不能既要求工期短又要求造價低, 而是要合理低價, 合理工期。當然提出合理工期及造價可能給建設單位造成一定的損失, 但從風險角度考慮, 由于工期及造價合理性所付出的代價, 比以后由于發生安全事故所造成的損失小, 這未嘗不是一種有效的控制措施。通過前期的控制工作, 可以挑選到安全管理方面組織較好、管理能力較強的施工單位。在施工過程中再加以監督, 就能有效控制安全事故的發生。
1.2要求監理單位切實加強安全監督
一般來說, 建設單位較少直接參與現場管理。但把現場管理委托給監理單位后, 就可以要求監理單位加強監督了。施工期間, 要求監理單位重視現場安全問題, 經常檢查施工現場,發現安全問題或隱患, 責令施工單位立即整改。督促施工單位按投標書中的承諾, 嚴格遵守編制的實施性施工組織設計及安全設計。要求監理單位的監理月報中必須附有安全檢查報告等。通過以上措施可以讓監理單位重視安全問題, 加強對施工單位的監督, 以減少事故。
1.3建設單位也可主動地參與現場安全施工管理
對于管理能力強、重視安全管理的建設單位來說, 這也是一種安全管理措施。建設單位可以積極參加施工方的安全會議, 到施工現場檢查, 要求施工單位定期提供安全檢查報告。通過這些渠道, 獲得現場安全生產資料, 制定安全防范措施。同監理單位一起, 對安全管理實行“雙控”, 從而有效控制安全事故。
1.4建立現場安全獎勵項目
在合同中約定, 某工程必須達到某項標準, 或如果獲得了某項安全獎, 給予施工單位一定的獎金等。用這種辦法激勵施工單位抓好現場安全管理。
2對于工程的質量管理
承包單位必須使工程質量合格才算完成任務, 才能取得相應的報酬。雖然都在為質量而努力, 但由于所處的地位不同, 承包單位必然要在滿足質量條件下追求最大的經濟效益,個別施工單位為了追求自己的經濟效益甚至作出了有損工程質量的不良行為。工程的施工過程是質量形成的過程, 建設單位在對質量管理時應當堅持事前控制, 防患于未然, 把質量問題消滅在萌芽中, 而不是等問題出現后才秋后算賬。筆者認為, 建設單位的質量管理應做到下面四點: 一是技術配合, 工程本身由多環節構成, 縱橫交錯, 這就要求各工序之間的銜接嚴格到位。各專業配合要科學合理。對相關的技術要求要達成共識； 二是嚴格技術規范, 建設單位派駐施工現場的甲方代表應緊盯住各工種、各專業嚴格按技術規范施工, 這樣才能保證配合到位, 也才能保證工程總體質量合格； 三是變更調整要慎重, 建筑工程變更調整時有發生, 但要慎重, 要注意變更調整對整個過程的影響, 對工程總體帶來的影響要統一全面地加以考慮:四是要嚴格檢查隱蔽工程。監理人員要注意, 甲方代表也不可忽視。這是過程管理中最為重要的環節之一, 現已有很多成熟的、科學的方法, 問題在于甲方代表要監督落實, 以保證隱蔽工程質量。只要嚴格了每個過程, 工程總體質量也就會有了保證。
3對工程技術資料的管理
建設單位及時掌握工程技術資料, 宏觀上可以全面、準確、及時地控制建筑工程, 無論在進度、投資還是質量方面都會得到有效控制。微觀上可以根據分項、分部工程施工工藝、技術規律、施工工序和施工順序報驗的資料核實與施工的真實性, 是否符合資料報驗要求, 檢查工程質量是否與資料一致, 監理程序是否到位, 資料是否嚴格把關。在當今建筑工程全方位監理的情況下, 監理跟蹤資料如監理月報、例會紀要、進度控制、監理通知等也要隨時報業主項目部, 這樣要求可以促使監理工作更加到位, 監理人員更加認真敬業, 可以隨時發現、及時處理施工過程中出現的疑難問題。高層建筑施工分包單位比較多, 資料到位能夠及時解決各種矛盾, 保證建筑工程施工的順利進行。因此, 建設單位對技術資料及時收集整理, 使之規范化、系統化, 可以為竣工資料奠定良好的基礎。
工程施工期間, 建設單位應主動收集、整理、督促參建各方及時報驗施工過程中產生的技術資料, 把過程中的資料控制作為重要的環節去要求, 根據技術資料的到位情況、報驗情況,督查施工質量情況, 協調現場工作, 隨時掌握施工進度、質量、費用三大控制的真實情況, 保證工程的順利進行。通常情況下, 建設單位應根據工程技術資料的分類進行分門別類的收集整理。1)屬于施工過程中不必保存的一般性資料。2)屬于施工過程中需要保存的常規性資料。3) 屬于竣工后永久性保存的歸檔技術資料。同時又按照建設單位下發、協調文件資料； 監理單位監控文件資料； 施工單位過程控制申報文件資料分類管理。根據檔案資料要求, 參建單位申報資料必須用碳素筆填寫不得涂改, 監理審批報驗資料時, 監理工程師必須簽字蓋監理個人資質名章和監理項目部公章。
4對工程進度的管理
工程進度也是建設單位管理的一個主要內容, 作為業主, 應根據和施工單位、監理單位簽訂的合同, 在合同的范圍內行使自己的職權, 對工程進度進行監督和管理。
4.1加強各方聯絡, 定期組織召開協調會, 落實工程進度。加強各方聯絡, 注意信息溝通是甲方代表的一項重要工作, 對于確保工程進度有重要的作用。在這里, 聯絡包括三個方面的內容: 內部聯絡, 即建設單位、施工單位、監理單位之間的聯絡, 這個通過定期召開的協調會便可解決； 外部聯絡, 即與設計、勘察、質檢、材料供應、周邊單位等之間聯絡, 這個只有甲方代表審時度勢, 具有預見性、前瞻性、提前聯絡有關單位, 將矛盾消化在發生之前。既可減少損失, 又能保證工程順利進行； 上、下級聯絡, 甲方代表作為建設單位派駐現場的負責人, 要及時準確地將現場的各種信息如實地向派遣自己的單位進行匯報, 爭取單位領導及有關部門的指導和支持, 也要將建設單位的有關要求正確地反饋給施工單位, 監理單位。做好這種縱向、橫向的聯絡工作就會使工程項目各參與方密切合作, 保證工程順利進行。
4.2按約定將自己負責采購的原材料和設備及時運到現場, 并及時提品合格證、檢測報告和使用說明書。
4.3按時支付工程款
工程款是確保工程正常運轉的基礎, 承包單位若是缺少資金、無錢買材料、施工不能正常進行, 到頭來受到損失的是建設單位。所以, 為保證工程進度, 一定要按時撥付工程款。
5對工程造價的管理
為了降低、控制造價, 建設單位應采取必要與合理的的措施,如:
5.1在對待分包權上, 建設單位應與總承包單位進行協調, 并協調解決總承包單位配合分包單位施工所應支付的協調費用。
5.2確保工程款到位, 按時支付工程款。按照合同條款, 建設單位在施工中必須確保工程款到位, 并按時支付工程款。
5.3公正合理地簽認現場簽證。建設單位應對現場簽證進行把關, 特別是數額大的簽證, 必須要經過認真核實后才可簽字認可。
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0122-02
1 幕墻工程項目進行風險管理的意義
建筑幕墻作為我國目前比較新穎的領域，建筑幕墻行業的飛速發展促進了建筑工程領域相關的產業也在迅猛發展。建筑工程項目的整個生命周期中風險是時刻都存在的，而正是由于建筑工程各項風險的普遍性與客觀性，使得建筑風險無法避免，這就對項目的各個階段造成了不同的威脅，也就需要建設單位管理團隊結合先進的、科學的管理方法將風險事件所造成的有利結果盡可能地擴大，有效處理不良后果，并用最低的成本來可靠、安全地實現整個工程項目的基本目標。
一些大型或復雜的幕墻工程項目在實施的各個階段都存在著不同的風險，分布在施工、計劃、招投標等不同階段。這些常規性的過程里面要按照建設單位管理制度給予結構化與程序化的管理，以便將風險造成危害的可能性降到最低。
2 建設單位幕墻工程項目各個階段的風險管理分析
2.1 建設單位在招投標階段的風險管理分析
2.1.1 風險來源。建設單位進行幕墻單位的招標是整個幕墻工程項目的起點，因為它不僅決定了耗費的成本，還決定了風險的程序及頻率等，其風險來源主要包括以下幾個方面：首先，幕墻分包單位的信用問題，因為施工時是需要分包單位首先墊資的，如果幕墻施工企業存在著欺詐、不誠信行為，或是資金無穩定保障等信用問題，就有可能造成工程的停滯；其次，地方性的政府以及相關建設主管部門有可能間接或直接地對幕墻分包單位的招標進行干預，那么個人利益優先、地方保護等情況的出現就會使得招標過程無法公平、公正、公開，導致了最優幕墻單位無法中標；最后，建設單位自身的管理、水平、資源、人力等方面的情況也會在招投標階段引起風險，可能會造成工程技術的難度增加、合同中的報價缺乏準確性、預計工程量和實際工程量相差過大等問題。
2.1.2 風險應對措施。首先，由于幕墻工程項目是與普通性的市場商品銷售有區別的，即沒有與固定的幕墻分包單位有長期發展的合作關系，往往新的工程項目中建設單位都會接觸到新的幕墻分包企業，同時所簽訂幕墻分包合同都較短，只有幾個月而已，這就可能不能深入、全面地對相關施工企業了解與分析，因此在控制風險方面就應該在招標之前針對各個有投標意向的幕墻分包企業進行定量與定性的分析，把信用等各方面因素給予具體化與數量化，還可以融入分級管理的信用等級策略，以找出不同分包企業之間的差異化；其次，要開展合理的風險預防形式，在風險真正發生時抑制或消除不利的后果，包括在幕墻工程招投標過程中控制惡意低價、工程量計算失誤、投標報價時缺項漏項等；最后，采取多部門、多級的審核制度也能夠有效地進行風險防控工作。
2.2 建設單位在簽訂合同階段的風險管理分析
2.2.1 風險來源。幕墻工程的合同簽訂是緊接著招投標結束之后進行的工作環節，雖然此階段不用消耗過多的人力、物力，但是涉及到的風險問題也相當多。首先，建設單位在簽訂幕墻工程項目專業分包施工合同時，要明確合同中的違約責任條款、合同必備的要素以及合同文本是否規范；其次，要制定出合理的工程款支付方式與結算方式，倘若建設單位制定的支付方式與結算方式過于苛刻，就有可能影響施工企業正常的材料供給與人力調配，反之，就有可能在相應節點讓建設單位自身支付出過多的工程款，不利于資金回籠，阻礙了企業利潤最大化的目標實現；最后，建設單位要結合實際情況，以明確合同中的工期，因為合理科學的施工周期是幕墻工程項目正常有序開展的保障。
2.2.2 風險應對措施。建設單位要想應對簽訂合同階段的相關風險，可以從以下幾個方面入手：首先，聘請專業的合同管理人員，對幕墻工程專業分包施工合同中的格式、必備要素、雙方違約責任條款等進行審查與核定；其次，簽訂合同工程中涉及的工程款支付方式與結算方式要重點考慮幕墻分包單位的信用等級評估結果，即針對不同信用等級的幕墻分包單位采用不同的支付方式與相應要求；最后，建設單位要結合實際情況，從企業自身的戰略發展規則出發，制定出分包單位可以接受，同時又能夠使自身利益最大化的合同工作要求，同時采用延期罰款、提前竣工給予獎勵的方式來控制風險。
2.3 建設單位在幕墻施工安裝階段的風險管理分析
2.3.1 風險來源。對于前兩個階段而言，幕墻施工安裝階段由于會涉及到諸多未知因素，所以其引起風險的可能性也是最大的。首先，建設單位幕墻專業施工現場工程師的管理水平高低，這是整個項目幕墻工程施工安裝質量、進度的重要保障，各方面的協調與配合、進度要求、現場簽證變更、質量監控都需要高水平的現場幕墻專業工程師；其次，由于幕墻的施工安裝會涉及到主、次龍骨的焊接和石材的安裝等，那么就有動火作業與高空作業，這都與安全息息相關，安全因素也是引起風險的重要因素；最后，幕墻專業分包單位的施工隊伍技術能力也會引起進度、質量、返修、經濟等諸多方面的風險，因為這是該項工程合理有序進行的最基礎要求。
2.3.2 風險應對措施。建設單位有效應對幕墻施工安裝階段風險的措施包括：首先，依據工程的難點、特點來制定合理、科學的施工進行計劃，以此為基礎，明確關鍵路徑，合理地安排施工安裝的順序與流程，這樣現場工程師才能為幕墻專業最大限度地提供作業面，并且協調好各個專業的交叉作業；其次，建設單位要針對所有涉及幕墻施工安裝的工作人員開展安全教育與培訓，并且嚴格執行施工過程中的安全檢查與驗收制度，對于違規的現象堅決從重處罰，同時，還需要進一步完善和改進事件應急處理制度、特種作業人員持證上崗制度、安全生產責任制度、安全技術交底制度等各項安全管理制度；最后，及時進行技術交底與現場指導檢查工作，以確保幕墻施工隊伍的進度及質量。
3 結語
由于幕墻工程項目是一項十分復雜的專業工程，因此建設單位就需要在幕墻分包單位的招標階段、簽訂專業分包施工合同階段、幕墻施工安裝階段等全過程進行風險控制與管理，這樣才能降低工程成本、減小風險損失、減少潛在問題、科學合理的預警與控制項目風險，最終提高建設單位的經濟效益，以實現項目風險管理的戰略性意義，讓企業在經濟效益與社會效益兩方面都獲得豐收。
Abstract: in this paper the characteristics of the planning and design projects, according to the project management of the theory and method of, and analyses the planning design flaw in the design management unit, and based on this, puts forward the organizational structure, control mechanism of planning and design projects management control suggestion.
Keywords: project management; Progress management; The structure of the organization; Management mode
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
項目管理作為一門相對獨立的學科發展十分迅速，目前已廣泛應用在諸多領域，產生了巨大的社會效益和經濟效益。工程項目的設計是基本建設程序中的重要環節，它在整個項目生命周期中的作用不容忽視，重視設計階段有利于將項目管理工作往前推，對整個項目的質量、投資、進度有積極的影響，把握好項目設計階段有利于這一階段開展有效的項目管理工作。
1.項目管理概述
項目管理是在一個確定的時間范圍內，為了完成一個既定的目標，通過特殊形式的臨時性組織運行機制，實行有效的計劃、組織、領導和控制，充分利用既定有限資源的一種系統管理方法。從其定義可以看出項目管理具有普遍性、目的性、創新性、獨特性、集成性的特點。依據職能領域、項目管理被科學地劃分為9大領域：范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和整體管理，其中時間管理、質量管理、資源管理是項目管理的核心內容。不管是哪個領域，項目管理的過程一般都是由啟動過程、計劃過程、執行過程、控制過程、結束過程五個不同的管理工作過程構成，各過程之間前后銜接、交叉重疊、相互作用。
2. 設計進度的控制管理
項目的時間管理是確保項目準時完工所必需的一系列管理過程和活動。具體說就是將項目行動計劃轉換成一個運作時間表，在此基礎上監控項目活動。項目經理通過進度管理來協調所涉及到的各種資源投入，在一個規定的時間交付項目產品以滿足市場的需求，并保證在某一時刻得到一個令人滿意的投資回報。在很多情況下，項目進度管理被等同于項目管理，許多項目管理人員認為項目管理主要是對項目進度的管理，并且許多項目管理的軟件也是基于這種假設而開發的。
設計進度計劃控制是指在進度計劃制定以后，在設計過程中，對設計進展情況進行的檢查、分析、調整，以確保設計按進度計劃完成的總目標得以實現的活動。
3.設計技術質量的管理
我國工程質量事故統計資料表明，由于設計方面的原因引起的質量事故占40.1％，設計質量的低下還是導致工程工期延長，降低項目的功能和使用價值，導致投資增加或造價失控的重要原因。因此，對設計質量嚴加控制，是順利實現工程建設三大控制目標的重要前提。
設計質量管理就是指業主在對建設項目的功能和使用價值進行充分的分析和理解之后，為實現設計的質量目標而開展的監督管理活動。設計質量目標就是項目要達到的功能和使用價值目標，它是檢驗設計成果的標準之一，同時，在設計過程中，還應正確處理和協調項目所需功能和資金、資源、技術、環境及技術標準、法規之間的關系。
設計技術質量管理主要包括兩個方面:
第一,在提出設計方案后，設計管理人員應組織業主方及相關專家參與設計各階段的方案討論和論證,及時將業主的功能需求和基礎資料轉達給設計人員，及時修改論證方案，以體現業主建設意圖。
第二,階段設計成果完成后,應及時組織審查設計成果是否嚴格遵守有關現行城市規劃的的法律、法規,是否嚴格遵守有關技術標準,審查設計項目是否滿足業主所需要的功能和使用價值。
4.設計變更控制
作為設計管理部門,它的職責是對設計變更進行技術經濟比較,嚴格控制設計變更。對非發生不可的變更,則設計變更發生越早越好。變更發生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設計階段變更,只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,設備材料還必須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,設計管理首先要建立相應的設計管理制度,盡可能把設計變更控制在設計階段,對影響工程造價的重大設計變更,需進行由多方人員參加的技術經濟論證,獲得有關管理部門批準后方綜上所述,項目管理中的設計管理是一個動態的過程,且始終貫穿于項目實施的全過程之中。
5.設計成本及工程造價的管理
房地產開發企業的經濟效益就是通過具體的項目運作來實現的，而項目的經濟效益通常是通過盈利的最大化和成本的最小化來實現。應當從以下兩個方面來理解：
(1)設計成本，即為了獲得開發項目所需的設計成果而付出的費用。它是指工程項目設計部分的投資，它包含了設計準備階段(項目策劃、可行性研究、各種設計資料的獲取、設計單位的招標遴選)的費用和設計階段的費用。對開發業主而言，設計成本是工程項目總投資的組成部分，運用適當的方法對設計成本加以管理和控制，不僅能節省開發成本，而且能提高設計人員的經濟意識，使其在設計過程中運用技術經濟分析方法，優化設計，降低工程造價，提高項目的整體效益。
(2)造價控制。是指在項目的設計階段，在確保項目的功能和使用價值的前提下，通過各種技術經濟手段，對項目的造價進行控制，使其獲得最佳技術經濟效果。在項目的設計階段，尤其是工藝設計和初步設計階段，對工程項目造價的影響最大，同時也是取得控制效果最好的階段。
6.結余
項目管理包含九大領域，規劃設計單位的所承擔項目的規模、技術復雜性都不可能也沒有必要對這些內容面面俱到，必須結合自身情況，刪繁就簡，突出重點，通過項目管理，切實解決本單位技術工作中存在的制約瓶頸。實施項目管理體制，也有利于激發團隊成員的興趣和熱情，真正實現全員參與，使項目管理工作循序漸進，日臻完善。
參考文獻
[1]畢星、翟麗，《項目管理》，上海:復旦人學出版社，2000.4
