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中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02
引言
隨著水利水電工程建設規模的擴大化，要保證工程質量，就要不斷地提高工程施工的專業技術水平。在水利水電工程施工中，不僅要采用了新的工藝技術，還要使用高科技材料，而且在水利水電工程的建筑結構設計上也不斷地實現創新。水利水電工程建筑材料選擇科技成分比較高的材料，不僅可以保證建筑質量，而且提高水利水電工程的美觀程度，計算建筑工程造價的難度也會提高。要對水利水電工程造價進行有效控制，就要將概預算貫穿到整個的工程建設中并做好編制工作，使水利水電工程造價更為合理，可以保證水利水電工程獲得更高的經濟效益和社會效益。
一、水利水電工程工程施工中概預算所發揮的作用
（一）水利水電工程中概預算可以明確產品的價格
水利水電工程工程的建設過程中，做好概預算的編制工作是非常重要的。在在整個的水利水電工程施工中發揮著基礎性的作用，可以確保水利水電工程方案科學合理，還可以為經濟核算制度提供具有參考價值的依據[1]。因此，在水利水電工程中，編制工程概預算的時候，要對水利水電工程的價格予以明確，可以有效地工程造價。
（二）水利水電工程的概預算可以為招投標以及承包合同提供參考依據
水利水電工程施工中，承包合同所發揮的是約束效應，要求承包雙方要對工程承擔責任。水利水電工程的建設方和施工方都需要認真履行合同，對自身的權力和所獲得的利益都充分明確，并在具體的工作中認真履行責任。這些工作要做到位，工程概預算是重要的參考依據。水利水電工程概預算可以確保工程建設的投資中，對自己的投入量予以有效控制。造價穩定，同時對工程施工管理進一步強化。特別是在水利水電工程的招投標工作中，工程概預算的準確性對保證工程質量起到了決定性的作用。對于投標單位而言，工程概預算是重要的參考依據。
（三）工程概預算始屬于是經濟核算的基礎性數據
編制水利水電工程概預算的時候，兩項重要的指標是必不可少的，第一項指標為貨幣指標，第二項指標為實物指標，這兩項指標也是保證工程施工質量的關鍵。從施工單位的的角度而言，一項需要高度重視的工作就是經濟核算，對保證工程施工質量起到了決定性的作用[2]。同時，概預算還可以對施工單位需要投入的資金數額予以有效地預測，還可以對可能獲得的經濟利潤作出推測。水利水電工程施工單位還可以根據概預算所獲得的數據構建經營指標考核體系，以使得經濟核算能夠發揮實效性，保證水利水電工程投入使用后能夠獲得良好的經濟效益。
二、水編制利工程概預算的主要內容
水利水電工程建設中，進行概預算的編制工作需要采用單價法。具體的操作中主要包括如下的環節。
（一）水利水電工程的基本情況
水利水電工程的建設中，編制概預算是重要的工作內容。在進行編制的過程中，要查閱上一個階段的各種文件資料，特別是設計資料的內容是需要重點熟悉的。還要對本工程段的設計成果予以了解。
對水利水電工程的基本情況進行了解，就要了解工程的規模，工程施工場地的地形地貌，機組的機型、樞紐的布置情況，還需要詳細了解水工建筑物結構以及相關的專業技術數據，施工場地的布置情況、工程施工場地的對外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工導流以及施工的進度等等。
（二）調查研究施工場地并搜集相關資料
調查研究施工場地，就要進入到施工現場中，對施工場地實地勘查，對樞紐工程的布置情況和施工現場的布置情況都套充分了解，還要勘察施工場地與外界之間的運輸條件，包括天然建筑材料的加工廠、砂礫料的開采條件等等，了解運輸條件，包括施工場地以內和施工場地以外之間的運輸條件以及所需要采取的運輸方式等等[3]。
施工場地的勘察人員有必要到上級主管部門以及工程施工單位收集資料。包括勞資部門、物資供應部門、計劃部門、供電部門以及交通運輸部門等等，都是資料搜集單位。做好資料搜集工作，為編制概預算提供條件。包括水利水電工程建設中所涉及到的各項支出，包括人工工資、材料價格和設備價格、工資性津貼標準，工程施工材料的主要來源，對于材料所需要采用的運輸方法以及所涉及到的運雜費計費標準、電費價格等等。采用新的工藝技術，搜集新定額資料并對相關的數據信息進行分析，可以為編制概預算提供基礎性的數據，諸如施工機械臺班費的補充以及定額搜集資料等等，都需要參考概預算數據。
（三）基礎單價編制
在基礎單價的計算中，需要參考有關的基礎資料以及施工組織設計。在進行水利水電工程概預算的過程中，所涉及到的數據信息包括材料預算價格、人工預算價格、施工過程中所消耗的水、風、電價格、砂石料的價格以及施工機械臺班費用等等[4]。
關于人工預算，是按照《水利工程設計概（估）算編制規定》中的內容計算，如果是樞紐工程（一般地區），人工的價格為工長每工時為11.55 元、高級工每工時為10.67 元、中級工每工時為8.9 元、初級工每工時為6.13 元；如果是引水工程（一般地區）：工長每工時為9.27 元、高級工每工時為8.57 元、中級工每工時為6.62元、初級工每工時為 4.64元。
對于青海省西寧市（二類地區）。樞紐工程：工長每工時為 11.98 元、高級工每工時為11.09 元、中級工每工時為9.31元、初級工每工時為 6.35元；引水工程：工長每工時為9.61元、高級工每工時為 8.91元、中級工每工時為6.96元、初級工每工時為4.98 元。
邊遠地區劃分為不同的級別，在進行概預算的的過程中，人工預算單價存在著不同，就必然會使得工程單價中人工消耗的費用以及施工機械設備運行中的費用發生變化。工程施工材料的預算價格，如果沒有深入調查工地現場所具備的交通l件，也沒有對當地的物資材料價格進行查看，就無法在概預算中獲得準確答案[5]。在對人工費、機械設備的使用費以及材料費的工程單價進行編制的過程中，就要需要具備最基本而完整的價格資料，這就需要將所獲得的參考性資料與實際資料向比較，確保預算準確。
（四）對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算
根據造價的計算方法，水利水電工程施工組織設計，工程的基礎單價以及工程量等等，將水利水電工程的概預算單價計算出來，經過匯總之后將總概預算計算出來，其中還涉及到水利水電工程建設中所涉及到的其他費用。在對水利水電工程的分項工程編制預算單價以及總概預算的過程中，需要參考《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》，其中主要涉及到的是費用標準的編制；《水利建筑工程概（預）算定額》，此為主要的定額參考依據，還包括《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程機電設備安裝定額》中所規定的定額內容以及相關的補充定額。
（五）水利水電工程各種概預算表的編制
水利水電工程各種概預算表的編制過程中，按照《水利工程設計概（估）算費用構成及計算標準》中的相關內容，包括水利水電工程建設的說明書以及附件都要按照文件中的內容進行編制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概預算編制中，包括表格的編制、說明的編制以及各種附件的編制等等，都要按照《青海省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中的相關內容進行編制。
三、結語
綜上所述，水利水電工程建設中，做好編制概預算的工作是一個繁瑣的過程，而且運行非常復雜的。其中不僅涉及到的程序多，而且各個環節中的內容之間都存在著關聯性。在整個的水利水電工程建設中，編制概預算貫穿于其中。隨著水利水電工程建設的規模不斷擴大，要對水利水電工程建設投資以有效控制，做好概預算工作是控制好工程造價的基本條件，可以確保水利水電工程施工順利展開，而且還能夠保證水利水電工程質量。
參考文獻：
[1]趙志倩.淺議建筑工程造價管理中概預算編制的運用[J].中華民居：下旬刊，2012（11）：205-206.
[2]郭勇.水利工程概預算編制中存在的問題及改進措施[J].水利技術監督，2016（3）：15-16.
[3]張禮武，駱士龍.試論工程量計算技巧與結算審核[J].科技致富向導，2011（33）：282-283.
2015年版《山東省水利水電預算定額及設計概（估）算編制辦法》（以下簡稱新版定額）于2015年4月1日，5月1日實施。新版定額更切合工程實際，據此編制工程概預算及招標控制價更接近工程實際造價。以下根據《水利水電工程設計工程量計算規定》（SL328-2005）等相關標準，著重探討初步設計概算、施工圖預算及招標控制價各階段，工程量計算應注意的問題。
1工程量計算概述
1）設計工程量?！端姽こ淘O計工程量計算規定》規定：大、中型水利水電工程項目建議書、可行性研究，初步設計階段的設計工程量就是按照建筑物或工程的設計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以不同階段系數而得出的工程量；小型工程的設計工程量計算可參照執行。大、中型水利水電工程招標設計和施工圖階段的階段系數，可參照初步設計階段的系數并適當縮小。階段系數擴大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究階段和初步設計階段勘測、設計的深度有限，為彌補誤差設置的工程量余量。2）施工超挖量。為保證建筑物的設計幾何輪廓尺寸，水利工程施工中一般不允許欠挖。允許一定的超挖量。影響施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工藝、施工技術及管理水平以及地質條件等。3）施工附加量。施工附加量是指為完成工程而必須增加的工程量。如土方工程中的基坑開挖施工中，設計工程量僅按建筑外部輪廓尺寸計算，施工工作面以及按設計及規范放坡而增加的工程量為施工附加量；按規范要求：土工布鋪設搭接應不少于30cm，也為施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必須增加的回填工程量。
2編制初設概算工程量計算
《水利水電工程設計工程量計算規定》條文說明指出：預算定額不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些項目概（估）算或工程標底采用預算定額編制應考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》（2015年版）規定：“主體建筑工程量應遵照《水利水電工程設計工程量計算規定》?！蓖瑫r規定：“鑒于概算定額尚未頒布，工程概算單價應采用預算定額編制，考慮到概算工作的深度和精度以及施工中允許的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，單價乘以5%的擴大系數?！边@說明新版定額不包括施工超挖、超填及施工附加量，編制概算時采擴大單價的方法考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版設計概（估）算編制辦法編制初步設計概算，工程量為按照建筑物或工程的設計幾何輪廓尺寸計算的工程量乘以初步設計階段系數而得出的工程量，不計算施工超挖、超填及施工附加量。
3編制施工圖預算工程量計算
因新版預算定額不含施工超挖、超填及施工附加量，施工圖預算工程量為按照建筑物和工程的幾何尺寸計算的工程量乘以施工圖設計階段系數而得出的工程量與施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工圖階段系數均為1.00，項目單價直接套新版預算定額子目計取，超挖、超填及合理的施工附加量根據相關施工規范、設計要求計算。因工程計算工作復雜，為避免出現工程造價出現較大偏差，對工程造價影響較大單價項目必須增加該部分工程量。
4編制招標控制價工程量計算
編制招標控制價時，工程量計算一般是根據招標設計或施工圖設計圖紙計算，工程量計算規則參考《2009年版水利水電標準施工招標文件技術標準和要求》和《水利工程工程量清單計價規范GB50501—2015》有關工程量計算規則計算?；旧鲜前凑战ㄖ锖凸こ痰膸缀屋喞叽缬嬎愕墓こ塘?，即與《水利水電工程設計工程量計算規定》大體一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若參考《山東省水利水電預算定額》編制招標控制價，項目單價應考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工圖預算工程造價作為招標控制價，應對施工圖預算工程量復核，重新編制工程量清單。避免因施工圖預算工程量與招標工程量不一致而造成的投標報價偏低等不合理的現象。
作者:李厚陣 劉學忠 單位:汶上縣中都水務發展有限公司
參考文獻
1、前言
水利水電工程建設是我國國民經濟建設中的一個重要組成部分，自1995年以來發展極為迅速。尤其是最近幾年，我國每年僅用于水利水電基本建設投資金額基建投資都在200億元人民幣以上。如何做好水利水電工程的造價管理工作，將這筆巨資更好的運用于水利水電工程建設項目，發揮其最大的經濟效益，對于我國的水利水電建設以及國民經濟建設都有著非常重要的現實意義。
2、水利水電工程造價管理存在問題
在水利水電工程基本建設項目中，一個極為重要的環節就是水利水電工程的造價管理工作。高效的工程造價管理控制工作對于我國的水利水電工程建設具有極為重要的意義，能夠確保國家建設投資計劃順利進行，獲得良好的工程投資效益。但是，近些年來廣西水利水電基本建設的工程造價管理還存在著一些問題，給水利水電工程建設帶來了不利的影響，阻礙了水利水電工程的基本建設進程。相關資料表明，廣西水利水電工程項目自1996年以來的實際工程造價突破批復概算的近80項，導致其出現這種現象的原因有如下幾個方面。
2.1前期工作深度不夠
近年來，由于水利水電工程造價管理控制工作存在很多問題，給水利水電工程建設帶來了嚴重的影響，其中表現尤為明顯的是水利水電設計質量不能滿足相關規范的要求，致使工程在實施過程中經常出現實際工程建設的情況與前期工程設計出現較大偏差的現象發生。為了保證水利水電工程的順利進行，則需要進行前期工程的設計修改工作，極大的增加了工程投資，影響了水利水電工程的經濟效益和社會效益[1]。根據調查發現，導致水利水電工程設計質量不滿足相關規范要求的原因比較多：用于工程前期準備工作階段的經費不足，相關設計單位沒有投入足夠的的人力物力對工程進行設計；某些單位存在嚴重的拖欠勘測設計費用現象，給工程的設計工作帶來了極大的不便；某些勘測設計單位沒有建立完善的管理制度，對工程設計的審查制度不夠規范化，有的單位為了追求經濟利益而不斷相關設計規范的要求進行承攬勘測設計，甚至存在無證單位掛靠有證單位進行工程設計的勘測設計工作的現象；工程項目具有一定的時間限制，工程設計時間緊張，對工程設計的質量也會產生不良影響。
2.2物價上漲
在水利水電工程項目建設期間，可能存在物價上漲的現象，或者當地的政策方針存在某些變化，也會對水利水電工程項目的投資造成重要影響。自上世紀九十年代初開始，由于經濟建設的迅速發展使得建筑材料價格有了大幅度上漲。
2.3政策變化
二十世紀八十年代末期和九十年代中期的建筑材料價格相比，水泥價格由原來的每噸200多元漲至每噸400多元，鋼材價格從原理的每噸2000多元漲至每噸4000多元，均有了較大幅度的增長。自1992年開始廣西地區概預算政策主要發生了如下變化：“1992年，桂水電技字[1992]18號文發規定實行6.05元每工日的人工預算單價，并對水利水電工程所用主要材料的價格采取了限價措施；1993年，桂水電技字[1993]第69號文件規定實行8.85元每工日的人工預算單價，并對水利水電建設單位經常費及生產人員提前進場費的人均費用標準做了相關調整；1994年，桂水電技字[1994]第61號文件規定實行11.85元元每工日的人工預算單價；1997年，廣西地區對水利水電建筑工程預算定額、費用構成及計算標準等進行重新修訂，并對施工機械臺班費定額進行了相關調整” [2]。這些水利水電工程政策方針的變化對于水利水電基本建設也是有重要影響的。
2.4重技術輕經濟現象
在水利水電工程項目建設過程中，審查部門在進行工程設計的審查時對工程設計的技術部分過程中過于重視，卻忽視了水利水電工程造價管理部分，對其沒有按照相關規范執行嚴格的審查，致使水利水電工程概算錯漏、高估冒算或人為壓價的不良現象發生，給水利水電工程的造價管理工作帶來一定的難度。
2.5工程定額及取費標準落后
工程定額及取費標準跟不上建設形勢發展的需要也是水利水電工程造價管理的一個重要問題。廣西現行的定額及取費標準存在定額缺項較多的現象，取費標準中的項目及依據仍有一些為計劃經濟條件下的產物，與當前的市場經濟不相適應，導致水利水電有關的造價政策過于落后。
3、造價管理控制的解決措施
3.1落實前期經費
勘測設計經費是開展水利水電建設項目的前提，為了切實保障水利水電建設項目的實施，項目建設單位應落實設計經費。目前廣西勘測設計質量不能滿足相關要求的主要原因就是勘測設計經費不到位，沒有資金則難以進行工程的勘測設計工作[3]。實踐證明主管部門采取的如在農水經費中切塊解決，以及拖欠設計費的工程不予驗收等相關措拖對于解決拖欠勘測設計費的情況是有效的。
3.2加強對工程定額的科學管理
定額編制的正確與否對于水利水電工程造價的合理性具有重要的影響。廣西水利行業應進一步強化工程建設定額的管理工作，強化定額管理的力度， 借助現代化技術完善定額管理機構，使工程定額及取費標準真正反映廣西的實際情況，與此同時還應做好相關工作人員的培訓工作，努力提高造價管理工作隊伍的整體水平。
3.3實行靜態控制、動態管理
水利水電建設工程的工期一般都比較長，在施工期間難以避免的會遇到物價上漲或者政策變化的情況，導致工程造價與原概算值有所變化。對于水利水電工程造價管理實行“靜態控制、動態管理”的控制模式[4]有利于工程造價管理工作的順利進行。按某一年的價格水平計算，規定水利水電靜態總投資不能突破一定額度，而在物價上漲及利率變化以及政策有所變化時允許工程所增加的投資在一定范圍內變動。建設單位對初步設計靜態投資負責， 大力推行限額方針，按照總量不變，合理調整的原則對水利水電工程的總投資進行合理管理。施工單位可在工程結算期向建設單位結算工程價差款，正常情況下，調整工程造價所需的價差投資，由列入設計概算中的預備費支付。
3.4全面實施合同管理
在水利水電工程項目施工期間強化對投資的控制管理對于水利水電工程造價管理工作具有極為重要的意義。在工程項目前期工作階段優化造價管理設計方案，在工程施工期間按照預期投資有效地完成預定的各項建設指標，是工程造價管理工作的主要內容。全面實施合同管理能夠實現對工程造價管理工作的有效控制，根據合同明確建設各方在施工中的權利義務關系，在合同中體現獎罰原則有利于提高建設各方工作效率[5]。
4、結語
水利水電工程建設在我國的國民經濟中占據著重要地位，因此確保水利水電建設項目的搞笑完成具有極為重要的經濟效益和社會效益。由于水利水電工程造價管理在水利水電工程項目中有著舉足輕重的作用，科學合理的造價管理有利于水利水電工程建設項目的順利進行，做好水利水電工程造價管理工作是保證我國水利水電建設健康發展的重要途徑。通過詳細分析廣西水利水電工作造價管理中存在的問題，提出有效進行水利水電工程造價管理的有效措施，切實推進我國的水利水電建設快速發展，具有極為重要的意義。
參考文獻：
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[2]董志峰探討水利水電工程管理中存在的問題及對策[J].科技創新導報，2009，（07）：29-35.
2費用計算的調整
2.1措施費費率的調整見表2。2.2間接費費率的調整見表3。2.3利潤率的調整見表4。2.4基礎預算單價中人工預算單價的調整2009版編規中人工預算單價中將基本工資分為：土方工程、石方工程、混凝土工程三種，地區類別分為五類，土方工程最低基本工資標準230元/月，混凝土工程最高基本工資標準365元/月；新版編規對人工預算單價徹底進行了調整，非常貼合目前省內人工預算費用的實際情況。新版編規取消了工種劃分，將人工預算單價調整為：工長、高級工、中級工、初級工四個類別，地區類別仍然分為五類，初級工最低基本工資標準305元/月，工長最高基本工資標準765元/月；將工資附加費費率標準進行了部分調整，醫療保險從4%調整為7.2%；工傷保險從1.5%調整為1%；住房公積金保險從5%調整為7%。同時將田間工程人工預算單價編制方法及取費標準進行了單列，徹底解決了以往編規中人工預算單價遠遠低于實際市場價的情況。
3新版預算定額的調整
新版預算定額結合甘肅已建水利水電工程設計、施工實踐統計資料編制而成，共包括類別426節3793個子目，比1990版《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》增加了584個子目，子目內容更加完善，定額數據全部依據目前現有施工方法中代表平均先進水平的數量，很大程度地改善了以往預算報價過程中子目不全時借用其它相關定額不能準確合理報價的情況，對預算造價編制者在預算報價過程中準確報價起到了很大的指導作用。新版預算定額子目內容的完善，有效的規避了以往工程項目上報設計變更中對建設方、承包方單價調整商榷的難度，切實保護了建設方和承包方在項目建設過程中各自的經濟風險和經濟利益。
4新版編規、新版預算定額在投標報價過程中的應用
作為一名水利注冊造價工程師，在新版編規、新版預算定額正式下發執行時，必須要結合省內實際情況認真貫徹學習，及時進行自身專業技術知識的更新和補充，與《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）緊密結合、靈活運用，遵循客觀公平公正的原則，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章，恪守職業道德，誠實守信，盡快適應“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式。同時，作為一名水利注冊造價工程師，采用工程量清單計價方式編制投標報價時，在符合招標文件要求的前提下，依據招標工程量清單的相關規定，根據現場實際情況，制定合理的施工方案，按照本企業的施工技術、生產管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，根據市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，獨立自主報價，徹底改變以往嚴格采用定額計價法進行報價的方式，才能最終形成具有絕對優勢的的投標報價，才能有效地為企業謀求商機，進而為企業生存發展創造可觀的經濟效益。
水利水電工程概預算的編制工作涉及多方面內容，在進行概預算編制時，必須首先做好工程施工地的實地考察工作，結合工程量、工程施工周期、施工難度、施工技術等等內容，制定好工程項目的概預算，并在整個工程建設過程中，做好概預算的管理與追蹤工作，使其真正應用到工程項目的建設造價控制之中，加強對工程項目的投資控制，使概預算真正指導、管理、控制工程項目的投資造價，進而將項目的投資、建設風險最小化。
1.水利水電工程概預算編制
1.1編制依據
（1）工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況。
（2）現行水利水電工程概算定額。
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規。
（4）水利水電工程概預算編制辦法及取費標準。
（5）工程施工企業等級及執行的人工工資標準。
（6）水利水電工程材料供應情況及價格信息。
1.2編制步驟
（1）充分了解工程設計情況，熟悉設計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內容，要多到工程施工現場了解，尤其必須對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
（2）新增加評標方法，強調對商務要素的評審，使評標工作尤其是商務評審不再流于形式，讓積極響應招標文件的投標人的綜合實力得到體現，有利于投標人之間的良性競爭。
（3）引“資格后審”程序，有效地防止投標人的串標圍標活動。建議將發售招標文件的截止時間延至到開標前一天。
（4）編制臨建工程預算書，通過計算、衡量施工單位該建筑項目的工程量，估算出所需的臨時工棚數量、臨時倉庫等配套設施的數量，進行預算編制。
（5）編制施工預算，結合施工設計圖紙、當地施工所需材料價格、施工所需設備數量、預算價格、相關政府規定，編制施工預算。
（6）完善施工預算，預算管理人員應當熟悉合同內容，及施工流程，施工具體工藝方式、施工周期與工期等相關內容、規章制度，調整施工預算，使得施工預算最優化。
2.做好水利水電工程概預算編制工作的注意事項
2.1做好基礎資料調查、整理工作
要編制完善的水利水電工程概預算，首先要對以往的工程建筑經驗分析、研究。一方面，施工單位應當收集、整理全面的施工過程中的各種資料內容，了解項目的施工工藝及施工方法，并保障其真實性、準確性。另一方面，負責計算工程預算定額的專業人員一般規定認真分析施工單位提交的各種以往施工資料，去偽存真，去粗存精，剔除不合理的資料，計算出較為準確的工程預算定額。并且，預算編制人員必須對工程的現場進行施工場地布置狀況、砂石料的開采條件、砂石料的運輸方式等的了解和分析，根據施工現場的布局來選擇材料構件和各種施工設備的存放點，并以此來進行二次搬運與運距的計算。
2.2合理制定對材料的預算價格
由于建筑材料的預算價格是和實際的工程建筑材料即市場價格以及包裝費用、運輸保險等等費用緊密結合在一起的，所以編制工作者應當認真對工程建筑材料加工的價格進行認真的調查，并且合理的對包裝的費用進行制定。也就是說，水利水電編制工作者在對文件進行預算的時候，一定要合理的對建筑材料預算價格進行預訂，根據實際運輸的等級和所使用的運輸工具以及運輸貨物的實際距離等等因素進行科學的計算。
2.3嚴格統計工程量
水利水電預算編制工作人員不僅要有專業的理論知識，同時還要能夠了解水工和機電以及地質方面的相關知識，為了確保概預算的準確性，必須嚴格統計、計算項目的實際工程量。比如：預算工作者在對施工項目的工程量時進行計算的時候還要加上相應的附加工程，這樣才能夠保證工程量更加的準確無誤，從而保證概預算文件編制有很好的質量。
2.4考慮海拔系數
由于水利水電工程是要考慮到工程所在的地方地理位置再對預算的文件進行編制的，是施工企業在不同的施工環境之下來獲取利潤的重要的依據，因此，概預算編制工作人員應當根據工程所在地方的海拔高度去選擇合適的海拔高程系數。
3.概預算在水利水電工程的應用分析
3.1從實際出發，合理確定定額水平
由于工程預算定額直接影響整個工程建設項目的盈利，工程預算定額必須體現公正和合理。不單要有先進性又要有合理性和可行性。因此，必須從實際出發，去制定合理的定額水平。倘若定額過于高，有可能會打擊施工單位的積極性，定額過于低，又會增加建設單位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通過實際調查研究，了解有效的施工辦法、施工方案、施工技術以及建筑材料，根據經濟和技術的最新發展情況，準確預測定額，制定符合當時水平的定額標準。概預算的編制工作者在開展定額工作的時候會有很大的工作量，任務也是非常繁重的，但是這項工作是非常重要的，預算工作人員一定要予以重視，不能忽視。比如：在水利水電工程項目當中對于投資估算是企業進行經濟比較以及建設投資估算非常重要的依據。所以，水利工作者們一定要在預算文件的工作中科學合理的去選取定額。
3.2提高管理水平，降低工程造價
工程預算定額是一把“雙刃劍”，既可以促進經濟的發展，也可以阻礙經濟的發展。關于工程造價管理由于材料上漲導致價格大幅上漲，應當從以下兩方面做法來控制管理工程造價：一方面，要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。另一方面，要加強管理，防止施工材料的假冒偽劣。同時，在材料的采購環節上要加大監督力度，真正做到質量、價格貨比三家，也可以通過網上采購、集團采購等方式獲得最優惠的采購價格。
3.3將預算工作全面化運用到工程造價控制中
概預算的編制、應用與管理具有全過程行政，在項目投入過程中，標前要參加答疑會，中標后參加圖紙會審會議，工程中要參加業主組織的設計交底和圖紙會審以了解設計意圖、施工工藝要求及材料來源，從中了解造價控制的重點，將主要的力量用在影響造價的關鍵因素上，并更好地開展預算工作。預算在工程造價控制應用中應當注意以主動的心態去配合施工人員和其他部門做好經營工作，快速跟進施工進度，從造價的角度做好工程項目概預算應當做的一個標準角色。
4.結語
綜上所述，水利水電工程項目的概預算工作不僅涉及到編制的問題，而且其在工程項目中的實際造價管理中的應用也尤為重要。工程概預算編制與應用工作直接和項目部現金掛鉤，換而言之，當工程概預算最優化的應用到工程造價控制中，這時就更有利于該工程建設項目盡早盈利，從而保證項目的順利進行與圓滿結束。因此，在工程建設實施過程中，要本著節約投資，降低造價的原則，引入競爭和激勵機制，利用有限的資源來更好的進行工程造價的概預算編制。 [科]
【參考文獻】
水利水電工程一般具有周期長，規模大，并且施工條件比較復雜等特點。因此對于水利水電施工項目管理來說，成本控制越發顯得困難。本文就是以此為切入點，分析了水利水電施工成本的概念和控制的實施步驟，著重闡述了要做好成本控制工作的關鍵點。采取一些合理的措施把成本控制到最低點，例如編制定額，加強材料管理和制定可行的原始記錄等等都是控制成本的有效措施?？刂聘嗟某杀静拍苡痈鼮闅埧岬奶魬?，為企業贏得更多的利潤。
1水利水電施工成本控制概念
水利水電的施工成本是指在工期一定，保證工程質量一定，并且保障工程安全的情況下，采取一系列工程的，經濟的以及人力等等方面的措施使得施工成本能夠控制到最小。在現階段施工方競爭激勵的情況下，很多企業為了拿到一個項目會采取降低自己的競標價格以打敗其他的競爭者，但是在實際施工的過程中，有很多成本是必須要承擔的，在這種情況下，成本控制顯得尤為重要。倘若不采取有關措施進行相關的成本控制，企業將要面臨虧損。為了不讓企業面臨虧損的境地，使企業擁有更多的競爭機會，我們必須要控制工程項目的成本。所以，作為一個項目管理者，對于水利水電項目成本的控制顯得尤為重要，只有控制了相關成本，才能贏得更多的利潤。在施工成本中，成本可以分為兩個大類，一類是工程成本，一類是費用成本。工程成本是一個施工項目中的大頭，幾乎占了項目成本的80%。費用成本主要包括一些管理費用、財務費用等等三大期間費用。工程成本與相關費用有時存在一定的矛盾和沖突，當工程成本降到最低時，費用會增多。因為制定相關成本目標政策，實施相關成本控制等等都需要耗費人力物力財力，所以并不是工程成本越低越好。只有把總成本控制在最低點，才能使整個企業的成本位于最低點，從而為企業贏得更多的利潤。由此可見，工程成本之巨大使得企業必須采取相關措施去控制。水利水電工程一般都是周期長，規模大，并且施工條件比較復雜。因此對于水利水電的項目管理來說，越發顯得困難。但是項目成本是工程施工的主要組成部分，工程項目大部分的支出來源于施工成本。因此，對于水利水電項目成本的控制顯得尤為重要。只有控制了相關成本，才能贏得更多的利潤。
2水利水電施工成本的實施步驟
2．1制定施工成本控制標準
對于不同的工程項目，應當制定不同的成本控制標準，不同的成本控制標準會導致成本計算方法不同，最終導致成本大不相同?，F階段，成本控制標準主要有以下三種。第一，合同施工成本控制標準。合同施工成本控制標準就是以合同規定的成本作為一種控制標準，這種成本控制標準在實際中被廣泛使用。它被廣泛使用的原因是因為它使工程項目的成本有了一個控制目標。在合同施工成本控制標準下，在進行成本控制時，很多施工單位會主動將施工的成本以合同作為標準進行對比，將工程項目進行工序分割，每一個工序都對應一個成本控制，這樣對于成本控制來說，也是比較好操作的。第二，預算定額控制標準。所謂預算定額控制標準就是根據行業或者國家規定的定額標準作為工程項目中的定額控制標準。而事實上，國家或行業的定額標準一般不具有可操作性，因為行業或者國家的定額標準一般比工程實際成本或者比合同規定的成本都更高，因此對于企業來說并沒有實際指導意義。第三，企業實物消耗定額控制標準。所謂企業實物消耗定額控制標準就是指工程承包后，根據承包企業的自身實物消耗情況制定一個成本控制標準。企業實物消耗定額控制標準對于中小企業來說，面臨著比較艱難的實施過程。因為它們的制定過程比較復雜，且要消耗比較多的人力和物力。
2．2記錄施工進行過程
施工的進行過程是成本控制的基礎，只有記錄了最原始的施工過程，才能做出進一步的成本控制措施。因此，企業在進行施工時，應當有相應的人員對施工的人員，施工的用料，施工的進程以及施工過程中所耗費的材料和人力等等方面進行記錄。只有良好的記錄才能保證成本控制。倘若一切不進行記錄，那么也不會知道成本的耗費點在哪里，也不會知道迄今為止到底工程成本是多少，是否符合之前制定的標準。也不會清楚施工已經進行到了哪一步。所以說，記錄是一切整改措施或者控制成本的基礎，我們需要記錄者，更需要更加詳細的記錄。
2．3記錄內容進行整理
記錄是一切成本控制的基礎，那么整理記錄的內容就是成本控制的關鍵。只有對相應的內容進行整理才會發現其中的問題。單單只有記錄是不可行的，因為記錄不會說明任何問題，但是數據會，分析結果會。因此在記錄的基礎上，施工單位必須整理出一套可供分析的數據，以數據來說明目前施工的進程，施工到目前為止的耗費，以及測算將來的耗費等等。這些計算和分析的過程就是對數據的整理過程。因此，我們需要對記錄進行整理，以期發現更多成本問題。數據的整理也是后續工作開展的基礎。
2．4落實報告中措施
當數據已經整理出來，并且形成相應報告的時候，企業需要對報告進行總結和分析，并且傳達給每一個需要控制的點。對于報告中提出的幾個比較重要的控制成本要點，要重點落實和溝通。與相關人員進行交流和溝通。并且在此基礎上，對有關成本耗費比較大的點進行重點監測，并查看落實效果。只有不斷追蹤，不斷去去發現問題，并且提出問題的解決方案，才能讓問題得到解決。在成本控制問題上，我們需要進一步地落實和追蹤。
3水利水電施工成本的關鍵控制點
3．1編制實用的定額
不同的定額預算標準有不同的作用，并且能給企業帶來不同的成本控制效果。成本定額標準制定有三種方法。合同施工成本控制標準就是以合同規定的成本作為一種控制標準，這種成本控制標準在實際中被廣泛使用。在合同施工成本控制標準下，在進行成本控制時，很多施工單位會主動將施工的成本以合同作為標準進行對比，將工程項目進行工序分割，每一個工序都對應一個成本控制，這樣對于成本控制來說，也是比較好操作的。預算定額控制標準。所謂預算定額控制標準就是根據行業或者國家規定的定額標準作為工程項目中的定額控制標準。企業實物消耗定額控制標準。所謂企業實物消耗定額控制標準就是指工程承包后，根據承包企業的自身實物消耗情況制定一個成本控制標準。對于不同的企業應該制定不同的定額標準，這個可以根據企業的實際情況來制定。三種定額標準沒有一個是最好的，不同的企業應當根據自身情況制定不同的定額標準。
3．2加強材料管理
材料消耗是工程施工中最難計算的一種成本，也是消耗最大的一項成本。在施工過程中，會出現很多亂領用而沒有記錄的材料，這些都是不允許的。還存在一些材料大量浪費問題，很多材料沒有用完就被拋棄。另一方面，還有一些材料存在明顯的質量問題，這對于整個工程的質量也存在嚴重的影響。
3．3重視原始記錄
施工的進行過程是成本控制的基礎，只有記錄了最原始的施工過程，才能做出進一步的成本控制措施。因此，企業在進行施工時，應當有相應的人員對施工的人員，施工的用料，施工的進程以及施工過程中所耗費的材料和人力等等方面進行記錄。只有良好的記錄才能保證成本控制。只有根據記錄整理出相應的東西，才是成本控制的關鍵。因為記錄的數據會說明很多問題。因此只有在記錄的基礎上，施工單位才能整理出一套可供分析的數據，以數據來說明目前施工的進程，施工到目前為止的耗費，以及測算將來的耗費等等，以期發現更多成本問題。
4結語
水利水電工程施工在面臨巨大競爭壓力的情況下，成本控制越發成為很多施工單位的有利競爭點。為了將自己立于不敗之地，水利水電工程施工單位更加要保證自己的成本控制做到最優。因此，采取一些合理的措施把成本控制到最低點，例如編制定額，加強材料管理和制定可行的原始記錄等等都是控制成本的有效措施?？刂聘嗟某杀静拍苡痈鼮闅埧岬奶魬穑瑸槠髽I贏得更多的利潤。
參考文獻
［1］黃海平．水利水電工程項目施工成本管理與控制方法探究［J］．中小企業管理與科技，2010(7)．
［2］莫愿梅．水利水電工程項目施工成本控制存在的問題與對策［J］．企業科技與發展，2010(12)．
我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實行改革以來，建立了以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制，推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列成就。然而，我們必須清醒地看到：我國現行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規范；業主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業改革時期各種顯現的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業為迎合業主單位竟標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現了中標價低于成本價的現象)。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業若按常規的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。
1.成本控制是項目管理的核心
水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的成本控制標準系統；而且水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。
2.施工成本控制的實施步驟
2.1制定施工成本控制的標準。根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合理的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工程的成敗。
2.2對施工過程進行記錄。在施工過程中，要對施工過程做好現場記錄，尤其是關鍵的施工工序，對記錄資料要及時整理、分析。對記錄的內容要求即詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等內容；也包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。
2.3對記錄的內容進行整理和分析。用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。
2.4落實報告中的措施。即對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環節及時采取措施進行糾偏。
3.施工成本的控制標準
3.1合同施工成本控制標準。合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價，經常被切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價做為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工企業投標中熟練使用一些技巧(如不平衡報價)，使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個無法達到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準(這種做法有時會造成較大的工作量)。
3.2預算定額控制標準。預算定額是水利水電工程造價主管部門頒布實施的行業指導性標準。預算定額作為項目實際施工成本的控制標準，由于它反映的是本行業的平均水平，即使施工企業在投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一般來講，當前的市場價與預算定額編制價之間存在著價差，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，在這種情況下，預算定額是審定工程造價合理與否的重要依據，建設單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業又沒有可參照的企業定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展，在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。
3.3企業實物消耗控制標準。企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后，根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。企業實物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進，也說明了項目管理和企業決策由經驗型向科學型過渡。但是，企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程，要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業能夠做好的。
4.施工成本與控制費用的關系
很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴，措施的制定、實施、監督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。無論采取何種措施控制施工成本，都要對整個工程項目施工管理活動做好記錄，對施工資料數據整理和分析，都會發生相應的費用支出應該相差不大。
那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢?其實在控制措施不斷地增加和嚴格管理的過程中，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優點。當然，工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的這類曲線，也就無法確定實施的措施。但是，對每一個項目而言，項目經理可根據經驗和數據進行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點。
5.做好施工成本控制的基礎工作
一：引言
上世紀80年代初期實行改革以來，我國的水利水電工程在建設監理制為中心的建設管理體制和推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上一級建設管理體制自在建立以招標投標制、項目法人制均取得了一系列較大的成就。 但是，我們必須清醒地認識到現在我國的水利水電建筑承包市場運行還很難做到有序和規范，在此市場條件下，業主單位占有絕對的市場主動權，影響了施工承包合同的公正性一級公平性。同時，施工企業改革時期顯現的各種矛盾迫切需要利用施工合同來緩解，所以為迎合業主單位決標的意向，施工企業普遍低價投標以增加中標的機會，特別在一些由地方投資的中小型工程上甚至會出現中標價低于成本價的現象。
項目管理的核心是成本控制。施工成本和經營管理費用是水利水電工程施工承包合同中的兩種成本，由于施工成本大多超過合同總價的70％，所以成本控制的主要內容是施成本。通過施工成本控制，既可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力，又可以促使項目節約費用，降低成本支出，還可以為企業投標和經營管理提供決策和預測依據。但是，在實際的水利水電工程項目管理中施工成本是很難控制的。因為水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工區域地理和氣候條件一般較差，施工人員中民工較多，這使有效地對施工成本控制變得更加困難；而且水利水電工程一般具有施工周期長，技術條件復雜，投資規模大，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統的特點。但畢竟水利水電工程的施工有其內在規律，只要我們采取適當的控制標準，科學地組織和規劃，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須在不影響工程質量和安全的前提下完成。
二：我國在水利水電施工項目成本管理中存在的主要問題
1、片面的成本管理內容
一是忽視工程索賠管理?，F代成本管理的一項重要原則就是開源和節流相結合，有些企業對工程索賠管理不夠重視，很多應得的利益沒有得到。二是對成本管理內容認識不足，忽視整個工程從投標到竣工驗收的成本動態控制，認為成本管理就是管理工程項目的生產成本。
2、落后的成本管理方法
很多企業的成本管理在項目施工前不做成本預測、項目施工中不做成本控制，而只在工程驗收后做簡單的成本分析和成本核算?，F代的管理理論，必須是根據工程項目的進度和不同的施工階段進行動態的綜合性的全方位的管理。對用工和材料方面必須要高瞻遠矚，比如在建筑主材漲價之前，組織充足的材料進場，都會給整個工程帶來更多的利潤；或者在施工用工相對集中的階段，要提前組織滿足施工需要的民工進場，以免到時勞動力不夠而會高價找工人。
3、淡薄的企業領導成本管理意識
施工企業領導不夠重視成本管理工作，在作經營決策時很少考慮成本，企業職工在施工中浪費材料和機械等現象較為普遍；往往把握了宏觀方面，但在細節部分考慮不足。
4、較弱的項目管理人員經濟觀念
目前，我國的施工項目經理部普遍存在搞施工的只對施工生產和工程進度負責，搞材料的只負責原材料的采購，搞技術的只負責技術和質量的現象?？雌饋硭坪醴止っ鞔_、職責清晰，但是要綜合各方面去控制項目的管理成本。如果搞技術的為了工程質量不出問題，選用不經濟的施工方案，雖然安全系數是增加了， 但增加了施工成本，浪費了資源，必然會使成本大大增加。
三： 施工成本的控制標準
預算定額的控制標準
以水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準是預算定額控制標準。因為它反映了本行業的平均水平，所以，即使施工企業在項目管理和投標時對其作出調整，也不能準確地反映具體單位的管理水平和施工技術。通常來說，預算定額編制價大大高于當前的市場競爭價，純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制并沒有太大的實際意義。但是我國當前的水利水電工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，工程建設仍集中為國家投資，在這種情況下，國家對工程造價合理與否判斷的重要依據是預算定額，建設單位也必然根據它來控制工程的造價。同時，對一些施工承包合同價大大高于市場價或低于成本價，而施工企又沒有可參照的企業定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本的控制標準。因此，一些施工企業基于預算定額的基礎并予以調整，把調整后的實物消耗量當做控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的不良的現狀以及客觀的情況，但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷完善和發展，這套控制標準在大型施工企業中正逐步被企業定額所代替。
企業實物消耗的控制標準
以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準是 企業實物消耗控制標準。企業中標后，根據企業實物量定額以及工程的實際情況調整合同價，并以此標準評價單價盈虧情況和項目總的盈虧情況，并將其作為各施工隊和部門盈利減虧的承包依據。企業實物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上表明了項目管理和企業決策由經驗型向科學型過渡，也反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭不斷邁向壟斷競爭。但是企業實物量消耗定額的編制具有持續時問長、工作量大、涉及范圍廣、技術條件復雜的特點，要有一定的人力、財力、物力、技術和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業能夠實現的。
合同施工成本的控制標準
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、前言
在當前水利工程施工過程中，工程概預算對工程的施工成本有著重要的影響，因此，在施工前要根據工程的實際情況對工程進行概預算，以便提高工程成本控制水平。
二、概預算的編制依據和步驟
1、編制依據
（1）工程設計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經濟情況；
（2）現行水利水電工程概算定額（包括工程建筑定額、機電設備、金屬結構設備安裝定額）；
（3）上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規；
（4）水利水電工程概預算編制辦法及取費標準；
（5）工程施工企業等級及執行的人工工資標準；
（6）水利水電工程材料供應情況及價格信息。
2、編制步驟
（1）在編制概預算文件前首先要充分了解工程設計情況，熟悉設計圖紙，掌握工程中所涉及到的項目和內容。編制人員還應到工程施工現場，對場內場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。另外，還應掌握工程施工組織、施工措施和方法、建筑材料的運輸距離和方式、施工機械設備情況，勞動力配備等。水利水電工程投資來源較為復雜，有中央投資、地方財政投資、中央和地方按比例共同投資，另外，還有外商投資和中外合資等形式，在編制概預算文件時，應搞清工程投資來源。
（2）為了計算工程造價，組織材料供應，進行工程招投標，將建設項目劃分為6個部分；一是建筑工程（水利水電樞紐工程和其他永久建筑物）；二是機電設備安裝工程（構成電廠及泵站固定資產的全部機電設備）；三是金屬結構設備及安裝工程（閘門、啟閉機和攔污柵等設備）；四是臨時工程（施工導流、交通工程和場外供電線路等）；五是水庫淹沒處理補償費；六是其他費用。
（3）按國家和地方水利部門頒發的最新定額和取費標準編制工程概預算單價。
（4）按照工程設計圖紙計算匯總建筑工程量，并按工程設計階段乘以相應的階段系。
（5）按建筑工程量和單價相乘的法計算工程概預算，并按建筑項目劃分逐級向上匯總，得出工程總概、預算投資。
三、水利工程概預算編制中應注意的幾個問題
1、概預算書中計量單位的名稱、符號使用在概預算的書中，所進行計量單位的名稱和單位符號應該根據1984年由國務院的《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》的規定來進行選用。在概預算書中有一些具體的要求，主要包括概預算書中在表達量的時候，以及在圖、表、公司和文字敘述的時候，詞頭和單位都應該一律使用國際符號，也就是使用法定的計量單位中的單位符號，如果沒有規定的，可以使用漢字單位來進行表示，例如臺班、工時、延長米、根等。在概預算的書中，一些敘述性的文字可以使用法定計量單位的時候，在計量單位的使用上，最好運用數字或者字母來表示。
2、概算書中各表和計算書的金額單位，應根據實際情況進行采用對于人工的工資、鳳、水、電荷施工機械臺時費、材料預算價格以及混凝土材料的單價等一些基礎的單價，都應該以元作為基本單位，還要精確到小數點的后面2位。在單價表中的合計欄里面，要以元為主要的單位，并且精確到元，此外，在建筑工程表和設備及安裝工程概算表中的合計欄，則要運用萬元作為單位，并且精確到小數點的后2位或者萬元。在總概算表、分年度投資表和工程概算總表等的各欄中，使用的單位應該是萬元，并且其精度應該根據工程的實際工程投資和規模大小來確定，普遍情況下是精確到萬元或者保留2位小數，對于一些特大型的水利水電工程來說，也精確到億元或保留2位小數。
3、復核工程數量并按照概預算編制規定的要求正確表述
由于水利工程一般投資都存在較大的情況，基本都是上百萬，甚至多到上千萬的情況，有時候一些分項工程的投資都可以高達幾百萬元。因此，在對水利水電工程進行概預算編制的時候，對工程量設計進行復核是相當重要的，是一個至關重要的環節。其中工程量的復核內容包括了數量、設計條件、單位和地質條件等，每一個不同的條件都會嚴重影響到概預算的正確計算方法，因此，在編制概預算的時候，工作人員應該仔細閱讀圖紙，對工程量進行反復的復核，確保工程的質量。
四、水利工程概預算編制的應用分析
1、材料價格分析建筑材料價格是組成工程概預算單價的重要組成部分，它隨市場需求情況波動較大。水利水電工程的材料預算價格=（材料市場價格+運雜費+包裝費+運輸保險費）×（1+采購保管費率），材料市場價格因材料產源、供貨部門不同變動較大，在編制概預算前應根據市場調查情況詳細分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。在工程概預算過程中只要根據貨物等級、路面等級、運輸工具和運輸距離等合理的計算出材料費用，就能有效的防止人為地提高路面等級、加長運輸距離、甚至變更施工材料等現象的發生。
2、工程量分析工程量計算的正確與否，直接影響著工程概預算文件編制質量的好壞，反過來，工程概預算的實施情況也反映著工程量的進度和質量。故編制人員在掌握專業知識的同時，還應具備一定的水工、機電、地質、金屬結構等專業知識，對各專業所提供的工程量應和圖紙（設備清單）進行核對，防止盲目照抄。另外，在計算工程量時應遵循如下原則：
（1）工程項目的設置應與定額子目劃分相適應；
（2）工程量的計量單位應與定額子目的單位一致；
（3）在計算工程量時應根據不同的設計階段乘以相應的階段系數；
（4）計算施工過程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、勞力、三材、地材分析工程概預算編制在工作勞力、三材、地材應用等工作中起著非常關鍵的分配作用。根據勞動量的大小，組織施工隊伍，根據材料量，考慮材料供應，根據地材量，籌備地材。工程概預算工作是組織施工、合理調配勞力、安排施工進度、組織材料供應等必不可少的參考資料，同時，也是計算三材差價、追加投資的重要依據。
五、水利水電工程概預算編制過程中常見問題的分析處理
1、水利水電工程單價中含其他行業單價某一項水利工程在編制初步設計概算、預算時，建安工程費里一般都由土建、機電設備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成，編制概算或編制標底及投標報價時只編制土建部分的工程預算單價，安裝工程里只列入安裝工程費，設備原價則根據咨詢（或當時的市場指導價）進行，如此會有比較大的出入。為此應按當地及國內各原材料的統一指導價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業的房屋建筑、通信、電力、交通等部分，可根據當時當地的市場價編列綜合單價（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高壓線路按140000元/km、380v輸電線路按30000元/km），其綜合單價里含設備、材料、工人工資、利潤、稅金等費用，在執行時不應重復計列。
2、水利水電工程中各費用的構成水利水電工程一般建設規模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費用都作了劃分。其建設項目費用可分為：建筑工程費；機電設備及安裝工程費；金屬結構設備及安裝工程費；臨時工程費；其他費用；預備費（包括基本預備費和價差預備費）；建設期還貸利息；水庫淹沒處理補償費。其中前四項中建筑工程費和安裝工程費按其費用構成可分為：直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金。以上各費用在整個水利水電投資額中占有較大的比重，編制概預算時應按照工程具體情況、設計階段和深度、施工企業等級合理劃分費用組成。
六、結束語
在水利工程施工過程中我們根據相關的制度對概預算進行編制，對施工成本和相關的費用進行預算。
水利工程概（預）算的編制是一項十分嚴謹而細致的工作，是設計文件的重要組成部分，是決定工程結構設計的綜合文件，是基本建設管理工作中的依據，為了確保概（預）算文件的編制質量，盡可能的使編制的投資較為準確、合理，本人就完成的“新和縣2012年度小農水重點縣建設項目”在投資編制方面淺談幾點體會：
投資編制的合理與否，不僅僅是對概預算編制人員能力水平的檢驗，同時也是對概預算編制人員對待工作的態度和責任心的驗證。這也是整個項目能否順利通過審批進入下個階段乃至最終實施的關鍵所在。所以概預算編制人員肩負的擔子也很重。故，做好以下幾點的基礎工作是圓滿完成投資任務的必要前提。
1．要想編制一個較為準確、合理的投資，在編制項目投資前需要做許多前期準備工作。
諸如外業資料方面：了解項目概況、項目區土質情況、水源情況、電源情況、項目區各種建材（鋼材、水泥、油料、木材）來源及現價或出廠價、砂石料、骨料篩分場位置、料源情況及現價以及項目建設所需的零星材料現價、運輸方式及運輸距離等。當地材料的市場價格（也即價格水平年）要按該項目近期季度的。
2．在完成外業資料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的內業工作。
就本次完成的新和縣2012年度小農水重點縣建設項目，來簡單闡述下投資編制的基本內業工作內容：
2.1此項目地處新疆范圍，根據該灌區控制的灌溉面積查“水利水電工程規模劃分表”該項目工程等別及工程規模按Ⅳ小（1）型計，基本工資標準表按十一類工資區，基本工資標準按引水、灌溉及河道堤防工程計算。查《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》附錄二新疆維吾爾自治區生活補貼費地區分類表，新和縣屬于三類地區，即可根據人工預算單價計算表5.1計算出各工種人工工資。
2.2根據所調查的外業資料完成主要材料預算價格及材料運雜費。對于次要材料預算價格可參考工程所在地區工民建造價管理機構的建筑安裝材料預算價格計算。其中，
主要材料預算價格=（材料原價+包裝費+運雜費）×（1+采購及保管費率）+運輸保險費
次要材料預算價格=當地工民建造價管理機構的材料預算價格+城市材料供應邊界點至工地倉庫運雜費
材料運雜費包括：運輸費、裝卸費、調車費及其他雜費。材料運率執行新疆維吾爾自治區交通廳頒發的“新交造價[2008]2號”文。
2.3根據施工組織設計確定的水、電供應方式、設備配置情況等資料分別計算其價格。
施工用水價格=水泵組（臺）時總費用/水泵額定容量之和×1.4
柴油發電機供電價格=柴油發電機組（臺）時總費用/柴油發電機額定容量之和×1.42
2.4施工機械臺時費計算
結合材料預算價及施工用水、電預算價，根據部頒《水利工程施工機械臺時費定額》和《新疆維吾爾自治區水利工程補充預算定額》附錄中的補充施工機械臺時費定額計算，對于定額缺項的施工機械，可補充編制臺時費。
施工機械臺時費=一類費用+二類費用。
2.5混凝土及砂漿材料價格
根據設計確定的不同工程部位混凝土的強度等級、級配及砂漿強度等級，分別計算出包括水泥、摻合料、砂石料、外加劑和水的每立方米混凝土、砂漿材料單價，計入相應的工程概預算單價內。
2.6費用標準的確定
根據項目類別、等別及《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第六章第二項費用標準查閱、編制相應的費率表。
以上內業工作的完成為后面的工程單價分析奠定堅實基礎。
3．以上基本準備工作的完成，也即意味著該項目投資的大部分主要的工作任務已完。
待設計人員將灌區規劃設計認真、仔細完成后，將設計人員計算匯總的工程量逐一填入投資概預算表相應位置，根據工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水總[2002]116號文的《水利建筑工程概（預）算定額》、新水建管[2005]108號文《新疆水利水電建筑工程補充預算定額》編制相應單價，從而計算出項目建筑工程部分投資，由設計閘門尺寸、類型計算出相應設備及安裝費用，由《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》新水建管[2005]108號文第七章編制施工臨時工程費用及獨立費用。再按工程一至五部分投資合計的百分率計算出基本預備費。將以上部分計算出的建筑工程費、機電及金結設備安裝費、施工臨時工程費、獨立費及預備費合計，即得出該項目的靜態投資。再將編制的水土保持及環境保護投資匯入，得出該項目總投資。經復核調整后確定該項目最終投資。
4．在項目最終投資確定后，需做些不可缺的收尾工作來完善該項目。如：匯總主要工程量、材料量，編寫概（預）算編制說明，整理、檢查準備出版等。
5．在編制“建筑工程概算表”時，要注意項目區每條渠道的單公里投資，以便核對工程量有誤還是單價或采用單位出了問題。若渠道斷面形式、流量、渠深差別不大而所做投資偏差太大，一方面從設計人員所提工程量檢查量提的偏大或偏小或是否工程量單位與做投資時分析的單價的單位采用不一致；另一方面從所分析的單價檢查所套用定額及所采用施工方法是否正確或單價連接上是否出錯。而對于相應的建筑物，若建筑物單座投資偏差大其檢驗方法同渠道。
6．結語：
總之，要想讓編制的投資概（估）預算準確、完善、合理，以上幾點前期的準備工作十分重要、關鍵，需要認真、踏實的付出。在踏勘現場時概預算人員應去了解、搜集些基本資料。前期的準備工作是為后期的合理投資做鋪墊的。因此，掌握基本資料，與設計人員多溝通交流、清楚具體的施工工序、方法，正確引用規定的定額，嚴格執行國家和自治區的有關政策和法規，投資的編制應符合水利工程設計規范和施工技術規范，認真研究市場價格，如實反映設計、編制深度及工程量，合理確定工程造價，是編制出高質量的概、預算文件的重要前提。
參考文獻
[1]水利工程設計概（估）算編制規定.黃河水利出版社；
中圖分類號：c29 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2014）25-0117-01
工程造價管理是國家借助法規、經濟、行事方式對工程建筑的構建本錢與項目承包方價錢價格實行管理，它包括了整個項目的各環節，即可用性解析到完工決算，也包含了工程的主方、授予方、工作方等各個部門與企業。水利水電項目造價管理的主要是經過合理的辦法與方式決定項目造價。價格體制問題是它的中心問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。
1.信息技術在造價管制角度的使用情況
1.1 電腦定額套價軟件的使用
電腦定額套價軟件的使用是電腦信息技能在項目造價行業使用最成功的一面，電腦信息技能在項目造價行業使用也來于定額套價軟件， 現今的使用技能已很熟練。
1.2 項目造價信息站
各省和地市項目造價管理部門都對應構建了各自的項目造價網站， 因為技能水準、消息源始、金錢等層面緣由各有特征，但方式大體相同，關鍵內容有： 政策法律、公告告示、新聞、構建準則、造價軟件、材料價錢消息、指數消息、造價監管、咨詢部門、專業人員?？墒且汛娴奈募热莶话磿r更改，消息數少，更改內容過少等問題。網站的使用未展現它的現實影響，僅限于日常的管理，通常是發公告、查人數等，而且維護資費很多，不同行業網站獨自運轉，很程度上導致了很大的資源耗費。
1.3 定額管理軟件
這種軟件常使用數據技能幫助造價機構維護定額庫， 且在制度定額時直接形成要用的樣版樣式，從而降低制度定額的工作量，減少排版時間， 降低人為失誤，是管制管理信息體系的范圍。
1.4 指標采集和解析體系
此體系用來采集完工項目的數據， 且從多個方面上進行解析，它的結果被用在投資核算等方面。
1.5 工程量核算軟件
在用施工圖核算工程量時，主要借助于自動核算軟件，它是一種帶有高技術和良好使用進展的造價軟件。
2.信息技術在水利水電工程造價管理中的應用
2.1 把電腦輔助管理系統作為基本，構建現代化管理
在保證原本工作成效的基礎上，增強預（決）算體制的準卻性，給出多樣、準時、正確的建材價錢，且要全面擴及到項目造價管理的整個階段，也就是造價管理可包括構建的決策、實行于運做的每個階段，把每個階段的造價管理的統計按照計價方式改善變成一個全面的系統。中國的改革力度慢慢增強、市場競爭模式也逐漸全面話，還有建筑業規模更是在不斷擴建，建筑項目實行全階段、全角度的變化式管理是項目造價管理工作逐漸進步的趨勢。全面使用準時的消息、先進化的軟件、現代性的網絡來管制反應工程造價每個階段的工作，提高投資確定過程、策劃過程、招投標過程、動工過程、完工檢收及后評過程的全面掌控，提高真個過程的監管與變動管制，切實地達到信息技能對項目造價管理全階段、全方面、全風險、全組隊的綜合管制管理，切實的達到決算低于預算，預算低于概算，概算低于估算這一成效。
2.2 改善與調整造價和它的管理軟件
改善與調整造價和它的管理軟件是信息技能在項目造價管理中使用的重點。它的部門構成一定要由國家組建各行、各部、各省市的項目造價層面的管理人與相關電腦專業者一起建成專業組，總結當今研發的各個項目造價管理軟件，解析它們的好與壞，使用很潮流與共用性很多的軟件開發體系，確定軟件的使用條件。構建一套共用的網絡項目造價管理軟件。詳細路線為：第一，保證現行的工程量詳單計價方式下的軟件研發；第二，項目造價管理機構帶頭把不同的軟件（包含純管理軟件、造價管理軟件及別的配套軟件） 研發單位做出資源合攏，一起分配；第三，按照一致的信息號碼分種類、分階層實行計價、管制、網絡操作等策劃研發；第四，對研發完的各種類、各階層軟件實行合并，反復證明，最終得出國一致的網絡版造價管理軟件，且按時變更信息。
2.3 構建
一套完整的水利水電項目程造價管理信息體系
若想提高宏觀控制水平， 完善項目造價管理的體制與方法；提速章程設立，調整建筑市場， 保證整個市場的合法權益。清楚了解各個項目造價管制主管機構的關聯，構建和每個機構、每個項目造價管理信息體系間的按時調整關聯章程，讓水利水電工項目價管理的準線與指標可以完美地和別的建筑項目造價體系的連接、配套。由府組織管管制慢慢轉換到行業協會管制，需要鼓舞建立專門的項目造價詢問中介部門，國家機構對政府與非政府投資各自管制。
2.4 設立水利水電項目造價網絡方面使用平臺
借助信息技能構建水利水電項目造價網絡市場交易界面， 在網絡上構建簡陋的水利水電材料市場，網絡管制， 公放網上買下等電子商務應用。使水利水電建筑業管理的網絡化、自動化、電子化與綜合信息共用。在這個使用平臺上， 能實行出去當前只下達水利水電項目招標通告外、還能夠在這個平臺上實行投標單位網上報名、對投標單位的網上資格初審、網上隨機選取專家評審、網上交上標書、網上開標、評標、定標， 網上做好合同保管。這不僅提高了水利水電項目管制的公正性、公平性、透視性，更方便水利水電項目造價管理地方的良好進步。
總的來說，水利水電大多是建立國民經濟進步中占有很主要的地位， 95年至今，中國水利基建投資年年都超過200億。每年大約提高20%。把這筆巨額資金合理分配好后，展示出它的巨大的經濟成效，對中國的經濟發展是相當關鍵的。信息技術使用在水電項目造價監管中，可以在水利水電構建當中起著非常關鍵的作用。
