時間：2023-08-14 09:24:59
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇經濟社會發展中的問題范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
交通運輸作為人類的基本活動之一，其影響已遠遠超出了運輸業的本身而深入到社會經濟生活的各個方面，成為國民經濟發展的重要基礎。近年來，雖然我國交通運輸業也有了飛躍的發展，但我國的經濟增長卻呈現出了區域化的發展。我國的經濟主要是由東部沿海地區的經濟飛速發展帶動起來的，而這種增長是離不開交通運輸的支持。東部地區僅占我國面積的1/3，但我國基本上所有的港口以及大部分的鐵路、公路都集中在東部地區。
一、交通運輸與區域經濟發展的關系
長時間以來，交通運輸與區域經濟發展之間的關系是一個重要的實踐和理論相結合的問題。交通運輸與區域經濟的發展之間相互作用，二者之間的關系非常復雜?？偲饋砜?，人們對其因果關系主要有三種認識。
第一，交通運輸促進區域經濟發展。這種觀點認為交通運輸的發展能夠較好的促進區域經濟的快速發展，交通運輸條件的不斷改善不僅使得人們的消費空間距離縮小，也加大了不同區域間人們的經濟活動，形成了相互合作的關系，同時能夠促進產業的優化，吸引大量的投資，促進區域經濟的發展。
第二，區域經濟發展促進交通運輸能力提高。這種觀點認為區域經濟的發展引導著交通運輸的發展。隨著區域經濟的不斷地發展，也對交通運輸能力有了新的要求，進一步推動交通運輸的發展和完善，使其不斷適應日益增長的經濟。
第三，二者相互影響。這種觀點認為交通運輸的發展能夠帶動區域經濟的發展，反過來區域經濟的發展也促進交通運輸能力的提高。即交通運輸的發展既是區域經濟發展的原因，也是區域經濟發展的結果。二者是相互影響，相互聯系，協調發展的。
二、我國交通運輸與區域經濟發展的基本狀況
1、城市交通運輸問題
目前我國的城市除了部分大城市外，大都處于規劃水平低，缺乏有效的應變能力和協調能力。雖然交通運輸的發展十分迅速，但交通擁堵現象的狀況并沒有得到解決。其重要的原因就是大量的人流、車流增加的速度遠遠大于道路的建設，而交通工具卻發展的非常緩慢。除了像北京、上海等大城市建設了地鐵、輕軌等緩解交通運輸壓力的現代化交通工具之外，大部分城市還沒有做出大的變化。
2、交通運輸問題影響經濟發展
由于交通規劃水平、應變能力等的限制，使得交通運輸的建設不能與一個城市或一個地區的規劃相協調。道路容量的不足，致使交通擁堵問題越來越嚴重。在像北京、上海的這樣的大城市，交通擁堵必然會影響到人們各方各面的經濟活動，從而影響到該城市的經濟。相反的，像西部及偏遠的地區交通運輸的建設發展緩慢，這些地區與外界的溝通將會受到很大的阻礙。一方面，當地的大量豐富資源得不到很好的利用，另一方面，大量的投資商不來這些地方投資，使得這些地區的經濟發展與其他地方的差距越變越大。所以，在交通運輸發展的過程中，不管是交通運輸的擁堵問題還是交通運輸能力的缺乏都相應得制約著地方經濟的快速發展。
3、區域經濟的發展影響交通運輸
長時間以來，由于我國的經濟建設一直處于一種不合理的制度之下，導致經濟的發展呈現出一種非均衡發展的現象。例如，東西部之間、城鄉之間的經濟發展差距越來越大，這樣將會導致東西部之間、城鄉之間的交通運輸能力的差距也越變越大。在發達地區，經濟的快速發展最明顯的結果就是可以強烈的刺激當地的消費，同時增加政府的收入。當經濟得到高效的發展，創造了巨大的經濟利益時，而交通運輸能力沒有進行相應的提高，進行必要的建設，就會出現一系列問題，在城市整體的建設和規劃中缺乏其科學性。
三、區域經濟發展中對我國交通運輸發展的建議
以上分析了一些區域經濟發展中交通運輸的現狀，同時也顯露出了許多問題，下面提出了四條解決區域經濟發展中交通運輸問題的建議。
1、交通運輸與區域經濟發展一體化
交通運輸與區域經濟發展一體化就是要實現交通運輸與區域經濟發展的從實質到內容的一體化，使二者相互協調發展。交通運輸與區域經濟發展的一體化不僅促進了人流、物流等的暢通，而且支撐和推動了區域經濟合作的發展，對于相對落后的地區而言，更重要的是促進了人們對于交通運輸觀念的轉變。對于中國的西部而言，區域經濟長期處于落后狀態的根本原因是缺乏現代文化的教育。而交通運輸與區域經濟一體化的發展，從很大程度上加速了發達地區對落后地區文明思想的傳播，加速了中西部地區人們思想觀念轉變，使人們能夠逐步的建立與之相適應的文明，這對區域經濟差異的縮小具有很大的意義。
2、交通運輸發展的差別戰略
在充分了解交通運輸與區域經濟發展的狀況后，應針對當前區域經濟的發展，對交通運輸設施實行差別對待，制定不同的戰略，使得交通運輸的發展能夠很好的適應當前的經濟發展，充分的發揮交通運輸對區域經濟產生的各種效應，最終使得交通運輸與區域經濟得到共同的發展。例如，針對像北京、上海、天津等這樣的大城市而言，其公路、鐵路的建設已經相當完善，其存在的主要問題是城市中的交通擁堵現象，這就需要建設技術要求更高的交通運輸設施，如地鐵、輕軌等。但對于經濟發展相對落后的西部地區而言，僅僅需要建設能夠滿足其基本條件的鐵路、公路就可以了。
3、發揮交通運輸的聚集效應
依據點軸開發理論，隨著像鐵路、公路這些重要的交通干線的建立，連接重要干線地區的人流、物流將會迅速增加，生產和運輸成本將不斷降低，形成有利的區位條件與投資環境。經濟區域的發展首先是從具有有利區位條件和投資環境的中心城市開始，并以此為中心，形成一定的經濟帶。在此產業、物質、技術、市場、人力、資金等高度聚集，這就大大降低了區域經濟的運輸費用和運輸水平的提高。當費用降低時會提高產品的競爭能力，吸引大量的產業向區位條件和投資環境有優勢的地方聚集，使得這些地方有了較大的空間進行發展，以促進區域經濟的快速發展。
4、以交通運輸為干線，快速發展經濟
隨著經濟的發展和交通運輸的完善，區域經濟和交通運輸的聯系也日益密切，逐步形成了以交通運輸干線為發展軸的經濟聚集帶。在發展的過程中，人員、資金、技術等在交通干線上集聚，不斷改善區域經濟的發展。勞動力產業等也會受到新的交通干線的吸引，向交通干線集聚，促進產業的形成和發展。例如，甘肅省依據"提速中部，東聯西拓"戰略，以蘭州為中心，形成一個半徑為100km的1h交通運輸圈，同時甘肅省的東部地區以天水為中心，融入國家中部、西南經濟的交通運輸，是甘肅的交通運輸東連陜西、南連四川，與國家的中東部以及西南部地區經濟相互融合，發揮了甘肅省的優勢。
四、總結
綜上所述，交通運輸與區域經濟的發展是相互協調的。在我國社會經濟發展的過程中，應重視交通運輸與區域經濟發展的關系，認識到發展過程中出現的各種問題，選擇合適的方式進行解決，以保證經濟快速、持續、穩定的發展。
參考文獻:
[1]徐慶斌，榮朝和，馬云. 《運輸經濟學導論》. 北京：中國鐵道出版社，2006年
[2]趙堅.《交通與運輸的含義及交通經濟學問題》.《綜合運輸》.2007年，第8期
[3]張云，孫啟鵬，丁海鷹.《交通運輸與區域經濟有關問題的探討》.《長安大學學報》.2004年，第6卷（第3期）
華北地區水資源主要屬于海河、黃河和淮河三大流域。根據1956―1973年水文氣象資料進行的水資源評價成果，全國多年平均水資源量為28124億m3，華北六省區當地多年平均水資源總量為1277．5億m3，只占全國4．54％。水資源數量與這一地區居住著占全國19％的人口以及貢獻了占全國24％的GDP極不匹配，水資源供需矛盾十分突出。各省區水資源分布情況見表1。
1994―2001年華北地區生產、生活總用水量，占全國用水總量的比重基本在13．5％到14％范圍內變化(見表2)。用水結構變化情況是：農業用水占總用水量的比重基本上是逐年下降，工業用水比重是少許上升，到2001年開始出現下降趨勢。城鄉生活用水的比重出現快速增長的走勢(見表3)。
2、供水水源構成變化情況分析
根據1994―1996年《中國北方地區水資源公報》和1997―2001年《中國水資源公報》的統計數據分析，華北地區供水水源情況發生了明顯變化。突出的特點是地表水的比重下降，地下水比重上升，特別是地下水供水中的深層地下水量增長了近一倍(見表4)。原因是上世紀90年代，我國北方地區持續干旱，降水量和地表徑流量大幅度減少，為了滿足經濟發展和人民生活用水量增長的需要，便大幅度增加地下水的開采量。
3、華北社會經濟發展中水資源的保障能力評價
(1)用水量超過水資源承載能力
資源性缺水嚴重，按國際上對水資源利用程度評價標準，用水消耗量占水資源總量比重大于40％的地區，就可能出現嚴重水危機。
據《海河流域水資源規劃》，流域水資源開發利用率已達81％，其中海河北系84％，海河南系高達90％，海河流域當地水資源已沒有大規模開發利用的潛力。據《黃淮海流域水資源合理配置研究》成果，估算2000年黃淮海三大流域水資源利用消耗率，海河為78％，黃河為72％，淮河為37％。華北實際用水量已超過了地區水資源可承受的能力，屬嚴重的資源性缺水地區。
1997―2001年華北地區年用水總量基本維持在750―760億m’的水平。正常年份生產、生活用水能得到“基本滿足”。所謂“基本滿足”是指在經濟用水擠占了部分生態用水，以犧牲部分生態環境為代價，勉強維持經濟發展和生活用水的基本需要，遇到多年持續干旱，便出現嚴重的水危機。天津、北京和山東省的煙臺、威海等城市，近年都出現了嚴重水源危機，如2000年和2002年天津兩次引黃河水應急，2004年北京也開始動用了備用的應急水源供水。
(2)水資源開發嚴重超載，生態環境日趨惡化
華北地區為滿足社會經濟發展的用水需求，長期占用了大量維持生態環境基本穩定所必需的水量，造成生態環境日趨惡化的后果。如海河主要支流下游出現季節性斷流，河流白凈能力下降，水質惡化，河流水生態系統遭到嚴重破壞。海河和黃河的人海流量大幅度減少，河口水生態環境惡化。黃河由于沖沙流量得不到保證，近年下游河床淤積嚴重出現了“二級懸河”，增加了下游防洪風險。大量開采地下水來彌補地表水量的減少已引發了一系列的地質環境問題，如由于地下水的嚴重超采，導致了地面沉降、地表出現裂縫和建筑物破壞。在濱海區因超采地下水導致海水入侵，地下水咸化，影響了居民生產和生活用水，使耕地鹽堿化。
二、2020年華北地區需水量與供水能力預測
1、社會經濟發展主要指標預測
(1)人口增長預測
2020年全國人口預測的高方案14．62億人；中方案14．55億人；低方案14．35億人。2005年人口不超過13．2億人,2010年人口不超過14億人。據統計數據分析，1980年以來華北地區年人口總數均占全國總人口的19％左右，估計今后20年左右仍可能基本維持這一水平。預測華北地區2020年總人口數高方案為2．78億人，低方案2．73億人(見表5)。
(2)國內生產總值增長預測
根據全面建設小康社會的要求，2020年全國GDP應在2000年基礎上翻兩番，達到357768．8億元，2000-2020年GDP年均增長7．18％。據統計數據分析，1980年以來華北地區GDP占全國總量的比重從22％5曾至24％。2020年華北地區國內生產總值預測，按占全國GDP的1／4估算，約為8．63萬億元到9．24萬億元左右。
2、2020年華北地區需水量預測
(1)按人均綜合用水量推算
據有關資料統計，1997―2001年華北六省區人均綜合用水量320―330m3，是全國人均綜合用水量的72％一75％。預測2020年全國人均綜合用水量420―430 m’左右，華北六省區約為307―315m3。按2020年地區人口增長預測的中方案為2．76億人計算，需水總量為848―869億m’，仍占全國用水總量的14％左右。
(2)按用水彈性系數預測
按可比價格計算，華北地區1995―2001年用水彈性系數為0．06?？紤]“九五”期間屬枯水期的因素，2001―2020年用水彈性系數由0．06提高至0．065，據此測算2020年用水總量為826億m3，人均綜合用水量300m3。
3、供水能力預測
華北六省區的主要供水水源包括：地表水、地下水、經處理的污水回用、微咸水和海水利用，以及引用黃河水和長江水等。供水方案組成原則是合理開采地下水，大幅度削減深層水開采量；增加長江供水量，壓縮黃河供水量；增加污水處理回用量和海、咸水利用量。據2020年華北地區各種水源的供水能力的初步分析結果，組成以下三種供水方案，見表6。
方案一：地區總供水能力為799億m3。南水北調工程引長江水78億m’，污水處理回用和海水替代淡水量分別為55億m’和5．5億m3。
方案二：地區總供水能力為831億m3。南水北調工程引長江水105億m3，污水處理回用和海水替代淡水量，比方案一增加5．5億m3。
方案三：地區總供水能力為854億m3。南水北調工程引長江水123億m3，污水處理回用和海水替代淡水量比方案二增加5億m3。
三、2020年華北地區社會經濟發展水資源的支撐能力
1、2020年水資源支撐能力情景分析成果
按照三種需水方案和三種供水方案，組合成九種水資源供需情景，分析結果詳見表8。
(1)當需水量為826億m3情景時，實施第一種供水方案可基本滿足需要。
(2)當需水量850億m’情景時，實施第二種方案或第三種供水方案可完全滿足需要。
(3)當需水量869億m’情景時，實施最大供水量的第三種方案，仍缺水14．8億m3。
2、分析結論
(1)南水北調工程是華北地區社會經濟發展水安全建設的必要條件
華北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標，到2020年GDP在2000年基礎上“翻兩番”，實施水安全戰略是十分必要的。初步測算2020年華北地區總需水量826―869億m’，人均綜合用水量300―315m3。2020年華北地區當需水量826億m3左右，維持人均綜合用水量300m3時，需要南水北調工程引長江水78億m’左右。當需水量869億m3左右，維持人均綜合用水量315m3，南水北調工程引長江水120億m3左右時，缺水率保持2％左右。
(2)2020年地區生態環境用水將得到較大改善
在三個供水方案中，均較大幅度削減了地下水供給量，由2000年的440億m3降至320億m3，減少了120億m’。另外，到2020年華北地區城鄉生活和工業總用水量將達到300億m3左右，廢污水年排放量約200億m3，扣除計人生產、生活用水供需平衡的污水處理回用量，還有110億m3左右經處理的廢污水用作河道內或河道外的生態環境用水?？傮w上看，華北地區生態環境用水將得到較大改善。
(3)遇特枯年或連續干旱年需要實施應急方案
華北地區受中高緯度西風環流周期性變化影響，不僅降水量年際變化大，而且有豐水段和枯水段交替出現的規律。因此，制定遇連續枯水年的供水應急預案和對策是十分必要的，特別是人口密集的北京、天津等大中城市，均應制定完備的遭遇連續枯水年的供水應急預案。應急預案應包括：建立備用應急水源、應急狀態下確保重點供水的用水戶排序方案、應急狀態下壓縮各類用戶用水定額標準以及應急狀態下實行浮動水價方案等。
四、對策與建議
華北地區水資源十分匱乏，實施了南水北調工程并不能從根本上解決水資源短缺的問題。落實科學發展觀，堅持全面推進節水型社會建設，提高水資源的利用效率和效益，發展循環經濟，實施“替代”戰略是解決華北地區供水安全問題的關鍵舉措。
1、全面推進節水型社會建設
我國“十五”計劃《綱要》已提出：“堅持開源節流并重，把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術措施，發展節水型產業，建立節水型社會。”節水型社會建設不僅可以提高用水效率，改善生態環境，重要的是可實現“人水和諧”，促進社會、經濟、資源、環境相互協調發展，有利于社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。節水型社會建設需要各級政府的各部門協調行動，共同進行推動和引導工作，在利用相關法律、政策、行政管理、經濟杠桿等手段促進節水型社會建設的同時，還要作好宣傳教育、動員廣大公眾積極參與，樹立全民節水意識。
2、調整經濟結構與產業布局，發展循環經濟，實施“替代”戰略
統計數據質量是統計工作的生命。隨著統計體制改革的逐步深入,統計數據質量問題已經上升為當前我國統計工作的主要矛盾,成為社會各界議論統計工作的中心話題。關于統計數據質量,國際上并沒有一個統一的定義。從使用的角度來看,統計數據質量取決于準確性、及時性、完整性、適用性和簡便性五個方面。當前,統計數據質量問題主要表現為:數據失真(統計數據與實際情況相差甚遠)、數據適用性不強。本文重點討論數據失真的問題。我國統計數據總體上是可信的,統計數據的質量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,當前統計數據失真的問題確實存在。統計數據的失真,影響了政府統計的社會公信力,也影響了國家對國民經濟運行的準確掌控。那么,統計數據失真是什么原因造成的呢?
一、統計數據失真的原因
一是統計管理體制改革不到位;二是統計制度落后;三是統計執法不力具體表現為:有法不依和執法不嚴。四是過多的行政干預;五是統計人員的素質不高;六是統計調查方法、手段落后是統計數據失真的技術原因。隨著社會主義市場經濟體制的建立,利益格局發生了變化,統計起報單位有了變更,被調查對象合作程度降低,這些都使原有的統計調查基礎發生了動搖。而新型的統計調查管理模式還未真正全面運用,現行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應社會主義市場經濟發展的需要,很難搜集到準確的統計數據。此外,目前我國統計技術手段十分落后,手工匯總仍然是廣大基層統計人員處理統計數據的主要手段,不可避免出現技術性誤差等等,我們必須采取相應對策。
二、應對統計數據失真的對策
1. 狠抓統計職業道德教育
加強職業道德教育是做好任何一項工作的首要環節,一個沒有職業道德或職業道德修養不高的人是不可能搞好本職工作的。就統計工作而言,把中國統計職業道德貫穿于每一個統計工作者腦海里,并付諸于實際行動中是統計工作的重中之重,必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時機,通過定期培訓,嚴格考核,獎懲兌現等形式和措施,提高統計工作者的職業道德素養,強化其責任心,培養他們求真務實的工作作風,為搞好統計工作奠定堅實基礎。
2. 定期組織開展統計業務培訓
工欲善其事,必先利其器。為了提高統計人員的業務素質,使之適應不斷發展變化的現代統計工作需要,各級統計主管部門要定期組織開展統計業務培訓工作,下延兩級、培訓業務骨干,并建立相應機制,如培訓考核制(每年至少兩次)、缺席單位補課制等,利用制度的形式將培訓工作規定下來,貫穿到底。通過業務培訓使基層統計人員能夠及時吸收新知識,掌握新技能,破解工作中遇到的技術難題,以較高的業務素質去完成各項統計工作。
3. 加強統計普法教育
統計工作是一項系統工程,僅靠統計人員的力量來做好統計工作力量十分有限。統計數據質量的提高還有待于全體公民的共同應對。因此,我們要想千方設百計采取多樣措施,通過各種渠道,進行統計普法教育。通過設立專欄、張貼標語、發放傳單,廣播電視宣傳,統計知識法規竟賽等形式,使統計法律法規及統計工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強化人們對統計工作、統計數據質量的認識,促使其在實際行動中實事求是依法辦事。只要人人從我做起,統計數據質量提高指日可待。
4. 實行統計部門垂直管理
統計工作的真實性,決定了統計工作是一項十分嚴肅認真的工作,容不得半點水分,受不得一點干擾。。實行統計部門垂直管理是現實工作的需要,也是國際通用的統計管理模式,將統計部門人財物上劃統一管理,工作由上級統計部門管理,既可以從體制上阻斷人為干擾因素,確保統計數據質量,又能夠最大限度地實現統計部門獨立報告權。
5. 加大打擊力度
統計部門要綜合運用行政、法律和經濟等手段,加大打擊力度,提高違法成本,震攝不法分子。對統計工作中出現拒報、瞞報、篡改統計數據等違法事件,相關責任人不管是企業業主、統計工作人員還是行政領導,一經查實,必須依法從嚴、從快處理,行政、法律、經濟三管齊下,讓違法者得不償失,望之膽寒。
6. 建立健全統計制度,各方協調,加強統計數據管理
應在政府統計和部門統計之間建立協調統一的機制,在指標設置、統計口徑等方面統一管理,以取得政府統計和部門統計雙方都能得到滿足的統計資料,以減輕基層企業的壓力。此外,要加強業務、統計、會計三大核算之間的協調,特別是加強會統核算協調顯得更為重要。
建立和完善統計數據質量保障體系。其個體可以包括:建立健全數據質量責任制;完善數據質量評估制度;建立數據質量的調查制度;建立數據質量的管理和獎懲制度;建立健全統計數據質量評估制度。統計數據的正確與否與整個統計調查活動息息相關,虛假不實的統計數據,大者危害國家,小者貽害百姓。還要建立主要數據審核評估制度。
7.重視“人力開發”,提高統計人員素質
領導干部要帶頭學統計、懂統計,并運用統計法規真正承擔起保障統計數據質量的責任。上級主管部門在考察干部工作實績時應全面客觀,要經常深入群眾中調查了解實際情況,不要習慣地沉溺于一些統計數據,從而消除干部們虛報、瞞報統計數據的不良動機。
要加強統計人員的職業道德教育和業務培訓,提高其綜合素質。首先要提高統計人員的責任感,牢固樹立統計數據質量是統計工作生命線的思想。在統計工作中,做到“不惟上、不惟財、只惟實”,并敢于抵制和大膽揭發統計上的弄虛作假行為。其次要提高統計人員的業務素質。要有計劃、有步驟地對所有統計人員進行統計專業知識和經濟理論、會計、計算機、法律等相關知識的培訓。所有統計人員必須通過嚴格考核,獲得專業技術證書才能持證上崗。只有這樣,才能使統計隊伍整體素質得到提高。統計人員更應該明白,他們是統計數據的生產者,他們的素質決定著統計數據的質量。
8.改進統計調查方法,加大基礎設施投入
應不斷改進統計調查方法,建立一種具有中國特色、科學合理的統計調查方法體系,以適應社會主義市場經濟的需要。要將以周期性普查為基礎,經常性抽樣調查為主體,必要的統計報表、重點調查、典型調查和科學推算為補充的新型統計調查管理模式真正落到實處。實踐表明,過去實行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應新形勢的要求,因其獲取的數據費時費錢又費力,而且由于參與人員水平參差不齊,難以保證數據的真實性;相反,利用精干的專業隊伍等進行的抽樣調查方式,既快捷又省事,數據的質量也可大大提高。
增加統計的人、財、物力的投入。沒有無投入的產出,增加投入人為先。應加快培養統計人才的速度,不斷更新統計新知識,可以引進人才,也可以送出去培養,學習國外先進經驗。財力、物力投入也是統計信息質量提高的必備條件,要加大基礎設施的投放,配備相應的設備,如中高檔計算機,開發先進的數據處理軟件,以減少技術性誤差。
總之,近年來,愈演愈烈的統計數據失真現象給社會發展帶來極大危害。它的存在與我國目前經濟轉軌時期的體制以及多方面原因密切相關。提高統計數據質量迫在眉睫,這需要各方共同努力,增強全民統計意識,建立適應社會主義市場經濟需要的統計調查管理體系,以促進整個國民經濟健康發展。
中圖分類號：G77 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0020-01
一、社會公正的內涵
從古代思想家開始，就對社會公正進行了不斷的探討。亞里士多德指出：“公正是最完美的德性，公正是一種所有人由之而做出公正的事情來的品質”蘇格拉底認為：“不愿行不義之事就足以證明其為正義”“守法就是正義”。“對于公正的破壞，來自人的無止境貪欲，或把腳伸到別人的領域中，而自制則意味著健康的靈魂，有秩序的內心，對人對神都會做正當之事”。柏拉圖認為：“我們建立這個國家的目標并不是為了某一個階級的單獨突出的幸福，而是為了全體公民的最大的幸福；正如羅爾斯所說的“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。因為社會的現代化進程就是同時就是社會生活各個層面重新構造色還會基本結構和公共政治權利的基礎的進程。
二、我國經濟發展中存在的社會公正問題
（一）貧富差距擴大
貧富差距是指社會成員之間的收入差距明顯擴大，人們通常適用基尼系數來衡量社會貧富差距。在中國，2004年的基尼系數超過了0.45，已經超過了國際警戒線0.4, 超出了合理的范疇。有的研究結果認為已經超過了0.5。多數人認為貧富差距是我國最為嚴重的社會問題之一。
（二）社會的弱勢群體生存環境惡化
社會的弱勢群體一般是指老弱病殘和喪失勞動能力者。中國社會的一些重要群體比如工人階層和農民階層呈現一種明顯的弱勢化趨向，主要原因是由于我國長期的重視經濟政策而輕視社會政策的基本取向，還有很多沒有改變的因素存在，中國主要群體弱勢化趨勢在一定時期內還會進一步加劇。[8]社會弱勢群體的生存環境惡化表現在：利益訴求缺乏有效的表達途徑，弱勢群體的基本權益難以得到合理的維護。
（三）市場經濟帶來的弊端
就市場經濟本身來說，是形成社會公正的一種必要手段。但是鑒于我國市場經濟體制的不完善，反而造成了一些事實上的不公正。市場經濟的有利因素只能在經濟層面發揮作用，不能在整個社會層面發揮作用。市場經濟的消極因素對社會公正產生一定的影響，因為它無法保證競爭的起點的平等，過程的平等，于是就產生結果的不平等，從而造成不公正。
（四）社會政策的不完善
在當今社會，社會政策相對于經濟政策是滯后的。社會政策到了20世紀90年代末期才得到一定程度的重視，現在，中國的社會政策存在著種種不當之處。不規范是其典型的特征。一是技術方面的不足，二是制定社會政策時，相關的社會群體沒有充分參與及表達真實的意愿。三是沒有充分的公開，與某項社會政策息息相關的社會群體，尤其是弱勢群體。
三、改善社會公正的策略
（一）改變“效率優先兼顧公平”為效率與公平并重
“效率優先兼顧公平”提出于20世紀80年代，在當時的社會中產生了積極的影響。這一提法在后來的經濟建設中逐漸顯示出了它的弊端。效率優先兼顧公平屬于一種經濟領域短期化的行為，更不能涵蓋社會生活的所有領域。造成了很多非贏利部門比如公共管理部門、醫療衛生部門、教育部門片面地追求利潤，忽略了這些部門應該發揮的社會效益。所以，應該轉變觀念，效率優先兼顧公平改為效率與公平并重。
（二）健全社會保障制度
就目前來看，我國的社會保障已經滯后于經濟發展。因此，在這一方面應該加大投入。建設一個包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫的社會保障制度，確保社會成員的基本生存底線，保證每一個人都有合理的生活水平。我國經過三十多年的改革開放，積累的經濟基礎應該為社會保障提供物質基礎。一個社會存在著許多不確定的因素，因此會導致社會成員面臨著各種各樣的風險。有的社會成員在不同的生活和發展環境中，陷入了生存危機。
（三）合理的財政稅收政策
一個國家的財政收入主要是稅收。社會公正的狀況是可以通過財政稅收來調節的，社會調劑的來源也主要是稅收。從消費的邊際效應來看，對于高收入者來說，高稅率并不影響其生活質量。并且稅收有利于提升社會成員的基本生活水平，即使對于高收入者，給予其一個安定的生活環境，對其生活狀態也是有益無害的。
（四）深化教育改革
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0008-04
Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.
Key words：Rural economy；Development；Problem；Path
改革開放以來，中國農村發生了翻天覆地的巨大變化，經濟、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績[1]，中國億萬農民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問題，如空巢老人、產業結構單一、陋習導致部分農民返貧、養老體制不健全、大病救助機制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農民的生產和生活。因此，探索這些問題的解決路徑，對確保農村經濟、社會持續、健康發展具有重要的現意義。
1 存在的主要問題
1.1 空巢老人問題制約農業發展 近年來，我國農村空巢老人問題日益引發人們的關注，國家統計局公布的第六次人口普查數據顯示，我國60歲以上人口為177 648 705人，占全國總人口的13.26%，其中農村地區60歲以上人口為99 303 297人，占全國總人口的7.41%。據國家統計局數據顯示，截至2015年我國65歲以上人口達14 386萬人，較2010年增長20.1%，其中農村65歲以上人口增長迅速。這組數據清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛，農村人口老齡化增速加快。農村人口老齡化的一個重要原因是人口流動，主要是由農村流入城市。調查顯示，農村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因為工作留在城里，如經過高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農村，他們是每年往返于城市與農村之間的候人。他們的戶籍在農村，父母、親人在農村，有的孩子也留在農村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過節或者農忙時，他們要回到農村，陪父母、孩子等親人一起過年過節。對于農村孩子來說，讀書上學、外出打工、當兵是他們走向遠方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉村使他們很多人內心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種，致使農業勞動人口老齡化。城鄉之間經濟發展的巨大差異、城鄉二元結構、城市化的推進、以及農藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農產品價格起伏波動，使越來越多的農村勞動力放棄耕地，轉而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動不僅造成嚴重的空巢老人問題，也導致農業生產勞動力資源不足和農業勞動人口老齡化。
1.2 產業結構單一難以形成規模 農村產業主要是種植業。20世紀90年代以前，農民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問題，因此種植的農作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經濟作物也就是花生或大蒜了。隨著農藥、化肥價格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來越少，僅夠維持基本生活開支，攢不了錢。隨著市場經濟的發展，原有自給自足的生產模式受到沖擊甚至消亡，農田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺。小麥、玉米價格提不起來，花生、大蒜價格又起伏波動。近幾年，由于玉米收儲制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產量供過于求，農業供給側出現嚴重不合理現象，對廣大農民來說更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購價卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養殖也沒有形成規模，不能產生很好的市場效果。下表為國家統計局公布的兩組數據：
表1和表2兩組數據顯示，全國各地區農業從業人員從業結構不合理，第一產業所占比重過高，二、三產業所占比重過低，且地區差異明顯，以及由于產業結構單一導致農民收入來源單一，收入水平低。產業結構單一，農業科技含量低加上農產品價格的波動，嚴重阻礙了農民增產增收。
1.3 陋習導致部分農民返貧 陋習主要是農村結婚彩禮過度問題。關于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機、手表、自行車、收音機。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點，單是這筆錢就10多萬元。這么重的負擔對于很多農村家庭來說都是一個沉重的負擔，致使很多家庭進入貧困狀態甚至負債狀態。所以，目前在農村，結婚已經升級為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結婚，一場婚禮下來，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結婚是喜事，卻如同災難。正如時下農村的一句流行語“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。
1.4 養老體制不健全 我國養老體制尚不健全，城市及鄉村的非體質內的大部分人，養老主要靠自己和兒女。目前農村主要養老模式是家庭養老、自我養老和社會養老。家庭養老主要是子女提供給老人物質和精神需求的養老模式；自我養老主要是依靠老人自己的家庭儲蓄和收入來維持生計的養老模式；社會養老是指政府、社會對養老服務有支持意義的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統[4]。這3種養老方式中，家庭養老和自我養老是主要模式，2種養老模式面臨著一些問題。在農村，病痛是養老的第一大問題，無病無災，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問題。雖然現在搞了合作醫療，報銷比例有所提高，但是對于大多數農村家庭來說，若要治療，必將家徒四壁，負債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產力的發展和社會的轉型，生活節奏加快，工作負擔加重，傳統的家庭養老在新形勢下顯現出其脆弱性和局限性[5]。一項調查顯示，農村男性老人在70歲時，仍有大約2/3在參加各種農村生產活動，獲取經濟收入（表3）。這說明在農村自我養老是一種普遍存在的現象，并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。
此數據顯示我國農村勞動力人口負擔重，而且農村勞動力負擔人口數與收入水平成反比，即收入越低，負擔人口數越大，收入越高，負擔人口數越小。這充分說明了我國農村養老等社會保障體系不健全，農民負擔重，制約了農村的快速、持續、健康發展。
1.5 大病救助機制不健全 雖然現在我國實行了農村合作醫療以及大病救助政策，但是農村大病救助政策在實際運行過程中存在很多問題：一是新型農村合作醫療統籌規模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國新型農村合作醫療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達到人均260元的規模[6]，但這一規模和發達地區比，和人民群眾的現實需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫費用，導致貧困居民仍然存在“看病難”。根據新型農村合作醫療制度的相關規定，參加農村合作醫療最高可以報銷8萬元，但不管怎么報銷，前提是要求他們先自己拿錢出來看病，再按規定履行報銷手續。這對低保邊緣戶等困難群體來說，維持日常的生活已經是捉襟見肘，要交付一大筆醫療費用幾乎不可能，因而只能放棄醫治，更談不上享受什么優惠政策；三是醫療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農村合作醫療制度對大病的界定過于專業，缺乏靈活性；四是大病救助申請程序繁雜，不同制度之間對接不蛩吵。現有新型農村合作醫療制度、大病救助制度及慈善救濟制度等，其主管部門分屬衛生、勞動和民政，沒有統一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時，工作協調不緊密，因此不能發揮各種救助機制的協同效應，最大限度地減少農民的醫療費用支出。同時，目前農民申請醫療救助程序繁雜、環節多、費用報銷周期較長，對他們的生活造成較大的壓力。
2 路徑探析
為了促進農村經濟社會持續健康發展，提高農民生活水平，推動全面建成小康社會，結合上面存在的問題，筆者認為應該考慮如下幾個可行路徑。
2.1 積極擴大、推廣農業規?；?、產業化經營 應加強對農村土地利用情況的調查研究，以法律形式禁止農田荒蕪現象，科學、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實施土地流轉制度改革，鼓勵企業和個人對土地進行規?；?、產業化經營[7]。改善農村基礎設施，適度吸引民間資本投資農業。生產發展和農民增收是解決農村產業和人口問題的重要途徑，應大力扶持鄉鎮企業的發展，吸引農村剩余勞動力，提高農民收入，促進農業人口就地城鎮化。加強對農業的科技投入，提高農產品科技含量，發展現代農業。
2.2 對陋習采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農村婚姻陋習現象的出現。其次，鄉風文明的本質是精神文明建設，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面[8]。移風易俗是鄉風文明的重要體現。因此必須要加強農村社會主義精神文明建設，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費的陋習，倡導文明的生活方式、健康的娛樂方式、進步的思想意識，建設崇尚科學、文明的新環境，倡導社會主義文明婚姻觀，進一步解放農民思想。開展各種移風易俗活動，逐步改變農村現存的各種陳規陋習。
2.3 建立和完善農村社會保障體系 首先要大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。其次，政府應該加快完善新型農村合作醫療和大病救助制度，要依照城鄉居民享受同等醫療保障政策的要求，結合財政實力，有步驟的提高合作醫療資金籌集標準，提高大病住院補償標準，降低大病住院起付金額，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農民看大病的負擔，盡可能的減少農村“因病致貧、因病返貧”的現象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機制，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法，同時適當的吸引民間資本投入建立和完善農村社會保障體系方面，對相關特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農村社會養老保險的法律體系的步伐。通過頒布法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。
3 結語
經歷了將近40a的改革開放，中國農村已經發展到一個新的階段，只有大力發展農業生產力，推動農業規?；?、產業化；堅持社會主義法制建設，倡導婚姻文明觀；完善農村社會保障體系，使廣大農民老有所養、病有所醫，才有利于減輕農民負擔，有利于農村經濟的可持續發展，有助于社會主義新農村建設。隨著國家的發展及政策的調整改革，農村也在經歷陣痛中調整自己的狀態，力爭趕上和適應時代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。
參考文獻
[1]林蘋.淺析改革開放以來中國農村家庭經濟功能的變化[J].科學時代，2013（11）：18-19.
[2]王玲玉.我國當前農村留守兒童問題研究[J].魅力中國，2014（19）：20.
[3]劉曉慧.關于老年人晚年生活的調查報告[J].科教文匯，2013（17）：207-208.
[4]付瑞智，韋平美.國外養老服務體系建設借鑒與思考[J].改革與開放，2014（11）：40.
[5]霍文娟.高青縣工業經濟運行情況調研報告[J].合作經濟與科技，2015（2）：28-30.
[6]李友華.農業產業化發展戰略與對策[M] 北京 中國農業出版社 2010 ：160-162.
2007年10月30日，由加拿大國際發展署中加農業項目、中國農業大學人文與發展學院共同主辦的“性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯婦女研究所、全國婦聯婦女發展部、全國婦聯國際部、國務院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權和社區建設司的領導和專家，加拿大國際發展署中加農業項目、可持續發展項目、小農戶適應全球市場發展項目的項目官員，小城鎮研究中心、農業部農村經濟研究中心、中科院農業政策研究中心、中國科技促進發展研究中心、云南省社會科學院、北京市社會科學院、中華女子學院、中國人民大學、北京大學、北京林業大學、中國農業大學等專家和學者以及來自《農家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發展在中國(CAD)網站、中國扶貧基金會、婦女環境與健康行動小組、寧夏扶貧與環境改造中心等機構的負責人，約三十多家機構、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農村發展研究網絡”的成立，其次就農村轉型中的社會性別問題展開主題討論。
“性別與農村發展研究網絡”是由中加農業項目發起、中國農業大學人文與發展學院構建的社會網絡。網絡的宗旨是為促進農村發展中性別平等與發展的機構和個人提供交流和服務的平臺，促進農業領域內的性別意識主流化和性別平等。網絡有兩個層面的目標：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農業和農村決策系統；提高決策者的性別敏感度；開發出適合三農的性別監測和評估指標；倡導性別統計和性別預算；促進婦女參與基層民主政治建設。(2)社區影響。使社區受益于網絡的運轉，比如在村規民約中體現出性別的視角，使農村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網絡成員包括高層決策者、專家學者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領域。網絡將開展培訓、編發簡報、互訪、項目合作和進行政策倡導等方面的活動。與會者對網絡的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網絡下一步的行動計劃進行了有益的探討。
與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農村轉型中的社會性別問題展開了主題發言和討論。從行動研究層面，與會者認為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調查、社會性別平等培訓、婦女領導力培訓以及支持和促進農民專業合作組織的發展。結合社會主義新農村建設，有專家利用實地調查數據重點闡述了農村婦女對新農村建設的需求和期盼。調查顯示，“缺資金”是農村婦女生產中的最大困難，其次是缺技術和致富門路(項目)?！吧w房子”和“支付子女的教育費”是農村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農村婦女最擔心的事；參加專業合作組織比例低是影響農村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農村婦女外出打工的主要原因。總之，關注農村婦女的需求、關注她們的話語權，確保農村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發展社會性別平等策略的關鍵。從實證研究層面，與會者認為，結合中國的轉型過程，性別研究的視角主要集中于權利視角、社會視角和經濟視角。包含參與決策權利、土地權益、財產權益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學者的實證研究表明，農村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業和分工領域，有學者通過了解婦女在農村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農業生產中的作用探討中國的農業是否已經女性化。利用：2000年的實地調查資料以及“中國健康和營養”調查數據，他們的實證研究表明，在研究期限內中國農業總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農業女性化情況已經呈現，同時在畜牧業部門女性化情況也很明顯。
此外，與會者還對農村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進行了專題討論。有學者在分析農村地區流動兒童和留守兒童的教育機會時發現，性別依然是制約農村女性獲得更好教育機會和未來發展的一個不利因素。也有學者通過對25位大齡流動兒童(已經隨父母流動到城市并進入勞動力市場)的追蹤調查，發現教育和技能的缺失是影響他們就業的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關注農村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關注農村女童的教育機會，以推進性別的公正和社會的和諧。(于樂榮李小云王伊歡)
一、統一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經濟監測考評工作的責任感和使命感
以科學發展觀為統領，開展縣域經濟社會發展監測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經濟社會發展步伐，實現全省經濟社會整體協調發展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，省政府出臺了發展和壯大縣域經濟六個配套政策；省統計局經過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》并經省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發（201123號文件下發全省貫徹執行。新的監測考評方法實現了六大創新”一是實現了監測范圍全覆蓋；二是縣域城區分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區；五是實行“一票否決制”對安全生產、環境維護、節能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。
統計局、各監測考評工作成員單位和相關部門依照監測考評指標體系要求，縣域經濟社會發展監測考評工作實施六年來。密切配合、協同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經濟社會發展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經濟社會發展提供了科學依據，服務于縣域經濟社會又好又快發展上發揮了不可替代的作用。特別是經過大家的共同努力，2007年縣域經濟監測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經濟社會發展綜合監測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經濟社會發展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”
更要清醒地看到差異。2004年我縣經濟社會發展在全省97個縣（區）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經濟發展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數部門和單位至今尚不了解什么是縣域經濟社會發展監測考評，不明確開展縣域經濟社會發展監測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監測考評數據質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態度，沒有站在對縣域經濟發展負責的高度認真調查、核實和評估數據，不負責任地憑感覺上報數據的現象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經濟社會發展狀況，影響了縣在全省經濟社會發展中的地位和形象。三是監測數據分析評估不深入。少數部門和單位把監測考評工作簡單歸結于上報數據和常規的數據統計，不注重對數據進行分析，從中發現工作中存在問題和不足，某種水平上使監測僅限于向上級報數字，未發揮好其在引導、服務于縣域經濟社會發展中的作用，使監測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經濟社會的健康快速發展。
省委、省政府十分重視縣域經濟社會的發展，縣域經濟是全省經濟發展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經濟止跌回暖，有效防止了繼續下滑，2010年危機的影響尚未消除，經濟回暖的基礎不時穩固，轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”成為今年經濟社會發展的主線，各項決策都需要準確的統計數據。二是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是科學指導縣域經濟健康快速發展的需要。通過縣域經濟監測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經濟社會發展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是激發各級各部門和各單位發展熱情的需要?？h域經濟監測考評，不只體現了縣經濟社會發展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發展、謀發展的能力。監測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發展、爭先趕超、追我趕的發展形勢下，迫使我必需增強加快發展的責任感和緊迫感，有利于激發各級各部門和各單位加快發展的熱情。四是縣域經濟監測考評工作是宣傳的迫切需要?？h域經濟監測考評是對當地經濟社會發展速度、質量、水平和投資環境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監測考評結果省統計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經濟監測考評工作會議，對經濟社會發展強的縣（區）和爭先進位縣（區）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經濟監測考評工作的重要性和必要性，認清當前經濟形勢，統一思想，高度重視，切實增強做好監測考評工作的責任感，認真總結監測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經濟監測考評工作，確保監測質量和水平。
二、履職履責，明確任務。科學嚴謹地做好2011年縣域經濟監測工作
新修訂的縣域經濟監測考評指標體系突出了一個體現，為進一步體現縣域經濟社會發展監測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現以人為本的科學發展觀；突出三次產業的協調發展，突出經濟社會的共同發展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經濟發展的內在質量，更加注重經濟社會的和諧發展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監測指標分為經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標等四大類31項指標，根據新要求，就做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作，強調四個方面的工作：
結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統一部署和監測方案的要求。各負其責地對所承擔的監測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯系。此基礎上認真做好數據的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數據與報統計部門的數據口徑統一。同時要加強與上級主管部門數據的銜接，防止數據出現大起大落、甚至是相互矛盾，確?？陀^、準確地反映出我縣經濟社會發展的現狀。
縣域經濟社會發展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監測數據的評估和認定?？h域經濟發展監測考評指標數據份量很重。各級領導的執政能力和發展能力的標尺。各部門、各單位在監測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數出有理、理出有據。對所有納入監測考評指標體系的數據，要認真自查自審和評估認定，統計部門要在做好對部門和單位業務指導的同時，加強數據的收集、整理和審核，務必確保數據的真實性、客觀性和科學性。
并提供各部門監測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監測考評結果資料的提供。統計部門要及時地將省、市評估認定的數據反饋給承擔監測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現縣域經濟社會發展水平的總體提升，以達到縣域經濟社會發展在全省縣（市）中爭先進位的目標。
明確發展的差別和不足，四要科學有效地搞好監測資料開發和利用。監測考評的核心是要通過監測數據分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統計部門要充分認識，開展監測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經濟發展。
三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經濟監測考評工作
提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。
切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經濟社會發展監測考評工作的重要性。注重做好日常統計工作，通過監測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業務人員要經常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監測工作的順利開展。業務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹地做好各項統計數據上報工作，同時通過數據分析，發現工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。
列寧同志曾經指出：“社會經濟統計是社會認識的最有力的武器之一”，有力指出了統計工作的重要作用，2010年頒布實施了新《統計法》，以法律形式對統計工作進行了規范，從一個側面也反映了統計工作對經濟發展的重要作用。統計工作滲透到政府各項工作之中，無論是GDP還是CPI，無論是生產、消費、科技、投資還是人民生活、社情民意等，都涉及到統計部門和統計信息。在經濟形勢復雜多變的今天，人們對統計信息的需求比以往任何時候都更加迫切，各級黨委、政府需要依據統計信息對經濟運行情況進行分析判斷，對未來經濟走勢進行科學預測；人民群眾更多地需要通過統計信息來安排自己的生活，讓自己的生活過得更加美好。新統計法明確規定：“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和咨詢意見，實行統計監督?！敝该髁私y計工作的功能作用，也明確了統計工作對于經濟發展的重要作用。
一、發揮統計的信息功能，提高輔助決策能力
統計工作是經濟發展的晴雨表，是經濟決策的智囊團，是各級領導須臾不可或缺的工具。統計的基本工作之一就是通過各種手段、途徑采集經濟和社會發展信息，當然這種工作是由專門的統計機構和人員，按照科學的統計指標體系和規范的統計調查方法，而進行的系統的搜集、整理、傳遞、存儲統計信息的，統計工作的信息功能，有利于提高領導者輔助決策的能力和水平。一是統計信息是領導進行決策的重要依據。統計信息是由專門的統計機構按照國家統計法規進行采集的，具有數據統計權威、統計范圍廣、信息容量大等特點，對各級領導正確分析形勢，科學進行決策與管理具有重要作用。在美國次貸危機引發的金融危機，進而引發全球性的經濟危機，我國政府充分利用統計部門的統計數據，準確分析判斷國內外經濟形勢，采取科學的應對措施，科學應對國際金融危機的沖擊，保持了經濟的企穩向好，并步入又好又快發展的軌道。二是開展需求式服務，增強服務的針對性。后危機時代，面對經濟社會發展中的新情況、新問題，滿足不同群體對統計信息多元化的需求，積極開展需求式服務，以滿足決策機構及人民公眾對統計信息的需求。三是創新統計指標，更加關注民生改善。新統計法進一步拓展了統計的范圍，創新了統計指標體系，統計的范圍覆蓋經濟社會發展的方方面面，也涵蓋了宏觀和微觀的各個領域和環節?？梢允诡I導者能夠把更多的精力放在改善民生，提高人民群眾衣、食、住、行、教、醫、保等各方面的水平和質量。
二、發揮統計的咨詢功能，當好經濟發展的“哨兵”
各級統計部門既是統計數據的采集者，同時，也擁有較為完備的技術及資源，可以通過對信息資源的綜合分析研究，為相關機構提供咨詢服務和決策建議，提高對經濟運行情況的預警能力。一是強化經濟運行監測。注重發揮統計工作的時效性，及時將各類統計監測情況形成報告，并及時開展分析研究工作，力求第一時間全面反映經濟社會發展中出現的新情況。通過結合經濟運行特點規律，綜合開展分析研究，有針對性地提出前景預測，提高各級應對突發問題的能力。二是搞好預警服務。積極拓展統計服務的功能，變單純的統計信息服務為產品服務，牢牢把握經濟社會發展的宏觀走向，開展預警服務，做到防患于未然。充分利用所掌握統計調查數據資料，及時分析查找經濟社會發展過程中矛盾和問題，進行科學的統計預警分析，為各級科學制定應對措施贏得時間、贏得主動。三是開展專題監測。經常有針對性地開展專題性經濟運行監測工作，針對經濟社會中出現和存在的有關問題，提供專題分析研究報告，同時，對經濟社會發展的形勢進行重點監測，發現問題及時提出報告，進一步發揮統計工作在經濟發展中的“橋頭堡”作用。
三、發揮統計的監督功能，確保經濟健康可持續發展
統計的監督功能主要是指統計部門根據相關統計調查與分析，對經濟社會發展情況進行客觀地分析與反映，特別是對一些重點企業的生產經濟情況，進行深入研究與探討，提出相關監測與預警報告，有利于相關領導及時采取措施糾正解決經濟社會發展偏離“航向”的問題，使經濟社會發展始終保持健康的發展方向。加強統計行政執法，突出抓好統計法的宣傳工作，增強全民統計法制意識；進一步完善統計各項檢查制度，加大統計違法查處力度。新的形勢下，各級統計部門要緊緊圍繞各地關注的重點和社會公眾關注的民生熱點問題以及經濟社會發展過程中遇到的難點，以加快轉變經濟發展方式、加快新農村建設、構建和諧社會、促進經濟轉型升級等為目標，實行監督式服務。關注經濟社會發展規劃的實施、經濟社會發展方式轉型升級、城鄉統籌和區域協調等方面的新情況、新問題，重視并加強對經濟社會發展規劃及年度發展計劃的統計評價，重視并加強對全面建設小康社會、節能降耗等的統計監督，努力營造良好的發展環境。
參考文獻：
一、我縣宗教基本現狀及特點
通渭是一個多宗教的縣份，有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教和道教五個傳統宗教，且歷史悠久。但無論哪一種宗教，都因政治、經濟、文化等諸多因素的影響，發展時慢時快，時斷時續。近年來，宗教界人士在結構和數量上有了很大的變化。全縣共有信教群眾1638人，占全縣總人口的0.34%。從信仰的教別上看，信仰伊斯蘭教和天主教的人數較少，佛教、基督教的信教群眾較多。近年來，宗教活動中出現一些突出問題。如宗教團體、教職人員和場所負責人的隊伍建設還較薄弱，全縣佛教教職人員僅有3人，基督教教職人員雖然調查中為6人，但實際都沒有受過正規的培訓，施教能力十分有限。他們大都是通過師傅口傳心授學習教義的，這樣代代相傳，難免會出現與本派教義偏離的現象。宗教后備人才滯后與新形勢新任務不相適應。中青年教職人員少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質有待進一步提高。大部分信眾都報著神佛保佑的心理，見佛叩頭，見廟燒香，對宗教的認識模糊，只講信仰，不管派別，處于低級迷信狀態。他們很難從中辨別真偽去其糟粕，取其精華。
近年來，隨著經濟社會的發展，宗教活動出現一些新特點。一是信教群眾總體上呈現平穩增長。如通渭縣2010年，信仰基督教的只有260人，現在421人；信仰佛教的從81人發展到現在的496人。信仰佛教的發展最快，基督教次之，天主教和伊斯蘭教發展較慢，分別從124人、143人發展到144人和252人，其增長速度與這一信仰群眾的人口自然增長率相近。二是信教群眾在分布上不平衡，由區域性逐漸呈擴散狀態。三是信教群眾結構穩中有變。通過調查掌握，全縣信教群眾中存在“四多”特點，老人、婦女、文盲半文盲、病殘人多，其中中老年人占69%，婦女占67%，小學以下文化程度的占52%以上，身體有慢性疾病或殘疾的大約占31%以上。四是信教群眾與歷史和傳統有著密切的聯系。從8個信教群眾較為集中的鄉鎮分析中我們發現，某種宗教傳入的歷史越悠久，這里的信教群眾就越多。
二、對宗教界人士在促進經濟社會發展中發揮積極作用的認識和體會
發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，是宗教工作理論政策的最新發展。宗教具有長期性、群眾性和特殊復雜性的特點。正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系到黨和國家工作的全局，關系到社會和諧穩定，關系到全面建設小康社會進程，關系到中國特色社會主義事業發展。我們黨歷來高度重視宗教問題。
總書記在黨的十七大報告中明確提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針(即全面貫徹黨的自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應)，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”新修改的也寫入了“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結信教群眾為經濟社會發展做貢獻”的內容。同時，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，是對做好新形勢下宗教工作的根本要求。
三、宗教界在促進經濟社會發展中發揮積極作用的途徑
1、全面正確貫徹黨的民族宗教政策?？倳浿赋?，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，關鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。
（1）加強宣傳引導工作。從我縣信教群眾結構中可以看到，大部分年齡較大，文化程度偏低，因此，應采取通俗易懂的教育方法，向信眾宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規，宣傳宗教的基本常識，增強信眾識別和抵御的能力，減少其信教的盲目性。
（2）依法管理宗教事務，完善行政執法工作。要定期排查宗教領域存在的不穩定因素，對以往整治的非法宗教活動點進一步落實長效管理措施，認真做好抵御利用宗教進行滲透的工作。
（3）規范宗教場所建設，加強后備人才培養。要重點加強宗教場所的制度建設，輔以目標管理考核測評，在宗教場所實行財務公開和審計制度，保證日常管理的有序規范。
2、引導宗教界繼續努力挖掘宗教教義中的積極因素，為構建和諧通渭服務。
（1）在教育人、引導人方面發揮一定作用。開展各種培訓，組織教職人員、信徒學習有利于促進人的發展和社會發展的宗教教義，宣傳、貫徹黨的自由政策和國家相關法律法規，提高自身綜合素質、引導他們走與社會主義社會相適應的道路。
（2）在和諧社會建設方面發揮積極作用。和諧本是宗教的理想，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，中國各宗教都蘊涵著豐富的和諧理念和傳統。如佛教倡導和諧、和平的思想，其核心理念緣起、因果、平等、慈悲、中道、圓融等，對緩解當今世界矛盾有著積極的作用?！妒ソ洝返闹行男畔⒕褪恰昂秃谩?，包括“神與人和好”、“人與人和好”。要進一步發掘各宗教關于和諧的理念，使各宗教更加自覺地建設和諧社會，促進社會和諧。
（3）在社會穩定方面發揮積極作用。當前國際形勢錯綜復雜，面對民族分裂勢力、宗教極端勢力的挑戰，要引導宗教界堅持國家利益至上和維護國家統一的思想，以各種方式反對和抵制，為維護社會的穩定發揮了積極的作用。
3、堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，為促進全縣經濟社會又好又快發展創造良好氛圍和條件。
發展經濟是信教群眾和不信教群眾的共同愿望和共同責任。我縣信教群眾雖然在總人口中比例不大，但絕對人數不少，因此他們在參與經濟建設中大有可為。通過培養一批熱愛祖國、政治上立場堅定，維護國家統一和民族團結，并能帶領和團結廣大信教群眾，同黨和政府真誠合作的宗教教職人員隊伍，是引導宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中發揮積極作用的關鍵。近年來，我們十分重視加強宗教教職人員隊伍建設，確定了20多名培養教育對象，采取舉辦學習班、定期聯系、走訪慰問，邀請參加有關會議和社會活動，政治上及時安排等方法，逐步造就了一批合格的教職人員隊伍，促進了宗教活動的正常、有序進行，確保宗教領導權牢牢掌握在愛國人士的手中。
4、發揮宗教中正面的、積極的社會功能，消除宗教中負面的、消極的不和諧因素。
二、掛鉤分工
三、掛鉤內容和目標
總體而言，掛鉤工作的重點在于發現問題，掛鉤工作的關鍵在于找準問題，掛鉤工作的成效在于解決問題。掛鉤工作職責主要包括調研、指導、銜接、幫助等方面，要做到調研深入而突出重點，工作到位而不越位。
（一）負責掛鉤的領導主要負責以下工作：
1.與所掛鉤的轄市區審計局建立常態工作聯系，定期調研，對該局工作作全面了解，隨時掌握重要情況；
2.每年年初，對掛鉤審計局的項目立項提出參考意見；
3.對“一條鞭”項目，及時開展督促和指導；
4.對工作中發現存在的主要問題，及時組織研討，提出建設性方案；
5.對掛鉤審計局的黨風廉政建設聽取有關方面意見，加強廉政教育；
6.對“1+4”的鄉鎮、村（社區）、企業和內審機構聯系點，了解其領導機制、組織方式和人員配置，其在跨越式發展中面臨的困難和問題，協調有關方面幫助解決，主持研究審計機關服務這些行業的特色工作路子，形成推廣經驗。
（二）負責掛鉤的處室需做的主要工作：
1.具體負責與所掛鉤的轄市區審計局的工作聯系，調研提綱的準備等銜接工作；
2.協助掛鉤工作組領導整理調研報告并上報，提出具體工作思路；
3.根據所掛鉤審計局的業務工作情況及時組織對口的業務培訓；
4.就審計信息宣傳和理論研討工作部署課題、組織培訓、組織稿件；
5.對重要審計報告的撰寫提出建設性意見；
6.對“1+4”的鄉鎮、村（社區）、企業和內審機構聯系點，了解其在執行財經紀律等方面存在的問題，總結財經、內審等方面的經驗和不足，幫助整章建制，幫助提升業務能力，促進加強財務和資產監管；全面總結審計機關服務這些行業的具體工作措施并整理上報、宣傳。
四、工作要求
（一）掛鉤聯系，深入基層。實行“1+4”模式，即以局領導掛鉤聯系的審計機關為依托，在其所在地區再聯系一個鄉鎮、一個村（社區）、一家企業和一個內審機構，掛鉤一點、聯系一片、服務一線。
（二）定期調研，促進工作。定期開展調查研究工作，明確調研計劃、目標和措施，上情下達，下情上達，摸清區域審計工作發展和服務黨委、政府能力建設的總體情況，注重促進加強審計隊伍建設、依法行政、審計質量控制、審計信息化、審計信息宣傳、審計結果公開、內審指導、創新創優等方面的重點工作和考核目標，注重調研鄉鎮審計和村級組織審計的資源整合和工作開展情況，幫助協調和解決工作中的困難和問題，推進各項審計工作協調發展。
在當代社會，科學技術的發展日新月異，越來越成為第一生產力，知識經濟在廣度和深度上發展，無論從現在還是從長遠來看，我國農村經濟的發展和農業現代化的實現，從根本上說在于科學技術的推廣和應用。這就對農村勞動者的素質提出了更高的要求。這是因為建設社會主義新農村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產技術新的新一代新型農民。因此，必須從戰略的高度重視農村人力資源開發工作，從整體上提高勞動者的思想素質、政治素質、身體素質和技能素質。要實現這一目標，應重點解決好以下幾個問題：
發展農村教育事業。提高農村人口科學文化素質
現代教育不僅具有促進社會生產力發展的功能，而且也有提高個人素質、促進個人全面發展的功能。因此，它既是提高農村人口素質的根本途徑，也是推動農村經濟社會發展的重要動力。發展農村教育事業，首先要轉變觀念，更新認識。一方面應處理好經濟發展教育的關系，特別是要充分認識現代社會中教育在經濟發展中的戰略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業發展；另一方面應重視教育創新，在教育的內容和形式等方面不斷創新，使之充分發揮提高人的素質、促進人的全面發展的作用。其次，要加大對農村教育事業的投入力度。一方面，需要充分發揮公共財政的主導作用，加大政府對農村教育事業的投資力度和政策支持力度；另一方面，應重視制度創新，完善農村教育事業投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調整結構，積極推動農村不同層次教育的發展，尤其是要大力發展農村成人教育，特別要充分利用現代高科技手段發展超前、經濟的遠程教育，并盡可能免除成人教育的一切費用，以培養適應農村經濟發展不同層次要求的勞動者。
農村各級人口學校有著先進的教學設備、雄厚的師資力量、健全的管理網絡和科學的教育制度。因此，要充分發揮這一優勢，在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進行政治思想教育和現代科學知識教育，使人口學校成為培養新型農民的搖籃。
加強農村先進文化建設，促進人的全面發展
先進文化對經濟發展、社會進步具有重要的導向和推動作用，對提高人的素質、促進人的全面發展具有深遠的意義。建設農村先進文化，首先應處理好農村經濟發展與農村文化建設的關系。特別是應從戰略的高度充分認識文化建設對經濟社會發展的推動作用，引導群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農村經濟建設取得的成果。其次，應正確對待農村中的傳統文化。既要繼承、發揚傳統文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現代經濟社會發展的因素，大力建設先進文化。第三，加強農村各種文化設施建設，使之切實發揮傳播先進文化的作用。尤其要建設好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設施，并經常開展各項活動，最大限度地發揮好其應有的作用。
