時間：2023-08-14 09:24:56
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職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。
由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。
在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。
二公共管理者的職業角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。
人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。
在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。
職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。
三公共管理者的職業行為
職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。
在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。
自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。
在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。
盡管公共管理者在其職業行為中用服務精神和服務原則統一了權力和法律，但權力和法律在他的職業行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統意義上的職業行為，而是發生在公共管理職業活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業行為亦然。
在人類發展史上，并不是任何一個歷史時期都會出現自由自主的行為，職業行為尤其如此。在以往世代的職業活動中，基本上不存在什么自由自主的行為。在社會生活領域，雖然人們有著強烈的追求自由自主行為的愿望和熱情，能夠真正實現的并不多見。所以，“圣人”才會受到神化，“馭風而行”的自由境界才會那樣令人神往。總的說來，人類社會的進步更多地表現在人的自由自主的行為上面。在社會生活領域，宗教活動和審美追求，有時甚至能夠使自由自主的行為變成現實。在工業社會充分發展的時代，在私人領域甚至管理活動中，都有對自由自主行為的追求。到了工業社會的后期階段，這種追求已經形成了文化氛圍，但還不是公共領域特別是社會治理活動可以追求的目標。所以，管理型社會治理者的行為完全是權力和法律驅使下的行為，既不自由，也不自主。然而，公共管理改變了這種狀況。由于服務精神和服務原則能夠轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，因而公共管理活動能夠超越權力和法律，公共管理者能夠獲得自由和自主。
工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的?，F在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。
一公共管理活動的職業體系
公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。
由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。
在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。
二公共管理者的職業角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。
人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。
在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。
職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。
三公共管理者的職業行為
職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。
在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。
自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。
在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。
一、學院重視精心策劃多方配合
“鄰居節”系列活動由院學工辦主辦，院學生會自律衛生部承辦，其他學生會各部門協辦。本次活動受到了院里的廣泛支持，學工辦領導親自批示不僅要把公共管理學院第二屆“鄰居節”辦好，而且要比上屆更具特色。各學工辦老師也都在自己年級里為本節日做廣泛宣傳，同時還特意從學生活動經費中拿出1000元作為我們的活動經費，使我們工作做到無后顧之憂。本次活動也得到了天馬園區辦公室、園區三會、園區物業管理的大力支持。
在鄰居節到來前一個月，學生會自律衛生部就在廣泛的同學中做了簡單的民意調查，并在學工辦老師的指導下集合大多數同學意見做出一份精美全面的策劃方案。同時隨著活動的開展還不斷的對策劃方案進行修改。為了造大聲勢，宣傳“鄰居節”，學生會策劃部還特意為它的到來制作了三張精美的海報；信息宣傳部還在節日期間專訪了我院部分寢室并在未濟網上推出一批優秀寢室以及宣傳他們的寢室文化，為鄰居節營造寢室文化氛圍做積極的配合；心理健康與教育中心不僅在戶外PARTY活動前多次尋問天氣預報，為我們活動選擇時間做準備，并在PARTY當天擺設心理咨詢臺為同學們解答平日在寢室文化生活中的困惑；保衛部也在活動中積極的做“安全生活知識”的宣傳，指出同學們在寢室生活中應該注意的事項……此外，為活動的順利開展，我院還特意召開05、04、03級各班班長、生活委員、衛生委員會議三次，學工辦羅老師親臨了現場，并做指導提出要求，明確了各班學生干部在活動中的任務。這次活動能夠取得如此驕人的成績，全靠我院領導老師以及同學們集體力量的努力。
二、活動豐富亮點精彩廣泛參與
為了探討文明寢室、班級的建設新途徑，增強同學們之間的了解和溝通及集體凝聚力，10月17日到12月1日，“鄰居節”開展了“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽。征文期間，大一、大二、大三各年級同學積極踴躍投稿，共收到稿件共250多篇，比去年增加了六倍。所收稿件中有詩歌、散文、笑話、微型小說等，稿件形式多樣，而且所收稿件整體質量較高，大部分寫出了同學們自己的心聲以及對寢室生活的看法。自律衛生部與信息宣傳部還在學工辦羅老師的指導下從所征集的稿件中精選美文24篇,編成一本名為《講述》的關于寢室生活文化的書籍。同時還從參賽稿件中評選出一等獎三名、二等獎五名、三等獎七名以及優勝獎九名。此次征文既體現了活動“家園生活、絢麗青春、陽光我們”的主題，又為同學們流露情感、展示自我、展示寢室人文趣事、精神風貌創造了一個良好平臺，在同學們中影響廣泛。
鄰居節活動前，我院寢室文化藝術研究會就早已開始向全院同學征集表現寢室文化藝術的精美物品。共收到物品91件，被采納展覽的精品35件。鄰居節期間在院黨委副書記徐建良以及學工辦老師的關注指導下，我們進行了精心的設計布置。12月1日，寢室文化藝術陳列室布置完畢，12月2日陳列室正式開放。在冀學鋒副校長的帶領下，各學院領導參觀了我院寢室文化藝術展。12月4日上午，在我院學生會主席陪同下園區學生會以及各兄弟院校的學生會干部參觀了陳列室；下午自律衛生部也組織了我院學生干部參觀寢室文化藝術展。
寢室大串門聯誼活動 是本次鄰居節一大亮點。12月3日，真可謂“情深深，雨蒙蒙”。在細雨中，我們的寢室聯誼大串門活動更增添了一番情調，取得了比當初預計更好的效果。參加這次串門的寢室達到59個，同時吸引來了其他學院5個寢室加入到我們的串門活動中。在串門過程中，各寢室準備好禮物，節目來招待來客，笑聲，歌聲充滿公共管理學院各寢室。中午時分，各聯誼寢室還相約一起進行了美食交流。這次寢室間深入的交流互動，為增進同學間的友誼起到很大的幫助，同時更是溫暖了各寢室。
本次鄰居節還應屬豐富多彩的戶外PARTY。12月4日，天還蒙蒙亮，在天馬園區早就迎來了同學們的身影，各承辦班級紛紛布置起場地，經過大家的努力，園區頓時充滿了節日的氣氛。9時準，在徐書記一聲令下，戶外PARTY拉開帷幕。本次游園活動共有趣味活動十六項。我們不僅保留了捆腳接力賽、棋王爭霸賽、角色互換、套圈有獎、猜謎、心理測驗臺等傳統節目，還增加了數字拼湊賽、旗開得勝、氣球戰、寢室吉尼斯、乒乓球接力、巧夾跳珠、親情點歌臺、我們一起跳大繩、吹乒乓球、氣球抽獎等十項活動。同學們參與趣味活動共達1391次，將近達到去年的七倍，收到很好的效果。游戲中，每個人臉上都樂開了花，仿佛又回到童年時代。節日的歡樂飄蕩在園區，同時引來了法學院、新傳院、工學院以及文學院等其他學院的同學。大家都沉浸在快樂之中，也讓緊張的學習有一次很好的放松機會。同學們在運動中感受生活的樂趣，在比賽中體會集體的力量?；顒尤〉昧肆钊藵M意的成績，達到了我們活動的目的。
“我的地盤，我做主”雅室設計大賽是鄰居節的另一項重頭戲。本次共有42個寢室參加了這次寢室設計大賽。各參賽寢室不僅美化了自己的寢室，而且寫了策劃方案，給寢室命名、設計了主題、規劃了寢室制度、整頓了寢室衛生。寢室面貌煥然一新。每個寢室都用不同的方式展現了自己的風格，體現自己的獨特之處。美化寢室后所收到的良好效果令人欣慰。雅室評比時，我們也采用公正、公開的方式進行評選。我們還請了學工辦領導老師，三會委員代表以及學生代表到各參賽寢室進行評選，最終選出最溫馨的寢室等七個單項獎。這項活動持續時間長，任務繁重，但是我們也從中收獲最多。我們不僅為自己創造了一個良好的學習生活環境，提高了寢室衛生意識，更為寢室文化建設推上新臺階。
在鄰居節期間，不僅在寢室里可以感受到節日的濃厚氣氛，在各班級里也開展了“心聲傳遞”活動。共有15個班級舉行了不同形式的心聲傳遞交了活動材料及總結。同學們暢所欲言，說出自己的所有心理話；對個人、對寢室、對班級、對學院等等。在活動中，我們心與心相碰，彼此間聯系得更緊密，充分體會到我們是一個集體，一個大家庭。
最后的明星寢室PK大賽同樣精彩。本環節包括知識問答與才藝表演兩部分，同學們以寢室為單位進行寢室大比拼。共有17個寢室帶來節目進行PK，我們綜合日常衛生（40）、雅室設計（20）、知識競答（10）、才藝表演（20）以及參與戶外PARTY表現情況（10）等進行評選，最終決出冠軍一名，亞軍兩名，季軍兩名。
現在鄰居節系列活動雖然已經結束,但是“鄰居節”帶給我們的友誼還將繼續著，聯誼活動還在進行。如：聯誼寢室一起溜冰，一起唱KTV，女寢室織圍巾給男寢室、男寢室幫女寢室抬水等等。這正是我們所期待的活動效果。
三、成效顯著成果豐富及時總結
任何一個活動項目前期溝通很重要，這就是說根據活動要求，把活動中的每一個信息點和相關的要求準確無誤地傳遞給相關供應商。
那么，一個活動項目都需要溝通些什么呢？一般來說，活動項目前期分為禮儀管理溝通、攝影攝像管理溝通、主持人管理溝通、搭建/AV管理溝通、VIP管理溝通、演藝管理溝通、餐飲管理溝通、安保管理溝通、禮品管理溝通等等。
上述這些細項中需要我們與供應商溝通哪些內容呢？如，禮儀管理的溝通，我們前期需要告知供應商篩選符合活動要求的禮儀、提供符合活動調性的服飾、告知活動流程、細節內容、化妝、站姿等培訓。
再比如主持人管理溝通，需要提前告知主持人活動的相關細節，其中包括活動背景、活動人數、活動嘉賓構成、活動環節、活動地點、活動時間、服裝要求等。
二、執行文案的撰寫
所謂執行文案，就是活動中需要的執行手冊，它是一個活動溝通順利進行的有力保證，將活動項目所涉及各個崗位的職責及時間安排都撰寫在執行手冊中，有助于后期參加項目的人員能夠快速了解項目，明確分工，并了解自己的崗位要求。
執行手冊一般包含活動基本信息、整體活動流程安排、職責分T、AV流程控制表、物料清單、攝影攝像管理、禮儀管理等，在根據活動流程及安排將活動時間、工作內容、工作要求填寫到活動列表每個崗位職責中去，如下圖是一個攝影的流程管理安排表，它能夠讓我們清晰地看到攝影的時間安排、工作地點、拍攝內容及相關要求。
我們以往做執行手冊過程中出現了一個誤區，從常規執行手冊目錄上分析就是一個“已確認信息的匯總資料”，實際上對現場并沒有真正起到執行管理的作用。因此我們提出了一個方法，也可以算是一套標準。
那么執行手冊究竟如何撰寫？我們認為，除了應有的確認信息外，還需要將現場的分工內容以文字資料進行詳細描述。這里給出一個活動執行五要素方法論：時間、地點、做什么、怎么做、備注。如攝影攝像管理表中的內容一樣，禮儀管理、搭建管理、演藝管理、主持人管理等，都可以將現場的執行內容提前以文字內容寫出來，這樣做的好處有幾點：
·保證執行效果、降低風險。在活動中各崗位按照活動執行手冊中的內容進行培訓，可以確保每項工作實施內容準確無誤，保障活動的順利進行，降低活動各環節出錯率。
·適合新人培訓。新人可以按照活動執行手冊中一個崗位職責規定直接進行操作，可降低對新人進行項目培訓的溝通成本。
·體現專業度，讓客戶對我們在執行層面的經驗更加放心。
三、現場的執行管理
由于活動現場的管理事務繁雜，如何控制好現場的各項工作，保證活動順利進行，這就要求活動的管理者在事前項目溝通以及執行文案的撰寫上準備充分，即要將項目所有的細節及要求與各類供應商談清，還有要把崗位分清楚以及各崗職責及要求寫細，最后在現場由活動管理者統一管理各方面負責人，協調和控制整個現場工作。
一、建全線損管理組織機構，完善管理制度
1、成立了組織領導，為該活動的正常開展提供了有力的組織保障。公司成立了以經理為組長的“線損管理年”活動曁線損管理領導小組；設立了管理辦公室，負責全公司“線損管理年”活動的開展和線損管理的日常工作；成立了線損管理監督檢查小組，對全公司“線損管理年”活動的開展進行監督檢查，促進該活動的有序、有效地開展。
2、建立線損管理三大體系，落實部門職責。做到職能清晰，職責清楚，形成一級管理一級，一級控制一級，一級考核一級，一級負責一級的全過程管理控制和監督保證。使公司各單位線損管理協調一致、彼此依托、相互作用，共同確保降損目標的順利實現。
3、制訂了本公司“線損管理年”活動實施方案，建立了線損管理網絡。該實施方案確定了活動目標、時間，對各階段的工作都作了具體的部署和安排，并以文件的形式下發至各部門、站所，公司建立了線損三級管理網絡，即決策層、管理層和執行層。各站所根據公司的方案都制定了相應的工作方案，成立了工作小組。從而使活動的順利開展明確了目標、職責和措施。
4、制定和完善了公司線損管理的有關辦法和制度。并由線損管理辦公室匯總制訂成了《“線損管理年”活動制度匯編》，這為線損管理提供了制度保證。
二、推動全員參與，營造降損氛圍
1、召開了“線損管理年”活動動員大會。會上公司領導傳達了國家電網公司、省電力公司、市供電公司關于開展農電“線損管理年”活動的文件精神；組織相關人員到開展線損管理較早的奉新、進賢版權所有兩個縣公司學習，同時組織相關單位負責人學習了《縣供電企業電能損耗規范化管理標準》。強調了開展“線損管理年”活動的重要性、必要性和其現實意義。
2、將《縣級供電公司電能損耗規范化管理驗收標準》進行責任分解后以文件形式下發到公司各部門、有關單位，并針對供電所制定了“線損管理年”活動的考評細則；在年底對各供電所線損管理實施情況進行測評，并直接與年終評評先評優進行掛鉤。
三、強管理，實現線損管理的規范化。
（一）、對線損指標實行動態管理
1、啟動了理論線損計算工作，并根據線損理論計算值，歷史線損統計值和影響線損率的技術和管理方面的修正因素，根據公變、專變所占電量比例及其它固定損耗每月核定各供電v所線損率考核指標；
2、為了使目標能實現，分線、分區、分級管理方式，把線損管理分為三級管理即a、35kv及以上網損（含主變損耗），由調度所負責；b、10kv綜合損耗（含公變損耗）由供電所負責；c、0.4kv及以下損耗在7月底完善公用臺變總表后，由供電所職工承包臺區降損任務，將指標分版權所有解到臺區，落實到人，考核到人。
3、開展線損小指標管理，制訂線損小指標考核辦法，將十七個線損管理小指標分解到生技部、調度所、計量所、供電所，落實部門責任，保證線損管理指標的。
（二）、強化抄核收管理。嚴格定時抄表，特別是重點用戶和大用戶，強化抄表卡、臺帳定人管理和發放，保證了線損的準確計算及電費按時到位；加大營銷自動化的適用范圍，所有用電戶全部實現了微機報表、核算、開票；同時線損管理監督檢查小組不定期對供電所抄核收進行檢查、監督，特別是線損波動比較大的單位，從而大大減少了經營過程中的各種漏洞。
（三）、強化計量管理和封印鉗管理，加大臺區考核力度。
1、公司重新為各供電所統一配置了新的封印鉗，做到專鉗（專變、臺區、用戶）專用，專人管理，使用有記錄；加強內部管理，嚴格計量裝置的安裝、拆換工作，杜絕了內外勾結竊電行為
2、公司成立了專門的工作組，從6月份開始，歷時2個月對全公司所有公變臺區電能計量裝置進行了重新更換和安裝，全面實施了臺區管理，加大了對臺區線損的監測和考核，同時加大臺區三相平衡的監測工作，盡最大可能降低低壓線損。
3、強化了高耗能計量表計的淘汰更換，推廣使用電子電能表，降低計量器具的自身損耗。公司制定了《關于淘汰dd28型電能表停止新裝機械式電能表等有關事項的通知》，各供電所啟動了對原農改遺留的部分dd28型表計進行更換。變電站各關口表計也進行了技術改造，對35kv柜線、主變高低壓側、10kv線路互供關口、小水電上網計量盡可能完善四通道計量功能，確保對供電網絡中各個節點的線損情況進行精確分析，進一步提高線損管理技術水平；
4、建立計量器具的巡視檢查力度。對關卡、大客戶計量裝置由市場營銷部計量所每季現場巡視檢查、校驗一次，其他各類計量裝置有運行單位加強巡視檢查。一經發現異常情況立即處理到位。
5、加強內部管理，嚴格電能計量裝置安裝、拆換管理。杜絕內外勾結竊電行為。
（四）、加大反竊電稽查力度，開展用電營業普查。公司成立了專門的用電營業普查小組和反竊電中隊，各供電所也要相應成立了反竊電中隊，對全公司進行用電營業普查并不定期開展巡視檢查工作，及時查處違約用電和竊電行為。在10-12月還開展“百日反竊電斗爭”活動和專變客戶用電營業普查工作。
（五）加大了線路維護巡視工作。采取屬地維護的原則，劃分線路維護巡視責任區，開展了兩次線路砍青的線路維護工作，確保通道暢通不掛青，杜絕臨時性用電的私拉亂接現象。及時排除了安全隱患，確保了安全供電可靠。
（六）建立健全了線損分析例會制度，加強了線損分析及線損管理知識培訓，對有關線損統計報表進行了規范，加大對上報報表質量考核，提高的數據的可分析性；每月做好了線損統計分析，特別對線損高，線損波動大的所、站、線路進行深入地研究和分析，抓住可控因素，對金灘、楓江兩個線損高的所還專門成立了工作組行深入地研究和分析，制定了可控措施，做到線損在控、可控，達到了降損增效的目的。
四、強化了電網調度經濟運行管理及無功負荷管理
（一）、優化電網結構，提高經濟運行水平
1、制定電網經濟運行方案，建立主變經濟運行曲線。針對楓江變電站兩臺主變（1×3150kva+1×3150kva）并列運行的方式，組織調度班繪制出楓江變電站經濟運行曲線圖，在負荷小時退出一臺主變運行，負荷高時兩臺主變并列運行，有效地降低了楓江變電站的損耗。
2、結合迎峰度冬，調整供電負荷：今年冬季公司全網負荷有較大的增長，公司及時供電負荷進行了調整，擬新上了烏江10kv工業線，合理分擔烏江主線負荷，消除了供電負荷瓶頸，成功度冬打好基礎，同時降低了網損；
3、利用農網改造資金，對全縣農村高低壓電網進行了適當改造，縮短輸配電線路供電半徑，改造迂回線路、卡脖子線路，優化了配變布局，最大限度減少線路損耗。加強全網無功的管理
（二）、加強全網無功的管理
（1）、各變電站根據電壓情況，對裝有無功補償裝置的變電站進行無功補償電容器投退，并結合主變有載調壓調檔，充分提高供電電壓質量。同時根據電網現狀，公司結合技改資金，對白水變電站、八都變電站新增或增加了電容集中補償，對功率因數較低的多條10kv線路安裝電容補償，對城區用電量較大的5臺公變實施了隨器自動補償；
（2）、加強小水電上網無功管理，公司出臺了針對小水電的《小水電上網無功管理辦法》，對小水電無功實行動態調度管理，結合不同區域和不同的季節對小水電制定不同的小水電上網功率因素標準；
（3）、推廣低壓動力客戶安裝隨機補償：無功就地隨器補償是最佳的無功補償方案，因此公司制定了用電客戶無功管理辦法，在對100kva及以上專變全部實行力率考核的同時，積極推廣低壓動力用戶就地補償，對新裝的4kw以上動力客戶安裝隨機補償電容，實現無功就地平衡；
五、線損管理還存在的問題
1、全縣在使用的dd28型及落后電能表合計5．5萬只，由于客戶對淘汰dd28表計的不理解，出現抵觸現象，使淘汰國家規定停止使用的電能表工作進度緩慢，到目前為止只更換了2．5萬只；
2、今年各供電所臺區線損理論計算不到位，臺區基礎資料收集不全，計算出的理論線損率出入較大，影響了實際應用效果；公司為了使07年制定考核指標科學化，實際化，實用化，要求各供電所認真收集臺區基礎資料，利用線損理論計算軟件計算的結果，制定07年臺區線損指標。
3、供電所在開展線損管理工作中規范程度有較大的提高，但在制度建設上普遍存在執行力不夠強的問題。
六、明年線損管理工作重點
1、繼續按照《縣級供電企業電能損耗規范化管理模式》以及《縣級供電企業電能損耗規范化管理標準》，進一步規范公司線損管理；
2、進一步強化執行力的建設，對供電所線損管理規范化方面進行檢查，使得線損規范化管理形成長效機制，重點檢查管理供電所的管理制度的完善、線損分析例會的開展，降損計劃措施的實施、營業普查記錄及用電檢查記錄處理情況記錄等；
3、充分發揮用電稽查大隊以及審計部門的職能，加大用電稽查力度，預防和打擊各種違章竊電行為，審計部日常工作中從營銷自動化系統著手，拉網式地對供電所營業管理中用戶力調電費的執行、0電量用戶、表故追補電量、臨時用電電量結算等情況審計監督；
按照公司2014年重點工作安排，貫徹落實省、市公司“農電標準化管理年”活動的要求，以“標準化管理年”活動為契機，深化農電標準化建設，進一步提高公司管理特別是安全管理水平，打造科學的公司管理文化，實現企業可持續發展、科學發展和安全發展。
二、活動目標
(一)按照省、市公司“農電標準化管理年”活動要求，從加強統一管理、夯實基礎管理、規范工程管理、強化專業管理、完善管理手段、加強“三個建設”這六個方面的一十七項專項工作進行貫徹落實，使安全生產基礎、精益管理能力、供電服務水平和隊伍素質全面提升。
(二)在各項工作全面提升的同時，重點對標準修訂和貫徹執行進行推進，按照上級統一的標準制度，修訂完善公司技術標準、管理標準和工作標準。將“三大標準”按科學、系統、符合實際要求、符合發展要求，實用化、可操作、可考核原則進一步修訂、完善。運用檢查、考核等手段，積極推進標準制度全面貫徹落實。
(三)根據公司發展戰略需要，提供安全管理方面的有效支持；在企業內部創造良好的機制，為企業安全生產提供保證。
三、組織機構和職責
(一)成立部標準化建設專項工作小組
組長：
副組長：
成員：
主要職責：在公司領導小組的領導、指導下，按照部門職責，負責標準化建設的各項內容實施到位;另外負責本部門的技術標準、管理標準、工作標準的修訂完善及貫徹執行工作。
四、實施步驟
(一)X月，制定完成“標準化管理年”活動實施方案,啟動“標準化管理年”活動。
(二)X月，開展系列標準宣貫、方法培訓，確定專責人進行標準化方面的知識培訓學習。培訓內容包括標準化管理知識等
(三)X月，按照實施方案的工作部署和要求，精心組織，強力推進；加強對活動開展情況的全面督導檢查，監督全公司安全生產責任制的落實和各項安全生產規章制度、上級有關安全工作指示的貫徹執行，總結安全管理經驗，研究解決標準化建設工作中出現的問題和困難，確保活動扎實有序開展。
(四)X月，全面總結活動的成功經驗和豐碩成果，認真做好活動情況的分析、評估和匯總工作，建立農電標準化安全管理長效機制。
五、工作內容及分工安排
1、修訂、完善各類標準制度
一是實施電網運行管理標準化。鞏固輸變電設施“兩清理”工作成果，強化對農網缺陷及隱患的閉環管理，對客戶安全隱患做到“告知、備案、督導”到位率100%，開展“三線搭掛”專項治理工作。二是深化現場標準化作業。規范“兩票”管理，積極應用省公司的作業指導文本，參考推廣的范本和知識庫等內容，突出防控措施的簡便易行、安全可控。建立健全施工、檢修作業網上公布制度并在今年全面實施等。
三要精心修訂、完善各類標準制度
我們部按照公司標準目錄收集整理相關法律法規、規章制度、崗位職責、工作等，修訂完善技術標準、管理標準和工作標準。在修訂完善“三大標準”的基礎上，同時要對標準進行全面梳理，使之更加趨于實用性和可運行性，此階段工作在9月10日前完成。
修訂原則一是對省、市已經提出明確要求的，要納入標準制度體系；對于修訂后才能適用的，要結合工作實際，在最大范圍內補充制定。二是對涉及管理權責、管理過程進行調整的，對相關工作流程進行補充和完善。標準修訂過程中，注重各專業協調，確保管理要求相互呼應、相互配合，最大限度提升管理效率。
2、推進標準制度全面貫徹落實
一是將標準制度分解落實到各部門的具體崗位，實現崗位工作與標準制度的有機結合，及時修改完善有關信息系統工作流程，使標準制度成為職工的崗位守則、執行規則。二是加強標準制度學習，緊密結合專業和崗位工作，開展有針對性的培訓活動，加深員工對本崗位標準制度的理解。采取印發標準匯編等形式，方便員工查詢、學習和遵守。三是充分利用標準化管理系統，實現標準制度的網絡查詢和執行情況的過程跟蹤。標準的貫徹落實工作要求10月30日前完成相應的考核細則修訂。
六、保障措施
(一)加強領導、落實責任
對這次活動高度重視，積極履行在公司“標準化管理年”活動中承擔的職責，并負責本部門的標準化建設和管理工作。同時，指定專人具體負責，在指導下按照計劃安排，按照職能劃分，按照專業歸口修訂和管理的原則完成相關標準文件的收集整理、優化和制定標準管理手冊等工作任務。
(二)引進技術、加強指導
一、加強組織領導，構建長效工作機制。
一是加強領導，成立機構。局黨組高度重視此項工作，成立了工作領導小組，分管領導和相關所直接掛鉤，加強對工作的指導。
二是結合實際，制定方案。根據上級的統一部署和要求，結合轄區實際，制定了具體的工作方案。明確了工作內容和標準，并劃分了具體的工作職責，做到定崗、定責、定人。
三是注重長效。為保證文明經營工作持續開展，不走過場，切實構建市場文明經營體系，局將此項工作納入到日常工作中，成立文明經營辦公室。
二、注重宣傳教育，營造良好輿論氛圍。
一是提高全局干部職工的認識。組織干部職工認真學習上級文件，明確目標，強化規章制度和監管責任的執行落實，切實提高對開展“文明經營”工作的認識。
二是倡導文明經營理念。面向轄區各類市場主體開展了一系列宣傳活動，先后共印制“守信經營”、“誠信興商”、“事事處處營造和諧，點點滴滴展現文明”、“人無信不立，業無信不旺”等內容的各類宣傳橫幅53幅、發放宣傳資料10000多份，簽定文明經營承諾書30000多份，發放文明經營倡議書30000多份，轄區各類市場、大中型商場超市充分利用公示欄、廣播、電子屏幕、派發宣傳資料等形式廣泛普及文明知識，設立警示欄，弘揚誠信理念，進一步強化了市場主體的誠信經營意識，提升了經營者的職業道德水平和誠信自律意識。
三是調動市場開辦者積極性。以簽訂文明經營承諾書、發放文明經營倡議書和召開專題會議及行政約談等方式，向市場開辦者、大型商場超市及各類經營戶全方位、多角度地闡明了文明經營工作的重要意義，引導市場開辦者和經營戶主動參與。通過召開座談會、征求意見和建議的形式，取得了各類經營主體的理解和支持，形成了工商部門、市場開辦者和經營戶通力協作的文明經營活動主體框架。
三、扎實推進，實現放心消費環境。
一是借xx市衛生城市屆滿重創之機從硬件入手，積極動員市場開辦者投資改造市場硬件設施，對市場地面、下水道、臺檔、照明、便民設施等硬件進行了更新，使市場面貌發生根本性改觀，廣受群眾歡迎。
二是軟件升級。指導市場開辦者健全各項規章、管理制度。包括市場管理和檢查制度、交易糾紛調解制度、商品質量和價格信息公示制度、食品安全管理和檢查制度、市場消防安全管理制度、市場環境衛生管理制度等，并加強市場監管。
三是指導經營者加強文明經營誠信建設。做到公開公正規范經營，亮證亮照經營，明碼標價，無銷售國家嚴禁入市的商品，能按照消費者要求提供相應的票據。
四、省委宣傳部副部長一行冒雨到XXX農貿市場調研指導
市機關事務管理局領導高度重視公共機構節能宣傳周活動，提前一個月安排布置相關準備工作。市公共機構節能領導小組辦公室專門下發《關于開展全市2016年公共機構節能宣傳周活動的通知》（宜管字〔2016〕28號）文件，確定了2016年全市公共機構節能宣傳周活動方案，對全市公共機構節能宣傳周活動進行了詳細部署安排。
二、積極開展、廣泛動員
節能宣傳周活動期間，我市積極組織開展以下宣傳活動：
（一）開展低碳體驗活動。6月10日定為“低碳體驗日”。除信息機房等特殊場所外，辦公區域空調、公共區域照明停開一天；3層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑電梯分段運行或隔層停開；所有景觀照明燈、裝飾用燈關閉一天。市機關事務管理局、市工信委、市水利局共同發起“節能我行動、低碳新生活”活動，得到了眾多機關干部、職工的積極響應?；顒悠陂g，31個單位100多名市直機關干部聚集在xx市原市委大院門口，參加了我們組織騎行、坐公交、走路上班活動，體驗低碳節能生活。
（二）組織節能技術產品展示會。6月9日，市機關事務管理局與市發改委、市交通局共同在市行政中心組織開展節能技術產品展示會，邀請節能企業和節約型示范單位參與展示活動。展示會吸引了眾多機關干部職工，參展企業的節能產品豐富多樣，包括LED節能燈、新型即熱式開水器、節能天然氣用具，節能技術和節能小常識貼近生活，節能效果顯著。通過這次展示會，機關干部職工的節能意識得到了進一步的增強，機關單位的節能改造思路進一步得到了擴展。
（三）在市行政中心開展電子廢棄產品現場集中回收活動。市公共機構節能領導小組辦公室江西格林美公司聯合制作了展板，宣傳資源回收利用知識。江西格林美公司捐贈電子廢棄物回收箱10個。市行政中心各入駐單位紛紛主動參與綠色回收活動。據統計，此次活動共回收電腦主機34臺、顯示器19臺、打印機7臺、傳真機7臺、電話機38只、還有電視機、手機電池、鍵盤等各種電子產品若干。
（四）組織學校開展“節能環保主題班會”。宣傳周期間，市教育局按照市節能辦的要求，專門下發文件《關于開展“節能微排、綠色環保、勤儉節約”主題班會的通知》。文件要求各學校開展形式多樣的主題班會。在xx八中，xx中學兩個示范班的師生上了一堂低碳環保主題班會，學生們通過查找學校節能中存在的問題，思考日常生活中怎么樣節能，還通過自編自演相聲小品、發倡議等形式，發動全校師生一起參與低碳節能行動。與此同時，拍攝示范課的視屏，制作光碟發放給全市1000多家學校。
（五）送廢棄電池回收箱和節能宣傳畫。市機關事務管理局印制2000套（8000張）節能宣傳畫，免費發放給市直各單位和各縣（市、區），進行統一張貼宣傳。江西格林美公司資助了10個廢舊電池回收箱，發放給縣市區公共機構，將廢舊電池統一回收，減少環境污染。
（六）縣（市、區）、市直單位節能宣傳周活動豐富多彩。奉新開展節能現場咨詢會活動，給市民宣傳節能減排，拍攝現場視屏。宜陽新區節能管理部門組織了系列節能宣傳活動，如節能知識競賽和環城騎自行車等，宣傳效果顯著。市檢察院自行組織低碳騎行活動，單位職工踴躍參加。
三、廣泛宣傳、營造氛圍
（一）在市行政中心營造節能宣傳周氛圍。（1）兩棟辦公大樓和三個機關食堂電子顯示屏在活動期間滾動顯示宣傳主題和口號。（2）在樓梯口擺放公共機構節能宣傳周宣傳畫。（3）制作10塊節能工作宣傳展板在節能產品展示會展出。（4）公共機構節能進社會，設置廣告牌，向全社會宣傳公共機構節能，在明月大橋北面既建設銀行墻體做了一塊大型節能宣傳廣告牌。
大腦皮質上的語言中樞可分為四個部分：
1、運動性語言中樞位于額下回后部，此中樞若受損，病者雖能發音，卻不能說出有意義的話，稱運動性失語癥。2、書寫性語言中樞位于額中回后部，緊靠中央前回的上肢代表區，特別是手的運動區，此中樞若受損，雖然手的運動功能仍然保，但寫字、繪圖等精細動作發生障礙，稱為失寫癥。
3、聽覺性語言中樞位于顳上回后部，能調整自己的語言和聽取、理解別人的語言，此中樞若受損，雖能聽到別人的話，但不理解別人講話的意思，自己講的話同樣不能理解，故不能正確回答問題或者正常說話，稱感覺性失語癥。
4、視覺性語言中樞位于頂小下葉的角回，靠近視覺中樞，此中樞若受損，雖視覺沒有障礙，但不能理解文字符號的意義，稱為失讀癥。
（來源：文章屋網 ）
一、加強組織，強化領導
制定《市政處安全生產月活動方案》，成立了以處主要負責人為組長，處分管負責人為副組長的安全生產月活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在質檢科，具體負責安全生產月活動的宣傳、教育、督查、迎檢等工作。同時，建立了較為完善的監管體系，分階段制定目標，明確責任、層層分解、逐級管理。形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，有力保證了安全生產月活動的扎實有效開展。
二、加大宣傳，營造氛圍
（一）各隊所、科室以班前班后、學習日等形式，組織職工學習上級安全月相關文件、市政處安全生產月方案及各崗位職能職責、員工安全操作常識，了解安全生產月活動的意義和目的。
（二）制作了4塊安全月專題宣傳展板分別在機關和三個隊所養護基地進行展示，深入宣傳《安全生產法》、《防災減災法》和各種安全知識、預防事故的方法和自我保護的相關知識，提高職工安全意識和素質。
（三）通過看錄像、現場演練的方式加強職工安全教育。我處于6月18日組織有關科室、隊所安全員進行消防演練，現場操作2.5公斤手提式滅火器，對模擬著火點進行滅火，演練持續了10分鐘，鍛煉了安全管理人員的實際操作能力。同時，為進一步強化職工的安全紅線意識，6月23日下午，我處組織各隊所、科室有關人員觀看了“江蘇響水“3·21”特大爆炸事故”等安全警示錄像，對職工進行了一次思想警示教育。
三、突出重點，狠抓落實
（一）抓設備安全。加強駕駛人員的安全行車教育，實行定人定車專人負責，明確駕駛人員的安全責任，強化駕駛員的責任心和安全意識，杜絕酒后開車、疲勞駕駛，做好車輛設備的維護保養，堅持“三檢”，定期保養，適時維修，保持車容車貌整潔，車輛性能完好。
（二）抓防盜安全。加強值班制度，落實值班人員防盜安全責任，辦公場所做到離開時斷電、關門、閉窗。
（三）抓消防安全。一是加強對辦公場所、倉庫等重點部位的排查，將火災隱患消除在萌芽狀態。二是完善消防設施，對將近失效期的、缺失的消防設施進行更換、補齊，加強消防設施管理，確保無安全隱患。
（四）抓人身安全。強化職工的人身安全意識，提高自我保護能力，做到“三不傷害”，特別是加強對重點崗位、重點工位的安全督察。質檢科組織人員深入現場，檢查安全生產情況，對現場施工人員的安全防護措施進行了檢查，根據需要，為隊所添置安全服100件、安全路障200個及安全警示牌20個。
（五）抓設施安全。為給市民營造安全通暢的出行環境，我處巡查人員每天奮戰在崗位第一線，巡查處管市政設施，發現路面坑洞、路燈不亮等問題，立即安排人員維修。
為貫徹落實農投集團公司《 關于印發開展“電力建設工程施工安全年”活動工作實施方案的通知》桂司安〔2017〕94號工作部署，公司領導非常重視，10月20日組織召開“電力建設工程施工安全年”活動啟動會，制定并下發本公司《開展“電力建設工程施工安全年”活動工作實施方案》昭水電司安〔2017〕32號，正式啟動該項工作。活動共分為策劃動員、組織實施、總結提高三個階段，從2017年10月啟動到2018年5月完成。
活動包括八個方面內容，一是開展“落實責任、強化管理、防范事故”主題宣講活動及安全警示教育。逐級開展一次以落實安全生產主體責任為主題的專題講座。10月23日至24日組織對參建單位的宣貫、培訓工作。二是開展安全知識培訓活動。各項目部根據施工單位進場人員情況開展崗前培訓、考試工作，突出抓好管理人員和特殊作業人員的管理。三是開展項目部建設活動。開展施工班組反“三違”活動，嚴查各類違章行為，并對違章的承包商進行扣分處罰。四是推進安全生產標準化建設活動。11月底前組織開展一次覆蓋基建項目的安全風險管理體系建設自查自評工作，查找工作中存在的突出問題，及時進行整改。五是開展在建工程項目應急演練活動。11月底前組織各參建單位開展一次針對施工現場風險因素的應急演練，檢驗項目應急管理能力，推進應急能力建設評估。六是推動信息化高效管理手段在項目安全管理上的應用。建立項目微信群、QQ群等信息平臺對工程安全管理各環節、各部位、各工序進行管理，加強與參建單位溝通，有效開展現場安全管控。七是推進承包商安全生產誠信體系建設。推進承包商安全生產誠信體系建設，每半年開展一次承包商評價工作，每月通報承包商違章扣分情況。八是開展施工安全專項檢查活動。12月底前，針對2017年各級專項安全檢查、日常安全檢查、隱患排查存在問題，全面清理整改完成情況，對于未完成整改的問題要分析原因，制定進一步改進措施。
抓好班前安全活動和安全技術交底：督促各施工班組的班前班后會活動，班組長在每天安排工作時，對班組施工人員進行交底，主要包括：施工位置環境、設備情況、個人防護用品佩戴、危險作業部位（特別是變電所帶電運行區域）的檢查、各種防護措施的保護等；施工前根據各分項工程的特性、施工工藝、特點、難點、注意事項等，向每一個作業人員進行針對性的安全技術交底，讓每個施工人員了解施工程序和施工過程中可能出現的危險因素及處理措施，避免出現違章指揮和違章操作。
