時間：2023-08-14 09:24:44
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會議指出，要在歷次行政審批制度改革取得明顯成效的基礎上，加強領導、精心組織，加強督查、嚴明紀律，著力在“簡”、“優”、限”上先行先試、先行突破。
一是進一步精簡審批項目。對現有市級行政審批事項要進行再清理、再審查，摸清審批項目底數；對收費項目和收費標準進行認真梳理，取消不合理收費。對有上、下限收費標準的項目，要按下限標準收取。要果斷精簡、放權。市級行政審批事項，要根據清理情況予以取消、下放、簡化、合并或轉變，確定保留的也要優化服務方式。對一些特定行業的市場準入，要變原來的特許制為招投標、招拍掛等市場運作方式。
二是進一步優化審批流程。行政審批服務要嚴格實行一次性告知、一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務；要狠抓流程再造，認真落實首問首辦責任制，按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。要進一步擴大聯合審批的范圍和覆蓋面，特別要向工程建設等領域推進。要積極扶持行業協會的發展。
一、牢牢抓住項目建設這一核心之舉，全力以赴推進招商引資和對外開放
全區上下牢固樹立“一切工作以經濟工作為中心，經濟工作以項目建設為重心，項目建設以招商引資為核心”的“三心”思想，把項目建設和招商引資作為跨越式發展的核心之舉，整合全區之力，集中實施攻堅，力爭年內取得大的突破。一是進一步擴大對外開放，加快融入京津經濟圈和晉蒙經濟圈步伐。充分發揮區位、交通優勢，借助京津的人才、技術、資本和晉蒙的礦產資源優勢，以主動求互動，加強聯系合作，圍繞能源、工業、畜牧業、商貿等領域，研究謀劃長期化、高水平的生產加工型項目和畜牧業項目。二是要突出抓好關系全局的大項目。對確定的54個重點項目，由區四大班子領導按人頭分包，并一包到底，全程負責，加強協調督辦，爭取早簽約、早建設、早投產。主要抓好下電六期擴建、北新建巖棉三期、星牌巖棉二期、可視電話及換代手機、粉煤灰綜合利用、鑿巖機出口等投資千萬元以上的重點項目建設。三是建立項目工作責任制和落實機制。建立明確的目標責任制，將招商引資任務分解到各鄉各部門，層層分解量化，落實到每個單位、每個企業、每個人身上，形成領導、部門、企業“三位一體”的抓項目工作合力。同時，把項目工作列入對各鄉各部門領導班子及領導干部的重要考核內容，以項目建設和招商引資的實際成果去衡量干部、選拔干部和考驗干部，從而激發全區干部爭抓項目的工作熱情。截止5月底，我區引進到位資金2570萬元，完成固定資產投資4492萬元，新開工建設項目8項，總投資12240萬元。
二、加大支持力度，促進民營經濟快速健康發展
加快發展，潛力在民營，希望在民營，主體是民營，必須擺上重要位置，提供服務，強化扶持，促進民營經濟快發展、大發展，進一步提升民營經濟在區域經濟中的比重。一是完善政策支持體系。落實關于支持鼓勵民營經濟發展的一系列政策措施，如放寬市場準入行業和領域，特別是公用事業、社會事業等領域要依法向民營經濟開放；落實對民營經濟的“國民平等”待遇，在審批、信貸、土地、水電等方面，將民營企業同國有企業一樣對待，降低門檻，提供便利，搞好服務。二是堅持抓重點、帶全面的發展思路。重點扶持有潛力、有優勢的民營企業進一步發展壯大，以此帶動全區民營企業的整體提升和群體拓展。區委、區政府決定，專門拿出100萬元對重點民營企業提供貸款財政貼息，并引導其與區外大企業、大集團進行聯合與協作，實現大的發展，進而帶動其他中小企業加快發展，促進全區民營經濟的上規模、上水平、上效益。年內要加速推進10個重點民營項目，培育30戶產值或銷售額超千萬元的民營大企業。一季度，全區民營經濟實體營業收入完成13840萬元，增加值完成3252萬元，上繳稅金1527萬元，民營經濟對財政的貢獻率達到54%。
三、加快推進城市化進程，努力提高城市化水平
堅持城建強區戰略，把城市建設擺到活躍經濟全局的戰略高度，進一步加大力度，加速發展。繼續加快北城區建設和舊城改造步伐。把北城區開發建設作為我區擴大城市發展空間、推進城市化的突破口，在前期開發的基礎上，今年繼續加快建設進度。目前，完成城市綠地工程1.8公頃，種植各種樹木3581株；啟動了北城區第二住宅小區建設工程，年內竣工1萬平米；由外地客商投資1000萬元的集餐飲、住宿、娛樂為一體的甲禹娛樂中心，已開工建設；投資250萬元的城市廣場建設完成土方工程約4萬方，年內完成土方、公墓搬遷和地下設施等工程；財政局、農委、民政局、環保局、地稅局等一批行政辦公中心正在加緊建設，預計10月份可竣工并投入使用；舊城改造以完善城市功能、改善人居環境為目標，引進江西四方創業投資有限公司投資3000萬元改造市場街項目，建設新花園步行街，工程于3月底完成拆遷工作，現正在實施土建工程。繼續對大東排、后窯子等道路進行硬化改造。同時，大力發展教育、
衛生等社會事業，研究措施，制定政策，改革戶籍管理制度，放寬農民和外地人口進城條件，吸引周邊縣區和農村人口進城落戶，實現人口的聚集，以城市人口的擴大推進城市化進程。經過不懈努力，爭取早日達到全區人口10萬、城區面積10平方公里的“雙十”城建目標，全面提升城市化水平。四、扎實推進農業產業化經營，力促農業增效、農民增收
中圖分類號：F830.
文獻標識碼：A
一、當前存在的環境問題
眾所周知，溫室氣體的大量排放，至使全球氣候氣溫逐年上升，呈現出愈演愈列的反彈態勢。由此帶來的南極冰川溶化問題不容回避。環境問題不僅僅體現在二氧化碳等溫室氣體排放量上，也表現在含氟物質的大量排放上，嚴格控制這些有害氣體的排放已經刻不容緩。
二、環境保護與經濟發展的關系
近年來，人們對環境保護與經濟發展關系的認識有了質的飛躍，特別是環境保護模 范城市的涌現，為環境保護與經濟發展的關系提供了事實依據。通過大量的污染和生態 破壞的教訓以及環保模范城市的成功經驗，我們在認識上取得了兩點重要的收獲。
首先，我們認識到，環境與經濟是兩個相對獨立的系統，它們不是主從關系，而是 并存的關系，特別是經濟對環境有著很強的依賴性。環境條件是經濟發展的先決條件， 失去環境的支持，經濟就會衰退。環境條件優越的地方比環境條件差的地方具有經濟發 展的優勢。保持經濟系統與環境系統之間的物質的良性循環，對經濟的持續發展具有關 鍵性作用。這個認識提升了環境保護的地位，與經濟發展的關系由從屬關系上升為并列關系。以前人們認為發展是發展，環境是環境，完全是兩回事，甚至有人認為兩者是對立的?，F在人們開始認識到兩者關系密切。經濟發展與環境保護，已經開始處在同一條直線上，而且距離越來越近。人們甚至開始意識到，經濟發展與環境保護的關系密不可分，你中有我，我中有你。
三、環境保護要與經濟發展要并重
正確處理環境與發展之間的問題是一項重大的歷史選擇。我們不能因為要保護環境而舍棄經濟建設這個中心點，也不能因為只追求經濟建設而忽略環境變化帶給我們的不利因素。高端領域科學技術的發展非常迅猛，已經勢不可擋。所以它也必將蕩滌整個社會生活的每一個角落。環境問題依托于高新技術的發展眾望所歸，只有從根本上解決技術革新的問題，能源的優化問題，才能實現當前技術能源的合理配置有效的遏制溫度上升帶給我們的負面影響。
當前，隨著經濟社會的不斷發展，環境保護方面面臨的問題也很多，加強環境保護越來越成為一種共識，群眾對環境質量改善的要求也越來越強烈，如何正確處理好環境保護與經濟發展的關系，切實維護好群眾利益至關重要。
環境保護和經濟發展是相輔相成的，在經濟發展的同時，要占用一定的資源，處理不好，會破壞環境。但就如何處理好這個關系，首先要強調發展是硬道理，無論是穩定問題還是社會發展問題，都需要加強發展。從目前來看，在發展的同時，更應該考慮環境問題，使環境保護能起到促進經濟發展，同時經濟發展也推動環境保護工作的有序開展。 一直以來，我國始終把環境問題作為關系人民群眾健康的重大民生問題，堅持以人為本、環?；菝竦睦砟?，以維護好人民群眾的環境權益為出發點和落腳點，把環境保護作為重大的民生工程來加以推動，努力讓城鄉環境更加美好，讓人民喝干凈的水、呼吸更加清新的空氣，切實提高人民群眾的生活質量和幸福指數。
“十一五”期間，我國經濟社會發展進入到了一個快速發展時期，資源環境矛盾也日益凸顯。我國各省各級黨委和政府高度重視環境保護工作，堅持把環境保護工作納入經濟社會發展全局，作為我國環境保護戰略的重要內容加以推動，全社會各界和廣大群眾環境意識明顯提升，積極投身和參與環境保護，為環境保護提供了根本保障和最廣泛的群眾基礎。在經濟高速發展的時期，我們一定要正確處理好環境保護與經濟發展的關系，按照科學發展、綠色發展、和諧發展的要求，以環境保護優化經濟發展，在發展中解決環境問題，最終實現兩者的和諧統一，促進經濟社會又好又快發展。國家的政府部門，在處理相關問題方面要堅持把服務發展、改善民生作為出發點和落腳點，以群眾滿意不滿意、答應不答應作為工作檢驗標準，切實為企業解難，為群眾排憂，為基層服務，真正體現出服務的宗旨和理念，落實以人為本、環?；菝竦囊?，維護人民群眾的環境權益，保持社會和諧穩定。
四、利用高新技術促進清潔能源產業發展
一味從自然界索取，必將被大自然所懲處。可持續發展戰略的實施使我們有更多的時間精力去實現高新產品的研發。
能源問題必須擺在首位，煤、石油、天然氣等非可再生資源日趨減少，而在這個高速發展的社會，對資源的需求量與日俱增，資源與經濟的發展幾乎形成了相互制約的關系。非可再生資源我們只有減少開發量，為子孫后代贏得寶貴的發展時間和資源利用。主要的也是減少人為的氣體粉塵排放量，使空氣質量維持在良好的標準范圍。而可再生資源的利用正逐步向成熟期過渡，前景是非常美好的。
解決環境問題最好的方式就是不污染，這一點相信只要在這些問題上達到絕對的科技含量是能夠解決的。太陽能、風能、潮汐能、水能、地熱能、核能等等。合理有效地利用這些能源必將給我們的生活提供源源不斷的能量。并用高新技術促進這些產業的發展為人類發展作貢獻。
參考文獻：
一要認真落實調整和振興規劃，大力推進結構調整，遏制“兩高”行業過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業，可以有效地提高能源利用效率，減少污染排放。要建立并實施投資項目節能環保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業盲目發展，加強源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落后產能淘汰力度，禁止落后產能異地轉移，將落后產能和設備徹底淘汰出局。充分利用法律、經濟、技術和行政手段，會同有關部門，抓緊建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策；支持企業在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，確保兌現淘汰落后產能的目標。建立淘汰落后產能工作定期報告和檢查制度，加強指導和督促檢查。
二要通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導，狠抓重點行業、重點企業節能降耗和減排治污。要加強和完善政策機制，強化標準規范，促進工業和通信業節能與綜合利用工作向縱深發展。要修訂、制訂重點行業能耗、物耗和環保技術標準規范，制訂重點行業和中小企業節能減排指導意見，組織開展重點用能行業、企業能效水平達標活動，培育一批行業先進典型。要充分依靠行業協會，組織落實重點行業工業產品能耗限額標準。
三要通過企業技術改造，支持一批節能減排項目建設，鼓勵企業使用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高節能減排技術和管理水平。要加快研發和推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，推動高用能行業技術進步和企業節能減排技術改造。用好技術改造專項資金，重點支持企業節能降耗、減排治污，開展源頭治理和過程控制。
中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2013）01-0070-04
我國長期以來實行的是高消耗、低質量、低價格、低效益粗放型的經濟發展方式。改革開放30多年后的今天，我國提出了將粗放型經濟發展方式轉變為低消耗、高質量、高價格、高效益的集約型經濟發展模式。黨的十提出“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來?！钡?，實現這種轉變卻很困難。這與我國各級各類職業教育質量不高存在密切的關系，而職業教育質量不高又是由職業教育體制機制不完善引起的。因此，完善我國職業教育體制機制，大力發展職業教育和提高職業教育質量，是實現中國經濟發展方式轉變的基礎和關鍵。
一、長期以來我國只能實行粗放型
經濟發展方式的原因
（一）粗放型經濟發展方式和集約型經濟發展方式的特征
要加快由粗放型經濟發展方式向集約型經濟發展方式轉變的自覺性，首先必須要弄清楚粗放型經濟發展方式和集約型經濟發展方式的特征。
粗放型經濟發展方式是指在低技術水平和技術水平不變的情況下，主要依靠增加生產要素量的投入，即增加投資、擴大生產規模、增加勞動力，來增加產量。這種經濟增長方式又稱外延型經濟增長方式。其基本特征是主要依靠生產要素數量的增加和更多地使用體力來實現經濟增長。以這種方式實現經濟增長，消耗大、成本高、質量低、價值低、效益低。
集約型經濟增長方式，是指在生產規模不變的基礎上，通過采用新技術、新工藝、新設備、提高科技含量的方式來增加產量。這種經濟增長方式又稱為內涵型經濟增長方式。其基本特征是依靠提高生產要素的質量和利用率，更多地運用智力來實現經濟增長。以這種方式實現的經濟增長，低消耗、高質量、高價值、高效益。
（二）我國長期以來以粗放型經濟發展方式為主的根本原因
粗放型經濟發展方式，是一種勞動密集型和資本密集型的經濟。主要由文盲或文化程度不高，科技、經營管理水平較低，未受過良好職業教育的體力勞動者和較低層次的復雜勞動者來從事。
集約型經濟發展方式，是一種智力密集型經濟。是由文化水平較高，受過良好職業教育，熟練掌握科技和經營管理技能的智力勞動者來從事。
我國原本是一個農業大國，普通教育、職業教育和職業培訓普及程度和質量都不高，特別是億萬農民大多數都是未經過職業教育的簡單勞動者。當我國從農業國向工業國轉變，農村勞動力向二、三產業大量轉移時，由于勞動者的職業技能低下，所以我國只能實行粗放型的經濟發展方式。
二、當前我國提出經濟發展方式轉變的原因
改革開放30多年來，我國經濟主要是一種粗放型的發展方式。主要表現在以下兩個方面：
一是我國民族經濟的發展是粗放式的。我國的國有經濟和集體經濟，由于技術水平不高，所以在改革后也只能采用粗放型的經濟發展方式。在改革
中創業的民營企業，由于創業者受教育的程度不高，創業的起點技術含量低、規模小，因此也只能采用粗放型的經濟發展方式。其主要表現為投資少，企業規模小，技術含量低，重復投資進行外延擴大再生產，如浙商的小商品生產等。另外，從我國消費品出口的角度看，主要生產出口低端的衣、鞋、帽、箱包、玩具等消費品。這種粗放型的經濟發展方式，消耗了大量的能源和原材料，生產效率低、生產成本高、產品質量低、附加值少、價格低、效益低。這種情況不能可持續發展下去。
二是外商經濟是一種高新技術產品下的粗放式組裝性生產。外資企業的產品是很先進的，但其核心技術部件都在國外生產和開發，在中國建立產品生產流水線，將高端產品的零部件在國內生產好之后運到中國，用泰羅制生產方式，利用我國的廉價勞動力進行無技術的、簡單的、單調的流水作業式組裝生產，其利潤的絕大部分都給外商拿走了，中國只能得到微薄的利潤。這種不平等的狀況，在我國改革開放的初始階段，為鼓勵和吸引外資，為解決我國過剩的勞動力就業，是必須的，也是迫不得已的，但這種情況再也不能長期持續下去。因此，中央提出了必須要加快我國經濟由粗放型發展方式向集約型發展方式轉變。
三、我國經濟發展方式轉變的速度與中央的
主觀愿望有很大差距的原因
實行集約型經濟發展方式，有一個先決條件就是這個國家的勞動力技能水平要高。西方發達國家為什么能實行集約型經濟發展方式，其最重要的原因，就是這些國家的職業教育辦得好、質量高。如美國和澳大利亞以職業能力標準為抓手，英國以考證為抓手，德國以“雙元制”教育為抓手，形成了職業教育過程中一環扣一環嚴謹的職業教育管理體制――國家職業教育法規頒布、職業教育研究、職業能力標準制定、職業培訓大綱和專業教學計劃實施、職業教材編寫、職業培訓實訓室建設、職業教師隊伍建設、教學方法創新、學生考核發證、教學檢查評估、教學社會評價等職業教育過程中的各個環節，環環相扣，形成邏輯嚴密的職業教育管理體制。在這個體制中，政府的職責、職業教育科研所的職責、行業協會的職責、職業學校的職責、企業的職責、職業教師的職責、學生的義務等，既有明確的分工，又有相互的聯動和制約，從而為培養出高質量的職業技能型人才通力合作并形成有效的運行機制，進而為國家實行集約化經濟發展方式提供人才保障條件。
而我國的職業教育，還存在一些問題：從國家的角度講，沒有系統化的整體設計，國家沒有制定職業教育標準，教師教什么教到什么程度為好，學生學什么學到什么程度為好，都不太清楚；國家、科研院所、職業院校、企業、行業協會，各自為政；專業設置不太符合社會需求，技能培養不符合企業要求；重理論輕技能，等等。
總之，我國要想實現集約型經濟發展方式，就必須深化職業教育改革，建立系統完善的職業教育體制和機制。
四、深化我國職業教育體制機制，
提高職業教育質量的思路
我國職業教育質量不高，其主要原因是在怎樣提高我國職業教育質量的問題上認識不高，沒有一個嚴謹的邏輯設計，未將社會力量凝聚到一起。為解決上述問題特提出深化我國職業教育體制機制改革，提高職業教育質量的總體思路。
（一）從上到下要提高職業教育是國民經濟發展基礎和柱石這一戰略性認識
在職業教育重要性的認識上，德國的理念值得我們學習。德國原是落后于英國的農業國，二次大戰后，德國工業成為一片廢墟，然而德國卻能趕超英國變農業國為工業國，并在二戰廢墟上快速振興，現在領先于歐洲各國，其秘訣在哪里？經濟界人士一致認為，聯邦德國經濟振興的一個很重要，甚至主要的原因是得益于職業教育。德國聯邦政府也公開宣稱，職業教育是他們“經濟騰飛的秘密武器”；“是德國經濟發展的柱石，是一個民族能夠存在的基礎”。德國聯邦原總理科爾說：“經過良好職業培訓的青年是德國最大的資本，是經濟穩定的保障?！倍覈鴱纳系较轮恢匾曃膽{，不重視技能；只重視學歷，而不重視能力；只重視教人知道什么，而不重視教人會做什么；只關心經濟短期的高速增長，而不關心經濟長期的穩定增長。其表現為重視本科教育，輕視職業教育；重視知識傳授，忽視技能培訓；重用本科以上人才，輕用職業教育人才；重視對GDP增長率的追逐，輕視對職業教育普及和質量提高的投入。認為發展經濟是個硬任務，而發展職業教育是個軟任務，因此，對職業教育重視不夠，思考不多，投入不足，抓地不力。我國要想實現經濟發展方式的轉變，從上到下必須轉變觀念，普及職業教育和提高職業教育質量，并要認識到這是轉變我國經濟發展方式、支撐我國經濟長期穩定發展的基礎和柱石的高度去認識，下決心普及職業教育并把職業教育質量搞上去。
（二）搞好我國職業教育頂層設計
我國當前的職業教育沒有科學的、環環相扣的、邏輯嚴謹的、系統的頂層設計，在抓職業院校內涵建設和教學質量提高方面，東一錘西一棒，見效甚微。因此，搞好我國職業教育的頂層設計至關重要，現將我國職業教育的頂層設計構想如下：
1.健全和完善我國職業教育法律體系
為重視和規范我國職業教育，應象德國一樣健全職業教育法律體系。德國為重視和保障職業教育健康發展，制定了《職業教育法》、《職業教育促進法》、《實訓教師資格條例》、《通過計劃和研究促進職業教育法》、《職業學校法》等有關法律法規，形成德國職業教育完整的法律體系，通過立法，使政府、企業、工會三股社會力量分工合作，共同促進德國職業教育的發展和質量的提高。我國應借鑒德國職業教育法制化的經驗，梳理一下我國職業教育的法律建設，圍繞建立比較系統的職業教育體制和機制，補缺補差，建立比較完善的中國職業教育法律體系，使我國職業教育走上法制化的軌道，使我國職業教育做到有法可依，執法必嚴，違法必究。
2.國家要建立和頒布職業教育標準
職業教育標準是對職業學習目標和學習內容及其掌握水平的具體規定和描述，是建立職業教育質量保證系統的邏輯起點。制定職業教育標準是保證職業教育質量和學以致用的基礎性和戰略性的工作。因此國家首先要頒布國家承認的職業范圍，并在此基礎上制定每個職業的教育標準，根據職業教育標準再制定職業培訓大綱和教學計劃，指導全國職業院校和企業編寫職業教材和授課計劃。使全國職業院校和培訓企業及跨企業培訓中心明確應教什么，教到什么程度，學生應學什么，學到什么程度，以及對教育質量的評價和對學生畢業合格的考核有一個可操作的量化標準。因此，國家一定要建立職業教育標準。
3.明確國家、職業院校、行業協會、企業、工會在職業教育中的角色分工
在職業教育事業中，參與者有國家政府教育職能部門、行業協會和企業、工會、職業學校和培訓機構以及學生和學生家長等。國家應是職業教育的領導者、法律的制定者、職業教育標準、職業教育大綱和教育計劃的頒布者；行業協會和企業應是職業能力標準的擬定者；行業協會是職業學校畢業生技能考核的執行者；職業學校、企業和社會培訓機構是職業能力標準的實施者；學生是職業能力的學習者和被考核者；工會是學員權利的保護者；學生家長是職業教育的參與者――這些社會力量如能很好地分工合作共同推進，就能有效地促進職業教育的良性發展和質量的提高。在這方面一定要向德國的“雙元制”職業教育模式學習，職業學校和企業對知識教育與技能實訓要進行合理分工和合作。現在我國的企業界游離在職業教育之外，這是違反職業教育規律的。要想提高我國職業教育的質量，在職業技能培訓方面，我國企業一定要作為主角承擔起職業技能培訓任務。這有賴于相關法律的規定以及激勵機制對涉及的企業的主動性、積極性和創造性的激發。
4.依法明確職業教育師資的從業資格
職業教育的師資一般分為公共課教師、專業課教師和專業實訓教師。職業教育是以技能為本位的教育。由于職業教育強調技能和操作能力的培養，因此，對于專業課教師特別是專業實訓教師，在技能方面要提出更高的要求。這類教師隊伍的建設必須在學歷和工作經驗兩個方面的結合上提出符合職業教育的相應要求，使他們在技能方面確實能達到師傅帶徒弟的水平，實現良師出高徒的培養目標。為此，今后職業學校的專業教師和實訓教師一定不能直接從應屆大學畢業生和研究生中招聘，而應從具有較高職業教育學歷并具有兩年以上工作經驗的專業人員中招聘。在企業和跨企業培訓中心從事職業技能培訓工作的師傅也要提出同樣的要求。對現有不符合上述要求的專業教師和實訓教師，一定要分批分期送到有關企業頂崗工作一段時間以獲取實操經驗。
5.加大職業教育投入
加大投入，即建立先進的職業技能實訓室或培訓中心，使職業技能培訓具有足夠的物質保障。大企業要建立自己獨立職業培訓中心，與職業學校分工協作，高質量地培訓好本企業的技術工人和工程師；社會可建立跨企業職業培訓中心，為中小企業培訓技術工人和工程師提供服務；職業學校建立實訓室為專業理論課教學提供服務?，F在國家對職業教育投入不足，在投入方面重視本科輕視職業教育的現象必須要盡快改變。
6.教考分離，實行第三方評價機制
教考分離，實行第三方評價機制，使國家制定的職業教育標準在強有力的監督下落到實處?，F在學生畢業都是學校自己考核，學校既是運動員又是裁判員，學校出于種種原因的考慮，會放松或降低考試標準使畢業生質量下降。為確保畢業生達到國家職業教育標準的合格程度，做到零距離就業，教考必須分離，由第三方評價。職業學校和培訓單位只管教學和技能實訓。學生畢業時，由政府有關主管部門和行業協會對學生的學習狀況進行考核和發證。這樣可以制約學校和培訓單位按照職業教育標準的要求，努力搞好教學和實訓，并促使學生按照職業教育標準去努力學習，在畢業時達到合格標準，以便更好地就業或創業。在這方面國家要建立獎懲機制，優勝劣汰，獎優罰劣。
7.改變職業院?，F行的招生、培養、就業程序
我國現在的職業院校是按照招生、培養、就業的程序進行的，企業需要人才就到人才市場上去招聘――這樣校企之間在人才供需和培養方面就難以建立緊密聯系和合作的關系。要想改變這種狀況，我們可向德國“雙元制”職業教育模式學習，將職業院校先招生，后培養再就業的程序，改為由企業先招工，企業與徒工之間簽訂培訓合同，然后由企業把招聘的徒工送到相關的職業院校去學習文化知識和專業理論知識，企業負責對徒工進行技能培訓，校企分工合作共同培養出適合企業工作需要的技能型人才。這樣，校企之間在人才供需和培養方面就能自然而然地緊密結合了，同時也促使企業成為職業教育的主角。
中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0322-02
1 貧困縣縣域經濟的概念及特點
1.1 縣域經濟的概念
縣域經濟屬于區域性經濟概念范疇，是一個縣（市）范圍內的經濟關系和經濟總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮（尤其建制鎮）為紐帶，以廣大農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟。
1.2 縣域經濟的特點
縣域經濟的特點主要包含以下3個方面：一是區域性?？h域經濟是按照該縣的行政區劃為地理界線，因此是典型的區域經濟。二是綜合性?？h域經濟具有一般經濟體系的所有環節，同時涵蓋所有產業部門，因此體現出很強的綜合性。三是開放性?？h域經濟雖然是區域經濟，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內與其他地區和部門形成一個大的經濟網絡，來促進自身經濟實力的壯大。
2 貧困縣縣域經濟的落后原因
2.1 人力資源整體素質較低
人的主觀能動性是把生產要素轉變為物質財富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創造力。人的創造力取決于人的綜合素質，素質低的人會浪費生產要素，無論是充裕的資金、先進的科學技術，還是高明的管理手段，一旦其被低素質的人掌握，均會失去活力。因此，低素質的人群往往是造成貧困縣縣域經濟落后的主要原因。一是因為貧困縣存在嚴重的人才流失問題；二是因為保守勢力的打壓，即使有部分高素質人才愿意為發展縣域經濟服務，也受到種種限制，不能發揮自身的才能，最終離開；三是因為貧困縣的整體人員素質低下還體現在思想觀念的落后上，對于新生事物接收程度和速度都無法跟上時展進步的步伐。這3個原因之間也有著密切的聯系，思想觀念陳舊阻止了人類進取，導致人的素質無法提高，也使得高素質人才大量流失，進一步惡化經濟發展基礎，最終形成惡性循環[1]。
2.2 基礎設施薄弱
貧困縣的基礎設施建設水平落后也是制約縣域經濟發展的主要原因之一，特別是交通設施和通訊設施的落后對工業發展造成巨大阻礙。我國絕大多數貧困縣都集中在山區、高原區、荒漠區等交通條件和通訊設施都極其落后的地區。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動不暢，成本居高不下，抵消了這些地區的勞動力成本優勢。與此同時，交通和通訊條件的落后還造成這些地區無法及時接收新信息，對于人力資源素質的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎設施，這也是經濟發展的要求。
2.3 市場機制不健全
我國的市場經濟體制逐步完善，對經濟的促進作用也越來越明顯，而大部分貧困縣的市場化程度較低，市場觀念未能在政府機構以及企業之中建立起來，計劃經濟的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經濟發展。國家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經濟發展主要形式，但是國家的資金畢竟有限，并且要統籌照顧大局，無法滿足所有貧困縣的經濟發展需求。貧困縣對于國家投資的使用率和回報率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環境或者填補財政虧空，未充分利用國家貸款發展地區經濟。甚至部分企業沒有生產出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費國家投資。此外，政府過多地使用行政手段干擾了企業正常的生產運作，使其不能適應市場競爭的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發展縣域經濟必須強化市場觀念，一切經濟活動都要以市場規律為指導[2]。
3 改變貧困縣縣域經濟落后狀況的對策
3.1 加快工業化進程
現代社會的經濟發展基本上是以工業化為主線，工業是現代經濟發展的基礎和根本推動力，尤其是部分發展中國家和經濟落后地區，都是依靠加快工業化進程逐步實現趕超發達國家，最終實現經濟騰飛擺脫貧窮的面貌。工業化同樣也是發展縣域經濟的主要對策。發展縣域工業覆蓋縣域經濟的所有產業部門，是改變傳統生產方式、刺激生產力提高的重要標志；是縣域經濟結構變化的重要標志；也是反映一個地區綜合發達程度的重要標志。因此，要改變貧困縣縣域經濟落后的現狀首先必須重視加快工業化進程。
3.2 推進城鎮化建設
一是“三農”問題是發展貧困縣縣域經濟的首要問題，其核心是提高農民收入。城鎮化建設可以轉移農村人口，發展現代農業是提高農民收入的重要手段。二是城鎮化建設可以加快縣域經濟中第一、第二產業的發展速度。因為大部分貧困縣的第一、第二產業比較分散，要適應現代經濟集群化、信息化的發展趨勢，有必要通過城鎮化建設將縣域經濟的第一、第二產業集中起來提高其規模經濟效應。城鎮化建設水平提高的可以進一步促進與工業化的互動，發揮城鎮在人才、技術、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮為載體促進第一、第二產業發展，最終推動貧困縣縣域經濟發展[3-4]。
3.3 大力發展私營經濟
工業化是發展貧困縣縣域經濟的首要問題，但是受制于國家扶助資金的限制，完全依靠國家的幫助很難實現工業化。因此，大力發展私營經濟就成為推動貧困縣工業化進程的重要手段，因為私營經濟不受國家投資的限制，也不受貸款規模的限制，同時還能夠大量培養專業管理人才，對于縣域經濟的發展有著不可替代的重要作用。因此，發展貧困縣縣域經濟應注意在培養國有企業的同時鼓勵發展私營經濟作為補充。
3.4 發展特色產業
大多數貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無法充分發揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應該根據自身的經濟狀況，正確認識和把握自身的資源優勢，培養當地的特色產業，主要包括以下幾種類型：一是發展以農業商品化為催化劑的農業牽引型產業；二是創辦城鄉結合的現代工業催生型產業；三是發展向郊外或農村擴散、延伸的城市輻射型產業；四是以市場為依托，發展市場帶動型產業；五是發展旅游開發型產業；六是發掘文化遺產，發展文化促導型產業。
4 促進貧困縣域經濟發展的模式
4.1 項目拉動模式
根據一般的經濟學原理，項目就是生產力，是實現經濟可持續發展的動力，因此項目拉動是促進貧困縣經濟發展的重要模式之一。不同地區發展項目的基礎不盡相同，可利用的資源也是千差萬別，但是其共同點就是要探索項目拉動模式的基本途徑和規律。從項目來源角度可以將其分為4個主要門類：一是國家投資項目。貧困縣通過項目拉動模式發展縣域經濟首先要把握國家投資，這類項目往往投資額大并且由國家政策扶持，項目風險較低。近年來國家實施西部大開發戰略，也為中西部地區的貧困縣引進和爭取國家投資項目創造了機遇。二是引進發達地區的項目。隨著我國東部沿海地區新一輪產業升級的開始，部分產業開始向西部地區轉移，這也是貧困縣引進項目的重要來源。三是來自科研單位和高校的項目。這種類型的項目具有科技含量高、開發成本低的優點，促進經濟發展的同時還可以幫助貧困地區提升技術水平，培養人才隊伍。四是鼓勵民間資本和投資民營經濟項目。民營項目目前的發展規模還比較小，但是其未來潛力巨大。貧困縣應根據上述項目的不同特點，多管齊下，在開展一批優質項目的同時還要做好長遠發展的戰略項目儲備，實現經濟可持續發展。
4.2 三化聯動模式
“三化”聯動模式指的是農村工業化、農村城鎮化、農業產業化互相補充，共同推動貧困縣縣域經濟發展，該模式的實施要注意把握以下幾個要點。
4.2.1 突出工業化的主導地位。工業化是城鎮化和產業化的前提和基礎，首先工業化可以提高貧困縣的技術水平，并且可以集聚大量資金，為農業產業化發展和城鎮化建設提供物質基礎和技術支持，是其他2個方面的目標得以實現的根本保障。因此，采用“三化”聯動發展模式必須始終堅持以工業化為主導。
4.2.2 加強農業產業化建設。農業產業化的基礎作用主要表現在產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻，對于工業化和城鎮化的發展有基礎性作用。一方面可以為工業化進程提供充裕的資源和更廣闊的市場空間，另一方面也為城鎮化建設的區位選擇指明方向。
4.2.3 加快小城鎮建設。城鎮化有聚集人口、產業和商品三大效應，利用城鎮的擴張功能形成農村經濟區域發展中心，可以轉移農村勞動力，推動區域經濟發展。在該過程中應特別重視小城鎮的建設，因為小城鎮是城鄉經濟的接合部和交匯點，是現階段發展縣域經濟的重要支撐。
4.3 優勢資源發展模式
優勢資源發展模式就是要充分利用貧困縣的優勢資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經濟。因為一個地方的經濟總量與資源總量之間沒有必然的聯系。而對資源特別是優質資源的利用不善往往是造成貧困地區經濟落后的主要原因。隨著經濟的高速發展，資源的開發模式也發生了根本性轉變，傳統的開發模式已經不符合時展的要求，對于發展貧困地區經濟也沒有任何作用。因此，優勢資源利用模式也不能脫離工業化的主導方向，而是要在工業化的前提下，探索一條高收益、高回報、低投入、低污染的新型工業化道路。
4.4 私營經濟帶動模式
私營經濟具有投資規模小、門檻低的特點，特別適合在貧困地區推廣，因此以私營經濟打開貧困縣縣域經濟的突破口是一個值得嘗試的發展模式。以浙江省為例，該省在我國經濟百強縣中占有27個席位，縣域經濟實力可見一斑。但是浙江省大部分地區基礎設施差，國家投資項目和大型企業的數量都沒有任何優勢，自然資源也并不豐富，在縣域經濟方面處于全國領先地位的主要原因是民營經濟發揮了作用。統計數字顯示，浙江省鄉鎮企業吸納農村勞動力達到48%，農民從鄉鎮企業獲得的工資收入超過總收入的1/2。私營經濟的稅收貢獻率突破60%，工業增加值更是達到85%以上。相比之下，大部分貧困地區的私營經濟規模和效益水平還存在巨大的差距，對地區整體經濟發展的貢獻較小。因此，貧困地區在思想意識和思想觀念上要有新的轉變，真正放手大力發展民營經濟。
5 結語
貧困縣縣域經濟的發展對于解決我國東西部經濟發展不平衡和貧困現象有著重要的現實意義，因此加強對貧困縣縣域經濟發展模式的研究也是十分必要的。在總結貧困縣縣域經濟發展基本對策的前提下，提出了“三化”聯動、項目拉動、優勢資源和私營經濟發展4種模式，實際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對于貧困縣的經濟現狀、優勢和劣勢分析，以期為貧困縣縣域經濟的發展理論研究做出一定貢獻。
6 參考文獻
[1] 張水康.加速貧困縣縣域經濟社會發展的主要策略[J].湖南經濟，1997（1）：34-35.
“一個加快”，就是產業轉型升級步伐加快。我們注重堅持“高端起步、雙輪驅動、合理布局、集聚發展”的方針，加快發展高端服務業，做大做優高端制造業，做強做精高新技術產業。一大批投資規模大、技術層次高、與周邊城市錯位發展的“三高產業”項目先后落地，境內外投資者紛至沓來，展現了科學發展、振興崛起的美好前景。
“一個提升”，就是企業自主創新能力明顯提升。一批龍頭骨干企業堅持自主創新，在各自領域形成具有特色的科技優勢，取得了發展的主動權。格力電器多年以來，一直堅持自我創業、自有品牌、自主創新的發展道路，2010年科研投入超過30億元，達到營業收入的6%?？倳?、總理考察格力電器時，對格力在科技創新方面所做的努力給予了充分肯定。麗珠醫藥公司通過技術創新奠定競爭優勢，積極開展疫苗和抗體藥物的研發，在生物制藥領域異軍突起，企業的綜合實力得到顯著提升。一批“兩少兩有兩高”民營科技型企業迅速成長，成為技術領先、市場占有率高的“單打冠軍”。在3G移動通訊領域，漢勝生產的配套電纜國內市場占有率位居第一，中標項目幾乎覆蓋了中國版圖。東信和平是國內USIM卡的最大供應商；在智能電網領域，優特公司是國內微機防誤閉鎖系統的首創者，產品國內占有率超過50%；在集成電路領域，歐比特公司是我國航空航天領域高可靠嵌入式SOC芯片及系統集成的骨干企業，是我國“核高基”重大科研項目的研制企業之一；在軟件產業領域，遠光是國內最大的電力行業財務管理軟件供應商，金山軟件是中國最知名的軟件企業之一，中國領先的應用軟件和互聯網服務提供商。
中國城市經濟：珠海已經制定了“十二五”規劃，未來五年的發展方略和藍圖是什么？
鐘世堅：“十二五”時期是我市率先轉型升級、實現經濟社會跨越發展的攻堅時期和重要戰略機遇期，我們既迎來難得的歷史性發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。當前，我們結合貫徹落實“十二五”規劃綱要，未來五年，珠海發展的目標和任務主要是：一是綜合經濟實力顯著增強；二是珠江口西岸交通樞紐基本建成；三是現代化區域中心城市初步形成；四是自主創新能力明顯提高；五是城鄉區域發展更趨協調；六是人民生活更加幸福；七是科學發展體制機制更加健全。
中國城市經濟：在新的形勢和任務前，珠海如何實現率先轉型升級？
鐘世堅：“率先轉型升級”是珠海當前的核心任務。圍繞這個核心，我們將從以下幾個方面努力，努力打開工作局面。
一是狠抓思想觀念的轉型升級。要實現率先轉型升級，首要的要求就是要實現思想觀念的轉型升級，把我們的發展觀念和思路從過去片面追求經濟增長速度向追求速度與效益相協調轉變，從片面追求經濟發展向追求經濟發展與改善民生共進轉變。
二是狠抓發展模式的轉型升級。大力推動經濟社會發展由粗放型發展向集約化發展，由低質量發展向高質量發展，由犧牲資源為代價的發展向生態文明發展。一方面，要狠抓戰略層面的轉型升級。要大力實施綠色戰略，大力實施創新戰略，大力實施內外需協同拉動戰略。另一方面，要狠抓結構層面的轉型升級。要加快產業結構轉型升級，大力引進和發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快重大產業項目推進進度，努力建設現代產業體系，提升產業發展規模和質量。要加快區域結構轉型升級，繼續推進東部大轉型、西部大開發，提升東部城區發展，高起點規劃建設西部中心城區，高水平推進橫琴開發，推動東西部均衡發展；進一步深化珠港澳合作，著力打造珠中江經濟圈，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。要加快城鄉結構轉型升級，大力推進城鎮化進程，促進基本公共服務均等化。
三是狠抓體制機制的轉型升級。堅持深化改革，著力在重點領域和關鍵環節先行先試，努力在經濟體制改革、行政管理體制創新、社會管理模式創建等方面率先探索、率先突破，在全國和全省作出引領式貢獻。
四是狠抓城市建設的轉型升級。城市建設轉型升級是改善人居環境，增強人民群眾幸福感的必要手段，又是吸引人才、項目、企業、資源等要素聚集，提高經濟競爭力的有效載體。“十二五”期間，珠海將把建設高品位城市作為率先轉型升級的一個重要抓手。
中國城市經濟：港珠澳大橋和橫琴新區的建設倍受各界關注，目前建設進度如何？珠海如何利用這兩大建設實現更好的發展？
鐘世堅：港珠澳大橋作為國家重點建設項目，目前大橋的人工島填海工程正加緊建設。橫琴新區突出合作、創新、服務主題，把握“一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規?！卑l展節奏，堅持“面向世界、優先港澳、高端起步、統籌發展、政府主導”開發原則，著力推進新區開發。去年，市直12個部門向橫琴新區授權97項，支持橫琴新區行使市一級行政管理權限。橫琴通關、財稅、金融、產業等政策報批取得積極進展，橫琴島6個總投資超過100億元的項目動工，長隆項目順利推進，實現了“一年有變化”的目標。
港珠澳大橋的建設，將香港和珠海直接相連，縮短珠海與香港之間的交通運輸時間，有利于珠海市大量引入香港和境外的資金、貿易、技術、運輸、管理、經驗和市場，將有效促進地區社會經濟的發展，實現資源有效配置，實現利益最大化。橫琴新區作為探索粵港澳合作新模式示范區，主要發展目標是，經過十到十五年努力，建設成連通港澳、區域共建的開放島；經濟繁榮、宜居宜業的活力島；知識密集、信息發達的智能島；資源節約、環境友好的生態島。
“中等收入陷阱”是2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中明確提出的一個概念。它指的是當一個國家的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致新的增長動力不足，最終出現經濟停滯徘徊的一種狀態。“中等收入陷阱”國家的特征是：經濟增長回落或停滯、貧富分化、腐敗多發、過度城市化造成畸形發展、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、金融體系脆弱，等等。按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均GDP在900～11000美元左右的國家屬于中等收入國家，其中，900～3500美元左右的國家屬于低的中等收入國家，3500～11000美元左右的國家屬于高的中等收入國家。2009年，我國人均GDP超過3700美元，進入更為艱難復雜的高的中等收入國家階段。如何在加速發展中越過“中等收入陷阱”，是中國必須面對的挑戰。能否轉變經濟發展方式，成為中國規避“中等收入陷阱”的關鍵。
我國面臨“中等收入陷阱”的主要表現
收入分配差距過大。我國基尼系數已超過0.4的貧富差距警戒線，2007年已達到0.47。在亞洲，遠遠高于韓國的0.32和印度的0.36。在世界銀行列出的120個國家和地區的貧富分化狀況中，中國排在第85位。過大的收入差距會造成社會的失衡和動蕩；從經濟的角度來看，會導致內需不足和增長乏力。
廣大農民工與工業化、城市化脫節。在中等收入國家跨向高收入國家的進程中，城市化的加速是一個突出的特點。目前，我國約有2億農民工進城務工。他們人數雖眾，并且參與了工業化和城市化的進程，但卻不能享受工業化和城市化的發展成果，無法真正融入城市生活，而是游離于城鄉之間。這使得中國的經濟增長失去了一個關鍵的動力源。
存在金融風險與危機。當一個國家達到較高的中等收入階段，資本賬戶便要開放，貨幣的可自由兌換成為趨勢。資本大進大出可能伴隨未來全球資本市場的開放，大大提高了金融風險。反復出現的金融危機成為大部分長期徘徊在中等收入的國家無法突破的重要原因。對于中國而言，一旦這樣的危機發生，相當一部分外資會出逃，勢必會沖擊我國的國際收支，給我國經濟帶來通貨緊縮的壓力。資金倒流將會極大沖擊國內的投資規模，從而在相當程度上影響我國經濟的增長率。
產業升級困難。從中等收入向高收入國家邁進的過程中，必然會出現大規模的產業轉移。珠江三角洲、長江三角洲所吸引的大量外資，就是從其他中等收入國家轉移過來的結果。不遠的將來，中國也可能會有相當大規模的產業要轉移出去。如果中國企業總是不能掌握核心技術，沒有自己的品牌和銷售渠道，產業遲遲無法升級，與此同時，出口加工型產業不是轉移到內地，而是轉移到其他國家，那么中國經濟將會遭受雙重打擊：既不能在國際產業鏈分工中占據高端，又無法吸收大量的低技能就業人口。因此，實現產業結構升級既是我國面臨的巨大挑戰，又是我國現階段面臨的最大風險。
社會服務滯后。技術進步和創新的主體是人才，是不斷增值的人力資本。要從低收入國家跨入高收入國家的門檻，每個人的勞動生產率至少要提高5倍以上，這是一個教育水平不斷提升的過程。目前來看，我國的大眾教育并不能完全適應這一要求。當一國進入中等收入國家，貧困線也要相應提高。如果按照兩美元一天的標準衡量，中國還有3～4億的貧困人口。從絕對貧困到相對困難，無論是國家和社會的投入還是社會保障的推進，都需要重新設計。
當前我國經濟發展方式存在的主要問題
現有發展方式制約了需求的增長，限制了經濟總量的持續擴張。近年來我國的經濟增長更多地是依賴投資和出口的拉動，而消費率卻常年低于世界平均水平20個百分點，消費對經濟增長的貢獻不斷下降。在投資拉動型經濟發展方式下，國民收入的分配通常有利于投資，勞動者報酬被壓到盡可能低的水平，這就是劉易斯二元經濟理論所揭示的基本邏輯。數據顯示，2003年以后，在我國GDP結構中，勞動者報酬所占比重出現較快下降，而營業盈余比重有較快上升，反映出國民收入在加快向企業集中。這種收入分配格局變化的直接結果之一就是收入差距不斷拉大，財富集中度不斷提升。由于高收入者的邊際消費傾向小于低收入者，更多的收入向高收入者集中必然導致整體消費傾向下降、消費需求不足、經濟增長缺乏后勁。
現有發展方式不利于技術創新和產業升級。中等收入國家的增長之所以容易掉入陷阱，其中一個重要的原因是它被主導成熟產業、低工資的窮國競爭者和主導技術迅速變化產業、追求創新的富國擠壓在中間。持續的高增長如果不能帶來產業競爭力的提升，那么發展陷阱必然會發生。由于自主創新能力不足，技術已經成為制約我國產業結構升級的瓶頸。農業生產技術極為低下，遠遠落后于現代農業生產發展應有的水平；產業研發和技術創新滯后，工業結構升級緩慢，并且嚴重缺乏技術支撐；第三產業的發展相對滯后，傳統服務業及其產品比重偏高，現代服務業及其產品比重過低。其中資本密集型產業自主創新能力嚴重不足已成為影響未來經濟增長的穩定性和質量的關鍵因素。
現有發展方式的環境代價過高。目前我國經濟增長過度依賴于房地產發展，也就是經濟增長過度依賴高耗能行業。因為房地產下游全是高耗能行業，由于其技術進步有限，對下游產業升級的要求不強。因此，房地產長期過度發展將會產生兩方面不利影響，一方面使高耗能、高污染、高資源消耗現象難以抑制，另一方面，將阻礙產業的技術升級。
現有發展方式扭曲了資金、資源的配置。不論是從較早步入中等收入國家的南美國家的經驗看，還是從晚些步入中等收入國家的東南亞部分國家的經歷看，房地產泡沫均難以避免，并成為它們先后陷入金融或經濟危機的重要原因。所以，在一個國家或地區達到中等收入水平后，抵擋房地產的誘惑是避免出現金融或經濟危機的關鍵因素。我國現有發展方式無論在資源、資金，還是人才上都傾向于房地產業，這不僅影響到經濟的宏觀資源配置效率，而且可能引發重大的金融危機或經濟危機。
轉變發展方式，規避中等收入陷阱
實現經濟增長動力結構的轉型。根據日本、韓國工業化經驗，投資率和消費率變動分別呈現平緩的“馬鞍型”和“倒馬鞍型”曲線態勢。在經濟達到中等收入水平后消費結構升級加速，消費率通常會出現一定幅度的上升，然后穩定在一個比較高的水平上，成為支撐經濟增長的主要動力。近年來消費對我國經濟增長的貢獻不斷下降。轉變經濟增長的動力結構，需要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。增加消費，首先取決于經濟增長，在經濟增長速度難以有大幅度提升的情況下，決定居民消費增加的居民收入將主要取決于分配結構的調整，特別是在目前我國收入分配結構不合理和存在較大收入差距的情況下，調整收入分配結構和收入差距對增加消費就具有了更大的空間和可能。
關鍵詞：節能減排；清潔生產；循環經濟；可持續發展
Keywords: energy saving; cleaner production; circular economy; sustainable development
大力推進節能降耗、提高資源利用效率
勤儉節約是中華民族傳統美德，我國一直延席著勤儉節約優良傳
統，那么隨著社會發展變化，人口劇增，對物質的要求越來越多，如果忽視了節約，不科學不合理地消耗能源、破壞資源，不用心研究可持續發展，后續生活怎么安排，我們給子孫后代留下什么？所以從現在著手、政府帶頭、社會參入、政策支持、立法規范，調動一切積極因素，大力推進節能環保，嚴格控制能源消耗，用政策法規科學合理地開發資源、合理地利用能源，在保護的政策下開發，在開發中保護。正如國務院總理強調“加快建設節約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支持體系”。（一）加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。（二）依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。（三）著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。（四）強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。（五）加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。比如礦產資源開發，首先要考慮是否符合政策和法律法規要求；其二證件是否齊全，包括資源節約證；三是從區域層面是否科學合理，經過論證。具備上述條件的允許辦理和開發，否則辦理和開發就要追究有關責任，嚴肅查處。必須卡住關口，不留后患，其他開發也是如此，把好源頭，用科學發展觀進行規劃管理，就能實現真正意義上的可持續發展，把節約資源，降低消耗，提高資源利用率納入政府考核指標，在社會上造成一種崇尚節約降耗，資源應用最大化的氛圍，獎勵一批先進的典型，給予一定政策鼓勵，可以再多方面、多行業倡導節約降耗、提高資源利用效率，全面推進工業、交通運輸、建筑、商用和民用節能，推進農業節水灌溉，加大企事業單位高耗水行業節水技術改造，支持海水、再生水、苦咸水、礦井水利用，推廣先進的節水設備和器具。加強重點行業原材料消耗管理，推進產品生態設計和使用再利用材料，提高金屬材料利用率，推進木材節約代用，大力發展散裝水泥，嚴格工程建設中材料消耗核算，限制過度包裝，控制房地產重復建設，加大監督管理力度，做到防患于未然，切實達到永續利用，實現可持續發展。
把握循環經濟發展的基本原則
首先是在保護生態環境的基礎上，以資源利用最大化和污染排放
最小化為主線，合理地將清潔生產、生態工業和可持續消費等融為一套系統的循環經濟戰略。其二是逐步形成投資主體多元化，生產工藝先進化，裝置規模大型化，資源消耗循環化，環境污染減量化的循環經濟發展模式。三是再利用原則，將產品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復利用的資源，即“生產—消費—生產”的循環系統。四是資源化原則，要求產品能夠以初始的形式多次或反復使用，而不是一次消費就丟棄?，F有的循環經濟專家學者提出“再思考原則”，不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢物，最大限度地提高資源生產率，實現污染排放最小化，廢棄物循環利用最大化。五是經過上述減量化、再利用、再循環、最大化來實現決策系統科學化，開發項目投資和效益通過預算衡量好與差，把環境效益、社會效益、經濟效益統一起來，三個效益經專家評估來決定項目開發的實際意義。
三、循環經濟決定可持續發展
總書記在黨的十報告中第八個部分專門闡述了“推進生態文明建設”，我國人口眾多、資源少，生態環境脆弱，現代化建設決不能走高投入、高消耗和先污染、后治理的老路，必須走資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。因此，在我國大力發展循環經濟顯得尤為重要、尤為迫切，具有十分重要的戰略意義。
1、發展循環經濟是落實科學發展觀的重要舉措
黨的十報告明確把“科學發展觀”作為我們黨發展建設的指導思想，黨的十六大提出：“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”，這就要求我們牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，所有的開發和工農業生產建設必須圍繞這條主線不動搖，構建循環模式，創新經濟增長點，使循環經濟逐步取代傳統經濟，實現真正意義上的循環經濟發展新格局。實際上循環經濟與傳統經濟模式有著本質上的區別，循環經濟具有三個重要的特點和優勢：
⑴循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大程度地減少廢物排放，保護生態環境；
⑵循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展；
⑶循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。
循環經濟是可持續發展模式，能夠更好地協調經濟與社會、人與自然之間和諧發展，從而促使我們把科學發展觀落到實處。
2、發展循環經濟是從根本上防治環境污染的有效途徑
當前，我國生態環境污染狀況日益嚴重。一是水環境每況愈下，部分未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫，飲用水安全受到威脅，全國七大水系中V類水質占41%，78.7%的河段不符合飲用水標準，化學需氧量排放量有上升的趨勢，二氧化硫排放量為2100多萬噸，雖然呈下降趨勢，但仍居世界第一位，全國酸雨面積已占國土面積近1/3，工業固體廢棄物排放量1940萬噸，全國年排放生活垃圾1.4億噸，處理率僅占60%左右 ，城市生活垃圾無害化處理率較低，不足20％。此外，農村畜禽糞便污染，農藥化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，2009年起經過國家實行三年農村環境整治后大有改觀，取得實效。但沉積多年的環境問題，不是一朝一夕就徹底解決的事情，還要多方面的長期努力，比如水土流失、草地退化、森林生態系統質量下降、生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。
大量事實證明，發展循環經濟，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟的可持續發展，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
3、發展循環經濟是以人為本，實現可持續發展的本質要求
傳統的消費的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。固體廢棄物的堆積不僅產生大量寄生生物，而且廢棄物產生的滲漏液還會污染地表水和地下水。人是寶貴的資源，我們要加快發展，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，在發展過程中不僅要追求經濟效益，也要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。
四、結論
循環經濟的發展與目標還需要政府加大投入，給予政策上的扶持，要結合節約經濟優先發展循環經濟，更離不開政府的宏觀調控。同時，政府主管部門還應建立硬性的約束機制，制定新的評價標準，用科學手段制約、限制高能耗、高污染生產部門的發展，為循環經濟創造優化的制度環境。
無論現在還是將來，循環經濟是世界經濟的主流，是落實科學發展觀的理性選擇，作為人類生存和發展優化模式的理性選擇，尤其是在像我國這樣一個人均資源總量不高的國度里，如何調節經濟發展、資源、環境、人口之間的關系，實現和諧社會目標，大力倡導和發展循環經濟已是大勢所趨，而落實循環經濟的長遠價值與現實意義必將為社會發展所證實。
參考文獻：
Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.
Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development
中圖分類號：F831.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）11-0042-05
一、引言
縣域經濟是我國城市經濟與農村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的兩大結合部，是社會經濟功能比較完整的綜合性經濟單元，也是我國國民經濟體系中一個關鍵性層次。近年來，國家對縣域經濟發展高度重視，加快縣域經濟發展已經成為貫徹落實科學發展觀的具體體現和全面建設小康社會的重大戰略任務。因此，研究如何促進縣域經濟尤其是欠發達地區縣域經濟發展具有重要意義。
山東省茌平縣在轄內電力生產過剩、電解鋁市場競爭不充分的情況下，通過引進技術和設備、營造良好的資金和制度環境等手段，將電解鋁行業打造成為轄內主導行業，掘取了第一桶金，并隨之延展產業鏈條，后發優勢得以充分發揮。1993年至2010年，茌平縣由山東省典型的欠發達落后縣發展成“全國產業發展百強縣”、“縣域競爭力百強縣”。本案例通過分析茌平縣域經濟發揮后發優勢實現超越式發展的過程，得出了欠發達縣域如何發揮后發優勢、促進縣域經濟發展的相關經驗，以期對縣域經濟的發展提供啟示。
二、后發優勢理論研究綜述
關于后發優勢理論，國內外學者從不同方面進行了深入研究。亞歷山大?格申克龍在對歐洲較為落后國家工業化過程進行研究的基礎上，提出了后發優勢假說。即：發展中國家在實現現代化過程中，由于有先發國家成功經驗的“示范作用”和先發國家積累的科學技術、較為成熟的計劃、生產設備、組織結構、管理經驗及各類人才等現代化文明成果可供借鑒，所以，后發國家在實現現代化上比先發國家具有優勢，發展速度會大大加快。阿伯拉莫維茨也肯定落后國家具有后發優勢，但他認為這種后發優勢一般情況下處于潛在狀態，后發優勢能否發揮取決于一定的條件：一是技術差距，即后發區域與先發區域之間存在著技術水平的差距，這是經濟追趕重要的外在因素，正是因為存在技術差距才使經濟追趕成為可能。二是社會能力，即通過技術引進、人才培養、模仿和創新制度、營造優良發展環境等手段提高發展速度的能力。不同國家和地區正是由于上述條件差異，才出現了有些后發國家能夠成功地趕上先發國家，而大部分后發國家與先發國家的差距越拉越大。
近幾年，我國學術界對后發優勢學說的研究也迅速升溫。這些研究主要是從四個角度進行的：一是從發展經濟學角度。郭熙保等從發展經濟學出發，對涉及后發優勢與后發劣勢的各種流派和觀點進行了總結和歸納。二是從政治經濟學角度。陸德明等提出了后發國家的發展動力轉換假說，認為通過學習型追趕，后發國家與先發國家的發展差距逐步縮小。三是從現代化理論角度。羅榮渠等歸納了后發優勢與后發劣勢的表現形式，進而揭示后發優勢實質上是由“時間差”而形成的一種“優勢”。四是從技術經濟學角度。傅家驥等探討了作為后發優勢重要表現的技術模仿創新問題，從資源積累的角度對模仿創新造就后發優勢的內在機理進行了探討。
上述關于后發優勢理論的研究雖然側重點各有不同，但歸納后發現：欠發達地區均具有一定形式的后發優勢，并且經濟相對落后是多種因素作用的結果，由此產生的后發優勢也是多方位的。其主要類型是：（1）資本的后發優勢。后發區域的資本收益率要高于先發區域。因此，在經濟發展的適當時機，構建先發區域與后發區域間順暢資本的流通渠道至關重要。（2）技術的后發優勢。后發區域不需要投入巨大的資源來重新研究和開發這些已經存在的科學技術，只要花費很小的成本和時間就可以把這些科學技術學會并運用于生產之中，極快地縮短了與先發區域的技術差距，使后發區域能夠比先發區域發展更快。（3）人力資源的后發優勢。人力資源的后發優勢有兩個體現：一是后發區域勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉。二是先發區域對后發區域知識的溢出效應。通過對先發區域技術和管理知識的學習和吸收，后發區域能夠直接進入知識的較高層次和較新階段，從而極大地提高勞動力的素質和水平，直接創造人力資本。（4）制度的后發優勢。制度方面的后發優勢是指后發區域學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處，通過制度的移植、模仿和創新，節約經濟發展的創新成本和時間成本，以相對較小的社會成本和代價取得相對較大的發展收益。（5）產業結構的后發優勢。后發區域產業結構具有以農業為主的特征，其經濟發展過程就是從農業經濟轉為現代工業經濟，最終實現工業化。這些后發優勢的實現不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于各種要素在不同條件下的有效組合。
我們通過對茌平縣經濟發展的研究，證明了欠發達縣域經濟在經濟發展過程中具有的后發優勢是一個動態的、多個因素共同作用的結果。
三、茌平縣的后發優勢發揮
（一）茌平電解鋁的上下行延伸
茌平縣位于山東省西部的聊城市，轄區既沒有豐富資源，周邊也沒有經濟發達的地區可以倚重。1993年茌平縣人均GDP為1792元，為全省人均GDP的55.6%，在全省91個縣（包括縣級市）中綜合經濟實力排名第76位。
當時茌平縣的工業結構極不合理，突出表現為電力產能過剩，遠遠超過當地的生產需要。1993年，全縣電力生產為2606萬千瓦時，而全縣僅需要1590萬千瓦時，近一半的產能空閑。加之地方電廠上網售電規模受國家電網的限制，電廠發的電也不能全部賣出去。尤其是到了1997年，根據國家發改委的相關規定，對規模較小的地方小火電進行關停并轉，茌平熱電廠也在關停并轉的范圍之中，面臨著“不轉型就滅亡”的生存選擇。
為避免被關停的命運，該企業對電力生產及相關的行業進行了考察。當時我國的電解鋁市場還屬于競爭不充分的市場，行業的毛利率一般在20%以上。同時，電解鋁的生產技術和工藝流程不屬于專利性技術，不存在技術壁壘限制，比較容易進入。更為重要的是，如果上馬高耗電的電解鋁，可以達到“三贏”的目的：一是將電廠轉為電解鋁的自備電廠，避免被關停的命運；二是電解鋁能夠消耗電廠過多的產能，提高電廠的效益；三是在自備發電廠的前提下，電價沒有上網成本，生產電解鋁具有成本優勢。但是電解鋁屬于資本密集型的產業，建設一萬噸生產能力的電解鋁需要投資5000萬元，而當時茌平熱電廠的資產規模還不到2億元，每年的利稅在300萬元左右，積累相對較少，根本無力進行投資建設。
（二）信貸介入與私募融資
為了解決資金問題，該企業首先想到的是向商業銀行借貸，但是多數金融機構不愿意提供貸款，一是因為沒有接觸過電解鋁行業，對其生產前景有顧慮；二是因為熱電廠的資產較少，自身實力一般，即使上報也難以通過審批。
此時，農村信用社主動提出支持熱電廠新上電解鋁項目，原因是農村信用社對電解鋁行業和熱電廠都有一定了解，決定給予4000萬元貸款的支持。1998年，熱電廠建成了茌平縣第一個產能為1萬噸的電解鋁生產車間。
1萬噸電解鋁生產項目投產運行后，第2年就產生了600萬元的效益，這是原來電廠年收益的2倍多。1999年，茌平熱電廠正式進行了股份制改造，成立了信發鋁電集團。同年5月，信發集團又新上了7萬噸電解鋁生產線。在資金的籌集上，由于電解鋁較高的收益，采取了貸款加私募股權融資的形式，從公司內部人員開始，很快完成了3億多元的融資。2000年9月建成投產后，1年后的利稅達到了2億元，這對茌平縣的產業結構產生了重大影響：1998年茌平縣的一、二、三產業結構比例為4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三產業比例調整為4.0：4.1：1.9，第二產業占比已超過第一產業。
良好的市場前景以及靈活的企業制度加快了電解鋁產業的膨脹速度。在當時良好的市場前景下，為了解決資金、技術、原料等對企業發展的約束，信發集團采取了多種方式的合作、合資方式，建立了多個規模巨大的子公司。隨著這些企業的投產，集團的熱電裝機容量達到100萬千瓦，電解鋁生產能力達到40萬噸，集團的綜合生產能力躍居全國第一位。其增加值占全縣工業增加值的比重逐漸由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。同時合資、合作使集團的生產工藝水平達到國際領先地位，噸耗電為全行業最低，2005年進入了電解鋁行業的全國十五強。在電解鋁產業的帶動下，茌平縣經濟步入了發展的快車道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名進入了四十強。
私募融資、加快投產促進縣域產業結構的升級。從2001年開始，電解鋁行業20%的高毛利率吸引了大量民營企業介入，電解鋁投資出現過熱現象，過多的電解鋁產能導致氧化鋁緊缺。為平衡集團的產業鏈，避免被市場淘汰出局，2004年2月份，集團決定上馬氧化鋁粉工程，組建信發華宇氧化鋁分公司。在融資路徑的選擇上，由于氧化鋁項目屬于國家限制產業中的項目，不僅受國家節能、降耗、減排的方面的限制，而且經營的不確定性決定了其無法與銀行貸款融資達成一致，更難以達到層次更高的證券融資要求。于是，信發借鑒第一次私募融資成功的經驗，進行第二輪融資。這次融資將范圍擴大到全部內部職工，很快集齊了一期工程所需的款項共計16億元，迅速投入項目建設中，保證了項目資金需求。
在項目的建設中，信發集團采取了邊設計、邊施工、邊生產、邊擴建的“四邊”辦法，在行業限制政策出臺前完成了氧化鋁項目的建設。2004年8月，在經過一系列資金和手續準備后，信發華宇的“四百”工程開始建設，即投資100億元，建設100萬千瓦熱電項目、100萬噸氧化鋁項目、100萬噸粉煤灰綜合利用水泥項目，短短的7個月后就投產達效。
（三）產業升級與循環經濟
不斷延伸的產業鏈形成縣域經濟的大循環。隨著主導產業的發展，茌平產業結構調整速度加快，圍繞電解鋁行業的發展，實施循環經濟戰略，延伸產業鏈條，帶動相關產業發展，形成了以“熱、電、鋁”為核心，開發上下游產品，形成了電解鋁、密度板、味精等三大產業鏈條。各產業之間相輔相成，優勢互補，實現了自我消耗、高效發展的良性循環，不僅促進了集團的跨越發展，而且大幅降低了生產成本，增加了產品附加值，形成縣域經濟的大循環，實現了全縣范圍內生產與消費之間的大循環。在2005年至2010年完成了工業投入400多億元，形成了規模以上企業342家，主營業務收入、利稅達到670億元和77億元，實現產值252億元，完成地方財政收入12.13億元，人均GDP達到42322元，是全市平均水平的1.7倍，進入了山東省縣域經濟的先進行列。
（四）市場前景與風險因素
節能降耗、環境治理、產業轉移等是未來的發展方向。從政策環境看，信發鋁電集團之所以走上鋁電聯營的道路，發展電解鋁和氧化鋁，是當時國家關閉地方電廠等種種宏觀調控政策的結果，而且確實帶動了當地的經濟發展。但是，信發集團確實又是一個高能耗、高污染的項目，它的發展會對區域生態環境產生一定的負面影響，這種以犧牲環境為代價的發展方式正是國家治理的重點。因此曾經創造財富神話的信發氧化鋁項目，未來將面臨嚴峻的可持續發展考驗。
從市場環境看，氧化鋁產業出現明顯的下行趨勢。2007年以來，由于氧化鋁的產能過大，已經出現過剩，氧化鋁價格總體趨勢是降低。2006年下半年，國內氧化鋁價格出現了重大轉折，價格從過去的6000元/噸一路下降到了2007年下半年的2400元/噸。較低的氧化鋁利潤，有可能給信發集團帶來經營風險。另外信發集團還面臨兩大瓶頸：一個是鋁礦資源的缺乏；二是資金的約束。實際上，信發集團資金一直不充裕，盡管2005年信發華宇投產收益頗豐，但其中很大一部分被用于再投資。信發集團氧化鋁產能有300萬噸，電解鋁產能有56萬噸，這意味著每年將有100萬噸左右的氧化鋁在集團內部消化。剩余的200萬噸氧化鋁中，有一部分是其他氧化鋁企業買斷產能和長單銷售，價格相對較低。而隨著廣西、貴州和新疆等地的新廠投資，信發集團的資金壓力將會增大。過去依靠職工入股和集體貸款的資金每年都要分紅，如果發生嚴重的產業衰退，將加大地方金融運行的壓力。
對此，信發集團采取了多管齊下的方式試圖扭轉困境：一方面，為改善環境做出了努力和補償。2006―2010年，信發集團每年拿出上億元資金對赤泥以及茌平境內的茌中河進行治理；另一方面，在生產技術等方面，也在采用新技術降低能耗，并且探索綜合利用赤泥降低污染的有效途徑。同時，信發集團已經確定不再擴大茌平的氧化鋁規模，而是籌備在廣西、貴州、新疆等地建廠，進行產業轉移。
四、對茌平模式的分析及評價
（一）對茌平縣域經濟發展模式的分析
1. 后發優勢轉化的階段性。在經濟發展的初期：資本和制度創新使后發優勢的轉化較為明顯。從資本因素看，在電解鋁行業建立之初，金融業（農村信用社）的資金支持是關鍵因素。茌平縣屬于資本稀缺地區，在當時的情況下，農村信用社發放了4000萬元的貸款，支持信發第一個電解鋁機組上馬，促進了人們對這一高利潤行業的了解，為其隨后發展過程中的私募融資、合資等融資做了外部宣傳，為企業后來滾動發展奠定了資本基礎。從制度創新因素看，茌平縣經濟發展的過程也就是一個制度變遷的過程。諾斯認為，制度變遷才是經濟增長的決定因素。這一點在茌平的發展非常明顯。第一，企業制度的創新。通過學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造建立了茌平縣較為先進的企業產權制度，從而使企業擁有了充分的決策權和自。第二，融資制度的創新。信發集團在發展過程中，得益于融資制度的創新，就是采用了私募股權的融資形式籌集了大量的生產經營資金。通過制度的移植、模仿和創新，形成一種適合自身發展的有效制度，節約了經濟發展的創新成本和時間成本。
在經濟發展的上升期，技術和人力資本后發優勢的轉化非常突出。從技術因素看，茌平縣企業在發展過程中注重技術引進、技術學習與吸收，開展模仿性技術創新。在2000―2010年，茌平縣縣域共入駐內外資企業30多家，而且主要集中于有色金屬加工業、機械制造業和電器設備制造業三個相關的上下游產業，相關行業內、外資企業入駐的強勁勢頭，擴大了本縣企業進行技術模仿學習的有效集合，便利了縣域本土企業的技術后發優勢的發揮。從人力資源因素看，茌平縣第一產業待轉移的農村剩余勞動力相對較多，并且勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業具有比較突出的優勢。這兩種因素為縣域經濟的快速發展提供了源源不斷的動力，不僅提高了產品的競爭力，而且為縣域企業的擴張提供了技術和人力資源。
在經濟發展的成熟期，產業結構后發優勢的轉化起到了重要作用。通過引入電解鋁這一行業，充分發揮了區域內電力資源豐富的優勢，從而對產業結構的演進起到了巨大的促進作用，在主導產業的選擇上，茌平縣的產業選擇符合發展經濟學家提出的產業“關聯基準”，即具有持續高漲的部門增長率、具有較強的創新能力、具有顯著的生產規模和良好的發展潛力。在產業結構內涵和規模的擴張中，注重產業的相互聯系，形成了以主導產業為中心，向上、向下不斷延續的產業鏈條，不僅增大了產品的附加值，而且有效對沖市場風險，促進了縣域經濟的持續發展。
2. 實現后發優勢轉化的替代戰略選擇。條件缺失與政府替代是理論上關于潛在后發優勢得以實現的條件。該理論假設認為，后發優勢的發揮一般要具備一些先決條件或初始條件，但是，后發區域物質資本、人力資本、社會資本的缺乏，導致本土企業對外來先進技術、制度學習、吸收、消化能力的弱化，更為重要的是，落后區域缺乏形成這些初始條件的市場機制。這些都是落后區域的后發優勢發揮和經濟啟動的障礙。面對這種障礙，落后區域只有積極實施政府替代。為此，茌平縣實施了積極的政府替代戰略：（1）首先立足于縣域內在的區位、交通、土地和勞動力價格相對低廉等優勢，不斷改善縣域投資環境，包括便利的交通、完善的基礎設施等，為縣域經濟的發展提供更好的硬件。（2）支持轄內企業與轄外企業溝通，為轄內外企業實現下游產業的關聯合作提供咨詢服務，簡化合資企業合作經營項目的行政審批手續，逐步拓展本土企業模仿學習的平臺。（3）政府為本士企業的員工培訓、技術模仿等創新行為提供財政補貼、稅收優惠等政策支持，改善本土企業學習的外部制度環境，提高本土企業的創新能力。
（二）對茌平模式的評價
通過對茌平經濟發展模式的研究發現，縣域經濟在一定的環境條件下，通過后發優勢的轉化，可以實現經濟的跨越發展，但茌平縣經濟發展具有一定的特殊性：
1. 特殊的經濟發展時期和特定的市場環境。茌平縣經濟快速發展的2001―2010年10年間正是我國經濟迅速發展的上升時期，GDP的增長率基本維持在8%左右。這一時期市場競爭不充分，部分行業和產業存在較大的利潤空間。茌平正是利用了經濟上升時期鋁及鋁制品供需缺口加大，電解鋁行業有20%以上的高毛利率的機遇迅速發展壯大的，從而帶動了整個縣域經濟規模的膨脹發展。
2. 特殊的產業政策環境和特定的發展方式。2000―2010年期間正是國家逐步調控和治理的重要時期，許多的產業政策都是在這一時期出臺。而茌平電解鋁產業正是在這一時期發展形成的，它一直“游走”在產業政策限制的邊緣，多次趕在政策出臺前完成限制性行業的投資，這種發展模式不具有較強的推廣價值。
3. 特殊的資本積累形成。信發能通過私募籌集大量的資金，在于其高紅利，這也增加了企業職工的財富。近幾年，隨著氧化鋁價格的一路下滑，信發的分紅比例也不斷下降。這種以高紅利融資的方式在市場競爭相對充分、利潤率相對較低的市場環境中是難以持續的。
但是，是否由以上原因就完全否定茌平模式呢？
從茌平模式的起源看，是以市場力量和區域內生力量為主導的發展模式，這也是缺乏資源優勢的欠發達區域適合的發展路徑。這可以從部分國家或地區的經濟發展中得到印證：意大利東北的Trention-Alto到中部的Lazio、Marche一帶的傳統農業地區憑借眾多植根于地方文化和社會資本網絡的產業集群，以靈活專精和交互合作的方式有效啟動了地方經濟發展，實現了發展的飛躍，一舉從農業耕作地區躍升為先進制造業基地。浙江也是在傳統的農業基礎上，在缺乏資源優勢、缺乏國家政策傾斜和外部資本注入時，通過在改革開放之初就順應當地經商的傳統，采取許多的鼓勵商業發展的政策，形成了遍及全區域的勞動密集型產業集群，取得了跨越式發展。同樣，茌平模式也是選取了電解鋁這一特殊產業與當地具備優勢的熱電行業相結合，在當地政府提供了特殊的制度供給后，形成了根植于區域經濟內部的、遍及全區域的以電解鋁產業為主導的循環經濟體而發展起來的。因此，茌平模式不僅是工業化的跨越式發展模式，還是一種轉型經濟中的誘致性制度變遷模式。
五、啟示
從茌平縣的實踐看，要實現后發優勢轉化為經濟的增長動能，必須做好以下幾點：
第一，后發優勢的發揮主要依賴于本地企業。本地企業更容易獲得地方政府非正式制度的支持。
第二，欠發達縣域在發揮后發優勢作用時，應該注重模仿和創新相結合。從后發優勢的內涵和實現機制來看，使欠發達縣域后發優勢充分發揮作用的模式應是先模仿、后創新。
第三，政府的替代戰略是欠發達區域的后發優勢發揮和經濟啟動的保障。欠發達區域只有積極實施政府替代，即在條件不具備或不成熟時，由政府引導市場，做出關鍵性努力，才能促成后發優勢轉化條件的形成。
第四，欠發達縣域應該強化人力資本的培養。后發優勢能否轉換為現實的經濟優勢，取決于欠發達縣域是否具有向發達地區的學習能力。學習能力的大小取決于人力資本，只有具備較高素質的人力資本，才能具備較強的學習能力，迅速模仿、吸收和本土化，使引進的技術和制度在經濟發展中有效地發揮作用，揚長避短，構建出適合自身需要的制度和發展模式。
1加快市場經濟體制完善，促進市場經濟文化與經濟現代化發展在世界經濟環境影響下，我國經濟環境不可避免收到了沖擊與應用。為了滿足我國市場經濟的穩定性，必須加快市場經濟體制的完善。徹底轉變傳統計劃經濟體質，以市場經濟現代化為目標開展經濟體制的完善工作。依靠市場經濟特征實現國家資源的合理配置與應用，實現健康的市場競爭、市場整合與市場分配，實現社會主義市場經濟環境下資源利用的最大化，滿足我國新時期和諧社會構建戰略目標要求。
2以政策引導及國家宣傳為基礎，促進市場經濟文化的建設針對市場經濟文化對經濟發展的重要性，我國相關部門應加快政策的分析與探討。以政策引導為基礎、以宣傳工作為中心，提高經濟體系內各組成部分對經濟文化的關注。通過國家政策傾斜、引導工作的開展，保障市場經濟文化發展方向。同時，對行業發展、行業法規等進行規范，促進各行各業行業協會的建設，以行業協會為基礎，滿足新時期市場經濟發展需求，促進我國市場經濟文化的建設。
3社會主義和諧社會對市場經濟文化需求的分析在我國社會主義建設發展戰略中，全面建設小康社會是當前經濟發展的主要內容、是加快推進社會主義現代化建設的重點。針對和諧社會經濟發展需求，我國政治、社會會、文化、經濟的并列發展對社會主義國家建設有著重要影響。各因素的協調、促進關系是社會主義市場經濟環境下的核心問題，是我國國家經濟發展戰略及政策制定的關鍵。針對經濟發展對市場經濟文化的需求，在市場經濟背景下應對市場經濟因素、價值觀念等進行分析，以市場經濟為背景借助市場本身的調節功能，實現國家與社會的和諧發展。以文化為依托實現市場經濟的健康發展、引導市場經濟規律發展。通過協調文化與市場經濟發展方向、內容，滿足社會主義國家市場經濟發展需求，滿足我國經濟體系轉變與改革的需求。
4以市場經濟文化為引導，促進經濟現代化發展在我國現代社會主義市場經濟發展中，經濟現代化發展需要以文化為引導，以此為基礎實現高度綜合的社會發展。通過國民經濟工業化、知識化以及勞動生產力、國民收入的持續性增長，實現經濟的改善，實現國內經濟公平環境的建設。根據市場經濟文化對經濟現代化發展的重要影響，我國經濟發展中應明確經濟文化的重要意義。通過市場經濟文化構建、引導及科學發展，促進經濟現代化目標實現，促進我國和諧社會構建目標的實現。
二、以誠信經濟文化為重點，促進經濟現代化發展
中國社會主義市場經濟的建設與發展缺乏經驗借鑒，因此需要在不斷的發展、完善過程中不斷推進，以此實現科學的經濟發展模式。針對我國特色社會主義經濟發展需求，我國應規范企業的經營。以企業對市場經濟規律的遵循、誠信態度及法律法規的遵守，保障社會主義市場經濟的健康發展。以誠信和規則為基石，以規則文化為重點，建立有法必依、堅決執行的市場經濟環境。以文化強化、經濟強國為中心，針對現代市場經濟發展中存在的問題，運用文化引導、政策規范等實現經濟文化與經濟現代化的健康發展。
