時間：2023-08-12 08:25:05
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1、降低準入門檻。創辦民營科技型、外向型、農產品加工型企業及公務員辭職、干部、退伍軍人、應屆大中專畢業生和下崗失業人員創辦的非公司制企業，非關鍵條件欠缺，由工商部門核發為期一年的臨時營業執照。
2、拓寬準入領域。區國有集體企業、經營性事業單位改制全面向民營經濟開放。鼓勵、支持民間資本通過參股、聯合、購并、獨資的方式參與我區城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育等領域的投資建設。
3、放寬準入條件。新注冊民營企業在辦理注冊登記手續時，除房屋、土地管理部門出具的權屬證明外，如租賃不能出據權屬證明的，由區政府有關部門和街道、科管辦、都市經濟園的物管部門出具的同意使用該場所從事經營的證明，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。
二、提高注冊效率
4、提供注冊幫助。凡新注冊資本金在100萬元以上（含100萬元）的民營企業和進入高科技產業集中地、都市經濟園注冊低于100萬元的企業，除國家規定收取的費用以外，其它費用一律免收。并由所轄街道指定專人實行“一條龍”服務，協助辦理前置審批、工商執照、稅務登記等投資所需的各項手續。
5、簡化注冊程序。簡化個體工商戶注冊登記核發營業執照三級（所、科、局）審批程序，改為由工商分局授權的工商所一站審批、核發營業執照。
三、鼓勵投資創業
6、鼓勵各類人員投資創業。凡大中專院校應屆畢業生、低保對象、領有《再就業優惠證》的個體經營者、隨軍家屬以及當年轉業干部、退伍軍人等，免收注冊登記費用(除國家限制的行業外)；對工商管理、市場管理、年檢等區權范圍內規定的多種費用，實行三年免收。
7、扶持中小企業服務機構。鼓勵以創業培訓、中小企業經營管理及專業技術人員培訓等為主的培訓服務，以開展中小企業信用征集與評價及誠信活動等為主的信用服務，為創辦中小企業提供的創業指導、綜合服務等為主的創業服務，為提高中小企業管理水平開展的管理咨詢、企業診斷、信息服務等為主的管理咨詢服務，并對獲取國家中小企業服務體系專項補助資金的服務機構，區政府給予一定比例的匹配補助資金，中外聯辦的服務機構優先安排補助資金。
四、加大政策支持力度
8、設立以扶持民營經濟發展為重點的“中小企業專項資金”。區政府每年安排500萬元專項資金，重點用于民營企業貸款貼息、高科技集中地內企業房租補貼、信息化帶動工業化、新產品創新、中小企業服務機構專項補助等扶持資金。
9、對新辦企業給予三個財政年度扶持。對新辦民營企業，當年納稅區級收入在50萬元以內的，給予區留成部分的15%三個年度的扶持；當年納稅區級收入在50－100萬元的，給予區留成部分的20%三個年度的扶持；當年納稅區級收入在100萬元以上的規模企業、房地產開發企業等實行一事一議辦法確定扶持政策。
10、鼓勵重點民營企業發展。對當年區級財政貢獻率前20名的民營企業（含法人代表），分別授予榮譽稱號和給予一定的物質獎勵，同時優先安排一名區管重點學?；蛴變簣@入學名額。
11、鼓勵高科技民營企業發展與技術創新。經省科技主管部門認定的民營高新技術企業和軟件企業，經區政府審核，從認定年度起，增值稅、營業稅區留成部分，前3年全額扶持，第4至第5年每年扶持50%；企業所得稅區留成部分，前2年全額扶持，第3至第5年每年扶持50%。對市科技部門認定的高新技術企業，經區政府審核，從認定年度起給予兩年當年納稅區級留成部分50%的扶持。
12、鼓勵民營企業提檔升級做響品牌。凡新獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號和省著名商標、省名牌產品稱號的企業，區政府分別給予10萬元、5萬元一次性獎勵。
13、扶持改制企業。對改制企業、經營性事業單位改制為民營企業的，可使用原名稱、字號、企業聯用名稱。改制為公司制企業的，企業可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。改制企業經營范圍中屬于法律、法規限制的項目，原審批文書在有效期內的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續，免收工商變更費。改制企業視同新注冊企業，可享受第10款的扶持政策。對離崗自主創業的職工，可享受第7款的政策。
五、大力發展為民營企業服務的信用擔保機構
14、扶持以服務中小企業為主的信用擔保機構。在政府的引導下，按市場化運作方式導入社會資本，大力發展多元化的以服務中小型民營企業為主的信用擔保機構，經過三年時間逐步形成5000?D10000萬元的信貸擔保規模。
六、完善政府公共服務體系
15、加強區政務中心建設。設立綜合服務窗口。嚴格按《行政許可法》依法辦事，簡化辦事程序，提高服務效能，逐步實現網上并聯審批。建立與區工商分局辦公業務專線聯網，實現企業名稱預先核準、受理、審查、發照等工作的現場辦結。中心收理民營企業投拆，投訴電話84556039。
中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
民營經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。遼陽市按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹市委、市政府關于加快民營經濟發展的決定精神，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟的發展。然而，民營企業在其發展過程中存在的一些問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。
一、遼陽市民營經濟發展的現狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營經濟營業收入實現1397億元，位于全省第7位。實現上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現企業增加值、工業增加值分別為358億元、253億元，實現出貨值57億元，均位居全省第7位；實現利潤總額109.4億元。從業人員達到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營經濟發展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現在以下三個方面：一是在民營企業體制方面，家庭型傳統民營企業仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現象。二是一些權力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業管卡壓的現象。三是在民營企業融資方面，金融瓶頸仍然是當前我市民營經濟發展的較大障礙。以上這些問題已經成為當前我市民營經濟快速發展的制約因素，應當引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營經濟發展的對策與建議
1.引進和重用人才，建立現代企業制度
首先，加強企業人力管理。要以企業文化來培養人才，要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才。據統計，我市民營企業從鞍鋼、本鋼等企業聘請高級管理人員和高級工程技術人員達200余人，技術工人3000多人，極大地提高了企業的管理水平和技術水平，提高了企業的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業通過向社會募股、轉讓股權等形式，進行投資擴張。大力支持非公有制企業加快技術、體制和管理創新步伐，建立健全現代企業制度，實現企業發展上規模、管理上水平。
2.構建創新體系，提升民營企業自主創新能力
首先，完善和建設企業技術中心。圍繞全面提升我市民營企業科技創新能力和核心競爭力，整合社會和企業的智力資源，加快市級企業技術中心的建設步伐，為發展民營經濟提供技術支撐。其次，積極推進企業與科研院所、高等院校的聯合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業共同進行中試或工程化、產業化研究，鼓勵企業與高?；蚩蒲性核⒑献鳈C構，加快科技成果的轉化。
3.依托區域資源
首先，遼陽是全國聞名的化纖城?；谶@一產業優勢，把發展化工、化纖作為促進民營經濟發展的重點產業，引導民營企業充分利用國有大企業的主副產品搞精深加工，延長產業鏈。其次，充分利用豐富的農產品資源和勞動力建立和發展農產品加工和特色食品加工業。遼陽新特現代農業園區生產的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r產品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團又被評為“國家農業標準化示范基地”。第三，我市礦產資源豐富。圍繞產業結構調整，因勢利導，積極支持民營企業發展礦產業，壯大民營經濟。
4.加大招商引資、金融財稅扶持力度
加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導、專業隊伍為骨干、開發區和園區為載體的招商引資新機制；堅持引企業、引項目、引生產要素同步運作，積極引導域外投資商投資產業項目和基礎設施，推進商貿流通。二是做好安商工作。進一步完善基礎設施等硬環境建設，同時建立快捷高效的管理服務網絡和制度，對外商實行專人跟蹤負責服務制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業信用擔保體系。再次，創新信貸品種，滿足不同發展階段中小企業的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，進行立法研究。頒布有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經濟持續、快速地發展。司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。
三、結語
近年來，我市民營企業逐年增多，已成為遼陽經濟發展的主力軍，涌現出了如：忠旺集團、波特現代農業園區等一批上規模、上檔次的大型骨干民營企業，使遼陽的經濟飛速發展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業的發展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴重制約。為此，我們要抓住發展機遇，擴大發展空間，優化產業結構，增強企業競爭力，實現民營經濟持續快速健康協調發展。
參考文獻：
20*年“學習浙江經驗，推進全民創業”動員大會以來，全縣上下高度重視民營經濟發展，廣大干群積極投身創業實踐，民營經濟實現了持續快速發展。止200*年底，全縣個體工商戶已發展到182*戶，民營企業發展到318*家，民營經濟累計注冊資本38.2億元，較20*年底分別增長52.8％、134.*％和79.3％，列全市第四位?；仡櫩偨Y這幾年全民創業實踐，有這樣幾點需要我們在今后工作中堅持和發揚。一是必須堅持廣泛宣傳發動，激發廣大干群的創業熱情。二是必須落實幫扶民營企業責任，形成促進民營經濟發展強大合力。三是必須提高服務水平，營造有利于全民創業的濃烈氛圍。四是必須強化督查考核，確保各項扶持激勵措施落到實處。我們必須把鼓勵全民創業、加快民營經濟發展擺上更加突出的位置，以更大的力度、更多的精力、更細的工作、更實的措施，最大限度地釋放廣大干群的創造力，民營企業的擴張力，民間資本的爆發力，加快民營經濟發展。
二、突出工作重點，迅速掀起鼓勵全民創業、加快民營經濟發展新
全縣鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的主要目標是：今年新增個體工商戶4000戶、民營企業1000家、民營注冊資本10億元；到“十一五”期末，全縣個體工商戶累計達3萬戶，力爭3.5萬戶，民營企業累計達*000家，力爭*500家，民營注冊資本累計達75億元，力爭80億元，民營經濟增長幅度超過全市平均水平，力爭處于全市領先位置。
（一）突出立體造勢，營造加快民營經濟發展的濃烈氛圍
1、輿論先行，升溫造勢。開動所有宣傳機器，采取一切宣傳工具和手段，為全民創業大造聲勢，生動直觀地宣傳縣委、縣政府加快民營經濟發展的要求、措施和激勵政策，為鼓勵全民創業、壯大創業群體、吸納和啟動民資、做大做強民營企業營造良好的輿論氛圍。
2、典型引路，示范帶動。各鎮區和縣各有關部門要積極配合縣中小企業局、新聞信息中心、廣電局做好創業典型的培植工作，做到“鎮鎮有典型、村村有榜樣”。要注重典型的挖掘、培養和宣傳，充分發揮典型的示范帶動作用。
3、創新方式，務求實效。縣計經委、中小企業局要針對廣大群眾求富創業中遇到的資金、技術、信息等問題，編印《政策法規指南》、《項目信息投資指南》，舉辦政策法規咨詢和信息活動，以形式新穎、貼近實際的宣傳方式，讓有疑慮的人堅定信心、有困惑的人創業有路、有困難的人致富有門，迅速投身到全縣新一輪全民創業的大潮中。
（二）突出全民創業，壯大民營經濟發展的主體陣容
1、實施自主創業工程。積極支持廣大干群不拘形式、不拘領域、不拘規模投身創業，加快形成“百姓創家業，能人辦企業，干部謀事業”的全面創業之勢。一是支持機關事業單位工作人員離崗創業。二是動員大中專畢業生和下崗職工自主創業。三是發動農村黨員帶頭創業。四是引導外出勞務人員回鄉創業。五是發動城鄉居民踴躍創業。
2、實施科級干部幫扶工程。充分挖掘全縣科級干部的創業潛能，發揮科級干部服務經濟發展的表率作用，在全縣形成科級干部帶頭創業、服務創業、支持創業的格局。
3、實施村干部“雙帶”工程。縣農工辦和各鎮黨委、政府要進一步加大指導力度，推動村干部“雙帶”活動的深入，引導村干部創業由一產向二、三產業轉移，由家庭小作坊向私營企業提升。通過村干部、黨員、農村能人的示范帶動，不斷提高創業密度，提升二、三產業的比重。
4、實施“百鳳還巢”工程?？h委組織部、縣計經委、縣中小企業局要制定專項工作計劃，牽頭組織實施好“百鳳還巢”工程。年內吸引100名在外能人回鄉各創辦一個注冊50萬元以上的企業，依靠在外能人吸引100名以上朋友、客商來阜投資創業。
（三）突出內聯外引，增添民營經濟發展的強勁動力。
1、外抓招商引資。按照“產業招商年”活動的目標要求，鎖定上海、蘇南、浙江、福建等民營資本活躍區，圍繞紡織服裝、新型材料、精細化工、機電制造四大主導產業，實施大招商、招大商。要建設創業園地吸引外來企業。
2、主抓激活民資。最大限度地挖掘潛力，盤活閑資，引導民間資本廣泛參與全民創業。鼓勵民營企業綜合運用內部集資、短期融資、上市募集等手段，直接面向社會融資，激活民資民力。
3、內抓企業增資。鼓勵市場前景好、經營效益好的各類民營企業增資擴股，擴大規模，確保年內全縣民營企業增資占新增注冊資本的20％以上。
三、強化組織推動，堅決完成全縣民營經濟發展的各項目標任務
一是政策措施要再細化。認真貫徹落實省、市、縣出臺的發展民營經濟的各項政策，積極打造民營經濟發展的政策高地、成本洼地。質監、環保、消防、衛生等前置審批部門要進一步降低準入門檻和收費標準，收取的各類費用由縣物價部門會同財政部門重新核定，參照全市最低標準執行。
今天這次會議是經縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創業會議精神，進一步統一思想，提高認識，迅速在全縣掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟發展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關于推進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業分別做了全民創業典型發言，縣優化辦、公安局等六個單位分別做了服務民營經濟發展表態發言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認真學習借鑒，全面抓好落實。下面，我就進一步推進全民創業、加快民營經濟發展講三點意見：
一、充分認識全民創業的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創業
全民創業是區域經濟發展的必然要求，也是不可逾越的必經階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學習浙江省通過全民創業富民、發展民營經濟強省的先進經驗。隨后，省市先后召開了推進全民創業加快民營經濟發展動員大會，要求各級各部門要把思想統一到省市委決策部署上來，采取強有力的措施，迅速掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟的大發展。對于*來講，開展全民創業不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發展的需要。
第一，全民創業是*經濟社會發展的重要基礎支撐。近年來，我縣經濟和社會各項事業保持了穩步快速發展的良好態勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關，農民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經濟實現增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規模的五金機電、紡織服裝、玻璃制品三大優勢產業，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強一步一步集聚形成的，目前三大產業已經形成了一定的規模優勢，涌現出了一批像南風、惠邦、凱發、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業?？梢院敛豢鋸埖刂v，*縣域經濟能有今天的發展局面，主要得益于家家戶戶的小生產、小加工、小作坊，得益于民營經濟特別是一批重點骨干企業的發展帶動。另外，目前全縣民營經濟從業人員將近*人，占到全縣二三產業從業人員的*％以上，其中五金機電產業從業人員就有*人，已經成為全縣農村勞動力轉移和下崗職工再就業的主要渠道，基本實現了以創業促就業，以就業、保穩定、促和諧。
第二，全民創業是*實現富民強縣、推動跨越式發展的根本途徑。全民創業是推動一個地方發展振興的原動力。二戰后的日本能夠迅速成為全球第二大經濟體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創業的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領域創造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產業群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創業氛圍。所以說，無論是世界經濟強國的崛起，還是東部沿海地區的率先發展，都反復證明一個道理：只有全民創業才能縮小發展差距，只有全民創業才能實現超常規發展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經濟無論是企業個數還是企業規模都有了明顯的增長，成為縣域經濟發展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業數量不多、規模不大、競爭力不強的問題還很突出。最近，市中小企業局通報了各縣市千人企業法人個數，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業不但個數比我們多，而且企業投資規模也比我們大。通過對比可以發現，我們原來總以“小規模、大群體”為特色的民營經濟，不僅在企業數量上落后了，而且企業投資規模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強新*”的奮斗目標，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創業，實現縣域經濟總量的擴張；另一方面，就是抓好民營經濟特別是重點骨干企業的擴規增效，實現大企業、大項目建設的新突破，為*經濟發展積蓄后勁和力量。這也是我經常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業的發展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業、大項目的引進建設。
第三、開展全民創業面臨著難得的歷史機遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區約有許多家中小企業倒閉破產，已經引起了中央高層的關注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業發展，近期還將陸續出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創業”的口號，省委書記張云川指出，要建設沿海經濟強省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業局、商務廳等19個部門聯合印發了《鼓勵全民創業優惠扶持政策匯編》，市發改委、中小企業局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應全民創業需求，我們也結合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的若干意見》,今天會上已經印發，目的就是為鼓勵推動全民創業提供切實管用的政策支持。二是有良好的產業基礎。*早在上世紀80年代就號稱中國北方電子五金之鄉，有著村村點火、戶戶冒煙的生產加工傳統，廣大群眾的自主創業意識較濃。目前我們初具規模的三大產業，已經具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機電產業群體規模優勢日趨明顯，為全面推進全民創業提供了有效載體。三是有良好的交通區位優勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機場、天津機場、濟南機場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉鎮和312個村全部實現了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設，預計在我縣至少要留一個站口。另外，經過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮區的公路?？梢哉f，四通八達的交通路網已經形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據測算，目前企業每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產經營領域，就能迅速壯大我縣的創業隊伍。所以說，我們發動全民創業，有政策、有基礎、有優勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當全民創業的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創業氣候，民營經濟發展也會有一個大的突破。
二、全方位搭建創業平臺，迅速掀起全民創業的新熱潮
我們提出的全民創業，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創業，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創業，不論資金多少，只要對*發展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創業熱潮。
第一，要激發創業熱情。從目前情況看，制約全民創業的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創業的問題，就談不上敢不敢創業、會不會創業、能不能創業。當前，在農民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農思想，缺乏發家致富的理想和本領；在企業界和個體私營業主中，存在著小進即滿、小富即安思想，缺乏當大老板、干大事業、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業的意識；在下崗工人和城鎮待業人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創業的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進一步增強廣大干部群眾的致富欲望，激發人們的創業沖動，大張旗鼓地宣傳先進地區的發展經驗以及身邊涌現的創業典型，引導干部群眾特別是企業經營者，積極主動地投身創業大潮，不僅要做到創業有成，并且立志成就大業。要深入學習先進地區特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風險、敢創大業的拼搏意識，帶頭創大業，帶頭大發展，盡快把小企業發展壯大成大企業，把小事情做成大事業。要讓“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進全民大創業。
第二，要激活創業主體。全縣廣大干部群眾特別是機關干部、民營企業家、鄉村干部、科技人員、城鎮下崗職工是全民創業的主體，要在全民創業活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創業致富的主力軍。一是機關干部和廣大黨員要在全民創業熱潮中充分發揮示范帶動作用。全民創業關鍵在干部。各級干部不僅要成為引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人，成為全民創業的標兵。對機關工作人員來講，自主創業是一個挑戰，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試。縣委、縣政府非常支持機關干部離崗創業，已拿出初步的意見，指導思想就是鼓勵動員有特長、有技術、有創業想法的機關干部領辦、創辦企業，在工資、編制、“三險”等方面給予相應照顧。二是廣大科技人員和“鄉土人才”要在全民創業中發揮先鋒作用?？萍既藛T和“鄉土人才”只有直接投身創業，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。三是企業家要在全民創業中發揮主力作用。全縣各企業經營者要解放思想，開闊眼界，抓住發展機遇，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業入股參股，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。在前段時間召開的重點企業負責人座談會上，我提出企業家要切實增強社會責任感，其中含義就是要求我們的企業家要有長遠眼光和戰略思維，不能局限于傳統的企業經營理念，不能單單把企業看成是私有財產，而應該當做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業規模和實力，在實現經濟效益的同時更要體現自己的社會價值。四是村干部要充分發揮帶頭作用，積極爭取自己創辦經濟實體，自身先富起來，然后帶領其它村民創業致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發言，講的很好，其實他們在本村的全民創業中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創辦企業，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發展成為遠近聞名的生產加工專業村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創業的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮下崗職工、大中專畢業生要不等不靠自主創業。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進入市場的能力和創業致富的本領，給予政策支持，加大培訓力度，鼓勵弱勢群體在創業中求生存、找出路、謀發展。同時，也要加強與本地在外企業界人士的溝通交流和感情互動，想方設法動員一批外出務工經商人員返鄉創業，努力形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面
第三，要破解創業難題。融資難、用地難、人才缺是當前制約全民創業和民營經濟發展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創業就難以順利推進，民營經濟就難以有大的發展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業園區外，其它中小企業占地主要還是利用好糧食、供銷、衛生、文教等系統的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發置換，滿足中小企業用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉鎮所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設。同時，縣國土局的同志們也要特別關注，提前謀劃做好相關工作。對于資金問題，要加強企業與金融部門之間的聯系，建立銀行與創業者的溝通機制，通過項目對接、銀企洽談、金融產品推介等形式，為民營企業發展提供金融服務。同時，加快組建小額貸款信用擔保機構，積極吸納民間資金，支持全民創業項目開發。對于現有一些骨干企業來講，我認為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進戰略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現企業的大發展。對于人才問題，要充分發揮職業技術教育和勞動就業培訓基地的載體作用，面向市場需求，加強對創業人員的職業技能培訓，切實增強創業者的市場意識、創業能力和水平，提高群眾創業的成功率。同時，要積極引進各類高級專業人才，提高對專業技術人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風等幾家民營企業做的不錯，吸引了大批大學生甚至還有研究生參與企業經營管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。
第四，要優化創業環境。推動全民創業，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經濟發展環境。經過幾年來的整治，我們的發展環境可以說有了明顯好轉，但目前來看依然存在不少問題。突出表現在三個方面：一是少數干部服務意識淡化，明明是自己職能范圍之內的事情，不敢擔擔子、負責任，一些簡單的事情也要反復開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執法不夠規范，亂檢查、亂收費、亂罰款現象有所抬頭，特別是對一些中小企業影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創業門檻，增加創業成本，挫傷創業者投資創業的積極性。所以說，我們必須把環境建設作為全民創業的“生命線”來抓，進一步加大環境整治力度，深入開展民主評議行風，扎實推進機關效能建設，嚴格落實“寧靜日”、首問負責、限時辦結等工作制度，全力營造優良的全民創業環境。最近，按照省市統一部署，縣紀檢、監察系統進行了改革，增設了紀工委、監察分局，上周已經正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優化經濟環境增添了新的力量，希望縣紀檢監察部門包括新設立的紀工委，要切實履行職責，把環境建設作為一項重中之重的工作來抓，對部門執法行為進行經常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進行公開處理曝光，切實保護好企業和創業者的合法權益，最大限度地為創業者提供支持服務，最大限度地降低創業門檻和創業成本，努力為他們安心創業、大膽發展提供保障。
三、強化組織領導，形成推動全民創業的強大合力
大力推進全民創業，鼓勵發展民營經濟是實現縣域經濟跨越式發展的根本所在，是事關全縣發展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導到干事創業上來，努力形成推動全民創業的強大合力。
一要強力組織推動。全民創業作為一項系統工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負責同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創業的第一線。要發揚求真務實的作風，深入企業，深入鄉村，開展調研活動，及時發現和解決創業過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創業的各項優惠政策，真正做到誰能促進發展就肯定誰，誰能自主創業就支持誰，努力形成黨委統一領導、政府統籌安排、部門支持服務、企業自主發展的全民創業格局。
一是推行首問負責制。當事人來電或上門咨詢辦照業務、投訴舉報，第一位接待的工作人員為首問負責人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務一口清、發放資料一手清”。二是推行企業、個體工商戶注冊登記預約服務制。通過印制電話號碼和辦事指南等方式對外公布企業、個體工商戶登記預約服務電話，凡在我局登記的企業和個體工商戶均可直接通過電話向我局預約登記時間和地點，同時也可要求上門進行登記指導服務。三是推行工商聯絡員制度。在各村（居）建立工商聯絡員隊伍，配合工商部門宣傳有關法律法規和國家方針、政策，為市場主體注冊登記、守法經營提供服務；并對工商聯絡員進行有關工商登記注冊相關法規培訓，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業務水平。四是推行信息互通共享機制。進一步健全制度，加強信息的互聯、互通，確保信息資源完整、準確，完善職能部門之間信息共享機制，為企業提供方便、快捷、全面的咨詢服務。同時，加強與省、市工商局的聯系，主動爭取登記注冊事權放寬等方面政策支持，對需在省、市局登記的企業可提供全程指導服務，方便企業注冊登記，促進招商引資。五是推行動產抵押物登記快速服務機制。從今年起市局已將動產抵押物登記的權限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門協調，簡化辦事程序、協助企業快速融資，解決企業發展資金瓶頸問題。
二、實施“四項戰略”，力促做大做強
一是大力扶持民營企業實施規模發展戰略，引導具備條件的民營企業組建企業集團，協助地方政府發展專業化市場，鼓勵民營企業向各類經濟園區集聚，鼓勵民營企業通過各種資本運作方式，參股入市；二是大力扶持民營企業實施品牌發展戰略，通過行政推動、輿論引導、政策優惠、跟蹤服務等措施的落實，引導民營企業、個體工商戶注冊、使用商標，將商標注冊領域向現代服務業延伸；增強爭創知名、著名、馳名商標的榮譽感，培育一批具有較強影響力、較高信譽度、較大品牌價值的現代服務業商標品牌，增強我區企業自主創新的能力；三是大力扶持民營企業實施信用發展戰略，嚴厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當競爭等嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境；進一步建立和完善企業信用分類監管模式，加強對重點、熱點企業誠信經營意識的培育，積極推薦現代服務業加入到“重守”企業的行列中；四是大力扶持民營企業科技發展戰略，鼓勵以高新技術成果投資興辦民營科技企業。
三、突出“三個加強”，確保職能到位
民營經濟發展需要一個良好的環境
“三亂”尚未徹底根治，政務環境還需進一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執行地方黨委、政府的政策規定，又要執行上級主管部門的政策規定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉嫁給了企業。如工商跨區域收費，質量檢驗層層抽查，給企業造成負擔和困難。由于誠信的社會環境尚未建立，一些地方還存在政府不誠信、不依法行政的現象。據我省部分房地產和物流企業反映，一些地方政府在與企業簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領導班子變動、規劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業支付的土地出讓金，給企業的生產經營造成重大影響。辦事程序繁多，手續復雜，如符合國家產業扶持政策的企業貸款，需經縣、市、省、國家多個相關部門報批，審核，幾經周折爭取到的項目費又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。
信貸政策不公，融資難仍然是制約民營企業發展的“瓶頸”。據統計，2004年四川全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占0．5％，“三資”企業貸款占0．4％。這種現象，與其創造的增加比率極不相稱，民營經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。在調查中民營企業抱怨最多的是銀行貸款的擔保條件苛刻、缺乏長期項目資金貸款以及對民營企業的貸款歧視。因為相當一部分中小民營企業沒有自己的房產和土地使用權，因此它們通過正規銀行機構獲得信貸很困難。因而造成企業融資困難重重。2005年許多民營企業面臨前所未有的資金困難，據省工商聯調查，就當前企業發展障礙問題，有50％的民營企業選擇融資，為此一些有資質、有項目、有市場的企業不得不放棄已到手的定單。
電力供應緊張，創業環境需要進一步優化。電力供應緊張，生產用電價格一漲再漲，拉閘停電現象還較為突出。據某市部分機械、食品、化工行業企業反映，按“川經電力［2004］1158號”文要求，每戶需購買價值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務企業，避免用電超負荷導致拉閘，影響生產，但產權卻歸主管部門。還有物流系統不夠完善，企業貨物外運(鐵路、公路)不夠順暢，運輸時間長；產業不配套．圍繞行業龍頭企業的協作配套企業不多，不能發揮集群聚集效應，增大了企業運營成本；圍繞民營中小企業的社會化服務體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營企業。
優化環境應堅持“放水養魚”
國務院的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府《實施意見》，為進一步解決制約民營經濟發展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級黨委、政府和各部門要根據《若干意見》和《實施意見》的要求，進一步清理修訂已出臺的相關文件，有關職能部門要研究支持民營經濟發展的配套措施，及時公布對民營經濟已開放領域的相關信息和準入條件。進一步貫徹落實《行政許可法》，簡化審批辦理程序，實施陽光作業，強化服務意識，構筑公正、合理、統一、高效的服務平臺。
加大民主監督力度，依法保護民營企業的合法權益。首先以利民、便民和有利于經濟發展為出發點。政府及有關職能部門制定政策、規定、制度時，應充分論證和聽證，使政策規定有廣泛的群眾基礎。同時推進綜合行政執法改革，由政府建立精干的行政執法機構，切實解決行政執法過多過濫，職能交叉重復，工作扯皮等問題。其次，公開行政執法內容，加強民主評議，把執法過程置于群眾的監督之下。另外，對財政投入的項目、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監督，對現行的行政收費項目、標準再進行徹底的清理，并實行統一征收辦法。同時，要加快完善收費立法和健全監管體系。
創新金融服務品種，切實解決融資難問題。一是建立和健全中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互動性信用擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。二是設立財政性引導資金和財政性補助扶持資金。三是積極引導非公有資本和社會閑置資金入股城市商業銀行和農村信用社，加緊構筑面向中小企業的金融服務體系；同時鼓勵各類區域性和政策銀行通過擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式增加對中小企業的信貸支持。四是鼓勵開展金融服務項目創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度和開展授信業務，對有市場、有效益、有信用的中小企業開辦公司理財和帳戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。五是放寬國家只貸不存的民間融資模式的試點范圍，選擇民營經濟發展基礎好、工業基礎好、資金帶動能力強的地區推廣試點。六是拓寬民營企業直接融資渠道。選擇管理規范、行業發展前景和盈利勢頭好的重點扶持企業開展發行企業債券的試點工作。
縣域民營經濟發展面臨的問題
（一）縣域民營經濟的發展環境欠佳
1．法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題
盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2．管理執法部門作風急需改善
有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達20余個，涉及對民營經濟收費（稅）的單位38個，收費（稅）項目40多項，正常辦理需要3個月，如果不順利，則時間更長。
3．硬性環境亟待改善
交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，對于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進民營經濟的發展。
（二）縣域民營經濟發展缺乏足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式等集發展資金，只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內，民營企業難以真正享受“國民待遇”，縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。
導致民營企業融資難的原因是多方面的，主要有：
1．所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于縣域民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。
2．縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力，因而無法獲得銀行青睞，不在優先融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性，導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。
3．目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻，在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行縣域中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困境，對縣域民營經濟的金融支持力不從心。
（三）以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現
在縣域民營經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。
1．家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，但是隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。
2．縣域家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，還處在小農經濟“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查，大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3．在一些縣域家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，企業信用狀況堪憂。
（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重
私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。
（五）產業升級困難較大
當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。
（六）縣域民營經濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業主忽視。工人，特別是農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。
（七）民營企業主的素質急需提高
在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占0．75％，高中文化的占31％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而私企相應的激勵措施有限。
發展縣域民營經濟政策建議
（一）改善民營經濟生存環境，切實轉變政府職能
1．要促進縣域范圍民營經濟的發展，首先從大的體制環境方面，對于民營經濟在國民經濟的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究，目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐，無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。
2．在縣域范圍內，加大監督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；嚴厲整治“四權”，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰執收部門的法律和民主監督，禁止對民營企業各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。
3．加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高民營企業的規模和實力，為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高民營企業生產的環保水平。
（二）積極發展民營經濟的融資體系
在縣域民營經濟的發展過程中，資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實金融改革力度，完善民營資本借貸機制。
1．積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔?；?，對符合申貸條件的民營企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔?；鸬慕⒑蛿U展。
2．建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前，城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行，促進對縣域民營企業融資的支持力度。
3．通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。
4．為確保信貸投向對民營經濟的有效支持，可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。
（三）將現代企業制度引入家族制，使二者有機結合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制
1．首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。
2．在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。
3．在家族式企業當中，應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。
（四）政府應加大工作力度，切實解決民營經濟發展措施不落實的問題
首先要加強領導?？h、鄉兩級在原來的基礎上，應重新確定發展民營經濟的專門班子，充實領導和工作力量，對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況，對發展快的予以表彰，對效果差的進行批評，直至做出處分。考核結果要納入干部提拔使用標準。
（五）發展中介組織
通過中介組織，包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務，幫助民營企業改進它們的制度，規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。
（六）協助中小民營企業建立自治組織
目前，我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場；另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。在這方面，溫州的民間商會發揮了很好的作用，它是當地民營企業家自己的組織，可以保護企業家自身利益，同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。
（七）縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點
品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個名牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。
（八）解決個體工商戶、私營企業家整體素質不高的問題
要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的民營企業家，可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位。
（九）縣域民營經濟的各類違法違章案件呈上升趨勢，產品質量、服務質量低下問題也急需規范
一方面應加強監督和管理，加強法制宣傳，規范其經營、管理行為；另一方面應積極引導，促使其向合法、規范化方向發展。
縣域民營經濟發展的基本情況
隨著改革開放逐步深入，縣域民營經濟發展迅速，從開始的資本積累，經過小規模辦實業階段，逐漸過渡到規模經營階段，開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現新的變化。
2001年，全國縣域經濟的gdp總和約為5萬億元，占全國gdp的52％。其中縣域民營經濟更是逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟，占據主要的部分。2001年，全國縣域民營經濟的gdp總和為2．8萬億元，占全國gdp的33％，占到縣域經濟總量的56％。
民營經濟是指產權明確到自然人。民間經營的經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。而縣域民營經濟又將民營經濟的范圍限定在縣域范圍內。從改革開放開始到2001年，民營經濟（個體工商戶和私營企業）規模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內，原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業，縣域民營經濟的規模進一步擴大。
（一）縣域民營經濟主要集中于傳統行業，產業趨同特征明顯
我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇，民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。
（二）縣域民營經濟中，私營企業和個體戶經營規模較小
近10年來中國私營企業平均注冊資金由9．3萬元增加到68．1萬元，增加了6倍多，但是與國有企業及外資企業相比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1．4萬元。1999年底民營經濟的就業中2／3是個體戶，1／3是私營企業，個體戶是當時縣域民營經濟的主體形態。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。
（三）縣域民營經濟主要以家族式的管理模式為主
由于特定的發展環境，因此在發展的初級階段，縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份，大部分企業投資者與經營者一體化。某地區抽查50家私營企業，企業廠長（經理）、營銷副廠長（經理）、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的62％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的16％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的10％；而沒有親戚關系的只有6家，占調查總數的12％。
（四）1998年以來，隨著經濟發展階段的轉變，縣域民營經濟進入了一個新的轉型期，呈現出新的特點
1．各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎，依托本地特色發展。
轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，將是貫穿于“十二五”時期我國經濟發展的一項重要戰略任務。改革開放以來，民營經濟已成為我國國民經濟的重要組成部分。從民營經濟在整個國民經濟中的地位和作用上看，中國要完成經濟發展方式的轉變，沒有民營經濟發展方式的轉變，這個任務是根本不可能完成的。
一、民營經濟轉變發展方式中存在的問題和阻礙
改革開放30多年來，民營經濟雖然有了很大的發展，但我國民營企業的發展卻是參差不齊的，多數企業起點低、規模小、比較分散。因此，民營經濟在加快轉變經濟發展方式中所面臨的問題、阻礙和挑戰值得我們重視。
（一）民營經濟產業結構不盡合理，產業處在價值鏈的低端。從產業布局上看，據統計顯示，民營經濟其投資領域主要集中在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、制造業等“下游”產業。同時，大量高耗能、高污染、低技術、低水平的產能也主要集中在民營經濟。從產業內部結構上看，民營經濟絕大部分處在產業價值鏈的低端，主要是制造業。
（二）民營企業自主創新能力不強。民營企業特別是中小民營企業在自主創新方面存在著不容忽視的問題，主要表現為：一是缺少創新意識，不想創新。思想不夠解放，視野不夠開闊，因循守舊，追求四平八穩。二是動力不足，不愿創新。創新的投入產出特點導致企業創新動力不足，由于創新需要大量投入，而投入又不能很快得到相應回報，創新必然影響企業的即期利潤。市場不完善使自主創新存在較高機會成本，弱化了企業自主創新的內在動力。三是風險太大，不敢創新。發展高技術產業面臨很大的技術風險、市場風險和技術流失風險等，一旦創新失敗，將蒙受巨大損失，甚至破產，因而中小企業普遍存在“創新恐懼癥”。甚至有人認為“不創新慢慢死，一旦創新就快速死”。四是缺少人才，不會創新。民營企業偏小的企業規模、較差的工作環境和較少的教育培訓等障礙，導致創新人才嚴重缺乏，即使有了人才也極可能流失。五是融資太難，不能創新。中小企業創業融資難，創新融資更難，缺少資金扶持。
（三）民營企業融資難問題仍然突出。盡管近些年來國家加大了對民營企業的扶持力度，但由于絕大多數民營企業的抗風險能力和自身的資產信用等級較低，民營企業可以獲取資金的渠道仍然不多。首先，民營企業間接融資渠道狹窄。由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”特質，所以其信貸行為表現為“扶強不扶弱”，民營企業間接融資渠道越來越狹窄，也越來越難。主要原因是金融機構注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。其次，民營企業直接融資更難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多，門檻較高；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。再次，由于融資體制機制尚不完善，出臺的融資舉措實際效果并不理想。現有的擔保公司，其運作多參照銀行模式，門檻并不低于銀行系統，對于民營企業來說更是增加了一道手續，企業很難通過擔保公司達成融資目的。不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。
（四）消費不足限制民營經濟發展和轉型。拉動經濟的三駕馬車是消費、投資和凈出口。2009年我國最終消費對GDP的貢獻率為52.5%，最終消費對GDP的拉動為4.6個百分點；資本形成對GDP的貢獻率為92.3%，資本形成對GDP的拉動為8個百分點；凈出口對GDP的貢獻率為-44.8%，凈出口對GDP的拉動為-3.9個百分點。我國的投資率和經濟增長率曲線是高度吻合的，這說明中國經濟增長很大層面上是靠投資拉動。據資料顯示：從1978年到2005年世界平均投資率是22.1%，消費率是77.6%；美國的投資率是18.8%，消費率是83.9%。2009年中國的消費率是52.5%，我國的消費率遠遠低于世界平均水平，甚至低于許多發展中國家。
（五）民營經濟過度依賴出口導向，需要轉向國內市場。金融危機爆發以來，受外需不足的影響，大量外向型民營企業遇到前所未有的困難，不少民營企業倒閉、破產，一些民營企業處在停產或半停產狀態。金融危機對中國民營經濟發展模式提出嚴峻挑戰。長久以來我國民營經濟依靠出口導向戰略,成功的占據了大部分世界市場，2009年我國成為世界第一出口大國，民營經濟出口量占全部出口量的68%。隨著資源限制越來越嚴重、出口積累過量的外匯收入的時候，就必須要考慮轉變出口導向政策，減少凈出口，需要把目光轉向國內市場，靠擴大內需為主導，而不能再單純依賴國外市場。
三、民營經濟如何加快轉變發展方式
所謂經濟發展方式，就是生產要素的分配、投入、組合和使用的方式，簡單說，就是經濟發展所采取的路徑。民營經濟轉變經濟發展方式，主要應注重從以下幾個方面進行。
（一）粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。在經濟增長模型中，解釋增長的因素可以分為3類：一是勞動要素投入增加的貢獻率，二是資本要素投入增加的貢獻率，三是全要素生產率提高的貢獻率。全要素就是除勞動和資本因素之外的要素，包括技術進步、管理提升、組織創新、制度變革等對經濟增長的作用。全要素生產率的貢獻大小是衡量粗放型增長與集約型增長的基本標準。當全要素生產率提高對經濟增長的貢獻率小于勞動要素和資本要素投入增加的貢獻率，可視為主要依靠增加勞動和資本的投入量來實現的粗放型增長；而當全要素生產率提高對經濟增長的貢獻率大于勞動要素和資本要素投入增加的貢獻率，經濟增長更多是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新等來實現的，可視為集約型增長。粗放型增長方式向集約型增長方式轉變進程的基本特征是：用資本和勞動投入要素來推動經濟增長的部分逐步減少，而用全要素生產率來推動經濟增長的部分逐步增加。民營經濟要著力擴大內涵生產，重視提高全要素生產率對經濟增長的作用，實現粗放型增長向集約型增長轉變。
（二）資源消耗型發展向資源節約型和環境友好型發展轉變。我國的可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的開發速率；不可再生資源的消耗速率，大于可再生資源的消耗速率；對環境的污染排放速率，大于環境對污染的吸收速率，而且未來隨著人口高峰的到來，能源、資源、環境、技術的瓶頸制約日益突出。這些事實表明，我國經濟發展與人口資源環境的矛盾在短期內還不可能解決，向資源節約型和環境友好型轉變，既是緊迫的現實要求，又是必須長期堅持的基本國策。節能減排是未來經濟發展的硬約束,特別是資源消耗大、環境污染重的民營企業要意識到必須由資源消耗型發展向資源節約型和環境友好型發展轉變，早轉早主動。
（三）技術引進型發展向技術創新型發展轉變。我國轉變經濟發展方式緩慢，其中最關鍵的原因之一是科技自主創新能力不足，科技進步跟不上，“技術瓶頸”制約，特別是缺乏調整產業結構和轉變增長方式所需要的核心技術、關鍵技術。民營企業過度依賴技術引進，不注重提高技術創新能力。盡管也有一些自主創新成果和具有自主知識產權的品牌，但其數量和質量與民營經濟自身的經濟規模不成比例，總體上仍然只是一個“加工廠”。民營經濟要通過創新來帶動產業升級，在自主創新上加大投入，要在提高自主創新能力上下功夫。提高自主創新能力是轉變經濟發展方式的中心環節。
（四）外需拉動型發展向內需主導型發展轉變。金融危機的發生，讓我們認清了外需拉動型發展戰略的弊端和不穩定性。過度依賴進出口貿易，將使國民經濟面臨國際市場波動以及政治、安全等因素的影響而潛伏較大的風險。同時出口量過大又會增加貿易摩擦。努力開發國內市場，擴大內需，向內需主導型轉變，要在不斷開拓國際市場的同時，用更大的力度來挖掘國內市場，使內需真正成為經濟發展的主要拉動力量，以增強抗御國際市場風險的能力，促進國民經濟持續快速健康發展。民營企業絕大部分是出口導向型企業，理所應當成為外需拉動型發展向內需主導型發展轉變的主體。
一、 吉林省產業集群簡介
吉林省是國內最大的汽車產業基地、國家汽車電子產品基地、國家汽車及零部件出口基地，依托一汽集團而衍生的各類生產企業和服務企業，形成了若干的產業聯盟；農副產品加工集群方面，吉林省是知名的產糧大省，農業大省，這片土地上盛產大豆、玉米，同時也是鹿茸、人參、木耳、葡萄酒、藍莓等特色產品的原產地，依托吉林省較為齊全的加工體系，提高了農產品的綜合利用率；石化產業集群方面，白山江源煤炭循環經濟產業集群、松原石化產業集群、長嶺天然氣開發利用產業集群、前郭天然氣綜合利用產業集群目前是我省石化產業發展的重點。以上三類集群是吉林省的目前的支柱集群。此外，傳統產業集群有：裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群、冶金產業集群、建材產業集群、輕工產業集群等，新材料產業集群：電子信息產業集群。眾多的產業集群給省內帶來較多的就業機會，帶動了經濟的發展。但是，目前吉林省的產業集群內產品的科技含量和附加值較低，對于區域經濟增長的拉動能力有限。
二、吉林省民營產業集群發展的制約因素
（一） 產業集群規模小，競爭優勢不強
吉林省的產業集群內大多是中小企業，從事著普通的制造業和傳統的服務業，生產的產品科技水平不是很高，由于集群對企業的規模、技術、勞動力等因素的要求不是很到，導致進入的門檻很低。這些因素使得那些具有核心競爭力和引導產業方向的龍頭企業不能發揮其帶動優勢，集群內產業關聯度低，龍頭企業與其他的中小企業協作關系不多，同類企業出現相互競價，還有部分的企業外移等現象，產業鏈上的各部門生產要素和知識性要素并沒有相互滲透，產業狀態較為分散，集群內的分工達不到協同，增加了支柱企業的生產成本。
（二） 缺少技術創新，相應的技術基礎結構設施不完善
當產業集群發展到一定階段，集群要想發展，必然要得到科研機構和研究中心、行業協會和商會等組織以及公共設施、交通網絡和通訊設施等社會化服務機構等的支撐。當前，吉林省存在著配套的技術基礎設施滯后的問題，民營企業由于各種因素的限制，技術上以實用，操作簡單為主，核心技術的缺乏，致使自主知識產權缺乏。技術得不到創新，只能做市場的跟隨者，這對于民營企業的發展不利，而大企業進行內部研發或者是與大學或科研機構進行合作開發，這樣也增大了信息成本，增加了技術風險，影響了整個集群的競爭優勢。
（三） 信任機制缺失，沒有形成良好的企業網絡
在同一集群內的企業，都想擴大自己的市場占有率，同時打壓供應商和同行企業，致使企業和供應商不能很好的相互合作，信任機制得不到良好的發揮。產業集群是一個地方的企業網絡，要求大量的企業在地域上集中，信息和資源進行緊密的聯系。在吉林省產業集群發展的過程中，雖然因為資源等因素使得企業形成集群，但是企業之間缺乏生產協作，缺少信任，知識交流，要素共享等，造成資源的極大浪費。在醫藥產業就出現了多個產業生產同一種中成藥產品，由于產品藥性相同，出現了爭奪客戶和銷售渠道等現象，這樣不利于集群的健康發展。
三、加快吉林省民營經濟產業集群發展的對策思考
（一）充分發揮大企業優勢，帶動中小企業發展
產業集群的發展中，集群中龍頭企業的帶動作用是關鍵因素。吉林省汽車產業、農業、醫藥等產業均不缺乏龍頭企業，建立產業集群就是讓這些企業能夠幫助和帶動周邊的中小企業，幫助中小企業優化組合，培育中小企業的競爭力。從而帶動整體行業的經濟發展。給予龍頭企業適當政策傾斜，重點扶持有市場潛力、科技含量高的企業，同時，在行業內部，加強企業的流程的專業化，尋求多樣話和差異化的發展。加快建立各種知識要素服務平臺。培育民營經濟產業示范區，積極支持和引導中小企業進行專業化分工與合作，有利于加快產業升級步伐，帶動產業經濟發展。
（二）加大對技術創新的投入力度
促進研究開發與市場開拓一體化，努力形成企業的特色。支持有條件的企業設立自己的研發機構，鼓勵大學結合科研機構與企業結成聯盟，形成聯合開發的創新機制，同時綜合運用稅收、財政、政策、信息等手段，加強對產業集群的宏觀指導力度，全面落實各項優惠政策。對已形成的產業集群，要引導其延伸產業鏈條，吸引更多的企業入群，并努力在主導產業的上、下游培育新的產業集群，增強各環節之間的產業關聯度，以形成產業集群網絡。加強社會化服務體系建設，加快建立企業投融資服務平臺和技術服務平臺。
（三）建立集群內企業之間的信任網絡
在集群內部，應該定積極建立企業之間的聯系，進行適當的信息共享，當代的競爭還包括信息的競爭，價格競爭往往是通過市場進行的，但是其他方面的信息就是需要企業之間相互學習，集群內的企業之間如果信息不對稱，就會造成資源的浪費，成功的企業集群告訴我們，定期的產品展銷會和博覽會等交易會可為企業提供技交流，這些合作氛圍是以人文關系為紐帶的，行業可以建立一個信任機制，建立行業協會，可以適時的把惡意的企業發展的企業踢出市場，這樣，大家都遵守一個行業規則，對于地區經濟發展的穩定有著重要的作用。
（四）加大集群內企業的競爭力
產品的質量是企業成功的基石，在企業集群建設過程中，有計劃的在企業中廣泛推行ISO9000質量體系，按照國際慣例要求，引導企業在質量中求生存。謀發展、創品牌。提升企業的管理，建立國內外連接的科技網絡，廣泛開辟信息技術源，增強企業的市場競爭意識，收集市場信息，消費動態，營銷策略，治療企業按照國際管理組織生產，為企業走向國內外市場打好堅實的基礎。此外，試試品牌戰略，企業要積極構建和發展知識產權，發展馳名品牌和名牌產品，完成企業配套的專業化生產，增大企業的競爭力。（作者單位：長春工業大學）
一、高度統一認識，明確經濟能人的地位作用。2000年，桃江縣委、縣政府明確提出激活經濟能人，加快工業發展的口號，把民營企業由支柱地位上升為主體地位來認識，教育全縣干部牢固樹立抓經濟發展必須抓民營企業，抓民營企業必須抓經濟能人的指導思想?？h里成立了由縣長任組長的民營企業發展領導小組，并實行領導小組例會制度，定期研究、解決民營企業和民營企業主在發展過程中遇到的各種困難和問題?？h委、縣政府還成立了由主要領導擔任顧問，分管副縣長任會長，年產值1000萬元以上的企業為會員的桃江民營企業家協會，并定期開展活動。全縣上下真正把發展民營企業、激活經濟能人作為經濟工作的一號工程。
龍超亞：加快民營經濟發展，是貴州落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，全面實施工業強省和城鎮化帶動戰略的需要；是調整產業結構、轉變發展方式，加快構建貴州特色產業體系的需要；是推進扶貧開發、擴大社會就業，加快全面建成小康社會的需要。
省委、省政府高度重視民營經濟發展。近年來，召開全省民營經濟發展大會，出臺進一步加快全省民營經濟發展的意見，實施了“民營經濟發展三年倍增計劃”；出臺大力扶持微型企業發展的意見，提出了“3個15萬元”支持微型企業發展政策；成立了貴州省民營經濟發展局，大幅度精簡行政審批，加強對民營經濟發展的服務；形成了“政銀企擔”四位一體的融資合作機制，與7家商業銀行簽署戰略合作協議，解決企業融資難的問題；重點建設100個產業園區，建成了897萬平方米標準廠房，為民營經濟發展搭建發展平臺。這一切，就是要讓企業家放心、放膽、放手發展民營經濟。
：目前我省民營經濟發展狀況如何？呈現什么特點？
龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營經濟發展成效顯著，尤其是2011年實施“民營經濟三年倍增計劃”以來，民營經濟已經成為支撐我省經濟社會發展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務合力，助推民營經濟駛入發展快車道，民營經濟持續邁入高位增長運行區間，經濟規模快速擴大，發展環境得到根本性的優化和寬松，技術創新能力和吸納就業能力大幅提升，社會各方面廣泛支持民營經濟的格局基本形成，實現了“三個提前、五個突破”，即民營經濟比重、民營經濟專利申請及授權量提前實現；市場主體突破100萬戶、民營經濟增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業突破60萬人、繳納稅金突破550億元。
在看到成績的同時，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營經濟規模超過2萬億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營經濟占GDP比重超過50%，我省占比全國排名還靠后。
匯聚能量顯生機
：從今年年初開始，貴州民營經濟捷報頻傳，先是三年倍增計劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會簽約超1200億元，貴州民營經濟發展勢頭很好。取得這些成績，你認為得益于哪些方面？
龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營經濟發展，是我省的潛力和希望所在”的科學判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強大合力。
其次，得益于更加優越的扶持政策，使廣大民營企業充分享受到陽光雨露。發展民營經濟，必須以政策為先導。近幾年，我省先后出臺了一系列政策文件，初步構建了促進民營經濟的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發[2006]14號制訂了《關于貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會上審議通過了《關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》；三是《貴州省中小企業促進條例》于2010年省11屆人大12次會議通過，使民營經濟、中小企業的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》（黔黨發[2011]10號）；五是制訂《關于印發貴州省民營經濟倍增計劃的通知》（黔府發[2011]19號），啟動民營經濟三年倍增計劃；六是出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》（黔府發[2012]7號），提出實施“3個15萬元”微型企業扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營經濟創業就業、融資貸款、產業發展、政府采購、技術創新、財稅支持、稅費減免、生產要素保障等方方面面，為貴州民營經濟創造了寬松的發展環境，其目的就是要努力使貴州成為民營經濟發展、創業、致富的沃土和樂園。
第三，得益于全省人民的支持。發展民營經濟和中小企業成為全省的共識，掀起了全民創業、招商引資熱潮，人人都是創業主體，建立了一大批新企業、新項目。
開創發展新局面
：在剛剛結束的第一屆中國貴州人才博覽會上，貴州省民營經濟發展局展廳內的一些培訓項目引起不少參會者的興趣。請問貴州在民企所需人才培養方面有何舉措？
龍超亞：按照民營經濟要在貴州經濟發展中“挑大梁”的戰略思路，近年全省民營企業快速發展，而企業在技術、市場、產品等方面的競爭最終落在人才競爭上。貴州民營企業目前急需高級管理人才，特別是具有專業化知識、有管理經驗的職業經理人才，要彌補這一缺口，單靠企業自身引進人才困難較大，我們在人才博覽會上推出各種培訓項目是希望吸引更多人的關注，讓大家了解貴州需要培養更多的民營經濟和中小企業管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養平臺。2006年至今，我們不僅投入專項資金用于各個項目的人才培訓，還組織優秀民營企業家赴瑞士、俄羅斯、美國等國考察學習。人才培訓項目經費，由最初的每年幾十萬元逐年遞增，至今已累計投入上千萬元，培訓人員達9萬多人次。
今年1月，省民營經濟發展局已與香港金融管理學院簽署合作備忘錄，我省“中小企業星光培訓工程”培訓地將延伸至香港；我省實施的“千人赴港計劃”培訓計劃中，香港金融管理學院將為貴州省中小企業、民營企業設計專項培訓班；省民營經濟發展局將根據貴州特色產業優勢提供成熟項目，香港金融管理學院幫助引進投資合作者、戰略合作者。在下一步的人才培養中，我們還將重點加強高級職業經理人和企業管理者培訓。
：2013年對省民營經濟發展局來說，將是大有作為又任務繁重的一年，因為除了是三年倍增計劃的收官之年外，在面向全國優強民營企業招商項目推介會上，貴州還提出2013年力爭全省民營經濟增加值達到3400億元。請問如何實現這個新目標？
龍超亞：對今年貴州民營經濟發展的新目標，我們信心十足，因為：第一，2012年部分指標提前實現了原定到2013年才能達到的倍增要求。第二，省委、省政府強調要提高工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟四個比重，應該說其他3個比重都跟民營經濟息息相關，全省各地都在為實現三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營經濟比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創業、興業的熱情高漲，這是三年倍增可以實現的最堅實基礎。
為實現這些目標，我們將采取強有力的措施：
