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新的歷史條件下，伴隨著社會主義市場經濟的發展和高等教育改革的不斷深入，高校教師在職業道德建設方面呈現出新的問題、面臨著新的情況。要想充分發揮高校教師應有的作用和地位，必須要高度重視高校教師職業道德工作，堅持以科學發展觀為指導，采取切實有力的措施，推動高校教師職業道德建設有快速發展。
一、當前高校教師職業道德建設過程中存在的主要問題分析
第一，受外在經濟社會環境因素的影響，當前一部分高校教師不同程度的存在重視物質、輕視道德的現象。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和發展，我國經濟社會步入到關鍵的轉型時期；在這一特殊歷史時期，往往存在各種經濟利益誘惑、各種思想觀念交叉融合，甚至出現了一定的拜金主義現象。由于社會道德建設提升往往滯后與經濟社會轉型，社會上存在的諸多不良現象對高校教師的職業道德產生了諸多負面影響。很多高校教師受這種外在環境的影響，往往忽視了自身職業道德建設，將著眼點更多的放在了如果賺取更多的物質利益上來；不能在崗位上清醒的認識到自身肩上所承擔的責任、肩負的重大歷史使命，甚至是有的教師存在敬業奉獻精神不佳、職業道德觀念日趨淡薄的狀況。在本職工作中，有的高校教師沒有將主要精力放在認真備課、精心講課、傳道授業上，而是熱衷于搞所謂的“創收”；不是將更多的時間放在如何提高教學和科研水平上，而是搞自己“第二職業”。
第二，當前高校教師道德建設存在的另外一個問題就是一部分教師往往將教學和科研等業務內容給予更多的傾斜，不太注重自身思想道德建設。有相當一部分高校教師認為，只有將教學和科研水平提升上去，自己才能夠更好的在本校、本學科中有立足之地，才有一定的威望和威信；由此導致很多教師往往將主要精力和時間都放在了教學和科研領域，注重業務水平提高和學習能力提升；當然，高校教師注重業務水平提升和重視教學科研本來無可厚非，但是有很多教師卻對自身的思想道德建設過于疏忽，不太重視自身思想道德的提升，具體體現在：對政治學習不重視，在政治思想上要求不高，思想松懈，致使在世界觀、人生觀、價值觀的導向上有失偏頗，影響健康成長；有的對自已的工作要求不嚴，在遵守學校的規章制度和有關規定上自覺性較差，以身作則不夠；有的對集體不關心，對教學以外的工作不重視，敷衍了事。科學研究中，也出現了學術腐敗現象。
二、堅持科學發展觀指導下加強高校教師職業道德建設的具體路徑分析
要想想解決當前高校教師職業道德建設過程中存在的以上問題，必須要堅持科學發展觀為指導，從當前高校教師職業道德建設過程中存在的主要問題入手，采取切實可行的措施予以解決。
具體措施如下：
第一，科學發展觀指導下加強高校教師職業道德建設必須要堅持以觀念創新為先導，牢固樹立“育人為本，德育為先”的思想，正確處理好理論學習與實踐鍛煉、道德教育與法紀教育、正面教育與批評疏導以及繼承優良傳統與弘揚時代精神等方面的辨證關系，力求教師職業道德建設工作實現和諧發展。
第二，科學發展觀指導下加強高校教師職業道德建設必須加強對高校教師隊伍職業道德的建設與管理。對于高效而言，還可以制定與之相配套的培訓考核機制、監督管理機制、獎懲約束機制等，促進高校教師職業道德建設更加規范有效。要高度重視教師職業道德培訓工作，通過開展職業道德培訓工作，重點開展對教師在師德規范、職業理想、職業態度、職業責任和職業良心的學習和培訓，針對高校教師職業道德建設中存在的突出問題以及思想實際問題，開展更加有針對性的學習教育。置于在培訓形式上，可以根據高校自身特點，采取專題講座、師德報告會、案例分析會等多種形式。
三、結語
堅持科學發展觀指導下的高校教師職業道德建設，必須按照科學發展觀為統領，全面分析當前高校教師職業道德建設過程中存在的主要問題，按照科學發展觀的具體要求，切實采取以下措施：堅持以觀念創新為先導、加強對高校教師隊伍職業道德的建設與管理、采取物質激勵與精神激勵相結合的手段、建立健全教師職業道德榜樣示范激勵機制。高校教師職業道德建設意義重大，不僅僅直接關系到高校自身未來的發展，而且還關系到廣大青年學生的成長成才，關乎到國家和民族的希望。通過文字第一部分的分析，我們可以看到，當前在高校教師職業道德建設過程中依然存在諸多不容忽視的問題，存在的這些問題成為影響高校教師完成肩負光榮使命、培養國家和民族合格建設者和接班人的重要障礙。
參考文獻：
[1]崔東云.對市場經濟條件下加強高校教師職業道德建設的幾點思考[J].延邊大學學報（社會科學版）.2003.04.
科學發展觀的核心理念是以人為本,它的提出彰顯了人學思想的時代氣息,是人學理論的繼承和發展。它傳承了把“現實的人”作為出發點的人學思想,體現了社會發展理念的人本關懷。更重要的是,它以“現實的人”作為其理論基礎和立論前提。
“現實的人”是人學思想的出發點
“現實的人”是人學思想的出發點,馬克思在批駁德國哲學的理想主義傾向時指出:“德國哲學從天上降到地上;和它完全相反,這里我們是從地上升到天上,就是說我們不是從人們所說的、所想象的、所設想的東西出發,也不是從只存在于口頭上所說的、思考出來的、想象出來的、設想出來的人出發,去理解真正的人。我們的出發點是從事實際活動的人……”當然,歷代思想家和哲學家中提出以人為出發點的也不只有馬克思,費爾巴哈的人本主義思想就是以人為出發點的,但費爾巴哈談及的人只停留在抽象的“人”上,沒有從人們現有的社會聯系來觀察人,他“沒有看到真正存在著的、活動的人,而是停留在抽象的‘人’上”。馬克思偉大之處在于他把人與其社會性、現實性聯系起來。在他的視野之中,人首先是處于一定社會歷史條件下從事物質生產的人?？梢?人學思想是以“現實的人”為出發點的。
科學發展觀把“現實的人”作為理論基點
科學發展觀繼承與發揚了人學思想,而且把“現實的人”作為其理論基點,并予以其時代意義?？倳浱岢龅目茖W發展觀其核心是以人為本,所關注的“人”也是現實的具體的人:不是生活在古代社會和未來社會的人,而是生活在當代社會的人;不是生活在西方發達國家和其他發展中國家的人,而是生活在社會主義中國的人。一句話,科學發展觀所關注的人是中國社會主義初級階段的人,即以工人、農民、知識分子等勞動者為主體,包括社會各階層在內的最廣大人民群眾,這是科學發展觀的重要前提和立論基礎。
首先,科學發展是解決我國社會主義初級階段人的問題的必然選擇?？茖W發展觀的提出是在對當代社會發展過程中,尤其是在對片面追求經濟增長的發展觀所付出代價的反思中,提出的一種社會發展理念。二戰后,發展幾乎成為世界各國的共同任務。在發展初期,世界各國都把發展視為經濟增長,國民生產總值被看成是衡量一個國家和地區經濟增長的主要目標。近代資本主義社會發展的一個沉重教訓就是把發展視為經濟增長,追求國民生產總值的高速增長是其主要目標和核心理念。這種發展觀的本質是以物(商品、貨幣)為本,人成為了物的附屬品和犧牲品,物則成了人的命運主宰、價值尺度和衡量標準,追求國家經濟的快速增長和個人物質財富的增加,支配著經濟社會發展的各個領域。隨著時間的推移,這種單純以經濟增長為目標的發展模式在獲得巨大成功的同時,也凸現了嚴重的弊端和危機。然而,社會主義社會發展的歷史進程也沒有解決好“人”的問題。前蘇聯和東歐國家過于抽象地談論“人”,在不同程度上忽視了經濟建設,把人道主義化;我國在改革開放前,曾把“人”的問題看作是資產階級的專利而加以批判,談“人”色變。同時又忙于搞政治運動,而忽視作為人的物質文化基礎的經濟建設,從而抑制了人的積極性、主動性和創造性的充分發揮?？茖W發展觀的提出糾正了近代世界各國經濟社會發展中出現的偏差,它強調的是科學發展,著眼于中國特色的社會主義社會,著力于解決社會主義初級階段中人的發展問題;它強調經濟建設不能為發展而發展,不能為了追求國民生產總值和“形象工程”的政績而發展,而是為了最廣大人民群眾的福祈,為了促進人的個性和能力從而推進人的全面自由發展而發展。
其次,調整社會關系是解決我國社會主義初級階段人的問題的必要外部條件。認為,人的本質在其現實上是一切社會關系的總和,和諧的社會關系是人類生存和發展必不可缺的社會條件,社會關系決定著人的發展程度。人的全面發展要在人與自然、人與人、人與社會的協調中才能實現,即在建設和諧的社會關系中才能實現。因此,我們黨從我國正處于社會主義初級階段的實際出發,提出了在科學發展觀的統領下建設社會主義和諧社會的宏偉目標,在原有的社會主義經濟、政治、文化建設之上,加上了社會建設的內容,并闡明了建設社會主義和諧社會的過程,從本質上講也就是推進人的全面發展的過程。如果把經濟增長作為發展的根本目的,這就把人變成了實現經濟增長的工具和手段,從而造成了馬克思曾經指出過的人的勞動及人自身的異化現象,造成人的畸形發展。因此,在社會主義初級階段的現實背景下構建社會主義和諧社會,就是要調整不適合人的發展的社會關系和社會組織結構,把對人的關愛放在突出的位置,滿足人的需要,解決人的現實問題,化解社會矛盾,為實現人的全面發展創造良好的外部環境。
再次,關注弱勢群體是解決我國社會主義初級階段人的問題的重要基礎。科學發展觀強調要“以人為本”,這里的“人”在理論層面涵蓋了社會各階層在內的最廣大人民群眾,而在實踐中更應該強調和關注弱勢群體。只有更加關注弱勢群體,才能調動各方面的積極性,才能保持經濟社會全面、協調、可持續的發展。社會主義初級階段的目標是實現共同富裕,關注弱勢群體,改善其生活與生存條件,提升其生存與發展能力,體現出政府和社會對處于不利境遇的社會成員的關心與幫助。因此,要轉變發展理念,在全社會提倡公平意識,制定相應的法律手段來保障弱勢群體的利益,充分發揮其自身的積極性、主動性和創造性,這是我國實現共同富裕之理想的基礎工程。其實,在視域中,“現實的人”是組成社會的基本因素,沒有現實的人,社會只能是空洞的抽象。正是由于科學發展觀把“現實的人”――社會主義初級階段作為自己的理論基礎和立論基點,才彰顯出其強大的生命力、現實感和社會感召力。
滿足“現實的人”的需要是貫徹落實科學發展觀的內在動力
人的需要是人反映現實的一種形式,也是人積極行動的內在動因。因而,滿足“現實的人”的需要就成為貫徹落實科學發展觀的內在動力。馬克思認為滿足人的需要是人行為的動力,“……一個行動綱領,如果不同人的實際需要相結合,即使他在理論上是基本正確的,那也毫無實際用處?！蓖瑫r,馬克思還認為,人的需要即他們的本性,人的需要是和人的本性聯系在一起的。發展經濟的目的就是要滿足人的需要。馬克思十分贊同費爾巴哈關于“沒有需要的存在是多余的存在”的觀點,并將其加工擴充為社會實踐本質的理論。滿足需要是人的生命存在的原動力,任何無視人的需要的主張都是不切實際,甚至是虛偽的。在社會主義初級階段,滿足“現實的人”的需要是科學發展觀得以貫徹落實的重要前提和內在動力。認為,需要是行為的動力?！皞€人在自己的自我解放中要滿足一定的、自己真正體驗到的需要?！薄叭魏稳巳绻煌瑫r為了自己的需要和為了這種需要的器官而做事,也就什么也不能做……”“每一種革命和革命的結果都是由這些關系決定的,是由需要決定的?！薄啊粋€行動綱領,如果不同人的實際需要相結合,即使他在理論上是基本正確的,那也毫無實際用處?！?/p>
馬克思、恩格斯從多方面闡述了需要的動力作用,說明了人的需要的重要性。因此,在社會主義初級階段,必須正確了解人的行為的動力,研究“現實的人”的需要。然而,人的需要是多種多樣的,概括起來可分為生存需要、享受需要和發展需要。生存需要是人的最基本需要,人們為了能在自然和社會中生存下去,首先就需要衣、食、住以及其他一些維持生命活動的基本物品,這種需要是人類存在和發展的前提和基礎,也是人類較低層次的需要。享受需要是人的生存需要基本得到滿足的前提下形成的一種層次更高的需要,這種需要是一種旨在提高生活質量、優化生存條件的需要。恩格斯曾說過:“人不僅為生存而斗爭,而且為享受,為增加自己的享受而斗爭?！毕硎苄枰侨说恼６制毡榈囊环N需要層次。發展需要是人為了自身的完善和文明程度的提高,為了增強人的自由個性而產生的需要。這是一種高層次的需要,是人區別于動物的本質體現。隨著我國經濟的快速發展、人民群眾收入的增加和社會文明程度的提高,在社會主義初級階段中人們的生存需要將逐步下降,享受需要和發展需要將逐步在人的需求結構中占據主導地位,成為最重要的組成部分。①因此,在貫徹落實科學發展觀的進程中,不斷滿足最廣大人民群眾日益增長的物質和文化生活需要是推動有中國特色社會主義建設的內在動力。
[作者簡介]王潔（1968- ），女，河北張家口人，河北建筑工程學院學生處副處長，副教授，研究方向為思想政治教育；牛偉（1982- ），男，河北石家莊人，河北建筑工程學院城建系輔導員，講師，碩士，研究方向：思想政治教育；胡萬霞（1980- ），女，河北張家口人，河北建筑工程學院學生處資助中心主任，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。（河北 張家口 075024）
[基金項目]本文系2010年河北省社會科學基金項目“服務學習對提高大學生社會責任感和服務社會能力的研究和實踐”的研究成果。（項目編號：HB10VJY147）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）32-0175-02
伴隨著經濟社會發展，我國高等教育事業不斷深化教育體制改革、不斷深化教育理論的創新，服務學習理論越來越受到我國學者的重視。
一、服務學習的概念界定
20世紀80年代，教育者和教育研究者在倡導、研究青少年社會服務活動時，發現社會服務在學生成長成才、綜合素質發展等方面具有很高價值。一方面可以幫助學生養成承擔責任、樂于奉獻的良好習慣；另一方面能促進學生應用專業知識分析和解決實際問題?！胺諏W習”的概念就此產生，并且成為教育理論的一個課題。
服務學習最早可以追溯到現代教育之父杜威的“經驗學習”。他認為傳統教學將學生限制在有限空間、有限知識范圍內，在教學活動中被置于被動地位，因此他極力倡導確立學習者主體地位，使學習植根于實踐需要和個體經驗，將學校生活與社會生活緊密相聯的現代教學方式，這種教學方式被稱為經驗學習（“做中學”）。與以往教育理論相比，服務學習更加注重社會實踐活動，更加強調社會實踐活動在個人人格的形成和專業素養的提高過程中的作用。服務學習試圖通過探究社會服務活動與課程學習之間的相互關系，進而使兩者在學生成長成才過程中充分發揮應有作用。通過服務社區與學科教學的緊密結合，培養學生的知識、技能、品格和公民能力，在此過程中，服務與學科教學是直接相連的，學習與服務并重是服務學習的最重要特征。這充分說明，一方面服務學習理論的提出基于理論聯系實際的需要，是以實踐對人類認識的影響作為理論依據；另一方面服務學習理論強調，學生作為學習活動承擔者在學習過程中處于主體地位。
二、倡導推進服務學習的必要性
1.是堅持“以人為本”的需要。服務學習倡導學生在教學活動中的主體地位。新時期倡導推進服務學習，就是堅持貫徹“以人為本”。“以人為本”在教育活動中的體現，究其實是要解決“教育活動為了誰”“教育活動依靠誰實現”的問題。倡導“以人為本”的服務學習，就是要明確教育活動最終目的是要實現學生成長成才，明確教育活動必須通過發揮學生的主體性才能實現。學生是教育活動的目的，同時也是教育活動的動力。事實上，只有充分尊重學生的主體性，充分發揮學生的主動性，才能不斷提高教學效果；只有堅持“以人為本”，才能推進高等教育事業更快更好地發展。
2.是創新人才培養模式的需要。服務學習是對傳統教學模式的批判中產生并發展起來的。新時期倡導推進服務學習，就是要改革和創新教育體制和機制。必須清醒地認識到，在我國高等教育事業高速發展的今天，教育的不平衡、不協調、不可持續發展的問題仍然存在。阻礙教育科學發展的體制、機制障礙躲不過、繞不開，必須通過深化教育改革才能加以解決。推進服務學習，就是不斷糾正傳統教學中刻板、空洞、一成不變的教條，倡導多形式、實用、生動活潑的教學模式；就是堅持優化學習環境，充實學習內容，改變學習方式，提高自學能力，加強解決實際問題的能力；就是要徹底把創新精神貫穿到教育教學活動的每個環節。
3.是構建和諧社會的需要。服務學習通過服務社區把社會和學校聯系起來，把社會的人和學生聯系起來。新時期倡導推進服務學習，就是要把構建和諧社會這一目標融入教育活動，讓學生深入實踐、深入基層、關注社會、關心他人，讓學生在服務活動中砥礪品質、錘煉作風、增長才干，提升學生責任感、使命感，賦予學生服務意識、奉獻意識，教會學生講團結、講合作，使學生立身不忘做人之本、做事不謀一己之私。服務學習有利于培養學生自主學習能力、語言交際能力、創新能力、協作能力、溝通能力；有利于提升學生的良好公民素質，增強個人的社會責任心，具有極強的現實意義。
三、倡導推進服務學習的原則標準
1.明確指導思想。倡導推進服務學習，必須以科學發展觀這一戰略思想為指導?？茖W發展觀是站在新的高度、在新的歷史條件下，指導當前我國社會主義事業不斷向前推進的重要指導思想。以科學發展觀為指導的高等教育，是促進高校、社會和諧發展的教育，是以服務全體學生成長成才為目的的教育，是促進學生全面發展的教育。以科學發展觀為指導的高等教育，出發點是社會、高校的和諧發展，落腳點是為學生的成長成才服務。堅持科學發展觀，就要深化教育體制改革，就要做到教育育人、管理育人、服務育人。
2.明確實施目標。倡導推進服務學習，是落實科學發展觀的重要舉措，其最終目的是推進教育體制改革，踐行“以人為本”的教育理念，實現全面、協調、可持續的教育事業新局面。推進服務學習是一個系統性工程，必須從可行性、有效性等方面保證實施目標得以實現。首先，所制定的措施必須符合當前教育的實際和社會的發展現狀；其次，必須能夠增強專業課程的學習效果和提升學生解決實際問題的能力；再次，必須實現服務活動和教學活動的有機結合。任何重服務輕專業或者重專業輕服務的措施都有失偏頗，都違背服務學習的本質。
3.明確實施條件。倡導推進服務學習必須舉政府、高校、社會各方面之力量，形成以政府倡導為主線，以高校教育教學為載體，以社會（社區）人員落實為媒介，以學生受益為最終實現形式的全方位立體化的整體模式。在推進服務學習體系過程中，政府從落實科學發展的戰略高度提供相關政策支持；高校從增進學生專業素養和提高學生人格魅力的長遠角度提供相關理論支持；社會（社區）人員從培養學生服務意識和解決問題技能的操作維度提供相關實踐指導。學生從增長才干、立志成才的精神追求出發，自立、自強，按照服務學習相關要求不斷臻于自我完善、自我發展。
四、倡導推進服務學習的對策
1.解放思想，為推進服務學習提供理念空間。深化教育體制機制改革勢在必行。教育理念、觀念陳舊是制約改革的重要因素。在世情、國情發生深刻變化的今天，教育管理者、教育實施者必須面對新形勢，順應時展潮流，繼續解放思想。在新的歷史條件下解放思想，關鍵是要及時回答教育實踐提出的新課題，為新的實踐提供寬廣的觀念空間。充分了解世情、國情已經發生的深刻變化，充分了解我國教育事業發展的實際情況，充分把握我國教育事業發展的階段性特征，深入剖析制約我國教育事業發展的思想性因素，努力破除那些已經不適應時代要求的，已經不能促進教育事業發展的思想。永葆觀念理念到位，思想意識超前。
2.加大投入，為推進服務學習提供資金支持。教育管理者、教育實施者應該從戰略的高度去考量服務學習的重要性，爭取專項資金，投入專項資金，用于推進服務學習。這些資金可以從以下幾個方面落實使用：首先，以資金引進高素質人才，使那些德才兼備的能推進服務學習工作的人積聚到高等教育事業中來，引進有經驗的、在科研和管理工作中有突出貢獻的專家、學者，充實本校師資隊伍；其次，為實踐環節提供資金，服務學習是實踐性的教學模式，必然需要大筆資金用于實際考察等，因此必須保證用于實踐環節的資金充足；再次，投入專項資金作為科研啟動經費和教師進修學習。
3.強化研究，為推進服務學習提供理論指導。理論研究是推進服務學習的前提。理論創新每前進一步，教育實踐就跟進一步，這是縱觀我國教育事業發展進步歷程得出的寶貴經驗。因此，教育管理者、教育實施者必須堅持不懈地推進服務學習理論的創新工作，強化服務學習理論的研究，重點研究服務學習理論如何更好地促進學生全面發展，重點研究不斷推進服務學習的可操作的方式、途徑。不斷總結服務學習教學的鮮活經驗，從推進服務學習實踐中汲取智慧，創造性地推進服務學習理論向前發展。
當前，在我國現有的教育實踐中，不斷倡導推進服務學習，是深入貫徹落實科學發展觀，深化教育體制機制改革的重要舉措。服務學習理論起源于國外，這就需要我們不斷地加強探索、研究、總結、改進，探索一條適合我國國情、適合我國當前教育實際的、能夠促進學生全面發展的推進服務學習的道路，實現我國教育事業更快更好地發展。
科學發展觀是指導我國各項事業發展的思想原則，同樣，也是指導學校檔案事業發展的思想原則?？茖W發展觀的核心是“以人為本”，學校檔案事業科學發展的核心也同樣是“以人為本”?！耙匀藶楸尽痹趯W校檔案事業發展中核心作用具體表現在思想指導、基本動力、工作方法、檢驗標準等方面。
1.“以人為本”對學校檔案事業的發展具有指導思想的作用
任何事業的發展都離不開指導思想，我國學校檔案事業的發展也不能沒有指導思想。我國學校檔案事業發展的指導思想與某一歷史階段的政治、經濟、文化等社會環境密切相關的，受教育事業和檔案事業發展指導思想的直接影響。學校檔案事業發展的指導思想要解決的是為什么要發展，為誰發展和怎樣發展學校檔案事業的問題。
把“以人為本”為核心的科學發展觀作為學校檔案事業發展的指導思想也是學校檔案事業進一步發展的內在需要?！耙匀藶楸尽睘楹诵牡目茖W發展觀其科學性不僅是理論的創造，而且對我國各項事業包括學校檔案事業的指導作用已被實踐所證實，樹立和落實“以人為本”為核心的科學發展觀是學校檔案事業進一步發展的內在需要。抓住“以人為本”的核心，就是抓住科學發展觀的精髓，堅持以人為本就是堅持科學發展觀。就學校檔案事業而言，“以人為本”首先是指與學校檔案事業發展密切相關的學校檔案形成者、學校檔案工作者、學校檔案利用者等，其次包括與學校檔案事業發展有間接關系的人。“以人為本”就是切實推進學校檔案工作開拓創新，為廣大人民群眾的根本大法利益服務，為人的全面發展服務。
2.“以人為本”對學校檔案事業的發展具有基本動力作用
當前，我國學校檔案事業的發展中存在著許多非人性化、與“以人為本”要求有一段距離的問題。比如說，學校檔案的利用限制與利用者的知情權保護問題，學校檔案的開發、開放與當事人的隱私權保護問題，學校檔案整理方法繁瑣和減輕檔案人員負擔過重的問題等都需要盡快加以解決。而在這些具體問題的解決中，“以人為本”應作為一種工作的境界，一種努力的目標去實現。合理的目標能夠激發人的創新思維，能夠產生工作的巨大動力?！耙匀藶楸尽边@一目標是符合廣大人民群眾根本利益的，它要求我們對學校檔案事業發展中不符合人本要求、不利于人的全面發展的地方進行合理改革，在服務學校教育事業中心工作的同時，提升學校檔案事業的整體水平，使之順應歷史的潮流，保證學校檔案事業與學校整體教育事業的協調發展，最終保障人民群眾的利益，有利于人的全面發展。從這個方面講，“以人為本”對學校檔案事業的發展具有目標動力作用。
學校檔案事業自身要獲得發展也必須堅持“以人為本”。在處理“有為與有位”、“思路與出路”這類問題時，這種內在需要就容易轉化為內在力量，就會將目標問題內化，自發地尋找自身存在的不符合“以人為本”的現象，主動解決不符合“以人為本”的問題。對學校檔案形成者的尊重和理解是“以人為本”的體現，可以激發他們歸檔的熱情，可以從文件的源頭上方便地規范檔案的形成過程，有效地從前端控制學校檔案形成的質量和數量。對學校檔案工作者的人文關懷是對他們工作的支持、勞動的尊重，可以激發他們創造性地開展工作，直接提高學校檔案管理水平。對學校檔案利用者的尊重和關心，處處為他們著想，不僅可以直接發揮學校的檔案作用，而且可以把潛在的檔案信息需求向現實的檔案信息需求轉化，最大限度地實現學校檔案信息的價值。而對學校檔案捐贈者的尊重，則肯定有利于獲取珍貴檔案，豐富學校檔案的館藏。從這個方面講，“以人為本”對學校檔案事業的發展又具有內驅動力作用。
3.“以人為本”對學校檔案事業的發展具有工作方法作用
“以人為本”對學校檔案事業發展而言，不只是指導思想、基本動力，還是一種實實在在的工作方法。這因為再好的指導思想也要靠相應的工作方法去實施和體現，否則就有存在“說”與“做”不一致的現象。所以，將“以人為本”為核心的指導思想與“以人為本”的具體工作方法統一起來是解決在學校檔案工作的實踐中遇到許多具體的問題的有效途徑?！耙匀藶楸尽钡墓ぷ鞣椒ú皇强斩吹目谔?，不是貼在墻上的擺設，它需要我們結合自身實際，在學校檔案工作的細節之處創造性地實施。比如說，一項學校檔案管理法規的制定與頒布執行，有關教育行政主管部門不能是簡單地委托起草、領導簽發、蓋印下發的問題，要考慮到各所學校檔案工作的實際情況和學校檔案人員執行難度，必須經過與廣泛地調研和征求意見，多次修訂完善后方可下發，并要告知解釋部門和聯系方式。這其實就是一種“以人為本”的工作方法。
雖然在過去的學校檔案事業發展中，我們并沒有明確地提出“以人為本”的要求，但是這并非說我們過去就沒有“以人為本”的工作方法。我國學校檔案事業發展到今天，所取得的成績特別是高校檔案事業所取得的成績是有目共睹的，很大程度上是自覺貫徹落實“以人為本”的結果。事實上，在學校檔案事業發展的實踐中，我們已經摸索出許多“以人為本”的方法。高校檔案館（室）在其利用工作環節中“以人為本”的方法是比較令人滿意的。例如，某些高校檔案館在門廳里設置咨詢臺，供應茶水和一次性紙杯，將檔案館指南和查檔流程圖公布在門廳的墻上，為前來利用檔案的利用者提供檔案咨詢和查檔輔導。這就是從大多數利用者不熟悉學校檔案館的情況考慮的，此舉有助于利用者少跑冤枉路，節省檔案查閱時間，也贏得了利用者的稱贊。再如，有些高校檔案館則實行了首問負責制，即第一次接受檔案利用者咨詢的檔案人員需要全程跟蹤本次檔案利用，直到利用者查完相關檔案為止。而另有些高校的檔案館則得用館藏檔案，主動承辦校史展覽館或者校史博物館的建設任務，并將它建設成為愛國主義教育基地，在學校素質教育中發揮了巨大作用，這就是在為人的全面發展服務，就是高校檔案事業“以人為本”工作方法的體現。在這樣的基礎上，明確將“以人為本”作為學校檔案事業發展中工作方法的需求，便于我們梳理、繼承學校檔案事業發展中已有的“以人為本”的工作方法，以及提出新的遵循學校檔案事業發展規律的“以人為本”的工作方法。如何在學校檔案事業發展中，全面推行“以人為本”的工作方法，并形成一定的體系，值得我們進一步地去研究和探索。
深遠意義
生態問題伴隨著人類社會的不斷發展而日益突出。人類生于自然，依賴于自然，是自然的一部分。從19世紀中葉到20世紀中葉，從西方國家開始的工業革命，建立在廉價能源和廉價資源的過度消費的基礎上，使自然生態環境急劇惡化：人口膨脹、糧食危機、資源枯竭、能源匱乏、空氣污染、水體污染、土地荒漠化、森林退化、臭氧層破壞、全球變暖、生物多樣性減少、極端天氣增多,等等；都達到了相當嚴重的程度。自然生態環境惡化和蛻變正從局部的區域問題演變為影響全球的生態危機，從而成為社會關注的熱點。
事實證明，環境污染和生態破壞的發生，不僅僅是工業生產中的技術問題，從根本上講它是一個包括社會制度和發展理念在內的社會問題。因此，人類要繼續生存和發展，必須從根本上改變傳統工業發展模式，重新構建一個符合自然規律、與自然友好、又可持續發展的模式。生態文明建設的思想正是在這樣的經濟社會背景和思想基礎上產生的。
我國的工業化則是在能源和資源在全球范圍內都成為緊缺資源的條件下開始的。因此，自然面臨著嚴峻的生態環境形勢。十七大報告總結過去五年工作的時候，指出我們當前面臨的若干突出問題，排在第一位的就是“經濟增長的資源環境代價過大”。我國自1972年聯合國人類環境會議后，就正式成立了專門保護機構，加強管理保護。尤其是近些年來，制定了很多專門性的、綜合性的條例法規、標準、政策，并投入了大量的人力、物力、財力，進行生態環境的保護和治理，在某些地方和某些方面也取得了顯著的成績。但整體而言，由于種種原因，“消耗大于補給，支出大于投入，污染大于保護”，已使我國成為世界上生態環境惡化嚴重的國家之一。
面對如此嚴峻的生態環境形勢，國家要發展，民族要崛起，人民要幸福，我們就必須改變高消耗低效率的西方傳統工業發展模式。同時，我國現存的資源總量、土地總量和生產力發展狀況，決定了我們不能重復“先污染、后治理”，“清自己污他人”的老路子。
一言以蔽之。正視并解決生態環境問題，是關系到中國特色社會主義建設的重大問題，也是關系到全球發展和人類生存發展的重大問題；立足中國實際，加強生態文明建設，走出一條符合中國國情的生態文明建設的新路子，不僅可以推動我國的現代化建設，也是對世界作出的重大貢獻。
科學內涵
進行生態文明建設必須全面落實科學發展觀。進行生態文明建設，必須遵循自然規律，堅持經濟、政治、文化、社會、生態全面協調發展的原則，走可持續的道路。
從我國的實際出發，發展循環經濟，增加可再生能源，降低能源消耗，控制和減少污染物排放，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，在全社會牢固樹立生態文明觀念。這是我國當前和今后相當長時期內生態文明建設的基本思路。
生態文明建設具有豐富的內容。就內涵而言，主要包括三個方面：生態意識文明、生態法制文明、生態行為文明。生態文明建設不僅包括人類在生態問題上的所有積極的、進步的思想和觀念建設，而且還包括生態意識在社會各個領域的延伸和物化建設，概括起來，大致覆蓋經濟、政治、文化和社會四個層面。
生態文明建設的經濟層面是指，所有的經濟活動，都要符合人與自然和諧的要求。主要包括：第一、二、三產業和其他一切經濟活動的“綠色化”、無害化，以及生態環境保護產業化。一要大力發展循環經濟；二要全民實施清潔生產；三要增強環保產業的職業責任意識。
生態文明建設的政治層面是指，黨和政府不僅要重視生態問題，而且要主動處理生態問題。要把解決生態問題、建設生態文明作為重要內容和出發點之一，使生態文明建設成為落實科學發展觀與建設和諧社會的重要內容。一是領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀；二是加強生態法制建設；三是重視生態行政建設；四是推進生態民主建設。
生態文明建設的文化層面是指，一切文化活動，包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織和規劃等意識和行為，都必須符合生態文明建設的要求。要大力發展生態文化，提高人們對生態文化的認識，是牢固樹立生態文明觀念、解決生態環境問題的一項重要措施。要十分注重生態道德教育，廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，努力形成保護生態環境、防止污染、綠化祖國、美化家園的社會文明新風尚。
生態文明建設的社會層面是指，要重視和加強有利于生態文明的一切社會事業建設，推動人們生活方式的革新。一要創造良好的社會生活環境；二要優化“人居”生態生活環境；三要努力實現人口良性發展；四要實現消費方式的生態文明。
建設途徑
生態文明建設是一項復雜的系統工程，要使其目標和任務得以協調、有序地實現，就必須選擇和運用與社會主義市場經濟和科學發展觀相適應的科學的行之有效的方法。開展全民生態文明教育、實施道德、法律規范約束和推動生態文明實踐是當前生態文明建設的重要實現途徑。
首先，生態文明是一種先進的文化，因此，在全社會牢固樹立生態文明觀念，必須依賴有效的、長期的教育。
生態文明教育的核心內容是生態文明意識教育。培養人們的生態文明意識，全面地、科學地認識和處理人與自然的關系，以科學的態度善待自然，并使其成為一種道德自覺，這是生態文明教育的首要任務。
生態文明意識包括生態憂患意識、生態責任意識和生態道德與法律意識。生態文明教育的內容還包括生態文明知識的教育。它不僅包括生態環境的生產、生活常識，也包括生態環境的科技知識、法律知識以及生態保護技能等重要內容。
生態文明教育的方法針對不同的人群可以采取不同的教育途徑和方法。但隨著生態問題的日益凸現和它在經濟社會中的地位的日益提升，在我國有必要將其納入到正規的國民教育體系和再教育體系之中去。不斷增強人們的生態意識、危機意識，超越自私和淺薄的視野，自覺地做“大自然的守法公民”。加強社會成員的生態文明教育，要引導受教育者為了人類的長遠利益和更好地享用自然、享用生活，自覺養成愛護自然環境的意識、行為和風尚。“從娃娃抓起”，從九年義務教育開始，培養和造就一代又一代具有良好生態環保觀念和道德的、能夠自覺地關懷和維護生態平衡的“生態人”；教育人們在向自然索取的同時，應當呵護自然、反饋自然、美化自然，為子子孫孫留下一個不遭受任何破壞和污染的美好生態家園。
當然，生態文明教育除了將其納入國民教育和再教育的體系，實行正規教育，還必須通過廣播、報紙、電視、電影、網絡等各種媒體實施生態文明的宣傳教育，以及創建綠色社區、生態示范基地建設等多種教育形式，來擴展廣大人民群眾對生態文明的認知，使生態文明意識家喻戶曉，人人皆知，形成一種濃厚強大的生態文明社會輿論氛圍。
其次，加強生態文明約束機制建設。任何社會都有自己的規范約束方式，包括道德約束和法律約束。同樣生態文明建設要求我們用一種全新的眼光認識道德規范與法律的關系，實施德、法并舉的促進生態文明建設的社會約束機制。
生態道德規范的內容十分廣泛，包括社會的、職業的、家庭的和個人的各個方面。建立和完善生態道德規范，必須以人與自然和諧為價值觀基礎，堅持生態公正、尊重生命、善待自然、保護環境和適度消費的原則。
健全的法律體制和良好的法治氛圍，對于維護人們解決生態問題的權利和義務，具有道德所不可代替的作用。但是，單純依靠法律，雖然可以將人們的生態行為強制性地限定在一定范圍內，約束和制止道德底線以下的違規行為，但決不能代替道德的社會調試功能。只有將法治與德治相統一，才能培養具有高度生態文明自覺意識的社會公民，從本質上解決目前存在的一切生態失范問題，提高人們的生態文明素質和社會生態文明程度。
最后，要推進生態文明實踐活動。要在社會實踐中，實現生態文明建設的價值，強化生態文明建設的功能，推動生態文明建設各項活動的發展。
社會實踐是生態文明建設的根本途徑和直接推動因素。生態文明建設的目的只有通過社會實踐才能實現，生態文明建設的一切方面都必須服從于生態文明建設的社會實踐需要。
生態文明建設必須克服實踐活動的這種異化狀態，遵循人與自然平等、和諧、互惠互利的價值觀，自覺調整人們的生產和生活方式。不僅要使“清潔生產”、“循環經濟”、“環保產業”等，成為人們的自覺生產實踐，而且要使“健康、科學、文明”和“適度消費”的生活方式，成為人們自覺的生活行為。同時，黨的意識形態機構特別是各種媒體，應進一步拓展生態文明的傳播渠道，增強宣傳力度，為生態文明實踐創造良好的輿論環境和正確的價值導向。相關學科的專家學者應通過各種研究活動，為生態文明建設出謀劃策，提供科學的理論依據和智力支持。各級政府應加大解決生態問題的決策和管理力度及生態環境保護的立法和執法的力度，同時集中力量推行生態治理工程，諸如“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“野生動植物保護和自然保護區建設工程”，等等；為生態文明實踐提供良好的法制環境和物質條件。
（一）構建社會主義和諧社會的需要
在經濟全球化時代，各種思想以及生活方式等通過現代傳媒方式迅速傳播，各種思想觀念、價值觀念通過“經濟通道”滲透到社會各個領域。我國正處于重要戰略機遇期，我國經濟和社會發展中還存在著經濟結構不合理和經濟增長方式粗放等問題，經濟利益的多樣化、社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業崗位和就業方式的多樣化日趨明顯，這種多樣化的經濟結構，必然多層次、多角度地影響人們的理想、信念、人生觀、價值觀、道德觀，企業改革的難度也越來越大，改革的面也越來越寬，職工面臨多種選擇，難免會出現一定程度的困惑。面對不斷出現的新情況、新問題，企業思想政治工作只有繼續把深化改革與深入貫徹落實科學發展觀有機結合起來，善于從企業經濟建設的整體格局進行思考和開展，努力增強其實效性，才能擔負起為構建和諧社會保駕護航的歷史重任。
（二）適應信息化時代的客觀需要
21世紀是信息產業大放異彩的世紀，它不僅將使世界經濟的面貌為之一新，而且還改變著人們的生活方式。在信息化的推動下，思想政治工作所面對的對象素質、人文環境等也發生著根本性變化。信息化時代需要的不是勞動者更多的體力支出，而是勞動者的智力支出，這就要求勞動者必須具有更高的技術知識水平?？茖W技術的進步和信息產業的發展，為分散、小型、多樣化的生產創造了條件和可能，這就要求思想政治工作在傳播科學思想、正確理論的同時，必須符合信息化的發展趨勢，正視工作對象的素質以及生產生活方式的變化，利用信息化的社會成果增強自身的活力，只有這樣，思想政治工作才能被人們普遍認同和接受。
（三）企業思想政治工作自身發展的需要
在多元化經濟、社會結構和信息化時代，企業思想政治工作要適應環境、任務、內容諸多方面的變化，就必須把握干部群眾的思想動態，認真研究其思想變化的特點和規律，研究轉變經濟增長方式帶來的革的深刻影響，研究人們思維方式和思想觀念的轉變，把思想政治工作滲透到企業經營管理的各個領域。必須不斷拓展新的內容，不斷改進原有的工作方式方法。在強調內容、注重實踐的同時，也要正確認識方式方法的重要性，并通過一定的載體，把思想政治工作的目標、任務具體化，使思想政治工作更好地落到實處，發揮更大的作用。
二、增強企業思想政治工作實效性的途徑
（一）轉變思想觀念，增強實效意識
企業思想政治工作的實效性不強，恐怕應該先從思想政治工作者的主觀上找原因。目前社會上有一種傾向，衡量一個單位思想政治工作優劣的標準是主要是看以搞了多少形式活動，做了多少工作，而實際取得的效果只是放在次要位置，甚至不加以考察。在這種只重形式不重視實效性的思想的影響下，有的企業的思想政治工作出現了雷聲大、雨點??；聲勢大，效果?。缓暗枚?，干的少的現象。這樣的工作開展再多，也較難得到職工的支持和認可。我們認真總結這方面的經驗教訓，在企業領導干部中、政工人員隊伍中藥樹立起工作“實效性”的觀念。讓“增強思想政治工作實效性”始終貫穿在思想政治工作的全過程，成為既是思想政治工作的出發點，也是思想政治工作的落腳點。
（二）堅持以人為本，構建和諧企業
思想政治工作必須堅持以人為本。思想政治工作是做人的工作，其前提是了解人，基礎是尊重人，核心是關心人，途徑是激勵人，目的是凝聚人，因而我們必須在開展工作中牢固樹立“以人為本”的思想。這是黨的宗旨和群眾路線在思想政治工作中的重要體現。我們的思想政治工作講求春風化雨、耐心細致，切實了解員工的所思、所想、所需，掌握員工情緒，研究員工思想觀念的變化，把做好員工的思想政治工作與幫助員工解決實際問題結合起來，既講職業道德。又辦實事，既以理服人，又以情感人。
（三）堅持與時俱進，在創新中提高
創新是企業思想政治工作發展的靈魂，也只有在不斷改進創新中，才能增強工作的實效性。觀念創新是前提。只有觀念創新了，內容、方法才能實現真正創新。內容創新是重點。思想政治工作在經濟工作和其他一切工作中的特殊地位與作用，決定其內容必須豐富多彩，這就要求我們要善于把準時代脈搏，摸清思想狀況，抓住存在的突出問題，將大量鮮活的、富有時代氣息的內容作為開展思想政治工作的重要素材，重點要增加文化含量、科技含量和管理含量。方法創新是支撐。既可運用各種會議、電化教育等傳統載體，又可因地制宜采用網絡平臺；既可借鑒管理、心理和人文學科的理論和方法，又可運用社會文化展覽等思想文化陣地，發揮好企業文化的作用，使職工群眾在寓教于樂中陶冶情操，凈化心靈。
目前，有相當多的人把在經濟活動中奉行的追逐實利原則，推廣到政治生活、社會生活和人際關系中。這些人只注重眼前的物質利益，而忽視了對人本身的精神世界的追求，其結果是對人生的意義產生困惑，對人生價值的理解產生偏差，對人的全面發展的終極目標喪失信心。之所以出現這些問題，在于偏離了馬克思關于人的全面發展思想的要求，忽視了加強精神文明建設。因此，必須按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，從培養人的基本道德觀念出發，提升人的人文素養和精神境界，實現人的全面發展。
一、人的全面發展的歷史必然性
1.社會的進步和生產的發展要求個人必須不斷地發展。社會的發展需要一種全新的人，這種全新的人就是全部才能充分發揮的人。因此，越是到了高度發達的社會，就越需要個人全面發展。個人的全面發展是歷史的必然要求，沒有個人的全面發展，就不可能有整個社會的不斷進步。
21世紀生產力的發展是以知識作為關鍵要素，以知識的生產、傳播和使用為基礎的知識經濟，而知識傳承的載體是人，因此，知識經濟的發展實際就是人類社會發展從求訴于外的農業、工業經濟發展轉向求訴于內的人類自身發展的過程?？梢哉f，人類社會走向知識經濟的過程，就是走向解放的過程，就是真正從自在走向自為、由必然走向自由的過程。作為知識經濟原動力的人，如果沒有人的個性解放、沒有人的個性發展，就不會有知識的創新，如果沒有人的發展，就不會有知識經濟的發展。伴隨互聯網的出現，為人的個性發展、為人的全面發展提供了可能的條件和發展的空間。
2.生活的多樣性要求人必須全面地發展自己。馬克思說過:“一個人，他的生活包括了一個廣闊范圍的多樣性活動和對世界的實際關系，因此是過著一個多方面的生活，這樣一個人的思想也像他的生活的任何其它表現一樣具有全面的性質?！?《馬克思恩格斯全集》第3卷，第296頁)人應該全面地發展自己，包括才能、個性、情感，需要等諸方面。
首先，良好的政治修養是基礎。思想政治工作者一定要有良好的政治素質，同時要掌握理論知識“三個代表”重要思想，在工作中始終要保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的工作作風；在思想上，要政治立場堅定、政治觀點鮮明、模范遵守紀律、牢固樹立科學發展觀，在思考問題和處理問題上的出發點和落腳點始終是為了人民群眾。
其次，優良的思想道德修養是關鍵。作為思想政治工作者，身教重于言傳，因此，思想政治工作者必須樹立正確的人生觀，要以實現全心全意為人民服務的人生目的和人生意義為根本。樹立正確的價值觀，就是抓住價值觀的核心，樹立集體主義思想。自覺服從集體利益、服從國家利益。
最后，較強的業務修養是保證。作為一名政工師首先一定要具有一定的組織才能，即“才干”。既能夠調動本部門力量，發揮所有人員的積極性，形成一股凝聚力。同時，又能夠協調組織其他部門的力量，共同開展思想政治工作。還要能夠組織群眾，運用群眾智慧共同做好思想政治工作。能生動鮮明的寫出典范，能成功的組織各種活動，進而提高覺悟。
二、掌握好的工作方法
首先，政工師要了解員工的思想狀況，及時溝通，做好員工的思想工作。在做工作中，要經常說理，溝通，爭取讓員工產生共鳴，但往往與之伴隨的是對員工的批評。一般來說，只有員工犯了這樣那樣的錯誤，才更需要做思想政治工作。對于企業而言，員工是企業的財富。政工師在批評之前，必須認真思考一下，被批評的人在批評以后，會不會成長、進步？如果達不到這樣的效果，這樣的批評最好是暫不做，等批評者思考清楚以后再進行。講求批評藝術是做好新形勢下思想政治工作的客觀要求，只有做到這一點，批評才會對被批評者產生吸引力和說服力，達到教育的最佳效果。
批評需要遵循的幾條原則：第一，實事求是原則。 第二，心理相容原則。 第三，以理服人原則第四，保全面子原則。
其次，要了解來龍去脈，工作方法要區別對待。政工師不但應當了解問題的表現，還應當了解問題的來龍去脈、產生的背景，了解癥結之所在，了解解決問題的有利條件和不利條件，思想上的扣子是什么，才能做到有的放矢，解疑釋惑。政治思想工作是一門科學，工作的對象是全體職工，這決定了做思想政治工作的同志要認真地下功夫去分析掌握每個職工的思想政治狀況和變化情況，從而做到真正了解人?！耙话谚€匙開一把鎖”是有道理的，思想政治工作要了解、分析職工中各種不同的思想狀況和變化情況很重要，要做到真正了解人，就得深入基層，了解職工的思想動態，努力解決職工所普遍關心的“熱點難點”問題，研究職工的思想、心理、情緒進行思想變化的因素分析，針對不同情況和特點，采取不同形式進行教育和做工作，思想政治工作才能有的放矢。
三、以科學發展觀為指導，與時俱進
第一、直面形勢，工作要務實。 要積極了解工作人員的實際困難和情緒，做思想政治工作時要講效果，切實解決實際問題，辦不到的事情不夸口，形式主義的事情不瞎搞，常規性的工作能少則少，承諾的事情不辦則已，辦則必成。
第二、掌握具體，工作要求細。以人為本就是要注重從人的正當需求出發，把握好人的感受和需要。要及時了解干部職工的困難并作為大事來抓。要根據實情變化，把做好職工思想政治工作與幫助職工解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人。
第三、充實本領，工作要創新 要結合改革的具體方案做好宣傳工作，讓干部職工全面準確地了解方案的主要內容與核心思想，相信改革是為更好開展工作，更好地為長久、持續發展而作的必要舉措，及時消除某些思想顧慮。思想政治工作的工作方式和工作內容都要及時做到與時俱進，爭取干部職工對改革和后續管理的最大支持。
一、“十一五”規劃對財政稅收工作的基本要求
準確地理解與把握“十一五”時期的重要歷史特征與黨在這一時期的工作重點,這是我們把握“十一五”規劃對財政稅收工作基本要求的前提。可以認為,對“十一五”時期的認識,主要依據就是中央十六屆三中全會《建議》中提出的三句話,而這三句話同樣是我們進一步搞好財政稅收工作的指導思想。其一,“面向未來,我們站在一個新的歷史起點上”。這句話是對我們改革開放27年來,特別是“十五”期間已經取得成果的回顧,是對“十一五”時期新發展所具備的良好基礎的判定。經過持之以恒的努力,我們現在已經有了18.23萬億GDP這樣一個“經濟蛋糕”,已經有了3萬億財政收入這樣一個“財政蛋糕”,包括財政稅收體制在內的經濟體制改革已經基本上與社會主義市場經濟的要求相適應,對外開放水平顯著提高,綜合國力進一步提高,財政稅收的未來發展也有了一個新平臺,有了一個新起點。其二,“‘十一五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期”。這句話既表明了這一時期的特定歷史地位,也特別突出地表明這一時期既面臨著難得的機遇,也存在著來自國內外許多方面的嚴峻挑戰。這一時代定位要求包括財稅體制在內的經濟體制改革要加快步伐,以適應市場經濟體制與參與經濟全球化的需要,要求包括財稅政策在內的各項政策要能發揮作用,以更好地把握機遇,應對挑戰。其三,“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”。這句話是我們在“十一五”時期各項工作的明確指南與基本要求,財政稅收工作也要在科學發展觀的指引下,為科學的、全面協調的、可持續的經濟社會發展服務,為構建社會主義和諧社會服務,為黨的中心工作服務。
進而,我們要明確,“十一五”規劃的主要目的是什么?筆者認為,簡言之就是規劃中提出的三句話,即要做到“闡明國家戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為”。在這一主導思想下,財政稅收要做什么,應該在新時期內扮演什么角色,也應是對應的三句話,一是要通過財政稅收的收入與調節職能的運用,來“實現”國家的戰略意圖。國家在新時期的戰略意圖就是要用科學發展觀統領經濟社會發展全局,按照“五個統籌”、“六個必須”、“六個立足”等一系列要求,把我國經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道上來,而財政稅收就是要從收入、支出、體制、管理、服務、政策等各個方面來促進這一戰略意圖的實現。二是要從財政稅收角度出發來“落實”政府的工作重點。規劃已明確了“十一五”時期政府工作重點的主要方面,如建設社會主義新農村、工業結構優化升級、服務業加快發展、促進區域協調發展、資源節約型與環境友好型社會建設、創新型國家建設、科教興國與人才強國戰略、實施互利共贏的開放戰略等等。對這每一方面的工作重點,財政稅收都應該且可以從收入籌集、支出體現、政策支持、體制保證、提供服務等多方面發揮作用,對此理論界與實務部門已有許多共識與政策建議。三是在市場經濟條件下,政府要引導市場主體行為,財政稅收必須發揮其獨特的作用,政府與公共部門的收支行為就是為市場行為主體提供信號導向。以稅收為例,一方面,稅收要力圖保持中性,即要為市場主體的正?；顒印疤峁币粋€公平、合理、透明、競爭的市場環境,稅收在取得必要收入的同時,要盡可能少地影響供求關系,要盡可能少地扭曲價格信號,這應是稅制設置的基本出發點;而另一方面,在必要的條件下,政府要通過稅收工具的非中性運用來“體現”其在某一特定時期的政策意圖,引導市場主體的行為,從而在市場為主配置資源和政府必要調節的結合中,為實現未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖發揮作用。具體說來,關于“十一五”規劃對“推進財政稅收體制改革”要求的理解,主要應把握以下三個方面,一是總體目標,這一目標既包括對政府(中央與地方、地方與地方)間收支關系的進一步調整與規范,也包括對財政稅收體制改革目標的確定(有利于促進科技進步、有利于轉變經濟增長方式、有利于經濟結構優化、有利于各級政府財權與事權的匹配)。二是對財政體制完善的要求,主要包括公共財政體系的建立、預算制度的改革、政府債務管理、非稅收入管理等;三是對稅收制度改革的要求,這里既有對正在進行的新一輪稅制改革內容的重申與細化,也有根據變化了的新情況而增加的內容,如與環境友好型、資源節約型社會建設相適應的資源稅制改革。
二、科學發展觀指導下促進財稅收入的可持續發展
用科學發展觀來統領財政稅收工作,我們首先必須不斷理解科學發展觀中依次遞進的三層含義:其一,發展永遠是硬道理,強調發展就是始終堅持以經濟建設為中心,由于經濟增長是發展的物質基礎,因此一定速度的有質量的經濟增長和相應的GDP速度始終是必需的;其二,發展必須是科學的發展,這是一種全面與協調的發展,必須能體現“五個統籌”的要求;同時,發展還必須具有可持續的后勁;其三,以人為本是任何發展的最終目的,發展是為了使全體人民能以盡可能公平的形式享受到發展的成果,是為了使廣大人民群眾的根本利益得以實現。根據這一理解,我們用科學發展觀來指導新時期的財政稅收工作,就同樣必須用這三條標準加以衡量:一是財稅工作與改革必須有助于發展的深化,必須促進以經濟有效增長為主要內容的經濟發展;二是財稅工作與改革必須有助于發展的全面性、協調性和可持續性的實現;三是財稅工作與改革既要與社會主義市場經濟發展水平相適應,又要能真正體現以人為本、理財為民、治稅為民。在這里,筆者特別強調的是要用科學發展觀來看待與促進財稅收入在“十一五”時期中的可持續發展問題。1994年稅制改革以來,特別是經過“十五”時期的努力,我國的財稅收入實現了相當可觀的增長,財稅總收入從1萬億元到2萬億元用了五年的時間,而從2萬億元到3萬億元則只用了兩年的時間,毫無疑問,這是一個巨大的成績,的確是經濟增長、政策調整、加強征管等眾多因素作用的共同結果。與此同時,從政府高層到理論與實務部門也都意識到,從長遠講,我們必須從可持續發展的角度出發,站在科學發展觀的高度上,認真審視我國多年來財政稅收持續高增長的現象,辯證地看待這一問題。筆者始終認為,要堅定持續地樹立財稅收入“適度”增長的觀點。經濟發展決定財政稅收,而財政稅收又反作用于經濟的發展,“經濟蛋糕”做大了,“財政蛋糕”才能做得更大,只有通過財政稅收作用的發揮,促進經濟又快又好地發展,才能帶來可持續的更多的財源,這是看待經濟發展與財稅增長關系的基本點。在“十一五”時期,我們要進一步強調財政稅收收入的和諧與協調發展,要探求新條件下財政稅收增長的可持續能力,要從新的角度來探討我們多年反復研究的應收盡收與放水養魚、依法治稅與涵養稅源的關系。應該說,正確看待財稅收入增長的形勢,既在于財稅收入的組織與實現,更在于在實現收入的過程中是否促進了經濟的發展,是否有利于社會的發展,是否有利于社會方方面面利益關系的協調。簡言之,我們應該繼續提倡財稅收入的適度增長觀。
三、穩中求快地推進新一輪稅制改革
進一步推進正在進行的新一輪稅制改革,與時俱進,適時調整,力求在“十一五”時期內基本上建立一個與逐步完善的社會主義市場經濟體制相配套的稅收制度。從黨的十六屆三中全會決定,到十六屆五中全會關于“十一五規劃”的建議,再到這次全國“兩會”通過的“十一五”規劃,中央對新一輪稅制改革的總體要求已經明確,指導思想已經確立,主要的改革內容已經涵蓋,不少改革方案已經出臺,有的已經完成。可以認為,“十一五”時期將是這一輪稅制改革的關鍵時期,我們應該繼續在中央提出的稅改原則引導下,在“十一五”時期內基本完成本輪稅制改革的主要目標。筆者多次談到,黨的十六屆三中全會的《決定》明確提出以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”作為新一輪稅改的基本原則,與1994年稅改的“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”16字原則相比,已經更全面地反映了經濟全球化下各國稅制改革的共同方向,體現了現代世界市場經濟下一個良好稅收制度的要求和標準,表明我國稅制建設的體制背景已從當年市場經濟體系的初步建立發展到今天市場經濟體系的逐步完善,我們正在建設一個與中國特色社會主義市場經濟體系相適應的稅制。而當我們進一步在“十一五”規劃的背景下審視這十二字原則時,首先體會的是稅改對“十一五”時期國家經濟社會全面發展所肩負的重任。稅改的根本目的在于促進經濟發展。一個簡化而公平的稅制、一個以低稅輕負為特征同時又強調嚴格征管的稅制,無疑能在市場經濟發展與經濟全球化深化的新階段中,從稅制完善的角度來努力促進“十一五”時期我國經濟發展目標的實現。筆者還認為,對新一輪稅制改革的推進,我們應提倡“穩中求快”的改革思路。一方面,要更加清醒地認識到,變化了的新形勢要求加快稅制改革的步伐,要盡快調整現行稅制與社會經濟環境不相匹配的部分,已經提出的改革目標要盡快完成,這是市場經濟體制完善的要求,是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則的要求;而另一方面,改革的步驟要把握適度求穩,這是“逐步”完善市場經濟體制的要求,是“穩步推進、分步實施”具體步驟的要求,是漸進次優改革思路的要求,稅制改革必須要考慮社會和諧的需要和兼顧各方利益的承受能力,實現稅制改革有條不紊的推進。總之,這是一個要處理好的辯證關系,是一個“度”的把握,也是稅制改革能否順利完成的關鍵。
四、加強對非稅收入的管理
隨著市場經濟改革的深化,隨著公共財政框架的逐步建立,近年來,我們在政府非稅收入的管理上已經取得了令人信服的成績,非稅收入已經在規范發展的基礎上逐步成為我國財政收入體系中的重要組成部分。“十一五”規劃明確提出了“完善非稅收入管理制度”的要求,為我們下一步在這方面的工作指出了方向。筆者認為,“十一五”時期非稅收入的發展與管理問題,應做到“三個堅持”。其一,要堅持在市場經濟與公共財政的框架下加強對非稅收入的管理。這些年來,我們搞市場經濟,講的是現代市場經濟下政府與市場的結合,講的是經濟全球化下的現代市場經濟發展,我們就是在這樣的背景下進行公共財政的改革,開始并不斷完善我們對非稅收入發展和管理的認識。毫無疑問,“十一五”時期,我們還要繼續在堅持這一基本思路的前提下,根據變化著的條件做與時俱進的調整,繼續發展與規范管理非稅收入?！胺嵌愂杖搿边@一概念,作為現代市場經濟下的產物,顧名思義,它既是市場經濟與公共財政下財政總收入的一部分,它又是相對應于稅收收入而言,具有與稅收收入不同的特征。因此,無論我們如何定義非稅收入涵蓋的范圍,非稅收入都將和稅收收入一道,構成公共財政下統一的收入來源;無論如何理解非稅收入與稅收收入的不同特征,這些收入的共同屬性都要求這些收入的獲取都要遵循市場經濟公共財政對收入管理的一般要求,這些收入的使用都要按市場經濟下公共支出的要求來進行。簡言之,非稅收入的獲取和支出都必須納入公共預算管理的范疇,這是我們必須始終堅持的基本出發點。在這一前提下,筆者認為下面三點是很重要的。一是我們要繼續堅持對稅收收入與非稅收入的“分流”與“歸位”,這是我們過去討論“稅費歸位”的延伸與擴展。要根據稅收收入與非稅收入的不同原則與特點來判定在市場經濟條件下各自的比例。一般說來,稅收收入是用于資助純公共產品,而非稅收入是用于提供各種具有直接受益性質的準公共產品,兩者的共同特性和歸屬分野,既是一個理論問題,更是一個實踐判斷。我們要根據“十一五”時期國家對各類公共產品與服務提供的總體規劃與實際可能,在確定財政總收入盤子的同時,逐步確定一個稅收收入與非稅收入的比例。二是對非稅收入的確定與管理,核心問題還是政府在市場經濟下的定位問題。只有明確政府的職能與作用,確定政府在市場經濟下對公共產品(包括準公共產品)的提供、對市場經濟運行必要條件的提供、和在一定條件下對部分資源的配置,才能對非稅收入籌集有一個標準,也才能對非稅收入中不同部分存在的合理性及其使用有一個基本判定。三是要堅持市場經濟與公共財政條件下對非稅收入的一般管理原則,筆者認為,這些原則至少應包括:依法的原則、統一的原則、規范的原則、透明的原則、有序的原則、區別對待的原則,等等。其二、堅持在中國國情與國際慣例結合中進行非稅收入管理。總體上看,我們對非稅收入的管理肯定是要堅持中國國情與國際慣例的結合,但筆者要強調的是,雖然在開放的現代市場經濟條件下對各國非稅收入管理的國際慣例要借鑒,但在進行非稅收入管理時,要優先考慮中國的具體國情?，F代各國的實踐與我國非稅收入的發展歷史告訴我們,相對比于稅收收入而言,非稅收入的范圍、內容、性質等都特別烙著不同國家與不同時期的特性,沒有統一的、一成不變的模式。因此,從國情出發是討論非稅收入管理的基本出發點。具體說來,以下三個方面的問題是必須特別注意的。一是要繼續堅持“漸進次優”的思路,以推進我國非稅收入管理改革的進行,不應苛求那些受制于各種因素而在現實中不可行的理想方案;二是從我國實踐出發,直接負責全國公共財政建設的財政部門要在非稅收入管理過程中起到統籌作用,依種種原因獲取各種非稅收入的各部門各單位要予以密切配合,努力構建一個各方利益較為協調的非稅收入管理體系;三是要逐步改正現有在非稅收入管理方面的各種不規范做法。其三,堅持在促進經濟社會全面發展的前提下進行非稅收入管理?！笆晃濉睍r期是我國經濟社會全面發展的重要時期,非稅收入發展及其管理要始終堅持有利于對經濟社會發展的全面促進。具體說來,要做到以下三點。
一是要辯證地看待近年來非稅收入較快發展的現實,在堅持政府定位、規范管理等前提下,只要非稅收入的發展有利于“做大經濟財政蛋糕、促進經濟又快又好發展”,我們就應該繼續挖掘非稅收入潛力,要提倡看待非稅收入較快發展的辯證觀。這里要表達的主要意思是,我國非稅收入的發展,是在計劃經濟向市場經濟轉型過程中出現的產物,它在一定階段上發揮了促進經濟發展、解決財力不足、滿足公共需要的作用,而在一定時期出現的非稅收入(特別是原來意義上的預算外資金和某些收費)管理不嚴的情況,在實踐中已經逐步得到糾正與規范。既然市場經濟與公共財政條件下有非稅收入存在的必要,我們就要堅持在發展中規范,在規范中發展的觀念,讓非稅收入在促進經濟社會發展中起到應有的作用。
二是對于非稅收入,要繼續堅持“取之有度、用之有規”的原則來加以管理。非稅收入的征收與使用是否得當,要以有利于經濟社會的全面發展為衡量標準,要以能促進社會經濟的效率與公平為目的。應該說,相對于稅收而言,我們對非稅收入相關理論問題的研究還不夠,但較為成型的稅收理論體系中的許多研究成果值得我們比較與借鑒。例如,市場經濟條件下稅收必須堅持中性與非中性的結合,稅制設置中效率、公平、簡便原則的貫徹等,可以為非稅收入的管理提供必要的理論參照系。這里提出的非稅收入“取之有度、用之有規”原則,主要就是基于這種比較借鑒的考慮,非稅收入在獲取過程中對市場經濟發展的扭曲作用要降到最小,非稅收入在使用過程中要有利于效率提高、公平促進與易管理等目標的實現。
三是對于非稅收入的發展,還是要堅持區別對待的原則來分析非稅收入的結構及其增長趨勢。非稅收入是一個定義較廣的范疇,就目前情況看,有的是屬于資助準公共產品或直接受益項目的(如政府性基金與各種收費),有的是與國家權利與國有資產(資源)使用聯系的(如國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益等),還有的是與政府特定管理行為相聯系的(如罰沒收入等)。因此,我們一定要具體情況具體分析,要根據不斷變化的實際,與時俱進地加以調整,對有些非稅收入的增長應予以支持與鼓勵,而對有些非稅收入的過快增長則要予以一定的控制,對此要進一步加強研究。
五、妥善應對貿易摩擦的財稅對策“十一五”時期是我們在繼續對外開放和深化
改革進程中全面建設小康社會的關鍵時期,而在我們面臨的國際形勢中,國際貿易摩擦不斷加劇,各國之間圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈,貿易保護主義有了新的表現,這些都對我國經濟社會發展與安全提出了新的挑戰。正是基于此,“十一五”規劃明確提出,要加快轉變對外貿易增長方式,要實施互利共贏的開放戰略。顯然,在新的歷史條件下,如何應對貿易摩擦等新現象,是我們在“十一五”時期必須特別重視的問題,而在各項應對措施中,如何運用符合國際慣例的財稅政策來促進對外經濟貿易發展、同時又不給貿易對手國留下增加貿易摩擦之借口,這是我們財稅貿易理論與實際工作者必須研究的新課題。國際貿易摩擦是一個古老的歷史現象,是國與國之間經濟貿易過程中的一個常態,其表象是貿易交往中出現的爭執與異議,是生意不成和氣傷,而實質則是反映著國家間在世界性資源配置博弈中的矛盾。貿易摩擦在我們所處的時代之所以加劇,特別是在我國對外開放深化中之所以表現的這么明顯,有其特定原因,歸納起來,無非是兩個方面。一是經濟全球化趨勢的深入發展。國與國經濟聯系加深這一進程,使國際貿易摩擦與爭端呈現出愈演愈烈的發展態勢,因此研究貿易摩擦的成因與解決機制,既能有利于推動貿易自由化發展,同時又有助于我國在這一進程中通過妥協或協商的方式減少障礙并獲取利益。二是應該看到中國近20多年的和平崛起與中國對外貿易摩擦升溫是共生現象,當我們決定并成功加入世界貿易組織,當我們在力爭最大可能地獲取全球化利益時,我們就已經看到了貿易摩擦產生的必然和應對貿易摩擦的必要。因此,和平崛起進程中伴生的貿易摩擦,提高我國對外經濟貿易的水平與質量,實現中國經濟騰飛,是我們堅持“樹立開放理念,構建和諧世界”的開放主題之一。
從這一現實出發,面對貿易摩擦,正確的態度就是“妥善應對”。對于中央提出的這一要求,我們認為至少應從以下三方面加以理解,一是既要理解新時代中貿易摩擦加劇的不可避免性,又要認識緩解或不斷創造條件逐步解決貿易摩擦的必要性;二是要認真研究導致貿易摩擦產生與加劇的原因與形成機制,從國內外各個方面各個層面上去把握我國在深化開放中出現的貿易摩擦問題;三是要積極探尋緩解應對貿易摩擦的策略,這里既包括各種機制體制上的安排,又涉及到宏觀政策上的妥善運用,從而確保對外經貿的可持續發展。毫無疑問,這也是我們探討妥善應對貿易摩擦與財稅政策運用關系的研究起點與基本態度。就貿易摩擦產生的原因與形成機制而言,綜合眾多國際經濟貿易的糾紛案例來看,各類成本、傾銷等經濟貿易因素導致的糾紛與各類非貿易壁壘運用產生的貿易戰仍占主要比例,但必須看到的一個事實是,貿易對手國之間財稅制度特征上的差異與財稅政策上的有爭議運用也已經成為形成貿易摩擦的一個重要原因,且這一比例還在上升。國際上這方面的案例已經很多,例如,美國與歐盟日本等國因美國海外公司銷售收入稅收規定引發的貿易糾紛,美國與其他發達國家因美國反傾銷稅收入分成的《2000年持續傾銷與補貼抵消法案》(即“伯德修正案”)導致的貿易爭端,德國關于股份公司出口稅收規定與歐盟法律的不相容性引發的歐盟內貿易爭執,等等。
［中圖分類號］Q98-0［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0073－02
一、傳統社會關系向現代社會關系的轉變
人的本質的社會關系生成性，決定了人的發展與其所在的社會關系具有高度的同一性。因此，傳統人向現代人的轉變以及現代人的發展，是以傳統社會關系向現代社會關系的轉變，以及現代社會關系的生成與發展為前提條件的。如果不具備這個前提，傳統人就不可能轉變為現代人，也就無所謂現代人的發展。
人類社會關系的演進始終是一個發展的過程。無論是傳統社會關系形態代替原始社會關系形態，還是現代社會關系形態代替傳統社會關系形態，都有著歷史的必然性。但是，這并不是說一種社會關系形態代替另一種社會關系形態就是無條件的。恰恰相反，一種社會關系形態代替另一種社會關系形態，只有在具備相應社會關系由此及彼轉變條件的背景下才能實現。傳統社會關系向現代社會關系的轉變或者說現代社會關系代替傳統社會關系，同樣也必須具備轉變的必要條件。否則，這一轉變就不可能發生或是實現。
傳統社會關系向現代社會關系的轉變或者說現代社會關系代替傳統社會關系應該具備什么樣的條件呢？事物演變與發展的規律一再告訴我們，任何事物的發展，都是決定事物存在的內外因素或主客因素，就是引起事物發展的根本原因。因此，對于傳統社會關系而言，促使其向現代社會關系轉變的根本原因也體現在主客兩個方面。主體條件，就是人的發展變化；而客體條件，則是社會實踐及社會環境所發生的變化。
在社會關系變革的主體條件上，作為社會關系創造與承擔者的人的發展狀況，直接決定了社會關系的轉變以及這種轉變所實現的程度。當然，人自身的轉變并不是主觀意志的過程，而是一個在創造可觀世界之中改造自己的過程。在傳統社會關系向現代社會關系轉變的過程中，作為社會關系主體的人，也必然經歷一個由傳統人向現代人轉變的過程。這兩個過程是合二為一的，是一個互為條件、互為作用的過程。沒有傳統社會關系向現代社會關系的轉變，也就沒有傳統人向現代人的轉變；同樣，沒有傳統人向現代人的轉變，也就沒有傳統社會關系向現代社會關系的轉變。
二、傳統人向現代人的轉變
傳統社會關系向現代社會關系的轉變與傳統人向現代人轉變，是一個互為條件和相互作用的過程。因此，伴隨著傳統社會關系向現代社會關系的轉變，傳統人向現代人的轉變，也就成為一種歷史的必然。當然，傳統人向現代人的轉變，無疑也為傳統社會關系向現代社會關系的轉變創造著必要條件。
傳統人與現代人并非是兩種完全不同的人，而是人的發展所經歷的兩個不同的階段或過程。因此，不能把傳統人和現代人截然分開并且完全對立起來。事實上，現代人是由傳統人發展而來的。沒有傳統人，也就無所謂現代人。那么，傳統人是如何發展或者轉變為現代人的呢？或者說，傳統人的發展在具備什么樣的條件時才能轉變為現代人呢？根據馬克思關于人的本質及人的發展的理論，傳統人倘要轉變為現代人，必須具備兩個方面的條件。一個條件是促使傳統人轉變為現代人的客觀條件，即社會關系環境條件；另一個是促使傳統人轉變為現代人的主觀條件，即傳統人自身轉變的內在條件。只有這兩個條件同時具備，傳統人才有可能在發展中轉變為現代人。關于第一個方面，也即傳統社會關系向現代社會關系的轉變，我們已在前文詳細論及，在此我們將不再重復。我們在此重點分析的是傳統人轉變為現代人必須具備的第二個條件，即傳統人自身發展轉變的內在條件。當然，在傳統人轉變為現代人的過程中，促使其轉變的兩個條件是在相互作用和促進的過程中同時逐漸生成的，而不是先有條件才有轉變過程的。
傳統人轉變為現代人應具備的內在條件并非是傳統人天然就具備的或者是在短時間內就生成的，而是在傳統人自身的不斷發展過程即傳統人進行雙重改造的社會實踐過程中逐漸生成的。這也就決定了傳統人向現代人的發展轉變，是一個相當漫長的過程。那么，傳統人在自身的存在與發展過程中所生成的促使其向現代人轉變的主要內在條件是什么呢？我們認為主要有兩個方面：一是傳統人在發展中的主體意識的覺醒和增強，二是自我發展能力的不斷提升。正是這兩個最根本的內在條件的形成與發展，導致了傳統人向現代人的轉變。
人的發展是一種具體的歷史的發展，也是一種自我發展。并且人的自我發展是與具體的歷史的發展統一的。個人在一定的歷史條件下展開創造自我的活動，在這種創造性的活動中，既改變著世界，也改變著自身。傳統人向現代人的轉變，無疑也遵循著這樣的規律。
三、現代社會關系的當代嬗變與現代人的發展
現代社會關系的生成與發展，成為促進傳統人轉變為現代人的重要客觀力量。但是歷史總是一個不斷前進與發展的過程，現代社會關系也并非是一成不變的。隨著科學技術的迅速發展人類實踐交往技術手段的日益進步和人類社會實踐能力的不斷提升，新的社會關系會不斷生成，因而現代社會關系與現代人也總是處于不斷發展之中的。
現代社會關系在當代社會的嬗變與新的發展，必然會深刻地影響到現代人在當代社會的發展。我們說，現代人也是一個動態發展的范疇，這就意味著現代人始終會隨著時代的變遷而不斷發展。如果說，現代人在推動人類社會現代化發展的過程中創造了規約自己本質和生成現代品質的現代社會關系這一客觀條件的話，那么，現代社會關系在當代社會的發展，則無疑是現代人在當代社會發展中所創造的新的社會關系力量。這種新的社會關系力量，將成為現代人新的人格品質生成的重要客觀條件。當然，這種新的力量是否能最終催生現代人新的品質的產生與形成，還取決于現代人對新的社會關系價值意義的理解認同接受，以及在這一過程中能否通過認知的內化而生成新的品質。因此，如何在當代社會關系這一新的現代社會關系形式下更好地發展自己，則成為每一個現代人所必須認真思考和解決的重大問題。
現代人在當代社會的發展，首要解決的課題是如何認真檢討現代社會關系的擴張對現代人發展所造成的負面影響問題。人類社會現代化的過程，既是一個現代文明成長的過程，也是一個極其野蠻的掠奪過程；既是一個人的個性解放與自我發展的過程，也是一個人的自我隱失異化和人格扭曲的過程；既是一個追求人的自由而全面發展的過程，又是一個人的自由缺失和片面發展的過程。現代社會關系所蘊涵的這種二律悖反的屬性，正是造成現代人雙重人格產生的根本原因。因此，認真檢討現代社會的發展及其對現代人發展所造成的種種負面影響，是現代人在新的歷史背景下確立科學發展觀從而實現健康發展的根本前提。
現代人在當代社會的發展，還必須自覺確立科學的發展觀，并且將這一觀念貫徹到現代人所展開的一切社會生產、社會生活社會交往實踐之中。在科學發展觀的指導下，改造不適于現代人健康發展的社會關系環境，積極創造有利于現代人健康成長與健康發展的社會關系環境，由此促進現代人的健康成長與發展。
現代人在當代社會的發展，必須對新的社會關系環境進行認真的價值評估與考量。任何社會關系，對人的發展的影響都具有兩面性，既有積極促進的一面，也有反向制約的一面。社會關系對人的發展所具有的這種矛盾的特性，決定了人的發展在面對社會關系這一客觀力量的制約時，必須對之進行價值性評判與考量，并由此做出正確的抉擇。
現代人在當代社會的發展，還必須充分發揮人的主體性的積極作用。無論是在社會關系環境的選擇與利用，還是在社會關系環境的改造與優化方面；也無論是對社會關系環境意義的認知與評價，還是對社會關系環境意義的接受和內化方面，都必須與主體的自覺的發展意識結合起來。惟其如此，環境對人發展的有效性才能變成現實。并且也只能如此，才能促使現代人在自身的發展中，自覺接受社會關系環境對人的發展的積極影響并有效抵御不良影響，從而促進人的自由而全面的發展。
【參考文獻】
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在我國以煤炭、石油為主的資源消費結構和以電力為主的資源生產結構中，燃煤發電廠既是最大的二次能源的生產者，也是最大的一次能源的消費者。以2006年為例，全國煤炭總產量約為23億噸，其中約12億噸為發電廠燃煤(以下簡稱“電煤”)，如果加上進口電煤，這個數字還要再大一些。燃煤發電廠在生產中，除煤炭以外，還要消耗一定數量的燃油和大量的淡水。同時，產生大約相當于電煤總量20％左右的粉煤灰和大量的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物和工業廢水。預計到2007年底，全國發電總裝機將突破7億千瓦大關，其中約50％屬五大發電集團所有，另半壁江山分別屬地方或外資及其他所有。在役燃煤機組中，有1000兆瓦超超臨界的先進機組，也有50兆瓦以下的小機組；有供電煤耗低于300克／千瓦時的，也有高于400克／千瓦時的；有脫硫、脫硝、粉煤灰綜合利用和廢水零排放的，也有直排的?？傮w呈現良莠混雜、參差不齊的局面。雖然經過近幾年的努力，全國燃煤發電廠平均供電煤耗降低到了355克／千瓦時，但仍高于世界先進水平30～50克／千瓦時，電力生產中能源資源消耗過高、污染排放超標、能源環境制約加劇等問題并沒有得到根本解決，一定程度上影響著國民經濟的又好又快發展。當然，我們也要看到全國關停小火電和節能減排工作的成績。2007年1～9月，我國已關停小火電機組903萬千瓦，完成全年關停任務的90％。，這些機組關停后，同等電量由大機組，每年將減少原煤消耗1360萬噸，減少二氧化硫排放23萬噸，減少二氧化碳排放2700萬噸。這一成績的取得實屬不易，說明我國燃煤發電廠節能減排工作已經邁出了可喜的一步，但節能減排的形勢仍然不容樂觀，任務仍然艱巨，道路仍然漫長。
總書記在十七大報告中進一步把節約資源、保護環境提高到了生態文明的高度，指出要“建設生態文明，基本形成資源節約、保護環境的產業結構、增長方式、消費模式”，并明確要求“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。現階段，我國燃煤發電廠向社會提供的電量約占發電總量的75％，電煤約占全國煤炭消費總量的60％。按照2007年上半年社會用電量計算，燃煤發電廠供電煤耗每降低1克／千瓦時，每年就可節約標準煤225萬噸；如果能降低到350克／千瓦時，每年就可節約標準煤1125萬噸；如果能降低到318克／千瓦時(國內600兆瓦亞臨界機組先進水平)，每年就可節約標準煤8325萬噸，大約相當于2006年煤炭總產量的5％，不僅具有重大的經濟效益，而且還可以減少大量的污染物排放，具有重要的社會效益?？梢姡济喊l電廠在節能減排工作中占有多么重要的地位!這個地位決定了它責無旁貸的社會責任。這個責任應當是：不斷降低資源消耗，控制有害氣體排放，提高粉煤灰等副產品的綜合利用，實現工業廢水零排放，保護生態環境，建設生態文明。如果這個責任目標能夠實現，我國節能減排所面臨的半數以上的問題就會迎刃而解。
二、燃煤發電廠節能減排存在的問題與原因分析
總體上講，我國燃煤發電廠存在的問題仍然是發展成長中的問題。但造成的以高消耗、高污染為基本特征的粗放型與能源資源相對匱乏和環境承載能力較弱之間的矛盾不斷加劇，環境污染事件對人民生活的嚴重影響，由環保問題引發的氣候變化而受到世界各國高度關注等后果是十分嚴峻的。而在造成這個結果的背后，一方面是一些高消耗、高污染的機組仍在運行，個別地方還存在新建小機組的現象；另一方面是一些高參數、大容量、低污染的大機組出力不足，不能實現經濟運行，長周期處于非經濟運行狀態，不但不能充分發揮其節能減排的優勢，而且還造成大量的資源浪費?？陀^地看，在一些省市區，由于電力負荷較高，僅高參數、大容量、低污染的大機組一時還不能滿足用電需求，高消耗、高污染的機組依然起著不可或缺的作用。但也有相當一部分省市區，高參數、大容量、低污染的機組完全可以滿足用電需求，因為存在“平均調度”的傳統模式，導致以上問題的存在。這是很不應該的，這種局面需要盡快扭轉。
優勝劣汰是自然抉擇的根本法則，也是市場競爭的必然結果。高消耗、高污染的小機組在歷史上曾經發揮過它的積極作用，在當時的歷史條件下它是先進的生產力。但是，隨著科技進步和社會發展，上世紀五六十年產的老舊機組必然會成為落后的生產力，理應被歷史所淘汰，這也是自然規律，是“成長中的煩惱”，而不能成為先進生產力發展的障礙。那些新建的小機組，絕大多數缺少環保設施，缺乏競爭上網能力，本質上是盲目投資所造成的結果，應當堅決予以關停。大容量、高參數、低污染的大機組之所以不能在經濟狀態下運行，關鍵在于真正競爭上網的機制還沒有建立或運轉起來。這是我國建設社會主義市場經濟體制遇到的特殊問題。馬克思說過：衡量社會生產力的發展水平，不是看它生產什么，而是看它怎么生產。這是我們衡量生產力水平的科學依據。高消耗、高污染的機組不能淘汰，高參數、大容量、低污染機組的優勢不能充分發揮，說明在當前的電力產供中存在著生產關系與生產力之間不相協調的弊端，這是制約節能減排工作的根本原因，我們一定要敢于正視這個現實，解決這一矛盾，這是黨的“實事求是”思想路線的要求，是落實科學發展觀的必然要求，也是解決節能減排問題的根本所在。
可喜的是，最近國家發展改革委、環?？偩?、電監會、能源辦聯合下發了《節能發電調度辦法(試行)》，這給節能減排工作提供了制度上的基礎和保證?！掇k法》規定：“同類型火力發電機組按照能耗水平由低到高排序，節能優先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序?！边@符合當前電力生產與調度的實際，順應節能減排形勢，有關部門應當加大實施力度，加快實施步伐，發揮其解放生產力、發展生產力的作用，讓電力行業的節能減排工作走在全社會的前列。
三、燃煤發電廠節能減排的途徑與方法
燃煤發電廠節能減排工作應當堅決貫徹黨的十
七大精神，落實建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持結構調整、技術進步、管理創新，不斷開創工作新局面，以電力行業的又好又快發展帶動整個國民經濟的又好又快發展。
(一)通過結構調整推動節能減排工作。一是形成以電監會為龍頭、電力調度為中心、燃煤發電廠為重點的節能調度體系，堅決執行并不斷完善《節能發電調度辦法(試行)》，形成以全國平均供電煤耗為基準的發電機組淘汰機制，讓高參數、大容量、低污染的機組實現最經濟運行，對高于平均煤耗的機組逐步實行關?；颉吧洗髩盒 备脑欤纬商蕴浜笊a力的機制。電監會監督《節能發電調度辦法(試行)》是否真正得到貫徹執行，并以全國的平均供電煤耗為依據，形成對電網的考評或考核機制，促進電網改變“平均調度”模式，形成節能環保的新型調度模式。通過這個途徑，使燃煤機組結構由目前的參差不齊朝著高參數、大容量、低污染的方向發展，以此促進節能減排工作的不斷進步。二是新建或“上大壓小”改造項目要盡可能上高參數、大容量、低污染的機組，在電網承受力許可的條件下，應盡量上超超臨界機組。要解放思想、更新觀念，克服保守觀念和錯誤認識。超超臨界機組已經在發達國家運行了三四十年，國內第一臺1000兆瓦超超臨界機組已經投產一年多了，應該相信其技術完全是成熟的，經濟性也是絕對不用質疑的(坑口電站也不例外)，選擇超超臨界機組不僅是建設資源節約型和環境友好型社會的必然要求，也是我國電力行業走在世界前列的必由之路。
