時間：2023-08-11 09:14:54
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在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景之下，世界經濟結構正在發生著深度變革，以金融及信息革命全球化發展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務業加速發展。如今服務業占各國經濟比重越來越大。據統計，目前服務業產值占國民生產總值的比重發達國家已達70%，中等收入國家接近60%，而低收入發展中國家也達到40%左右。隨著服務業國際分工的發展，國際間的服務交換規模也在日益擴大，2009年，世界服務出口額達到了3.3萬億美元，數據來源于World Bank Database、BEA Database和中國商務部網站。
相比1970年的不足710億美元增長了45倍，目前世界服務貿易出口額已占世界貿易總出口額的1/5。同時，面對此次金融危機對全球貿易的影響，服務貿易占比較大的國家在后危機時代較快地出現了復蘇勢頭，其恢復速度快于依賴貨物貿易的國家。由此可見，服務貿易成為世界貿易的主流趨勢已是世界生產力發展的必然結果。
一、中美服務貿易比較
美國作為世界第一大服務貿易出口國，服務業高度發達。2009年，其服務貿易出口額已占世界服務貿易總出口額的15.4%，表現出其在國際服務貿易中的強勁優勢地位。另外，中國服務貿易也一直保持持續穩定發展勢頭，服務業產值占GDP比重年均增長0.6%，但由于中國服務業及服務貿易發展起步較晚，服務產品競爭力較弱，在與發達國家尤其是美國的雙邊服務貿易中一直處于失衡狀態，中國服務貿易無論是在整體服務貿易水平還是在部門結構等方面與美國相比都存在較大差距。
1.服務貿易發展水平比較
（1）美國服務貿易發展持續穩定，國民經濟貢獻度較高
服務業對美國的GDP及就業影響較大，以2005年為例，服務業產值占美國GDP的70.93%，當年從事服務業的人口占總就業人口的72.47%。自1984年開始，美國服務業產值占當年GDP比重就已超過60%，可見，伴隨美國服務業發展，其服務貿易在美國對外貿易中的重要性也日益顯著。
美國服務貿易進出口總額由1997年的4 220.2億美元上升到2009年的8 799.4億美元，年均增長率達到8.3%。其中，美國服務貿易出口占世界服務貿易出口比重，在1997—2003年間平均維持在28%左右，2004年達到30%并維持了4年，由于經濟緩慢復蘇，2009年小幅上升，達到33%。就服務貿易出口額總體而言，美國呈現上升態勢，僅2009年有小幅下降。其中，美國服務貿易出口額由1997年的2 560.9億美元上升到2009年的5 091.8億美元，13年間擴大了1.99倍。2009年服務貿易出口占世界服務貿易出口比重達到15.4%，世界排名第一位。美國服務貿易進口占世界服務貿易進口比重，在1997—2008年間平均維持在16%左右，僅1997年、2005年和2006年在16%以下，其余均大于16%，2009年明顯提高達到19.2%。美國服務貿易進口額與其出口額類似，總體呈現上升趨勢。其中，美國服務貿易進口額由1997年的1 659.3億美元上升到2009年的3 707.6億美元，13年間擴大了2.23倍。2009年服務貿易進口雖有小幅下降，但其占世界服務貿易進口比重達到11.9%，世界排名第一位。
（2）中國服務貿易增長速度較快，國民經濟貢獻度較低
作為第三產業的服務業對中國的GDP及就業影響較小，以2009年為例，服務業產值占中國GDP的42.6%，當年從事服務業的人口占總就業人口的33.2%。中國經濟結構中，由于第一、二產業占較大比重，第三產業比重較小，致使中國服務貿易雖然增長速度較快，但其對國民經濟貢獻度較低。
中國服務貿易進出口總額由1997年的522.3億美元上升到2009年的2 868億美元，年均增長率達到34.5%，是美國年均增長率的4倍多。其中，中國服務貿易出口占世界服務貿易出口比重，在1997—2002年間平均維持在10%以上，2003年下降為9.57%并保持到2004年，2005年和2006年再次下降，降為8.7%左右，2007—2009年又小幅上升并維持在9%左右。就中國服務貿易出口額而言，呈現總體上升的趨勢，僅有2009年相比2008年下降12.11%。其中，中國服務貿易出口額由1997年的245.0億美元上升到2009年的1 286億美元，13年間擴大了5.25倍。2009年服務貿易出口占世界服務貿易出口比重為3.88%，世界排名第五位。然而，中國2009年服務貿易出口額僅是美國的1/4。中國服務貿易進口占世界服務貿易進口比重，在1997—2007年間由16.30%下降至11.91%，2008—2009年稍有上升維持在12%以上。中國服務貿易進口額與出口額類似，總體呈現上升趨勢。其中，中國服務貿易進口額由1997年的277.3億美元上升到2009年的1 582億美元，13年間擴大了5.7倍。雖然2009年在世界服務貿易進口前十位國家中，中國是惟一與2008年相比沒有出現下降的經濟體（德國和英國進口額分別為2550億美元和1600億美元排名第二、三位，美德英進口額同比均出現10%左右的降幅），占世界服務貿易進口比重為5%，世界排名第四位，但服務貿易總量只占到美國的1/3。
2.服務貿易結構比較
（1）美國服務貿易順差持續增加，各部門發展比較平衡
美國服務貿易自1971年起持續保持順差狀態。其中，1986年服務貿易順差僅103億美元，1997年則達到較高歷史水平，增至902億美元，10年間增長了7倍左右。2007年服務貿易順差突破千億美元，為1 296億美元，其中，服務貿易出口5 048億美元，進口1 296億美元。2008年和2009年美國服務貿易順差持續增加，2009年服務貿易順差額相比2008年雖下降了4%，仍達到1 384.2億美元。
2007年，美國服務貿易出口結構中，出口比重超過10%的部門分別是旅游、其他商業服務、專有權利使用費和特許費、運輸和金融服務，其出口額各自分別占服務貿易出口總額的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同時，政府服務、個人文化和娛樂服務、計算機和信息服務、保險、通訊、建筑服務分別占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%，合計在15%以下。2007年，美國服務貿易進口結構中，進口比重超過10%的部門分別是運輸、旅游、其他商業服務和保險服務，其進口額分別占服務貿易進口總額的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同時，政府服務、專有權利使用費和特許費、金融服務、計算機和信息服務以及通訊服務分別占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%，而個人文化和娛樂服務以及建筑服務比重較小，分別是0.45%和0.16%。綜合美國服務行業進出口所占比重，各個服務部門發展符合美國經濟特點，沒有出現比重極大的部門，即部門間發展未表現出嚴重失衡現象。同時，以資本、技術密集型為主的新興服務部門出口占出口總額比重突出，在美國服務貿易出口結構中處于主體地位。
（2）中國服務貿易逆差持續擴大，各部門發展有所失衡
中國服務貿易在1984—1995年間保持小額順差，1995年開始出現逆差，后進入持續逆差狀態，并且自2002年開始逆差規模逐年擴大，特別是加入WTO后，服務貿易逆差更加顯著。其中，2004年服務貿易逆差額達到最高值95.5億美元，2004年以后服務貿易逆差呈現小幅縮小之勢。但2008年和2009年中國服務貿易逆差規模進一步擴大，分別達到115.6億美元和296億美元，2008年服務貿易逆差額比2007年增長51.9%，2009年比2008年增長56.1%。2009年中國服務貿易主要逆差行業為運輸、專有權利使用費和特許費、保險和旅游，逆差額分別是230、106、97和40億美元。
中國服務貿易出口結構中，旅游服務貿易占比第一，2000年達到53.34%，自2004年之后呈現遞減趨勢。運輸服務貿易占比第二，且在2000—2008年間占比逐年上升［1］。而資本、技術密集型的通信、專有權利使用費和特許費、計算機和信息服務、金融服務貿易占比最小?？梢?，中國一直以傳統服務貿易為主，資本、技術、知識密集型服務貿易發展水平與傳統服務貿易相比差距較大。盡管如此，中國傳統服務貿易所占比重呈現逐年縮減趨勢，如旅游服務部門，而資本、技術和知識密集型服務部門占比逐年遞增，尤其是咨詢服務，2008年占中國服務貿易出口額12.33%。2008年，中國服務貿易進口結構中，進口比重超過10%的部門是運輸、旅游和其他商業服務，分別是31.67%、22.75%和14.55%，合計70%左右。同時，咨詢、保險與專有權利使用費和特許費分別占比8.52%、8.02%和6.49%，而建筑與計算機和信息服務分別占比2.75%和1.99%。通訊、金融、個人文化和娛樂服務以及政府服務占比較小，合計為2%以下。綜合中國服務行業進出口占比，部分行業占比極大，中國服務部門出口出現嚴重不平衡現象。
3.服務貿易地理方向比較
（1）美國服務貿易地理方向多元，涵蓋多個經濟體類型
英國、加拿大、日本、德國、墨西哥、愛爾蘭、法國、瑞士、中國和荷蘭是2008年美國前十大服務出口市場，占美國服務出口總額的55.19%。在前十大出口市場中，歐盟成員國占據五席，包括英國、德國、愛爾蘭、法國和荷蘭，合計占美國服務出口總額的27.77%。英國、德國、日本、加拿大、百慕大、法國、墨西哥、瑞士、印度和愛爾蘭是2008年美國前十大服務進口來源地，占美國服務總進口額的56.29%。在前十大進口市場中，歐盟成員國占據四席，包括英國、德國、法國和愛爾蘭，合計占美國服務進口總額的26.45%。事實上，歐盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分別是美國前五大服務貿易伙伴。
歐盟是美國服務出口最大的目標市場，2008年，歐盟27國進口美國服務項目占全美服務出口總額的37.3%。同時，歐盟也是美國服務進口的最大來源國，從歐盟進口服務的增長率也高于從其他國家的進口增長率。就地區性而言，西歐和中歐國家是美國服務貿易的主要伙伴，交易多集中于計算機和信息服務及通訊服務。加拿大和日本是美國服務第二和第三大出口市場，分別占比8.71%和7.84%。加拿大與美國無論是地理位置、生活方式還是經濟環境都有極大相似之處，因而加拿大不僅是美國服務輸出的主要接受國，還是美國服務進口的主要來源地，這在運輸、旅游和其他商業服務方面體現尤為顯著。近年來，伴隨著美國日益重視亞洲和環太平洋服務市場的拓展，韓國從1987年開始逐步成為美國生產出口的最大國家，同時，新加坡、中國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等服務市場增速很快。據WTO統計，2008年美國與中國雙邊服務貿易額為260億美元，同比增長13.1%，占美國服務貿易進出口總額的2.7%。其中，美國對中國服務出口160.9億美元，同比增長13.3%；進口99.2億美元，同比增長12.8%。美國對中國服務貿易順差額為61.7億美元，同比增長14%。
綜合看來，歐盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中國等國家在美國十大服務出口目標國之列，也是美國十大服務進口來源國的一部分?？梢?，美國服務貿易市場以發達國家為主，同時也包括墨西哥和中國的發展中國家，呈現出市場多元化特點。
（2）中國服務貿易地理方向集中，側重發達國家和地區
2008年，香港地區、美國、歐盟、日本和東盟是中國前五大服務出口市場。香港地區、歐盟、美國、日本和東盟是中國前五大服務進口來源地。中國服務貿易進出口市場集中在香港及發達國家和地區，近年來東盟各國市場在中國服務貿易中的地位才有所提升。
香港地區由于地理位置、政治、經濟因素等特點，一直是中國服務出口主要目標市場，在旅游、運輸、建筑服務和咨詢服務方面體現尤其明顯。在旅游服務方面，中國旅游市場主要集中在香港地區、中國臺灣、日本和韓國等亞洲國家和地區，占比60%左右，其中香港地區是旅游服務中的最大進出口市場。在運輸服務方面，香港地區也是中國第一大出口市場，占中國運輸服務出口總額的33%。在建筑服務方面，香港地區不僅是中國第一大出口市場，也是中國第二大進口來源地，僅次于東盟。此外，香港地區是中國咨詢服務第一大出口市場，在咨詢服務進口方面，香港地區和歐盟占據中國咨詢服務市場50%的份額。近年來，伴隨著東盟的日益強大以及中國—東盟自由貿易協定的簽署，東盟不僅逐步成為中國貨物貿易的主要市場，而且逐步成為中國服務貿易的重要伙伴，其中，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等服務市場增速較快。與此同時，伴隨中國經濟增長，歐盟逐步超越美國成為中國服務貿易重要合作伙伴，在建筑、保險、咨詢和計算機及信息服務方面貿易聯系日益緊密。
4.服務貿易體制法規比較
（1）美國服務貿易管理體制完善，相關法律法規較健全
美國服務業長期保持的比較優勢和服務貿易的快速發展與美國重視服務貿易發展密不可分，表現為美國完善的服務貿易管理體制、健全的法律法規。鑒于國際服務貿易與貨物貿易的差異，不能通過關稅措施對服務貿易實施保護，所以一國服務貿易管理體制和相關法律規范對該國服務貿易發展意義重大。
在服務貿易管理制度方面，美國服務貿易管理機構主要是商務部和貿易代表辦公室［2］。其中，商務部負責服務貿易的具體管理工作，如統計服務貿易數據、制定服務貿易政策等，貿易代表辦公室則具體參與和負責服務貿易領域的國際談判和協調等事務。這種管理體制的主要特點是：第一，強大的談判能力不僅能將有利于美國自身的貿易政策貫徹到世界服務貿易體系中，還能加強美國對服務貿易的執行與監督能力。第二，實現貿易促進和貿易救濟相結合，在積極促進和擴大服務出口的同時，能夠快速針對服務進口及國外服務企業對國內服務業帶來的損害采取多種救濟措施。
在服務貿易法律法規方面，美國服務貿易法律法規以國會和聯邦政府行政命令為主［3］，包括了對外貿易綜合法案中的部分條款、對各個服務部門立法的相關條款和針對部分行業專門規定的市場準入制度等，但是各州也會單獨對服務貿易立法，如保險業和專業服務業的市場準入條件和限制法令就是由美國各州各自制定的［4］。此外，美國各州也會依據自身優勢行業制定服務貿易支持政策，如針對證券交易、企業產權等方面分別制定了《證券交易法》、《商標法》等。
（2）中國服務貿易管理體制不順，相關法律法規不健全
中國服務貿易整體水平處于世界中下游水平，究其原因是中國經濟結構存在失衡，配套的立法工作沒有快速、全面展開，導致中國還未形成具有國際比較優勢的服務行業。所以，改革中國服務貿易管理體制，健全服務貿易相關法律法規對中國服務貿易未來發展具有深遠意義。
在服務貿易管理制度方面，中國服務貿易相關戰略和政策主要由商務部通過服務貿易司具體制定和協調，隸屬于商務部的服務貿易司還承擔第三產業利用外資、雙邊及多邊國際談判等事務。但在實際中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府執行。這種管理體制存在諸多缺陷，主要表現為：第一，服務貿易整體缺乏統一的管理部門，各有關職能部門相互之間銜接不到位，降低了服務貿易管理效率，不利于中國服務貿易與國際市場接軌。第二，多頭管理現象導致中國對服務業的劃分標準、統計口徑等缺乏統一性，這與世界發達經濟體間缺乏一致性，在貿易往來中易引發摩擦［5］。
在服務貿易法律法規方面，中國服務貿易立法以《中華人民共和國對外貿易法》為核心，以國家頒布的外資法為重要組成部分，以各部分制定的具體規定為支撐，具體規范中國服務市場。一直以來，中國服務貿易相關法律法規的制定相比中國發展速度嚴重滯后。中國雖然在近幾年先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》、《海商法》和《外資金融機構管理條例》等服務貿易相關法律法規，但互聯網通訊、電子商務等許多領域仍缺乏強有力的法律支持。此外，在已經制定的法律法規之間，仍然存在有漏洞、有矛盾的現象，這嚴重削弱了中國服務貿易相關法律法規的權威性和執行力。
二、后危機時代世界服務貿易發展趨勢
綜合以上比較分析可以看出，美國服務貿易的領先優勢來源于其服務業和服務貿易間已形成相互促進的良性循環態勢。具體而言，美國高度發達且結構合理的服務業為服務貿易的發展打下了良好基礎，并保證了美國服務貿易的全球持續領先地位。服務出口的不斷擴大吸引了國際更多資本和人才流入各個服務行業，這樣既有利于先進技術和各個生產要素有效結合，保證了服務業競爭優勢的最大發揮，也進一步推動了信息技術的高速發展。伴隨著信息技術的提高，美國服務貿易在原來基礎上逐步趨向于服務貿易方式的網絡化、服務貿易內容的廣泛化和多元化以及服務貿易區域的國際化，服務質量進一步提高。簡言之，就是“國內經濟領先—服務業發達—服務貿易發展”的循環路線。當然，美國服務貿易和服務業的全球領先地位，與健全的服務貿易管理制度和完善的服務業立法是分不開的。
在此次金融危機中，全球服務貿易雖然有所波動，但就服務貿易本身而言，其受到世界和國家經濟的影響程度要遠遠小于貨物貿易，換言之，國際金融危機只是暫緩了各國服務業的發展，全球服務貿易蓬勃發展的趨勢沒有改變。后危機時代世界服務貿易將會呈現如下趨勢。
1.服務貿易結構更加平衡
國內外諸多學者研究表明，發展服務貿易可以搞活經濟，增強經濟的靈活性，這樣能有效應對外界沖擊，實現經濟結構的平衡發展。通過此次危機，各國充分認識到發展服務貿易的必要性和緊迫性，世界產業結構將繼續作用于服務貿易，驅動其快速發展。第一，隨著發達國家和發展中國家高新技術產業發展的加快，國際產業轉移的速度和規模將持續擴大。一是服務業較不發達的國家，其轉移重心將從制造業轉向勞動密集型的服務業。二是服務業發展有一定水平的國家，其服務業轉移重心更傾向于從勞動密集型轉向金融、保險和咨詢等資本技術密集型，這些服務業也會成為后危機時代全球產業轉移的重點領域。第二，伴隨著技術進步和經濟全球化的發展，國際分工更加細化，許多原本依賴于制造業的服務行業逐步獨立出來，使世界服務業和服務貿易結構得到進一步完善。第三，2009年哥本哈根氣候大會的召開標志著世界范圍內能源競爭加劇，環境問題日趨嚴峻，這給世界貿易發展帶來巨大挑戰。服務貿易自身低能耗、低污染、高附加值、高經濟貢獻度、吸納就業人數多的特點正好符合世界經濟持續發展的前提，是各國發展低碳經濟、綠色經濟的新動力。
因此，危機過后，伴隨著各國越來越重視資本、技術和知識密集型的新興服務貿易，當前以貨物貿易及傳統服務貿易占較大比重的局面將得到明顯改善，全球服務貿易結構將更加平衡。
2.服務市場競爭更加激烈
此次危機中服務業和服務貿易對經濟的推動作用促使發展中國家將更加積極主動地制定支持服務業發展的宏觀政策，并逐步開放各自服務市場，涉及旅游、運輸、保險、咨詢、金融、計算機和信息等服務市場，吸引外國資本和國際人才注入本國服務業，通過提升行業資本構成和人力資本構成，全面融入到全球服務市場中。近年來，亞洲地區普遍的開放性政策為亞洲各國自身服務業及服務貿易發展帶來機會，推動亞洲地區逐步成為世界服務貿易的重要市場。后危機時代，無論是各國出于自身發展需要主動開放服務市場，還是外部因素作用被動開放服務市場，毋庸置疑的是世界各國服務業將更加開放，各國將逐步實現“服務業—服務貿易—國內經濟”三位一體的良性互動格局。
伴隨著服務出口市場和進口市場逐步開放，市場呈現多元化態勢，盡管發展中國家和發達國家間服務業競爭力差距較大，但這種差距最終會越來越小。為了擴大服務市場份額，越來越多的發展中國家參與到全球服務市場上，伴隨著服務提供者逐漸增多，出現同一市場存在多個服務提供者的局面，發達國家之間、發達國家與發展中國家之間、發展中國家之間的競爭將更加激烈。
3.服務貿易壁壘更加廣泛
當代國際貿易已經從原來傳統的貨物貿易拓展到了涵蓋貨物貿易和服務貿易的更廣泛的領域。同時，伴隨著服務貿易在國際貿易中地位日益突出，服務貿易成為各國政府貿易保護的重點領域。第一，世界各國逐步開放相關服務業，服務業整體開放度不斷上升，伴隨全球服務業的發展，全球服務業各部門間融合度不斷提高，新的服務貿易摩擦應運而生，這些摩擦不僅來源于發達國家，也來源于發展中國家。第二，由于國際服務市場參與主體的多元化、服務需求的復雜化、服務范圍的廣泛化，世界服務市場競爭愈加激烈，各國出于自身的經濟利益，為保護本國銀行、保險、信息等敏感部門免受外來競爭紛紛設立貿易壁壘。第三，危機過后，在世界經濟從衰退走向緩慢復蘇的進程中，由于全球主要經濟體復蘇進程的差異性，部分國家為提高國內就業率和保護國內市場，貿易摩擦也從貨物貿易各項產品向服務貿易單個部門及整個行業擴散，這對未來產業遭受損害埋下隱患，由此進一步體現出服務貿易壁壘廣泛化的趨勢。
后危機時代，無論是世界服務業及服務貿易發展導致的服務貿易摩擦增多，還是由于各國政府為保護本國經濟和國內市場設立服務貿易壁壘，其涉及服務業內容將更加廣泛，服務貿易壁壘將更加普遍。
三、后危機時代中國服務貿易發展的對策
全球進入后危機時代，在世界服務貿易結構更加平衡、服務市場競爭更加激烈、服務貿易壁壘更加廣泛的背景下，中國應依據國情，加快國內相關服務業的發展，縮小中國服務貿易逆差，在提高服務業對國民經濟貢獻度的同時，健全服務貿易管理體制和相關法律法規，真正提升中國服務業和服務貿易的整體競爭力。
1.加快國內服務業發展，強化微觀主體競爭能力
中國無論是服務業發展水平對服務貿易發展的推動力度，還是服務貿易發展對經濟拉動力度均不足，服務業國際競爭力無論是出口方面還是進口方面均較弱。因此，中國若想從根本上提高國內服務業競爭力，縮小與美國在服務業及服務貿易方面的差距，必須從提高微觀主體競爭力著手，在加大服務業科技研發及自主創新力度的同時，重點關注服務業人才培養。第一，加大服務業各部門技術投資，鼓勵自主創新。技術投資具體表現為相關技術基礎設施的建設，如經濟技術數據庫、信息共享系統等，為技術創新奠定良好基礎。此外，在引進先進技術過程中，服務業不能一味引進而不進行消化、吸收、再創新，要保證科學技術的優勢得到充分發揮。所以，結合中國自身經濟特點，在大力引進國外先進技術基礎上實現有效的再創新，真正達到“科學技術—服務業—服務貿易”三者的循環效應。第二，注重服務業人才引進，加大人才培養力度。先進技術的引進必須與人力資本有機結合才能發揮出最大效應，才能促使中國服務業及服務貿易競爭優勢發揮出來。因此，一是針對中國現有服務人員進行多層次培訓，多渠道設立職業培訓機構。二是依據中國服務業從業人數特點及其分布狀況，有計劃、有目的地適時調整高等院校及職業類院校相應專業設置。三是加強國際間合作與交流，多渠道引進高級短缺人才。通過人才培訓、人才培育、人才引進等措施從根本上解決中國專業服務人才數量不足、質量不高的問題。
2.縮小國內服務貿易逆差，把握服務業開放速度
服務業拉動經濟的能力是毋庸置疑的。中國服務業只有個別部門如旅游、運輸、建筑等發展突出，大部分行業及部門拉動經濟發展的能力沒有得到充分發揮，這在信息技術、金融、保險和資訊類等新興服務業表現尤為明顯。所以，中國應以縮小服務貿易逆差為目的，積極擴大傳統服務貿易出口的同時，分層次、有重點地開放中國資本、技術、智力密集型服務業［6］，并控制服務業開放速度。第一，維持中國傳統服務貿易固有優勢，積極擴大勞動密集型服務貿易出口。一是加大傳統服務部門的營銷力度，提升傳統服務部門的競爭力，提高傳統服務部門對經濟的拉動能力。如將旅游和文化相結合，衍生出具有中國文化特色的旅游服務產品，借助中國豐富旅游資源，擴大旅游服務貿易出口。二是重點發展運輸服務貿易中的海運服務貿易。運輸服務貿易是中國服務貿易逆差最大來源，而海運服務貿易在運輸服務貿易中占比最大，2003年開始這一比重就已超過60%。伴隨著中國海運運力的快速上升，積極調整海運結構，加大海運領域國貨國運的比重，在遵循海運逐步自由化的原則下，政府通過引導海運企業聯合與重組，提升中國海運乃至運輸服務貿易的國際競爭力。第二，適度開放資本、技術、智力密集型服務業，掌握服務業各部門開放速度。一是適度開放資本密集型行業，在開放的同時，完善這些行業的競爭機制，提高其在市場機制下承受考驗的能力。同時，通過采用和引進國際標準，促進國內智力、技術密集型服務業相關標準的規范化。二是關注經濟安全。服務業掌控大量資金、技術、信息的流進流出，影響著國內市場的穩定。如果本國服務業尚未具備國際競爭能力，過快開放可能對經濟造成嚴重影響。同時，在服務業開放的問題上，做到履行承諾但不做出超承諾的讓渡。
3.拓展服務貿易地理方向，簽署雙邊自由貿易協定
中國服務貿易無論是出口市場，還是進口來源地都以發達國家和地區為主，呈現市場單一化特點，這對后危機時代服務貿易尋求大發展極為不利。一旦貿易伙伴中個別區域經濟遭受嚴重沖擊，中國服務貿易及相關服務業必定受到牽連，這將阻礙中國經濟的健康發展。因此，我們應加快自由貿易協定的談判和簽訂的進程，有效擴大市場半徑，并拓展中國服務貿易地理方向，有效地分散服務貿易市場過于集中和單一的風險。第一，對于已經簽訂的自由貿易協定，應強化其所涉及的服務貿易領域的合作。如在中國與新加坡簽署的《中華人民共和國政府和新加坡政府自由貿易協定》中，主要服務合作領域包括醫療、教育和會計等服務業，因此中國要根據自由貿易協定側重點的不同，合理利用區域貿易合作機制，有效促進中國衛生醫療、教育和財務會計等服務業的發展。第二，對于正在談判的自由貿易協定，包括中國與海合會、澳大利亞、冰島和挪威等，一是在談判進程中，加強并拓展服務業合作領域，保障雙方在部分服務貿易領域做出重要承諾。二是積極推進談判進程，爭取早日實現自由貿易區對服務貿易的促進作用，使雙邊服務貿易額迅速增長，實現其對經濟的推動作用。第三，對于那些尚未與中國建立優惠制度安排的國家，在條件成熟時積極啟動自由貿易區的談判，如在金融、保險、咨詢等資本密集型服務業中日本和韓國與中國有諸多合作，且日韓雙方在以上領域具有國際領先優勢。所以，中國在積極啟動中日韓自由貿易區談判的基礎上，需重點關注日韓具有優勢而中國缺乏競爭力的相關資本密集型服務業的發展。
4.健全服務貿易法律法規，完善服務貿易救濟制度
中國服務貿易管理體制存在諸多缺陷，法律法規的制定也并不符合GATS要求。因此，制定和完善既符合中國實際又不違背服務貿易總協定的法律法規是中國服務貿易發展的當務之急。就服務貿易制定統一的法律法規和政策而言，實現服務貿易管理體制和相關法律法規的配套性，同時，在貿易救濟政策制定方面，經過全球經濟危機后，更應受到中國政府的重視。第一，從中國國內經濟和就業增長出發，優先制定那些有利于環境、信息、能源、衛生醫療、交通物流及金融、保險等服務業的法律法規，以提高這些代表新經濟的服務部門的競爭力。無論是對現存法律法規進行修改完善，還是新制定相關政策，需要通過引入國際競爭政策推動這一進程。第二，完善現存服務貿易的預警機制、應對機制和爭端解決機制。一是針對服務貿易風險分布的主要行業，及時跟蹤國外相關產業及部門的政策變化，密切關注國外對中國某些行業進行知識產權調查的動向，迅速預警信息，實現預警信息從商務部到地方政府再到企業的順利傳遞，同時實現預警信息從地方向中央政府的有效反饋。二是針對國外對中國服務企業貿易救濟調查中的不合理、不公正做法，中國地方政府、服務企業應積極利用有關國家和地區的司法制度進行申訴。三是中國政府應積極爭取國際談判主動權，要求外國取消具有歧視性的服務貿易保護措施。同時，對國內不具有競爭優勢的服務業和敏感業制定具有保護性質的法律條款，達到保護國內服務業和就業的目的。
參考文獻
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（1）過境提供，是指一國的服務提供者在本國境內向另一國境內的消費者提供服務。
（2）境外消費，是指一成員國的人員在另一成員國境內接受服務。
（3）商業存在，是指一國的服務提供者通過在另一成員國建立商業實體的方式向該成員國消費者提供服。
（4）自然人移動，是指一成員國的服務提供者個人到另一成員國境內提供服務。
2我國國際服務貿易的現狀及存在問題
改革開放以來，國際服務貿易已經成為我國改革開放基本國策的重要組成部分，也是我國經濟發展的重要任務。近年來我國的對外貿易呈現多樣化發展，服務貿易在對外經濟中所占的比重大幅度上升，已經成為我國經濟發展的重要力量?？傮w來說我國國際服務貿易發展之態良好。盡管我國對外服務貿易取得了較大的進步，但是由于我國對外服務貿易起步較晚，發展基礎不穩定，與發達國家的對外服務貿易相比還存在著較大的距離。在實踐中，我國的對外國際服務貿易還存在著很多不能忽視的問題，主要有以下主要問題：
（1）我國服務貿易發展地區不平衡。我國的對外服務貿易發展不平衡，主要體現在我國的國際服務貿易收支主要集中在幾個特定的發達城市和地區，例如上海、北京、浙江、江蘇、廣東和大連等。而在經濟較為落后的西部地區對外服務貿易份額較少。同時貿易交易項目和交易伙伴也是不平衡發展的，這就形成了中國目前對外服務貿易總體發展水平不高的局面。
（2）我國國際服務貿易管理體制比較滯后。我國對外服務貿易管理方面存在很多缺陷。不同級別的管理機關在服務業方面都有著自己的政策和規定，然而這些規定存在著差異，就會導致各級機關多頭管理、責權不清的情況。服務業的管理不透明，導致我國服務業管理秩序混亂。
（3）我國國際服務貿易專業人員比較缺乏。目前世界國際服務業屬性一種人力資本密集型的產業。在全世界范圍內，服務產業的發展正處于由勞動密集型向技術人力密集型轉變過程。一個經濟產業性質會決定該貿易活動的性質，服務貿易在貿易總額中所占的比重不斷地在擴大。目前，我國的人力資源資本狀況不太理想，我國在服務貿易方面的專業人員非常缺乏，尤其是新型的服務業和知識貿易方面的專業人才更是缺乏，這將會影響我國國際服務貿易的發展。
筆者認為我國國際服務貿易存在以上問題有以下三方面原因：我國服務貿易發展基礎不穩定；對外服務貿易結構不合理；我國有關服務貿易法律制度的不健全。筆者將根據國際服務貿易發展的趨勢，主要從法律角度對完善我國有關國際服務貿易制度進行分析。
3我國國際服務貿易法律制度現狀及存在問題
為了保障快速發展的對外服務貿易，我國也加快了國際服務貿易立法的步伐。但是但是，目前我國尚不存在一個具體統一的法律體系來保障對外服務貿易的有效運行。我國在《對外貿易法》規定了有關對外貿易的原則性規定，缺乏具體的詳細規定，不能適應當前復雜的對外服務貿易的發展。同時，我國調整對外服務貿易還依賴于單行法規和具體的行業規范、商業管理等，例如：《商業銀行法》、《保險法》、《證券法》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《證券交易所管理辦法》等調整金融服務的法律規定，《海運條例》、《海運條例實施細則》、《外國投資國際貨物運輸企業暫行規定》、《民用航空法》等調整運輸服務的，《注冊會計師法》、《律師法》、《外國律師事務所駐華機構管理條例》等主要調節專業服務活動的相關法律。這些法律法規為規范市場，促進我國服務貿易發展起到了重要作用。但是這些現有的現有法律法規是從不同領域和角度進行規范的，必定會存在很多的交叉重疊，也回有很多方面存有空白之處，這會導致制度之間的不協調，從而影響我國服務貿易的順利有效地開展。
我國服務貿易現行立法主要存在以下問題：
（1）各法律、法規及行業規范之間存在沖突。我國的國際服務業發展起步比較晚，每個時期都會根據當時的需要制定不同的對外開放政策，根據對外開放政策也會制定相關的法規調整某一個特殊服務貿易，而不能使整個行業的立法適應新情況的出現。我國采取不同部門分別管理的方式對對外服務貿易進行管理，每個部門在制定相關的法規時都會從本部門自身利益出發，制定出來的行政法規和興業規范之間就會出現重疊和矛盾，不利于執法工作的進行，同時還可能會損害當事人的合法權利。
（2）我國國際服務貿易立法不統一。雖然說我國的《憲法》和《對外貿易法》中都有關于調節國際服務貿易活動的基礎原則性的規定，但是我國目前還沒有形成一個以《對外貿易法》為核心的統一法律體系，對我國的國際服務貿易活動做出具體的規定。還有，在我國現有的法律規定中，只是對商業存在這種服務貿易做出相關的規定，對于《服務貿易總協定》調整的其他三類服務貿易活動規定甚少，在國際服務貿易實踐活動中，往往存在很多服務貿易沒有相關法律法規調整的空白地帶，我國對外貿易法律制度與國際服務貿易規則還存在一定的差距。
（3）我國現行的法律法規在現有體系中，大部分的法律都是來調整服務貿易中商業存在貿易的，對其他三種貿易提供方式規定的比較少，這樣不利于其他三種貿易活動在我國的發展。
4新趨勢下完善我國國際服務貿易的對策
（1）我國要加快國際服務貿易立法進程，建立統一、健全的國際服務貿易法律體系。目前在我國內服務貿易理發的工作跟不上國際服務貿易發展的步伐，很多服務貿易部門都沒有相應的法律加以調整，存在許多空白地帶。因此，為了發展我國的國際服務貿易，我們應該加強對有關國際貿易條約、規則的研究，GATT、GATS、WTO等都是有關國際服務貿易的重要國際規則，我們要重視對其的研究，使其更好地為我國的國際服務貿易服務。
一、國際服務貿易與我國服務貿易發展現狀
1.國際服務貿易的內涵
依照世界貿易組織《服務貿易總協定》（GATS），國際服務貿易包括四個方面:(1)過境交付：從一成員的境內向另一成員的境內提供服務;(2)境外消費：從一成員的境內向另一成員的服務消費者提供服務;(3)商業性存在：通過一成員的法人在另一成員境內的商業性存在提供服務;(4)自然人流動：由一成員國的自然人在另一成員境內提供服務。
服務貿易涉及范圍很廣，根據IMF編制的《國際收支手冊》（第五版），服務貿易主要包括以下11個部分:(1)運輸:(2)旅行;(3)通訊服務;(4)建筑服務;(5)保險服務;(6)金融服務;(7)計算機和信息服務;(8)特許權的使用和許可費用;(9)其他商業服務;(10)個人、文化和娛樂服務;(11)別處未包括的政府服務。
2.我國服務貿易發展狀況
20世紀90年代以來我國服務貿易一直呈現出高速增長態勢。1990年我國服務貿易進出口總額為102.05億美元，1995年上升到443.52億美元。2003年首次突破1000億美元，為1020.40億美元。2004年我國服務貿易進出口總額達到1345.67億美元。2005年上半年，我國服務貿易規模進一步增長，達到 730.14 億美元。從1990年到2004年，我國服務貿易進出口總額年均增長21.8%，其間增長了13.12倍。1990年～2004年世界服務貿易平均每年增長8.71%，我國的增速遠遠高于世界平均水平。
但就我國服務貿易總額在世界服務貿易中的比重而言，2004年出口僅占全球出口總額的2.8%，進口僅占全球服務貿易進口總額的3.3%。我國服務貿易在國際市場上依然無足輕重。
二、 我國服務貿易發展存在的問題
1.貿易逆差持續增加，服務貿易總體競爭力較弱
自1995年以來，我國服務貿易持續出現逆差。1995年為-60.92億美元。2000年至2005年上半年，依次分別為 -56.00億美元、-59.31億美元、-67.83億美元、-85.72億美元、-96.99億美元和-39.32億美元。在服務貿易總額增加的情況下，貿易逆差的增加總的比較穩定，但并沒有改變不利的局面（2005年上半年逆差縮小，但由于時間較短，難以說明我國服務貿易狀況得以改善）。
衡量一國貿易競爭力通常使用兩種指數指標：貿易競爭力指數（TC）和比較優勢指數（NER）。前者指某國產業或產品的進出口差額與總額之比。TC的絕對值小于1，當其值為正說明貿易競爭力較強，當其值為負說明貿易競爭力較弱。后者是行業結構國際競爭力分析的一種工具，其計算公式為：NXij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij)，其中，NXij為比較優勢指數，Xij為i國家第j種商品的出口，Mij為i國家第j種商品的進口。比較優勢指數取值范圍為[-1,1]，當其值接近0時，說明比較優勢接均水平；大于0時，說明比較優勢大，且越接近1越大，競爭力也越強；反之，則說明比較優勢小，競爭力也小。
王國安等（2005）計算了1998年以來我國服務貿易的TC指數，各年TC指數依次為:-0.05、-0.09、-0.08、-0.08、-0.08、-0.07?？党袞|(2001)根據比較優勢指數計算公式計算了我國1997年和1998年服務貿易的比較優勢指數。1997年和1998年我國服務貿易比較優勢指數分別為-0.1043和-0.0928。無論是從貿易競爭力指數的結果還是從比較優勢指數的結果看，我國服務貿易在整體上都處于比較劣勢，服務貿易的國際競爭力較弱。
2.服務貿易內部結構不合理
我國服務貿易不僅發展相對滯后，而且結構也欠合理。
在我國服務貿易總進出口結構中，所占份額最大的前三位是旅游、運輸和其他商業服務。2001年～2004年旅游和運輸的進出口（除2003年的出口）在服務貿易中的比重均超過60%?？鄢渌虡I服務，其他服務貿易如保險服務、金融服務、計算機與信息服務、專利服務等出口所占的比重卻比較低。目前，我國服務貿易主要集中在勞動密集型或資源密集型的低附加值項目，而技術密集型、知識密集型高附加值服務產業，發展速度卻相對緩慢。
各服務貿易進口或者出口的結構反映了服務貿易順差和逆差的來源，同時也反映了我國服務貿易進出口的產業結構。2001年～2004年我國服務貿易持續逆差。服務貿易的順差主要來源于旅游和其他商業服務，而服務貿易的逆差則主要集中在運輸、保險、專利權和特許權服務及咨詢服務等領域。近年來保險、專利權和特許權服務及咨詢服務進口增長比較明顯，比重逐年增加，成為貿易逆差主要的新增來源。而其他服務行業的進出口變化不大。我國服務貿易的出口主要集中在傳統勞動密集型服務或資源密集型服務，進口主要集中在知識、技術密集型服務（盡管知識、技術密集型服務的出口也有所增加）。
我國服務貿易無論是從總進出口結構看還是從各服務貿易進口或者出口的結構看，我國在國際競爭中都處于比較劣勢。我國服務貿易在發展過程中需要進行長期的結構調整。
3.服務業整體開放程度較低
我國服務貿易的開放程度遠遠落后于制造業,許多服務業的對外開放都是在上個世紀90年代才開始試點的。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，其他一些行業對外資也沒有完全開放。1998-2000年服務業各行業外商實際直接投資比重的3年平均值，超過10％的只有房地產業，為13.2％；超過5％的只有社會服務業，為6.1％；其他行業都很低，如交通運輸、倉儲及郵電通信業為3.3％、批發和零售貿易餐飲業為2.4％、衛生體育和社會福利業為0.2％、教育文化藝術和廣播電影電視業為0.2％。從整體上看，中國的服務業在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，然而于商業性存在方面在外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等方面還存在較多的限制。盡管運輸業中的海運運輸和速遞業務、會計服務業和分銷業中的零售業已有很高的開放程度，但大部分重要的服務業對外開放程度相對較低。
4.是服務貿易立法不健全
我國服務貿易立法嚴重滯后。近年來我國先后頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》和《律師法》等法規，但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還相差甚遠。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，現有立法未成體系，相當一部分領域法律處于空白狀態，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。
三、我國服務貿易發展的對策
1.立足比較優勢，增強我國服務貿易的競爭優勢
按照比較優勢理論，我國在國際產業體系中的定位理應是勞動密集型產業，專門生產并出口勞動和資源密集型產品和服務。我國服務貿易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務輸出等勞動密集型、資源密集型行業存在著比較優勢。發展我國服務貿易，首先應充分發揮我國的比較優勢。國內政策可以適當向旅游、運輸等優勢行業傾斜，使之產生規模經濟效益從而進一步增強國際競爭力。也可以通過改善旅游環境，提高勞務輸出素質，使我們更好地發揮比較優勢。
一國要確定自身的對外貿易優勢，僅僅靠比較優勢是遠遠不夠的，起決定作用的是其競爭優勢。為此，發展我國服務貿易，必須建立完善的科技創新體系，運用具有自主知識產權的核心技術，提升服務業整體水平。重點發展保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利權和特許權服務及咨詢服務等具有高附加值服務。與此同時，應大力實施服務品牌戰略，提升各種服務的內在價值。
2.合理利用WTO規則，積極穩妥地開放國內服務市場，實現服務貿易整體增長
我國在加入世界貿易組織時承諾逐步開放零售服務業、物流運輸、電信、銀行業、保險業、教育、醫療等方面服務。中國應根據《服務貿易總協定》，積極穩妥地開放國內服務業市場?！斗召Q易總協定》允許發展中國家在市場開放問題上，采取有計劃、逐步開放的靈活政策。我國作為一個發展中國家，應充分利用WTO規則和條款，實行漸進的開放政策。
根據《服務貿易總協定》（GTS），發展中國家可以在一定程度上對本國的幼稚產業進行保護。在GTS原則下，我國應對我國國內需求較大的處于劣勢的服務行業，根據李斯特的幼稚產業理論，制定相關的政策措施加以保護，進而實現我國服務貿易的均衡發展。同時，按照入世承諾和各服務行業的發展狀況，優先開放一些具有一定國際競爭力的服務行業。通過學習國外先進技術和經驗，通過與國外同業的充分競爭，發展和壯大這些行業。利用率先開放的服務行業的技術外溢效應和示范效應，帶動滯后開放的服務行業發展，從而實現服務貿易整體增長。
3.打破服務行業的壟斷，創造公平的市場競爭環境
我國電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等大部分服務行業由政府壟斷經營，市場準入限制十分嚴格，國有企業占絕對主體地位。市場在服務業的資源配置中還沒有發揮基礎性作用。大多數服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場機制在服務領域尚未完全形成。
服務貿易是指服務產品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經濟行為。服務貿易按其發生的方式的不同可以分為三種基本類型：提供要素的服務貿易，人員和商品移動引起的服務貿易，還有物化服務的貿易。所以國際服務貿易就是指跨越國界進行服務貿易的商業行為。學術界關于國際服務貿易的狹義定義是：當一國(地區)的勞動力向另一國(地區)的消費者(法人或自然人)提供服務時，并相應獲得外匯收入的全過程，便構成服務的出口；相對于服務的出口，一國(地區)消費者購買他國(地區)勞動力提供服務的過程，形成服務的進口。
根據1994年4月在摩洛哥正式簽署生效的《服務貿易總協定》(GAST)中，對服務貿易的范圍和定義的規定，確認下列四種服務貿易提供方式中的任何一種都屬于國際服務貿易的范疇。第一。過境支付，指從一成員境內向任何其他成員提供服務。強調買賣雙方在地理上的界限，跨越國境和邊界的只是服務本身；第二，境外消費。指在一成員境內向任何其他成員的服務消費者提供服務，特點在于消費者到境外去享用服務提供者提供的服務；第三，商業存在，指一成員的服務者在任何其他成員境內通過商業存在提供服務，要求服務的提供者和消費者在同一成員的領土內，此為四種服務提供方式中最為重要的方式；第四，自然人流動。指一成員的提供者在任何其他成員境內通過自然人存在提供的服務。但與商業存在不同的是，服務提供者沒有在消費者所在國的領土內設立商業機構或專業機構。世貿組織根據《服務貿易總協定》的規定。將服務貿易分為11大類，如商業服務、通訊服務、建筑及有關工程服務等。
二、我國服務貿易的現狀分析
改革開放以來，我國服務貿易發展迅速，規模不斷擴大，數額不斷增加，領域不斷拓展。其中，服務貿易的產業基礎——第三產業蓬勃發展，新產業、新部門不斷涌現，在國民經濟中扮演著越來越重要的角色，為我國國際服務貿易面向世界發展奠定了良好的基礎，而且隨著開放步伐的加快，形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開放格局。以上可以概括為我國國際服務貿易取得的成績，但是我們還是在發展的過程中遇到不少棘手的問題。
1、規模較小，長期處于逆差狀態。雖然我國服務貿易快速發展，并在進入20世紀90年代以后，服務貿易的增長速度超過了貨物貿易的增長速度，但是無論在“質”或者“量”上都很難與發達國家匹敵。2006年，我國的進出口總額為17606.9億美元，貿易進出口均排名世界第三名，貿易順蘭為1774.8億美元，世界排名第一，而服務貿易仍然是逆差89.1億美元?？梢酝茰y。一旦貨物貿易出現逆差，那么肯定會嚴重影響我國的國際收支平衡。實現貨物貿易和服務貿易的協同發展迫在眉睫。
2、結構不合理。中國服務貿易的優勢部門主要集中在旅游、運輸等傳統領域。其出口占中國服務出口的一半以上，而金融、保險、計算機等現代服務業的國際競爭力還很低。這種現象肯定會制約我國今后的國際服務貿易向技術、知識密集型轉變。
3、勞動力的比較優勢連漸減少。我國勞動力資源非常豐富，由此制定了加快勞動密集型服務貿易發展的戰略。但是我國的勞動力“比較優勢”還有待探討。因為在現在知識經濟時代，勞動力的比較優勢重點體現在勞動者自身的素質水平和高新技術的應用能力上。服務業是智力密集型行業。對從業人員的要求較高，否則就難以提供有高附加值的服務。根據我國第五次人口普查數據分析發現，從事金融保險業人員具有研究生學歷的高層次人才不足1％。因此，我國如果不加快人力資源的開發，鼓勵創新型知識密集型產業的發展，現有的勞動力比較優勢就會在國際競爭的浪潮中逐漸喪失。
4、國內立法、管理滯后。服務貿易壁壘除了傳統貿易壁壘以外，新型的貿易壁壘如制度性壁壘、知識產權壁壘等成為國際服務貿易的主要壁壘。我國先后頒布了《對外貿易法》、《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《廣告法》等一系列涉及服務貿易領域的法律法規，但是在實際運用過程中，這些法律法規較抽象，可操作性較差，一些條文與國際規定不太吻合。并且，針對外國對我國的服務貿易設置壁壘、實行歧視性待遇等現象。法律中未有相關保護措施可尋，這無疑會使我國企業的利益受損。與發達國家相比，我國的立法確實存在著較大差距，未形成完整體系，甚至不少領域至今仍是空白。
同樣，我國現行服務貿易管理體制也存在著很多缺陷，比如行業壟斷、責權不明等。
三、國際服務貿易的發展趨勢
1、國際服務貿易高速發展。隨著經濟全球化和區域一體化的發展，各國政府對服務貿易的限制逐步放寬，企業和個人對服務的需求更加強烈。國際服務貿易進入高速發展期。據世界貿易組織的統計，1990-2000年間國際服務貿易額年均增長率為7％，高于同期世界貨物貿易6％的增長率。新的服務部門不斷涌現，越來越多的勞動者從實物生產部門轉移到服務生產部門。國際服務貿易的發展具體表現在內容越來越豐富和結構不斷優化升級。
從國際服務貿易發展的內容上看，隨著全球科技產業化浪潮的推進，一些新興的服務產業迅速崛起，進入服務貿易領域。倒如金融、保險、數據處理、技術服務、咨詢服務等。它們的發展遠遠快于傳統項目的服務貿易。
從國際服務貿易發展的結構上看，正是由于這些新興服務業的興起，貿易結構進一步優化調整。一直占世界服務貿易額60％左右的傳統服務部門(如運輸、旅游等)在發展中呈下降
趨勢。而興起的服務部門(如通訊、保險、金融等)所占比重不斷上升。因此，貿易結構的優化正是體現在，世界服務貿易的部門結構已經從以自然經濟或勞動密集型的傳統產業為主，逐步轉向以資本密集型和知識技術密集型的服務行業。
2、國際服務貿易發展中呈現出的不平衡性。在地區分布上，服務貿易大國基本為發達國家，發展中國家的服務貿易還很不發達，與發達國家有較大差距，由此造成發展的地區分布不平衡。2007年，全球十大服務貿易出口國，依次是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、中國、意大利、荷蘭、愛爾蘭；十大服務貿易進口國，依次是美國、德國、英國、日本、法國、中國、意大利、西班牙、愛爾蘭和荷蘭。這些國家主要集中分布在西歐和北美。長期以來。發達國家在國際貿易中一直占據主導地位。對發展中國家存在高額順差。不能忽視的是發達國家有逐步向發展中國家轉移服務的趨勢，這樣使發展中國家在國際服務貿易中所占比重不斷上升，尤其進入20世紀90年代，發展中國家和地區服務貿易出口增長明顯加快。資料表明，1990-1998年，發展中國家和地區服務貿易出口年均增長12％，高于發達國家年均增速1倍以上。其中東亞國家在發展中國家中發展最為迅速，中國、中國香港和韓國都已經進入2004年全球服務貿易出口的前20名。
國際服務貿易在行業分布上也較不平衡，金額較大的貿易項目有旅游、運輸、保險、金融和電信等。
另外，在產品結構方面的不平衡表現為，大多數發展中國家的服務產品主要是勞動密集型的。而發達國家和新興工業化國家與地區出口的則主要是知識、技術和資本密集型的服務產品。發達國家不斷把高污染、高耗能的制造業轉移到勞動力成本較低的發展中國家。同時，只讓發展中國家從事最低附加值的加工制造環節，自己卻依托人力資本牢牢把控高附加值的生產環節。
3、貿易壁壘的日趨隱蔽化。1994年GATS的誕生，第一次為服務貿易自由化提供了體制上的安排與保障，各成員方加快了服務貿易的自由化進程。1997年WTO相繼達成《全球基礎電信協定》、《信息技術協定》、《開放全球金融服務市場協定》三項協議，再一次顯示了勢不可擋的自由化趨勢。服務自由化趨勢遍及各個服務行業，于是，為了保護本國的服務業，各國紛紛采取非關稅壁壘措施。鑒于服務貿易不易征收關稅等特點。各國政府一般通過制定不利于外國競爭者的標準制度對外國服務提供者的進入和在境內從事服務活動設置障礙；或者政府對本國服務的出口采取隱蔽性補貼、減免稅等。目的在于使本國的服務業在國內外市場上處于有利的地位。
4、突出的知識密集化趨勢。在知識經濟時代，高新技術的發展廣泛應用到服務產業。改變了服務的不可儲存性、無形性、生產與消費的不可分離性的局限。銀行、醫療等原需要直接接觸的服務業，現在均可采用遠距離信息傳遞的方式。借助于通信衛星和國際網絡，國際服務貿易大大拓寬了其外延；知識和技術為服務領域創造了新的貿易機會，需要大量服務投入的新行業不斷涌現。
“知識就是力量”，人力資本是決定經濟發展速度和規模的重要因素。人力資本既可以造成各國服務業生產技術的絕對差異或相對差異，又可以造成生產要素比例的差別，形成不同的資源配置。
四、發展我國國際服務貿易的建議
1、加大對服務業投資，擴大服務貿易出口。我國的服務業整體出口規模較小，水平較低。首先，必須增強我國在國際服務出口市場上的競爭力。加大投資在于添置服務業發展所必需的各種基礎設施、商業設施以及配套設施。其次，大力發展旅游業、勞務輸出、飲食業等傳統優勢行業，揚長避短也是明智之舉。
1.服務貿易規模偏小
據WTO統計，2007年中國服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的3.4％，雖比2005年提高了0.4個百分點，但仍排名世界第八位，而進口排名也保持第七位，服務貿易與貨物貿易的比重極不相稱。
2.服務貿易差額擴大
在我國服務貿易數量迅速增長的同時，服務貿易的逆差也成逐年擴大的趨勢。這些逆差主要存在于運輸、保險、專利特許、咨詢和電影音像等服務項目中。一直以來，運輸業都是我國服務貿易逆差的主要原因。隨著我國加入世貿組織、服務貿易領域開放的擴大，以及保護知識產權力度的加大，我國保險服務、專有權利使用費和特許費、咨詢業項下的貿易逆差也呈逐年擴大趨勢，逆差的長期存在和擴大將嚴重影響到我國服務貿易未來的發展。
3.服務貿易結構不合理，競爭力較低
一直以來，我國服務貿易結構都是以勞動和資源稟賦密集型服務貿易為主。雖然近年來新興服務貿易的比重有所增加，但服務貿易格局仍然呈現出低水平發展的態勢。以2004年的貿易結構為例：旅游、運輸和其他商業服務的比重分別為33.35%、27.2%、18.15%，而保險、金融、計算機與信息服務、技術專利使用和特許費用等新興服務貿易產業比重分別為4.83%、0.17%、2.14%、3.54%。這種貿易格局與歐美發達國家正好相反，表明我國處于服務貿易國際分工中附加值較低的環節，也在一定程度上反映出我國服務貿易國際競爭力較低的現狀。
4.管理體制與法制建設不夠完善
管理體制不完善，我國對服務業的管理不夠統一；法制建設比較滯后，雖然我國先后頒布了《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》等一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，但卻未能形成完整的服務貿易立法體系，已有的法律法規和內部文件立法層次較低且缺乏協調性，與GATS的接軌也尚未實現；基礎設施和信息化建設還不夠，雖然就改革開放以來，我國的交通、電訊、文教、能源等基礎設施都有了較大的改觀，但總的來看仍與世界發達國家水平存在一定差距。
二、國際服務貿易的發展趨勢
1.國際服務貿易發展迅猛，增長速度高于貨物貿易
隨著經濟全球化和一體化的發展．世界經濟復蘇增長，企業和個人對服務的需求更加強烈，服務的國際間流動逐步興起，使得服務貿易成為新的貿易增長點。1980年～2006年，世界服務貿易出口額從3650億美元增至27559億美元，26年間增長了6.6倍，占世界貿易出口總額的比重從七分之一上升到近五分之一。但與服務業的GDP占比相比，2006年，服務貿易在全球貿易中的比重仍較小，表明全球服務貿易還不夠發達，全球經濟競爭的重點還處于從貨物貿易轉向服務貿易的初始階段。同時也說明，服務貿易還是一片未充分開發的“處女地”，并注定成為各國競相圈地的焦點地帶。
2.新興服務行業不斷涌現，服務貿易結構進一步調整
服務貿易發展速度驚人，規模不斷擴大，涉及的部門越來越多，涉足的領域也日益廣泛。隨著全球科技產業化浪潮的不斷發展，高新技術廣泛應用到服務產業，會計、咨詢等專業服務，建筑設計服務，計算機信息外包服務等新興服務行業不斷涌現并迅速擴張。正是由于這些新興服務業的興起，世界服務貿易結構得到了進一步凋整。據有關數據顯示，長期以來占世界服務貿易額60％左右傳統服務項目，如運輸、旅游服務在發展中份額現在正逐年呈下降趨勢，而其他新型服務(包括通訊、金融、信息、專利許可和其他商業服務等現代服務行業)則增長較快，其所占比重不斷上升。
據《華爾街日報》稱，IBM準備把美國本土4730個編程工作崗位轉移到印度、中國等國家，即將編程服務外包到成本更低的地方，同時將高薪職位大量輸往海外?；萜?、甲骨文、埃森哲、美國在線、英國諾維奇保險公司等大型跨國公司也都計劃將部分服務業務轉移到印度或中國。
3.發達國家與發展中國家發展仍不平衡，但差距正在縮小
目前，發達國家在世界服務貿易中仍占主體地位。從規模上看，發達國家在服務貿易上對發展中國家存在大量順差。而從結構上看，發達國家憑借其技術與經濟實力、制度優勢，以及規則的制定權利，在發展迅猛的知識含量高的新興服務貿易領域存在絕對的比較優勢。發展中國家在總體結構上存在明顯劣勢，只是在競爭日益激烈的旅游及運輸等傳統服務貿易部門有一定的競爭能力。比較樂觀的是，發達國家有逐步向發展中國家轉移服務貿易的趨勢，這一趨勢使發展中國家在國際服務貿易中所占的比重不斷上升。
三、經濟全球化背景下發展我國服務貿易的對策建議
1.大力發展國內服務業
國際服務貿易的迅速發展是以強大的國內服務業為前提保障的。目前我國國內服務業相對發展落后，嚴重制約了服務貿易的發展。應有重點、有步驟地大力優化服務行業結構。首先，對于投資少、收效快、就業量大、與經濟發展和人們生活密切相關的行業，如商業、物資業、金融業、保險業、飲食業、旅游業、房地產業、居民服務業和文化衛生業等，國家需對其進行重點扶持、加大發展力度。其次，加大對技術、知識密集型服務行業人才培養的投入，加速發展與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息業和各類技術服務的行業。再次，堅決發展對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業，如交通運輸業、科學研究事業、教育事業和公共事業等。此外還應重視農村第三產業的發展，特別是農業產前、產中、產后服務行業的發展。同時，發展服務業需要大量的人力物力，要調動各方面積極性，努力提高服務質。服務產品質量不僅對服務企業本身的發展和經濟效益的提高有決定性的作用，也是提升我國服務貿易國際競爭力的基礎。
2.實施以服務貿易國際競爭力為導向的發展戰略
根據比較優勢理論，我國可以按照服務業各行業的國際競爭力地位確定產業結構和行業發展順序，同時根據競爭力的變化調整產業結構，以實現服務貿易國際競爭力的全面提升和優化，從而獲得動態比較利益。盡管我國的服務業總體上落后于各發達國家，但在某些勞動密集型和資源密集型的服務領域仍具備一定優勢。因此，可根據服務產業部門在經營規模、市場份額、增長速度和比較優勢等方面的排序，確定發展服務貿易的戰略重點，同時逐步開放國內服務市場，引進國外競爭，促進國內服務業行業學習先進技術經驗。但是服務貿易自由化是個漸進過程，在開放國內服務市場時，應結合國際服務貿易發展趨勢，根據我國服務業的具體情況，有重點、有步驟地開放。
3.建立和完善我國服務貿易管理體制，轉變政府職能
服務貿易涉及許多部門，與國家和國家經濟安全密切相關，因此，有必要建立和完善科學的服務管理體制，確定統一協調的服務貿易進出口政策。政府對服務貿易的管理，主要是建立和完善市場競爭環境，規范市場競爭秩序，提供優質服務，搞好投資軟環境建設。首先，要明確服務貿易的管理范疇。我國商務部是對外貿易政策的管理部門，其管理職能主要是規劃進出口的發展戰略，參與制定貿易法律、法規，對外協調與其他國家的服務貿易關系，并落實GATS的有關條款。其次，要繼續規范服務貿易進口，把握好對外商投資服務貿易必要的審批權，避免和防止對我國經濟和產業的損害。再次，繼續完善對服務貿易出口的管理，防止服務貿易出口外匯的流失。應該把占我國服務貿易外匯收入比重達70％的旅游外匯管理、國際貨運管理和境外承包工程外匯收支管理作為重點，加強檢查和管理的力度。同時，加大扶持我國國際服務貿易的出口力度。我國的服務貿易一直處于逆差，因此應注意發揮我國經濟的比較優勢，進一步拓寬勞務輸出市場，擴大境外承包工程和勞務輸出規模，多渠道增加服務貿易出口收入。
4.制定適度的服務貿易保護措施
世界上任何一個國家都不同程度地對服務貿易實行保護。我國服務業基本上屬于“幼稚產業”，除了一些勞動密集型的建筑、旅游、運輸等傳統產業外，涉及知識和資本密集型的服務業發展都不夠成熟，目前還無法與外國匹敵。GATS對發展中國家做出了很多保留與例外，特別是在國民待遇、最惠國待遇、市場準入、逐步自由化，以及對發展中國家服務業發展援助方面予以很大的靈活性。因此，要認真研究掌握GATS的各項規則，充分利用這些例外，這些保護“幼稚產業”，提高發展速度。
5.加強我國服務貿易法律、法規建設
服務貿易的發展和市場有著嚴格的法律法規，在制定法律法規時。應加強對GATS、WTO有關條款的研究，盡快建立健全既符合本國經濟發展目標又不違背國際法準則的法律法規。對服務市場準人原則及服務貿易的稅收、投資、優惠條件等以法律形式確定下來，以增加我國服務貿易的透明度。在立法的同時，要注意與國際接軌，在指導原則、立法精神等方面，向國際標準靠攏，廢除妨礙市場經濟體制建立的法規，修改、完善不符合市場經濟要求的法率和法規。
綜上所述，隨著世界新一輪產業結構的調整和貿易自由化進程的繼續推進，服務業和服務貿易在各國經濟中的地位還將不斷上升。但就服務業在全球經濟中的地位而言，全球服務貿易的發展尚不成熟，世界服務貿易利益新格局還尚未形成。為順應這一趨勢，我國需不斷調整國內經濟政策，爭取打破服務貿易壟斷，擴大對外交流與合作，同時要加快法務立法，建立系統的法規體系，并加強服務貿易人才的培養，提高從業人員的素質。
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進入21世紀以來，全球貿易競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。一個國家在服務貿易上贏得的先機和主動，決定其在未來的全球經濟競爭中的優勢地位。因此，世界各國都在不遺余力地推動本國服務業和服務貿易的發展。在激烈的國際貿易競爭中，國際服務貿易也呈現出新的發展趨勢。充分認識和把握這種趨勢，對積極推動我國服務業和服務貿易的發展具有重要現實意義。
一、國際服務貿易發展新趨勢
1、國際服務貿易發展加速化
進入21世紀以來，世界服務貿易進入穩定增長期，服務貿易的增長不但較快，而且還有不斷加速的趨勢。服務貿易在整個國際貿易中的比重，從20世紀70、80年代的20%左右上升到90年代25%左右，21世紀初則達到33%。未來幾年，在各種因素的作用下，世界服務貿易將繼續保持這種快速增長勢頭，服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量。
2、國際服務貿易發展高科技化
目前，國際高科技領域發展最快的是以計算機、通信技術為代表的信息技術產業。以新興服務貿易部門為主的其他服務業蓬勃發展，充分反映了信息技術革命對新興服務貿易的推動作用。服務貿易結構也日益向技術密集型方向轉變。其中，運輸服務和旅游服務在世界服務貿易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術為主和以高科技為先導的一系列新興服務業將成為未來各國經濟發展的支柱和強大動力。麥肯錫公司的一項研究認為，在不久的未來，在美國所有工作中，80%以上將屬于用知識來服務的工作。
3、國際服務貿易發展壟斷化
盡管近年來發展中國家服務貿易發展較快，但發達國家在世界服務貿易中仍占主導甚至壟斷地位。從更能體現服務貿易國際地位的服務貿易出口總量看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易出口前五名。2007年，這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37.2%，服務貿易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個發展中國家。即使從服務貿易進口總量看，發達國家也占據絕對壟斷優勢，發展中國家僅有中國入圍前十強。
4、國際服務貿易發展自由化
以美國為代表的發達國家，服務業產值占GDP的比重及服務業就業人口占總就業人口的比重均已超過65%，其服務貿易額占全球服務貿易總額的比重達70%以上。發達國家通過世界貿易組織和區域性貿易組織，積極推動服務貿易的自由化和全球化，以此來擴大服務貿易的出口。WTO多哈回合談判及區域性經濟合作的談判中服務貿易都成為主要議題，這也充分說明，國際服務貿易發展已出現自由化的趨勢。
二、我國服務貿易發展中存在的問題
近年來，盡管我國服務貿易發展取得一定成績，但仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：
1、服務貿易長期逆差，國際競爭力差
自1992年中國服務貿易首次出現貿易逆差(除個別年份)后，中國服務貿易一直處于逆差狀態，尤其是近年來貿易逆差呈現逐步擴大趨勢。服務業落后使我國服務貿易的發展受到很大制約?？傮w上看，我國服務業的競爭力不如工業，除旅游等少數行業外，多數服務貿易處于逆差狀態。
2、服務貿易內部結構不合理
我國服務貿易不僅發展滯后，結構也欠合理。世界服務貿易結構已隨著科學技術的進步，發生了深刻變化，朝著技術、知識密集型方向發展，與科技有關的服務業和以高科技為手段的服務貿易所占的比重呈上升趨勢。目前，我國服務貿易主要集中于遠洋運輸、旅游、建筑等傳統產業和部門，而在全球服務貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢等技術密集和知識密集的行業，盡管出口增速高于全國服務貿易出口的年均增速，但目前這些行業規模偏小，仍處于初級發展階段。
3、服務業整體開放程度較低
我國服務貿易的開放程度遠遠落后于制造業，許多服務業的對外開放都是在上世紀90年代才開始試點的。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版等至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，其他一些行業對外資也沒有完全開放。從整體上看，中國的服務業在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，但在外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等方面還存在較多限制。
4、服務貿易立法不夠健全
近年來，我國服務貿易立法有較大改觀，現已頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要法律法規，如《海商法》、《保險法》、《中央銀行法》等，這些法律法規對構建適應我國經濟發展和國際通行規則需要的統一開放、有序競爭、規范管理的服務貿易體制起了重要作用。但同服務貿易廣泛內涵和國際服務貿易發展要求相比，仍存在較大差距。目前我國尚未形成一個關于服務業的一般性法律，相當一部分領域法律仍處于空白狀態，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不符合國際運作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協調，從而影響我國服務貿易立法的統一性和透明度。
5、服務貿易專業人才缺乏
服務貿易專業人才缺乏、分布不均衡?，F代服務業是一種人力資本密集型產業。在全世界范圍內，服務產業的發展正處于由勞動密集型向技術、人力密集型轉變過程。而我國服務貿易方面的人才奇缺，尤其缺乏新興服務業和知識型服務業所需的外向型高級人才。部分地區的教育普及度不高使很大一部分勞動力不能很好地轉化為人力資本，造成潛在的人力資本浪費，也在一定程度上阻礙了該地區服務貿易的發展。而我國的人力資本往往聚集在經濟水平較高、教育水平較發達的地區。在一些經濟相對落后、教育水平還較低的地區，服務貿易的發展受到嚴重阻礙，出現了服務貿易發展不均衡的狀況。
三、我國應對國際服務貿易新趨勢的對策
1、立足比較優勢，提升服務貿易的國際競爭力
我國服務貿易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務輸出等勞動密集型、資源密集型行業存在比較優勢。發展我國服務貿易，應充分發揮我國的比較優勢，不斷提高服務貿易的國際競爭力。首先，企業要有創新精神，通過對服務需求的分析及對服務市場的細分，努力開拓新市場，在新市場中形成競爭優勢。其次，企業要主動與競爭者競爭，通過競爭提高自己的實力。最后，引進國外先進的服務技術和經營理念，提高現有的技術和管理水平，加強國際間服務部門的合作和交流。
2、健全服務貿易的相關法律體系
應盡快完善服務貿易法律規章，建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系，為我國服務貿易的健康發展提供可靠的法律依據；強化相關司法工作，同時應規范已有的部門規章，減少相互沖突之處及其中漏洞；完善立法還應從我國服務業和服務貿易發展的實際出發，注意與《服務貿易總協定》的制度相接軌。
3、在重視發展傳統服務業的同時大力發展現代服務業
政府應積極鼓勵和扶持我國已初步具備國際競爭能力的傳統優勢服務企業走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優勢的服務部門，也可發揮比較優勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機會，爭取一定的市場份額。同時，我國的服務企業應正確處理硬件建設與軟件建設的關系，實現服務態度與服務理念的轉變，抓住對外開放機遇，有效利用外資與外國先進技術，加強服務業基礎設施建設。通過增強大企業實力，依托有競爭力的企業，培育一批多元投資主體的大公司和大集團。
4、擴大開放的同時注意適度保護
開放國內服務貿易市場，可吸收大量外資，引進先進技術和管理經驗，培育新的服務業，提高服務業水平，改變我國服務業發展滯后的現狀，擴大我國的服務出口，有利于我國經濟與國際經濟接軌。但中國的服務業和服務貿易與發達國家相比起步晚、總體水平低，許多行業還處在起步階段。同時，中國的市場經濟體制還在完善過程中，服務市場發育還不完善，服務企業競爭力弱，服務業發展還存在許多亟待解決的問題，近期內還不可能與發達國家實力雄厚的服務業進行競爭。所以，只能在適當的貿易保護條件下，逐步開放國內市場。
5、加強服務貿易人才培養
要加快培養熟悉服務貿易的研究人員、工程管理咨詢專家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等，要在大學的國際貿易和國際金融專業中加開國際服務貿易課程，有條件的院校、科研院所要積極籌建國際服務貿易專業，加緊培養熟悉國際服務貿易的復合型人才。同時，加強對現有人員的短期培訓，使其盡快熟悉國際貿易的規則及我國服務業面臨的挑戰和機遇，以提高我國國際服務貿易的市場競爭力。
參考文獻：
一、引言
20世紀90年代以來，全球經濟競爭的重點從貨物貿易轉向服務貿易，服務業已成為全球經濟增長最快的部門，在一國國民經濟中的地位和作用日益重要，其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。如何提高我國服務貿易的國際競爭力，逐步構筑國際服務貿易競爭優勢成為當今社會研究的課題。
二、國際服務貿易發展特征
1.服務貿易的涉及的領域日趨擴大化
服務貿易通常分為三大重要類別，即運輸、旅游和其他商業服務。在世界服務貿易發展中，貿易結構不斷走向高級化，運輸、旅游等傳統服務貿易部門所占比重下降，而以其他商業服務為代表的新興服務貿易部門增長強勁。伴隨著以信息高速公路和計算機互聯網絡為標志的世界信息經濟時代的來到，生產業已經成為國際服務貿易中最主要的一類服務，以資本密集、技術密集和知識密集為特征的新興服務貿易逐漸發展壯大。
2.世界服務貿易的地理分布不平衡
由于各國服務貿易的發展是以各國的服務業的發展為基礎的。而各國資源稟賦迥異，經濟結構存在不同，所處的經濟發展階段存在差異，造成了世界服務貿易發展不平衡性。當然值得肯定的是，亞洲地區的發展中國家服務貿易發展很快，拉美及亞洲國家國際服務貿易的年均增長速度高于世界平均增長速度，國際服務貿易有逐步向發展中國家轉移的趨勢。
3.發達國家和發展中國家服務貿易結構存在顯著差異
發達國家憑借其技術與經濟實力、制度優勢在知識、技術與資本密集型服務貿易中占有絕對的競爭優勢，發展中國家則總體在服務貿易結構上存在明顯劣勢，只是傳統服務部門具有一定的競爭力，如旅游業、運輸業，而在銀行、保險、通訊服務、咨詢等與科技發展結合緊密的部門則處于明顯的劣勢地位。這主要是由于發展中國家經濟發展水平有限，配套的基礎設施缺乏以及法律、知識產權等制度不完善。
三、我國服務貿易出現的問題
1.高等生產要素相對貧乏，國際競爭力薄弱
隨著科學技術、經濟全球化的飛速發展，基礎要素的重要性日益下降，而高等要素的作用卻越來越重要。我國是一個資金相對不足、高素質人才短缺、教育發展滯后、勞動生產效率較低的國家。20世紀90年代以來，我國電訊網絡、高科技人才、高校研究機構和領先學科等高等要素的供給水平大幅度提高，但競爭力還較弱。
2.政府的輔助作用比較弱化
政府作用主要表現為政府對產業、行業、企業創造能力、創新能力的孵化與激勵，以及對競爭規則的完善與監督。但是我國政府并沒有全力投入到對教育、研究、開發的指導，這對國家競爭優勢的構建很不利。但我國經濟規模和綜合國力日益提高，政府完全有能力也必須全力以赴地增加教育、科研投入，尤其是對高新技術項目的投入。同時還應建立和完善相互配套的科研評估與檢測機制，提高開發、研究質量，保證優秀成果盡快轉化為現實生產力。
3.我國的相關法制不健全
隨著經濟的發展，服務貿易出現了一些新型的貿易壁壘，例如知識產權壁壘等。而我國長期以來關于服務貿易的立法嚴重滯后。發達國家都有比較健全的國際服務貿易法律法規體系，雖然我國近年來先后頒布了一系列的法規，但在航空、電信、金融等直接涉及到國家經濟安全的行業，還沒有完整的立法。而且所頒布的法律法規不僅立法層次較低，而且缺乏協調性，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。
四、促進中國服務貿易發展的對策
1.大力發展教育事業，加快我國服務貿易專業人才的教育和培養
目前我國比較缺乏服務貿易方面的專業人員且我國服務部門的從業人員的素質普遍不高，這極大的削弱了我國服務貿易的競爭能力。為解決這一不足，我們應在一些有條件的高校和科研院所建立國際服務貿易專業，培訓更多高層次的國際服務貿易的復合型人才。因此就要要加強對現有人員的培訓，多渠道多層次培養人才，積極引進并完善人才的激勵機制，充分調動人才的積極性，發揮其創造性。
2.強化政府職能，優化服務業市場秩序
首先，政府應制定措施，加大對服務業基礎設施的投入，鼓勵各種經濟形式對服務業進行投資，從總體上提高國內服務業的國際競爭力。其次，要大力推進服務業技術進步，加快科技手段在服務領域的應用。最后，要改善服務供給。打破國家對一些服務業的壟斷，允許國內非公有制形式對這些行業的投資或參與經營，鼓勵國內民營資本涉足這些服務領域，并強化競爭機制。
3.建立健全和完善有關的法律法規
我國有關國際服務貿易的法律法規很不完善，沒有形成一個完整的法律法規體系。由于許多服務業涉及一個國家的基礎結構，同時發展中國家存在著服務貿易逆差擴大問題，因此我國政府應對已經建立起來的有關服務業的法律法規，要盡快的制定在服務貿易領域內尚未建立起來的法律法規，擴大服務業政策的透明度，及時對外公布我國頒布的新的有關服務業及對外服務貿易的法律法規。
從戰略意義上看，提高我國服務貿易的國際競爭力，從而逐步構筑國際服務貿易國家競爭優勢，對于我國全面建設小康社會，大力發展社會主義新型工業化，更加有效地參與國際分工、提高國際經濟地位至關重要。
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知識密集型服務貿易是國際服務貿易發展的主要方向，在經濟全球化的大背景下，極大地促進了高科技研發成果在全球范圍內的推廣與應用，隨著知識經濟時代的來臨，知識密集型服務貿易作為衡量國家經濟綜合競爭力的核心標準，成為了我國國民經濟增長的重要議題，探討知識密集型服務貿易的發展途徑，對于改變我國在世界貿易格局中的地位意義重大。
一.知識密集型服務貿易的相關概要
（一）知識密集型服務貿易的概念
知識密集型服務業是指企業或公共單位致力于知識創造、經營與傳播的經濟貿易活動，其知識密集度較高，多依靠新興技術與發明，是具備專業知識的商業服務組織。知識密集型服務業一般分為生產者服務業與消費者服務業，前者是提供支持活動的商業機構，比如銀行與信托等金融服務行業；軟件與廣告等設計服務行業；會計與法律等商務服務行業；教育與培訓等教育服務行業；研發與技術等科研服務行業等等。消費者知識密集型服務業則集中在酒店服務、醫療服務、房地產服務、保健服務領域。知識密集型服務貿易建立在知識密集型服務業的基礎上，通過商業或自然人流動等形式，提供具備高知識含量、高技術含量、高創新含量的創新產品以獲取收益的商業行為。
（二）知識密集型服務貿易的特征
知識密集型服務業相較于勞動密集型服務業而言，往往擁有自身的技術專利，創造了服務的高附加值，它們的產品包含著大量知識，會直接參與消費者的知識創造活動，諸如信息技術服務、管理咨詢等行業，與消費者的知識互動明顯，建立了雙向學習的需求關系，其行業雇員一般接受過高等教育，他們是消費者創新活動的合作者，在知識的整合過程中起著發起、推動與傳播角色。因此，知識密集型服務貿易具有服務的無形性、異質性、生產與消費的同時性，以及中間投入性等特征。首先，知識密集型服務貿易的服務不具備商品確定的與有形的空間形態，絕大多數的知識密集型服務供應者無法向消費者表明服務樣品的空間形態，且服務效果也只有消費者在購買了該服務以后才能感知到。其次，知識密集型服務貿易的生產、流通與消費環節是緊密聯系在一起的，它們的生產過程具備時間與空間上的統一。再次，就知識密集型服務貿易的消費效果與品質而言，基于服務供應者的技能水平與服務態度差異，以及服務對象針對具體服務的差異需求，知識密集型服務貿易呈現出異質化特征。最后，知識密集型貿易服務容括了生產者服務業與消費者服務業兩部分，前者明顯多于后者，生產者知識密集型服務往往作為其他商業活動的中間要素出現，承擔著提升生產效率，增加商品附加值的中間投入功能，因此以生產者服務業為主的知識密集型服務貿易通常不是最終消費。
（三）知識密集型服務貿易的發展價值
二十一世紀世界經濟發展趨勢依靠服務貿易的拉動，2011年世界貿易總額的三分之一為服務貿易，知識經濟的出現促使世界服務貿易的結構與品種呈現知識化傾向，推動了各國家產業結構與技術結構的升級，促使世界經濟形態向高級階段轉變，這一過程集中表現為勞動密集型產品向資本密集型、技術密集型產品轉變，知識應用與科學技術創新成為發展的核心要求，是衡量國家社會經濟發達程度的標志，在世界主要發達國家，知識密集型服務貿易高達百分之六十以上。相較傳統服務貿易來說，知識密集型服務貿易的產業鏈以知識技術的形式取代勞動力，其人才構成主要為具備較高創新型人力資本的腦力工作者，對社會大范圍產生的就業效應不明顯，但是知識密集型服務貿易通過對社會生產的拉動間接增加就業機會，如服務外包創造的就業機會，發達國家每年有2%到6%的就業崗位流向發展中國家。由此可見，知識密集型服務貿易的發展關系著國家經濟增長、社會就業形勢、科學技術進步等方方面面。
二.我國知識密集型服務貿易的發展現狀
（一）我國知識密集型服務貿易的產業結構
我國知識密集型服務貿易的總額呈逐年遞增趨勢，2011年進出口總額達到1818億美元，接近2006年知識密集型服務貿易總額的三倍，我國近六年來知識密集型服務行業的具體分類貿易
我國人口基礎大，勞動力資源豐富的優勢使得人力成本較低，隨著我國加入WTO，近六年來建筑行業的海外工程承包項目增多，由圖可見，建筑行業2006年到2011年進出口總額增加了3.8倍；同時由于我國對信息化建設的高度重視，尤其是對IT基礎設施、軟件系統工程的支持，多年來致力于積極運用計算機技術為改造傳統行業服務，使得計算機和信息服務行業的進出口總額增加了3.4倍；在保險行業方面，雖然起步較晚，但巨大的國內市場吸引了眾多國外資金的注入，增加了保險行業的進口額度；另外，我國金融服務行業受到體制與政策限制較多，發展非常緩慢；在影視文化產業領域的出口以武裝動作片為主，且多為港臺、日韓等文化背景相似的亞洲地區，六年來的貿易額度基本持平，處于徘徊不前的狀態。圖表顯示，我國進出口規模較大的知識密集型行業集中在咨詢、保險、建筑、專有權利使用和特許費、計算機和信息服務等領域，其他項目如金融、電影和音像、廣告和宣傳的規模較小，產業發展結構的兩極化預示著國內知識密集型服務業的產業鏈不完整，尚未形成集群化發展效益，產業間的協調功能差。
（二）我國知識密集型服務貿易的國際競爭力
目前，評價一個國家或地區的服務貿易競爭力普遍采用TC指數，TC指數是指該國（地區）某一產業的進出口貿易差額與進出口貿易總額的比重，即：
TC=（某商品出口―某商品進口）/（某商品出口+某商品進口）
當TC取自范圍大于0時，越是接近1，說明此產業的國際競爭優勢越強；反之當取值范圍小0時，越接近-1，說明此產業的國際競爭優勢越低；當取值接近0時表明此產業的國際競爭力一般。下圖是我國2001年至2010年知識密集型服務分類行業TC指數
如圖所示，我國知識密集型服務貿易的競爭力指數均值為-0.4左右，國際競爭優勢低下，這與我國缺乏全球化的國際企業有關，我國服務行業發展晚，產業化基礎薄弱，且壟斷現象嚴重，行業本身的競爭活力不足，政府干涉成分較多，出口少進口多，貿易逆差情況嚴重。具體到單個行業來說，處于極大競爭劣勢的服務業有保險服務、專有權利使用和特許費；較大競爭劣勢的服務業為金融服務；微弱競爭劣勢的服務業為通訊行業。在競爭優勢方面，我國尚沒有極大競爭優勢行業，較強的優勢行業是廣告、宣傳、計算機與信息服務，電影音像類、咨詢類保持著微弱的競爭優勢。結合我國知識密集型服務貿易發展環境分析，我國信息化服務貿易雖然在國家實施制造業信息化工程的戰略背景下發展迅速，但規模較小，很難參與國際競爭；金融服務貿易至2005年才全面對外開放，無論是經營條件還是管理水平都無法與國際接軌；諸如保險服務行業，人才素養結構參差不齊，缺乏熟悉國外法律與國際慣例的高素質人才，難以適應國際市場要求；在技術貿易方面，專有權利使用費和特許費的極大劣勢反映了我國技術貿易發展水平的落后，國內很多產業的核心技術受到國外專利的限制，技術創新與運用呈現被動局面。
（三）我國知識密集型服務貿易的開放程度
服務貿易開放度（ODS）是測量某國家某年進出口貿易總額在當年國內生產總值中所占比重的概念，反映了國家經濟增長在多大程度上依賴于國際服務貿易。我國2000年至2010年知識密集型服務貿易對外開放度如
筆者之所以選取2000年至2010年十年間作為考察階段，是因為我國在2001年12月正式加入世界貿易組織，承諾逐步開放對服務行業的限制，包括削減關稅水平，放開對外貿易經營權，完成了與國際規則相一致的《與貿易有關知識產權協定》，建立了相關的法律系統，致力于調整與優化自身貿易結構。從圖中可以發現，2007年我國知識密集型服務貿易的對外開放度達到頂峰。2008年發生了全球性的金融危機，亞洲國家的服務貿易主體受到不同程度的影響，圖中顯示2008年與2009年兩年間我國知識密集型服務貿易的對外開放度下降，隨著2010年全球經濟回暖，再次開始呈現上升趨勢。雖然我國加入世貿組織后在堅持開放國內服務市場方面做得不錯，但服務貿易管理制度與立法系統還存在著漏洞，主要表現為行業壟斷現象、職能部門缺乏統一的協調化管理、部分法律法規的操作性不強、中央與地方的相關政策存在差異等等，造成我國知識密集型服務行業呈現出區域發展的不平衡狀況，我國東部省份，如北京、江蘇、上海、天津、廣東等五個省份的地方性開放度更大，區域發展政策惠及更廣，創新型人力資本更集中，知識密集型服務貿易的發展水平也就更高，占據全國知識密集型服務貿易進出口總額的75%以上，相較之下，我國中西部地區的知識密集型服務貿易水平遠遠落后。
（四）我國知識密集型服務貿易的創新能力
在知識密集型服務貿易的價值構成中，創新能力起著決定性的作用，其重要性源于知識密集型服務行業對高新技術的內在要求，即在知識密集型服務貿易的發展過程中依賴國民經濟的前瞻性驅動力。知識密集型服務業的創新能力不僅需要高素質人才，還需要獲得政府等公共政策機構、科研機構、中介機構等外部環境的支持。一方面，我國知識密集型服務貿易的創新型人力資源存在政策環境的基礎障礙與體制障礙。我國大城市對創新型人才的聚集效應明顯，但中小城市經濟不發達，高等教育與科研院所不足，造成人才地理性分化嚴重，且我國人才培養的體制落后，缺乏專業化、開放化的指導思想，高校辦學與市場需求脫節，重理論輕實踐，對現代服務業發展的適應力較低。另一方面，我國科技中介機構發育遲緩，科技中介機構不僅自身屬于知識密集型服務業，還擔任著促進行業知識流動與技術轉移的催化劑角色，根據2010年我國科技情報調研項目報告，我國科技中介結構的類型、組織規模、成立時間如下圖所示：
我國科技中介機構成立于三年以內的超過80%，屬于發展的初級階段。在組織規模方面，機構人數在二十人以內的超過70%，組織規模小意味著組織系統不健全，運行機制落后，且服務內容單一。從我國科技中介機構的類型來看，接近70%的科技中介機構的工作性質為情報咨詢、項目評估、創業支持范疇，對知識密集型服務行業來說最重要的專業技術研發機構僅占16.8%，可見我國科技中介機構尚且無法適應知識密集型服務貿易發展對知識與技術運用的核心需求。
三.我國知識密集型服務貿易的發展路徑
（一）知識密集型服務貿易的產業結構調整
我國知識密集型服務貿易的產業結構優化應堅持協調發展，關注產業成長性?？v觀我國知識密集型服務行業，軟件業的滲透性較強，可以與傳統產業相結合，促進傳統產業的改革，其作為信息產業的核心組成部分也能很好地帶領國家高新技術產業發展，是社會經濟發展的重要載體。因此我國可通過軟件業加速知識密集型行業的人才集聚效應，為制造業提供知識生產的有效平臺，形成市場技術研發與人才配置的良性滾動。再比如，近年來我國網絡服務業迅猛發展，可利用網絡服務業為工業生產服務，走新型工業化道路，推動產業結構增長方式的轉變。另外還可利用網絡服務為地方專業市場服務，地方專業市場一般為國家地方性特色經濟市場，網絡服務可影響傳統特色經濟的運作方式，既能激活新形勢下的經濟活動，又能開發傳統特色行業的國際競爭優勢。除此，我國知識密集型服務貿易發展存在著區域性發展失衡現象，一方面，防止發展失衡需要尋求合作。比如東部知識密集型產業較多依托科技創新基地，是打造出口產業的集聚地，而中西部地區的勞動力資源豐富，可引導相關加工貿易向中西部地區轉移，形成產業鏈的延伸。另一方面，政府部門應幫助中西部服務業引資、引技，以及引智，建設好中西部承接產業轉移的示范區，在政策上鼓勵外商投資，促使行業機會的顯現。
（二）知識密集型服務貿易的國際化策略
提升我國知識密集型服務貿易的國際競爭力，應從改善我國知識密集型服務業的現狀入手。一是信息產業，隨著知識經濟時代的來臨，我國信息產業的發展有了長足進步，但是與發達國家相比仍然存在著較大差距，這一差距是我國信息產品缺乏造成的，提升我國信息服務貿易的國際競爭力需要在核心領域形成自主知識產權，當今諸如手機芯片等領先技術均屬于國外。因此我國信息服務行業強大人才儲備，提升自身創新研發能力是發展關鍵；二是金融行業，我國應繼續推進金融體制改革，通過經濟調控與行政調控相結合，規范國內市場，重在打破我國金融行業的壟斷現象，鼓勵有序競爭。面對金融國際化，國家應完善匯率機制，堅持適度保護與有序開放的原則，促使國外金融業的先進水平為我國金融業發展起到示范與激勵作用，扶持國內金融業積極研究與創新產品，逐步適應國際市場要求；三是技術服務貿易，我國技術服務貿易落后，對發達國家的技術依賴嚴重，其根源在于國內市場的技術創新動力缺乏，以及將技術轉化為產業的能力不足。高新技術產業是知識經濟的支柱，我國政府應向高技術產業實施政策傾斜，鼓勵民用科技計劃，重視吸收國外科技人才參與項目合作，促使高新技術產業的發展優化社會資源配置，以重點高新技術產品的投產提升我國技術服務的整體競爭力。
（三）知識密集型服務貿易的政策支持體系
我國知識密集型服務貿易的對外開放度有賴于立法制度的健全。首先，國家應強化知識密集型服務貿易的立法原則，在逐步開放服務領域的同時堅持穩定國內市場與維護國家，保障對外開放過程中的國家經濟與政治安全。在此原則上，依照我國加入世界貿易組織簽訂的《服務貿易總協定》，確立多邊協商原則，制度服務貿易基本法。其次，我國服務行政部門的種類繁多，統一性較差，各部門之間的政策沖突頻頻發生，服務貿易基本法的制定應考慮我國知識密集型服務業的實際發展情況，與其發展制度、發展規律相互銜接，切實面向知識密集型服務貿易的開放需求，既確?？茖W合理，又突出可操作性。再次，改善外資立法體系。我國外資立法應遵循WTO協議，立足于基本國情與外資利用的實際背景，完成與全球多邊貿易法律體制的接軌，比如修改對國外服務行業投資的股權限制，強化外資法規的透明度，改變外貿立法中自相矛盾的現象，合理簡化外資審批制度，從而改善投資軟環境。最后，知識密集型服務貿易的發展要求知識產權保護體系的完善，政府方面應強化《知識產權協議》的執行力度，整頓服務市場秩序，嚴厲打擊知識侵權行為，通過對公平競爭原則的堅持，維護知識密集型服務企業的經營自與自主知識產權。除此，知識密集型服務貿易企業自身處于技術開發與貿易的中心位置，提升對知識產權的重視程度，樹立員工尊重知識產權的良好意識必不可少，對于專有技術除了防止泄密外，應積極申請專利，促進技術轉讓，擴大影響。
（四）知識密集型服務貿易的創新能力培養
我國知識密集型服務貿易的創新能力培養需要解決人才問題，走產學研究合作的人才培養模式。一是將高等院校、科研機構、社會企業的職能相互統一，例如高校專業設置與行業需求結合，科研活動與地方經濟建設結合，通過產學結合促使學員投入前沿技術的研究課題，又比如高校面向企業開展學術研究與咨詢活動，提升校研組織的科技創新活力。二是服務行業為高校人才培養方向把關，比如在高校建立科研基地，實施工學交替的人才供應機制等等。另外，我國科技中介結構的發展滯后，應大力推進科技市場建設。一是打造科技服務的發展平臺，可利用網絡整合政府部門、高校、企業、科研院所等信息資源，提升科技中介服務的信息質量，鼓勵科技中介機構之間開展交易洽談會、成果對接會等互聯活動；二是政府相關部門應牽頭扶持重點科技中介機構的發展，幫助機構引進國外先進技術與專業人才，促使重點科技中介機構做強做大。三是政府成立專項資金用于高科技企業孵化與科技成果的推廣，同時建立考核與表彰制度，獎勵先進，配合宣傳，幫助提升優秀科技中介機構的知名度。四是強化組織協商與管理，防止科技中介服務市場的違法亂紀、弄虛作假現象，可召開工商局、質檢單位、民政部、人事廳等各職能部門的聯合會議，突出協作與配合。
參考文獻：
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［中圖分類號］F725.68 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0141-02
1 當前國際服務貿易發展趨勢
(1)國際服務貿易發展加速化。自全球經濟一體化的時代來臨后，跨國公司在全球范圍內組織生產活動，也需要獲得全球化的貿易、金融、通信、運輸等服務，一些發達國家的生產業也出現了向發展中國家轉移的浪潮。
(2)國際服務貿易發展中呈現出的不平衡性。
第一，發達國家與發展中國家的差距較大。據調查，全球十大服務貿易出口國，依次是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、中國、意大利、荷蘭、愛爾蘭；十大服務貿易進口國，依次是美國、德國、英國、日本、法國、中國、意大利、西班牙、愛爾蘭和荷蘭。發達國家在國際服務貿易中一直占據主導地位。在服務貿易中發展中國家存在高額順差。
第二，服務貿易的行業差距較大。在國際服務貿易中，金額較大的有旅游、運輸、保險、金融等，雖然從發展趨勢上看旅游、運輸在國際服務貿易中占的比重有所下降，但其總量還是非?？捎^的。而新興的服務貿易主要表現在知識技術密集型的行業，如高附加值服務行業在服務貿易總額中占比重略有上升，但總量較少。
第三，大多數發展中國家的服務產品主要是勞動密集型的。發達國家和新興工業國家與地區出口的則主要是知識、技術和資本密集型的服務產品。這類產品的技術含量高、附加值高、更新速度快，因而在國際服務貿易中發達國家能獲得順差。同時，發達國家不斷把高污染、高耗能的制造業轉移到勞動力成本較低的發展中國家。這樣的循環使得服務貿易在結構、產品和地域上的不平衡性更加加劇，難以獲得均衡發展。
(3)國際服務貿易的信息化、高科技化趨勢越加明顯。技術革命的更新，促使國際貿易呈現出知識化和高科技化的特征。
2 我國服務貿易的發展現狀
(1)起步晚，但發展速度快。隨著改革開放的深入，我國第三產業有了很大的發展，為對外服務貿易提供了堅實的物質基礎，使我國對外服務貿易有了較快的發展。
(2)服務貿易體系基本形成。經過二十多年的努力，我國服務貿易有了很大發展，一些新興服務業從無到有，服務貿易體系基本形成。從服務貿易進口上看，已經形成了以金融業、零售商業、旅游業、民用航空運輸業、房地產業、租賃業、專家服務和咨詢業、基礎電訊業為主的服務行業；從服務貿易出口上看，已經形成了以國際旅游業、國際金融業與保險業、對外工程承包和勞務合作、國際運輸業為主的行業。
3 我國服務貿易發展存在的問題
(1)服務業總體規模小，發展水平落后，國際競爭力不足。2008年服務貿易出口額為1471億美元，進口額為1589億美元，進、出口額都位居全球第五位，中國服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重為3.9%，而美國占全球的比重為14%，是中國的3.6倍；英國為7.6%，德國為6.3%，法國為4.1%。說明中國的服務貿易雖然在總量規模上有所增長，但無論從數量上還是從質量上來說，與發達國家相比還存在很大差距，服務貿易整體的國際競爭力還處于劣勢。
(2)服務貿易長期以來處于逆差水平，自由化程度不高。從進出口結構看，隨著經濟的發展，與其他發展中國家一樣，中國服務貿易已從20世紀80年代的順差轉為90年代的逆差，并且有逐步擴大的趨勢。近年來，中國服務貿易逆差呈逐步擴大趨勢，但服務貿易的逆差說明中國只是一個貿易大國，還不是貿易強國。
(3)服務貿易結構不合理，企業競爭力不足。目前，我國服務貿易主要集中于遠洋運輸、旅游、建筑等傳統產業和部門，而在全球服務貿易量最大的金融、保險、通信、咨詢等技術密集和知識密集的行業，仍處于初級發展階段。同時，我國服務貿易結構單一，傳統服務行業仍占主導地位。
(4)勞動密集型產業優勢逐漸喪失，宏觀管理力度不夠。我國勞動力資源非常豐富，但是我國的勞動力“比較優勢”還有待研究。
4 我國服務貿易發展的應對策略
(1)立足比較優勢，提升我國服務貿易的國際競爭力。第一，制定合理的產業發展戰略，調整和優化服務業的內部結構。國家應當從產業發展戰略的高度，盡快制定服務業的整體發展戰略。如對服務貿易企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，實施積極的產業政策，完善財政、信貸等優惠措施，提高中國服務貿易的整體競爭力。第二，進行消費需求結構升級，提高服務消費比重。政府和企業應努力引導居民優化消費需求結構，提高服務消費的比重。第三，正確處理好服務企業“引進來”和“走出去”的關系。中國服務企業必須“走出去”，立足國內市場的同時，拓展國外市場，積極構建服務貿易自由區，大力發展服務貿易。第四，建立有利于服務出口的投、融資環境。加大服務業的對外開放程度，降低服務業市場準入條件，放開包括銀行、郵電通信業在內的市場準入，引入競爭機制，盡快打破行政壟斷，吸引更多的資金和人才加入，促進服務業及服務貿易的加快發展。第五，加快培養高素質人才，從根本上提升服務業競爭力和發展水平。
(2)有步驟、分層次地放開國內服務貿易市場，推進服務貿易自由化。貿易自由化可以從以下方面進行：一是分行業有選擇地進行開放。積極推進旅游、水上運輸等領域利用外資試點；擴大國內商業、外貿、會計、法律咨詢的開放試點范圍；有步驟、有控制地進行開放金融和通信領域的試點。二是分地區有選擇地開放。我國各地服務業發展并不均衡，東南沿海地區尤其上海、深圳，服務業占GDP的比重比其他地區較大，應在開放服務貿易市場方面先行一步；在后進地區，可通過試點試驗，減少開放服務貿易市場的風險。同時，要適當加快對國外第三產業的投資，通過設立服務行業的海外機構，拓寬服務貿易發展的渠道。三是努力構筑科學高效運行的管理體制。服務貿易涉及金融、保險、電信等諸多服務業部門，這就需要建立中央、地方、部門、企業之間統籌協調，相互聯動的管理體制。
(3)強化服務企業競爭力。為了適應加入WTO的需要，必須進一步深化企業改革，盡快建立現代企業制度。在建立有效的企業經營激勵機制的同時，還要建立規范的法人治理結構，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的企業發展的約束機制。
(4)加強和改善服務業宏觀管理。第一，加大對服務貿易的扶持力度。第二，積極鼓勵利用外資發展服務貿易。第三，建立系統的服務貿易法律體系。
5 結 論
面對服務業日益成為世界經濟主體的新趨勢，我們應該積極探索發展服務貿易的新思路，一方面結合中國的“走出去”戰略，鼓勵中國的金融業、旅游業等服務業加大海外投資；另一方面采取各種措施如建立服務貿易出口促進體系，實施服務貿易品牌戰略等，像發展貨物貿易一樣來發展我國的服務貿易，將大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式，提升對外開放水平的重要內容。
參考文獻：
近年來，我國服務業實現了持續、穩定、健康發展，服務業的發展促進了服務貿易的增長。1989年我國的服務貿易進出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我國服務貿易起點低、基礎差，與發達國家相比仍有很大差距，主要表現在：
1、服務貿易整體水平差
我國服務業總量不足，在國民經濟中比重偏低。2001年我國服務業增加值32254億元，占GDP的比重為33.6％。與中等收入國家的46%—56%、高收入國家的59％—65%相比，還有很大的差距。服務業落后使我國服務貿易的發展受到很大的制約。2002年我國服務貿易總額為660億美元，占全球服務貿易總額的2.3％。而同期美國服務貿易總額占全球的16.5％，是我國的7倍多。從總體上看，除旅游等少數行業外，多數服務貿易領域處于逆差狀態。加入WTO后，服務貿易逆差有可能進一步擴大．
2、服務貿易內部結構不合理
1995—2002年，我國服務出口總額中，旅游服務一直居于首位，其比重由27.6％升至36.5％：金融服務所占比重一直在19％左右；運輸服務的比重有所下降，由27.1％降為19%。而以信息技術為基礎的新興服務業則是明顯的弱項，1995年這類產業在服務進口額中所占比重為22.9％，2001年劇增為52.4%，是使我國服務貿易逆差日益增大的重要因素。
3、服務貿易管理滯后
由于服務業是由許多相關行業組成的產業群，國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前，我國對外服務貿易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在一定的差別，服務業多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務業的統計也不規范，行業標準等方面有許多不符合國際慣例。
4、服務貿易立法不健全
長期以來，我國服務貿易立法嚴重滯后，雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在許多不足。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。
加入WTO對我國服務貿易的影響
我國加入WTO后，服務業市場將在原有的基礎上進一步擴大對外開放，這將對我國服務貿易的發展帶來深刻的影響。
1、服務貿易市場化進程進一步加快
放寬限制、開放市場是服務貿易發展的關鍵。加入WTO，部分服務行業的市場準入，將不再僅僅受國內有關部門的控制，而是要執行我國政府對世貿組織的承諾，這將有利于打破國內部分行業的壟斷局面，有利于國內行業學習國外先進的經驗，使其提高服務質量和水平，進一步推動我國服務業的發展和國際競爭力的提高。
2、有利于改善我國的投資環境
投資環境不僅僅體現于公路、通信、電力供應等硬件的好壞，越來越多地體現于金融、分銷、專業服務等生產的完備與質量等方面。我國服務業總體上落后，而生產更為落后，這正是外國投資者看中我國市場的重要原因。服務業的對外開旅，將吸引更多的外資進入我國服務業，這將有力地促進服務業，特別是生產業的快速發展，改善我國投資的軟環境，進而帶動國內整個經濟的發展。
3、有利于引入新的服務種類
我國服務業的落后，在很大程度上表現為服務種類、品種的缺乏，許多服務領域需要填補“國內空白”。在世界貿易組織劃分的143個行業中，我國商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢等行業，基本上處于空白狀態。在許多行業，具體的服務領域、服務品種還存在大量空白。服務市場的開放和外資的進入，將在相當程度上彌補我國服務業發展中的各種空白，滿足國內經濟發展和人民生活的各種需要。
4、有利于在更深層次上參與世界經濟結構的調整
在經濟全球化趨勢的推動下，全球服務業也在醞釀著世界范圍的調整。加入WTO，有利于我國借發達國家向海外轉移勞動密集型、資本密集型服務業之機，吸引外國投資，改善我國服務業的內部結構；也有利于我國服務提供者進入國際市場，實施“走出去”戰略，擴大服務貿易出口。
發展我國國際服務貿易的基本問題
（一）要深刻認識發展服務業和服務貿易對我國國民經濟發展的重要性和緊迫性值此世界已進入服務經濟時代，服務貿易的發展水平已是一國綜合國力強弱的體現。
1．開放要適度我國的服務市場，既不能仍關緊大門，也不能四門大開，而應是適度開放。服務業的部門眾多，應按各部門的實際發展水平，有的開放度可大些，有的不宜過大或暫不開放，等時機成熟再開放。
2．開放應秩序漸進目前我國對諸如銀行業、保險業和電信業的開放，不論在地域或經營品種等方面，都體現了這一漸進原則。
3．國家的必要保護仍需要我國是發展中國家，有些服務業仍處于幼稚時期，有的還涉及國家經濟安全，國家應給予必要的保護，例如對資本項目的人民幣業務，為保持國家金融的穩定，在較長的一段時期內是不宜開放的。
（二）國家應加強對服務業的扶持力度，適當調整產業結構政策我國經濟建設的宏觀政策，長期向工業建設傾斜，對農業生產投入不足，服務業也未得到足夠的重視。從1978年以來，服務業在國內生產總值中僅占23—31%，而工業生產則始終占有50%左右。但是，由于服務業的發展水平，直接影響一國的工業和農業生產的發展水平。因此，要加快我國經濟和社會的發展，其重要因素是國家必須加強對服務業的扶持；并且，除了國家對服務業應增加投入外，還應積極鼓勵民營企業參與發展服務業，要打破某些服務部門的國家壟斷和地區封鎖。服務業不僅要對民營企業開放，同時應擴大對外開放，盡快建立和完善全國統
一、公平公正競爭、規范有序的服務市場體系。
（三）在加強發展傳統服務產業的同時，加快發展新興服務產業以我國當前的經濟和社會發展水平來說，我國的服務業總量顯然不足，即使是傳統服務產業，在我國中西部地區，不論是交通設施、電信、教育和醫療服務、文化娛樂等都嚴重不足，商業和對外貿易也大有發展潛力。因而當前一方面應進一步發展自然和勞動資源占優勢的服務業，另一方面還應積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。應重點發展的產業如下：
1．海運服務業，由于我國造船能力和相關技術不斷增強，在世界貿易日益擴大的情況下，發展國際航運服務尚有很大發展潛力。
2．旅游業，旅游業是無煙工業，對國民經濟的發展可以起到積極的拉動作用，在“十五”期間，如進一步加強景區的基礎設施和改善生態環境，提高管理和服務質量，我國無疑會由旅游資源大國成為亞洲旅游大國。
3．國際工程承包和勞務合作服務業，改革開放22年來，我國對外工程承包服務，從零開始，由最初的4家公司發展到現在的1400多家，由于我國工程技術門類齊全，已能承攬包括航空、航天和和平利用原子能等高新科技領域的種類工程設計和建設項目，在當前全球建設投資額已超過3.6萬億美元的巨大國際工程承包市場里，如果我國能進一步把內部力量聯合起來，政府在信貸和風險保障等方面給予有力支持，并進一步增益和提高各類專業人員的素質，加強國際住處交流，則必將大大增強我國企業在國際承包市場的競爭力。
4．信息服務業大力推進社會信息化，發展以電子信息技術為代表的高新技術產業，使全社會能廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，是當前我國實現現代化建設的戰略舉措。
增強我國服務貿易競爭力的主要措施
1、優化服務行業結構
大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、咨詢、法律等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，如房地產、物業管理、旅游、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲等行業，提高技術水平和經營效率。
2、放寬服務業市場準入
改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范的市場準入制度。加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。還要改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。
3、多渠道增加服務業投入
中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸的基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款．鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資。
當今世界服務貿易迅速發展，全球經濟的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，作為國際貿易的重要組成部分，服務貿易在一國的經濟活動中占據越來越重要的位置，已日益成為一國產業結構調整和支柱產業戰略替代的工具。需要我們正確把握世界服務貿易發展特征與趨勢。作為第一大發展中國家的中國，如何把握當今發達國家與發展中國家服務貿易發展特征和趨勢顯得尤為重要。
一、發達國家和發展中國家服務貿易的主要特征及其比較
1發達國家與發展中國家服務貿易的規模差異。由于當代世界各國經濟和服務貿業發展水平的嚴重不平衡，各國的對外服務貿易水平及在國際服務市場上的競爭實力十分懸殊，與國際商品貿易領域相比較，全球各地區和各國服務貿易發展的不對稱性更加突出。國際服務貿易主要集中在歐洲、北美和東亞三大地區。2005年，僅歐盟25國就占全球服務貿易總額44.3％。發達國家在世界服務貿易中占有重要的地位，1990年其服務貿易出口額為6686.05億美元，占到世界服務貿易出口總額70.1％；2005年為18350.2億美元，占到世界服務貿易總額的73.6％，到2006年，發達國家服務貿易出口額達到19876.0億美元，占世界服務貿易出口總額的72.7％。而1990年、2005年和2006年發展中國家的服務貿易出口額分別為1543.5億美元、5934.3億美元和6697.5億美元，分別占到世界服務貿易出口總額的18.6％、23.8％和24.5％?？梢钥闯霭l展中國家所占的份額還是相當小的。
世界服務貿易一直是以發達國家為中心而發展的。2005年在世界服務貿易中位居前10位的國家和地區主要是發達國家，美國、英國、德國、法國和日本在2004年和2005年穩居服務貿易進出口前五名。2005年五國的服務貿易出口總額占世界服務貿易出口額的38％。服務貿易出口前十位國家和地區只有中國和中國香港歸入發展中國家行列。
2發達國家和發展中國家服務貿易結構差異。本文列舉了五個發達國家和五個發展中國家，在美國的服務貿易結構中，2005年的運輸、旅游和其他服務貿易的比例分別為：17.8％、28.8％和53.3％；發展中國家服務貿易代表國中國2005年三類服務貿易所占的比重分別為：20.9％、39.6％和39.5％，列舉的其他國家也會有同樣的貿易結構。由此可知，發達國家服務貿易的比較優勢主要集中在以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許贊為代表的其他服務類型。發展中國家在服務貿易總體結構上存在明顯的劣勢。發展中國家的比較優勢主要體現在旅游，旅游服務貿易額在其服務貿易總額中占有相當大的比重。
3發達國家和發展中國家的服務貿易的收支差異。發展中國家和發達國家的差距不僅體現在總量上處于比較劣勢，而且還體現在發展中國家的服務貿易的貿易收支存在大量的逆差，而發達國家存在著大量的順差。1980～2006年。發達國家一直保持順差狀態，且順差增加，由1980年的161.52億美元到2006年的179.108億美元。相比之下，發展中國家的服務貿易收支逆差狀態嚴重，由1980年的逆差611.27億美元到2006年的489.45億美元。
具體到國別(或地區)而言，服務貿易順差國前五名的國家(或地區)除了中國香港地區，其他四個分別依次是美國、英國、西班牙和瑞士，均為發達國家，順差分別為646億美元、287億美元、259億美元和199億美元。
二、發展中國家服務貿易將進一步發展。地位將趨于提升
雖然發達國家在世界服務貿易中占有極其重要的地位，但進入20世紀90年代，發展中國家和地區的服務貿易出口明顯加快，在世界服務貿易中所占的比重不斷增加。本文將從服務貿易出口增長速度、服務貿易結構、服務貿易收支狀況和服務貿易競爭優勢指數四個角度對發達國家和發展中國家比較分析服務貿易的發展趨勢。
1服務貿易出口增長速度——發展中國家增速迅猛。發達國家2006年的服務貿易出口額為19876億美元，是1990年6686億美元的Z97倍，發展中國家在2006年服務貿易出口額是1990年的4.3倍，遠遠高于發達國家增長速度。從增長速度來看，進入20世紀90年代，發展中國家的服務貿易出口明顯加快，發展中國家在2004～2006年，服務貿易出口增長速度分別是23.11％、16.75％和12.86％，均高于同期發達國家的增長速度。
在2003年以前發達國家的服務貿易增長速度都快于發展中國家，但是從2004年起，情況發生了很大變化，發展中國家的服務貿易增長率開始大大提高，且遠遠高于發達國家的增長率。當然這里面有發展中國家的原來的基數比較低的原因，但仍然可以看出發展中國家服務貿易發展的強勁勢頭。2服務貿易結構——發達國家和發展中國家貿易結構均得到優化，但發展中國家轉移速度慢于發達國家。由于發達國家和發展中國家整體數據的獲取存在一定的難度，本文將以服務貿易出口額為標準，對發達國家和發展中國家的服務貿易出口額進行排名，截取發達國家前五名的國家和發展中國家前五名為研究對象，對服務貿易結構進行比較分析。
20世紀80年代以來，不論是發達國家還是發展中國家，其服務貿易結構發生了很大的變化，在保持旅游、運輸等傳統服務貿易部門穩定增長的同時，逐漸向新興服務貿易部門傾斜。首先，1990年至2005年。代表發達國家的五個國家，除了法國的旅游服務貿易占比有所增加外，其他四個國家在運輸和旅游兩項服務貿易方面均呈下降趨勢，其中發達國家代表之一美國，其在運輸服務貿易的占比分別由28.1％(1990)下降到17.8％(2005)，旅游服務貿易的占比由37.9％(1990)下降到28.8％(2005)。而以通訊、計算機和信息服務、金融、保險等為代表的其他服務類型的占比呈現上升趨勢，同樣以美國為例，美國在其他服務貿易類型的占比由34.0％(1990)上升到53.3％(2005)；在代表發展中國家的五個國家中，除了韓國和中國分別在運輸和旅游服務上占比有所上升外，其各類服務占比的變化總體趨勢是由傳統的服務貿易部門向新興服務貿易部門轉移。這都與世界服務貿易由自然資源或勞動密集型為基礎的傳統的服務貿易轉向以知識技術密集型為基礎的現代服務貿易發展趨勢相吻
合。其次，對發達國家和發展中國家做一個比較，發達國家轉移的速度快于發展中國家，例如，在其他服務占比項下，發達國家增加的幅度都保持在10～20百分點，而發展中國家的增幅僅為2～10百分點。
