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1、管理體制沒有理順，相關法律和配套政策不完善。當前的文化管理格局仍是由文化、新聞出版、廣播影視等多部門組成，這種管理體制有利于各個部門發揮自己的專長，進行專業的管理，但這種體制存在職能上的交叉和重疊不利于對文化事業實施統一有效的管理與調控。文化管理部門仍然習慣于用行政審批和行政命令的傳統辦法來管理文化工作，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出，不利于公共文化事業的健康發展和公共文化服務體系的構建。
2、公共文化服務體系保障機制不完善?，F實中，公共文化服務體系的構建所需要的資金主要還是來自財政，這就造成了公共文化服務的財政投入相對不足，特別是農村的文化建設還相當薄弱，投入保障的差距制約和影響了公共文化服務的發展。公共文化事業經費主要用在文化設施建設上，其他的用于公共文化產品的生產和服務、文化人才的培養、文化市場的培育等經常性的經費投入很少。
3、公共文化資源配置不平衡，城鄉差距大。大部分的公共文化資源都集中在城市，農村文化資源相對匱乏。文化消費水平普遍低下、大多數農民訂閱書報刊的支出基本為零，鄉鎮、村圖書室圖書基本依靠捐贈。看電視、打牌、打麻將甚至賭博依然是農民群眾主要的文化娛樂活動，農村文化事業嚴重落后于經濟社會發展。
4、評估監督體系不完善，文化設施利用效率不高。一些地方由于公共文化設施的功能定位不準、評估監督體系不完善等原因，導致公共文化設施沒有得到有效的利用。現實中一些采取市場化運作的文化設施，運營方往往為了追求經濟效益，收益小的大眾性公共文化娛樂項目設置極少，造成了設施社會效益屬性的偏離。公共文化設施往往是“建設容易運行難”，公共文化設施的建設是一次性投入，而運行則需要長期投入，沒有穩定的長效監督評估機制很難保障公共文化服務設施健康持續的運行。
二、加強公共文化服務體系建設的思考
1、完善相關的法律法規，深化公共文化服務體系。文化行政主管部門應順應時代的要求，進一步轉變政府職能，強化宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進文化行政機構改革，整合職能，探索“大文化”管理體制，改變公共文化管理部門多頭管理、各自為政的狀況，實現統一領導、統籌規劃、合理配置與資源共享。只有公共文化服務法律法規建設完善了，可操作性增強了，文化行政管理部門管理理念轉變了，公共文化服務評價體系的執行也就順暢了。
2、加大和創新公共文化服務投入機制。在加大公共財政對文化投入的同時，吸引社會力量參與公共文化服務，建立以政府為主導的多元化公共文化服務保障機制。積極推進非公有資本和外資進入文化領域，用政策杠桿鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業，發動全社會的力量來不斷完善公共服務，以有效彌補公共資源及政府服務的不足。
3、合理配置公共文化資源，推進城鄉公共文化服務標準化、均等化。首先是政府保障的標準化，要確定統一的最低保障標準，財力較強的地區可在此基礎上適當提高；其次是公共文化設施建設標準化，以城鄉基層文化設施建設為重點，努力形成比較完備的省、市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡；最后是工作評價的標準化，對政府和公共文化機構在基本公共文化服務供給、投入等方面的完成情況進行考核，建立社會評價標準。
一、云浮市云安區農村公共文化服務體系發展現狀
（一）陣地建設加強，基礎設施逐步完善
根據《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）和《廣東省公共基礎設施建設考核辦法（試行）》，我區扎實推進公共文化建設。據統計，近年來，全區共改建、擴建圖書館、文化館各1個；新建改建鄉鎮綜合文化站7間，覆蓋率達100%，其中2014年新建改建4間；改建擴建村級文化室120間；農家書屋149間；達到標準的公共電子閱覽室共42間；非物質文化遺產展示館1個；區文化廣場1個；鎮文化中心大樓7幢，鎮文化廣場6個，城區及個別鎮的文化廣場還建有近1000平方米的綠地和1個以上的標準籃球場，強化了公共文化設施的服務功能。區文化館所需的音響設備、樂器、服裝、道具一批均已得到配置；區圖書館現有藏書量達到了5萬多冊，電子閱覽室電腦25臺；全區各鎮文化站也配套了由省文化廳統一贈送的舞臺燈光音響、演奏器材、放映設備等文化器材一批，總價值為100多萬。區、鎮兩級文化基礎設施逐步完善，“建管用”工作的逐步規范，文化陣地建設工作取得了初步成效。
（二）建成全區光纖聯網工程，網絡覆蓋得到新拓展
近幾年來，區廣播電視臺在全市率先對鎮廣播電視站實行垂直管理，實現建管一體化、“全區一張網”的管理格局。2004年～2005年，多方籌措資金830多萬元，建設并開通了桿路總里程為330多里的市通區、區通鎮、鎮通村的有線電視光纖聯網和總投資300萬元的區廣播電視中心；投入100多萬元，購買了6臺新聞采訪和網絡維護的工作用車；投入100多萬元購置廣播電視采、編、播和監控設備一批，其中投入25萬元；2014年，投入資金200多萬元，新建和改造有線電視網絡200多公里，全區新發展有線電視用戶2357戶；為各鎮配備攝像槍一支，基本滿足了全區廣播電視宣傳和安全播出工作的需要；通過租賃的辦法，為各鎮廣播電視站（中心）建起獨立的辦公場所，為廣大群眾辦理交費等各項有關業務提供了極大的便利。
（三）文化載體不斷創新，群眾權益得到充分保障
群眾文化活動大放異彩。一是大型活動進基層。近年來，先后邀請省文化館、廣東省歌舞團、廣州市雜技團、云浮市粵劇團、佛山市南海區文化館到我區進行巡演活動，舉辦了云浮市首屆群眾文化活動（醒獅）大賽優秀節目展演”、廣東省優秀舞臺藝術作品巡演活動、廣東省文化志愿者惠民巡演、廣東省優秀雜技巡演活動、云浮市第十四屆廣場舞大賽云安區初賽、2015年云安區首屆龍獅武術匯演賽、南海區幫扶云安區文化交流演出巡演活動，這些大型巡演和比賽活動紛紛走進社區、農村，將高雅藝術引入基層，滿足了群眾多樣化、多層次精神文化需求，大大提升了群眾文化的生活品質。二是送戲下鄉惠基層。近年來，我館緊緊圍繞“我們的中國夢”、“黨的群眾路線”、“創建平安云安”、“弘揚優秀傳統文化”這幾大主題，充分利用傳統節日和慶典活動，每年開展主題性送戲下鄉巡演活動20多場，組織地方文藝社團以及文化志愿者送戲20多場，協助地方舉辦民俗節慶活動逾20次，受惠群眾逾10萬人次。三是一鎮一品活基層。近年來，我館根據各鎮的傳統文化特色，采用聯建、新建、改建等靈活形式，先后組建了富林嗩吶協會、六都春風曲藝社、茶洞曲藝社、高村山歌協會、六都廣場舞隊、鎮安八音班和龍獅（武術）協會正式成立等群眾文藝社團，幫助各鎮打造自己的特色文化品牌，并給這些社團提供表演和展示的舞臺，形成了多元化的農村文化格局及“人人皆演員，處處有舞臺”的文化氛圍，大大促進了農村群眾文化活動的繁榮發展。
二、云浮市云安區農村公共文化服務體系建設存在的問題
（一）農村文化基礎設施使用率低
農村文化基礎設施與城市相比仍然相對薄弱。多年以來，云安區在農村公共文化服務方面的投入資金相對其他縣市而言比較少。比如許多村鎮的文化設施和有關公共服務設備甚至由以前的廢棄設施改建而來，不僅其功能得到了削弱，也存在著極大的安全隱患。有些鄉鎮片面以經濟發展為中心，單純注重經濟GDP，對公共服務建設的重要性缺乏正確的認識，比如許多文化設施和文化設備處于閑置狀態甚至被用于別處。大部分文化站不能專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動。廣大農村雖也訂閱了大量的黨報黨刊，但絕大部分滯留在鄉鎮機關和村社干部手中，一般農民很難看到，農民獲取知識、信息的渠道十分狹窄。
（二）農村文化基礎設施服務能力低
由于缺乏足夠的資金來源，投入公共文化建設的經費有限，文化基礎設施建設仍然薄弱，農村文化陣地因此被“弱化”或“虛化”。公共文化服務資源總量偏少、質量不高，文藝創作缺乏積累，缺少精品，供給模式單一、供給數量不足的現象普遍存在。信息服務業存在地區發展不平衡、行業發展不平衡以及技術發展不平衡的瓶頸問題。
（三）基層文化站建設不足
由于鎮級政府財政底子薄，投入公共文化建設的資金有限，導致公共文化服務體系建設缺乏前期規劃。鎮文化站雖然有固定編制和人員，但是文化站在職人員往往被抽調到其他部門工作，因此出現管理缺位、監管乏力、文化陣地被弱化的趨勢，主要表現：一是部分鎮的黨政領導對農村文化建設的重要性缺乏足夠認識，重經濟發展，輕文化建設，重物質利益，輕社會效益；二是由于公共文化經費短缺，再加上沒有建立起鼓勵社會力量投資興辦文化的激勵機制，最終導致農村經常性文化活動難以開展；三是由于基層文化站管理缺位、監管乏力，農村基層文化建設的潛力沒有最大限度地被挖掘，廣大群眾習慣并滿足于被動接受“文化下鄉”的模式，缺乏主動地參與農村文化建設的自覺性，公共文化服務體系建設的社會效益因此被逐步弱化。
（四）基層文化人才青黃不接
基層文化隊伍年齡結構偏大、文化層次偏低，高中或初中學歷者還非常多，空編缺員較為嚴重，文化專干被挪作他用的現象時有發生。受過高等教育的人員不愿意回到農村從事文化事業，引進和留住高素質人才十分困難。農村基層文化人才青黃不接現象嚴重、隊伍不穩，是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。
三、農村公共文化服務體系建設的思路
（一）以政府為主導統籌規劃，完善制度建設
切實轉變觀念，強化政府的文化職能建設。各級政府要進一步明確政府在基層文化建設和公共文化服務體系建設中的主導作用，徹底改變以往“重經濟、輕文化”的傳統做法和政策傾向。實行目標管理，提高重視程度。政府要強化公共文化服務體系建設與經濟建設、新農村建設統籌規劃的意識。把公共文化服務體系建設納入國民經濟和社會事業發展的總體規劃，納入各級部門目標責任制和政績考核體系統一考核。通過改進政府行政方式帶動社會各界力量積極參與公共文化建設，徹底改變廣大群眾被動接受公共文化服務的思維定勢和行為習慣，并真正能夠自覺主動參與其中，逐步開創公共文化服務體系建設的嶄新局面。建立健全公共文化服務體系建設工作崗位責任制，明確責任和崗位，確保領導到位、措施到位、責任到位、人員到位，抓好層級落實，確保取得實效。
（二）加大財政投入，完善相關服務機制
中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0015-02
我國環境服務的提供長期由政府主導，缺乏市場激勵，服務能力頻遭質疑。以地方政府融資平臺等途徑為政府支出融資的模式將不可持續[1]。公私合作關系模式（PPP，Public―Private―Partnership）在城市垃圾處理、污水處理等領域取得了一定成果，可借鑒成功經驗探討如何提高環境服務供給水平。
一、公私合作關系模式是環境公共物品的有效提供方式
環境服務的非排他性、外部性、稀缺性和不完全的非競爭性決定了環境服務應由政府和私部門合作提供。多元參與主體的PPP模式是環境公共物品的有效提供方式，是推動政府職能轉變、推動事業單位改革去行政化、推動公共利益實現的有效方法。
（一）環境公共服務應采用多中心提供方式
大多數環境公共服務屬于準公共物品。如為治理嚴重環境破壞，要不斷投入成本，邊際生產成本不為零。又如城市處理生活垃圾設施有限，垃圾供應大于承受限度，邊際擁擠成本不為零。環境服務不一定單由政府提供，但私人資本也缺乏提供環保服務的動機。人們傾向于在消費環境服務時“搭便車”，提供公共服務的收益不足以彌補成本，且消費量和需求量無法確定，市場失靈。如污水處理服務難以控制消費和測算收益，企業缺乏動力投入高成本提供這類服務。另一方面，外部性使得企業有占用公共資源或降低服務效率的傾向。政府在提供公共服務時通常存在浪費和濫用資源或尋租的現象。政府財政負擔重，無法適應不同服務、不同服務群體特點及不同領域需投入資源數量及種類等各方面造成的多樣性需求，無法彌補市場失靈。PPP模式是政府與私人組織建立長期密切合作關系的政府購買環境服務融資模式，有助于雙方針對特定項目協商合作，適合在環境領域推廣，有利于加快重大環保項目建設，推進環境基本公共服務均等化。
（二）PPP模式的含義及特征
本文對PPP模式的定義基于PPP的廣義概念，認為PPP模式是政府與私人組織之間基于某個項目形成的責任共擔、風險共擔、收益共享的伙伴式合作關系。在這種合作關系中，政府更多地承擔控制和監督責任，采取扶持措施，降低項目風險，吸引私人機構投資。私人機構與政府共同出資，并承擔項目建設和運營責任。二者雖分工不同，但目標統一，共享資源，能獲得比單獨行動更多的成果。
（三）PPP模式應用于環境服務提供的優勢
1.PPP模式應用于環境服務提供的可行性。從經濟角度看，PPP模式將不同盈利水平的子項目打包成項目包，實現項目收益總平衡，并能獨立融資，可解決企業不愿投資低利潤項目的問題，提高項目推進效率。政府可以減少財政支出，還可以獲得共享收益，環境的改善也有利于社會經濟整體發展。從管理上看，若環境服務由政府生產提供，政府要負責項目設計、融資、實施及運營，管理技術有限的情況下，收益有限還要承擔大量風險。而PPP模式中，由專業化的企業進行管理。企業競爭激烈，具備嚴格管理的動機，且參與合同制定，了解項目風險，便于實施管理。從技術上看，由行業提供技術更為專業，能以高技術支持環保產品生產、環保工程、環保設施運營的整個產業鏈，還能減緩財政預算壓力，提升治理水平。
2.PPP模式有利于推動政府環境購買的市場化。市場化有利于引入競爭機制。競爭機制能促進服務提供者高效利用資源，提高產品質量，爭取更多市場份額。PPP模式尤其能促進中小企業市場業務發展。如果政企合約的目標是追求成本收益率，而且合約也能夠在一定程度上控制項目的質量，那么私人所有權關系能夠更好地促進中小企業的技術進步與創新[2]。環保服務的提供大多要求專業的技術和豐富的經驗。市場化有利于企業間互相學習、競爭，而不是政府單方面地向企業學習。市場化還有利于服務提供主體的多元化發展。政府分權的同時，讓利給市場，吸引社會資本和專業人士，共享信息、技術、人員、經驗等資源，并轉移部分責任和風險。
二、PPP模式在實踐中的經驗及存在的問題
PPP模式是我國借鑒國外經驗并結合國情逐步探索出來的，近年來越來越多地運用于政府購買服務，取得了一定成效。同時，我國PPP模式處在發展初期，還存在很多基礎性問題。
（一）應用PPP模式提供環境服務的成功經驗
蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目由蘇州市市政府授權光大國際負責項目投資、建設、運營、維護和移交。雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務特許權協議》，蘇州市政府對項目規范運營、技術創新給予扶持資金。項目建成了國內已經投運的最大生活垃圾焚燒發電廠之一[3]。該項目注重配套和集約效應，注重垃圾處理方式的科學轉變，注重民意監督和社會責任的履行，政府人員駐場監管、定期對生產運營指標進行檢測和量化考量，實現數字監管，便于政府、行業和公眾的監督與評價。
以上案例及國內其他典型案例展現的成功經驗包括：第一，注重法律法規、配套機制的跟進。單個政策的作用有限，政府應做好配套政策文件的同步改進，提高政策運行效率。第二，注重履行社會責任、環境責任。重視民意溝通、民意表達，杜絕二次污染。向居民介紹項目意義，保證居民知曉，有利于獲得支持，緩解“鄰避沖突”。第三，注重一體化。案例無論從高低利潤項目的捆綁、項目的集約循環效應還是地域界限的打破都體現了一體化的設計思路。首先，要整合行業、社會各方資源，真正達成資源共享。其次，要弱化地理、行業和文化界限，合理統籌規劃。最后，要構建信息平臺，實現信息實時公開共享。
（二）PPP模式運用于環境服務提供存在的問題
第一，制度及配套政策不完善，缺乏有據可循的法律法規。規范PPP模式發展的法律仍在征集意見階段，只有一些框架性文件。被稱為“PPP立法”的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》只是部委規章。本是以解決法律沖突、填補立法漏洞為宗旨的立法，由于其位階低的硬傷，難免造成新的法律沖突[4]。政企制定合同、劃分權責都缺乏可依據的法律，導致政府信用缺失，企業投資積極性低。第二，政府購買服務與環境保護的目標不一致。政府意圖吸收社會資本，緩解財政壓力，而環境保護的目的是最大限度改善環境質量，這兩個目的本身就存在矛盾。政策目標不清的情況下，政企難以合作。第三，公民環境意識差，社會參與積極性低。大部分社會組織經濟實力和管理能力較弱，不具備承擔項目的能力，持觀望態度。第四，環保行業企業能力不足，其他領域大企業又缺乏專業技能，缺乏能提供高質量環境服務的企業。第五，定價、監督和評估體系存在技術障礙，缺乏“再談判”機制。價格一般由政府制定或協商確定，政府主導談判使得企業只能獲得少量利潤，難以達成協議。缺乏科學監督機制，流程不透明，存在“管干不分”的情況，導致尋租，公正性和服務提供效率不能保證?？冃гu估流于形式，不能針對環境服務的特點實施準確評估。由于PPP合同難長期有效且難以一次性確定，每個PPP項目都需要“再談判”，PPP合同在最初簽訂時的公平性很難得到保證，若缺乏“再談判”機制則容易導致項目失敗[5]。
三、推進公私合作關系發展提高環境服務供給的建議
多元主體一方面能提高環境服務的供給水平，另一方面也意味著沖突的存在。公私合作關系應利用市場機制，維護好政府、企業、社會單位之間相互信任、相互依賴、共擔風險、目標一致、互惠互利的長期合作關系。
（一）推進政府購買環境服務規范化
第一，要明確指導思想，完善政策制度體系。盡快制定相關法律及省市級規章制度，根據實際情況明確購買目錄、購買流程、權責劃分方法、合同內容標準、風險分擔機制和監督評價方法等等。確定政府權責界限，克服政府缺位越位行為。第二，要搭建有效合作平臺，做好風險、權責劃分，明確寫入合同。第三，建立項目時要全面評估，分析政府購買服務的資本結構、融資方式、運營成本、定價機制、風險劃分等，保證物有所值，而且有必要進行實地考察。第四，要實行“管干分離”，由企業執行，由政府監督考核或由第三方監理公司定期提交評估報告。要推動監管信息數字化、公開化，實現實時監管。可對項目履約實行強制信用擔保，利用市場機制引入擔保機構監管。第五，要加強宣傳，引導社會輿論，提高公眾的認知度和參與度。
（二）推進政府購買環境服務市場化
首先，政府要與企業建立平等合作伙伴關系，避免過度干預，明確服務職能。其次，應搭建開放式平臺，鼓勵引導私人組織的參與，適當放寬準入條件，簡化程序。北京市市級社會建設專項資金連續四年購買社會組織服務共1 544次，就是搭建平臺吸引社會組織。要并在運行中推進組織社會化、專業化，提高其環境公共服務供給能力。再次，應完善示范項目庫，提供范例和水平依據，并提供技術指導，通過人力資源配置和業務實訓，打造優秀管理、實踐隊伍。
（三）推進政府購買環境服務綠色化
關注環境產業鏈中的各個環節，對綠色產業、綠色企業和綠色產品施加一定政策傾斜。在評估體系中加入綠色指標，開列清單，支持注重資源節約、可持續發展的企業，對浪費資金、資源，忽視環境問題的企業不再選用，強制企業加強環保意識，樹立社會責任。
參考文獻：
[1] 陳志敏，張明，司丹.中國的PPP實踐：發展、模式、困境與出路[J].國際經濟評論，2015，（4）：68-84.
[2] 連.中小企業參與PPP模式與技術創新關系的實證研究[J].改革與戰略，2011，（5）：155-157.
（一）農民工公共服務的總體供給不足
各級地方政府針對農民工公共服務的供給意愿和供給能力不足，供不應求問題突出，在農民工集中流入的東南沿海地區的新興城市中更為突出。主要表現在：就業培訓的覆蓋面仍然比較低，所占比重??；義務教育尚未實現全覆蓋；社會保險的參保率低，失業、救助等城市居民社會保障政策尚未延伸到農民工群體；住房問題尚沒有納入城市住房保障的總體框架等。
（二）農民工公共服務的結構不合理
目前，農民工公共服務體系仍然存在著明顯的重物質生活、輕精神生活的傾向。關注的重點主要是子女教育、就業服務，住房和社會保障問題的支持力度不夠，對社會文化生活、社會管理的參與權、政治權利的實現等方面還鮮有實質性的進展，子女教育、醫療衛生和就業培訓等方面的服務資源配置也存在不同程度的結構性失衡問題。此外，從公共服務覆蓋的農民工群體結構特征來看，也存在著明顯的結構性失衡問題，收入水平越高的農民工享受到的公共服務越多，而真正收入水平較低的人群能享受到的城市公共服務則十分有限。
（三）農民工公共服務體系建設的投入不足
滿足農民工的公共服務需求，就需要對額外增加的公共服務供給，加大財政投入力度，農民工主要輸入地為滿足農民工公共服務需求而逐年上漲的財政支出對于當地財政壓力非常巨大。當前國家針對農民工公共服務財政轉移支付不能滿足需要，中央和地方的分擔機制尚未形成，實際的投入責任大多落在了地方（公共服務方面）、企業和個人（社會保障方面）肩上。農民工市民化投入的政府間分擔機制尚未形成，作為農民工主要流入地的東部沿海發達地區政府投入意愿不足，是造成農民工公共服務體系建設投入不足的重要原因。
（四）農民工公共服務的地區間和城市間差異顯著
中西部落后地區受投入意愿和政府財力的雙重影響，公共服務投入不足的問題尤其突出，地區公共服務的水平總體上落后于沿海發達地區。2008年蘭州市城鎮就業農民工中享有醫保者僅占其總人數約10%左右，農民工參加醫保的不足6%。
二、農民工公共服務體系建設的總體思路
（一）促進農民工和城市居民基本公共服務均等化
如何克服城市居民與農民工之間事實上存在的“生存差距”，讓農民工獲得與城市原居民同等的公共服務，已成為農民工市民化的核心問題。從我國目前的基本國情來看，農民工實現社會身份轉換的的重點并不在于農村戶口向城鎮戶口的轉變，而是在于通過制度創新和政策設計，打破依附于我國城鎮戶籍上的福利或公共服務政策障礙，糾正公共服務供給中的市場失靈和政府失靈，使農民工無論其為何種戶口而得以享有與城市居民平等的待遇，也就是使城市原居民享有的公共服務覆蓋于農民工。未來要加快農民工市民化的進程，必須在繼續向建立城鄉統一的戶口登記制度改革方向努力的同時，重點綜合考慮資源分配的可能性、農民工進城定居的需要，使農民工獲得與城鎮居民同等的公共服務。
（二）推進農民工與城市居民公共服務一體化
農民工與城市居民公共服務的均等化和一體化是一個問題的兩個方面，前者的重點在于服務能力和水平的提高，而后者則重點強調在身份確認上消除對城市農民工作為普通市民的歧視性色彩，做到公共服務供給的公平化和管理制度與政策同一化，其目標是要最終實現農民工和城市居民在公共服務領域的無差別待遇。
（三）實現對農民工公共服務有效供給
對農民工公共服務的有效供給，一方面,要在公共服務實踐中倡導“農民工滿意”的理念，及時回應農民工的公共服務正當需求，作為代表廣義市民的城市政府，其所作所為必須代表包括農民工的廣義市民的利益，這意味著政府選擇什么服務內容首先要對廣義市民對城市公共服務的需求有客觀的了解，以廣義市民的公共服務需求為導向。另一方面，必須注重供給能力的建設，通過加大投入、總量供給的增加和優化資源配置相結合，提高農民工公共服務資源的使用效率。
（四）縮小地區間和城市間農民工公共服務差距
按照區域協調發展的基本要求，順應當前農民工就地轉移和回流步伐加快的趨勢，未來應該加快中西部地區城市公共服務、特別是農民工公共服務能力的建設，努力縮小地區間農民工公共服務的差距。與此同時，應該認識到，農民工選擇中小城市特別是縣城作為落腳點、并最終實現由農民身份向城市居民身份的轉變具有現實的可能性，也已經為大量事實所證明，為此，要站在完善城鎮體系、加快城鎮化發展和統籌城鄉的戰略高度，加快中小城市特別是縣城基礎設施建設、建立健全的社會保障體系、提高社會管理水平，提高對農民工吸納能力。
三、農民工公共服務體系建設的重點
（一）健全就業服務體系
加強對農民工的就業培訓，提升農民工的人力資本文化素質和技能水平是影響農民工進城務工和城市社會融入的關鍵因素，在很大程度上決定著農民工向市民轉化的成功率。隨著我國產業結構的調整和工業化步伐的加快，城市對農民工的素質要求會越來越高，加大人力資本投資力度以提高農民工的整體素質是大勢所趨。因此，通過加大對農民工職業技術教育的投資力度、建立起制度化和規范化的職業教育培訓機制、發展與改革農村教育的方式、加強對社會就業培訓機構的監督與管理以及推進就業服務機構建設等，加強對農民工的就業培訓，應當成為當前的緊迫任務。
（二）加強對農民工的住房保障
有學者認為，農民工城市化的難點是住房問題。作為城市中的低收入群體，農民工在城市中購買住房存在著巨大困難，而現行的城市低收入人群住房保障政策又將農民工排除在外，加之其它一些限制性政策的執行，大大增加了農民工的居住成本。為此，必須正視我國城市化過程中大量農村人口向城市流動遷移的現實，正視未來10―20年內我國將有更多的農村勞動力和人口脫離農業和農村向城市轉移的趨勢，從以人為本的角度，高度重視農民工住房保障問題?？煽紤]在消除制度的基礎上，盡快將農民工納入城市住房保障范疇，并盡可能在經濟適用房、廉租房等的建設與分配方面給予農民工特殊優惠的政策。
（三）推動農民工和城市居民子女義務教育的公平化
未來，在教育制度的設計方面應堅決取締和制止對農民工子女入學收取的“借讀費”等不合理收費項目，讓農民工子女獲得與城市孩子一樣的受教育權利，以確保義務教育階段的完全免費性；加大對民辦農民工子弟學校的扶持力度，并對其進行規范管理，加強師資力量建設，以提高民辦學校和民工子弟學校的管理水平和教學質量；還要加大農村義務教育的投入，加強農村寄宿制學校的建設。
（四）建立覆蓋農民工的城鎮社會保障體系
針對農民工社會保障嚴重缺失的實際，國家和地方政府應盡快將農民工納入統籌城鄉的社會保障框架體系中，當前應加緊建立和完善農民工迫切需要的工傷、醫療和失業保險制度，并通過農村土地流轉與農民工社保掛鉤等一些過渡性的制度安排，逐步推進城市社會保障體系覆蓋到全體農民工。
（五）加快對農民工的公共衛生和政治文化服務
提高城市公共衛生服務能力，重點加強對農民工群體健康檢查和重大流行性疾病的監測。統一城鄉計劃生育政策，解決農民不愿放棄二胎指標的問題。營造良好的文化生活環境，使其能夠參加城市的政治、文化生活，培養良好的道德情操和生活習慣，消除心理障礙，使其真正融入城市。
四、完善農民工公共服務的相關對策
（一）轉變觀念，強化對農民工的服務意識
要切實轉變觀念，確立農民工的城市居民意識，要深刻認識到農民工與城市居民一樣具有平等的工作與生活等方面的權利，同時，政府要加快職能轉變，破除流動農民的公共服務由農村政府及其相關組織提供的舊觀念，消除歧視性思想，強化服務意識，建立城鄉統一的管理與服務模式。
（二）加快城鄉管理體制和制度改革
進一步加快戶籍制度改革，建立以職業和居住地作為劃分人口類型的新戶籍管理制度，努力消除農民工的身份限制。鑒于我國人口多的國情，戶口放開需要分步實施，可考慮先放松中小城市的戶口管理，然后逐步放開大城市對農民工戶口的限制，爭取把在當地務工1年以上具有相對穩定收入的農民工分期分批地轉為市民。在此基礎上，逐步建立城鄉統一的勞動就業、義務教育、公共衛生、財政稅收、金融、社會保障等體制和制度，促進生產要素在城鄉之間合理流動和優化配置，使常年外出務工的農村勞動力最終成為產業工人，融入當地生活，從而最終達到縮小城鄉差距、全面實現小康社會的目的。在戶籍制度改革尚未取得實質性進展的過渡時期內，應以公共服務制度和政策與戶籍制度的剝離作為改革的主要方向。
（三）加大農民工公共服務能力建設投入
政府主導和社會化參與相結合，增加對農民工公共服務的有效供給。改進和完善財政轉移支付制度，適當加大對接納外來務工人員較多地區的財政補助力度，同時有效調動地方各級政府改善轄區內公共服務的積極性，更好的發揮政府在服務引導、服務規范、服務治理、公益服務等方面的主體性作用。在此基礎上，要積極調動企業、非盈利性機構、城市志愿者組織參與農民工公共服務能力建設，逐步放寬國外投資者在城市公共服務領域的投資限制，以彌補政府投入的不足。
（四）提高農民工組織化程度，提高維權和自我服務能力
要依靠多種形式的社會組織，提高農民工組織化程度，維護農民工的合法權益。突出工會組織的作用，當前應進一步強化工會職能，把農民工組織起來，提高農民工的組織化程度。其他的社會組織形式，包括民間組織也應積極探索，使農民工有更多的選擇空間。通過政府的引導，幫助農民工建立自己的服務組織，以彌補公共部門公共服務的不足。
政府信息公開是信息化時代民主與法治建設的重要內容，也是構建社會主義和諧社會、實現和諧行政價值目標的必然要求[1]。2007年國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于2008年5月1日起正式實施。該《條例》在第三章第16條中明確規定:“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！盵2]由此可知，《條例》的頒布，確定了公共圖書館在政府信息公開中的法律地位，賦予了公共圖書館參與社會公共服務的新職能，公共圖書館也由此而成為政府信息的重要渠道之一?？梢哉f，《條例》特別把公共圖書館納入政府信息查閱場所的行列當中，這對于保障公民的知情權無疑具有重要意義。公共圖書館作為公共文化基礎設施和公益性文化服務機構，如何面對外部形勢的變化，切實履行好新的職能，使其成為政府信息公開體系中的一個組成部分，這是擺在公共圖書館面前的一項重要課題。近年來，我館緊緊圍繞這一課題，通過轉變觀念、加強組織領導、完善制度建設、健全工作機制、強化服務建設等措施，著力開展政府信息公開服務，滿足了讀者對政府信息多元化的需求。具體說來，從以下幾個方面進行了一些積極的實踐。
1 提高認識，強化圖書館政府信息服務的意識
政府信息公開的根本目的在于保障全體社會成員信息獲得權利的實現，而公共圖書館則為個人和社會群體自主決策和文化發展提供了基本條件[3]。由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開有天然的聯系，兩者的使命和目標是一致的。公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，必須依法履行《條例》所賦予的社會責任。事實上，國外的公共圖書館普遍在政府信息服務中發揮著重要作用。例如，英國的一項調查表明，有43.2%的公眾認為公共圖書館是獲取當地市政委員會信息最合適的地方;美國超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設施和咨詢指導，并且很多美國人把公共圖書館作為獲取數字化政府信息的唯一場所[4]?？梢姡瑥男畔⒐脚c信息保障的觀念出發，充分理解公共圖書館在信息化社會中所應承擔的社會職責，利用自身優勢推進政府信息資源公共獲取，開展社會公共服務，將是公共圖書館事業進程中一個非常重要的契機。為此，我館組織工作人員認真學習《條例》，全面理解《條例》的基本原則和基本內涵，充分認識到公共圖書館并不單純只是一個借閱場所，它還具有為公眾提供政府公開信息的職責。在政府信息公開體系中，公共圖書館只有轉變觀念，抓住機遇，樹立政府信息公開的理念，以積極的姿態參與政府信息公開服務，才能促進政府信息資源的社會化和公共化。
2 加強領導，構建政府信息公開服務的運行機制
為服務好政府信息公開，我館把政府信息服務作為本館讀者服務工作的一項基本內容，寫入本館業務工作規則。通過完善制度建設、健全工作機制，以保證其運行的暢通。一是建立溝通機制。政府信息公開工作是一項復雜的社會系統工程，它涉及不同層級的政府機構，制約因素也比較多，單純依靠圖書館自己單兵作戰是遠遠不夠的?；谶@種認識，在開展政府信息公開服務時，一方面，加強圖書館政府信息服務的宣傳推廣工作，逐步提高政府對公共圖書館政府信息服務的關注度、美譽度;另一方面，注重加強與政府信息公開職能部門的溝通，力求得到政府相關部門的理解與支持，提高決策者的公共圖書館意識[5]，從而保證公共圖書館政府信息公開服務的順利進行。二是建立工作機制。我館將政府信息公開工作納入到圖書館的日常工作之中，明確工作任務，制訂工作計劃，并具體加以落實，制定了《蕪湖市圖書館政府信息服務規劃》，成立了蕪湖市圖書館“政府信息公開服務領導小組”，負責對館內政府信息服務工作進行指導、協調。同時還在圖書館內開辟政府信息服務專區，提供相關設施、設備，并指定專門人員具體負責政府信息的日常閱覽與查詢，以確保社會公眾能夠獲取更多的政府信息。
3 結合實際，開展形式多樣的政府信息服務
為有效地開展政府信息公開服務，我館結合本館的實際情況，采用傳統服務和現代服務的方式，針對不同的服務對象，為讀者提供了一系列的政府信息服務。
(1)政府信息宣傳服務。為了大力宣傳圖書館的政府信息服務，一方面，通過館內信息公告欄、電子信息屏等設施，及時政府公告，吸引公眾關注政府信息，培養公眾獲取和利用政府信息的意識;另一方面，在本館臨街大門兩側設置了圖書館館外“政府信息公示欄”，方便公眾隨意瀏覽。同時，我們還利用公共圖書館這一開放平臺，積極配合當地政府進行政策法規信息利用的服務宣傳工作，如利用館內場所、社區分館或基層服務點為政府部門宣傳材料和辦事資料等，從而使讀者認識到，公共圖書館既是讀書學習的好地方，也是獲取政府信息的一個有效場所。
(2)政府信息查閱服務。我館把館內的政府文獻相對集中起來，在期刊借閱大廳設置了政府信息公開文獻專柜，向讀者提供了《中華人民共和國國務院公報》《安徽省人民政府公報》《蕪湖市人民政府公報》以及《中華人民共和國環境保護部公報》等政府出版物，以方便讀者查閱與索取。還在圖書借閱大廳設置了“政府信息公開網絡查閱示范點”，配置了專用的電腦和桌椅，并指定專門人員為不熟悉計算機操作或其他查找信息有困難的讀者提供指導和幫助，以確保廣大讀者能夠查閱到所需要的政府信息。
(3)政府信息咨詢服務。為公眾獲取和利用政府信息提供咨詢是公共圖書館服務新的增長點。為此，我館在館內咨詢總臺開展現場咨詢服務，解答讀者的口頭或電話咨詢。為讓讀者了解、掌握和利用政府信息，編制了《蕪湖市圖書館政務信息公開查詢說明》，為讀者查詢、檢索、獲取政府信息導航指路。還通過我館創辦的“江城人文論壇”“市民學堂”等公益性講座平臺，圍繞社會公眾所關注的重要問題和熱點話題，舉辦一系列公益性講座活動，如針對社會公眾所關注的就業、醫療、社保、房產等話題，邀請政策研究專家、政策執行人員宣講、解讀政策法規，把政府信息推送到了民眾的身邊。
(4)政府信息網絡服務。在現代社會中，網絡作為政府信息的新型載體與依托，給政府信息公開提供了更加便利的選擇方式，也為圖書館開辟了政府信息服務的新平臺。依托電子政務，利用網絡平臺，我館在本館網頁中設置了政府信息公開欄目，為讀者提供“安徽省人民政府信息公開網”“蕪湖市人民政府信息公開網”“市民心聲欄目”的鏈接服務，以方便讀者獲取政府信息，減少讀者獲取信息的時間，提高讀者的檢索效率。為發揮圖書館在政府信息服務上所具有的終端觸及廣泛、延伸深入的優勢，還利用該館眾多的服務網點，為政府信息獲取和電子政務利用困難的讀者提供技術支持服務，使讀者便捷地獲取政府信息成為可能。
雖然上述這些做法贏得了讀者的認同，也取得了一定的社會效益，但在信息化時代的今天仍是遠遠不夠的。只有深化政府信息服務，才能適應信息化時代讀者對政府信息的多元化需求。因此，要更好地服務于社會，適應新形勢下圖書館政府信息服務的更高要求，應當特別注意以下幾個問題。
(1)加強人才隊伍建設，提高圖書館政府信息服務水平。
政府信息公開強調的是以人為本，保障公民的知情權和信息權。政府信息公開屬于交叉學科知識的綜合應用，而服務過程中，公眾的需求和問題又較為復雜多樣，這就對圖書館工作人員的專業水平提出了較高的要求[6]。因此，必須采取措施建立一支具有多學科專業背景知識的人才隊伍。一是通過繼續教育、脫產學習、在崗培訓等形式加大人才培養力度，使圖書館工作人員掌握信息的組織、管理和檢索，了解政府機關的運作機制，熟悉政府信息公開的背景和內容，提高他們對政策、法規的理解能力。二是通過人才交流、掛職鍛煉等形式，為圖書館工作人員提供到政府部門、公共事業單位掛職實踐的機會，提高他們的社會實踐能力和服務技能，以適應信息化時代社會公眾對政府信息多元化的需求。三是建立人才引進機制。建議國家人事行政主管部門給予圖書館適當的人事用工權。圖書館要主動與當地人事編制部門建立良好的溝通機制，以便圖書館能夠根據人才結構的需要，通過考試、考核等擇優錄用的方法，向社會公開招聘政府信息公開服務的相關人才，充實圖書館的人才隊伍，以增強自身的服務能力，從而提升圖書館政府信息公開服務的水平。
(2)發揮專業優勢，整合政府信息資源。從實踐情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口，即只能針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務。這從側面說明了我國政府信息提供中，各相關政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機制的。[7]因此，加強對政府信息資源的有效管理十分必要。公共圖書館作為從事信息資源組織與服務的專業機構，積極參與對政府信息資源的組織和整合責無旁貸。建議圖書館以各級政府網站上的公開信息為整合對象，以用戶為中心，以需求為導向，通過自動化采集和組織，對分散的政府信息數據庫進行整合調控，以實現政府信息資源的優化配置[8]。要提供多途徑的檢索平臺，并就某些重點問題、熱點話題整合或者編纂專題性的政府信息匯編，形成積累性的專題資料數據庫。利用統一的元數據標準，對政府信息資源的內容、外部特征及其關聯關系進行充分組織、挖掘和揭示。同時，建議圖書館將互聯網上的不同來源、格式和版本的政府信息資源與館藏文獻資源進行有序整合，構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，提供“一個窗口對外，一站式服務”的網絡系統，從而提升圖書館對公眾的信息服務水平。
(3)完善法律法規，建立圖書館信息資源的保障機制。在政府信息公開體系中，全面收藏政府文獻是公共圖書館政府信息服務的基礎。在操作層面上，原則上屬于政府主動公開范圍的政府文獻，圖書館都可以搜集到。但是，由于《條例》只是中國構建政府信息公開制度的過渡性規定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題。而且《條例》對于不公開信息的界定、主動公開與依法申請公開的關系、依法申請公開的資格與程序等的規定都有不完善之處。這些情況，給圖書館全面搜集政府依法公開的信息造成了困難。因此，應當建立圖書館政府信息資源的法律保障體系，使政府信息成為公共圖書館的主要館藏內容之一。在這方面，西方國家走在了我們的前面。如，美國建立的“寄存圖書館”制度，就是由圖書館在自愿的基礎上提出申請，經政府部門批準，雙方簽訂合同，政府免費向圖書館提供文獻資源。與此同時，要求圖書館向公眾提供免費服務。這種政府信息服務制度既體現了以政府為主導的制度安排，又反映了一種合作機制[9]。借鑒國外同行的做法，結合我國國情，建議我國應盡快制定《圖書館法》以及與之相配套的法律法規。完善《條例》，將《條例》規定的內容細化，以羅列的方式具體規定不公開的信息種類[10]，使政府各個機構有可操作的依據，以確保圖書館全面系統地搜集政府依法公開的信息以及各種相關信息。
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黨的十立足全面建成小康社會的偉大實踐，向全黨提出了“加強重大公共文化工程和文化建設項目，完善公共文化服務體系，提高服務效能”的重要任務。為此，筆者通過深入調查分析我縣農村文化建設情況，就如何加快推進農村公共文化服務體系建設進行了深入調研和有益探討。
一、主要做法
近年來，鳳翔縣以創建國家公共文化服務體系示范區為目標，以文化基礎設施建設為突破口，以滿足群眾文化需求為出發點和落腳點，初步形成了政府統籌、部門協調、社會參與、資源共享、功能多樣、服務群眾的工作格局。
（一）、深挖內涵造聲勢
文化積淀往往是一個地域的發展和繁榮的動力源泉。鳳翔古稱雍，總人口52萬。被譽為西鳳酒鄉和民間工藝美術之鄉。鳳翔作為“古絲綢之路”重要驛站，自古就是南通巴蜀、西達甘新的“旱碼頭”。
（二）、狠抓項目全覆蓋
抓文化就要抓設施，抓設施就要抓項目。圍繞構建公共文化服務體系總目標，精心打造標志性文化工程，建立起城鄉結構合理、功能健全的縣（區）、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化服務設施體系。
一是“三館”提升改造工程。縣圖書館先后進行了三次大的改造提升，年可接待讀者7.6萬人?？h文化館為國家三級館，免費開放民間美術展廳、非遺陳列館、免費開展舞蹈、戲劇創作等五項技能培訓?？h博物館“天下九州?唯雍其昌”精品文物展免費開放。二是各鎮綜合文化站建設項目。全縣累計投資563.2萬元建成鎮綜合文化站15個，配齊燈光、音響、電腦、桌椅等內部設施。三是電子閱覽室建設項目。縣圖書館建成公共電子閱覽室一個，10個鎮文化站建有電子閱覽室。四是農家書屋建設項目。全縣建成農家書屋233個，數字農家書屋10個。五是廣播電視村村通項目。全縣有線電視入戶率達45%，250套“村村通”廣播安裝調試工作已經完成。六是農村數字電影放映工程。從2010年3月，我縣啟動了農村數字電影放映工程，全面實現了每村每月免費放映一場電影的目標。七是文化惠民戲曲演出工程。從2012年實施了文化惠民演出工程，縣人民劇團演出有限公司為城鄉群眾送戲60多場。
（三）、創優服務暖民心
一是服務重心下移，積極開展群眾文化活動。2015年成功舉辦全大型群眾文化活動12場次。二是服務陣地前移，免費開放“三館”、文化站。三是服務性質公益，基層文化服務遍地開花。截至目前，縣劇團演出有限公司年文化惠民演出45場，縣雍城電影放映有限公司數字電影放映2800多場次。四是服務人群廣泛。積極參加大型文化賽事。參加陜西省農民工詩歌朗誦會寶雞分會場比賽，縣文化館獲組織獎。參加“陜西省群眾美術攝影大賽”。參加第七屆寶雞文藝大獎評選，王會平的罩金漆器“平安富貴”獲優秀文藝作品一等獎、胡新民的泥塑獲優秀文藝創作獎，喬鳳琴的文學作品《蜜月》獲三等獎。
（四）、廣建平臺惠萬家
積極整合教育部門“農村中小學遠程教育”、農業部門“農民科技培訓”、組織部門“基層黨員教育”等信息網絡資源，信息資源共享工程已建成一個縣中心、17個支中心、233個村級服務點，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程給沿山10個鎮、社區178個自然村的群眾配送11692套“村村通”“戶戶通”設備。
（五）、壯大隊伍換新顏
目前全縣發展各類文化藝術團隊300多個，文化從業人員3600多人?？h文化館組建的文化志愿者服務大隊志愿者多達200名，并定期下基層服務。目前，全縣233個村都有自己的業余文藝團隊。
二、存在問題
（一）、體制機制不暢，導致服務機構軟弱
在具體實踐過程中，仍有一些體制機制問題。一是管理體制問題。雖然中央和省市一再強調要加強農村文化建設，但是多次改革的結果卻是將農村公共文化服務機構整體合并，“挪用”文化專干現象普遍。二是干部選用機制。由于機制上的問題，聘用基層文化干部是放寬了準入條件的，有些不適合這份工作的同志也進入了這支隊伍。
（二）、設施建設滯后，導致供需矛盾突出
從調研情況看，一是活動場地建設滯后。群眾普遍期望能在鎮中心劃出一塊公共地塊，作為公眾休閑健身的活動場所。二是設施設備建設滯后。在鎮區，群眾反映較多的是需要政府提供一些影音設備、體育健身器材等；在村組，許多群眾則希望能進一步豐富村多功能活動室的圖書、影碟，配齊電腦、電視、音響等設備。
（三）、產品供給不足，導致文化生活單一
在這次調研中多數群眾在勞作之余，除了看書、看電視、聽廣播，就是打牌消譴娛樂。有一個很重要的原因就是對農村的文化產品供給嚴重不足。一是本土文化產品的再生能力弱。如西府曲子、江湖、耍社火、扭秧歌、踩高蹺、滑旱船等，如今也成了偶爾出現的節慶助興節目。二是新興文化產品的傳輸發展慢。以互聯網、現代體育競技、吹拉彈唱跳為主要內容的新興文化產品，在農村的傳輸發展相對滯后。
三、幾點建議
（一）、理順組織關系，激活內生動力
在農村公共文化服務體系中，基礎設施建設搞上去了，如果服務沒跟上，仍然等于零。一是理順管理體制。 必須配備專職的文化干部，兼職時也要以文化工作為主。二是建立經費保障機制?？h級以上人民政府要認真按照“農村文化建設十二五規劃” ，建立經費保障機制。三是健全考評機制。要建立健全基層文化工作考核評價機制，獎優罰劣。四是建立人才引進機制。 要放寬視野，建立不拘一格的人才引進機制，使更多甘愿服務基層、具備較強能力的各類人才，挑起服務農村文化建設的重擔。五是加強業務培訓?？h級以上業務主管部門要結合工作實際，有計劃地組織基層文化干部開展各類業務培訓。
（二）、加大資金投入，推進惠民工程
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0167-02
一、試點工作情況簡介
德慶縣公共氣象服務體系作為廣東省公共氣象服務建設試點，在2010年4 月至2014年分三個階段實施，總體目標以經濟社會發展需求為導向，以氣象信息為基礎，建立科學高效的公共氣象服務組織機構、業務流程、服務平臺、服務載體、運行機制。逐步實現公共氣象服務機構實體化、隊伍專職化、產品多樣化、方式現代化、管理規范化，實現氣象科技成果和業務產品通過公共氣象服務轉化為生產力 [1~3]。
二、試點工作的具體實施[4~7]
1.構建新農村建設氣象工作現代業務體系。構建新農村建設氣象工作現代業務體系，健全基層氣象管理網絡，將氣象現代業務體系延伸至農村，建立健全農村氣象綜合監測系統，加強農村氣象信息設施建設。
2.實施三大工程。啟動“農村氣象防災減災”工程、“氣象信息惠農”工程、“農業氣象科技示范園”工程的建設。（1）“農村氣象防災減災”工程。構建全縣農村突發氣象災害預警信息網絡進村入戶的基本框架，進一步提高農村抵御自然災害和應對氣候變化的能力，通過建立鄉鎮氣象信息終端、農村氣象直播系統、氣象應急流動廣播系統，以解決信息“最后一公里”問題。實施農村氣象防災減災服務系統開發“1、2、3”計劃。即，1個公共氣象業務服務平臺（、傳播、應用服務產品）；健全和完善2個網站（德慶氣象防災減災網，德慶氣象惠農網）；3大系統：鄉鎮氣象組織管理系統、農村氣象預警直播系統（DAB、電子預警顯示屏、固話語音等）、氣象應急流動廣播系統（應急服務車、大喇叭）。建立鄉鎮級氣象災害監測和預警中心，全縣各鄉鎮和災害易發地段全部建立自動氣象監測站。同時，以點帶面，全面推動全縣防雷減災工作。針對農村不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環境條件，開展雷擊風險評估，規范和加強農村地區的防雷安全監督和檢測工作。（2）“氣象信息惠農”工程?！皻庀笮畔⒒蒉r”工程主要內容是加強農業（特別是貢柑、砂糖橘、松香、水稻等特色農產品）的氣象監測、預警、預報、評估和服務工作，開展柑橘種植、采收和銷售的特色氣象服務。構建全縣農村氣象科技信息網絡的基本框架，開展雙向互動的農業氣象信息傳輸平臺建設，以解決氣象信息傳播問題，同時進行農業氣象信息的收集與反饋。（3）“農業氣象科技示范園”工程。建設全市首個柑橘農業氣象科技示范園，在示范園區內布設多要素自動站、土壤水分自動監測儀等，開展小氣候觀測，通過收集資料，形成服務指標和流程，開展開花期、結果期等預報和服務，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等級預報和服務。
三、試點組織機構改革
1.建立公共氣象服務組織機構。適應經濟社會發展需求和市場經濟體制發展的要求，適應氣象現代化建設發展的要求，適應氣象自身發展趨勢的要求，理順內設機構關系，減少職能交叉，提高管理效率。新增德慶縣公共氣象服務中心，屬德慶縣氣象局內設機構，與現行的德慶縣氣象臺平行。
2.人力資源調配。人員設置：根據現階段工作內容、任務以及本局人員狀況實際。公共氣象服務中心由3～5人組成，設主任（或主持工作副主任）1名。其他成員以預報值班人員為主兼任，其他部門為輔，統一由局領導調配，并明確各人員分工。
3.公共氣象服務中心運行機制。以整合公眾氣象服務資源和專業氣象服務資源為重點，對分散在局屬各部門的公共氣象服務職能進行整合和調整。調整原則是：便于運作，減少交叉，突出發展重點。
四、試點工作中面臨的問題 [6~7]
1.對公共氣象服務的重要性認識有待進一步提高。由于多年的預報與服務合一運作模式，使氣象服務能力與經濟社會發展日益增長的需求不相適應。2.服務需求增長和服務缺位的矛盾仍存在。由于受到學科專業知識的制約，目前縣級氣象部門開展服務的技術和能力較薄弱，公共氣象服務的專業化水平不高、覆蓋面不廣、針對性不強，存在著服務需求增長和服務缺位的矛盾。
3.在人才結構上，缺乏多元知識結構的氣象服務人才。氣象服務跨越自然科學和社會科學兩個學科領域范疇，目前市公共氣象服務中心的人員基本上是清一色的氣象專業和計算機專業出身，缺乏不同學科背景的專業人才。
4.公共氣象服務經費的投入。目前公共氣象服務經費主要為地方政府財政投入和自籌資金，但地方政府財政投入部分仍不足，大部分還要靠科技服務的收入。
五、建立完善縣級公共氣象服務體系的思考[6~8]
1.加強服務平臺開發，實現公共服務業務現代化。（1）建立完善特色氣象服務平臺。繼續完善公共氣象服務業務平臺，以建立柑橘產銷特色氣象服務平臺為試點，逐步建立如水稻、松香產銷特色氣象服務平臺。（2）完善公共服務業務流程。針對全市經濟社會發展對氣象服務的需求，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，逐步完善公共氣象服務管理制度和全套的服務業務新規范，使各項服務工作運轉有序，職責明確。
2.加強服務產品開發，實現公共服務產品系列化。（1）強化決策氣象服務手段。把決策服務放在氣象服務的首位，針對重大災害性天氣、極端天氣氣候事件和各類突發事件，提供全程化、無縫隙決策氣象服務。（2）強化面向農村的針對。堅持面向民生，強化面向農村的針對。針對發展精準農業、特色農業、設施農業實際，不斷拓展“一縣多品”服務范圍，開展點對點、個性化、精細化的貼心服務，開發柑橘氣象預報等精細化預報服務。（3）加強部門合作建立聯動機制。加強與農業、林業、水利、漁業等涉農部門業務服務交流，建立相應的協作機制，實現觀測手段、觀測資料等的實時共享。加強重大農業氣象災害對策措施的合作研究，以減少災害損失。
3.加強內部分工協調，實現公共服務運作規范化。（1）建立統一協調管理、效率效益優先的運行管理機制。整合內部服務資源，建立全局業務單位之間既松散又聯合的協調機制。（2）加強公共服務和預測預報業務之間的溝通協調。通過軟件平臺開發、現代化網絡通訊等技術，確保預測預報產品和公共服務需求實現無縫隙對接，減少傳遞層結。加強技術人員之間的相互交流和溝通，氣象臺和服務中心在制定工作流程時要及時互通有無，盡量避免因銜接問題而出現的預報服務的失誤。（3）市局加強對縣局公共服務指導。市氣象臺在服務流程、服務制度、服務產品、服務效益反饋等方面對縣局提供技術指導。深化服務會商機制，縮短會商周期，擴大會商范圍，并針對突發服務需求，建立臨時會商制度。
4.加強服務人才培養，實現公共服務人才專業化。（1）培養復合型公共服務人才。公共氣象服務涉及本地經濟社會發展各個行業，因此服務人員不僅要熟悉氣象預測預報，而且還要熟悉本地經濟社會發展不同領域、不同行業對氣象服務的需求。開展服務中心現有技術人員專業知識轉型工作，通過培訓、脫產學習等途徑，鼓勵技術人員加強防災減災、應對氣候變化、氣象應急服務、專業氣象服務等方面的交叉學科知識學習，形成一支高素質、具備多元知識結構的氣象服務隊伍。（2）建立正常的服務、預報人員輪崗交流制度。每隔一至二年，根據工作需要和個人業務特長，在氣象臺、公共氣象服務中心、觀測站等業務單位之間實行服務、預報人員輪崗交流，使服務人員仍然保持一定的預報能力。
5.加強經費管理，強化公共財政投入。服務中心獲得的收益，統一納入綜合預算，充分發揮多元化資金來源的優勢。強化公共財政投入，統籌安排公共氣象服務項目的各種經費，保障決策、公眾、社會管理經費。
參考文獻：
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Establishes the County Public Meteorological Service System’s Practice and the Ponder
HE Wei-fen 1，2，LIN Zhan-xin 3，ZHENG Shi-you 4
（1.Nanjing Information and Engineering Univeristy，Nanjing 210044，China；2.Zhaoqing Meteorological Bureau，Zhaoqing 526060，China；
中圖分類號:G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588(2012)02-0041-03
圖書館事業的發展水平是一個區域文明程度的顯著標志，是一座城市文明建設的能力符號。作為信息資源的提供中心，圖書館一直面臨著所擁有的信息資源難以滿足所有讀者需求的矛盾。同時也存在著如何統籌不同地區、不同類型圖書館的資源配置，為本地區、本系統提供優質高效的信息資源服務的問題。筆者認為，實現區域性圖書館合作和資源共享，既可以克服同一區域內文獻資源的重復建設狀況，打破文獻資源的條塊分割狀態，同時也是推進區域圖書館資源共享的有效途徑，有助于推進地區圖書館事業的整體發展。那么，如何建立區域性公共圖書館協作體系呢？筆者結合本地區工作實際，就此問題與諸同行探討。
1區域性圖書館協作的內容與范圍
1.1管理平臺和技術共享
在區域性合作體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統一使用集群圖書館網絡管理平臺，統一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備，自設相同部門，避免了技術維護等人員的重復勞動，提高各館辦館效益。
1.2采購協調
區域內的各圖書館可在采購方面進行協作協調，根據各館文獻購置經費情況以及館藏側重點不同，實行采購分工，強化各館的館藏特色。
1.3聯合編目
各合作館在書刊編目方面可以采取聯機方式。對到館的新書刊進行著錄前，必須先進入合作系統的網絡中進行，如已著錄，只需在該著錄款目的館藏項中加上本館代碼即可。從而改變了分散的、個體化的編目方式，節省大量人力物力。
1.4通借通還
各成員館均應向社會大眾開放自己的館藏，制定統一的聯合借書證，建立各館之間的通借通還制度，一證可在多館通用，最大限度地滿足讀者的借閱需求。
1.5數據庫資源共享
數據庫建設水平決定了圖書館自動化的水平與作用。各成員館條件不一，在大型數據庫的建設與購買方面差異較大，各館應將自己所擁有的數據庫向所有成員館及讀者開放，實現數據庫資源共建共享，最大限度地發揮其作用。
1.6人力資源共享
圖書館館員是圖書館資源中的最為寶貴的智力資源，是實現圖書館服務價值的有力保證。在我國，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報專業知識，又有計算機知識和技能的復合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。
2建立區域性公共圖書館協作體系的有效途徑
2.1實行總分館制，形成市、縣（區）、社區三級網絡覆蓋
城市公共圖書館事業發展的成熟標志，應該是圖書館服務體系的完善和服務覆蓋率的提升。而總分館制是世界通行的一種比較科學的圖書館建設模式。它具有文獻資源共建共享、業務統籌安排的優點，能最大限度地發揮圖書館的作用。所謂總分館制是以區域中心館為總館，以各縣（區）館、行業館為分館、以社區圖書館為基層服務網點，實行統一標志、聯合采購、統一編目、統一管理。分館不僅是總館的有機組成部分，也是總館服務的延伸與補充，并以此為基礎，逐步形成基礎設施標準化、文獻資源共享化和服務系統網絡化。2008年5月，鞍山市圖書館與市轄三縣（市）、四區公共圖書館簽訂了分館建設協議，將7個縣區館納為分館，將市館所屬50余個圖書流動站按屬地劃歸各分館管理，初步構建了以市館為中心，以縣區館為輔干，以社區圖書館和圖書流動站為節點，以企業、學校、部隊等行業分館為補充，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的三級公共圖書館服務體系，率先在省內實施總分館制，擴大了公共圖書館服務輻射面?？傪^為各分館服務提供業務統籌、協調和保障，包括人員培訓、技術支持、數據維護、大型活動的組織和實施等，分館主要承擔日常開放和開展專業服務。這種總分館模式在運行上推行館長聯席會議制度，以強化管理。同時，這一模式也比較靈活，它是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此關系，總館和分館在協議期內形成總分館關系，在不改變各分館的行政隸屬，人事和財政關系的前提下，以一個規模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，各參與館根據資源共享的需要，組成類似于總分館關系的合作機制，以最小的投入實現了服務功能的提升與自身的發展。
2.2通借通還，實現地區圖書借閱“一卡通”
總館采用interlib先進技術，依托網絡基礎設施，搭建了總分館資源共享的平臺，各館實行interlib集群化管理，實現了通借通還。即讀者憑本人身份證可以到任一分館辦理借書證，憑證可到任一成員館借還圖書。2009年，鞍山市圖書館與各縣區分館統一購買了interlib集群服務系統軟件，統一了業務管理工作平臺，可實現業務數據的集中存儲和管理，解決了分館無技術維護人員的現實問題，實現“一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”大流通服務，方便了讀者，提高了圖書利用率，真正實現了圖書借閱“一卡通”。
2.3聯采統編，突出館藏特色
各館可以通過業務平臺，實現聯合編目，保證數據質量。同時分館可以根據所在地的產業優勢和地域特點，在資源收集、服務方式等方面辦出各自的特色。如鞍山市圖書館的協作體系中，市館仍保持綜合館藏性質，適當采購大部頭圖書，各分館以本館積累和本地區發展為依據，確立本館藏書范圍。如鐵東區以商貿經濟類為主，鐵西區以法律法規為主，立山區以工業經濟為主，千山區以農業及旅游專業為主。各館在本館采購經費允許范圍內，采購圖書和期刊，同時，市館將拿出部分資金采購期刊，按專業配送給各分館。將部分讀者需求下移到各分館，以緩解中心館讀者數量過多，工作壓力過大的問題。
2.4服務互動，積極推進城市文化建設
總館與分館有大致相同的服務規范和服務模式，總館實力雄厚，資源豐富，可開展豐富多彩的服務活動。分館可根據自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己的服務項目和讀者活動，活動的內容和規模根據各館條件而定。這種服務將會帶來巨大的社會效益。如2008年鞍山市公共圖書館全民閱讀活動期間，鞍山市圖書館協同各分館，上下聯動，開展了讀書征文、系列講座、專題展覽、讀書猜謎、新春征聯、百題競答等系列讀者活動200余場次，參加活動讀者達100,000余人次。2009年年初，鞍山市圖書館專門召開了“2008年度全民閱讀總結表彰會”，命名表彰了一批品牌活動項目，將各館的特色活動以品牌的形式固定下來，并持續展開?；诎吧绞袌D書館在全民閱讀活動中的突出表現，中圖學會先后將鞍山市圖書館命名為2006年、2008年、2009年度全民閱讀活動先進單位，并于2011年正式將鞍山市圖書館確定為全國全民閱讀活動基地。
2.5建立統一的網絡服務平臺，開展信息增值服務
各成員館建立了統一的網絡平臺，就可建立聯合目錄數據庫和公共書目查詢系統，聯合開展數字化參考咨詢、學科信息導航、網上文獻查詢與傳遞等服務工作。區域內讀者通過網絡公共書目查詢系統，可一次性地檢索到所需要的文獻是否收藏和收藏地點。如2007年年初，鞍山市圖書館與鞍山網絡臺合作，引入百兆光纖，聯合開展鞍山數字圖書館建設。以公共圖書館為平臺開展信息增值服務，將互聯網與圖書館服務緊密結合起來，使檢索、閱讀、咨詢、互動等陣地服務內容逐步向網絡延伸，延伸公共圖書館的信息服務功能，為讀者開辟更新、更廣的信息檢索渠道，推進了覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡體系建設工作。
3構建區域內公共圖書館協作體系應注意的問題
構建區域公共圖書館協作體系是一個龐大的工程，是使圖書館的服務廣度與嘗試得到延伸的有效途徑。但在實際工作中，還有一些問題值得注意。
3.1制定完善的規章制度來規范服務過程
完善相關制度是確?？偡逐^制實現的基礎和前提條件。由于總館與分館在人、財、物方面仍隸屬于原主管部門，各館是因為利益關系形成的契約關系，這就要求協作體必須制定完善的規章制度來規范整個服務過程。這些制度包括：文獻通借通還制度、聯采統編制度、文獻著錄標準、技術保障與服務標準等?？偡逐^制的建立是為了使市民在不同的圖書館中，享受到同樣優質的服務，為確?？偡逐^集群內讀者證號、文獻條碼號的唯一性，避免各館間文獻通借通還時出現數據錯亂，鞍山市圖書館制定了《鞍山市公共圖書館條碼使用規定》、《圖書館業務標準》等一系列規章制度，為圖書館區域協作奠定了基礎。
3.2要注意品牌服務的連鎖效應
眾所周知，各行各業出現的品牌服務如肯德基、蘇寧等，均以統一的標志和獨特的服務風格為其帶來了巨大的連鎖經濟效應。而區域內公共圖書館管理統一、風格統一、服務統一，本身就是一道亮麗的文化風景線，而且更容易被廣大讀者所接受，所形成的品牌效應不可低估。所以，協作體系中的各館在服務和工作中，要時刻考慮自身的服務所產生的連鎖效應，要時刻維護協作網整體的服務形象。
3.3因地制宜，協作范圍要適度
各地在建立區域協作體系時，一定要注意根據本單位、本地區的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的成功經驗，要因地制宜，選擇適度的協作范圍，并做好前期準備。如統一服務系統、文獻數據、工作標準等，避免造成資金和人員的浪費。
3.4要強化技術支持，加強業務輔導
形成區域協作體系后，總館要強化技術支持，確保系統正常運行。同時要加強對分館業務的評估和指導，強化人員培訓，提升分館工作人員的服務水平，以緩解分館技術力量不足，人力物力欠缺的難題。
3.5加強網絡安全保障
實現區域網絡化服務之后，總館、分館納入一個計算機業務管理系統，市館、縣區館依托這個平臺開展服務，必須要關注網絡安全保障問題?？偡逐^要做好防火墻、加固局域網，進行安全防范。分館網絡相對比較單純，但也要嚴格區分業務網段和非業務網段，安裝殺毒軟件，防患于未然。
3.6要爭取各級領導支持，提供政策與經費保障
我國大部分地區的公共圖書館建設都是一級政府建設一座圖書館，圖書館對自己的上一級政府負責。因此，每個圖書館都有一個獨立的主管部門，使得各級圖書館之間除了業務合作關系外，基本不存在任何組織聯系。因此，要想做好區域圖書館協作，必須要爭取主管部門領導的支持，充分發揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯提供政策保障和經費保障。
在圖書館事業飛速發展的今天，傳統意義上的圖書館早已離我們遠去了，如今的圖書館是一個融合數字化的時代產物。單一圖書館孤軍作戰已經遠遠跟不上時代前進的步伐。而構建區域公共圖書館協作體系是圖書館事業平衡發展的有益嘗試。相信更多的探索和實踐一定會讓這一體系逐步完善，使圖書館在構建公共文化服務體系中發揮更大的作用。
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一、加強組織領導，落實目標責任，確保建立和完善農村廣播電視公共服務體系落到實處。
農村廣播電視公共服務體系是農村公共服務體系的重要組成部分，應納入各地“十一五”經濟和社會發展規劃統籌安排，納入各級財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程，穩步推進。廣電、財政、發改委、稅務、供電、紀檢監察等部門應明確職責，落實分工，相互配合，共同努力。一方面，縣廣播電視局要按照中央提出的工業反哺農業，城市支持農村的方針政策，充分發揮政府職能部門作用，積極引導地方黨委、政府制定好配套政策，全力保障農村廣播電視事業建設資金的有效投入。這些配套政策包括：對建設經營縣以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策支持；對覆蓋農村地區的廣播電視發射臺、轉播臺執行國家規定的非普工業類電價標準等。另一方面，雖然構建農村廣播電視公共服務體系的資金投入巨大。但是，無論如何我們不能增加農民的經濟負擔，應切實維護好低收入和特殊群體的基本文化權益，特別是對農村困難家庭、五保戶、軍烈屬和鄉鎮敬老院，要給予一定的視聽費減免。
二、充分利用各種技術手段，采取切合實際的技術方案和措施，提高農村廣播電視的有效覆蓋。
廣播電視“村村通”工程是構建農村廣播電視公共服務體系的基礎工程。就目前而言，縣級有線電視業務基礎在農村，重點在農村，出路也在農村。特別是隨著一系列惠農政策的出臺，新農村建設步伐的加快和農村群眾精神文化需求的日益增長，發展鄉村聯網工程大有潛力可挖。縣級廣電網絡分公司要克服死守城鎮網絡攤子的舊觀念，把有線電視的光纜架設到鄉村去，輻射到絕大多數的農戶家中去，只有這樣才能贏得發展權和主動權。與此同時，縣廣播電視局要因地制宜，科學規劃，充分利用現有的廣播電視發射臺和轉播臺，采取無線、微波等多種技術手段，不斷鞏固和加強農村無線廣播電視的覆蓋。
三、堅持弘揚“三農”主旋律，按照“三貼近”的原則辦好地方臺農業節目。
廣播電視作為農村地區最為普及、最為便捷的信息載體和文化娛樂工具，在農村“三個文明”建設、構建和諧社會等方面發揮了積極作用。宜豐電視臺、宜豐人民廣播電臺作為本縣的主流媒體要把面向基層、服務農業、農村、農民作為重要任務，不斷加大對“三農”的報道份量，增加農業科普節目的播出時間，進一步辦好地方臺“農業”欄目，以充分滿足廣大農村群眾及時了解黨和國家方針政策、學習科技知識、了解外面世界、提高自身素質的需求。
四、理順廣播電視管理體制，建立健全農村廣播電視公共服務體系長效機制。
改革是發展的動力。自2003年宜豐縣在宜春市率先進行事業單位改革后，宜豐縣廣播電視局就由行政單位轉制為事業單位，并實行了“局臺合一”的事業單位管理模式。2007年底，縣廣播電視局和縣廣電網絡分公司又實行了政企分離，廣電網絡分公司真正成為了自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。
（一）創新思維，樹立正確的服務理念體系。樹立服務與被服務的新理念，有效形成良性互動。首先是要找準定位，努力做到“四個轉變”，即由滿足于本部門住房公積金業務向服務招商、謀好項目轉變；由做“眼睛”工作向超前服務轉變；由被動完成領導交辦的任務向主動服務、創造性工作轉變；由封閉式服務向開放式服務轉變。其次是要豐富服務內涵和方式,由以前客戶辦事“拿凳子、端茶水”的“體能式”服務，到“電話咨詢、電腦記賬”的“技能式”服務，發展到“網上審批、網絡助民”的“智能式”服務。辦提取，放貸款，作決策，始終把職工“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發點和落腳點，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。
（二）依托業務優勢，構建住房公積金歸集服務制度體系。滿足不同群體需要的歸集服務，必須最大限度地擴大市場接受面并占領市場。根據這個要求，我們一是依托政策優勢，深入東方百貨、偉嘉紡織公司、外國語幼兒園等10多家企業辦宣傳專欄，把資料送到職工手中，為他們講政策，與他們交朋友；二是依托銀行信貸優勢，對偉嘉紡織公司等幾家外商企業辦理住房公積金開戶登記，為企業員工建繳住房公積金；三是依托人社部門就業合同管理職能，拓寬就業人員同步建立住房公積金的渠道；四是依托上市企業出具證公積金部門繳交證明制約優勢，規范湖北雄韜電子科技有限公司、湖北太力公司等3家企業繳存住房公積金行為；五是依托貸款樓盤備案管理優勢，加大以貸促繳歸集力度，從而探索適合非公企業的住房公積金歸集模式，構建專業化的非公企業住房公積金管理服務體系。
（三）打造對接平臺，構建住房公積金貸款服務管理體系。市場拓展，業務創新，管理必須先行。按照住房公積金貸款規模化、多元化等服務需求，全面加強樓盤備案管理，初步實現了住房公積金個貸服務的公平化、網絡化、集約化。通過對富水花園、惠水花園、公園一號等樓盤備案管理，切實防范貸款發放風險，進一步維護職工利益，同時實現批量個貸，擴大貸款規模。為了確保提高住房公積金使用率和住房公積金繳存職工的貸款公平性，推動城鎮化建設進程，我們將啟動宋河、錢場2個鎮的貸款試點工作，進一步增強住房公積金貸款的城鄉一體化服務。
（四）完善績效機制，構建住房公積金服務網絡體系。服務質量的提高，有賴于依靠廣大職工把工作的重心放在履行崗位職責、服務顧客至上上，鑒于此，績效考核機制的完善顯得尤為重要。通過深化績效考核制度，完善班子成員對口負責制、考核百分制、工效掛鉤制、三級責任制、一票否決制、費用包干制等“六制”內部管理機制，努力提升領導班子的戰斗力、團隊的凝聚力、行業的影響力、干部職工的執行力。今年元至6月，實現業務收入655萬余元，住房公積金增值收益202萬元，增值收益率0.57%。
（五）加強軟硬件建設，構建住房公積金服務水平體系。住房公積金窗口建設是一個形象窗口，只有通過“一軟一硬”共同作用，才能達到最佳服務效果。因此，通過堅持“硬件要硬，軟件不軟”的理念，總共投入20萬元，對營業部大廳進行裝修改造，將原來高柜臺、玻璃隔斷式的服務窗口改為低柜臺、面對面交流服務窗口。在軟件建設上，首先是拓寬服務渠道。住房公積金支取為享受低保、困難家庭和有重大疾病的特殊群體開了綠燈，允許貸款職工先取后貸；規定按職工所購期房備案合同價或二手房契稅完稅價評估認定抵押價值，將職工借款評估成本降低到零。同時啟動鄉鎮住房公積金抵押貸款業務，貸款最高額為10萬元，最長期限為15年。其次是減少時效和環節。對法律、行政法規沒有規定必須提交和沒有實際意義的申報材料予以取消，力爭審批環節減少1/5，申報材料減少1/4，承諾時限壓縮1/3；對特困戶辦理業務力求做到先上車后補票，并實行專人專件辦理，為當事人提供方便、快捷的綠色服務。
二、當前影響住房公積金服務體系建設的制約因素
（一）服務觀念與服務型中心建設的理念有待更新。部分工作人員在住房公積金服務觀念上存在誤區：一方面是對住房公積金繳存人的歸集義務強調多，而忽視對繳存人提取、貸款權益的保護；另一方面將公正執法與優化服務對立看待。
（二）服務手段與信息化建設的發展有待適應。經過不懈努力，住房公積金信息化建設水平有了很大提高，信息處理范圍基本涵蓋了所有業務。但各類軟件主要滿足管理需要，應用信息化手段提升服務質量和服務效率尚有一定空間。
（三）資源配置與住房公積金職能的要求有待一致。一是在擴面潛力不足、行政執法環境不優的情況下，歸集的突破口和有效手段尚未找到；二是資金的使用率不高，增值收益增幅下降；三是信息網絡資源共享機制不健全；四是人力資源配置的數量和質量有待于進一步優化。
三、進一步完善住房公積金服務體系的努力方向
第一、創新服務體制，促進服務隊伍專業化。做好住房公積金服務工作需要專業化的組織機構和高素質的人員作保障。通過建立省、市、縣三級職責明晰的專業服務機構，負責組織、指導、實施住房公積金服務工作；強化對各層次人員的業務培訓，提高服務質量與水平；堅持收、取、貸、管職能分工與一體化服務相結合，為城鎮居民提供個性化、深層次、全方位的服務。
引言
新時期，礦業服務公司均十分關注五型企業績效考核體系的建設，即：本質安全型、質量效益型、科技創新型、資源節約型與和諧發展型，在其建設過程中，績效考核發揮著積極的意義，它不僅直接關系著員工工作的質量與效率，還直接影響著企業的有效運營與快速發展，因此，五型企業績效考核體系的完善是必要的，在此基礎上，員工工作的積極性與主動性將得到調動，進而也將促進員工與企業的共同發展。
一、績效考核的概況
績效考核主要是指根據企業的戰略目標，借助特定的指標或者標準，對員工的工作行為與工作業績展開評估，在此基礎上，獲得的評估結果直接引導著員工的行為及其業績。
績效考核的實施要遵循一定的原則，具體內容如下：其一，公平性原則。績效指標體現著員工對企業的價值，因此，在考核過程中要堅持公平與公正的原則，以此讓每個員工均獲得客觀的評價，此原則主要體現在一致的考核目標、平衡的考核指標與科學的考核方法三方面。其二，可控性原則。績效考核的指標要具有一定的可控性，在此基礎上，考核人員才能夠運用自身的權力對考核進行控制，進而績效考核的作用才能夠得到發揮。其三，激勵性原則。績效考核的結果要充分發揮激勵的作用，此時要求激勵的形式要具有豐富性，主要是由于單一的激勵形式不能滿足所有員工的需求，因此，多樣的、豐富的、多元的激勵形式，才能夠調動員工工作的主動性。
二、礦業服務公司績效考核存在的問題
（一）落后的考核意識
目前，礦業服務公司在績效考核工作開展過程中，具有一定的不公平性與不合理性，主要是由于考核過于關注個人的表現力，如：工作態度，此時績效考核受人為因素的影響較為嚴重，未能對考核人的綜合能力展開全方位的研究與分析。礦業服務公司對于人員的綜合素質有著較高的要求，不僅要擁有良好的專業技能，還要具備較高的道德素質。但當前的績效考核具有較為明顯的形式化，缺少客觀性與真實性。
礦業服務公司的考核意識具有落后性，相關人員的參與主動性較弱，在實際的考核管控活動中，未能發揮自身的作用，致使企業的績效考核具有一定的隨意性。同時，考核內容未能與自身的實際情況向結合，此時的考核管控措施缺少針對性與高效性。
（二）不合理的考核標準
礦業服務公司的績效考核指標缺少合理性與精準性，在考核過程中，指標較多，并且權重高，同時具有明顯的主觀性。在體系中涉及諸多的級別，如：優秀、良好等，但在各個級別中缺少準確的內容緦釋，量化內容的欠缺導致級別設置缺少精準性，在此基礎上，考核結果的種類較少，對于人員的考核缺少全面性，工作人員的差異未能得到有效的區別，此時不僅考核的價值未能得到體現，同時考核的激勵作用也未能得到發揮，員工工作的積極性未能得到調動。
同時，考核指標設置欠缺精細化，使此項工作的主觀因素影響更為深入，通常情況下，考核人員憑借自身的主觀判斷對被考核人員進行評價，此時，考核人員的個人喜好直接關系著評價的結果[2]。
（三）不明確的考核目標
現階段，績效考核具有一定的局限性，主要體現在其作用方面，通過考核，直接影響著人員的工資待遇與升遷等，此時績效考核發揮著激勵與懲治的作用，其中表現優異者得到了激勵，而表現較差者則會遭受懲罰。在此基礎上，部分企業將績效考核作為獎懲的工具，其中績效考核人員、企業員工等也過于注重此作用，借助不同的方法旨在獲取較高的考核分數。此時的績效考核不能推動管理的高效開展，還影響著企業戰略目標的實現。
（四）不及時的信息反饋
五型企業績效考核工作的開展主要是為了有效解決管理中存在的問題，進而促進企業經濟效益的增長。但部分礦業服務公司的績效考核屬于閉合式管控體系，企業工作人員與考核人員缺少溝通與交流，考核人員對企業的考核事項缺少全面的了解，進而考核人員自身的能力未能得到及時的提高。同時欠缺的溝通與交流，直接影響著考核指標的準確性與考核評價的真實性。雖然五型企業績效考核花費了大量的人力、物力與財力，但其效果甚微。
三、提高礦業服務公司績效考核的措施
（一）五型企業績效考核體系的創新
五型企業績效考核體系的完善與創新，要關注績效規劃、績效輔導、績效考核與績效反饋，讓此四個環節構成閉路循環的體系，并將其與礦業服務公司的發展目標保持一致。
首先，五型企業績效考核的規劃要具有全面性，對領導小組的構成人員及其職責進行明確的規定，如：組長、副組長及成員等。其次，續效考核體系中的各個原則、指標要明確，并對指標設計中存在的問題進行有效的處理，同時對其中的周期與權重等展開適當的介紹。再次，績效考核的輔導，此時要對交流與溝通的方法進行介紹。最后，績效考核信息的反饋，此時反饋的實施要采取面談的方式，對績效進行診斷和改進，并介紹績效考核結果的應用。
（二）五型企業績效考核體系的實施
礦業服務公司實施的五型企業績效考核，在實施過程中，要明確其目標，主要是對管理工作中存在的問題進行處理，通過高效措施的采取，以此激發工作人員工作的熱情，在此基礎上，工作的效益才能夠更加顯著。
同時，五型企業績效考核體系的落實要明確各個部門與人員的職責，具體的內容為副礦長目標責任書、科級干部績效計劃書、班組管理人員績效計劃書等。各個部門與人員要對自身的崗位職責形成明確的認識，并對相應的目標任務進行承擔，進而促進計劃方案的落實。
（三）五型企業績效考核體系的評價
五型企業績效考核體系中評價體系的構建要建立考評機構、制定考評原則與展開績效考核評價。
五型企業評價考核機構主要是由考評辦公室、領導小組及相關的考核人員構成的，其中考評辦公室對各單位的績效考核進行綜合的、系統的考評。在評價過程中，耍遵循以下原則，分別為公開性、反饋性、透明性與時效性。考核人員在對被考核人員測評過程中，要保證公開與公正，并且要將其中的信息進行及時的反饋，讓相關的人員了解管理存在的不足與缺陷，并對此問題進行高效的處理；同時，考核人員要減少個人因素對考核工作的影響。
