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關鍵詞 循環經濟；工業；發展模式；資源型城市；遷安市
【基金項目】本文系2013 年度河北省科技廳軟科學項目“河北省工業聚集區循環經濟發展戰略研究”的階段性成果之一，課題編號：13454211D。
【作者簡介】郭坤，天津大學管理學院博士研究生，遷安市西部工業區管理委員會副主任，研究方向：技術經濟與管理；張再生，天津大學管理學院教授，博士生導師，研究方向：公共資源管理；諶濤，遷安市西部工業區管理委員會企業管理服務中心副主任。
20世紀末以來，我國粗放的經濟發展方式使得環境承載能力不斷下降。以“鐵遷安”著稱的河北省遷安市作為典型的資源型城市，依托礦產資源開發、鋼鐵冶金、焦化等產業，經濟社會實現了跨越式發展，但是以“三高”為特點的經濟增長特征，使未來發展受到嚴重制約，資源日益匱乏，環境污染加重，政策制約、市場障礙增多等等問題擺在面前，如何突破上述障礙和瓶頸，轉變經濟增長方式和途徑，從而真正實現經濟社會健康和可持續發展，成為資源型城市發展的重大課題之一。實現循環經濟發展模式，降低對環境和非可再生資源的消耗，綠色、循環、低碳已然成為發展方式變革的方向。
一、遷安市工業體系及循環經濟現狀
遷安市因鐵資源豐富全國著稱，素稱“鐵遷安”， 已經探明的鐵礦石儲量達27.2億噸。自上世紀80年代末以來，礦山陸續大規模開采，鐵精粉產量逐年增長，連續14年居全國縣級單位產量首位。遷安市經濟因礦產資源的大規模開發而迅速擴張，特別是新世紀以來，實現了跨越式發展。2013年全市地區生產總值1005.1億元，其中工業增加值616.7億元，全部財政收入76.3億元。地區生產總值、GDP、人均居民收入等重要經濟指標在河北省縣域城市中連續10年居首位，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市） 評比中位次不斷前移，居第23位。
遷安市工業體系以能源和礦產資源開發為基礎，重工業特別是鋼鐵產業長期占據主導地位。已經構建以鋼鐵及其下游行業形成的廢棄物資源化再利用的產業鏈條，形成采選—鋼鐵—焦化—煤化工—建材等相關行業協調發展的循環產業鏈條。
1.鋼鐵產業。2013 年全市生鐵產量3987 萬噸，粗鋼3935萬噸，鋼材2590萬噸。主要產品有帶鋼、高速線材、熱軋卷板、合金鋼和坯冷軋硅鋼等。首鋼遷鋼公司120萬噸冷軋硅鋼項目將成為全國規模較大的硅鋼生產線，工藝技術水平已達到國際先進水平；地方民營企業九江線材公司擁有亞洲單體線材規模最大的高速線材生產線。
2.煤化工業。依托鋼鐵產業的發展，為鋼鐵配套的焦化產業在生產焦炭的基礎上，產業鏈逐步向下游煤化工工業方向延伸。圍繞中化煤化工、藍海焦化、寶利源焦化、宏奧焦化等4家焦化企業煉焦副產品資源化，建設了旺百欣煤焦油深加工項目，實現了焦化—煤化工的產業鏈條延伸；建設了潤安玻璃、明晶玻璃、耀華超白壓花玻璃等項目，實現了焦爐煤氣的企業間循環再利用。
3.裝備制造業。依托精品鋼鐵產業的發展，一批服務鋼鐵生產的設備檢修制造企業和以鋼鐵為原料的礦山裝備制造企業迅速崛起，正在逐步成為全市重點延伸發展的產業鏈條之一。
4.環保建材產業。圍繞資源的循環利用，充分利用鋼鐵冶煉廢渣，已建立了首鋼遷鋼公司水渣處理、鋼渣處理、九江公司水渣磨細粉、遷源達鋼渣處理等一批工業固體廢棄物再利用的環保建材生產項目。
5.現代服務業。依托北方鋼鐵物流產業聚集區進行鋼鐵原材料集中采購和鋼鐵產品倉儲深加工與配送，為全市建設提供堅實的物流體系保障。鋼鐵企業的燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼生產工藝及工業裝備水平穩步提升，能源環保設施建設投入加強， 在企業內部基本形成了轉爐高爐煤氣、LNG、余熱余壓發電、工業固體廢棄物的循環再利用。在循環經濟技術方面，推廣了鋼渣綜合利用、新型節能建材、TRT發電等節能減排技術。全市規模以上工業主要污染物指標逐年下降，2010年萬元增加值能耗標準煤4.6噸，二氧化硫排放量5.98萬噸，化學需氧量排放量1.91萬噸。2006～2010年期間，主要污染物二氧化硫總量減排1.59萬噸，化學需氧量總量減排0.34萬噸，固體廢物綜合利用率達到70%以上。遷安市被列為“國家可持續發展示范實驗區”，獲得“河北省環保模范城”等稱號。
二、存在的問題
1.產業層次有待提高。全市的鋼鐵產品多為初級產品，如鐵精粉、生鐵、粗鋼、鋼坯、鋼帶、線材等，高附加值、高技術產品少。鋼鐵企業中僅首鋼遷鋼公司能夠生產管線鋼、專用板鋼、高強鋼、電工鋼、耐候鋼等高端鋼鐵產品，其他行業也大多數是中低檔產品，高端產品少，尤其是缺乏直接面對消費者的消費工業品。大中型骨干企業多位于所屬產業鏈的上游，而與之相適應的中下游產業規模小、競爭能力弱，造成了產業鏈較短。因此，工業發展對資源的依賴度依然較大，面臨的淘汰落后產能與產業升級任務重。
2.生產技術水平有待提升。鋼鐵企業中，首鋼遷鋼公司主體工裝設備由國外引進，整體裝備比較精良；生產技術集成了煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋的先進工藝技術，成為國內第一家封閉式全過程自動化煉鋼企業。與此相比，其他鋼鐵企業雖然高爐、轉爐等主體設備達到了國家發改委、工信部規定的下限標準，但在先進技術引進、技術研發創新上仍存在較大差距，難以形成發展循環經濟的技術支撐，競爭力偏弱。因此鋼鐵冶金業整體生產工藝裝備技術水平提升還有較大的發展空間。
3.產業鏈條有待完善。目前已初步形成鋼鐵產業鏈，但作為骨干企業的鋼鐵企業位于產業鏈的上游，而與之相適應的下游裝備制造產業規模小、競爭能力弱，使得其產業的優勢難以發揮出來。同時作為鋼鐵行業上游的焦化企業多以配套鋼鐵企業為主，對于自身產出的焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等深加工程度不高，產業鏈條較短，產品附加值低。
4.循環經濟模式尚處于初級階段。目前，鋼鐵、焦化等主導產業企業內部應用成熟生產和節能技術，已形成廢氣、固體廢棄物、廢水的資源綜合利用企業內部小循環。但以廢棄物資源化處理為主導的鋼鐵—環保建材產業的產業鏈條延伸相對薄弱；以鋼鐵產品鏈延伸為基礎的鋼鐵—裝備制造產業縱深發展相對落后，產業規模較小，距離構建多產業密切關聯的循環經濟發展模式仍有較大差距。此外，尚未建成完善的資源管理體系，對于循環經濟相關資源信息大多僅停留在單個企業內部利用，全市整體資源利用情況統計不完善，從而企業間的資源循環利用不充分。環保方面由于缺乏全域內統一的對廢物料協調管理平臺，使得產業鏈中從事高爐渣、鋼渣等固體廢棄物處理的環保建材企業原材料的采購和再利用沒有得到有效發揮。
5.生態恢復難度大。在長期的發展中，市域經濟對資源的依賴性導致對生態環境的破壞很大，一些采礦坑和尾礦石的堆積都成為今天發展循環經濟的絆腳石。實現廢棄物循環化再利用是可持續發展的重要課題。
三、遷安市循環經濟發展模式探索發展循環經濟，要牢牢把握工業循環經濟發展的重點環節，構建以主導產業為核心的循環經濟鏈條，進一步延伸產品鏈條、能源鏈條、材料鏈條。首先是強化污染預防和全過程控制，努力降低消耗、加強對各類廢物循環利用。其次，加快培育具有循環發展潛力的戰略性新興產業，實現增強循環型工業基礎設施功能，促進資源、能源的循環利用和梯級利用。同時，建立適應循環經濟發展的組織體系、法律制度等。
1.構建產業共生的循環經濟體系。盡可能延伸產業鏈條，構建多產業相互關聯、相互共生的循環經濟網絡體系。以資源綜合利用為基礎，通過產業鏈條延伸，建立精品鋼鐵、精細煤化工、現代裝備制造、綠色建材等主導產業間聯動循環發展模式。首先是鋼鐵產業鏈，要實現鋼鐵產品精細化、錯位化、定向化以及系列化發展，提高產品附加值，在此基礎上，延伸鋼鐵產業鏈條，推進裝備制造業發展，以發展工程機械、起重設備、礦山機械、建筑及金屬制品等耗鋼產業為重點。其次，推動鋼鐵相關產業鏈。例如高爐轉爐煤氣、固體廢物等副產品資源綜合利用，余熱余壓發電、推進鋼鐵產業與電力、建材等產業鏈條的銜接。礦產資源綜合利用產業鏈，引進先進采選技術，聚焦尾礦砂循環利用，積極拓展其作為原材料，在新型墻體磚、水泥、耐火材料、井下填充材料等產業，實現進一步循環利用的發展模式。煤化工產業鏈，重點向精細化工產品提升。加強煤焦化的綜合利用水平，推進煤焦油深加工、合成氨深加工、甲醇及衍生物三大產業鏈構建；建材綜合利用產業鏈，積極探索與電力、焦化、鋼鐵等行業工業固廢利用新技術引進和應用，發展特種水泥、微晶玻璃、新型墻材等新型建材，把建材業建設成為資源綜合利用的環保產業。未來循環經濟產業共生網絡如圖1所示。
2.提高產業鏈內部自循環水平。推進高新技術在精品鋼鐵、焦化等傳統產業中應用，完善企業內部小循環，延伸企業自身產業鏈條，提高資源節約利用能力和水平。除了積極開展礦渣微粉、高爐水渣的資源化處理，實現固廢的零排放外，加強企業在生產過程中其他資源或原料的利用，逐步實現或完善其內部循環。例如，燒結除塵灰回收作為燒結配料，焦化產生的“三廢”在企業內部進行統一處理，煉鐵廠生產的各種除塵灰、含鐵泥、氧化鐵皮等繼續作為燒結原料等。焦爐煤氣燃燒產生的廢氣中有大量的熱量，焦爐煙氣余熱回收項目將會對這些熱量進行回收再利用，降低生產總成本。
3.以新技術為引領，強化節能降耗。通過引進高新技術和設備，大力推進資源和能源的節約。例如： 提高水的循環再利用、煤氣再利用、冶煉廢渣處理及利用、余熱發電等再利用技術，實現工業生產能源節約、用水節約、用材節約，大幅度提高能源利用效率，促進主要用能產業與產品單位能耗、水耗下降；廢水再利用，重點抓好推進鋼鐵、焦化、建材等行業用水大戶實現中水回用，提高工業用水重復利用率，創建一批廢水“零排放”企業。
四、政策建議
1.以經濟園區模式推進生態循環系統建設。進一步強化工業集約用地，引導工業發展向園區集聚，提高工業項目建設容積率和投資強度要求，實現土地使用效率提升。統籌公共財政資金，集中建設給排水、熱網、通訊網、燃氣網和電網等公共基礎設施，以及集中供熱中心、污染物處理中心、三廢集中處理中心等相關配套基礎設施等，實現園區內企業之間三態物質的內部流通，降低企業物流成本。同時，加快園區對外交通網路建設，進一步拓展園區的外聯通道，構建園區產品對外運輸網絡。2.推進循環經濟管理的組織機制建設。循環經濟是綜合性系統工程，只有加強統一領導、規劃和協調，才能實現機制、體制、政策的銜接，從而實現跨區域、跨部門、跨行業的系統、全面的發展。針對每個行業提出具體的清潔生產工藝、技術和設備要求，加強新上項目市場準入。新建項目要進行嚴格的清潔生產環保論證。要注重清潔生產的監督和考核，對污染物排放不達標企業提出嚴格的整改方案和處罰措施。對相關管理部門的考核加強環境監管的責任，提出管理部門環境監管的考核評價措施。
3.建立促進循環經濟發展政府公共服務平臺。建立公共技術服務平臺，搭建企業與科研機構和大專院校合作的橋梁和紐帶，為企業提供先進適用的技術支持；建立人才培養和引進平臺，儲備和培養各類技術人才，為循環經濟發展提供人才保障；建立公共統計和信息平臺，為資源、產品和廢物的開發和利用提出確鑿的數據資源和信息通道，促進各行業和企業間的合作發展。
4.建立促進環保導向的財政獎補基金。充分發揮財政、稅收、金融等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，支持企業自主研發和引進清潔生產技術和設備，根據節能和減排指標給予相應獎勵；支持節能環保項目建設，根據節能、節水、節地、節材等情況給予稅費減免和優惠等政策；通過財政獎補、貼息等途徑，支持企業進行重點技術攻關、生態修復、環境治理等項目的實施。支持企業參與標準化建設，參與環保技術標準的制定等。
5.推進循環經濟管理和評價的制度化。根據城市經濟發展特點，建立與自身循環經濟相適應的管理和評價制度。建立項目準入制度，杜絕新建“三高”行業項目，并加強執法監督檢查，實施違法懲罰。規定廢棄物綜合利用的程度和資源能源消耗的行業標準，實現節能、降耗、減排、再利用“四同時”；建立環境補償管理機制，實現環境有償利用。本著誰破壞誰修復的原則，建立生態環境補償制度。在GDP核算上，充分考慮環境因素，將循環經濟發展作為經濟評價的重要指標。加強公眾的環保宣傳和參與權。涉及生態環境的重大決策和開發建設項目，充分考慮人民群眾切身利益，實行重大項目公示和重要決策聽證制度，確保人民群眾享有知情權、參與權和監督權。
參考文獻
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鶴壁因煤立市，因煤興市，是河南省典型的資源型城市，2005年被確定為國家第一批循環經濟試點市。鶴壁市委、市政府緊緊抓住試點市的機遇，高度重視產業轉型和城市轉型，堅持以項目建設為主抓手，以產業集聚區建設為主載體，以招商引資為主渠道，運用循環經濟理念構建新型產業基礎和新型城市骨架，大力發展集循環型工業、循環型農業和循環型城市三位一體的循環經濟體系，形成了產業聚集、協同發展的城市循環經濟發展模式。這種模式被列為全國12個區域循環經濟典型模式案例之一，并在全國進行宣傳推廣。如何實現由試點向示范升級，提升循環經濟發展層次，是鶴壁今后一段時期的重要任務。
1 鶴壁市發展循環經濟的實踐及做法
近年來，鶴壁市不斷完善發展循環經濟的組織領導、政策、規劃體系，大力推進循環經濟示范項目、示范企業和示范園區建設，全力構建循環經濟產業鏈，探索出很多獨具特色的做法，循環經濟發展形成一定規模。
（1）完善政策，創新機制。成立了高規格的市循環經濟領導小組，設立了循環經濟專門辦事機構；先后制定出臺加快發展循環經濟一系列文件，編制了全市循環經濟建設規劃、試點實施方案和循環經濟示范園區規劃，制定了鼓勵和促進循環經濟發展的實施意見和政策措施。建立和完善促進循環經濟發展的目標責任、評價考核和激勵約束機制，發揮政府引導和企業主體作用，著力推動循環經濟產業發展壯大。鼓勵企業加大技術創新工作力度，推動建立以企業技術中心為主體，企業、高校和科研院所緊密結合的循環經濟產業創新體系，推動科技與經濟結合，促進科技成果向現實生產力轉化，重點突破循環關鍵鏈接和綜合高效利用技術。比如研發產業化了玉米芯提取醣清、玉米秸稈提取低聚木糖、雞血提取生物活性蛋白等一批新技術。
（2）典型帶動，示范引導。圍繞產業鏈延伸和資源循環高效利用，重點培育了30個循環經濟型企業、4個循環經濟型園區。在企業層面，重點推進清潔生產和原料能源循環高效利用，形成企業小循環。在園區層面，編制了4個循環經濟型園區建設規劃，推動產業布局相對集中、上下游產業鏈拓展，促使企業間耦合共生協調發展。堅持把項目建設作為循環經濟企業和園區發展的重要支撐，規劃建設了92個循環經濟重點補鏈和延鏈項目，總投資達112億元，循環經濟重點項目建設不斷突破。通過示范項目、企業和園區的建設，以典型示范帶動全面發展，促進循環經濟發展順利推進。
（3）綜合利用，延伸鏈條。鶴壁市圍繞主導產業，著重強調產業鏈的補鏈和延鏈，以項目建設為主抓手、以產業集聚區建設為載體、以招商引資為主渠道，推動產業集聚，共生耦合，重點打造產業間相互銜接、物料近距離轉運、“三廢”集中處理和資源循環利用的循環經濟產業鏈，促進資源的合理有效利用和循環利用，形成了以煤電化材、金屬鎂等為主的工業循環經濟產業鏈；以種植養殖、農畜產品深加工、畜牧產品下腳料高值利用、糞便生化處理生產有機肥、秸稈發電、沼氣發電等為特色的農業循環經濟產業鏈。
煤電化材產業方面，圍繞煤炭開采過程中產生的廢棄物，建設煤矸石綜合利用熱電廠、煤矸石制取無機纖維、煤矸石燒結磚、礦井水綜合利用和煤層氣發電。圍繞煤炭的轉化升值，發展坑口電站和煤化工。圍繞煤炭深加工過程中產生的廢棄物，利用粉煤灰、廢渣等固廢做混合材生產水泥，建設粉煤灰蒸氧磚和燒結磚。同時，利用水泥煅燒和燒結磚生產過程中的余熱，建設發電項目。
金屬鎂產業方面，發展深加工產品，打造金屬鎂—高純鎂—鎂合金—鎂合金壓鑄件—鎂合金型材和板材及多種專用產品產業鏈。利用新型水煤漿冶煉法和蓄熱式還原爐技術等先進冶煉工藝，提高能源綜合利用率。利用金屬鎂冶煉廢渣生產高性能新型陶瓷濾料和新型墻體材料。
農業循環經濟產業方面，充分利用豐富的農業資源，形成了秸稈綜合利用型、種養加復合型、畜產品精深加工全利用型、農產品深加工資源最大化利用型等農業循環經濟發展模式。圍繞農產品加工業產生的下腳料等廢棄物綜合利用，建設了利用動物羽毛、內臟、血水、骨頭等廢棄物生產蛋白酶解生物飼料、血源性生物活性蛋白、骨素等項目，建設了玉米胚皮綜合利用項目。圍繞種植業廢棄物利用，建設了秸稈生物發電廠，利用玉米秸稈提取低聚木糖，玉米芯生產糠醛、開發新型有機肥。圍繞畜牧養殖業廢棄物綜合利用，大力發展“畜禽養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產”生態鏈。在畜禽養殖集中區和大型養殖基地建設“養殖基地集中制沼氣，沼氣發電，沼渣沼液集中制肥”農業循環示范項目。
（4）完善功能體系，構建循環城市。積極推進社區回收站點和區域集散市場建設，加大再生資源加工利用力度，形成了“以社區回收為基礎、回收市場為中心、加工利用為目的”三位一體的再生資源回收利用體系。加大既有建筑節能改造，在建筑工程中大力推廣應用新型墻體材料和地熱、太陽能等可再生能源。積極推進循環型社區建設，加快生活污水、中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中收集和分類處理等環境基礎設施建設步伐，進一步提高生活污水、生活垃圾集中處理率和污水中水會用率，資源化處置建筑垃圾。利用水泥回轉窯焚燒生活垃圾項目正在積極推進。加強宣傳教育，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，不斷推進循環經濟文化建設，提高公眾參與循環經濟建設的積極性與自覺性。
一、案例分析
白浪河水庫是在張友家小水庫的基礎上擴建而成的，在白浪河中游，位于山東省濰坊市濰城區南，白浪河水庫不僅能實現有效的防洪和灌溉，也能建立系統化的運行維度，確保城市工業供水和發展養殖等項目，是當地集綜合利用為一體的大型水庫。白浪河水庫的控制流域面積約為350km2，總庫容1.35億m3。主壩長約為500米，東副壩長約為2380米，西副壩長約為3750米。
二、水庫庫區發展循環經濟存在的問題分析
1.相關部門認知不足在對水庫庫區發展模式進行深度分析和集中判定的過程中，要結合實際需求，積極落實更加有效的管控措施[1]。相關部門對于循環經濟的整體結構缺乏認知，加之整體循環經濟宣傳力度和運維體系得不到有效落實，且管理者和部門管理宣傳不足[2]。另外，庫區政府和企業也缺乏節約意識，對于清潔能源的認知較為淡薄，導致整體管理模型和管控機制存在很大的局限性，水庫庫區發展循環經濟結構整體經濟利益也得不到有效落實。2.管理機制較寬泛管理機制建立過程中缺乏針對性，相關項目管理結構和運行維度也不能得到有效控制，水產養殖過程和相關項目管理過程，系統性缺失也是較為重要的問題[3]。3.水庫庫區環境能力缺乏在水庫庫區環境維護機制建立過程中，由于經濟利益項目在驅使價值和財力管理問題，在治理污染問題方面受到了一定程度上的影響。究其原因，主要是由于水庫庫存環境承載能力不足，就導致具體管理維度和實際價值之間出現了失衡問題。
三、水庫庫區發展循環經濟的優化措施分析
1.水庫庫存借助水源保護機制提升周邊經濟效益優化在水庫庫存管理項目中，要積極落實水源保護方案。其一，上游水源保護方案，主要針對壩體上下游水源進行集中保護，結合實際情況，提升管理機制。其二，下游水源保護運行有效的水土管控機制，對河道以及疏通項目進行系統維護，并且對下游無水污染進行系統化處理，減少水土流失對山林造成的影響。要積極踐行環境保護責任，按照環保保護的相關法律，結合技術條款進行環境優化。另外，要堅持“以防為主、防治結合”的管控條款，提高污水處理效果的同時，對廢渣場、廢油等項目進行集中處理和整治。2.水庫庫存借助區域合作提升周邊經濟效益優化相關部門要結合實際管理維度進行集中處理，針對不同地域的差異，建構更加科學的區域循環管理機制，有效的統一協調庫存資源利用效率，確保政策法規結構得到有效維護，也為技術結構優化以及循環經濟升級奠定堅實基礎。另外，要結合市場的實際需求，確保庫區政府管理層級更加的綠色經濟，也能建構更加有效的核算機制。要對循環經濟企業進行綜合分析，保證信息交流和市場化處理模型有序開展[4]。3.水庫庫存借助規范化制度提升循環經濟發展水平在管理模型建立過程中，也要積極落實法規制度，有效強化執法力度，確保管理模型和管理維度能發揮其最大功效。相關部門要結合地區的實際發展情況，積極落實法規實施細則，并且強化法規執法力度和整體項目可操作性，建構新型的管理維度，保證相關環境管理體系認證系統能發揮其實際價值，從而形成更好的清潔生產結構。另外，水庫庫存要想從根本上提高循環經濟的綜合水平，就要結合環境管理制度和相關政策法規，優化運行水平和整體效果，也在執法力度提升的同時，實現有法必依執法必嚴的工作機制，為循環經濟的優化發展創設更加優化的運行環境。4.水庫庫存借助人才培養提升循環經濟發展水平對于經濟發展模式來說，只有提高人才培養項目的實際價值，才能真正提升項目的整體質量，因此，相關地區要結合實際情況建構系統化的信息服務體系，并且保證知識結構和技術模型之間的契合度，從內部深度挖掘員工的資本價值，也建構更加有效且合理化的人才流動機制，為提升整個水庫庫區整體你水平奠定堅實基礎。另外，要針對項目運行人員進行有效的專業化培訓，不僅僅要建立定期檢查和培訓項目，也要對其責任心以及工作認真度進行集中優化，結合考核項目，提高在整體人才培養項目的實效性，建立一支具有專業素質以及綜合能力水平過硬的管理團隊，實現多元化管理維度的優化升級。5.水庫庫存借助公眾參與提升循環經濟發展水平水庫庫存循環經濟發展并不是一個孤立的項目，要積極落實管控要求，確保循環經濟運維體系中，公眾能給予高度重視和參與。第一要借助不同的媒介和形式建構具有時代意義的經濟體制和生態價值觀，提升社會管理人員對于發展目標的認同感。第二，要擴大環境信息的公眾知情權，引導經濟循環和規劃項目有序運行。第三，在政策和法規項目建立并落實的過程中，要建立更加有效的消費理念，提高經濟認知水平，大力宣傳示范企業以及示范單位，從而保證水庫庫區循環經濟項目的可持續發展。
四、結束語
在水庫庫存循環經濟發展進程中，要積極落實有效的管理模型，在強化人才培養機制的同時，構建更加貼合實際需求的信息服務體系，確保公眾參與意識和體系實現優化升級，也引導企業建立技術創新和交流平臺，為地區經濟結構實現可持續發展奠定堅實基礎。
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2．能力培養目標。通過該課程教學，學生應根據教學大綱的要求，理解掌握清潔生產與循環經濟的基本理論、思想方法和相關的技術方法，逐步培養綜合運用相關學科的知識，解決實際問題的能力；使學生面對實際的問題，初步具有分析、判斷和實際工作的能力；掌握清潔生產審核和循環經濟規劃的基本技術方法，基本具備清潔生產審核師和循環經濟規劃師的基本技能。
3．素質培養目標。培養學生的生態文明意識和科學發展意識，樹立可持續的發展觀、消費觀和價值觀；培養能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環境與發展的關系，具有求實精神和創新意識的合格人才。
（二）優化教學內容
教材是教學內容的基本載體。目前，關于“清潔生產與循環經濟”的書籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產”和“循環經濟”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產與循環經濟”的專著或教材。以“清潔生產與循環經濟”為名稱的書籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢易主編是一套論文集，只能作為教學參考用書。目前，以“清潔生產與循環經濟”為主題的書籍，在內容體系上也是各有側重、各分千秋，但都不能完全滿足培養“清潔生產審核師”和“循環經濟規劃師”的需要。因此，有必要對以教材為載體的教學內容進行優化。該課程教學內容體系由六大知識領域和若干知識單元構成，具體參見已出版的成果。生態文明（EcologicalCivilization）知識領域涵蓋的核心知識單元有：EC1（生態文明是人類社會發展的必然趨勢），EC2（生態文明視閾下的清潔生產與循環經濟），EC3（生態文明是一個頗具爭議的命題），EC4（生態文明建設的國家意志與學術疆域）；清潔生產與循環經濟（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識單元有：CP＆CE1（環境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機的困境），CP＆CE4（節能減排的需要），CP＆CE5（政策法規的要求）；清潔生產（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產的概念和內容），CP2（清潔生產的基本原理），CP3（典型產業和行業的清潔生產）；循環經濟（CircularEconomy）的知識單元有：CE1（循環經濟的內涵、特征和意義），CE2（循環經濟與傳統經濟的區別），CE3（循環經濟中的公眾參與），CE4（國內外發展循環經濟的實踐模式），CE5（中國發展循環經濟的路徑選擇），CE6（循環經濟的指標體系和評價）；清潔生產審核（CleanerProductionAudit）的知識單元有：CPA1（清潔生產審核的基本原理），CPA2（清潔生產審核的方法：以七個階段為核心），CPA3（典型行業的清潔生產審核案例）；循環經濟規劃（CircularEconomyPlanning）的知識單元有：CEP1（循環經濟發展規劃編制規范），CEP2（典型區域、行業的循環經濟發展規劃編制案例）。
（三）把握教學重點難點
1．教學重點。首先，清潔生產審核的技術方法。主要是清潔生產審核的七個階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預評估、（3）評估、（4）方案產生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實施、（7）持續清潔生產。其次，關于循環經濟規劃的技術方法。循環經濟規劃，突出宏觀性、戰略性和全局性；循環經濟規劃編制要遵循法律要求，體現一致性；循環經濟規劃編制要結合本地優勢特色，堅持創新性；循環經濟規劃編制要深入調研，具有操作性；循環經濟規劃編制要與相關規劃緊密銜接，保持協調性。
2．教學難點。第一，清潔生產審核涉及行業的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，是實施清潔生產審核的重點。但涉及的這些不同行業的主要污染源不一、污染物多種多樣，環境特點::基于行動導向的“清潔生產與循環經濟”教學改革研究各異；各個行業的生產過程所涉及的八個關鍵清潔生產的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰。第二，循環經濟規劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看，循環經濟規劃涉及自然、經濟、社會、技術和環境學科；從要求的能力上講，需要經濟社會環境多要素的綜合規劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力；法律和技術的綜合應用以及結合能力；規劃的過程以及結果的圖像化呈現，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應用適當的教學策略
人與自然是一對永恒的矛盾。隨著人類改造和支配自然能力的不斷增強，尤其是傳統粗放型經濟增長方式和掠奪式資源開發等，直接導致了人與自然關系的日益緊張。面對人口增長、資源短缺、環境破壞以及生態失衡的巨大壓力，通過對以往發展理論與實踐的深刻反思，永續發展戰略已逐步成為全球的共同選擇與潮流。值得關注的是，20世紀90年代末，由德、日、美等國家首先提出并加以實踐的新型經濟發展范式——循環經濟[3-4]，通過近年的發展演變，現已被看作是實施永續發展戰略的重要載體、最佳模式，同時也是保護環境和削減污染的根本手段，一些發達國家已把發展循環經濟、建立循環型社會作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。
在中國大陸，“循環經濟”也正由一個陌生的名詞和概念，逐漸上升為指導國家和地區社會經濟發展與環境保護的重要原則和戰略，并從內涵和外延上都有很大的發展。目前，大陸已在遼寧、貴陽、廣西貴港、廣東南海、內蒙古包頭、新疆石河子、湖南長沙等地區進行試點。但從總的來看，即使是在工業體系，循環經濟也剛剛起步，在屬于薄弱環節的農業更是困難重重。但這并不意味著循環經濟在農業上難以取得進展，恰恰相反，農業同樣需要大力發展循環經濟。何況與一般循環經濟相比，由于農業自身及其產業結構等方面的獨特性，農業發展循環經濟還具有許多先天的優勢！
受循環經濟思想與方法的啟發，在多年卓有成效的中國生態農業等持續農業理論與實踐探索的基礎上，人們進一步認識到，只有從循環經濟的角度加以引導和拉動，才能協調好現代農業各系統和層次以及農業生產與資源配置之間的關系，最終全面實現生態品質、生物產量以及經濟收入三者間的良性循環。于是，人們試圖通過模擬和遵循自然生態系統物質循環和能量流動的規律，重構農業生產和生態系統，進而逐步開發出了一種新的農業發展模式——循環型農業，以使農業系統能夠更和諧地融入到自然生態系統的物質循環和能量循環過程中[5]。
從總的來看，在我國正式發表的文獻資料中，最早提及農業循環經濟的當屬吳天馬(2002)的《循環經濟與農業可持續發展》一文[5]，最早出現“循環型農業”或“循環農業”一詞的，當屬陳德敏與王文獻(2002)共同撰寫的《循環農業——中國未來農業的發展模式》一文[6]。然而，2003年全國上下在這方面的學術研究還相當少；直到2004年，才有一些文獻對此進行探討；剛剛過去的2005年，各地農業循環經濟的發展與理論研究，則呈現出了欣欣向榮的良好勢頭。
二、大陸循環型農業的發展現狀與趨勢
(一)關于發展模式
盡管循環經濟在我國的提出不過是近幾年的事情，但我國其實早就有了循環經濟的實踐，如生態農業、生態工業等，不少案例也已總結出來(解振華②，2003)。從現實看，一些地方豐富多彩的農業循環經濟實踐已走在了理論研究的前面，涌現出了諸如河南天冠企業集團、廣西貴糖、北京蟹島綠色生態度假村、上海崇明的前衛村模式以及遼寧省“四位一體”日光大棚生態農業示范區等先進典型。其中，遼寧省農民首創的以生物技術為主體、以沼氣為紐帶“四位一體”日光大棚能源生態工程，實質上就是以農業為基礎的循環經濟，是農業現代化新路線的體現。
此外，福建圣農集團有限公司通過主抓肉雞主業鏈、生物工程副業鏈和有機肥副業鏈“一主兩副”產業鏈③，近年來也走出了一條“資源—產品—再生資源”的循環型農業發展之路；江蘇省宿遷市則根據循環型農業的發展優勢與影響因素，也逐步開發出了適合當地發展的7個模式：“生態家園”循環模式、食用菌生物鏈循環模式、有機農業開發模式、設施農業生態模式、立體種養循環模式、農林牧漁結合型循環模式和花卉苗木生態農業模式(高良敏等，2004)。
與此同時，劉慧娥等(2005)提出了通過采用節能、環保、綠色、清潔生產等一系列農業高新技術，構建以生態農業為核心的“低消耗-無污染-高產出-再利用-佳效益”的農業循環經濟模式；劉志(2005)、王魯明等(2005)分別根據陜西及山東青島的實際，歸納、總結了當地農業循環經濟發展的若干典型模式及其技術支撐體系；黑龍江及另外一些民族地區也發展出了一些典型的模式(陳青，2005；李玉明，2005；袁久和，2005)。李書民等(2005)則探討了以畜牧業為核心，實現農作物秸稈三段循環利用與畜禽糞污兩段利用的主要技術路線；汪懷建(2005)探討了適合農業循環經濟發展的若干農業生態工程模式；王奎旗等(2005)提出了我國水產業實施循環經濟的“社會大循環”、“企業間循環”、“企業內循環”三個可供選擇的基本模式，等等。
但以上述各種模式并不代表我國循環型農業的全部，各地在研究、設計具體發展模式時，還應從當地實際出發，既可以采用一種模式，也可以多種模式并用。而且不論實行什么模式，都必須嚴格遵循生態學的客觀規律，合理利用自然資源和環境容量，使經濟和諧地融入到自然生態的物質循環之中。限于篇幅和現實條件，我們無法就各地蓬勃發展的循環型農業進行系統分析、歸類，但黃賢金等(2004)曾比較全面地總結了發展循環型農業大體可以采用的模式：區域循環模式、能源綜合利用模式、生態養殖模式、農業廢棄物綜合利用模式，以及綠色和有機農業模式；并認為上述每一類型模式又包含有一些具體的實踐形式，如：生態養殖模式，就包括基于農牧結合的畜禽養殖模式、稻田生態養殖模式、高效集約式養殖和健康養殖模式等[7]。
(二)關于發展方向
對于如何發展我國的循環型農業，吳天馬較早提出了兩種面向循環經濟的農業可持續發展的模式(路徑)：一是以生態農業建設為基礎的漸進式循環經濟發展模式，二是以有機農業建設為基礎的跨越式循環經濟發展模式；并認為前者具有更廣泛的適應性和實踐意義，應大力提倡，而后者則為從根本上協調人類與自然的關系、促進人類可持續發展提供了更為直接的實現途徑[5]。陳德敏等也認為，要實現農業經濟效益與環境效益的統一以至社會效益的最優化，必須實施農業清潔生產，并以我國的生態農業為基礎，發展我國的循環型農業[6]。
2005年10月，在《經濟日報》舉辦的“循環經濟發展戰略高層研討會”上，國家環?？偩终叻ㄒ幩舅鹃L楊朝飛針對我國農產品各種污染過于嚴重，出口越來越困難的現實，認為生態農業是今后農業發展的方向，而循環經濟下的生態農業應該是農業發展的最終方向④。對此，季昆森(2005)也撰文指出：一般認為，循環經濟在農業上的應用就是生態農業；實際上，循環經濟在農業上的運用有更廣闊的領域，其實質就是循環經濟原則在發展生態農業上的運用，可稱之為循環經濟型生態農業。
(三)關于發展策略
與德國等先行國家相比，我國無論是在循環經濟的理論研究還是在實踐方面，都存在著較大差距。從總的來看，源于對傳統農業環境后果的反思以及受循環經濟思想的啟發而提出的“中國循環型農業”，目前甚至還沒有比較明確、統一的定義，全國上下就農業發展循環經濟方面的研究，基本上還處于理解性或者概念性的初始發展階段，尤其是對于物質循環和價值增殖等揭示農業循環經濟最本質內容的量化研究和系統分析更是難得一見，仍有許許多多的理論、技術、政策以及法律法規等方面問題亟待學術界研究解決。
一些企業對循環經濟了解不多，往往是一知半解。因此，作為政府，一是要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，普及循環經濟知識。二是要宣傳典型案例，教會人們如何去做，用不同類型的典型說話，用事實說話。三是要幫助企業算好發展循環經濟的經濟賬，引導他們轉變發展理念。
2、從制定規劃入手，體現可持續性。
發展循環經濟，是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就；也是一項因地制宜的工程，很難找到統一的發展模式。一方面，要在編制總體規劃、區域規劃和各類專項規劃中，把發展循環經濟放在重要位置。另一方面，要防止不論具體條件一哄而起的形式主義。要根據我們瓜瀝的實際，制定好印染、熱電行業的循環經濟發展規劃，制定好城鎮公共建筑和住宅節水、節能及排污管網的規劃。制定好規劃后，有利于我們把握全局，從能做的做起，從需要解決的緊迫問題做起，既務求實效，又不急于求成。
3、從污染源頭入手，做到綜合利用。我們目前主要抓好2家熱電企業，11家印染企業的清潔生產工作。以11家印染企業定型機廢氣治理，冷卻水回用為重點，實現以工業廢棄物代替生產中的原燃料，減少天然資源的消耗。大力發展以粉煤灰為原料的蒸壓加氣混凝土砌塊生產線，這將在減少工業廢棄物排放的同時，節約能源和保護土地資源。實現節能、降耗、減污“三贏”，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
4、從項目建設入手，形成示范推動。具體來講，就是抓好“三個一批”。抓好一批循環經濟示范企業。在全鎮主要行業內選擇2-3家企業作為循環經濟試點單位，促進企業清潔生產、能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用。在試點的基礎上，以點帶面，促進全鎮工業循環經濟全面發展。抓好一批廢棄物處置和回收利用項目。鼓勵發展資源綜合利用，扶持好__熱電、__污水處理等再生資源回收企業，重點發展煤渣制磚、污泥制肥。抓好一批節能、節水、節地示范工程。以節能、節水、節地為重點，實施一批節約降耗示范工程，淘汰高耗能、高耗水的技術、設備和產品，降低萬元工業增加值能耗和取水量，厲行節約用地，加大土地整理力度，盤活存量建設用地。
5、從強化考核入手，健全推進機制。在充分發揮市場機制的積極作用的同時，要健全政府對發展循環經濟的推進機制。這方面，一是要建立循環經濟考核評價制度，把發展循環經濟與村、企業的考核評價緊密結合起來，早日形成我鎮的循環經濟體系。再次，要加強和完善循環經濟發展的激勵機制。對于那些對資源綜合利用效率高、在循環經濟發展中堅持技術創新的企業，在政策上要給予大力扶持，同時，要嚴格實施“誰污染，誰治理”的政策，讓那些污染企業難以生存。
問:《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點?
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上,會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》,經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性?！栋l展戰略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉變經濟發展方式,推進資源節約型、環境友好型社會建設,提高生態文明水平的長期戰略,又立足當前,結合各產業、行業、社會的發展實際,提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業、領域發展循環經濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的,提出了循環型生產方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立,資源產出率大幅度提高,可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環經濟盡快形成較大規模,提出了到“十二五”末資源產出率提高15%,資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環型生產方式,推進社會層面循環經濟發展為目的,提出了近80個量化的循環經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進?！栋l展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點,在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環”的基本原則;針對十“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環文化創意活動,實施大循環戰略,推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外,《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術,體現了改革創新和與時俱進。
問:《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十提出“大力推進生態文明建設”要求的?
答:黨的十提出,建設生態文明必須“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。《發展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環發展做出總體部署和安排,是實現循環發展的具體行動,從而通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。
十提出要“發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求?！栋l展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環境質量等任務貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優先”的原則,明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產、流通、消費各環節發展循環經濟的具體政策措施,同時對各行業、各領域和全社會發展循環經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”加快轉變經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》把構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場,提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等,力求把一些傳統的、粗放型生產方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系、推行綠色消費、實施大循環戰略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設循環型社會,這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變,努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。
問:發展循環經濟的主要任務是什么?
答:《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務:構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。
在構建循環型工業體系方面,全面推行循環型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用,廢物循環利用;推進園區循環化改造,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,增強產業可持續發展能力。
在構建循環型農業體系方面,加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,促進農業發展方式轉變。
在構建循環型服務業體系方面,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進服務業與其他產業融合發展,發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環經濟發展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產業化,發展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環戰略,加快建設循環型社會。
問:當前社會上存在奢侈浪費現象,《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施?
答:《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念,發揚勤儉節約的優良傳統,摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習,提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節,鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、環境標志產品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導生態旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等,向消費者推介綠色產品,擴大綠色產品消費,帶動綠色產品生產。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范,建設節約型政府,積極培育租賃業、舊貨業發展,促進產品再利用。
問:循環經濟“十百千”示范行動包括哪些內容?
答:《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市(縣)和培育千家循環經濟示范企業(園區)。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創建國家循環經濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式,率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系,資源產出率提高超出全國平均水平,探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業(園區)。選擇1000家骨干企業或園區,樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
2循環經濟規劃的發展階段
伴隨著循環經濟的發展，我國循環經濟規劃可分為3個階段:(1)模式探索階段(20世紀90年代末—2005年)如前所述，循環經濟最初是作為污染預防和源頭控制的重要抓手發展起來的。2003年，原國家環境保護總局在理論探索和試點基礎上，了《循環經濟規劃示范區編制指南》。2003年，貴陽成為我國首個完成循環經濟規劃的城市，而遼寧、江蘇、上海等省市，以及蘇州高新區、天津開發區和蘇州工業園區等工業園區率先完成了循環經濟(生態工業)規劃。截至2005年底，國家環境保護總局批準建設的全國循環經濟試點省市有8個，生態工業示范園區17個［5］。(2)全面試點階段(2006—2012年)2005年，國務院印發了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，黨的十七大報告明確提出“循環經濟形成較大規?！钡囊?。2005年和2007年，國家發展和改革委員會會同有關部門先后啟動了2批循環經濟試點，共有重點行業、重點領域、產業園區及省市層面的178家單位參加了試點工作。2008年，國務院批準了《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》，2009年1月，《循環經濟促進法》正式實施，該法律明確將循環經濟規劃作為基本管理制度之一。2009—2010年，國務院先后批復甘肅省和青海省柴達木的循環經濟總體規劃。2010年，國家發展和改革委員會了《循環經濟發展規劃編制指南》，用以指導各試點單位的循環經濟規劃編制工作。(3)生態文明建設新階段(2013年—)黨的十報告將生態文明建設納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展;發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。隨著科學發展觀的深化和生態文明戰略地位的提升，我國循環經濟理論和具體內涵將進一步深化，我國循環經濟發展規劃已經進入一個新的深化發展階段［12］。
3循環經濟規劃方法綜述
循環經濟發展規劃和其他各類規劃一樣，其內容涉及現狀及問題分析、目標和指標確定、總體設計、空間布局、重點任務和重點工程識別、投資效益分析、保障措施分析等方面。其規劃方法也遵循區域規劃、產業規劃、環境規劃等所采用的通用方法，如模型預測、空間規劃、數學規劃、情景分析、投入產出分析、系統分析等方法。這里僅根據循環經濟發展的特點和要求，對具有循環經濟特色的分析和評估方法進行綜述。
3.1物質流分析
物質流分析(MFA)是一種以質量單位追蹤物質從自然界開采進入人類經濟系統，后流經經濟系統各環節，最終回到自然環境的研究方法。MFA可以分為經濟系統物質流分析(EW－MFA)和特定物質的物質流分析(SFA)。EW－MFA方法可追蹤進入國家或者區域經濟系統的全部物質流狀況，而SFA則是主要追蹤特定的某種或者特定的大宗物質流，如針對重金屬、碳等特定某種物質或者木材、能源等大宗物質。20世紀90年代初，奧地利、日本和德國首先應用MFA方法進行經濟系統的自然資源和物質流動狀況分析，此后主要發達國家先后完成了國家層面的EW－MFA。通過EW－MFA，可得到輸入指標、輸出指標、消耗指標、平衡指標、強度和效率指標、綜合指數六大類共10多個物質流分析指標，為制定區域可持續發展戰略和指標設定提供量化依據。迄今，國內多位研究者對物質流分析方法及其應用進行了綜述［13］。鑒于循環經濟是“物質閉環流動型經濟”，MFA必然成為循環經濟規劃的重要工具。日本循環型社會指標體系的構建就是基于物質流分析。國內東北大學、清華大學、中日環境友好中心、中國環境科學研究院等單位較早利用MFA，開展國家和區域層面的循環經濟指標體系的構建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行業的物質流分析，如分析鋼鐵生產流程的鐵流對鐵資源效率的影響［18］。
3.2工業代謝分析
工業代謝是20世紀80年代中期由Ayres等提出的，它通過研究物質、元素和能量代謝關系，分析經濟運行中物流、能流和環境影響，有助于把握工業系統的整體運行機制，識別其中存在的主要問題和優先解決的目標;有助于人們采取有效措施控制和預防環境污染［19］。要針對不同的研究范圍(工業系統、區域、流域或整個國家)以及不同的研究對象(如污染物、污染元素、資源、產品等)研究工業代謝的基本原理、分析方法，以及研究如何通過有效的技術途徑和政策途徑來減少環境影響。段寧等［20］進一步將工業代謝深化為產品代謝和廢物代謝。其中，產品代謝以產品流為主線，即上一個生產過程中形成的初級產品作為下一個生產過程的原輔材料，隨著產品鏈延伸產品的經濟價值也隨之增加。產品鏈采用生態設計方法，優化產品結構，從而提高資源效率，降低環境排放。廢物代謝以廢物流為主線，通過廢物流動，將上一個生產過程中所產生的廢物作為原材料輸入到下一個生產過程，再次形成產品和廢物。隨著廢物鏈不斷延伸，初始輸入的原材料的利用率顯著提高。循環經濟的發展，不能停留在廢物代謝階段，即在廢物產生之后才考慮再用和循環，而應主動研究和優化產品代謝過程，通過革新現有的產品鏈，補充和完善產品代謝鏈網，使廢物在產生以前就被減少或消除，或者在產生以后有利于再生利用，這也是強調產品代謝的意義所在［3］。
3.3生命周期評價
生命周期評價(LCA)始于20世紀70年代，源于美國開展的針對包裝品的分析和評價。1998年，我國開始全面引進LCA國際標準———ISO14040系列標準，將其等同轉化為國家標準。進入21世紀以來，由于廣大學者的推介，LCA成為國內可持續發展和循環經濟領域新的研究亮點之一，并在多個領域進行了應用［21-22］，包括:1)綠色產品的評價，主要應用LCA進行產品環境性能比較和改善評價，如綠色建筑材料評估、產品節能減排績效評價、面向回收的汽車產品設計［23］等;2)工藝、技術的環境評價，應用于工藝的環境影響評價、不同工藝之間的比較、工藝優化及再循環工藝設計等;3)農業及服務業中的應用，如運用LCA方法，進行沼氣生態農業模式、酒店服務業的優化評價;4)廢物資源化技術路線評價，如對廢棄電器電子產品進行LCA，識別污染特性和判斷末端處置工藝的優劣，從源頭上消除污染［24］。LCA所需數據種類繁多且處理量大，需要相關軟件及數據庫系統的支持。國外已形成多種較為成熟的評價軟件和數據庫。我國在引進國外軟件和數據庫的同時，也開發了自己的LCA數據庫，如四川大學、億科環境科技公司開發的CLCD，中國科學院生態環境研究中心開發的RCESS，同濟大學開發的中國汽車替代燃料生命周期數據庫，寶鋼開發的baosteelLCA等［22］。
3.4生態足跡分析
生態足跡分析是一種計算人類的消費、衡量生態可持續性的工具，將生態足跡的現實需求與自然能夠提高的生態服務的實際供給兩方面進行定量比較，可以反映人類是否生存于自然系統的生態承載力范圍內。1992年，Rees等首次提出生態足跡概念，此后在全世界得到了廣泛關注和應用，如歐洲委員會將生態足跡概念納入區域可持續性評價的共同指標集［25］。國內研究者開展了相關案例研究。如龍愛華等［25］對上海市的研究表明，由于城市化快速發展，上海城鄉居民生活消費的生態足跡不斷增大，生態“黑洞”越來越大。當前的城市化必須摒棄過度擴張的發展模式，杜絕奢侈消費，發展循環經濟，從而降低城市人均生態足跡和支撐區域的生態壓力。岳強［26］對遼寧省1995—2002年生態足跡的研究表明，2002年人均生態足跡和生態赤字達到最大，化石燃料用地在生態足跡構成中比例很大，生態足跡構成的分布嚴重不均，生態足跡多樣性指數較低。
3.5生態效率分析
根據世界可持續發展工商理事會(WBCSD)的定義，生態效率是“提供有價格競爭優勢的、滿足人類需求并保證生活質量的產品或服務，同時逐步降低對生態的影響和資源消耗強度，使之與地球的承載能力相一致”。生態效率可以表示為產品或服務的價值與環境影響之比。生態效率越高，表示能以較少的環境代價獲得較大的經濟收益，這與循環經濟的宗旨一致。周國梅等［27］根據生態效率指標，初步提出了循環經濟評價指標體系。諸大建等認為，生態效率的概念揭示了循環經濟的減物質化本質，循環經濟的發展可以用生態效率指標來度量，最直接和科學的是2類指標:1)基于GDP與資源投入的資源效率指標，如直接物質投入生產率(GDPDMI)、能源生產率、水生產率、建設用地生產率等;2)基于國內過程輸出(DPO)的環境效率指標(GDPDPO)，如固體廢物產生產出率、廢氣排放產出率、廢水排放產出率等。據案例研究，上海市雖然經濟發展水平較高，但其生態效率遠低于發達國家，大多數生態效率指標還低于國內先進水平，循環經濟發展水平總體上不高［28-29］。
3.6系統動力學模型
系統動力學(SD)由Forrester于1956年創立，目前已成為研究復雜性科學的重要方式之一。它針對實際系統中存在的問題，從系統的整體出發，充分估計和研究其影響因素和相互關系，特別注重研究系統內部的非線性相互作用、協同以及延遲效應。循環經濟系統是涵蓋人口、經濟、環境和資源等子系統的復雜系統，特別適合使用系統動力學方法進行分析研究。江衛［30］從煤炭行業、生態礦區、煤炭企業等3個層面分析了煤炭企業循環經濟發展的影響因素，建立了企業生態系統主要變量的反饋控制關系，構建了一個通用的煤炭行業生態系統動態仿真模型。秦鐘等［31］利用系統動力學方法，建立了廣東省循環經濟的系統動力學模型，在此基礎上，對循環經濟發展的3種不同情景進行了模擬和比較，指明了轉變現有的經濟發展模式，采取循環經濟發展模式是實現可持續發展的有效途徑。
3.7循環經濟規劃方法對比
幾種循環經濟規劃方法并不是相互排斥的，有些還可以在規劃實踐中同時使用。不同方法在分類上也有些交叉，例如，盡管LCA是一種規范化和程序化的工具，但其他各類方法均應遵循生命周期的理念;物質流分析可以看作是工業代謝分析的一種方法;生態足跡是一種廣義的物流分析;生態效率方法中的輸入、輸出的物質量，需要通過物質流分析來獲得。相關方法的對比見表1。
3.8循環經濟規劃指標體系
國際上，日本的循環型社會指標體系最為完善，該指標體系乃基于MFA分析而獲得。2008年，日本制定了新的《循環型社會推進基本計劃》，新計劃中使用了2類指標:1)物質流指標，反映循環型社會建設過程中物質輸入、循環和輸出狀況，包括3個核心指標(資源生產率、循環利用率、最終處理量)和2個輔助指標(金屬礦物生產率和CO2減排)，其中輔助指標為新計劃新增;2)措施指數(effortindices)，包括表述定量目標的目標指數(廢物減量化、公眾的意識和行動變化、推進循環型社會商務、具體循環法律和計劃的實施)和監控近期變化的監控指數(包括出租業的市場規模和重裝商品的出貨率、制定循環基本計劃的地區數等9個指數)［32］。在國內，不少學者基于MFA、生態效率等方法開展了循環經濟指標體系的研究。這些研究基本上反映到了政策層面，并形成了具有我國特色的循環經濟指標體系。(1)國家循環經濟發展戰略國家《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出了我國“十二五”期間的18項指標，可分為3類，即資源產出指標(主要資源產出率、能源產出率、資源循環利用產業總產值等)，資源消耗指標(主要再生有色金屬產量占有色金屬總產量比重、農業灌溉水有效利用系數)，資源綜合利用指標(礦產資源總回收率、工業固體廢物綜合利用量、工業用水重復利用率等)［10］。此外，《循環經濟促進法》明確提出，循環經濟發展規劃應包括資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標?？梢钥闯觯@些指標基本上是輸入、循環端的指標。(2)循環經濟評價指標體系2007年，國家發展和改革委員會等部門編制了《循環經濟評價指標體系》。該指標體系包括宏觀層面和工業園區層面兩部分，分別有22和14項指標，用于指導全社會、各地以及工業園區的循環經濟發展規劃。該指標體系包括4類指標，分別是資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標和廢物排放指標［33］。與上述國家循環經濟發展戰略相比，明確包括了廢物排放指標，即輸出端指標。(3)生態工業園區標準環境保護部等三部門為推動生態工業園區示范建設，頒布了綜合類、行業類和靜脈產業類3類生態工業園區的建設標準，分別包括24、19和20項指標，這些指標分屬于經濟發展、物質減量與循環(資源循環與利用)、污染控制以及園區管理4類指標［34］。該指標體系包括了輸入、循環、輸出端指標和管理指標，突出了環保要求。
4循環經濟規劃展望
4.1問題分析
一、旅游循環經濟的由來
循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的上個世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源、破壞環境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。循環經濟是針對傳統的線性而提出的。自工業化運動以來，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟模式，是一種“資源――產品――污染排放”物質單向流動的經濟模式，由此造成了嚴重的資源環境問題。 然而，“資源――產品――再生資源” 的物質反復循環的過程，基本上不產生或只產生很少廢棄物，從而實現環境與經濟雙贏。循環經濟的原則有：減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle），簡稱“3R”原則。
旅游循環經濟是一種新興的可持續性的旅游發展方式，是循環經濟發展思想在旅游中的具體實現，是一種促進“人與自然和諧”的旅游活動，不僅美化旅游者的旅游環境，促進當地經濟發展和人民生活水平提高，同時在保護環境的前提下使旅游目的地資源環境貢獻消耗比達到最優。它考慮到旅游目的地的資源和環境容量，實現旅游業經濟發展生態化，無害化,在給當地帶來經濟效益的同時將旅游開發對當地造成的各種環境影響減小到最低程度。循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟的這種要求與以旅游資源為依托的旅游業發展模式是一致的,旅游業是發展循環經濟的最佳載體。
二、麗江古城概況
1.地理概況
麗江是舉世罕見的擁有三項世界遺產（麗江古城世界文化遺產，“三江并流”世界自然遺產，東巴典籍文獻世界記憶遺產）的地方。自古以來是漢、藏、白、納西等世族文化、經濟交往的樞紐，是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮及軍事戰略要地。長期的民族交融、多種文化的匯交、悠久的歷史積淀，形成了獨具特色的以納西文化為代表的民族文化。境內名勝古跡隨處可見，自然景觀多姿多彩，民族文化璀燦奪目。
2.古城的價值
根據文化遺產遴選標準C(II)(IV) 麗江古城被列入《世界遺產名錄》。世界遺產委員會對它的評價是：古城麗江把經濟和戰略重地與崎嶇的地勢巧妙地融合在一起，真實、完美地保存和再現了古樸的風貌。古城的建筑歷經無數朝代的洗禮，飽經滄桑，它融匯了各個民族的文化特色而聲名遠揚。麗江還擁有古老的供水系統，這一系統縱橫交錯、精巧獨特，至今仍在有效地發揮著作用。
三、麗江古城旅游業的發展現狀和旅游循環經濟
2003年9月之前,麗江市稱為麗江地區,是一個地級行政單位,下轄麗江,永勝,華坪,寧浪四個縣,古城在麗江縣大研鎮內,游客一般從麗江縣出發,到周圍的各個景點游玩,事實上,古城是游客集散中心。麗江的旅游業開始于20世紀80年代，當時的旅游業屬于外事接待型，1992年初麗江地區成立了玉龍雪山旅游開發辦公室，1992年底，云南省政府正式批準玉龍雪山為省級旅游開發區，1994年11月，省政府召開了滇西北旅游規劃現場辦公會，提出了“發展大理，開發麗江，帶動迪慶，啟動怒江”的發展思路，云南省把旅游開發重點轉向滇西北地區，從麗江發展來看，近年來，麗江旅游業在GDP中占的比重越來越大，對社會經濟的作用越來越明顯，麗江的旅游業已經從外事接待型轉向經濟產業型。麗江旅游業進入了實質性的開發建設階段，旅游業成了麗江的支柱產業。1996年“2.3”大地震恢復重建，1997年12月古城申報列入世界文化遺產名錄成功，1999年昆明世博會圓滿舉辦，對麗江旅游業發展都具有里程碑的意義。2006年2月省政府召開了滇西北旅游現場辦公大會，提出實施“做精大理，做大麗江，做優迪慶，開發怒江”的發展思路，極大地促進了麗江旅游業的迅猛發展?，F在旅游產業創造的各種收入已經超過GDP的一半，并成為麗江經濟穩定快速發展的支撐。如何在經濟持續高速發展的條件下在旅游景區資源破壞日益嚴重，經濟發展和生態環境矛盾日益突出的形式下，實現旅游業的可持續發展，做強做大旅游產業，是麗江旅游業面臨的重要問題。已有的成功案例證明發展循環經濟是改變經濟增長方式的最佳手段，有利于資源的合理高效利用，實現經濟與環境的“雙贏”，達到可持續發展。2003年為了實現古城的可持續發展, 實施了禁止使用方便餐具、塑料袋等一次性用品的“禁白”行動。古城是麗江發展旅游業的中心，這是麗江旅游形象支撐區和產業核心區，旅游接待服務中心和游客集散中心，滇西北旅游精品線和大香格里拉生態旅游區的重要節點，對于全市旅游業起著重要的作用；自從1997年麗江古城被列入世界遺產名錄以來，旅游業迅猛發展，游客人次，旅游收入大幅度增長，市場影響力不斷提高。麗江先后創造了民族文化開發與市場經濟對接,世界遺產保護與旅游業協調發展的麗江模式，創造了被譽為2004中國經驗的束河古鎮保護開發模式。麗江，已成為云南旅游的優勢骨干品牌和對外開放的重要窗口。麗江同時面臨可持續發展的問題，旅游經營者高強度地開發旅游資源，會對旅游資源造成極大的破壞，環境資源的破壞制約旅游業的發展，與發展綜合效益型旅游有較大差距，從而導致旅游資源的不可持續利用，而發展旅游循環經濟是一種最好的選擇?，F在古城旅游環境將面臨巨大的壓力，資源稟賦不可替代，生態環境不容樂觀。如繼續沿用粗放型的經濟增長方式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。因此，發展循環經濟是必然選擇，又會延長古城的成熟期，并能對同類世界遺產地的保護和利用具有一定的借鑒意義。到目前為止，全世界共有世界遺產830個，其中文化遺產644個，自然遺產162個，文化和自然雙重遺產24個。中國的世界遺產為33處，其中文化遺產24處、自然遺產5處，文化和自然雙重遺產4處。中國的世界遺產數量世界排名第三，僅次于西班牙和意大利?？梢钥闯鑫幕z產，文化與自然雙重遺產在世界遺產數量中占的比例較大，因此，重視文化遺產旅游的研究，對于實現世界文化遺產地旅游可持續發展，具有十分重要的意義。循環經濟理念是在當代資源環境問題日益嚴重的情況下出現的一種全新的經濟發展理念。世界遺產地的旅游業是一個依靠自然稟賦和社會遺贈的產業，資源是出售對象的組成部分，因而明確保持優良的生態環境和人文環境是它賴以生存和發展的根基。依據世界遺產地資源的不可再生性和生態環境的脆弱性，針對目前我國世界遺產地旅游資源開發與環境保護中存在的問題，發展循環經濟是實現世界遺產地資源永續利用的最佳途徑，從而實現環境和經濟的雙贏。
四、發展的途徑
1.對旅游企業的管理
旅游企業是旅游業循環經濟的直接受益者，同時也是旅游業循環經濟的主要參與者和執行者。麗江古城的地理環境優美，各類自然和文化資源豐富，但必須維護好，旅游業才能可持續發展。在旅游開發和經營中，應盡量減少廢氣、廢水、廢物對環境的污染破壞，要通過發展旅游來促進保護，通過保護提高旅游經營的效益。旅游企業應倡導與環境和諧的旅游活動，以旅游企業水的管理為例。水的管理包括凈水資源和廢水管理兩個方面的內容。旅游業是用水大戶，特別是在氣候炎熱的時候，凈水資源的管理主要包括凈水水源保護和凈水的節約使用。節約用水是許多旅游企業水管理的首要目標，因為節約用水不僅意味著本身的減量，也意味著廢水的減排。
2.發動非政府組織
非政府組織能為旅游業循環經濟發展提供有力支持，對旅游環境進行評價研究，監督旅游業發展對環境的影響，加大保護力度。他們能組織和參與各種公共教育活動，提高人們對實施旅游業循環經濟發展的認識和支持。麗江有一個非政府組織TNC（The Nature Conservancy），即美國大自然保護組織駐麗江辦事處，該組織的宗旨是:“Save the last great land on the earth”,即“拯救地球上最后一塊寶貴的土地”。 TNC作為民間組織，與政府、行政機關的政策引導和決策等形成了呼應的效果，在節約能源、加強當地村民環境保護意識等方面也有規劃相當好的項目。如TNC實施了替代能源項目,用沼氣,太陽能,小水電,節柴灶具改善生態環境和居民生活質量。2005年3月，這個項目獲得了可持續發展十佳案例獎。TNC的替代能源項目和旅游業循環經濟有很大關聯，因此可以讓相關政府部門和TNC共同推廣旅游業循環經濟的理念。
3.政府引導
綠色招商與實施節能降耗,以循環經濟為理念,結合本市經濟,社會和環境的要求,進行綠色招商,使旅游產業既符合經濟效率的需求,又不危害環境,破壞旅游資源,實現經濟發展和環境保護的互動。引導企業,個人的綠色采購機制,在采購原材料產品時，對相同產品實行優先選定環保型產品。監督賓館、客棧、飯店、酒吧和商鋪的綠色采購,工業品材料的綠色采購,游客的綠色消費。
成立“推進循環經濟發展創建節約型環保型生態型酒店和景區領導小組”，領導小組下設辦公室,由市旅游局相關部門人員組成，負責研究制定我市旅游行業全面推進循環經濟發展，創建“綠色旅游飯店”、資源節約型環境友好型景區的方針和標準，各旅游行政部門也要成立相應的機構，并指定人員分管此項工作。各主要旅游企業要成立相應的責任機構，指定分管領導，企業內部要設有創建分管人員，形成管理網絡。各旅游企業應制定推進循環經濟的分步方案，明確創建的目標和指標，建立并實施有關節能、環保和倡導綠色消費的規章制度。企業各級管理者要定期檢查酒店各部門的運行情況，做到有記錄，有整改措施，有成效。各旅游企業應對全體工作人員進行全面的循環經濟和環境意識培訓和教育，特別要對資源利用和節約能源等重要崗位的員工進行相應的技術培訓，確保該項工作持之以恒。要求各有關單位要將推進循環經濟的成效作為主要指標列入業績考核的內容之一，建立行之有效的監督機制和獎懲制度。綠色旅游酒店和綠色景區評定機構要對“綠色旅游飯店”和“綠色景區”進行嚴格復核，對不符合標準的堅決予以取消。要將是否制定推進循環經濟措施作為評定酒店星級和星級景區的重要參考。要對推動循環經濟成效突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對資源浪費嚴重或造成環境污染的單位，由市旅游行政部門會同市環保等部門根據有關法規、規章進行處罰。開展節約行動，告別“一次性”用品行動。樹立一批節水、節電、節能示范企業，在旅游企業中進行宣傳推廣，促進更多的旅游企業加入到節能降耗行動行列，開展“減廢”行動。酒店、酒樓，飯店，客棧倡導不使用一次性筷子、不可降解泡沫一次性飯盒、一次性臺布和毛巾等；在不影響服務質量的前提下，通過宣傳、溫馨提示等方法，鼓勵星級酒店改良客房“六小件”的供給及客用床單，浴巾，毛巾每天必換制等，減少廢水廢棄物的排放，創建綠色酒店。旅游者要做到“減量化、再使用和再循環”。盡量減少垃圾的產生量，節水節電，物品要盡可能多次地反復使用，把一次性使用變為多次反復使用。
循環經濟是一種緩解資源壓力，促進資源可持續利用的有效方法。旅游企業通過引用循環經濟理念，可以對其產品及設施進行環境資源友好型的設計，并實現廢棄物、能源和水資源的循環利用，從而實現節約資源與實現經濟效益雙贏的局面；旅游企業是循環經濟理念最大的受益者，旅游者也可以在旅游過程中要做到“減量化、再使用和再循環”，盡量減少自己的旅游行為對資源帶來的破壞作用。政府則可借鑒發達國家發展循環經濟的先進經驗，結合遺產地旅游資源管理過程中存在的問題，思考和采取有效的措施來實現旅游資源的可持續利用。循環經濟人人有責，期待這樣的可持續發展理念，同樣能夠給予其他行業足夠的啟示，同樣能夠在更多產業身上“循環”。
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關鍵詞循環經濟資源循環利用循環城市
一、調整優化能源結構及生產利用方式
“十二五”的規劃綱要提出，要調整優化能源結構，構建穩定、經濟、安全、清潔的能源產業體系。這一方針在我國在此期間的能源發展方向上具有指導性意義。其中，轉變能源的發展方式，是“十二五”期間相關能源行業的一項十分重要的任務。轉變能源的發展方式就是要實現多元發展，改變能源的生產和利用方式，總的方針是節約能源、保護環境，其目的是實現調整優化能源結構，并構建現代的能源產業體系。規劃綱要中關于低能耗和低排放的要求，首先要轉變能源的發展方式。本文中，以調整優化能源結構為基礎，分析貴州省的能源結構和資源循環利用情況。
二、貴州省目前的資源循環利用情況
資源循環利用是循環經濟的核心。資源循環利用使工業廢棄物被資源化，使經濟價值增長，減少向自然界排放的廢棄物，防止生態環境的惡化，增加了生態效益。同時，資源的循環利用，減少了自然資源的消耗，保證了能源的可持續性發展。當今我國的循環經濟正處于起步階段，資源循環利用尚不成熟，沒有完備的制度。隨著經濟的發展，貴州省的部分經濟工業區的資源利用情況較好，主要體現在能源的循環利用和清潔控制。
（一）一些國家循環經濟試點項目收效較好
貴州省的一些國家循環經濟試點，如貴陽的開陽磷化工集團、貴州宏福紙業有限公司等工業園區，其資源循環利用的重點項目已經啟動。在“三廢”的利用方面，各公司大力投入資金，形成了資源的循環利用體系，減少了“三廢”對環境的污染，實現了循環經濟。
（二）部分國家的大中型企業通過清潔生產的審核
一些工業園區的大中型企業在節約能源、清潔生產等方面通過了審核，取得了較好的收效。據數據統計，這些大中型企業在生產過程中以循環經濟為方向，生產的水耗、電耗都較以往有所下降，生產所排放的廢水廢物也得到了重復利用，達到了資源循環利用的要求。
（三）部分工業區初步形成主要產業鏈
貴州省的各地區依據自身的資源優勢和發展特色，以特有的方式發展循環經濟，初步建立有地方特色的產業鏈，實現產業的協調發展。地方資源形成工業聚集區，發揮了企業集群效應，合理調整優化能源生產再利用的方式。
三、構建資源循環利用系統 形成循環城市
貴州省的資源循環利用系統已初步形成，本文中以貴州省的貴州桐梓煤電化循環經濟工業園區的成功案例為依托，詳述了貴州中小型城縣構建循環城市的概念。
（一）桐梓煤電化循環經濟工業園區
由桐梓煤化工項目、桐梓火電廠等項目建立的桐梓煤電化循環經濟工業園區，以資源循環利用為發展理念，大力發展煤化工、鋁加工、鈦加工、熱電、冶金、等產業。桐梓煤電化循環經濟工業園區的總規劃面積為45平方公里，是貴州省重點培育的工業園區之一。園區分為華電工業園、蟠龍工業園、婁山彩陽輕工食品工業園、桐梓重慶工業園和渝黔經濟技術開發區。在地方的大力推動下，除桐梓火電廠這樣的工程進展順利以外，金蘭偉明鋁業也基本建成。為了推動循環經濟的發展，桐梓縣制定了能源產業、鋁鈦加工產業、化工產業、輕工及副食品加工產業等四大產業綜合發展，對園區的產業進行規劃。園區產業定位是以煤化工、遵寶鈦業、火電廠、偉明鋁業的企業為依托，發展煤化品，鋁加工、鈦加工、電子信息和機械制造等節能環保且附加值高的附屬產業，大力把桐梓發展成黔北工業經濟的增長極和重要的產業承接基地。
（二）構建循環城市
構建資源循環利用系統是形成循環城市的核心內涵。循環城市，是指依照循環經濟及循環社會的概念，以節約資源為方向的社會生活方式和經濟增長方式來建設的城市，在城市的社會生活和經濟發展中，資源節約使用、重復使用。中小型城縣構建循環城市，是實現資源循環利用的方式，是當今節能和環保的主題下，社會發展和經濟發展的有效辦法。形成循環城市，對于中小型城縣，是以日益發展的循環工業園區為依托，以可持續發展為方向的新型的社會生活方式和經濟增長方式。目前，我國的循環城市的構建還在起步中，而循環城市的形成必然成為未來社會的方向。
結論：發展可持續經濟，合理調整并優化能源生產利用的方式已經成為當今世界發展的重要方向。構建資源循環系統，形成“循環城市”是實現循環經濟的核心。本文通過分析貴州省目前的資源循環利用的情況，并以桐梓煤電化循環經濟工業園區為例，提出了貴州省中小城縣構建資源循環，實現“循環城市”的結論。
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目前，在國內學術界和有關部門，循環經濟已在很大程度上被認同為有利于實現可持續發展的經濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環經濟發展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發展成現實的經濟運行模式。
1我國循環經濟發展中存在的主要障礙
1．1認識方面偏頗
狹義地理解循環經濟，認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協調統一的管理機構。循環經濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現行管理體制中沒有統一的管理協調部門。
(2)缺乏系統長遠的發展規劃。循環經濟是龐大的系統工程，必須有科學的長遠規劃和分步實施規劃的指導。在推動循環經濟發展的初期階段，如何結合“十一五”規劃的編制，搞好適合區域(部門)特色的循環經濟發展規劃是值得研究和探討的難題。
1．3經濟社會運行方面體系不完整
(1)經濟運行系統中缺少物質循環鏈。現行經濟運行體系是按產品流向構造的，即具有前向、后向關聯的產品之間構成產業鏈和產品鏈，而缺少按物質流向構造的循環鏈，即上游產品、企業、產業的廢料成為下游產品、企業、產業的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經濟體系中的“內循環”和使“廢物”友好進人環境的“外循環”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態成本，造成成本外部化；環境容量屬公共財產，使用時具有公開獲取性，使用結果具有排它性，由于監管不嚴，企業和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環型生產成本高于傳統生產，形成循環經濟發展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產支付的環境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構成了推進循環經濟的價格障礙。
(3)法律法規建設滯后。我國已有4部環境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環境標準。但循環經濟法律法規較缺乏，不能滿足發展的需要。
(4)相關政策支持不利。現行的循環經濟相關政策主要是環境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎的政策較少且效率不高，對循環經濟發展的激勵作用不夠。
1．5技術支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標體系尚未建立?，F行指標體系缺少反映經濟社會活動中的物質投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監測其發展情況，以作為對區域(部門)經濟社會發展業績評價的重要參數，扭轉單純追求GDP的政策目標。
(2)技術支撐體系落后?，F行技術體系更注重生產效率的提高和新產品的開發，對污染治理、廢物利用、清潔生產和生態工業鏈接等技術開發和重視不夠，無法支撐循環經濟發展。
(3)缺少相關的信息平臺。我國目前還沒有形成系統的循環經濟信息網絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環型技術的供求信息，不利于構建循環型社會經濟體系。
2推進我國循環經濟發展的主要對策
2．1提高認識，轉變觀念，引導全社會參與
(1)要認識到發展循環經濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環經濟的本質是：把經濟活動的中心從單純以價值流循環為核心，轉變為以價值流和物質流循環為雙核心。它不僅包括能夠創造價值、帶來價值增值的社會再生產各個環節，而且包括全部有物質、能源消耗和廢棄物產生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發展循環經濟不僅是物質流動形式的轉變，更是一場經濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀。摒棄傳統發展思維和模式，堅持科學發展觀，走經濟、社會和環境協調和可持續發展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環經濟發展的價值觀，以是否有利于世界系統良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術發明推動人類社會的進步。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；在消費過程中，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關信息；對綠色產品廣告予以優惠；定期公布環境質量狀況等。引導全社會自覺地進行環境保護，為建立循環型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠規劃
(1)成立專門的領導和管理機構。成立以各級黨政主要領導任組長，發改委、經委、財政、城建、規劃、環保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環經濟發展協調領導小組，對循環經濟發展工作實施統一領導和部署。領導小組下設辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協調工作。制定循環經濟發展目標責任考核獎懲辦法》，把有關任務目標層層分解落實到有關部門和單位，嚴格考核，認真兌現獎懲。
(2)制定科學的規劃。在制定“十一五”規劃時，要采用超前性理念和系統工程思想，制定循環經濟發展規劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經濟和社會發展總體規劃；其次，在加強專題研究的基礎上，制定國家、地區和部門循環經濟發展的統一規劃、專門規劃和分階段、分步驟實施規劃；第三，工業區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、企業、社區等開展循環經濟示范，也要編制具體規劃；第四，用循環經濟理念指導各類規劃的編制，如，城市建設規劃中應增加對地表水的收集管線設施建設、中水循環利用設施建設、城市污水分類處理設施改造等完善水循環系統的內容、方法和步驟；環衛規劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規劃要體現對循環經濟重大支撐技術研發的引導和促進，技術支撐體系的建設等方面的內容；經濟發展規劃要充分考慮產業循環鏈建設、清潔生產和靜脈產業發展方面的內容等。這是搞好循環經濟規劃工作的重要一環，也是使循環經濟貼近、融入經濟社會活動的關鍵環節。
2．3構建循環型社會經濟運行體系
運行體系的核心是把各個環節和子系統中的斷點或缺損的半環接續起來，形成反饋流程。
(1)發展企業廢物代謝網絡，塑造生產循環鏈。首先，在企業層面，組織企業內部物料循環，將生產中流失的物料或生成的廢料回收或經適當處理后作為原料返回原流程或廠內其他流程；實現清潔生產，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態工業園區試點基礎上，由各級工業主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業進行廢物代謝網絡調研，按工業生態學原理進行相關分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關系的企業組織洽談，促成其建立鏈接關系；對在本轄區范圍內無法找到鏈接對象的企業，可跨產業和地區尋找鏈接伙伴，建立產業生態系統的“食物鏈，消除循環鏈的斷點。第三，結合調整產業結構和布局，在新拓展區域的招商引資、項目擺放上突出構建循環經濟產業鏈條和網絡，使企業在發展橫向耦合和縱向閉合關系的過程中向工業園區聚集，使大部分企業都能成為各種特色生態工業園區的成員，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。第四，大力發展環保產業。它既是生產循環鏈的補鏈環節，又是形成全社會完整的循環經濟環路的重要環節。
(2)發展廢舊物資回收產業，塑造流通循環鏈。流通領域既要減少商品流通中的物質消耗，還要將可再用的產品和包裝物回收上來，返還到相關企業。首先，大力發展廢舊物資回收產業。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產業化和社會化服務體系，完善相關基礎設施，在社會范圍內形成循環經濟環路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規范的市場中來，為資源調控和優化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環鏈。首先，各級政府應增加相關投入，保證垃圾分類的物質設施建設。其次，由政府與環保企業、房地產開發商聯手，在新建住宅區推廣使用專供家庭或小區使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結合文明社區建設，開展小區生活垃圾分類收集試點，由小區保潔員負責指導、監督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內，由環衛部門或相關的產業化公司將垃圾分別送往相關企業。第四，在試點基礎上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環鏈。社會整體循環鏈的核心是形成城市內部、鄉村內部以及城鄉之間廢棄物互換的循環鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現狀，應加快推進其向集中分類處理轉變；將居民、企業、機關單位、公共設施(除醫院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設，在城區分別建設城市污水和肥源排放輸送管網，在城郊或城區分片建設污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網輸送到污水處理廠，經處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網輸送到肥源處理廠，經加工處理形成系列肥料，運往鄉村。企業廢水經集中處理后再利用或達標排放。
2．4創新循環經濟制度基礎
(1)實現環境成本內部化。逐步取消自然資源開發利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。對環境容量等共有財產使用者征收高稅費，提高生產和消費環節的排污和廢棄成本，促使環境成本內部化，解決循環型生產環節的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發建立，需政府有計劃的組織生態學家、經濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規律消除循環經濟發展的價格障礙。
(3)健全循環經濟法律體系。以《循環經濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節能法》、《廢棄物處理法》及相關子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監管條例，將責任主體和監管部門的行為置于法律規范之下。制定可持續發展認證體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系。
(4)完善循環經濟激勵政策。征收資源稅，實現資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業，可獲相關廢棄物處理費的補償；對環境有害的技術和產品，在銷售環節加征環境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術、生產潔凈產品；將循環技術納入科技創新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環型技術研發；對循環經濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產業政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環境標志和能源效率標志的產品，減征消費稅；對原污染型生產設施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環經濟保障制度。包括有利于循環經濟的資源、產權、市場和產業等經濟制度；循環經濟核算、會計、審計、生產、消費、貿易、包裝和回收等規范制度；有利于循環經濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創建循環經濟技術支撐體系
(1)加快促進循環經濟發展的技術開發。針對物質在傳統線性濟體系中不能環狀運行的技術根源，研發環境友好技術，包括：消除污染物的環境工程技術，如固體廢物處理技術，大氣、水、噪聲及環境污染綜合防治技術；廢棄物再利用的循環生產技術，包括：廢棄物分解技術，分解物再生產成原材料的合成技術，把再生資源加工成產品的制造技術等；清潔生產技術，包括清潔的生產和清潔的產品技術。近期重點是開發引進資源節約和替代能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。
