時間：2023-08-11 09:14:39
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一、非均衡發展的理論依據
非均衡發展理論最早由西方經濟學家提出，針對發展中國家實現經濟發展的一種理論。后來在區域經濟領域，為了發展經濟，改變落后區域的狀態，非均衡發展理論就作為區域經濟發展戰略選擇的重要理論基礎。具有代表性的理論主要有：佩魯的增長極理論，以及威廉姆遜的倒U型理論等。
佩魯提出了增長極理論。他認為增長是以不同的強度首先出現在一些增長部門，而后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的影響，他強調規模大、創新能力高、增長快速、居支配地位的且能促進其他部門發展的主導產業部門，著重強調產業間的關聯推動效應。
增長極理論忽略了時間變量，威廉姆遜首次將時序問題引入了區域空間結構變動分析，提出了倒“U”型理論，即經濟發展階段與區域差異之間存在著倒“U”型關系。在經濟發展的早期階段，區域間趨于非均衡增長，區域經濟差異不斷擴大；當經濟發展到某一點之后，逐漸進入成熟階段，區域間趨于均衡增長，區域經濟差異將會縮小。
二、從安徽經濟發展的現實看，安徽亟需非均衡發展
安徽近幾年的經濟發展的勢頭強勁，發展速度較快，根據統計年鑒數據，安徽在2004年到2009年GDP的平均增長率在12.8%，高于全國GDP增長率10.5%，在經濟總量絕對值上，安徽GDP在2009年達到了10062.82億元，較上年增長了12.9%，成為全國第14個躋身“GDP萬億俱樂部”的會員。安徽人均GDP也在2000到2009年的這十年里增長了兩倍多，從4779元人民幣上升到了16408元人民幣。以上的數據都充分的說明了安徽的經濟發展相對于其本身來說，在量和速度上都取得了驕人的成績，但是，我們又不得不承認，安徽的經濟發展水平相對于全國，相對于東部發達省份來說是相對落后的，2009年，安徽GDP與其相鄰的江蘇、浙江兩省相比，只有江蘇的29%，浙江的44%，而人均GDP只占江蘇的37%，浙江的37%，全國的64%。
同時，就安徽內部經濟，南北經濟差異較大，主要呈現出南富北貧的局面。安徽皖北地區，包括亳州、宿州、阜陽三市及沿淮的五河、固鎮、懷遠、鳳陽、壽縣、霍邱六縣面積4.12萬平方公里，總人口近3000萬，分別占全省的33%和50%，而2009年皖北地區的生產總值2169億元，僅占全省的21.6%。與皖北形成鮮明對比的皖江城市帶，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣稱九市及六安的金安區和舒城縣，土地面積7.6萬平方公里，人口3072萬人，2009年國內生產總值6733億元，分別占安徽全省的54%、45.22%和66.91%。雖然南北經濟的差異已經顯示出了安徽經濟區域的非均衡發展，但是，皖南的經濟發展還沒有得到充分的發展。皖江城市帶作為首個獲批復的國家級承接產業轉移示范區，將皖江經濟提高到了一個國家戰略的高度，對于安徽經濟來說，是一次發展的重大契機。皖江城市帶，作為我國最為活躍的長三角經濟圈的腹地，不僅具有非常有利的區位優勢，是長三角向中西部地區實施產業轉移和輻射的最佳區域。而且具有產業基礎好、要素成本低、配套能力強等綜合優勢，在資源方面，皖江城市帶具有突出的資源要素比較優勢，岸線資源豐富。非均衡發展理論強調，區域經濟發展主要依靠條件較好的作為增長極的地區和產業，通過其擴散效應對整個區域的經濟起到帶動作用，設立皖江城市帶正是順應了這一發展趨勢。
三、發達省份經濟發展的借鑒中，安徽需要非均衡發展
作為與安徽最為相鄰的兩個東部沿海省份浙江和江蘇，從他們的經濟發展軌跡來看，其經濟的高速的發展，都是以區域內經濟發展差異的擴大為代價。
將江蘇按照蘇南（南京、鎮江、蘇州、無錫、常州）、蘇中（揚州、泰州、南通）和蘇北（徐州、淮安、鹽城、宿遷和連云港）分為三大區域，從人均GDP看，三大區域的經濟發展差異較大，尤其是蘇南和蘇北，1990年蘇南的人均GDP是蘇北的2.6倍，到2000年達到3.6倍，2009年蘇南的人均GDP是蘇北的2.9倍，比1990年更大。
將浙江按照浙東北（杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山）和浙西南（溫州、臺州、金華、衢州、麗水）分為兩大區域，其人均GDP的差異顯著，在1990年浙東北的人均GDP是浙西南的1.9倍，2000年達到了2倍，十年后的2009年，浙東北的人均GDP仍是浙西南的2倍。
通過皖蘇浙三地區的近幾年來的人均GDP與GDP總量比較（見表1），不難看出，安徽的經濟的發展還遠遠落后與蘇浙地區。從這兩省的發展經驗中可以借鑒，作為東部沿海發達地區，江浙的區域差異還是相對較大的。而安徽不管是在經濟總量上，還是在人均GDP上，都還沒有達到江浙地區的發展水平，更談不上經濟上的高速發展的階段，安徽現階段的主要任務還是不遺余力的發展非均衡經濟，加速培養區域經濟增長極，通過大力發展增長極帶動整個區域經濟的發展。
所以，現階段，安徽區域經濟非均衡發展，不僅在理論上是有理可依的，在現實經濟條件下，也是安徽擺脫落后狀態，實現經濟上飛躍發展的必然之選。
參考文獻：
1、王成周.安徽區域發展總體布局探析[J].安徽行政學院學報,2010(3).
2、姜炎鵬,沈玉芳,賈利娜等.安徽區域經濟的空間發展戰略選擇[J].中國集體經濟,2008(3).
[分類號]G350
1 引 言
“十一五”期間是我國實現軟件與信息服務業跨越式發展，全面建設小康社會，構建和諧社會和建設創新型國家的關鍵時期。為推動我國各地區信息服務業發展，我國地方政府紛紛出臺了各種信息服務產業發展政策。本文將借助對各地區信息服務業政策發展階段系數這一新指標的引入和分析，探討我國地方政府信息服務業發展政策的經濟社會發展基礎和具體定位。
2 信息服務業各產業領域的經濟環境分析
信息服務業是典型的生產行業，它一般是通過信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產品或服務。因此，信息服務業的發展與本國本地區的經濟社會發展環境密切相關。與之對應的，不同地域的信息服務業發展政策也必然在很大程度上受到本地區的經濟發展水平的制約。
在文獻[2]中，通過對我國各地區信息服務業的“十一五”發展規劃的內容分析，解析出了當前我國地方政府發展信息服務業的24個熱點區域。為方便進一步分析，首先計算各產業領域所涉及地區的人均GDP，如表1所示：
其中在“十一五”規劃中提及“軟件與信息服務外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元則軟件與信息服務外包這一領域所涉及地區的人均GDP為其算術平均數33 951.14元。
文獻[2]將信息服務業24個發展熱點領域按照東中西部省份的關注程度不同以及產業層次的不同，通過層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應用類”、“中西部應用類”、“網絡基礎類”、“政府基礎類”和“數字內容產業”。通過表1可以看出，東部應用類和中西部應用類所涉及區域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網絡基礎類和政府基礎類處于中段，但網絡基礎類所涉及區域的人均GDP依然普遍高于政府基礎類。基于表1的數據，進一步使用每一類產業領域中各熱點領域GDP的平均水平估算了5類熱點領域所涉及地區的人均GDP值。表2顯示了上述4個類別所包含的產業領域所涉及地區的人均GDP情況：
從上述分析可以看出，當前我國地方政府信息服務業發展政策的研究和制定與本地區經濟發展水平，即經濟環境密切相關。人均GDP高的發達地區的經濟社會發展水平較高，傳統信息服務業領域，如物流信息服務、中介信息服務等發展已具相當規模，同時，這些地區已普遍進入工業化進程的后期階段，北京、上海等地區更已進入了后工業化階段。在這些地區，信息化與工業化融合已初具雛形，本地區的經濟水平和產業布局決定了當地經濟社會發展迫切需要能夠進一步推動產業結構升級的“軟服務”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點的軟件信息服務業和金融信息服務業等成為地區信息服務業發展的重點領域。
與此同時，我國大多數欠發達省份還處于工業化進程的初期或中期，產業結構中，第一、第二產業尚占據較大成分，因此，旨在推動農業和制造業發展的三農信息服務、物流信息服務、地理信息服務、科技信息服務、信息咨詢與信息中介等產業領域成為地區發展信息服務業的迫切需求。此外，受到中西部地區信息服務業發展的基礎設施建設較為薄弱，居民信息素養不高、可獲取信息資源有限等實際情況的制約，大力發展社區信息服務以及信息資源的開發利用，也成為這些省份制定信息服務業政策的考慮因素之一。3各地信息服務業發展階段的政策分析
通過上述分析，可以看出，地方政府提出的發展信息服務業熱點領域，與本地區國民經濟發展水平密切相關，發達地區和欠發達地區的地方政府發展信息服務業的政策側重點具有明顯差異。這提示我們，信息服務業各領域所涉及地區的人均GDP這一指標，在很大程度上指示了這些領域所處的信息服務業的不同發展階段?；谏鲜龇治?，可以進一步從政策分析的角度估算各地區信息服務業的發展階段系數。具體方法是，用各地方省份的產業政策中涉及的信息服務業領域的人均GDP的均值，表示該地區的信息服務業發展階段指數。從這一指標的具體含義來說，一個地區的信息服務業發展階段系數越高，說明這一地區的信息服務業熱點領域所涉及地區的人均GDP水平越高，也就是說，這一地區的信息服務業發展階段與高度發達地區的信息服務業發展階段相近。
在之前的研究中，通過對“十一五”規劃中相關政策表述的內容分析，將我國各省市自治區的信息服務業發展政策中的熱點區域列舉，如表3所示：
將各產業熱點領域所涉及地區的人均GDP值代入計算，可以得到各地區信息服務業發展階段系數，如表4所示①：
從表4可以發現，就信息服務業發展政策而言，從地區間橫向比較的角度看來，當前我國各地區信息服務業的發展階段系數并不相同，反映出各地區間信息服務產業發展的層次和水平的差異比較顯著；從地區內部經濟運行情況與產業發展階段系數的對比來看，我國各地區的信息服務業與經濟發展的關系并不完全相同，有些地區的信息服務業滯后于經濟發展，有些地區則領先于經濟發展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發展階段系數為縱軸，經濟發展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國不同省市自治區信息服務業的發展階段系數和本地區經濟發展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：
圖1中，四個象限的劃分以我國各省市區信息服務業的發展階段系數和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國各地區的信息服務產業發展政策制定策略劃分為4類：
第一象限中，一些發達省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經濟發展程度和信息服務業發展階段系數都很高。表明這些地區的信息服務業和經濟發展處于一個相互促進、良性互動的發展狀態，即經濟發展的高水平推動高附加值、高感應度的信息服務業領域，如軟件信息服務業、金融信息服務業等的發展；而這些產業領域的發展，又會促進本地區經濟的進一步轉型和產業升級。
第二象限中，少數中西部欠發達省份，如重慶和湖南，其經濟發展程度不高，但是信息服務業發展階段系數很高。這些省市的地方政府制定的信息服務業規劃中，信息服務業發展的熱點領域更加偏向于第一類發達省份。這說明，這些地區的政府信息服務業發展政策采取了一種超前發展的策略。其目的在于：通過超前發展與東部發達地區相同或相似的現代信息服務業，創造產業升級和經濟轉型的良好環境。這種策略的優勢在于：一方面，可以通過優先發展高精尖的信息服務產業領域，達到提升本地區產業層次的目的；另一方面，也可以通過發展與東部產業集群相匹配的信息服務業，營造良好的招商引資環境，吸引東部發達省份和發達國家先進制造業入駐本地區。
第三象限所包含的省市區個數最多，這些省份大多為我國中西部較不發達省份，且其信息服務業發展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個密集區域(虛線圈出)，這些省份的經濟發展水平和信息服務業發展階段系數非常接近，其政策指定的基本導向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過大力發展先進信息服務業，創造產業升級和招商引資的良好環境，從而拉動經濟的發展。
劉世錦：增長是量的描述，發展是質的規定，高增長并不意味著一定會帶來全面協調可持續的發展。國際上對增長和發展的關系也有不少討論。增長并不等于發展，有些國家就曾經出現過“有增長而無發展”的情況。十七大報告提出“加快轉變經濟發展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。
記者：當前，為什么要提出這一重大戰略呢？
劉世錦：我國經濟保持年均9%以上增長率已經近30年了。從工業化歷史上看，能夠在40年的時間內持續保持平均7%以上增長率的經濟體只有韓國、新加坡和中國香港地區。由于歷史背景不同，發達國家和地區實現工業化所經歷的時間是不同的。工業化先行國家所經歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰以后，世界出現了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經濟體?？偟目磥恚軌蛟谌氖甑臅r間內持續保持高速增長的經濟體并不多。一些經濟體在經歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業化國家，也遭遇了1997年嚴重金融危機的沖擊。再早一些，老牌工業化國家也都曾因經濟危機和戰亂，而使其發展進程中斷或受到重創。
上面提到的在40年時間內保持快速增長的3個國家和地區，都是相對較小的經濟體，大的經濟體尚無先例。在中國經濟保持了長時間的快速增長，總量規模迅速擴大的時候，國內外對中國經濟發展前景出現一些正面或負面的議論，比如“中國機遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經濟本身看，近幾年來確實出現了一些值得關注的具有轉折含義的重要變化。從2003年開始，中國經濟的增長率已經連續4年達到10%以上。2006年，經濟總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規模變化的同時，結構性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結構性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個方面來認識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產和消耗增長迅速。例如過去曾認為中國的鋼產量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產量則超過4.6億噸。
――環境壓力空前增大。如果說資源可以通過進口和替代有一定調節空間的話，環境容量由于其不可移動性，沒有多少調節余地。
――過去構成中國經濟增長低成本優勢的諸多生產要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據東南沿海一些地區調查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區僅生產性用地漲幅也達一倍以上。
――在整個國民經濟保持快速增長的同時，原有的地區發展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。在地區發展差距的背后，主要是城鄉發展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發的時有出現，社會不穩定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規模介入國際經濟活動，“中國因素”受到越來越多的關注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿易順差超過千億美元，國際貿易摩擦增加，貿易不平衡構成很大挑戰。
以上列舉的當然不是新變化的全部。就這些現象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉折點”。需要考慮兩個相關的問題：一是我們是否正在或已經進入與以往有較大不同的新的發展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現有的發展方式能否有效應對所面臨的諸多矛盾和挑戰，使中國經濟保持可持續發展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經或正在進入一個新的發展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現的矛盾和挑戰，在已有的發展方式空間內，是難以包容和應對的。發展方式的轉型勢在必行。
二、以自主創新贏得新的競爭優勢
記者：近年來，我們黨非常強調自主創新，建設創新型國家，那么提出這一戰略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強自主創新的一個重要背景，是當勞動力、土地等生產要素價格上升以后，持續了20多年的生產要素低成本優勢正在逐步削弱，需要培育起技術進步為基礎的新的競爭優勢，實現競爭優勢的轉換。這是發展方式轉變的重要內容。進入新世紀后，我國人均收入越過一千美元關口，現在又達到兩千美元，當然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應減弱了我國勞動力的國際比較優勢。低成本優勢的減弱在各地都逐步表現出來，在東南沿海經濟發達地區最為明顯。在這些地區，一些對低成本敏感的企業開始向外轉移，留下來的企業則要通過研發、設計、品牌、營銷渠道等環節的努力向產業鏈中高端升級。當然，低成本優勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區間發展水平差異大，還會有一些地區繼續呈現低成本優勢，一個較長時期內我國將保持多種競爭優勢并存的格局。但從中長期看，低成本優勢削弱后的調整不可避免。通過創新形成新的競爭優勢，是一個關系到我國產業中長期競爭力，因而也是關系到我國經濟可持續發展的一個重大戰略問題。
記者：如何理解自主創新的含義？
劉世錦：我們把自主創新概括為原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新。與過去關起門來搞研究不同，這幾種類型的創新都是在日益擴大的開放條件下進行的。如何認識自主創新，近年來也有一些討論。有的行業圍繞“合資企業進行的創新算不算自主創新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴大，資金的“引進來”和“走出去”，純粹內資的企業將越來越少。國有企業改革的基本方向，是實行多元化的股份制結構，其中包括引入外資。國有經濟比重最高的基礎行業，如電力、電信、金融等行業中的國有大企業，也越來越多地在境內外上市。所以，按照企業資本來源來界定，不符合開放經濟的實際，也存在很大的技術上的困難。比如，某企業的直接投資者是內資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業的研發活動到中國來，雖然會對內資企業形成競爭，同時也有技術信息擴散、人員培訓、促進產業配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊?？山梃b的國際經驗和我國多年來的經驗也證明了這一點。從內外資企業的角度看，我們所說的自主創新可以有兩個要點：一是內資企業創新能力的提高；一是外資企業研發能力向中國的轉移。當然，前一個要點是重點，我們講自主創新，立足點和重心都是內資企業。有一些東西，特別是那些關鍵性、基礎性的技術，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認識。但是，這與鼓勵外資企業研發能力向中國轉移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發能力也轉移到中國來好呢？還是應該鼓勵它們向中國轉移。在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創新，這個“自主”的主體應該是中國經濟的大局，全球化、市場化背景下中國經濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經營的企業所進行的有利于提高中國經濟創新能力的活動，都應該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經濟總體創新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質量和水平的政策所要求的。
三、更加關注人均實際收入水平
記者：我國經濟發展有一個明顯的特點是地區發展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實施地區重點發展戰略（西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起等戰略），一定程度上緩解了地區發展不平衡問題，但尚不足以改變地區發展差距擴大的態勢。近年來影響地區發展格局的有兩個重要因素：一是城市化進程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環渤海灣城市圈，內地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產業的區域集中加快，過去一個新產業出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產業的區域集中度顯著提高，如彩電生產，過去一度20幾個省都在生產，現在大部分集中到珠三角地區；汽車生產也正在逐步集中到為數不多的幾個區域。城市帶的形成與產業區域集中往往是重合的，產業集中為城市發展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業化、城市化的發展規律，是積極的、可持續的，但必然影響到原有的地區發展格局，不僅表現在大的行政區劃之間，也表現在這些行政區劃內部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現了某些有利于緩解地區發展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業產品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優勢和重工業基礎較好的中西部與東北的部分地區經濟的快速增長。又如，東南沿海地區要素成本上升后，一些企業開始向北部沿海地區和中部部分地區轉移，部分國際轉移產業也將承接地更多地轉向要素成本較低地區。這些趨向或因素的穩定和增長，將會對促進地區平衡發展發揮更多的基礎性作用。
記者：評價地區發展平衡一般采用什么指標？
劉世錦：對地區平衡發展有一個正確理解和評價的方法問題。當一個國家進入工業化的快速增長階段后，發展條件好的地區將率先發展，吸引各種資源向這些地區集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區流動到發展快的地區，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區的人口基數，落后地區人均收入水平相應有所提高。反之，發展快的地區人口基數增加，人均收入水平相應有所下降。我們講地區發展差距，所關心的是這些地區居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。這個指標除了關注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區經濟總量增長速度差距、不同地區戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關注不同地區實際生活和就業人口的“人均實際收入水平”指標的變化。從這一角度出發，將有助于正確觀察和理解地區之間關系發展的動態過程。
記者：地區不平衡很大程度上反映的是城鄉發展不平衡。那么，改變城鄉發展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉隔離狀態被打破，大批農村勞動力進入城鎮和非農產業，不僅顯著增加了農民收入，而且改變了原有的生產和生活方式。這是改變城鄉發展不平衡，解決“三農”問題的根本途徑，是我國工業化、城市化進程中的一條主線。我們的各種政策，不論產生于何種背景，都應當促進而不是延緩這一進程。當然，這是一個相當長的歷史過程，早期工業化國家曾經歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農村勞動力的轉移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務：一方面要促進農村人口進入城市和非農產業，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業渠道，改善農村人口在城市生存、發展的制度和政策環境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉移支付等方式，提高仍然居住在農村人口的收入水平，改善他們的生產和生活條件，使之與城市人口，包括已轉移至城市的原農村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農村建設，就是在這一背景下展開的。
四、發展中的問題和矛盾只能通過進一步的更好發展來解決
記者：這些年來，我國在經濟建設方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經驗看，一國經濟進入快速增長階段后，也同時進入經濟和社會結構、重大利益關系劇烈調整的階段，社會矛盾的類型和數量增加，有些領域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發社會動蕩和危機。當發展到一個較高水平，社會上較大比例成員進入所謂“中產階級”狀態后，社會的穩定程度將會顯著提高?，F階段我國總體上處在經濟快速增長、經濟體制轉型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發展中的問題和矛盾。例如，工業化、城市化進程中征用農民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發的矛盾；國有企業改革中職工下崗和再就業、社會保障制度建設滯后等引發的問題；政府職能轉變不到位、權力腐敗、干部等引發的問題等。
在這種背景下，中央提出科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠的重大戰略決策。對發展中遇到的問題和矛盾，應當也只能通過進一步更好的發展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現社會公平。當然，我們講進一步的發展，不能是短期化、片面化、高代價的發展，而應當是全面協調可持續的發展；不僅要重視經濟發展，同時要比過去更多的精力重視社會發展；要集中力量抓緊解決制約經濟社會可持續發展的深層體制性、結構性矛盾，從源頭上治理導致社會不穩定的因素；既要重視經濟發展對社會發展的基礎作用，也要重視通過社會發展為經濟發展創造有利的環境條件。更加重視社會發展，努力構建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導和實行的發展觀的一個拓展和完善，體現了我們黨在發展問題上認識的深化和進步。
更加重視社會發展，努力構建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉移支付等辦法給貧困人口一些補貼，是必要的，但更重要是拓寬就業渠道，加強就業培訓，使他們獲得通過就業增加收入的機會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養老、醫療保障，城鄉、地區之間差別很大，是全面保障，還是在農村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現階段的實際。承諾過高，兌現不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經驗教訓需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設。對短期內的突出問題，如困難人口救助、調解，需要采取某些短期措施，以穩定局面。更重要的是制度建設。好的制度建設以穩定的可預期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經出現的矛盾，而且要治理產生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發展中國
記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展?！比绾紊钊肜斫膺@一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經濟發展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經濟發展提供了強大的動力、活力和制度基礎。毫無疑義，沒有改革開放的持續推進，今天的經濟社會發展成就是不可能出現的。與其他經濟轉軌國家相比，我國經濟改革走出一條獨特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經驗。例如，改革是對傳統計劃經濟體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補補；在改革國有經濟的同時，放開一塊，鼓勵發展多種類型的非國有經濟；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點，取得經驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機結合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強領導，把改革、發展和穩定有機結合起來，為改革和發展創造穩定的社會環境，通過改革和發展進一步促進穩定，等等。經過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經濟體制和開放型經濟體制初步確立，市場開始在資源配置中發揮基礎性作用。
解決新階段經濟社會可持續發展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉軌過程中新出現的，還有的是由于體制建設滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當復雜。比如，發展社會主義市場經濟，要求政府職能由傳統計劃經濟體制下的政企不分轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但在將工作重心轉向經濟建設以后，一些地方出現了片面追求GDP增長、片面強調經濟增長指標而忽視社會發展等傾向。如何在政府職能轉變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現科學發展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設的重要任務。又如，深化收入分配領域改革，要求由傳統體制下的平均主義“大鍋飯”轉向初次分配按勞動和生產要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結構性矛盾的影響，收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發，將效率與公平有機結合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內，并逐步趨向共同富裕的目標，也是體制建設的一項重要任務。
中圖分類號：F123
未來十年，中國將進入一個新的發展階段，準確把握經濟發展階段性特征和發展的內外條件，有利于我們正確認識未來我國經濟發展的基本背景，為我國制訂符合實情、行之有效的經濟發展戰略提供客觀判斷。
一、未來十年我國經濟發展的階段性特征
（一）進入中等收入國家行列，經濟發展方式面臨轉變
我國人均GDP已經超過4000美元，進入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據歷史經驗，通過推進工業化、市場化和經濟開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進入中等收入國家行列。但是，二戰以來，只有少數的后發國家通過經濟發展方式轉變進入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統的經濟發展方式將面臨轉變，經濟轉型的任務更加艱巨。
（二）進入工業化中后期階段，產業結構升級進程加速
我國工業化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現在三個方面：一是三次產業結構中，工業比重持續提高；二是工業結構中，重工業和工業制成品比重逐步提高；三是制造業結構中，接近世界技術邊界產業低端工序產品的比重開始提高。未來十年，我國工業化將進入后期階段，根據一般理論和歷史經驗，這個階段的主要特征表現為三個方面：一是服務業比重逐步提高；二是工業將向深度加工化階段轉化；三是接近世界技術邊界產業核心工序產品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業化將繼續深化，產業間結構和產業內部結構升級的進程將逐步加快。
（三）進入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯
我國城市化率已經達到50%左右，按照階段劃分，已經進入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質量不斷提升，城市發展逐步適應產業競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達到60%左右，處于向城市化后期邁進的關鍵階段，如何加快農民工市民化進程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進城市化面臨的主要任務，深度城市化趨勢日益凸顯。
（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務仍然較重
經過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經濟體制的基本框架，基本形成以市場為導向的市場主體基礎，產品市場化的歷史進程已經基本完成。但是，構成市場經濟基礎的生產要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態，生產要素改革已經嚴重滯后于整體經濟體制改革，主要體現在：勞動力作為生產要素的主體權屬和功能存在根本問題；土地生產要素屬性存在內在矛盾；資源作為生產要素遠沒有形成市場配置的基礎；資本市場發育不完善。未來十年，我國經濟體制改革的主要任務之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅階段。
（五）經濟開始重塑內外平衡，結構調整步伐開始加快
金融危機后，全球進入了經濟“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內要素成本上升、更多發展中國家深度參與國際分工體系和國外貿易保護主義抬頭等新的情況，過去以低成本優勢參與全球生產分工的模式難以長期維系，如何實現依靠內需和外需雙向引擎拉動經濟發展，即擴大國內消費、減少對外貿易依存度，成為未來很長一段時間我國經濟發展的主題之一。在這種情形下，我國經濟結構調整的步伐將逐步加快，經濟轉型的難度也逐步加大。
（六）社會利益關系出現分化，經濟發展環境更加復雜
國際經驗表明，當一個國家和地區人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經濟持續增長、改革與發展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，這種失衡直接表現為收入分配領域出現了總體貧富差距、區域收入差別和行業收入差別擴大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現象，從而使得社會結構和利益出現分化，而社會結構和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進一步擴大。未來一段時間，隨著社會利益關系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經濟發展環境將更趨復雜。
二、未來十年我國經濟保持平穩較快發展的有利條件
（一）經濟規模實力較為雄厚，為經濟平穩較快發展提供扎實基礎
經過30多年的經濟快速增長，我國經濟總量迅速擴大。2010年，中國經濟總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經濟體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規模經濟體的優勢開始顯現，經濟發展的回旋余地增大，經濟抗風險的能力也得到了增強。
（二）經濟結構調整轉型漸進加快，為經濟較快發展提供強勁動力
隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經濟結構加速轉型。首先，消費結構升級加快。我國居民消費的恩格爾系數將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費轉向以住行服務為主的享受型與發展型消費。其次，產業結構持續升級。與進入工業化中后期相適應，第三產業的比重將持續上升，戰略性新興產業發展加快，信息化與工業化深度融合。最后，城鄉結構發生歷史性變化，城鎮化率將超過50%，城市人口首次超過農村人口，城鎮化的質量也將明顯提高。這些發展都將帶動中國經濟的增長和人均GDP水平的提高，從而為經濟的健康平穩發展提供了保障。
（三）市場規模增長潛力巨大，為經濟較快發展提供需求條件
隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴大，我國正在成為世界上最為重要的消費市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發達國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務性消費水平也步入發展的快車道，在家庭消費中的比重也將大幅提升。工業化和城市化深入發展也將對基礎設施、城市建設、重大裝備、科技研發等產生巨大需求。消費市場規模的不斷擴大，為我國保持經濟平穩較快發展提供了良好的需求條件。
（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經濟較快發展的資本需求
我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴大內需政策的實施和社會保障制度建設的推進，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經濟發展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續保持了對外資的吸引力，國際優質資金供應依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續流入，能滿足未來我國經濟繼續保持較快發展的資本需求。
（五）科技和教育水平逐步提升，為經濟較快發展提供智力支撐
經過多年的培育和建設，我國科技和教育水平明顯提升，為經濟發展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達到世界第一，科學論文數世界第二，研發投入和發明專利授權量位居世界第四，國家創新體系建設取得重要進展。各年齡層次入學率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質明顯提升，科技教育對我國經濟較快發展的支撐作用顯著增強。
（六）基礎設施日益完善，為經濟較快發展提供堅實依托
改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎設施建設取得了跨越式發展，為構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業和便捷、安全、高效的綜合運輸體系打下了堅實的基礎。我國一次能源生產量已居世界第一，電力裝機世界第二，其中風電、太陽能、核能等新能源發展速度也居世界前列。電網和油氣管網建設加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運體系。交通基礎設施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網絡框架。我國高速鐵路運營里程躍居世界前列，國家高速公路網快速推進，沿海建成了一批大型、深水、專業化的碼頭，民航樞紐機場和支線機場建設加速。基礎設施對經濟社會發展的保障程度大大提高，為我國經濟保持較快增長提供了堅實和優良的物質條件。
（七）社會大局基本穩定，為經濟較快發展提供良好環境
近幾年，我國社會建設和社會管理取得一定進展，教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強了基層組織建設、社會穩定風險評估機制建設、社會治安綜合治理、新經濟組織社會組織管理、互聯網管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實現了社會大局基本穩定，將為我國繼續保持經濟持續較快發展創造良好的社會環境。
（八）體制活力顯著增強，為經濟較快發展提供制度保障
經過不斷改革，我國社會主義市場經濟體制逐步完善?，F代市場體系建設取得積極成效，財稅體制改革繼續深化，金融體制改革穩步推進，農村改革取得重要進展，行政管理體制改革取得積極進展，國有資產管理體制繼續推進，非公有經濟發展的制度和政策環境得到改善。未來一段時間，隨著我國現代市場經濟體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發經濟活力，提高生產效率和經濟運行效率，進一步帶動經濟又好又快發展。
三、未來十年我國經濟發展面臨的突出問題和關鍵制約因素
（一）結構性矛盾仍然存在，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出
我國經濟經歷了30多年的高速增長，經濟總量不斷攀升，但是累積的結構性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費關系失衡，投資率不斷上升，而消費率不斷下降，目前消費率已經不足50%，明顯低于發展中國家和發達國家的水平，由此帶來了經濟增長的效益不高、人民消費水平低以及產能過剩等諸多問題，我國經濟發展的穩定性受到一定影響。第二，產業結構不合理，農業基礎薄弱，生產方式還遠沒有實現現代化；工業大而不強，技術水平、產品檔次還較低，關鍵技術自給率低，高新技術產業占的比重較低，信息化應用不足，產業集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務業發展還比較滯后，服務業占經濟總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務業還存在著質量水平不高和內部結構不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產業的加快轉型和持續發展，從而使經濟增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉區域發展不協調，城鎮化水平低，區域發展存在著區域差距大和區域分工不協調的問題，地區間分工弱化，低水平重復建設、同質競爭的問題較為突出。區域發展的不協調和不平衡，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展。
（二）人口結構出現特征性轉變，人口紅利對經濟增長的貢獻逐步消失
相關研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經濟增長的貢獻率高達25%左右，總撫養比的下降可以較好地從人口結構層面解釋經濟持續增長的動力機制。到2013年左右，我國人口撫養比將出現上升的趨勢，人口結構將發生轉變，勞動力供給將開始減少，傳統意義上的人口紅利將逐步消失。人口結構的變化意味著勞動力無限供給的情形將發生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優勢逐步衰減，中國經濟參與全球分工的傳統模式難以為繼，經濟持續快速增長面臨挑戰。
（三）技術引進的增長效應遞減，經濟增長的技術支撐脆弱
改革開放以來，我國主要通過引進國外先進技術和資本，與國內廉價勞動力和軟約束的資源環境有機結合，形成了低成本的經濟增長模式。但是，相關研究表明，從2000年之后，技術引進對經濟增長的貢獻率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創新的貢獻率逐步上升。然而，我國自主技術供給能力還比較弱，培育與發展也需要較長的時間。在國外技術外溢效應消退的情況下，新的技術生產方式又難以在短期內有效接續，這成為未來我國經濟保持較快發展的一個重要阻力。
（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進入激化期
隨著我國經濟社會發展進入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調控不到位的影響，收入分配差距不斷擴大，主要表現在：一是勞動者報酬占比持續下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉間、行業間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數持續上升，目前已經超過了0.4，在世界范圍內看也屬于較高的程度。城鄉差距仍在拉大，目前城鄉收入差距為3.3倍，比1985年擴大近一倍，同時城鎮和農村內部的收入分配差距也在拉大。不同行業間的收入差別擴大，由改革開放初期的1.8倍，擴大到目前的2～3倍，壟斷行業的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴大，導致社會利益分化嚴重，社會矛盾較為突出，對經濟健康平穩發展形成了障礙。
（五）資源環境約束強化，經濟發展面臨更多制約條件
我國經濟增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風險，資源約束明顯強化。我國經濟發展的環境代價也較大，當前很多地區環境污染嚴重，重大污染事件時有發生，生態系統退化，環境承載能力下降，生態環境約束進一步加劇。在工業化和城市化加速的階段，我國未來資源環境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環境約束強化的背景下，保持國內經濟較快發展面臨著諸多困難。
四、加快推進適應我國經濟發展新階段的戰略調整
從以上分析可以看到，未來十年，從國內發展條件變化來看，我國經濟社會發展進入了一個新的階段。針對內部條件的變化和發展新階段的特征，我國經濟發展戰略應該進行適度調整。歸總而言，面對新的內部發展條件，我國經濟發展戰略應該進行以下幾個層面的調整。
（一）戰略思路由比較優勢向動態比較優勢轉變
按照發展經濟學的經典理論，過去30多年，我國處于經濟發展的起飛階段，依據要素稟賦的特點，遵循比較優勢的理論原則，實施適度趕超的發展戰略是這個階段我國主要秉承的戰略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優勢正在發生轉變，要素稟賦關系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎的比較優勢戰略參與全球貿易分工的階段已經正在走向尾聲。為此，我們必須轉變戰略思維，通過技術創新等內生路徑培育動態比較優勢，加快提升要素的總體質量，提高勞動者素質和資本存量質量，推動產業和貿易結構升級，為在全球國際分工中逐步轉變“低端”生產角色做好戰略儲備。
（二）戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變
一般而言，發展中國家在經濟發展的起飛階段都追求一個“快”字，實施趕超戰略，試圖在較短的時期趕上發達國家的現代化水平。我國也不例外，過去30年實施了趕超戰略的增長目標，單純追求 “快”的數量型增長，基本上還是傳統的、粗放型的戰略目標。這種發展方式與我國經濟發展初期階段的環境相適應，如工業化的總體水平低、市場競爭不激烈、環境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經濟發展的全面推進，經濟發展整體水平的提高，單純追求數量型的增長目標導致了我國經濟一系列的結構性問題，包括投資和消費關系失衡、產業結構不合理以及城鄉區域發展不協調等，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展，片面追求“快”的數量型增長的戰略目標必然要走到盡頭。因此，必須重新設定我國經濟發展戰略的目標，實現戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變，更加關注經濟增長的質量，注重經濟的平衡、協調和包容發展，增強我國經濟增長的可持續性。
（三）戰略模式由低成本擴張型向高效率創新型轉變
改革開放以來，我國利用勞動力和資源環境等要素成本較低的優勢，根據比較優勢的原則，形成了“低成本競爭”的發展模式。應該說，在很長一段時間內，這種模式是我國經濟保持高速發展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產要素成本上升以及能源和其他重要資源、環境約束壓力的顯著加大，這種戰略模式實行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續了30多年的發展戰略模式做出實質性的調整，由低成本擴張型向高效率創新型轉變，即由過去低成本的規模擴張向提高效率轉變，加快產業結構的優化升級，提高經濟增長的效益，降低能耗，走自主創新之路、新型工業之路、農業現代化之路和城鎮化之路，實現國民經濟又好又快發展。
（四）戰略要素由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變
如上所述，過去很長一段時間，我國經濟發展戰略實施的戰略要素條件是低成本的資源和較大的環境容量，因此以資源環境消耗為戰略要素的發展模式成為我國經濟發展戰略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經濟增長的資源使用強度較高，環境問題較為嚴重。然而，從未來發展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環境問題，中國高碳的能源結構使中國的發展處境極為不利，如果中國經濟不能在低碳化方面取得積極進展，經濟的增長空間將進一步被壓縮。由此，我國戰略實施的要素方式應該由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護，增強經濟、社會和自然的可持續發展能力。
（五）戰略重點由經濟主導型向經濟社會協調型轉變
過去很長一段時間，出于經濟趕超的我國戰略實施的重點是“以經濟建設為中心”，即經濟導向型的戰略重點。但是，隨著經濟長期持續增長，特別是我國人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，收入財富分配的不均等程度顯著提高，財富向少數人集中的步伐大大加快，社會結構和社會利益出現了分化；與此同時，各項社會事業發展不足，公共服務水平較低，教育、醫療、社保、文化等社會領域發展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務數量有限、質量不高?，F階段，收入差距大和公共服務不足的問題如果處理不好將可能導致社會矛盾激化，使經濟發展喪失必要的前提和基礎，經濟增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經濟發展戰略的重點應該由經濟主導型向經濟社會協調型轉變，積極調整國民收入分配關系，完善社會保障制度，加快社會事業建設，加強和創新社會管理，促進經濟社會協調發展。
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行業內的很多人會將孕嬰童門店的發展分為初期、中級、高級三個階段或者干脆用單店、區域性連鎖或者全國性連鎖來進行劃分，而筆者則樂意用互聯網式的詞語“流量紅利、價值紅利、服務紅利、粉絲紅利”等術語來描述孕嬰童門店的發展階段。同時，我們還發現，這幾個術語可以更加準確的描述不同時期的孕嬰童門店發展的階段，并能夠讓我們準確的抓住不同時期孕嬰童門店所應該采取的經營策略。
在電子商務中，有一個“流量紅利”的術語，即“隨著訪問流量中新客戶不斷增加與用戶平均銷售額不斷增加，所產生的銷售紅利”。
孕嬰童門店的初始經營階段，行業競爭還不激烈，也存在這樣一個階段，即只要門店選擇好，客流量大，消費者進店率高，門店營業額就高，營業額高，經營毛利就高。
門店“流量紅利”階段的一大特點就是：進店率決定競爭力，營業額決定利潤額。
基于這一特點，在流量紅利階段，孕嬰童門店的選址非常關鍵，“門店選址”成為這一時期的孕嬰童門店競爭的核心策略。所以，我們會發現，這一時期孕嬰童門店多開在醫院與婦幼保健院附近或者人流量比較大的核心商圈。
隨著行業發展的成熟，孕嬰童門店如雨后春筍般崛起，大大小小的孕嬰店開了不計其數，門店為了保證合理的經營毛利與發展需要，門店開始注重品項管理與品類管理，開始向精細化管理要效益。
門店開始真正的關注哪些能夠為自己帶來經營價值的客戶與產品，筆者將這一階段定義為“價值紅利”階段，即你能夠抓到一個購買力強的初生兒客戶遠比維護幾個沒有什么購買力的嬰幼兒已經成長為兒童的“過季”客戶要強；銷售一款高毛利的新興品牌產品也遠比銷售幾款通路貨要強。
門店價值紅利階段的特點就是：門店開始向精細化管理與品項管理要效益，價值客戶的數量與高毛利產品的銷售決定了門店的盈利能力。
基于這一特點，在價值紅利階段，門店開始注重會員管理與會員建設，開始建立自己的會員體系；同時，門店開始關注高毛利產品的銷售占比，開始尋求并擁有一些自有品牌（即直營品牌，直接與廠家合作、區域獨家經銷）的產品。
對于孕嬰童門店的競爭沖擊，遠不止來自于同行之間的競爭，還包括電子商務的競爭，隨著移動互聯網的快速發展，門店與消費者之間信息不對稱的年代已經一去不復返了，消費者開始習慣購物以前，通過手機了解一下產品信息，對比一下線上的產品報價；門店已經進入了同質化的競爭時代。
同質化競爭時代，客單價決定營業額，營業額決定利潤額，顧客進入門店，能否讓顧客產生連帶銷售，直接決定了門店的競爭力。而連帶銷售的產生核心在于門店店員的專業性的推介能力；門店必須通過給顧客提供更多的咨詢顧問式服務去贏得顧客，這就是門店“服務紅利”階段的經營特點。
在進入門店服務紅利階段，門店必須注重團隊建設，因為為消費者提供專業化的服務，打造專業性的團隊是關鍵，那個團隊更專業，那個團隊就將贏得這場競爭。
當前我們已經看到了很多企業與門店開始關注這方面的建設，例如圣元在通過“木蘭決”提升其全國營養專員的服務能力，全國更多的孕嬰童連鎖門店開始要求店員報考“營養師”以便于更好的服務消費者，育嬰博士更是聯合眾多行業專家成立了“育博商學院”服務廣大孕嬰童門店向“服務紅利”階段轉型。
門店的服務正在精細化，但是如果你認為僅僅提升了門店的服務質量就可以讓你的門店一勞永逸的站在嬰童門店的競爭前沿，那你就大錯特錯了。
孕嬰童門店在由“流量紅利”、“價值紅利”階段向“服務紅利”階段轉型的過程，同時也在向“粉絲紅利”階段轉型。
移動互聯網時代，“粉絲經濟”一詞正在風靡全國，它是泛指架構在粉絲和被關注者關系之上的經營性創收行為。最初多基于“明星、名人”等，但是現在已經完全變了，一個“邏輯思維”的微信賬號，開設一年，一次性募集會員上百萬，營收據說達到了800萬；一個賣龍蝦的小店（魅惑小龍蝦）與一個賣煎餅果子的店鋪（黃太吉煎餅）都可以做成巨無霸的生意；社會已經完全進入了粉絲紅利時代。
嬰童渠道下一次的變革不是連鎖規模、也不是電商，而是粉絲經濟與粉絲所帶來的經營紅利。談到粉絲經濟與粉絲紅利，很多人就認為只有互聯網企業才可以做，只有名人才具備粉絲效應，其實不然。
門店“粉絲紅利”階段，最大的特點就是：向回頭客要效益，向轉介紹要增量，口碑、顧客忠誠決定了門店的競爭力。
這個階段，門店必須關注消費者的互動與反饋，粉絲紅利階段，消費者需要的是參與感、存在感與被尊重，它需要以固定的話題或者活動為載體。
蘋果、小米手機都是粉絲經濟的鼻祖，他們通過與消費者的互動與參與，形成了大批量的粉絲與忠誠消費群；孕嬰童門店也可以做到。
受當前國際金融危機和國家對西部建設投資力度加大的影響,出現了中東部產業西進、人才西流現象,這將促使西部區域經濟發展以及產業升級再次加速。西部地區開始借調控契機,利用其獨特的區位和資源優勢,展現出區域經濟轉型發展的巨大潛力,經濟發展由此進入了一個全新的階段。理論界對經濟發展階段的理論和測度方法做出了大量研究,其中比較有代表性的研究成果有庫茲涅茨的經濟增長統計模型以及錢納里的“標準產業結構”模型。
一、庫茲涅茨統計分析模型及錢納里的標準產業結構理論概述
1、庫茲涅茨統計分析模型
美國著名的經濟學家和統計學家西蒙?庫茲涅茨(Simon kuznets)在其代表作《現代經濟增長理論》中,研究了現代經濟增長問題,根據對發達國家經濟增長的全過程深入細致的研究,分析了國民生產總值、生產效率、產業結構、人均收入水平等在經濟增長的不同階段的變化,總結出了現代經濟增長的條件、方式、內容、趨勢和規律,見表1。
2、錢納里的標準產業結構理論
20世紀60年代,一些經濟學家對經濟增長與結構演變進行了深入而廣泛的研究。其中,美國經濟學家霍利斯?錢納里(Hollis Chenery)的“標準結構”最具影響。錢納里利用101個國家1950―1970年間的統計資料進行歸納分析,構造了“世界發展模型”,并以此模型求出一個經濟發展的“標準結構”,即經濟發展不同階段所具有的經濟結構的標準數值。從而為分析和評價不同國家或地區在經濟發展過程中產業結構組合提供了參照規范,同時也為不同國家或地區根據經濟發展目標制定產業結構轉換政策提供了理論依據,見表2。
二、研究區概況
按照我國三大經濟地帶的劃分方法,西部地區包括內蒙古、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、重慶等共12個省、自治區、直轄市,國土面積686.7萬平方公里,占全國的 71.5%,人口36298.0 萬(2007年底),占全國的27.9%(如圖1)。
西部地區各省近年來經濟取得了較快的發展。2003年,實現地區國內生產總值22954.7 億元,占全國的16.9%,人均地區國內生產總值為6306元;到2007年底,地區國內生產總值為47864.1億元,占全國的 17.4%,人均地區國內生產總值13212元。5年內,國內生產總值增加了約108.5%,而人均地區國內生產總值增加了109.5%,各省、自治區和直轄市經濟發展總體呈現出穩定增長的趨勢(如圖2)。
三、西部地區經濟發展的統計測度
本文將利用庫茲涅茨統計分析模型框架,并結合錢納里的標準產業結構,具體分析西部經濟發展的階段特征。具體數據資料參考了《中國統計年鑒2008》。
1、人均收入水平
西部地廣人稀,經濟社會發展水平參差不齊,差距較大。2007年統計數據顯示,在西部12個省、自治區、直轄市中,以人均GDP排名計算,排在前三位的分別是內蒙古、新疆和重慶,排在后三位的分別是貴州、甘肅和云南(見表3)。
西部人均GDP按當年人民幣匯率計算為1738.42美元,低于全國平均水平的2490.01美元。根據表1中庫茲涅茨統計分析模型中的標準,對照分析可知西部地區的經濟處于工業化后的穩定增長階段,顯然這并不符合西部地區的現實。這是因為庫茲涅茨統計分析模型中的人均收入的數據是1985年的標準,沒有做相應的調整。但根據錢納里的統計標準,西部經濟發展處于工業化第二階段的初期發展階段。因此,綜合分析,西部地區經濟的發展已經超越了庫茲涅茨模型中的工業化前的準備階段,進入了工業化的初期階段。
2、西部地區產業結構
近年來,隨著國家宏觀政策調整以及西部開發帶來的機遇,加上西部地區資源豐富、勞動力成本低廉,作為內陸的西部很好地承接了新一輪產業轉移,各省區根據自身的區域比較優勢發展優勢產業,產業結構得以不斷調整優化。
如圖3,1998年以來,西部三次產業結構不斷調整優化。第一產業比重不斷下降,由1998年的25.4%下降到2007年的16.0%,下降了9.4個百分點。第二產業比重穩中有升,由1998年的41.0%提高到2007年的46.3%,提高5.3個百分點,第三產業比重有所上升,由1998年的33.5%提高到2007年的37.7%(如圖3)?？傮w上產業結構呈現出二、三、一的產業序列。
2007年,西部實現地區生產總值47864.14億元,其中第一產業實現產值7645.08億元,第二產業產值22172.11億元,第三產業產值18046.94億元,三次產業結構為16.0、46.3、37.7(見表4),第二產業比重為46.3%。根據庫茲涅茨的統計模型中的數據,西部地區的經濟發展處于工業化的第二階段,即工業化的實現和經濟高速增長階段。
3、勞動力就業結構和城市化水平
伴隨著經濟的大發展和產業結構的調整,西部地區各省就業狀況逐步好轉,勞動力在三次產業中的比重逐年變化(如圖4),就業結構不斷優化。
從圖4可以看出,第一產業對勞動力的需求總量最大,且呈逐年下降趨勢,由1998年的63.6%下降到2007年的51.4%,下降幅度12.2個百分點。第二產業對勞動力的需求總量相對最小,所占比重有所上升,從1998年的13.3%上升到2007年最高的17.9%。第三產業對勞動力的需求總量相對較小,但比重呈緩慢上升趨勢,由1998年的23.1%上升到2007年的30.7%,提高近8個百分點,并且從1998年起比重一直超過第二產業就業人員比重?？傮w上,西部地區第一產業就業比重依然過大,第二、三產業吸納勞動力就業比重相對較小,勞動力產業結構呈現為一、三、二序列。從產業結構和就業結構的發展演變規律看,西部地區產業結構和就業結構還很不協調,就業的結構性矛盾十分突出。
2007年,西部地區的三次產業勞動力就業結構為51.4、17.9、30.7,第一產業勞動力就業比重為51.4%,根據表1可知,低于庫茲涅茨統計分析模型中的工業化準備階段的63.3%,處在46.1%～63.3%之間。2007年城鎮人口比重為36.96%,高于表1中工業化前的準備階段的32%,處于36.0%～49.9%之間(見表5)。因此,通過勞動力在三次產業中的就業構成和城市化水平綜合分析,對照庫茲涅茨統計模型的經驗數據,可知西部經濟發展已經突破了工業化前的準備階段,處于工業化的實現和經濟高速增長階段。
四、結論
伴隨著西部大開發工作的進一步深入,正確認識西部區域經濟增長階段,一方面有利于發揮西部地區不同階段的比較優勢,成為確定未來西部區域經濟發展戰略和發展重點的依據和出發點,另一方面對于制定科學、合理、有效的產業政策,保持西部地區經濟社會持續、快速、健康、科學發展具有重大指導意義。
【參考文獻】
[1] 庫茲涅茨:現代經濟增長[M].北京:商務印書館,1989.
[2]H?錢納里等:工業化和經濟增長的比較研究[M].上海:上海三聯書店,1989.
（一）經濟發展更趨協調
上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。
從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。
從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質量效益顯著提高
集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。
工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。
城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續增強
突出表現在以下方面：
一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節能減排力度加大
今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。
各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進
今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。
總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。
經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。
增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。
二、當前需要重點關注的幾個問題
這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）結構調整整體進展緩慢
近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。
（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大
一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
（三）節能減排任務艱巨
根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很??；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產投資結構還不夠合理
今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。
三、下一階段的發展改革工作
做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：
一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。
二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。
三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。
四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。
關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續抓好固定資產投資管理工作
近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：
一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環?？偩钟滞▓罅宋覅^10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。
（二）繼續加大節能減排工作力度
節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。
三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。
（三）全力抓好“三農”工作
“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的
一些農牧業工作，我強調以下幾點：
一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。
二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。
三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。
四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。
（四）積極推進產業結構調整
結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。
一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。
二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。
三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩定
今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。
二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。
四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。
三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。
（七）積極推動東部盟市加快發展
近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。
二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。
三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。
（八）進一步擴大對外開放
發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
（九）加強對重大問題的調查研究
當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。
一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。
1區域創新系統及其發展階段劃分
區域創新系統是在一個開放的區域內，企業、政府、大學和科研機構、中介機構等創新單元相互聯系和交流，政府宏觀引導創新活動的區域創新網絡，是一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品相互作用的創新網絡系統，也是各創新主體自身及與環境相互聯系，共同發展的一個復雜適應性社會系統。根據國內外的理論研究和實踐，筆者認為，區域創新系統可以分為創新主體發育、創新主體互動、創新網絡形成和創新系統成熟四個階段。
(1)創新主體發育階段。區域創新系統在形成初期其組成要素規模小，且體系不完整，系統的發展主要是各創新主體的成長與發展。企業需要進一步擴大規模，加強技術研發投入，努力成為技術創新的真正主體。高等院校在實現人才培養功能的前提下，需要進一步加強社會服務職能，充分提高自身依托基礎研究服務企業的能力。科研院所也要充分提高自身科研實力，積極融入區域經濟建設。中介機構此時還不健全，需要進一步健全機構，充分發揮其在區域創新系統中的溝通與鏈接職能，此時的政府科技經費投入是創新經費的主要來源，政府鼓勵和激勵創新的政策體系還需要不斷建立和發展。政府在加大對創新的投入力度的同時，應通過財政開支、稅收等政策對具有創新能力的企業進行財政補貼，實施稅收優惠。政府通過宏觀調控能力、地方性金融政策，加大對區域公共設施和公共社會服務的投資，優化投資環境，間接促進企業的創新活動，從而使企業逐步發展壯大，建立合理的創新投入體系，促使企業真正成為研發投入的主體，從而使創新系統逐漸發展到下一階段。企業、高校、科研院所、中介機構的充分發展及環境系統和輔助系統的建設是這一階段的重點。
(2)創新主體互動階段。隨著創新主體的不斷完善，區域生產要素積累到一定程度時，為了實現創新驅動經濟增長的主要目標，創新必須面向經濟建設，即創新必須與經濟發展的需要緊密聯系。因此，作為知識創新主體的高校和科研院所要想使自己的科研成果適應市場的需要，就必須加強同技術創新主體——企業問的聯系。這一階段開始由政府單獨推動技術創新逐步轉變為向市場多元主體共同推動技術創新，科研院所、大專院校與企業之間的聯系在市場作用下進一步加強，中介機構得到較大發展，企業與創新系統的實力得到增強，表現為新產品不斷涌現，引進基礎上的消化吸收和國產化水平不斷提高，企業技術改造速度加快，經濟得到較快增長和人民生活水平得到較快改善。這一時期的特征是市場和政府共同推進技術創新。輔助系統的完善與主體系統的構建是這一階段的戰略重點。
(3)創新網絡形成階段。隨著區域創新系統中各創新互動越來越頻繁和越來越密切，企業、大學和科研機構、中介機構在創新系統中作為創新單元相互聯系和交流，這些創新單元在政府的宏觀引導下逐漸形成了進行創新活動的創新網絡。中介機構與創新系統中的其他子系統之間的交流合作，會在區域創新系統內部形成有利于科技成果轉化的良好運行機制，政府的宏觀調控促進了高校與科研院所的基礎研究工作，促使企業進行創新活動，提高科技成果的轉化率和科技經費投入力度，形成合理的投入產出結構。企業成為技術創新的主體，大學和科研機構成為技術創新所需知識、思想、技術和人才的重要來源。創新體系建設的一個重要方面是將產、學、研等創新行為主體通過一定的組織形式和機制聯系起來，加強他們之間的交流與合作，形成有利于知識、信息、資金、人才等創新資源流動的、開放的創新網絡。
(4)創新系統成熟階段。這一階段是區域創新系統發展的高級階段，企業作為創新主體已經充分顯示在區域經濟中的地位，高?？蒲袡C構作為知識創新的源頭在經濟發展過程中發揮著不可替代的作用，中介服務機構運行良好，創新系統的創新產出和創新人才都能滿足社會需求，主導產業技術水平和產品競爭力也頗具水平。創新系統的對外輸出占有突出份額，此階段的特征是政府的職能得當，發揮宏觀調控、充分激勵和鼓勵創新的作用，使市場在組織、調整、配置資源方面起著主導作用。這一階段的經濟發展是區域經濟發展的高級階段。
2基于區域創新系統的區域經濟發展階段劃分與指標體系建立
區域創新系統發展階段不同，其對經濟支撐和引領的力度和方式也不同，對應的經濟發展方式的本質也不一樣。在區域創新系統主體發育階段，經濟發展主要通過企業等主體規模擴大和資本增加，表現為生產要素的積累，經濟發展方式以要素積累的驅動為主。在區域創新系統創新主體互動階段，經濟發展逐步轉變為依靠提高企業的技術創新能力、鼓勵主體合作、改善經濟運行的結構和質量，經濟發展方式以經濟運行的質量改善為主。在區域創新系統網絡形成階段，經濟發展依靠各創新主體進行知識的整合、密切的合作，充分配置區域內的資源，企業與高校、科研機構等已經形成技術創新合作網絡，合作創新在區域內普遍存在，因此經濟發展方式是真正的創新驅動。在區域創新系統成熟階段，如上所述，這是區域創新系統的高級階段，其對區域經濟的支撐和引領作用也發揮到最大，知識經濟發展模式已在區域內基本建立，主要依靠知識經濟和創新網絡促進區域經濟增長，經濟發展方式為網絡驅動。
經濟發展方式的轉變又是一個循序漸進、逐步到位的過程。因此，建立一個科學合理的評價指標體系，有助于準確把握經濟發展方式轉變的程度和進程。遵循全面性、合理性、動態性和可行性的原則，結合我國經濟發展實際，我們建立了經濟發展方式轉變程度的指標體系。該指標體系從經濟增長、產業結構、技術創新與科技進步、主體互動、經濟效益、可持續發展等6個方面設立了20項指標，作為考核和評價經濟發展方式轉變程度的指標體系。借鑒世界發達國家和地區經濟發展的階段性特征，依據區域創新系統發展階段的理論與實踐，我們將區域經濟發展方式的轉變過程劃分為要素驅動、質量驅動、創新驅動、網絡驅動四個階段。根據經驗數據，給出了20項指標不同階段的臨界值(見表1)。據此，可對某一區域經濟發展方式轉變進行定量判斷。
3河北省經濟發展方式轉變階段定量判定
3、掌握數的組成階段，掌握數的組成是幼兒形成數概念的關鍵。
金融必須服務實體經濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。
中國經濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現在有些已經得到了糾正。金融改革不能僅僅體現在美國等發達經濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經濟發展的需要，不符合國情不符合實體經濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經濟的發展為考察標準的，金融發展與改革規劃的核心線索是國情和服務實體經濟。這兩點決定了需要從實體經濟的變化來探尋金融改革的路徑。
整個經濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經濟世界，包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經濟條件下，因為所有的社會經濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經濟學分為了三個學問體系：關于實體經濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經濟相互關系的學問體系。
五大內外變化挑戰金融改革
未來實體經濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發展，分別是國際經濟、國內經濟、中國人口、中國的城鎮化和工業化。
（一）全球經濟危機呈長周期化
解決它的實體經濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。
在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經濟恢復，損害經濟長期發展基礎的負作用。發達經濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。
（二）中國經濟進入結構性減速
改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業的結構，以往中國經濟的發展依賴于制造業，現在制造業的就業達到峰值，經濟增長開始轉向依靠服務業的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發展制造業可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現在，未充分就業的勞動力已經基本耗盡，人口的快增長已經近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。
經濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。
（三）中國的人口結構正在發生趨勢性轉折
人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩定且有效的跨期配置儲蓄機制?，F在的金融業有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現收現付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發展的黃金時期。同時，以保險公司和養老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發展。
（四）城鎮化成為經濟發展的主引擎
因為要城鎮化，所以投資主導的增長模式還會持續，但是投資領域會發生重大變化，投資的商業性質發生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發生變化，于是就需要大規模的長期資金，商業模式會變化。與城鎮化帶來的問題相適應，金融業要進一步深化改革予以配合。
（五）積極應對第三次工業革命
全球危機的持續深化顯示，全球經濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發動新的科技革命。中國進一步的工業化應該是以創新為導向的。中國正處于高新科技產業化并通過這一過程來從根本上改變產業結構的時代。誰抓住了第三次工業革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創新的體系，因此需要大力發展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發展。
未來金融改革的要點和方向
（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理
需求管理或能發揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發行貨幣債，現在貨幣債越演越烈，需求管理已經行至末路。供應管理不是產業政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發企業主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。
（二）建立宏觀審慎的政策體系
隨著金融業的發展，傳統微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。
（三）完善市場體系
這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現狀就是缺乏長期資本。
（四）加強財政政策和貨幣政策協調配合
面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。
其一，政策配合態勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經濟政策的國際協調機制。形成前瞻、全面、統一、連續的宏觀經濟政策體系，并據此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。
影子銀行
創新的源泉和監管的重點
全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監管的利劍于是很自然地直接指向它們。
深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發現：影子銀行體系的發展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創新有關。深一步分析，影子銀行體系的發展，還與上個世紀70年代以來金融業的重大戰略性轉型密切相關。傳統金融業長期以融資中介為主要功能，并依以進行經濟資源的配置。在這種業態下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優的壟斷地位。現代金融業則完全不同，它全面地轉型為服務業。
一是世界發展模式深度調整。世界最大的經濟體美國試圖改變消費模式,提高儲蓄率,減少貿易赤字,提出5年內貿易翻番,成為世界最大的貿易國,這將迫使出口導向的國家和地區轉向內需發展,并引發國際貿易爭端多發和升級。中國外貿出口已占世界份額的9.6%,離10%的天花板相距不遠,面對發達國家包括發展中國家爭取更多的全球貿易份額的形勢,我們必須改變外貿出口方式,學會運用WTO規則解決國際貿易爭端。
二是實體經濟重新得到重視。發達國家尤其是美國和英國謀求經濟轉型和“再工業化”,推動產業回歸和振興制造業,圍繞發展高端制造業的競爭更加激烈。同時,由于國際資本流動性減弱,加快“走出去”投資,實行低成本擴張,建立跨國的研發中心、資源基地和營銷網絡等正當其時。
三是氣候極端變化催生新技術革命。面對全球氣候變暖,節能減排將成為具有國際性約束的硬指標,這一方面會催生以發展低碳經濟為重心的綠色工業革命,促進以新能源、新材料、節能環保、生物工程為標志的新技術、新產業、新產品、新市場加快形成,并成為各國搶占的制高點;另一方面對中國及浙江淘汰落后產能、壓縮過剩生產能力、限制“兩資一高”產品的出口等形成更大壓力。
四是國際金融體系面臨深刻變革?，F行以美元為主要儲備貨幣的國際貨幣體系,將發生緩慢而深刻的變革,人民幣在實行新一輪匯率改革的同時,加快發展跨境結算,推進人民幣國際化進程,上海國際金融中心將加快建立,中國作為“世界工廠”將有自己的“世界金融中心”。對此,毗鄰上海的浙江加快發展區域性的金融中心面臨歷史性的機遇。
其二,中國經濟進入只有加快轉變經濟發展方式才能促進可持續發展的關鍵階段,但這個轉變不是消極的,而是通過大調整大布局大建設實現大優化大發展大提高。目前,中國雖然已成為世界第二大經濟體、第一大貿易國和第一大外匯儲備國,但人均水平還很低,綜合經濟實力和競爭力還不強,距全面建設小康社會和基本實現現代化的目標還有很長的路要走。因此,著力解決或緩解長期存在的需求結構、產業結構、動力結構,以及城鄉結構、地區結構、分配結構等的失衡問題,由此釋放更多的發展潛力和空間,實現經濟發展模式由不可持續向可持續的轉換,實現經濟長期平穩較快增長,仍是中心任務。從市場需求和政策取向看,以下三個方面的結構轉換將構成中國經濟持續較快發展的空間和動力。
一是內需擴大和消費結構升級。中國有13.25億的人口,擁有全球最大的消費市場;人均GDP按照世界銀行最近年度《世界發展報告》提出的中上等收入經濟體在3706至11455美元之間的標準,已達到中上等收入經濟體的門檻水平,進入具有歷史意義的既有消費需求又有消費能力的階段。按照羅斯托的經濟成長階段理論,中國尤其是浙江等沿海發達地區開始進入大眾高消費階段和追求生活質量階段。也就是說,中國及浙江已進入由生存型向發展型轉變的重要階段,居民消費由一般消費品的普及向耐用消費品的普及轉變,對住宅、汽車以及公路交通、各種家用電器、高檔食品,教育、文化、旅游,以及品牌和奢侈品的需求大幅增長,由此必然拉動相關產業的發展和升級。
二是以城市化為主導的城鄉結構加速轉換。根本解決“三農”問題要靠工業化和城市化。城市是人類群居生活的高級形式,是人類走向成熟和文明的標志。城市化是人口、產業和高端生產要素不斷向城市集聚的過程。上海世博會的主題是“城市,讓生活更美好”。2009年,中國城市化率達到46.6%,浙江城市化率為57.9%,正處于城市化由30%到70%快速發展的中間階段,是農村人口、產業、資源要素等快速向城市集聚的階段,也是城鄉由分割向融合和一體化發展的階段。去年,全國城市投資占投資總額的86.3%,城市消費占67.9%。如果未來10年中國的城市人口比重能上升到2/3,年均20萬億元以上的投資規模就可以維持20年,年均社會消費額就可以從目前的10余萬億元增加到20萬億元。屆時,則無論國際市場怎樣風云變幻,中國經濟也可巋然不動,并且由此可以拉動浙江經濟走向由內需主導的長期持續平穩較快發展的軌道。
三是新一輪區域經濟布局構筑新的發展格局。區域非均衡發展一直是中國經濟快速成長的重要原因。上世紀80年代初實行的經濟特區政策,拉開了中國經濟非均衡發展的序幕。90年代末以來,國家逐漸形成東部率先、西部大開發、東北振興和中部崛起的完整布局。從2009年起,中央又開始謀劃新一輪的區域發展格局,陸續將13個區域發展規劃上升為國家戰略,長三角、珠三角、環渤海等“經濟圈”陸續劃定。7月中央召開的西部大開發工作會議,明確提出了今后10年深入實施西部大開發戰略目標和任務,提出把西部地區“建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地”,“生態環境惡化趨勢得到遏制”。最近,中央又對經濟特區采取重大支持政策,深圳特區面積由現在的395平方公里擴容為1948平方公里,擴大了4.9倍,接近香港面積的2倍;廈門特區的面積由131平方公里擴大到1573平方公里,廈門特區“長大”11倍;珠海特區也擴大到全市,擴容了7.5倍?？傮w上看,將來沿海省市的發展重心更多轉向濱海新區、特區等“沿海地區”;西部省市區的發展重心更多轉向地域廣闊、資源富集、人口稀少的民族地區和邊疆地區,如、新疆、內蒙古、青海等省區。這樣,就構成了中國未來5年及更長一段時間各省市區“比、學、趕、幫、超”的發展格局,無疑會推動中國經濟長期保持平穩較快發展。據此,中國的經濟發展版圖和人口分布將面臨重大趨勢性調整。
第三,浙江經濟已步入工業化后期階段,面臨不轉型就不能發展、不發展就會落伍的嚴峻形勢,謀劃新的發展思路和發展空間十分緊迫。改革開放以來,浙江在缺少陸域自然資源、缺少國家資金投入、缺少特殊優惠政策的條件下,一路奮起直追,由資源小省發展為經濟大省,進入全國第一方陣,創造了中國區域發展的奇跡。然而也要清醒看到,以“輕、小、民、加”為主要特征的浙江發展模式是階段性的,隨著發展環境和發展階段的變化,浙江的發展模式也必然要進行新的探索和創新。加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級,堅持在轉型中發展,在發展中轉型,著力破解長期存在的結構性、素質性、體制性、資源性和社會性的矛盾和問題,既是浙江發展面臨的最大挑戰,也是浙江發展的歷史性機遇。
經濟發展猶如逆水行舟,不進則退,慢進也會退。轉型是手段,發展是目的,實現又好又快發展才符合科學發展觀的要求。因此,面對國家提出的長三角地區率先基本實現全面小康社會和力爭率先基本實現現代化這“兩個率先”的目標,面對“十二五”各省市區加快轉型發展的競爭態勢,面對人民群眾的新要求和新期待,浙江有能力也有條件謀劃好新的發展思路、路徑和空間。下一步,應著力打造“三個浙江”,開辟浙江發展的新天地。
一是抓住浙江作為國家海洋經濟發展試點地區的機遇,充分發揮海洋資源豐富的優勢,再造一個“海上浙江”。浙江雖是陸域資源小省,但卻是海洋資源大省,開發海洋潛力巨大,這是未來浙江與其他地區相比的獨特優勢。2010年7月,浙江列入國家海洋經濟發展試點地區,建設港航強省、發展海洋經濟迎來歷史性機遇。根據國家試點要求,浙江將規劃打造我國重要的國際樞紐港、具有較強國際競爭力的新型臨港產業基地、世界級城市群新型城市化先行區、海洋綜合開發體制改革試驗區、全國清潔能源和海洋生態文明示范區。如果實現這些目標,浙江就能把潛在的海洋資源優勢轉化為現實經濟優勢,完全可以打造一個與陸域經濟總量大致相當的“海上浙江”。
