時間：2023-08-09 09:20:36
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中圖分類號：F253文獻標識碼： A
前言
輸變電工程監理，是指具有相應電力工程監理資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。下文從安全、質量兩方面進行分析。
一、輸變電工程質量和安全管理概述
目前，我國輸變電工程建設質量和安全管理整體水平偏低。工程建設中的質量和安全問題普遍存在，不僅影響到建(構)筑物使用功能和觀感，而且對輸變電設備安全和穩定運行帶來嚴重的隱患和缺陷。常見的質量問題表現為滲、漏、沉、堵、殼、裂、砂、彎、銹等現象，工程質量問題頻繁發生面多量廣危害性大，已成為制約工程質量水平的突出問題。在安全管理方面，施工人員安全生產意識淡薄、工程安全管理不到位、施工機械和安全工器具帶“傷”工作，特殊作業人員未持證上崗、工程未按要求進行分包，安全監督檢查不力……諸多安全管理的問題，其結果必將是導致工程安全事故的頻繁發生。
二、加強質量控制監理的工作重點
質量控制是監理工作的中心任務。監理項目部必須嚴格按照監理規范要求，做好質量監理策劃，并在施工中嚴格按照國家現行施工及驗收規范、設計文件和經批準的施工方案，進行質量監督檢查，確保工程質量始終都處于受控狀態。
1.做好施工準備階段質量監理工作
1）認真做好質量監理工作策劃。 好的質量監理策劃方案是進行質量監理工作的基礎。監理項目部應根據相關法律法規、建設工程質量管理目標，針對項目具體實際，在開工認真進行質量監理策劃工作，編制工程監理規劃和相關實施細則、質量通病治理及創優實施細則、旁站監理方案等管理文件并報審，認真審查送審的施工方案、施工質量驗收及評定范圍劃分表、創優方案、強條執行計劃、質量通病防治措施等相關質量策劃管理文件。
2）認真開展施工圖監理預檢。監理項目部必須組織相關人員進行預檢，熟悉施工圖紙、了解設計意圖，作好施工圖監理預檢記錄，積極參加施工圖會檢和設計交底會議，并及時提出施工圖存在的問題和處理意見，以便在監理過程中嚴格要求按施工圖及有關變更組織施工。
3）嚴把工程開工審查關。監理項目部必須嚴格按照開工條件要求，認真審查施工策劃管理文件，審查施工項目部相關體系是否健全，相關人員持證上崗情況是否合符要求；審查分包單位和試驗檢測單位的資質；審查施工機械和主要工器具報審資料并到現場核實；審查施工單位特殊施工方案；審查施工單位提交的原材料檢測試驗報告及材質證明。對審查中存在的問題督促施工單位進行整改和補充完善，必須嚴格把好工程開工關口，堅決杜絕未經審查或不具備開工條件盲目開工行為。
4）必須開展監理人員履職能力培訓。監理項目部應組織學習電力建設法律法規和工程建設管理相關文件，并在此基礎上開展監理人員的履職能力培訓。重點學習工程監理規范、現行施工及驗收
規范、監理程序及職責、數碼資料的收集和整理，相關資料規范填寫等。通過學習和培訓，使監理人員具備必需的知識和技能，了解監理程序和內容，掌握工作重點，切實提高履職能力。
2.嚴格進行施工質量監理過程控制
1）嚴格執行材料、構配件檢查驗收制度。對工程建設所需的材料、構配件，
加強供貨商資質審查，督促施工單位選擇質量可靠、生產能力強的單位供貨，在監理見證下取樣送檢，并經檢驗合格后方可允許進場使用；強化工程材料、構配件、設備的實物質量檢查，組織進場設備開箱檢查，落實缺陷處理措施，為保證工程質量打下可靠的基礎。
2）積極運用監理手段，加強施工過程質量控制。監理項目部在施工全過程中采用工序檢查、見證、旁站、巡視和平行檢驗等多種手段進行嚴格的質量控制，對重要工序和關鍵部位作好旁站監理，強化日常巡視，監督和規范施工單位的作業行為，同時加強現場監理人員的考核，督促認真履行監理職責，保證工程質量處于受控狀態。
3）開展技術創新和標準工藝宣貫培訓工作，組織施工和監理人員認真學習、貫徹執行《國家電網公司輸變電工程施工工藝管理辦法》和《國家電網公司輸變電工程施工工藝示范》等要求，監理在審核施工方案時，須嚴格審核相關工藝是否滿足施工工藝示范的要求；在應用《國家電網公司輸變電工程工藝標準庫》，督促開展施工創優策劃和施工工藝創新工作。不斷提高施工工藝水平。
4）加強工程檔案資料收集整理。監理項目部應按照相關規定，作好資料檔案管理，將檔案管理納人整個工程管理中；同時要按照國網公司輸達標投產考核辦法和優質工程評選辦法，結合工程檔案整理要求進行資料的收集整理、分類存放。
三、加強安全控制監理工作重點
1）必須開展監理人員開工前的安全教育培訓工作。監理項目部要結合工程的特點進行安全交底.組織全體監理人員學習安全規程規范、國家和國網公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重點。
2）強化開工前安全審查。重點審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，審查安全風險辨識和及其控制措施的適宜性、充分性和有效性；審查施工項目部的安全策劃文件，審查分包隊伍的安全資質文件、施工項目部主要管理人員的上崗資格；加強施工機械及工器具、安全防護用品的進場審查；檢查現場施工人員及設備配置是否滿足安全文明施工的要求。
3）強化安全隱患排查和風險分析。在實施監理過程中，應積極進行安全隱患排查和現場安全風險分析，對發現的安全隱患，必須要求施工單位立即整改，施工單位拒不整改或不停工的，及時報告建設管理單位。
4）高度重視施工機具和安全設施的過程檢查。施工及監理項目部部須對所有進人施工現場的施工機械設備、工器具和安全設施進行認真檢查；對施工機具和安全設施的合格證及試驗報告進行認真檢查，確保合格證及試驗報告齊全、有效，不符合要求的禁止使用。
5）積極組織或參加各類安全檢查。通過檢查及時掌握現場安全動態，收集安全管理信息，針對現場存在的安全薄弱環節，及時提出整改要求和具體措施，督促施工方或其他責任方進行整改落實。
6）要抓好安全監理工作資料的收集整理，建立健全安全管理臺賬，并督促施工項目部及時整理安全管理資料。
四、作好組織協調工作
監理項目部在工程建設過程中必須重視協調工作，協調與工程安全質量控制
管理密切相關，監理項目部主要開展的協調工作包括: 1）加強與建設單位的溝通協調。平時多與業主溝通匯報，對重大問題應及時反饋和請示，只有取得業主的支持和理解，監理工作才能有序開展。2）加強設計單位聯系溝通，相互密切配合。經常與設計項目經理、設計人員保持聯系，及時處理工程中存在的設計問題，及時協調設計方與施工方關系、妥善處理設計變更和變更設計的報審。3）積極協調供貨廠商。督促設備廠家按要求及時供貨，對到貨材料和設備組織進行開包檢查和驗收，協調解決到貨物資質量問題，公平公正協調處理供貨廠商與施工方的分歧和矛盾，確保工程物資質量。4）加強與施工單位的協作配合。遵循“嚴格監理、熱情服務”原則，對施工單位既要嚴格要求，又熱情幫助指導；既認真提出問題，又協助他們盡快整改；既要向建設單位及時反映施工存在的問題，也要向建設管理單位如實匯報施工單位的困難，做到公平公正和“監幫結合”。
結語
安全和質量是電網建設管理的永恒主題。監理單位必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理’‘和“公正、守法、科學、誠信，持續增強顧客信任”的方針，始終把安全、質量工作放在工程監理管理的首位，建立工程安全管理常態機制，完善工程質量保證機制，才能確保工程施工質量和安全始終處于受控狀態。
參考文獻:
[1]《國家電網公司基建質量管理規定》國網（基建2）112-2014.
[2]《國家電網公司基建安全管理規定》國網（基建2）173-2014.
1.1工程管理問題
目前，我國無相關管理規范或文件對建管單位與監理單位之間的具體職責、界限進行明確區分，因此建管單位與監理單位之間的委托關系就容易演變為雇傭關系，即建設單位讓監理人員做什么，監理人員就做什么，這也是監理人員因業主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監理權責認知不清，較多業主不授權監理對工程造價進行管理，更擔憂建設監理對投資進行監控后，會削弱了自己對工程的控制權。以上是一般工程管理過程中造成監理無法充分發揮作用的兩個主要原因。
1.2監理單位自身問題
監理單位對造價管理重視不足，認為投資多少是業主自己的事情，監理人員只需把控好現場安全質量關，確保工程按期順利投運就行，加之監理人員在結構、專業水平等方面參差不齊，使得監理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。
1.2.1專業問題由于輸變電工程監理造價管理涉及輸變電工程技術、財務、技經、建設管理法律法規等知識面，專業跨度大，要求較高，部分監理人員的知識結構水平不能滿足監理要求，不具備造價管理經驗和能力。
1.2.2年齡結構問題當前的監理業務是通過市場競爭取得的。由于監理單位收費較低，部分輸變電工程設計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費用相對較高，從而導致部分監理人員待遇不高，年齡結構兩級分化嚴重，其中大多數為建設領域的退休人員，少數為剛入職的大中專畢業生。年老的監理人員對電腦的應用能力，對新工藝及新技術的接受能力一般；而年輕的監理人員在經驗及能力方面又存在不足。這遠不符合監理人員的專業性及權威性要求。
1.2.3職屬問題當前，多數骨干輸變電工程監理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責任心不強，這給監理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰。
2監理造價管理的重點工作
2.1輸變電工程設計監理
設計階段是指從項目科研審批至施工圖完成并交付使用的設計全過程，主要包含方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，技術復雜的項目還有技術設計階段。在設計階段實施監理工作就是設計監理。雖然設計費占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。
2.1.1設計監理的必要性（1）當前的客觀情況是，部分設計人員無現場施工經驗，對實際施工工藝缺乏了解。加之設計與施工聯系不緊密，存在脫節現象，對施工做法的約定不明確甚至各專業之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費用變更最多的事項均源自設計，既嚴重影響工程質量及進度，又增大了工程造價的控制難度。其實，對于設計圖中的許多問題，監理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發現，但由于施工階段圖紙及招投標工作已經完成，造成了施工階段監理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設監理具有明顯的先天不足，做好設計監理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴重影響工程造價及進度。如果設計階段有監理把關，審查相關支撐性文件，早期排除設計缺陷，減少設計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設計質量，推進通用設計及標準工藝應用，實現質量、進度、投資可控，減少工程造價，具有至關重要的作用。
2.1.2設計監理造價管理重點內容（1）檢查審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災、壓覆礦評估報告，林業、交通、文物、旅游等部門的要求等依據性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設計變更范疇。典型事例：設計單位在未取得當地林業局最終線路路徑批復就進入深化設計，施工過程中由于當地政府擬打造某森林公園為國家AAAA級風景區，強行要求部分施工完成的線路改道，導致該項目延期投運1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內審文件執行情況。檢查科研評審意見中要求在初設階段落實的意見在設計文件中的執行情況，以及初設審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎形式、護坡擋墻形式、標高接口、重要跨越明細等涉及費用較大的項目設計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權限審批情況。典型事例：某220kV變電站項目，初設審查基礎為獨立基礎形式，漿砌片石擋土墻，進入施工圖設計階段后，由于規劃將園區標高提高12m，站區所有基礎全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設計概算計列項目與設計圖紙的一致性，有無錯項漏項及嚴重超標等情況，及時開展原因分析。
2.2輸變電工程施工監理
2.2.1施工監理造價管理的必要性當前輸變電工程任務繁重，建設單位為使輸變電工程早日竣工投產，常在未獲得相關手續，如項目未核準、征地手續不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標，甚至未招標先動工。由于“三邊”工程較多（邊設計、邊施工、邊辦手續），結果出現初設超科研、施設超初設，結算超預算等“三超”現象。更有甚者是圖紙后出，現場先行，實際施工和圖紙做法嚴重不吻合。在輸變電工程承包合同本應明確約定合同雙方的權利和義務、工程造價確定原則、設計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務重，導致合同約定出現不明確、不嚴謹等現象。又由于業主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標報價競爭引起的費用損失，往往會采用設計變更以及索賠的方式增加費用。而建管單位為了降低工程成本，對于應賠償的設計變更等增加費用卻不予理賠，造成雙方在費用結算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項目實體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監理現場管理的見證及豐富的管理經驗，對工程造價進行管理是十分必要的。
2.2.2施工監理造價管理的重點內容輸變電工程施工監理造價管理主要表現為甲供材管理、現場簽證、設計變更、工程費用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強甲供材計劃及供應的管理。由于輸變電工程甲供材數量、種類繁多，費用較大，所以監理單位須認真審核物資領料單，對工程名稱、編號、品種、規格、數量、領料時間、領料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現場實際施放量與領用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據。（2）工程設計變更管理。設計變更是指工程初步設計批復后至工程竣工投產期間內，因設計或非設計原因引起的對初步設計文件或施工圖設計文件的改變。設計變更應遵循國家的有關法律、法規，維護發承包雙方的權利及利益。工程建設任意一方提出的工程變更，均應通過監理工程師審查落實。輸變電工程在施工過程中發生的設計變更，監理單位要按照合同約定原則對變更方案進行審查，并將審查意見報送建設單位；變更事項批準后，監理單位應完成監督實施，組織驗收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進行收方及簽認，涉及費用變化的需嚴格按照變更審批權限進行辦理。（3）現場簽證管理。現場簽證是在施工過程中除設計變更外，其他涉及工程量增減、合同內容變更以及合同約定發承包雙方需確認事項的簽認證明。它主要針對基礎工程、土石比例、運輸比例、超深換填、場地平整方格網、進站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監理工程師要嚴格現場簽證管理流程，保證現場收方及時準確，隱蔽記錄真實可靠，隱蔽前完（4）索賠費用管理。費用索賠也稱經濟索賠，就是承包商向業主要求補償非承包商原因引起的經濟損失或額外開支。監理工程師判定承包人索賠權成立的條件有以下幾點：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監理工程師要處理好費用索賠，除了正確地論證費用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費用項目組成形式；②費用索賠包含的項目內容及計算；③費用索賠的計價依據與原則。此外，監理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產使用費的監督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。
2.3結算階段監理工作
輸變電工程監理活動中，部分項目在竣工驗收后，辦理結算時不通過監理，而是建管單位直接審核施工結算后報送審計，這對監理參與造價管理是不利的。從監理合同簽訂開始，到工程竣工驗收甚至保修期間，建設監理活動應貫穿于始終，監理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現的各種變化，以及現場實施工程量等情況都十分了解，因此加強監理單位對工程量的審查，更能實現對工程造價的有效管理。
2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實際尺寸、規模、詳細做法的圖紙，要求監理單位結合隱蔽驗收記錄、現場簽證、設計變更單等內容進行嚴格審查，判斷是否有錯項、漏項及做法與現場不一致的項目，并完善簽字、蓋章手續，作為辦理工程竣工結算的依據。
2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序實行量價分離的原則，監理單位負責審查竣工工程量，造價咨詢單位負責計價部分審核。在當前工程量清單計價模式下，要求監理造價人員熟練掌握工程量清單計價規范及計算規則，比如：“含土方基礎”清單項不僅包含基礎本身，還包含墊層、土石方挖運、回填、模板等工作內容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內容；砼灌注樁截面面積不能計算護壁面積；現場土石方開挖、回填、外運按照密實狀態計算工程量，不能以虛方進行簽證等，不能重復計列項目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設計、施工、工程結算階段監理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點。
2.4監理造價管理重要原則
首先是設計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項施工方案、變更資料、會議紀要、業主及監理的委托施工通知書等依據文件必須齊全。其次是嚴格過程管理方。監理單位需對實施過程進行監督，保證實施內容的真實性。最后是地驗收確認過程，對隱蔽工程進行收方形成隱蔽記錄，結合施工圖紙與設計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現的項目以簽證單形式反映。
中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：
一、監理與電力監理
（一）工程監理概況
我國工程建設監理制，源于世界銀行貸款項目。以1988年建設部頒發“關于開展建設監理工作的通知”為標志，我國開始推行，1996年在各個領域全面推行，工程建設監理制納入國家規定的建設項目五制之一，即項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制。 2000年頒布《建設工程監理規范》（GB50319-2000），國家統一監理服務標準?！栋踩a法》和《建設工程安全生產管理條例》出臺，進一步明確補充細化了監理安全管理職責，肯定了監理在工程建設管理過程中的重要地位和作用。
（二）我國電力工程監理
電力建設工程監理是從1991年在湖北武漢陽邏電廠一期開始試點， 1999年國家電力公司建設工程建設監理管理辦法出臺，電力建設監理已經進入制度化、規范化、科學化的階段。2007年國家電網公司《輸變電工程施工安全監理管理辦法》，2009年印發國家電網公司《監理合同》與《輸變電工程施工合同》標準示范文本，明確了在建設過程中承包商、監理單位、建設單位之間工作關系。2010年頒發《輸變電工程監理激勵約束評價辦法》、《輸變電標準化監理項目部作業手冊》，電力監理作為電網建設工程管理的一支重要骨干力量。電力建設工程涉及國計民生，無論農村低壓改造、還是城市電網，從低壓到高壓，再到特高壓智能電網建設都實行監理制，電力設備作為電網能量交換、分配、控制的關鍵，電力設備工程監理在電力工程建設中占具顯著重要位置。
二、電力設備工程監理
（一）監理依據與職責
監理對工程項目建設過程的監督與管理。監理方屬于獨立的第三方，在工程建設各方中是獨立的主體，監理職責在建筑法、工程監理規范中有明確界定，監理依據工程建設相關法律、法規及項目審批文件、與工程有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、合同條款以及與工程相關的其他合同文件等，對建設項目的建設工期、質量、造價進行控制，對安全、信息進行管理，協調建設各方的利益與意見，在業主授權范圍內對建設過程實施管理，督促施工單位提供符合合同規定標準和要求的建設項目產品。
（二）監理工作內容
電力設備工程監理包含安裝與改造工程監理，系指電網一二次設備新裝和更換工程的施工過程的管理，包括設備安裝、電氣一次高壓試驗、二次部分的繼電保護、通訊遠動自動化等調試等工作，目前電氣設備工程監理主要工作內容：
1、工程開工前對施工組織的質量體系、安全保證體系、管理體系、人員資格、施工方案等進行符合性、有效性、完整性、針對性等方面進行審查；
2、施工過程中用文件審查、巡視、旁站、見證取樣、平行檢驗、簽發文件和指令、協調、簽證等方法，對電氣設備安裝、改造、調試過程進行安全、質量、進度、投資控制；
3、在施工單位三級驗收基礎上，組織監理初驗工作，根據驗收、消缺情況對安裝階段、調試階段工作向建管單位提供質量評估報告，提出中間、竣工驗收申請，參與竣工驗收、投運工作；
4、在保修階段督促施工單位資料移交、缺陷整改工作。
（三）監理展開情況
電力設備工程監理，通過對設備開箱驗收、過程監督管理、調試驗收以及資料審核等流程完成。電力設備工程監理主要進行以下工作：
1、督促施工單位嚴格執行工藝導則、驗收規范，運用國網公司示范工藝。在接地裝置的敷設、焊接方面，特別是銅排的連接，督促施工單位采用熱熔焊接新工藝，使接地焊接質量、工藝水平得到提高。
2、開展電氣創優管理，確保工程電氣設備安裝、管母軟母敷設、動力電纜、控制電纜敷設、二次接線工藝方面一次成優。
3、確保強條執行到位。針對電氣安裝強制性條文規定以及新規程的變化，在施工圖審查階段重點檢查，在安裝過程中嚴格監督，如設備等電位連接、戶內GIS設備區域接地、設備外殼接地等。
4、加強對國家、行業、電網公司反事故措施的宣貫、監督，在施工圖審查、調試階段、驗收階段監督，充分發揮監理的協調能力，溝通運行、設計和施工，嚴格貫徹反措規定，發揮專業技術人才的才能，為工程服務。
5、加強電力工程安全措施的監督管理。特別要求電源側、帶電區域、臨電工作時，以及變壓器等大型設備吊裝、高壓電氣試驗、二次線接入帶電屏柜、帶電調試等過程中，督促施工現場嚴格執行電力安全規程與作業指導書，強化安全措施，保證電氣設備安裝、改造工程的順利。
三、電力設備工程監理展望
（一）電力監理新形勢
隨著電網建設規劃的實施，電網工程投資規模進一步擴大，特高壓電網、智能電網和城市電網建設不斷加快，各種新技術、新設備的在特高壓、智能化、自動化電力設備中大量運用，國債資金的廣泛使用，國家審計與企業內部管理的加強，對監理工作要求進一步提高，監理企業面臨專業監工程師、總監等骨干人員數量與素質不適應項目建設需求，監理過程中還面臨以下情況的出現：
1、設計跟不上工程施工進度，設計深度不夠，導致安裝、調試、運行人員熟悉圖紙不夠，工程建設初期不能發現問題，在調試階段集中暴露問題，設計變更較多。
2、新技術、新設備的快速運用，施工單位培訓工作未跟上，技術人員對新設備、新工藝、新技術的認識掌握不夠，設備出現問題施工人員過分依賴廠家，監理對設備廠家的協調較困難。
3、影響工程實施的因素多，如工程受阻、設備延期到場、工期變更等，安裝與設備到貨進度不配合，變電設備與線路工程進度不匹配，出現變電設備重復試驗等問題，監理進度管理難度大。
4、設備帶有先天性缺陷。設備廠家經驗不足，對強條、反措、創優方面的認識偏差，如XX站220kVGIS未解決金屬部件熱脹冷縮、刀閘不能安裝五防鎖、XX站110kVGIS盆式絕緣子質量問題（多次耐壓不合格）、GIS外殼、變壓器充氮滅火油管道等電位連接等問題，現場處理困難。
5、施工創優意識不強。對強制性條文的執行力度不夠。施工技術力量薄弱，未足夠重視現場查勘，施工方案、應急預案等針對性不強、審批不嚴，編制與實施差異，不重視監理審查方案指出問題，造成監理多次審查。
中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A
隨著國家加大中西部地區農網完善工程的投入力度和新一輪的農網工程改造升級，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農網工程建設投入力度。
目前，四川省電力公司在樂山電業局管轄范圍內的控股、代管公司在四川省電力公司沒有對其進行管理之前，農網建設與改造工程管理模式與省公司及樂山電業局的農網工程管理要求完全不一樣，每個公司有每個公司的管理和特點，樂山電業局在行使農網工程管理職能后，先后到達各控股、代管公司實地調研考察，與各公司溝通協調，探討如何共同做好農網工程管理工作，本著“實事求是、因地制宜”的原則，雙方在對農網工程管理的規范性上達成一致，為下一步做好農網工程管理打下了堅實的基礎。但在農網工程計劃正式下達后，在具體實施過程中，雙方在工作中不斷地進行磨合和溝通，都還是會存在這樣和那樣的問題，為此，本人就我局控股、代管公司農網建設與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。
一、對控股、代管公司農網建設與改造工程的管理
1 總體要求
為完成農網建設與改造工程任務必須提供組織保證，成立相應的農網工程管理機構。樂山電業局與各控股、代管公司的農網工程管理，在具體實施過程中實行兩級負責制。電業局由分管基建的副局長負責，農電部牽頭，發展策劃部、生技部、安監部、財務部、審計部、紀監部、局長工作部、基建部、技術服務中心、物流中心等部門(中心)按照各部門(中心)職責開展工作，控股、代管公司也必須落實一名分管領導牽頭負責，組織本單位相關科室、班組、供電所等成立管理機構，做到分工明確，落實責任，共同確保完成農網建設改造工程任務。
2 工程計劃和設計管理
控股、代管公司應高度重視農網工程規劃和設計工作，要嚴格遵守先規劃、后設計、再施工的原則，嚴禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
同時在農村電網建設與改造的計劃安排上，應充分考慮投資的社會效益，堅持“集中整改，綜合配套”的原則，結合農網前期改造、當地農村小城鎮建設、農村經濟發展等情況，對人口密集區要加強改造力度，成片配套進行，做到改造一片，成效一片。農網建設與改造以一個村或臺區為一個單項進行立項。
目前，農村電網建設與改造投資計劃與農網改造實際所需的投資相比較小，因此，農網工程安排應以改造為主，新建為輔。要嚴格控制工程造價，加大工程勘測設計深度，對現有符合農網安全運行規程要求的、可利用的設施要盡量使用，嚴禁大拆大換。
如果確實要進行農網工程計劃項目調整的，要求工程計劃和項目調整必須要有依據，應履行必要的工作程序和審批手續，嚴禁利用農網改造工程專項資金安排計劃外項目，對于超規模、超范圍建設的工程項目一律不得進入農網改造工程。
35kV及以上輸變電工程、100萬元及以上的10kv及以下單項工程應按照《樂山電業局招標管理辦法》委托有資質的設計、咨詢單位編制可行性論證報告，100萬元以下的10kv及以下單項工程應由實施單位編制技術方案報批表?？尚行哉撟C報告由樂山電業局發展策劃部組織內審修編后上報省公司審批，技術方案報批表由樂山電業局農電部組織評審。
農網改造工程的工程勘測設計，35kV及以上工程項目經樂山電業局內審后上報省電力公司評審，10kV及以下配電工程由農電部組織評審。農網工程的概預算按照《樂山電業局建設工程技經工作管理辦法》的相關規定執行。
農網工程設計要遵循“安全可靠、經濟運行、符合國情、因地制宜”的原則，根據農網改造工程的實際情況，推行標準設計、典型設計和限額設計，典型設計按照《國家電網公司輸變電工程典型設計》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農村電網10千伏及以下工程典型設計》執行，技術原則按照《農村電網建設與改造技術導則》（DL/T5131-2001）執行。
對于110kV項目需要開展項目核準的，各代管公司、控股公司在發展策劃部的指導下開展前期工作，取得核準所需的各項支持性文件并報送發改委核準。
3 農網工程物資管理
農網改造工程所需的設備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級管理原則和樂山電業局物資采購管理辦法的要求，統一進行采購，控股、代管公司不得自行進行物資采購。
為保證物資采購管理有序進行，控股、代管公司應確定工程物資管理的相應機構及責任人員，報樂山電業局批準?？毓?、代管公司按《樂山電業局物資管理辦法》辦理物資需求計劃及相應倉儲領用手續。
廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執行，廢舊物資的處理應有處理過程及結果的詳細記錄資料，并進入工程檔案管理。
4 農網工程施工及監理
一、20__年工作回顧：
（一）依法治企成效顯現，公司實現平穩發展。
過去的一年，監理公司始終按照集團公司“依法治企年”工作要求，先后編制“依法治企風險點”、“依法治企計劃方案”“依法治企自查報告”，根據風險點清理公司管理制度上的不足，現已羅列出公司需完善的十余項制度，部分制度如《監理公司重大工作集體決策制度》、《監理公司文件審批制度》、《監理公司各項目部現場生活用品配發辦法》正在修訂中。在公司層面已經對十九項制度進行清理和完善。同時配合集團公司“三標一體”內審。對三個不符合項及時進行了整改。并已經順利通過“三標一體”外審。公司市場開發、經營管理、工程質量、安全進度、服務效益、人才培養等主要指標都邁上了新臺階。公司增加資本金工作也已順利完成，資本金由308萬增至1168萬。為公司的進一步做大做強奠定了基礎。
根據集團公司決策，年初理順了管理公司和監理公司業務范圍，隨后的一系列具體工作，如財產分割，財務對賬，人員安排等等，公司都給予高度重視，投入了大量的精力、物力、財力予以妥善解決。特別是理順后大量富余人員都集中在監理公司，給人員安置帶來了空前壓力，公司顧大局，識大體，千方百計，化解難題，通過近一年的實踐，運作狀態良好，為維護集團公司大局穩定做出了應有的貢獻。
（二）、市場開發成果豐碩，百萬機組實現突破。
過去的一年，公司始終把市場開發作為各項工作的重中之重。積極開拓市場， 截止11月底，今年主要投標陜西府谷清水川煤電一體化項目電廠二期（21000mw）工程、國電克拉瑪依發電有限公司2350mw超臨界熱電聯產機組、神華準東五彩灣2350mw熱電項目工程共25個火電項目，已經中標8個火電工程。中標大唐定邊風電廠張家山風場一期工程/49.5mw、華能陜西發電有限公司靖邊風電場一期(49.5mw)工程等兩個風電項目。省公司輸變電工程共投四批，中標27個工程。第五批待投。特別值得慶的是，在集團公司的大力支持下，公司通過不懈的努力，實現了1000mw機組工程監理零的突破，多年的愿望終于變為現實。陜西府谷清水川煤電一體化項目電廠二期（21000mw）工程的中標，標志著公司監理業務水平上了一個新臺階，為公司今后承接大容量、高參數的機組奠定了堅實的基礎。為企業做大做強和持續發展邁出了新的步伐。
（三）、合同履行順利準時，經營收入再創新高。
至11月底，在建和新開工監理項目共有93個，其中火電工程有39個，送變電工程約50個（其中國外1個）、風電工程4個。其中2600mw項目5個（寶二，秦嶺，榆橫，彬長，神東電塔），2300mw的項目11個(華電昌吉電廠，魯能和豐電廠，內蒙京泰電廠，，鴻雁池電廠，內蒙烏斯太電廠，內蒙準能矸電電廠，黃陵礦業電廠，神華郭家灣電廠，大唐灞橋電廠，國電克拉瑪電廠，準東五彩灣電廠）， 200mw及以下工程23個。各項目監理工作總體進展順利。合同履行準時。本年累計新簽合同23份，合同金額共計近6000 萬元，創歷史新高。
公司計劃完成經營額5800萬元，至11月底已完成5163.55萬元，完成年計劃5800萬元的89%。截止11月底上繳管理費819.4萬元，完成年計劃980萬元的83.6%。實現利潤總額73.85萬元。
（四）、內部管理日趨完善，精細化程度逐步提高。
監理公司按照集團公司統一部署，堅持管理創新，強化細化落實，完善經營機制，明確管理目標，推動內部管理向縱深發展，主要體現在以下幾個方面：
1、啟動三年發展規劃的編制工作， 監理公司把三年規劃的編制工作上升到集團公司總體發展的戰略高度， 從公司基本情況、面臨形勢、規劃思路和目標、戰略重點及實施步驟、 保障措施等諸方面，全盤規劃，突出引領，為奠定監理公司科學發展，和諧發展、跨越發展的大好局面提供了新依據。
2、管理體系方面：由質技部牽頭負責，先后對寶熱電、秦嶺等工程的監理規劃、監理月報、資料
臺帳等進行審核，并督促其按照管理體系程序要求進行整改，有些項目，由公司本部直接派人協助，既有力地推動了這一方面的工作，同時也加強了本部和現場的溝通，便于發現問題，總結經驗，保證了公司管理體系的運作順暢。
3、經營管理方面：根據多年積累的管理數據，年初制定了各項目部經營責任制，下達了費用控制指標，做到成本精細化管理，費用開支從嚴控制，并按季度進行經濟活動分析。監理費用方面要求總監按照合同盡快回收監理費，各項目基本做到全年監理費按期收回，對于已完工程尚未收回的監理費落實到人，并督促其盡快收回，目前公司資金運轉正常。針對公司員工人數增長快的實際，在加大市場開發力度的前提下，堅持開源與節流并重的理念，堅持節約辦一切事。經全體員工共同努力，已全面接近完成全年的各項經營管理考核指標。
4、財務管理方面：
（1）、按照集團公司對監理項目進行整合的思路，將管理公司賬務和監理公司賬務進行整合：確認了監理公司收益上交方案，準備按照上交方案要求，已將物業公司所有賬務并入監理公司帳套。
（2）、監理項目整合后，公司組織各職能部門研究討論各項費用報銷制度，在確定好各項費用報銷制度后，財務部出通知并專門打電話通知各項目部新的報銷制度及一些報銷要求。使相關項目過渡平穩，工作銜接。為公司平穩發展提供了強有力的財務保障。
5、人力資源管理方面：
截至目前，監理公司設有國內在建、新建火電項目監理部40個、風電項目監理部3個、送變電項目監理部20余個、國外工程項目部1個。監理公司在崗員工共計627人，其中正式在冊員工69人，人事74人，聘用員工484人。在人員入口，嚴格按照《勞動法》進行人員聘用，截至目前共簽訂聘用合同132份（其中新進人員67人，調動人員65人），工作協議155份（其中新進人員58人，調動人員97人），共簽訂合同287份。在員工管理方面。建章立制，規范管理，20__年新建員工清冊、離職員工臺帳、新進員工回訪臺帳、勞動合同臺賬等臺賬20余個。并定期對在冊正式職工及人事職工進行績效考核，今年10月開始，每個月進行績效打分，年終進行總的自我評價和綜合測評?？冃Э己私Y果與績效工資掛鉤，通過績效考核及時掌握員工工作效果、成績，真正起到激勵作用。
在教育培訓方面，20__年辦理注冊監理師延續注冊23人，初始注冊3人，繼續教育2人，變更曾報第二專業2人；辦理注冊安全師初始注冊4人，繼續教育1人；注冊造價師繼續教育：4人。組織注冊類資格考試報名：注冊監理師：7人，注冊造價師：6人，一級建造師14人；安全師：12人。成功申報中電建協行業總監理師6人，行業監理師14人。20__年中電建協行業資格證書換證工作是重點工作之一，換證申報總監理師48人，行業監理師99人，監理員4人。
6、綜合管理方面：
（1）、堅持樹立服務意識，做好協調配合工作，對文印、文件的使用進行規范，完善用印審批程序，辦公用品采購力求節約、實用，避免浪費，同時做到購買、發放、庫存各類臺帳清晰。
（2）、根據公司實際情況，制訂《電建監理公司車輛安全管理規定》，加強安全駕駛教育，要求各項目部駕駛員每周自學所在地的交通法規，每天對車輛進行檢查，做好車輛檢修保養工作，逐月上報車輛行駛公里數、維修費用、油耗等相關數據。
（3）、順利完成公司資質審核和換證工作。
（五）、在建項目管理有序，安全質量亮點增多。
目前，公司監理的項目總數達93個，安全質量均處于受控狀態，各項目總監能團結員工遵照監理原則，服務工程、服務業主，積極推進工程進度，業主滿意度高。通過回訪統計，業主滿意率達百分之九十六以上。
今年以來，公司全面開展項目部全體人員學習《電力建設安全工作規程》、《電力建設安全健康與環境施工管理規定》等安全規程活動，并編制試題組織了全員安全考試。參試人員達百分之百。
公司成立安委會，確立公司安全管理組織機構，與各項目部簽定《安全生產責任書》，加強了對項目部的安全考核力度。下發20__年《監理公司安全策劃方案》，1月份—12月份要求項目部每月組織安全規章制度宣貫學習，建立安全法律法規清單及學習記錄，編制安全應急預案及實施應急演練。根據國家電網公司“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動要求，8月開8月23日至8月27日開展安全周活動，9月開展秋安大檢查，11月開展秋冬安全大檢查，并向省公司上報公司秋冬安全大檢查總結。并對20 __年安全工作進行了認真策劃,編制了《20__年安全管理工作策劃方案》。使安全管理成為全年工作的一條主線。
（六）、企業文化建設成效顯著，公司軟實力進一步提升。
20__年，公司認真貫徹集團公司黨委的一系列安排部署，根據業務整合的實際。制定了監理公司反腐倡廉的規定和自律公約：以“一崗雙責”為工作主線，公司領導和項目部總監、副總監自覺承擔起反腐倡廉的重任。堅決杜絕監理人員“吃、拿、卡、要”等不正之風，使公司上下干群關系更加融洽，風正氣順，干部職工“清清白白做人、扎扎實實干事。”監理公司600多員工全年無任何違紀違規事件發生。
過去的一年，公司所屬的阿克蘇、昌吉、店塔等項目部先后創建了“職工小家”，利用這個平臺，把企業文化建設引向深入，每個“職工小家”各具特色，寓教于樂，先后開展了職工乒乓球邀請賽、籃球友誼賽、拔河賽，有獎猜迷等一系列豐富多彩的活動。在創建“職工小家”的同時，各個項目部的vi形象建設也初具規模，由公司牽頭，各項目具體實施，統一標識，統一服裝、安全帽，在辦公室統一懸掛部門和員工崗位職責，把企業最具活力的方面向社會進行更充分的展示。從不同層面為“電建”品牌增光添彩。
二、存在的問題和困難
（一 ）隨著國家能源結構的調整，電力建設市場進一步萎縮，火電市場形勢日益嚴峻，新開工的項目越來越少，致使競爭日趨激烈，使市場開發難度增大，同時也造成開發費用的增加。由于項目減少，業主挑選余地增加，中標合同往往需要艱難的談判，以保證合理的利潤空間。因此嚴峻的市場競爭成了公司發展面臨的最大困難。
（二）資金緊張一直困擾著監理公司。一是由于整合后的項目部、人員的驟增；二是由于開發力度的加大而引起的開發成本增加；三是由于投標保證金和履約保函等其他貨幣資金占用嚴重；四是由于按集團公司安排一次性支付工程管理公司銀行存款及物業公司上繳全部成本，使公司資金陷入困境。
（三）專業人員不均衡，部分技術人員短缺。從目前的開工現狀來看，土建、技經等專業處在相對微弱的供需平衡點上，但機務專業人員較為短缺，而且也不易招聘到該專業人員，公司一方面大力開發市場，一方面又在人員的配置上捉襟見肘。
（四）、人員素質不一，缺少技術過硬的監理人才，人工成本費用較大。從數量上來講人員可謂不少，但由于缺少技術過硬的專業人才，在項目部人員的配備上難以做到精簡高效。新進人員中專業技術人員較少，專業成長慢，加上工程的需求，招聘的外省人員也不斷增多，人工成本費用開支較大。
（五）年輕總監人才短缺是公司發展的瓶頸：監理公司的發展壯大離不開人才，公司的持續健康發展更離不開青年人才，尤其是一批年輕的復合型的總監人才。監理行業門檻較高，取證較難，沒有2-3個工程的鍛煉和至少5年以上的工作經驗是很難培養出一名合格的監理工程師。監理公司這兩年也下大力氣，破格培養一批年輕總監，仍然不能滿足公司快速發展的需求。
三、20__年工作思路和重點工作安排：
（一）繼續加大市場開發力度。在市場開發上繼續樹立立足火電、不斷擴大輸變電監理市場，并積極向資質范圍內可以承接的其他領域拓展的發展思路，已經實現了火電在1000mw機組的承接上有效突破，加大開發力度，主動跟蹤，爭取多中標大機組、大項目。做大作強監理公司業績，增強公司風險抗擊能力，為公司持續健康發展打下良好基礎。
（二）積極擴大輸變電工程建設監理市場份額。送變電市場，要抓住750kv電網建設大好機遇，積極爭取網省公司支持，力爭多拿項目。抓住國家加大電網建設投資的這樣的良好機遇，擴大輸變電工程監理規模，逐年擴大輸變電工程監理業務，力爭使輸變電工程監理業務占據陜西省境內輸變電監理市場三分之一的份額，輸變電監理業務逐漸占據公司主業的半壁江山。
（三）逐步進軍新能源，清潔能源電力建設市場。新能源、潔凈能源是近年來突起的朝陽產業，公司已有和大唐、華能、銀星能源等風電企業的合作基礎，在新的一年，要充分抓住這一機遇，積極進軍這一領域，較早獲取對這一領域的監理、管理第一手資料，拓展監理范圍。深化現有合作，力爭后續合同。
（四）提高監理公司執行力。公司的執行力要體現，重點是落實，也是目前監理公司提高執行力的唯一手段，即：落實工作目標，落實責任，加大考核力度，對公司機關和各項目部要拿出具體的考核辦法。即：公司本部職工和項目部經理（總監）的績效考核辦法由人力資源部出臺，各項目部要對項目部人員制定績效考核辦法，考核方法為：同級、上級、業主、施工單位四個方面的考核，充分體現責、權、利到位。
（五）根據公司實際，組建工程項目管理部，新部門的成立和運作，將成為公司項目管理中樞，技術支持平臺。為公司安全生產和項目創新管理提供強有力的保障。
（六）、加強成本管理。如果說市場開發是監理公司的開源，那么成本管理就是節流，開源與節流并重始終是公司一貫的要求，公司根據多年來的數據積累，繼續完善各項費用控制指標。
1.2施工圖預算。施工圖預算是工程設計過程中控制工程造價的關鍵，設計的過程中應嚴格參照初步設計，不允許隨意更改，嚴格控制施工圖預算。
1.3項目工程量計算。與工程施工圖紙相關的文件資料、設備清單、說明、已審核的施工組織設計、特定的施工方案、相關工程驗收技術規范是項目工程量計算中的主要參考依據，應格外注意不涉及工程簽證和變更。
1.4工程結算。工程結算時應以執行合同為依據，將工程結算的費用總額控制在預先批準的初設概算范圍中。上級承包商負責編制工程施工結算原則，并在工程竣工的1個月時間內報告給工程建設單位，建設單位可以自己審核，條件允許也可移交給具有同等實力的工程造價服務機構完成審核。另外，還應在工程竣工投入使用的2個月時間內完成工程結算的編制工作。
1.5檢查與考核。通常有單位計劃部門負責檢查與考核工作，在檢查和考核的過程中，一旦發現弄虛作假、文件質量不合格問題應在企業內部進行通報批評工作，并將記錄到誠信檔案中，一旦情節特別嚴重的，還應上報相關部門取消其從業資格。
2輸變電工程造價管理存在的問題
2.1涉及的利益主體較多。目前，全過程管理是輸變電工程中最為主要的造價管理模式，此種管理模式涉及的利益主體較多，主要包含政府、國網公司、省網公司、工程監理、相關設計院、建設單位和施工單位等，體制分塊管理是產生這種現象的主要原因，并且短期內無法有效解決?，F階段，輸變電工程依舊在沿用傳統的項目管理模式，此種模式需要業主項目部全程參與工程，工程各方的銜接不良，引發了工程造價責任分工模糊、管理經費的增加。
2.2定額體系缺少科學性。輸變電工程預算定額主要包含工程定額編制、輔助體系、材料物價這三方面。隨著國民經濟的快速發展，能源需求量日益緊張，這對輸變電工程提出了更嚴格的要求，十分容易出現工程滯后性；預算系統具有完整性，需要各種系統共同支持，地質條件、自然環境、城市規劃等任何方面的信息不完整都會影響整體工程造價，因資料缺少相應的數據支持，無法準確計算整體預算；近年來物價不斷上漲，其中建筑原材料的漲幅比較大，最為明顯的就是變壓器和導線等。例如，2008年采購一臺220kV的變壓器可能花費1900萬，若今天采購同樣變壓器可能需要2300萬。而消費水平的不斷提升，建筑工程所需材料持續升溫，導致預算體系和造價控制的銜接不良。
2.3工程造價控制力度不足。在各省市出臺的房屋拆遷、破路賠償的政策標準逐漸的上升的影響下，使實際賠償水平不斷的提高，也使得輸變電工程的建設場地除了被占用之外，還會導致賠償費用的不斷提高。再加上輸變電工程中所需要的設備和材料在市場經濟發展的影響下價格不斷的提高，并且在國際上銅、銀等原材料的價格也在不斷攀升，使某些設備生產商形成了壟斷，導致了設備和材料購買費用的提高。而在輸變電工程造價的管理過程中普遍存在超支現象，對于這種超支現象缺少必要性的分析和論證，導致工程造價控制力度不足。另外，缺少對工期、地質條件和自然環境的影響的考慮，施工方案與實際情況相脫離，綜合來說，輸變電工程造價控制中缺乏可行、精準度較高的預算方法。
3輸變電工程造價管理優化措施
3.1全信息造價管理。全信息造價管理旨在借助計算機信息技術建設資源豐富、公開透明的、動態的且能實現共享的網絡平臺。向該網絡平臺中及時上傳和輸變電工程全程、全部要素、全體員工和所有風險相關的數據，并對其進行綜合處理，以此來為工程決策提供依據，并有利于上述四部分之間的統一協調，進而保證全面工程造價管理工作的穩步開展。另外，在工程施工之前需要做好項目的決策，同時對工程造價進行估算之后在設計階段來控制工程造價。工程的建設規模、標準和投資等都是通過設計來決定的，因此，通過對決策階段和設計階段進行合理有效的控制之后，確保工程造價成本得到有效的降低。
3.2全員造價管理。在全員造價管理中，實施機體協同工作機制，制定科學的集體核心價值，并采用集體績效考核。旨在通過集體協作，以此來加強各個部門之間的交流溝通，調動員工的工作積極性，主動加入到造價管理行列中。還應加強輸變電工程造價管理人員的整體建設，切實提升知識水平、增強業務能力、增加工作責任感、提高職業修養。
3.3造價管理后評價。行為評價、控制成效評價和技術要點評價構成了造價管理后評價，其中對于行為評價，以工程項目實施過程中的計量和評價行為規范性的方法為基礎，構建行為評價體系，實施行為評價；成效評價是指對工程造價控制效果的評價，研討出定量計量控制成效的方法，編制評判成效的標準和方法，構建成效評價體系；全面分析造價管理過程和目標，明確輸變電工程造價控制技術要點，并系統分析、全面研究。圍繞技術要點，編制判斷實施效果的計量和評價方法，構建技術要點評價體系。
關鍵詞： 輸變電工程項目；預算管理；問題；途徑
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）05-0056-02
1 輸變電工程項目的特點
輸變電工程項目是一項經濟投資活動，因此它具有經濟投資活動的共同性質。同時，由于輸變電工程項目的歷史原因、現狀以及發展，它還有自身的特點：
1.1 公益性 電網企業是關系到國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，在維系國家能源安全、支撐社會經濟持續健康發展、國有資產保值增值等方面具有重要作用。因此，輸變電工程項目是重要的國家基礎設施，具有基礎設施的公益性。
1.2 網絡性 電網是通過一個網絡整體在電力系統中實現電力輸送和分配功能的，任何一個輸變電工程項目必須與整體網絡配合才能發揮其作用。因此，對輸變電工程項目實施效果的評價就是對整個網絡的分析評價。
1.3 統一性 電網的安全穩定性、可靠性和經濟性是辯證統一的，提高電力系統的安全穩定性，則需要付出一定的經濟代價。因此，電網建設是安全穩定性和經濟性之間通過平衡實現統一的結果，對輸變電工程項目的評價是從電力系統的視角下對項目的綜合評價。
1.4 擴建性 輸變電工程項目不論其自身建設性質是新建工程還是擴建工程，對于電網而言，都是已有網絡的延伸，是對電網生產能力的擴建。另外，從項目法人角度看，輸變電工程項目法人為現有電網企業，屬于既有項目法人項目；從經營管理角度看，輸變電工程項目的運行和調度一般由已有組織機構承擔。因此，擴建性是輸變電工程項目的顯著特點。
2 加強輸變電工程項目預算管理的重要性
2.1 加強預算管理是企業目標和方針得到有效實施的保證。預算管理有助于企業樹立市場觀念和挖掘生產經營的潛力，使企業經營管理水平和競爭能力得以提升。
2.2 加強預算管理是企業生產和經營的綱領性計劃。企業的生產經營活動要遵循預算管理確定的目標，制定合理的生產經營計劃，確保預算目標的實現。
2.3 加強預算管理是企業內部管理的有效方法。企業需要一定的途徑來保證其預定目標的實現，因此各個部門需要通力合作，通過預算的編制、控制、反饋、考核等方式來規劃企業今后的經濟活動內容。
2.4 加強預算管理是考核員工業績和評價企業經濟效益的重要依據。預算可以為考核各部門員工的業績提供參考標準，同時，員工業績的能否完成也對企業經濟效益的實現具有重要的推動作用。
3 項目預算在輸變電工程中存在的問題
3.1 目前，輸變電工程項目的預算管理多數是處于階段性的管理模式，缺少對整個過程進行綜合管理的意識。建設單位、設計單位和施工單位之間缺少溝通，沒有一致的造價管理目標。建設單位沒有采取必要措施去監督設計單位的設計工作；工程監理單位只注重施工階段的質量和進度管理，而忽視了投資決策分析。
3.2 設計管理制度尚未完善，限額設計沒有去全面推行實施。雖然設計單位在設計階段進行了項目預算，但是由于缺乏對設計方案造價的認識，時常會導致投資過高。同時，很多設計單位管理不善，過分追求經濟效益，缺少精品意識。
3.3 項目中各個參與單位的管理人員存在著技術和經濟相分離的現象。工程技術人員不懂得工程造價，而工程造價人員又不了解工程技術，因此這種脫離會導致工程的投資額難以合理進行確定，并進行有效地控制。
3.4 施工階段存在設計隨意變更的狀況。一些建設單位在沒有做好充分準備的情況下，急于項目的開工建設，不可避免的疏忽投資額度、建筑標準、設計深度等方面的要素，造成在施工的過程中，變更設計的現象發生。
3.5 施工現場簽證管理混亂。很多管理人員對于合同、預算以及自己不熟悉的業務，也會去盲目簽證，給工程的最終結算留下了很大的隱患。
4 提高輸變電工程項目預算管理的途徑
4.1 完善科學化的預算管理 對輸變電工程項目進行科學的預算，是保證項目造價準確的關鍵因素，是工程項目預算管理中的首要任務。為了保證項目預算的科學性，需要根據市場實際情況對項目價格和成本進行預算。因此，在輸變電工程項目預算管理中，需要準確把握市場動態，有利于工程投資方控制項目投資額度，有利于施工方全面開展施工工作，提高市場競爭力。
4.2 加強工程預算管理的審計工作 將輸變電工程項目中的多個分項工程根據其內在邏輯關系進行分組，對其中一個分項工程進行審查時，根據同一組中分項工程的基數關系，可以準確判斷同組中其他分項工程的工程量。這樣可以有效加快項目的審查速度，減少工作量。輸變電工程項目內容繁多，很多完工圖紙不能真實地反映施工情況，采用攝影設備進行拍攝，記錄并保存現場的實際狀況，對項目完工后的結算工作有很大的好處。
4.3 加強工程預算管理的全過程控制 在輸變電工程項目管理中，通過對完工項目的經濟指標預算進行有效分析，能夠確定合理的工程投資估算指標。從設計階段開始，建設階段、完工階段、驗收環節等都需要加強對整個工程項目造價的控制管理，如果在某一環節發生較大的改變，需要向有關部門報批，批準后才能執行，否則對于擅自修改設計、項目造價等現象，會受到有關部門的懲罰。
4.4 嚴格審查工程預算管理人員的資質 如果工程預算管理人員的素質較低，不能夠滿足輸變電工程項目管理的基本要求，就無法有效地處理項目中的復雜問題，尤其是工程項目中的投資問題。因此，需要嚴格審查工程預算管理人員的資質，把好工程項目預算這一關。
4.5 建設動態預算信息管理體系 目前，由于預算信息管理體系不科學、不完善，不能夠及時地為管理者提供合理的信息，經常會造成輸變電工程項目超額投資的現象。輸變電工程項目從設計階段到完工階段是一個長期的過程，國家宏觀調控和地方政府的政策變化等，都會對項目的投資、收益和風險帶來影響，最終影響到項目的造價。因此，為了提高輸變電工程項目的預算管理工作，需要提高預算管理水平，建立動態預算信息管理體系。
參考文獻：
1 輸變電工程設計流程管理
流程管理是輸變電工程設計管理的重要環節，它包括設計工程發包管理和工程設計程序管理兩個部分，包括從建設項目核準后的設計委托到設計后評價的全過程管理。
1.1 創新輸變電工程設計發包模式
隨著時代的進步，輸變電工程規模日漸擴大，工程性質也日趨復雜，依傳統發包模式進行的輸變電工程，時常發生設計與施工配合不易與權責劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創新輸變電工程設計發包模式，開展設計管理與施工管理的有機結合和互動運作。
1.1.1 輸變電工程設計發包的傳統流程
傳統的輸變電工程設計發包模式，習慣獨立于施工工程先期開展招投標，人為地將本來具有天然聯系的設計與施工工程分割成先后獨立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監督、反饋和變更上，導致了人時的浪費，設計進度和設計效率的低下。
1.1.2 創新輸變電工程設計發包流程
（1）工程設計與施工統一發包。顧名思義，工程設計與施工統一發包，是將工程設計與工程施工做打包處理，統一交由一家投標公司或多家公司聯合投標接包承擔。工程設計與施工統一發包，具有設計與施工有機銜接、互動參與的優點，能較好的解決設計與施工配合難、權責不清的弊端。工程設計與施工統一發包，減少了管理和協調的工作，并有利于工程的進度和質量控制，有效降低工程造價。
（2）模式。BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業或外商取代政府成為融資主體，承擔融資風險。BOT可以使融資風險由各參與方進一步分擔。政府不承擔資本成本、經營成本與財務成本，而是通過控制項目的收入流，間接地鼓勵項目公司承擔風險。目前，我國的BOT模式運作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點。
（3）在工程設計的發包階段就引入風險管理。在項目統包模式下，業主不僅賦予承包商建造責任，還要求承包商負起設計責任。表面上看，業主幾乎將所有的風險都轉移到承包商的頭上。但實際上，如果不能在項目的實施中對風險進行認真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴重的風險。
1.2 完善輸變電工程設計程序管理
目前，我國的工程設計管理總體上程序得當，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經驗，只停留與對設計單位的各種資質、經營范圍加以控制等;在設計成果的評審中，也往往注重設計成果的狹義可行性，缺少對成果的經濟性或最優性進行管理。
1.2.1 工程設計管理本質上是一種解決問題的機制
工程設計管理的中心任務是如何解決在設計項目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設計項目所展開的管理工作。
工程設計管理與設計程序一起并行發展，其控制的內容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設計在發展過程中總體目標與方向的正確性，其內容包括正確的理解設計程序、制定切實有效的設計規劃、實行設計檢查等。而另一類是技術性的，對設計項目的展開進行設計質量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術，工程設計管理通常都是設計管理者在工程設計管理目標明確后，以批準的可行性研究報告為依據，根據工程設計的實際特點，建立設計質量目標，規定質量要求，安排應開展的各種活動及對各種設計要素進行總體計劃并計劃如何實現的過程。
工程設計管理通常應遵循確定合理的項目目標、工作內容、組織目標、組織工作內容，進行組織設計，確定工作崗位與工作職責，配置人員，設計工作流程與信息流程，以及制定考核標準等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。
1.2.2 注重解決工程設計中的問題，突出程序創新
“問題”是指人的主觀與客觀現實之間的差距。當人對客觀認識不足，而有進一步了解的意圖時，便會產生“疑問”；當人對客觀現實覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。
（1）工程設計問題的層次性。在工程設計中，需要解決的問題通常有不同層次。進行一項新工程項目設計，本身就是用一個新產品去滿足市場需要的問題。
（2）工程設計問題解決的階段性。工程設計問題通常沒有現成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預備階段、突破階段、實施階段。每個階段又包括若干步驟。
（3）工程設計問題解決的系統性。工程設計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應具備一定的系統性，即不僅要求問題的解決方案內容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網絡協作，同時，確保方案的操作執行人員遵循管理中的系統不相容原理。
1.2.3 基于服務的工程設計管理流程
對于一個全過程的設計活動來講，設計流程應該是從設計單位吸引業主開始，到重新吸引新的業主為一個循環，周而復始、循環往復的不間斷過程。創造并持續滿足業主的服務需求是始終貫穿流程的主線。
一是充分理解業主需求。定義設計需求和評審設計要求的主要內容，可以包括：（1）業主對工程設計的要求，如工程項目的技術、進度和費用要求，設計交付后的服務要求等；（2）業主沒有明示規定，但應該包括的預期用途所必須的要求。（3）與工程設計有關的法律、法規、規章的要求，如設計依據、設計規范、標準和基本建設程序；（4）業主對設計項目提出的附加要求，如設計項目采用新技術或項目管理與手段要求等。
二是與業主保持有效的溝通。與業主保持有效的溝通是設計過程中的重要內容，設計單位應選擇適當的方式、通過適當的途徑，與業主進行有效溝通，即使收集業主的反饋信息。與業主溝通的主要內容為：（1）擬實施的工程設計信息；（2）有關合同、定單在執行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設計過程及階段設計完成后的通報等。
三是工程設計內部流程。合理的內部設計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業商討什么問題、開展什么工作等，保證設計工作忙而不亂、事半功倍、提高質量、減少返工。符合國家基本建設程序的工程設計內部流程，有以下四個階段：（1）設計準備；（2）設計初步；（3）設計深入；（4）設計完善。
2 輸變電工程設計標準的主要原則
輸變電工程設計標準的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創新優化、節約資源，以人為本、環境友好。在設計理念上，落實科學發展觀，貫徹標準化設計，推行全過程和全壽命周期最優化設計，提高變電站建設的效率和效益。在性能指標上，安全可靠、技術先進、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優。在設計標準上，以不突破現有的設計規程、規范，遵循公司典型設計總體原則為前提。
2.1 輸變電工程設計的內容深度管理
整個輸變電工程建設通常包括：工程可行性研究、工程申報批準立項、工程設計、執行工程建設等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設程序中為項目核準提供技術依據的一個重要階段，是由有資質的設計單位研究編制而成的分析成果，事實上也是工程設計的一個有機組成部分。
2.2 輸變電工程設計技術管理
輸變電工程設計技術管理的主要內容包括設計趨勢管理、任務管理和重點領域管理和措施管理。在輸變電工程設計技術管理上，以提高設計單位管理水平和經濟效益，保證電網的安全穩定運行為重點，以體制創新、機制創新、管理創新為保證，堅持自主開發與引進消化吸收相結合，注重具有自主知識產權先進設計技術的開發及產業化，充分發揮設計單位的整體優勢，全面提高設計單位的綜合設計技術實力。
3 輸變電工程設計目標管理
目標管理可以歸納為五個步驟：制定目標；執行目標；成果評價；實行獎懲；制定新目標并開始新的目標管理。
目標管理的設計思想是：第一，將企業任務轉化為目標，管理人員通過目標對下級進行管理，保證總目標的實現。第二，目標管理實際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標，并進行流程式的目標分解。第三，目標管理具有整體性，只有組織成員的分目標都完成了，組織總目標才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據分目標對各成員進行考核和獎懲。
3.1 設計管理流程要項、策略及影響因素
根據相關文獻整理、案例研究及有關專家學者的訪談，初步可以將設計管理分為設計質量管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審查及其它（如獎勵措施、設計創意等）五個管理層面。
3.2 輸變電工程設計質量管理
輸變電工程設計質量管理。工程設計質量是指從整個社會發展和環境建設的需要出發，對工程設計的整個過程進行控制，包括它的工作程序、工作進度、費用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設計階段質量管理的主要任務是:審查設計基礎資料的正確性和完整性；審查設計方案的先進性和合理性，確定最佳設計方案；審查完善質量保證體系，是否建立內部專業交底及專業會簽制度；進行設計質量跟蹤檢查，控制設計圖紙的質量。
3.3 輸變電工程設計進度管理
工程進度管理是指在既定的工期內，編制出最優的施工進度計劃，通過執行檢查實際工作進度并與計劃對比，對出現偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調整措施，修改原計劃，不斷地如此循環，直至工程竣工驗收的過程。
輸變電工程設計進度管理的最終目標是按質、按量、按時間要求提供施工圖設計文件，它可以分為設計前準備和設計兩個階段：在設計前準備階段，進度管理的主要任務是：確定工期目標、編制項目總進度計劃、編制詳細工作計劃、控制計劃的執行、現場調研和分析；設計階段的主要進度管理任務是：編制設計階段工作進度計劃并控制執行、編制詳細的出圖計劃并控制執行。
3.4 輸變電工程設計成本管理
3.4.1 工程設計階段的成本控制。工程設計應當與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社效益和環境效益相統一，應當力求做到適應、安全、美觀、經濟。設計方案直接影響投資，據統計研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但這少于1%的費用對投資的影響卻很高。
設計階段成本控制的途徑是技術與經濟結合對設計成果進行經濟優化。從技術上采取措施，包括重視多方案選擇，優化設計，嚴格審查監督初步設計、施工圖設計，深入技術領域，節約投資;從經濟上采取措施，動態比較投資的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，獎勵節約。經濟優化具體做法：增強設計標準意識，積極推廣標準設計、限額設計。
3.4.2 輸變電工程設計成本管理。輸變電工程設計成本管理是對設計單位在輸變電工程施工過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，它的主要任務是在可靠地實現項目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項目的建設成本，而且也要盡量降低項目的運營成本，以提高輸變電工程的整體效益。
（1）設計方案的優化選擇。設計方案的優選是指從項目的技術、經濟、社會三方面進行綜合評價，從而在備選方案中確定先進、合理和協調的方案。在設計過程中，可以采用不同的設計方案和應用各種新的技術及設備(如建筑節能技術、節能設備的應用等)，從而會產生不同的技術經濟效果，為了達到最優目標，必須對設計方案進行優選。對各設計方案進行技術經濟分析，論證各方案在技術上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經濟上是否合理。通過對設計方案中所采用的各種技術方案、技術措施的經濟效益進行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設計方案，實現最佳投資效果提供依據。
（2）輸變電工程的限額設計。所謂限額設計就是按照批準的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設計，并按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計的前提是要尊重科學、實事求是、精心設計、保證使用功能，體現“安全可靠、經濟適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產出，努力提高經濟效益。貫徹限額設計的執行，其責任單位以項目法人和總體設計單位為主，設計、施工等參建單位都要各負其責，設計、施工、物資采購都必須實行招標，加強工程監理。
4 結論
輸變電工程設計管理是國家電網公司“三抓一創”重點工作之一；是國家電網公司實施集約化管理，統一工程建設標準、規范建設管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網公司全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，建設“資源節約型、環境友好型”社會，大力提高集成創新能力的重要體現。推廣應用輸變電工程典型設計，有利于統一建設標準、統一設備規范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設和運營成本；為電網規劃、成本控制、資金管理、集中規模招標等工作的開展奠定堅實的基礎。
關鍵詞:輸變電;質量風險;識別;評估;防范;控制
Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0081-03
0引言
風險是指在一定概率條件下未來可能發生但現在無法確定的不利影響或損失,質量風險控制是風險管理的一個重要環節,是指風險管理者采取各種措施和方法,消滅或減少因質量問題造成風險事件發生的各種可能性,或者減少風險事件發生時造成的損失。輸變電工程施工具有投資大、工期長、人員構成復雜、工序繁多且具有承接性強等特點,因而存在諸多的可控和不可控質量風險因素,從而形成工程質量風險損益。輸變電工程在施工過程中,某一節點發生質量風險損益時,會對施工后續工作的質量產生影響,形成風險損益在項目實施鏈上的傳遞。質量風險沿項目實施鏈傳遞的效應極易引起質量缺陷甚至造成事故,嚴重時直接影響輸變電施工企業的生存與發展,因此,對輸變電工程而言質量風險控制問題尤為重要。
1輸變電施工質量風險控制主要內容及特性
1.1 輸變電施工質量風險控制主要內容質量風險控制源于風險管理理論,該理論認為,風險管理分為風險識別、風險評估和風險控制三大環節。風險管理的一條基本原則是:以最小的成本獲得最大的保障。質量風險控制是在質量風險評估的基礎上,針對風險狀況采取相應的措施與對策方案,對可能出現的質量問題加以控制、抑制,降低其發生風險。因此,風險控制的目的是為了最大限度的降低風險事故的發生概率,減小損失幅度。輸變電工程施工質量控制是工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上決定于施工各階段的質量控制,其中心任務是要通過建立健全有效的質量管控工作體系來確定工程質量達到規定的標準和等級要求。
1.2 輸變電施工質量風險特性輸變電工程項目的質量風險是具有累加效應的,項目每個環節的質量風險形成由兩部分因素構成,一是外部風險環境對項目質量的影響;二是工序系統本身質量風險因素的影響。項目質量風險具有方向性和時間性特征。方向性是指項目風險傳導具有一定的指向性,或者說項目風險傳導過程具有較強的路徑依賴特征。時間性是指項目風險從一個階段(環節)傳導到另一個階段(環節)或從一個項目傳導到另一個項目或影響到整個企業需要一定的時間。輸變電工程施工質量風險傳遞特性主要包括以下幾個方面:
1.2.1 承擔風險的利益者不一,內外部往往存在各種利益沖突。輸變電項目施工中的利益者包括業主(建設)單位、設計單位、施工單位、工程監理、設備及材料供應商等諸多參與方,各參與方形成了項目價值鏈,任何一方的差錯都有可能造成整個工程一系列的損失,即質量風險的傳遞。
1.2.2 施工項目質量風險具有一定的不確定性,其不確定源主要來自于三個方面:施工各參與方、施工生產過程、環節銜接信息偏差。
1.2.3 施工項目質量風險是隨著項目實施進展而變化。施工過程中任何的改變都有可能導致施工質量的變化,并需要對質量風險的動態評估。
1.2.4 由施工項目質量風險所導致的工程質量問題或事故往往是在施工過程中或后期使用上出現,其顯現需要經過一段相對較長的時間。
1.2.5 施工項目質量的隱蔽性。工程項目在施工過程中,由于工序交接多,中間產品多,隱蔽工程多。若不及時檢查發現其存在的質量問題,因其大部分具有不可拆卸檢查的特性,容易根據事后表面質量而造成質量判斷錯誤,將不合格的評估為合格。
2輸變電施工質量風險識別及評估路徑
2.1 輸變電施工質量風險識別質量風險識別是識別質量風險來源、確定質量風險發生條件、描述質量風險特征并評價質量風險影響的過程,是質量風險控制的前提。施工質量風險的識別過程可以采用結構化分析方法,即由總體到局部、由宏觀到微觀,層層分解來確定何種風險事件可能影響工程質量。質量風險識別可以采用項目施工方與監理方組成聯合會議專題討論,專業技術人員通過理論與經驗討論后確定所有的風險事件。根據國內輸變電工程施工質量實際情況進行識別,輸變電施工質量風險主要有經濟風險、管理風險、技術風險和環境風險四大類。
2.2 輸變電施工質量風險評估模型
2.2.1 識別所存在風險后,可采用層次分析法(簡稱AHP法)進行影響施工質量的風險因素進行評估,構建層次模型如表1。首先使用專家打分法對各要素進行評價取值,把問題分為三個層次。第一層次指標是總風險A,第二層次指標是第一層次包含的四個維度的風險(B1、B2、B3、B4),第三個層次指標是第二個層次的若干影響因素。
2.2.2 構造比較判斷矩形。以矩形的形式表示每層次中各因素相對重要的情況,即對上層次的某個因素,在下一層次中兩兩元素進行相對重要性的量化判斷。兩兩因素的量化值稱為比例標度,比例標度可采取1,2,…9或者其倒數作為相對重要性的判斷量化值。比例標度9個數字的含義是:1兩個因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明顯重要,7表示因素1比因素2強烈重要,9表示因素1比因素2極為重要。2、4、6、8對應以上相鄰矩陣的判斷的中間情況。判斷矩陣因素的賦值反映出專家對各風險要素的相對重要性認識。
2.2.3 進行各因素相對權值計算,判斷矩陣的一致性檢驗,計算綜合權重并進行一致性檢驗。相對輸電工程施工過程中的質量風險(A)而言,基準層內的指標兩兩評價得到矩陣A-B(表2-6)。
一致性檢驗。在A目標下,R1-R20的組合權重如表7、8所示。
2.3 輸變電施工質量風險評估結論根據層次分析法,采用構造比較判斷矩形模型進行各因素相對權值計算后得出結果如下:
2.3.1 重大風險組成:人員素質及技術水平、管理控制執行力、管理組織體制機制等三項的權重在(0.1,1)之間,屬于重大風險,應當加以研究并加強監督控制。
2.3.2 中度風險組成:施工管理水平、現場組織、質檢自檢及整改、施工工藝方案、合同約定及履行、人財物管理、技術審核和交底、行業法規及規范、工器具及設備的調試校驗、成本、新技術設備應用、材料價格波動、地質特征、通貨膨脹、國家/地方法規及規范、地形環境等十六項的權重在(0.01,0.1)之間,屬于中度風險,應加以重視并采取常態的防范措施。
2.3.3 輕度風險組成:氣候條件的權重在(0.001,0.01)之間,屬于輕度風險,應做出準確判斷,給予適時的重視并做好應急預案,防患于未然。
3輸變電施工質量風險控制路徑
3.1 輸變電施工質量風險控制思路由于輸變電施工質量風險的動態性和傳導性,因此對項目風險的控制必須有動態的、全面系統的風險管理思想和手段,更為關鍵的是要強化項目與企業之間、各類工程之間、工程分部之間、分項工程之間的持續風險管理和界面管理。同時,施工質量風險還具有較強的路徑依賴和指向性,因此控制項目風險必須界定項目風險可能的傳導方向和路徑,明確風險傳導控制的關鍵環節或階段,針對性地采取有效措施和應急預案。
根據上文中提到的級別分類(重大風險、中度風險、輕度風險)來啟動不同層面的應急預案,合理配置資源。針對重大風險要求必須重點整頓,對項目負責人及管理人員實施行政和績效考核,以大力度的處罰確保規避風險的剛性;針對中度風險要求黃牌警告,對項目負責人及相關管理人員進行履職考核并督促立即整改;針對輕度風險則要求對項目管理及施工人員進行安全提醒。通過檢查、評估、預警等,及時實施干預手段,以提高風險應急反應能力。
3.2 輸變電施工質量重大風險控制主要舉措根據本文評估結果,人員素質及技術水平、管理控制執行力、管理組織體制機制等三項風險是輸電施工過程中危險程度最高、最需要關注的風險。這三項風險防范應從風險源上下功夫,筆者認為,輸變電施工質量重大風險應從以下幾個主要方面進行防范與控制。
3.2.1 人員素質及技術水平風險的防范與控制:①自上而下宣傳并引導正確的學習之風,在理論知識上重點普及符合企業發展所需的知識,鼓勵無私傳授經驗;②提高培訓的針對性和適時性,一切培訓應與企業生產實際需要和企業人力資源發展規劃分步細化推進,培訓時間確定應與企業總體工期協調,確保培訓實效;③技術傳授和講解應以施工現場為主要培訓場所,實操模擬式教學更易接受;④建立階段性素質與技術水平客觀測評系統,以問卷試題、現場檢查、調查了解等方式,分階段定期不定期進行評估;⑤提升自主創新能力,采取必要的獎勵措施,提升企業可持續發展的科技潛力;⑥提倡技術競爭和技術比武,通過物質和精神獎懲的手段,提高重視度和積極性;⑦新老幫帶的師徒關系應在輸變電工程中不斷發揚下去。
3.2.2 管理控制執行力風險的防范與控制:①建設高素質的管理人員隊伍,不斷提高他們的業務能力、灌輸思想的能力和貫徹行為的能力,確保政令暢通;②建立完善合理的質量管理制度,必須結合生產實際和形勢發展,不斷建立和完善具有針對性和可執行性的各種質量管理制度;③優化業務流程,明晰職責界線,規范工作程序,減少中間環節,細化業務流程,職責界線必須明確到點,用流程和管理職責來規范人員的執行行為;④建立良好的溝通機制,培育良好的溝通氛圍,通過溝通,使命令指令和工作意圖及時得到快速有效的執行,并易形成共識,達成一致;⑤獎懲分明,重要事項必須采取剛性手段確保執行的不可變性;⑥委派第三人對事物進行監督與跟蹤,保證管理執行過程處于受控狀態;⑦做好信息反饋的收集工作,通過被動反饋或者主動調研,通過總結好壞得以趨利避害,確保管理執行得到不斷改善;⑦協調內部資源統籌配置,把資源合理協調調動在所需層面上,從上到下一個方向,以達到事半功倍;⑧提高團隊合作和協同作戰意識,增強聚合戰力。
為了提高農村電網的供電能力和電網的可靠性，保證電壓合格率，降低農網的損耗，拉動農村經濟的發展，因此，我們應該建立堅強，健全的農村電網。目前，農村電網呈現出一系列的新特征。農網建設不是簡單重復的建設，我們應該充分考慮未來的發展，將科學技術應用于農村電網，結合農村電網的特點，提高農村電網建設管理的水平，這樣農村電網才能按照我們需要的道路發展。
一、推廣先進的電網管理系統，提高電網的管理水平
農網建設與改造的工程，從項目規劃的設計、到組織的施工以及竣工驗收，涉及范圍面廣、部門眾多，無形中給農網的建設與改造的工程增加了許多困難。在項目實施前，存在許多如計劃、招標、設計等前期的工作。項目實施過程中不確定性的因素比較多，常常發生因為計劃變更、民事的阻力等其他原因造成進度的遲緩甚至項目的變更、改變施工的現象，以至于計劃的資金和設計的項目無法如期完成。項目完成后，組織整理竣工后的結算設計資料工作量極大，并且容易出現錯誤。為了解決項目實施前存在的大量問題，比如設計、規劃、招標等等前期的工作的問題，必須積極推廣配電網工程的綜合管理系統，所以建立配網的項目庫也是一項非常有效的措施。
對于項目實施中存在的不確定性因素，經常會發生因為規劃的變更、民事的阻力等等原因所造成進度非常遲緩甚至于調整施工、項目變更等現象，會造成計劃的資金以及項目無法按預期完成，并且項目竣工后會在組織和整理竣工后結算資料中容易出現問題，特別是要提高農網自身管理水平，首先就是要統一各個級別的部門和相關單位，群眾對農網建設，改造工作重要性的認識；第二要加強農網建設和改造的規劃工作，必須嚴格控制投資的規模；最后是要認真學習國務院的關于《加強基礎性設施工程質量管理通知》里的精神，確保農網建設和改造的工程以及資料質量。
二、狠抓質量的全過程管理，嚴格把握工程驗收質量關
農網建設與改造對工程能否按照規劃、設計意圖來實現及其質量有著嚴格的要求，為了確保農網的建設和改造工程的質量，各個單位都要高度重視農網的建設與改造工程在各階段質量的管理工作。在農網的建設與改造工程施工的過程中，影響施工的質量因素很多，所以在施工階段質量控制也是非常重要的，它是一個經過對投入資源的質量控制，從而對生產的過程和各環節的質量進行控制，直到對所有完成的工程品質量的檢驗和控制為止的全過程系統控制的過程。農網的建設和改造工程全過程的質量管理各階段工作，都有賴于監理單位的人員和建設單位的質量監督人員嚴格把握。在施工前，必須嚴格審查施工單位的資質，從而確保施工人員的自身素質。在施工的過程中，必須由監理單位的人員和建設單位的質量監督人員一起對隱蔽的工程進行驗收，在工程完工后，由監理單位和建設單位一起對工程項目進行全面驗收。在驗收的過程中必須嚴格執行相關法律法規及國家、行業的要求。最后由竣工驗收小組組織相關人員分別對項目工程進行質量、資金使用情況、技術資料完整性、材料采購以及使用等方面采取聽取相關匯報、查看資料和抽查的方式進行相關驗收。
三、主農網一體化的發展
評價農村的低壓電網是否在真正意義上融入當今的電力系統，實現了主網-農網一體化。一是必須正確認識主網-農網一體化管理是我國賦予電力企業的責任，是我國解決“三農”問題的新的舉措；二是必須使農村的電工成為我們企業真正的員工，充分享受當今電力企業正式員工的待遇；三是必須使國家建立健全的農村低壓電網可持續發展的投資機制，國家給予政策，企業積極謀求發展；四是我國基層的政府重建新農村電力管理的新格局，當管理主體在移位后，必須明確地方政府管電的職責；五是要加強企業內部組織管理，建立新的健全的生產關系。
四、明確自己的責任，健全相應的機構、嚴格保證工程施工的安全和質量
根據農網改造工程特點，建設單位必須成立相關機構，保證施工質量以及現場施工檢查的工作小組，積極配合監理人員進行相關工程施工質量監督檢查。積極建立嚴密的安全和質量的保證體系，必須確保工程施工的安全和質量。在時間緊張、任務繁重的情況下，我們要正確處理好安全和進度的關系，保證“安全第一”方針，以保證施工的安全。施工單位也要認真制訂具體的安全措施上報建設單位以及監理單位進行審核、批準，而且要嚴格地貫徹執行。對于工程的質量管理，要嚴格執行《農網的建設和改造工程的質量管理辦法》，并由建設單位的相關施工質量監督人員和工程監理人員到現場來進行相關的監督檢查。
五、農電的發展環境，亟待各方的共同改善
我國農電發展的環境中，各種問題和困難都應該引起我國電力企業的關注和支持。電力企業必須要積極，主動地融入、支持和拉動地方的經濟社會發展，反過來，農村電網的經濟健康發展也一點會為農電的發展創造極為廣闊的空間，這兩者是相輔相成和共同發展的。
六、根據農村電網建設管理的相關問題，在我們實際管理農村電網的建設時，根據實踐經驗，我們提出了以下四點：
1 工程設計和管理方面
農網的改造工程必須要執行標準化設計。各個項目法人要根據自己的農網改造工程的實際問題，制定各個電壓等級工程項目標準的設計、以及配電臺區、低壓輸電線路和進戶線的建設標準圖，并且要制定有關的技術要求；農網在改造工程中要實行相關的限額設計，各個項目的法人要根據自己農網改造工程實際情況，提出實際的各類農網改造工程投資限額；農網的改造工程35kV及以上的單個工程的設計單位必須要直接通過自己的招標方式選擇，其他的設計方案和投資必須符合項目法人所制定的標準設計和限額設計的要求，并且要報項目法人進行審查批準；農網改造工程中10kV及以下的單項工程的設計可以給縣級電力公司負責，設計的責任人必須從事電力工作5年以上，并且具有助理工程師及以上職稱或者具有同等的專業水平
其他的設計方案和投資應當符合項目法人制定的標準設計及限額設計要求，并且報項目法人進行審查批準。
2工程監理管理方面
農網的改造工程建設必須認真執行相關的監理制度，監理的單位要通過招標方式選擇。嚴禁設計、施工以及監理的""同體""作業；農網的改造工程中，35kV及以上新建的工程建設必須要嚴格執行工程的監理制度，35kV工程監理單位必須有具有國家相關部門認可的丙級及以上監理資格，110kV工程監理單位必須有國家認可的乙級以上監理資格；農網的改造工程lOKV及以下單項工程的建設必須執行工程監理制度，它的監理單位應當具有國家相關部門認可的專業的監理及以上的監理資格；在執行工程監理制度的確有困難的地方，項目的法人必須切實負起自己的責任，制定并落實相應施工質量的保證措施。
3設備及材料管理方面
農網的改造工程項目法人必須要加強對農網改造的設備和材料采購的工作管理，制定詳細的材料、設備技術標準和具體的要求，要確保設備和材料的質量達到相關規定的標準，并且防止盲目追求的高標準傾向；農網的改造工程在35kV及以上的工程的主要設備及材料要求公開招標；采購其他產品可采用邀請招標方式進行。為了縮短招投標周期以及保證工程進度，農網工程的一般設備和材料可以采用分級的管理辦法；農網的改造工程材料和設備的招標的采購必須規范操作，要堅持""公平、公開、公正、信用""的評標原則，綜合技術經濟指標比較，并進行集體評議定標。對于公開的招標采購的產品，項目法人應當編制詳盡的公告。并且公開，嚴禁地方和部門保護。對邀請的招標采購的產品，項目主要負責人要編制投標的邀請書，并嚴格按國家規定招標程序進行。
4工程施工管理方面
農網的改造工程中，項目法人必須加強對農網改造工程的施工管理，并嚴格執行相應的招投標制、項目監理制以及合同管理制。35kV及以上的輸變電工程施工隊必須要通過招標方式來選擇，嚴禁任何單位，個人指定具體施工單位；承擔35kV以上的輸變電工程的施工隊必須有國家認可的資質。施工單位也必須按合同要求來配備施工隊伍，嚴禁轉包，違規分包；lOKV以下的低壓配電網的施工可以由各電力公司來組織進行。電力公司必須要精心組織，制定相關具體的質量標準以及施工管理辦法，來加強對施工人員培訓和施工質量檢查，監督工作，以保證工程質量。
一、輸變電工程設計流程管理
流程管理是輸變電工程設計管理的重要環節，它包括設計工程發包管理和工程設計程序管理兩個部分，包括從建設項目核準后的設計委托到設計后評價的全過程管理。
（一）創新輸變電工程設計發包模式
隨著時代的進步，輸變電工程規模日漸擴大，工程性質也日趨復雜，依傳統發包模式進行的輸變電工程，時常發生設計與施工配合不易與權責劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創新輸變電工程設計發包模式，開展設計管理與施工管理的有機結合和互動運作。
1.1.1、輸變電工程設計發包的傳統流程
傳統的輸變電工程設計發包模式，習慣獨立于施工工程先期開展招投標，人為地將本來具有天然聯系的設計與施工工程分割成先后獨立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監督、反饋和變更上，導致了人時的浪費，設計進度和設計效率的低下。
1.1.2、創新輸變電工程設計發包流程
1.1.2.1、工程設計與施工統一發包
顧名思義，工程設計與施工統一發包，是將工程設計與工程施工做打包處理，統一交由一家投標公司或多家公司聯合投標接包承擔。工程設計與施工統一發包，具有設計與施工有機銜接、互動參與的優點，能較好的解決設計與施工配合難、權責不清的弊端。工程設計與施工統一發包，減少了管理和協調的工作，并有利于工程的進度和質量控制，有效降低工程造價。
1.1.2.2、模式
BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業或外商取代政府成為融資主體，承擔融資風險。BOT可以使融資風險由各參與方進一步分擔。政府不承擔資本成本、經營成本與財務成本，而是通過控制項目的收入流，間接地鼓勵項目公司承擔風險。目前，我國的BOT模式運作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點。
1.1.2.3、在工程設計的發包階段就引入風險管理
在項目統包模式下，業主不僅賦予承包商建造責任，還要求承包商負起設計責任。表面上看，業主幾乎將所有的風險都轉移到承包商的頭上。但實際上，如果不能在項目的實施中對風險進行認真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴重的風險。
（二）完善輸變電工程設計程序管理
目前，我國的工程設計管理總體上程序得當，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經驗，只停留與對設計單位的各種資質、經營范圍加以控制等;在設計成果的評審中，也往往注重設計成果的狹義可行性，缺少對成果的經濟性或最優性進行管理。
1.2.1、工程設計管理本質上是一種解決問題的機制
工程設計管理的中心任務是如何解決在設計項目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設計項目所展開的管理工作。
工程設計管理與設計程序一起并行發展，其控制的內容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設計在發展過程中總體目標與方向的正確性，其內容包括正確的理解設計程序、制定切實有效的設計規劃、實行設計檢查等。而另一類是技術性的，對設計項目的展開進行設計質量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術，工程設計管理通常都是設計管理者在工程設計管理目標明確后，以批準的可行性研究報告為依據，根據工程設計的實際特點，建立設計質量目標，規定質量要求，安排應開展的各種活動及對各種設計要素進行總體計劃并計劃如何實現的過程。
工程設計管理通常應遵循確定合理的項目目標、工作內容、組織目標、組織工作內容，進行組織設計，確定工作崗位與工作職責，配置人員，設計工作流程與信息流程，以及制定考核標準等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。
1.2.2、注重解決工程設計中的問題，突出程序創新
“問題”是指人的主觀與客觀現實之間的差距。當人對客觀認識不足，而有進一步了解的意圖時，便會產生“疑問”；當人對客觀現實覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。
1.2.2.1、工程設計問題的層次性
在工程設計中，需要解決的問題通常有不同層次。進行一項新工程項目設計，本身就是用一個新產品去滿足市場需要的問題。
1.2.2.2、工程設計問題解決的階段性
工程設計問題通常沒有現成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預備階段、突破階段、實施階段。每個階段又包括若干步驟。1、預備階段包含四個步驟。發現問題；調查收集資料；組織整理；研究；目的在于理解問題內在的規律性，尋找解決問題的關鍵所在。
2、突破階段一般有三個步驟：探索；突破；形成解決問題的清晰思路。
3、實施階段從前兩個階段找到的契機開始，直到問題得到解決為止，大致包括四個步驟：發展；驗證；實施；滿意。這最后也是一種心理狀態，恰與問題發生進的心理狀態對應。
1.2.2.3、工程設計問題解決的系統性
工程設計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應具備一定的系統性，即不僅要求問題的解決方案內容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網絡協作，同時，確保方案的操作執行人員遵循管理中的系統不相容原理。
1.2.3、基于服務的工程設計管理流程
對于一個全過程的設計活動來講，設計流程應該是從設計單位吸引業主開始，到重新吸引新的業主為一個循環，周而復始、循環往復的不間斷過程。創造并持續滿足業主的服務需求是始終貫穿流程的主線。
充分理解業主需求
定義設計需求和評審設計要求的主要內容，可以包括：（1）業主對工程設計的要求，如工程項目的技術、進度和費用要求，設計交付后的服務要求等；（2）業主沒有明示規定，但應該包括的預期用途所必須的要求。（3）與工程設計有關的法律、法規、規章的要求，如設計依據、設計規范、標準和基本建設程序；（4）業主對設計項目提出的附加要求，如設計項目采用新技術或項目管理與手段要求等。
2）與業主保持有效的溝通
與業主保持有效的溝通是設計過程中的重要內容，設計單位應選擇適當的方式、通過適當的途徑，與業主進行有效溝通，即使收集業主的反饋信息。與業主溝通的主要內容為：（1）擬實施的工程設計信息；（2）有關合同、定單在執行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設計過程及階段設計完成后的通報等。
與業主的溝通方式主要有：（1）信函方式收集評價信息，以便識別持續改進的機會；（2）制定并實施工程回訪計劃。了解業主、施工單位或政府主管部門對工程設計質量和服務質量的意見；（3）通過各種形式的會議交流，如技術交底會、現場技術協調會和業主座談會等，動態的理解業主當前和未來的需求和期望；（4）業主滿意度調查等。
3）工程設計內部流程
合理的內部設計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業商討什么問題、開展什么工作等，保證設計工作忙而不亂、事半功倍、提高質量、減少返工。符合國家基本建設程序的工程設計內部流程，有以下四個階段：（1）設計準備；（2）設計初步；（3）設計深入；（4）設計完善。
二、輸變電工程設計素質管理
日新月異的科學技術正在深刻地改變著人們的生產生活?？萍嫉陌l展和文明的進步對工程設計管理也提出了更高的目標和要求。傳統工程設計中的進度、成本和質量等管理越來越讓位給知識、技術、能力等素質管理。
（一）大工程觀與工程設計素質管理
2.1.1大工程觀
“大工程觀”的本質就是將科學、技術、非技術、工程實踐融為一體的，具有實踐性、整合性、創新性的“工程模式”理念體系?！按蠊こ逃^”主要有三個方面的內容：第一，整體論；要求用聯系的觀點看待問題不僅要把工程系統看作一個整體，而且還要將其放到更大范圍內的政治、經濟、文化等社會背景中去，把它們共同看作一個整體。第二，學習終身論；培養工程人員終身學習能力，發揮主動精神，用自己的自信心和判斷力來對付新問題。第三，功能持續性；重點關注設計工程系統循環使用周期與長遠發展問題，關注工程系統的靈活性，可以更容易地給系統增加新的功能，或者改變現有的功能，使其重新適應變化的需要。
2.1.2、工程設計素質管理
大工程觀的提出、推廣與實踐，是工程設計素質管理的理論依據和實踐基礎。根據大工程觀的有關理論，本文將工程設計素質定義為：解決工程設計實際問題的意識、技巧和能力，是工程設計人才知識儲備和能力結構的綜合表現。好的工程設計素質不僅要有比較扎實的工程設計基礎理論和設計實踐知識，而且需要見多識廣、思維開闊，善于觸類旁通，具有創新精神，并且能利用已有的技術、能力，解決設計中遇到的實際問題。
2.1.2.1、知識管理的四大流派
從某種程度上，信息和知識發展史就是科技和藝術發展史，也是人類文明發展史。國內外學者關于知識管理形成了技術、行為、經濟和戰略等四大學派。
2.1.2.2、背景、實例和過程：工程設計知識管理的三大方面
借鑒前人的研究成果，從工程設計的特點出發，本文將設計活動中涉及的知識主要分為三類：1）背景知識；主要指工程設計過程中涉及的市場信息、設計標準、設計原理知識、工程分析等。2）實例知識；實例是凝聚知識的最佳載體之一，設計實例知識包括設計的成功實例和失敗案例，具體表現為設計文件、設計圖紙等設計檔案資料，直接記錄了設計人員的設計思想、設計方法和設計配套成果等，真實地反映了設計實踐活動的歷史過程。3）設計過程知識；包括設計流程、設計經驗、設計習慣，反映設計單位在多年設計中積累下來的經驗數據和計算模型，總結開發過程中解決各種難題的經驗。
2.1.2.3、工程設計技術管理
技術是技藝、技巧和技能等的總稱，技術管理的目的在于通過有效的開發、利用技術，創造財富、獲得競爭優勢。設計技術管理就是要通過對設計技術的開發、利用，達到設計項目所規定的設計要求。
工程設計技術的管理內容有廣、狹義之分。廣義上的工程設計技術管理包括技術的預測、評估與選擇，研發與投資管理，風險管理，技術轉移、擴散與商業化及組織管理等。狹義上的工程設計技術管理通常是就某一個具體的設計項目組織管理，其主要內容是對工程項目技術規定、技術規范、技術要求、技術條件、技術規程、技術導則等的協調統一。
2.1.2.4、工程設計能力管理
工程設計能力是工程設計單位吸收、應用、適應以及更新現存技術的能力，它是工程設計潛力與實力的總和，主要包括以下三個方面的要素：（1）尋找可靠技術，并決定最合適技術與信息引進的能力；（2）對技術的學習、改進以適應當地生產條件的能力；（3）通過制度化研究，對采納技術漸進性創新，創造經濟效益的能力。工程設計能力管理基本上可以表述為從搜索、學習到創造的鏈式學習過程。
（二）輸變電工程設計素質管理
輸變電工程設計素質管理是工程設計素質管理在輸變電工程中的具體運用，它具有工程設計素質管理的一般特征，同時也具有自己獨特的個性和特色。
2.2.1、輸變電工程設計知識管理
2.2.1.1、輸變電工程設計標準的層級與分類
輸變電工程設計標準是輸變電工程設計知識的核心內容，輸變電工程設計標準是輸變電工程設計知識的主要體現。根據層級的不同，設計標準有不同的內容，如國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等。一般而言，層級越高，使用范圍越大，標準的效力越高。根據應用對象的不同，設計標準也有所不同。
輸變電工程設計標準的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創新優化、節約資源，以人為本、環境友好。在設計理念上，落實科學發展觀，貫徹標準化設計，推行全過程和全壽命周期最優化設計，提高變電站建設的效率和效益。在性能指標上，安全可靠、技術先進、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優。在設計標準上，以不突破現有的設計規程、規范，遵循公司典型設計總體原則為前提。
2.2.1.2、輸變電工程設計的內容深度管理
整個輸變電工程建設通常包括：工程可行性研究、工程申報批準立項、工程設計、執行工程建設等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設程序中為項目核準提供技術依據的一個重要階段，是由有資質的設計單位研究編制而成的分析成果，事實上也是工程設計的一個有機組成部分。
2.2.2、輸變電工程設計技術管理
輸變電工程設計技術管理的主要內容包括設計趨勢管理、任務管理和重點領域管理和措施管理。在輸變電工程設計技術管理上，以提高設計單位管理水平和經濟效益，保證電網的安全穩定運行為重點，以體制創新、機制創新、管理創新為保證，堅持自主開發與引進消化吸收相結合，注重具有自主知識產權先進設計技術的開發及產業化，充分發揮設計單位的整體優勢，全面提高設計單位的綜合設計技術實力。
三、輸變電工程設計目標管理
目標管理可以歸納為5個步驟： 制定目標；執行目標；成果評價；實行獎懲；制定新目標并開始新的目標管理。
目標管理的設計思想是：第一，將企業任務轉化為目標，管理人員通過目標對下級進行管理，保證總目標的實現。第二，目標管理實際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標，并進行流程式的目標分解。第三，目標管理具有整體性，只有組織成員的分目標都完成了，組織總目標才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據分目標對各成員進行考核和獎懲。
（一）設計管理流程要項、策略及影響因素
根據相關文獻整理、案例研究及有關專家學者的訪談，初步可以將設計管理分為設計質量管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審查及其它（如獎勵措施、設計創意等）五個管理層面，如圖4-3。
（二）輸變電工程設計質量管理
3.2.1、質量與工程質量管理
質量概念有廣義、狹義之分。狹義的質量是相對產品質量檢驗階段而形成的，是指產品與特定技術標準符合的程度。廣義的質量就是產品的適用性，即產品在使用時能成功地滿足用戶需要的程度。質量不僅包括有形的產品，還包括無形的服務；它不僅是靜態的結果，也是活動或過程的反應。
工程質量襲用廣義的質量概念，認為工程質量就是工程的使用價值，是工程滿足社會需要所必須具備的質量特征。它體現在工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性等五個方面。通常把為實施工程質量所需的組織結構、程序、過程和資源等統稱為質量體系。一個組織所建立的質量體系應既滿足本組織管理的需要，又滿足顧客對本組織的質量體系要求。
3.2.2、輸變電工程設計質量管理
工程設計質量是指從整個社會發展和環境建設的需要出發，對工程設計的整個過程進行控制，包括它的工作程序、工作進度、費用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設計階段質量管理的主要任務是:審查設計基礎資料的正確性和完整性；審查設計方案的先進性和合理性，確定最佳設計方案；審查完善質量保證體系，是否建立內部專業交底及專業會簽制度；進行設計質量跟蹤檢查，控制設計圖紙的質量。
（三）輸變電工程設計進度管理
工程進度管理是指在既定的工期內，編制出最優的施工進度計劃，通過執行檢查實際工作進度并與計劃對比，對出現偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調整措施，修改原計劃，不斷地如此循環，直至工程竣工驗收的過程。
3.3.1、工程進度管理的方法、任務和計劃系統
工程進度管理的方法主要是規劃、控制和協調。規劃是指確定項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃?？刂剖侵冈陧椖康娜^程中，進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差及時采取措施調整。協調是指協調與進度有關的單位、部門和工作隊組之間的進度關系。項目進度管理的主要任務是編制有關進度計劃并控制其執行，按期完成整個項目的任務。
3.3.2、輸變電工程設計進度管理
輸變電工程設計進度管理的最終目標是按質、按量、按時間要求提供施工圖設計文件，它可以分為設計前準備和設計兩個階段：在設計前準備階段，進度管理的主要任務是：確定工期目標、編制項目總進度計劃、編制詳細工作計劃、控制計劃的執行、現場調研和分析；設計階段的主要進度管理任務是：編制設計階段工作進度計劃并控制執行、編制詳細的出圖計劃并控制執行。
（四）輸變電工程設計成本管理
3.4.1、工程設計階段的成本控制
工程設計應當與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社效益和環境效益相統一，應當力求做到適應、安全、美觀、經濟。設計方案直接影響投資，據統計研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但這少于1%的費用對投資的影響卻很高。
設計階段成本控制的途徑是技術與經濟結合對設計成果進行經濟優化。從技術上采取措施，包括重視多方案選擇，優化設計，嚴格審查監督初步設計、施工圖設計，深入技術領域，節約投資;從經濟上采取措施，動態比較投資的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，獎勵節約。經濟優化具體做法：增強設計標準意識，積極推廣標準設計、限額設計。
3.4.2、輸變電工程設計成本管理
輸變電工程設計成本管理是對設計單位在輸變電工程施工過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，它的主要任務是在可靠地實現項目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項目的建設成本，而且也要盡量降低項目的運營成本，以提高輸變電工程的整體效益。
1）輸變電工程設計階段成本管理的主要內容。如圖：4-6
2）輸變電工程設計階段成本管理的主要方法和手段
（1）設計方案的優化選擇
設計方案的優選是指從項目的技術、經濟、社會三方面進行綜合評價，從而在備選方案中確定先進、合理和協調的方案。在設計過程中，可以采用不同的設計方案和應用各種新的技術及設備(如建筑節能技術、節能設備的應用等)，從而會產生不同的技術經濟效果，為了達到最優目標，必須對設計方案進行優選。對各設計方案進行技術經濟分析，論證各方案在技術上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經濟上是否合理。通過對設計方案中所采用的各種技術方案、技術措施的經濟效益進行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設計方案，實現最佳投資效果提供依據。
（2）輸變電工程的限額設計
所謂限額設計就是按照批準的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設計，并按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計的前提是要尊重科學、實事求是、精心設計、保證使用功能，體現“安全可靠、經濟適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產出，努力提高經濟效益。貫徹限額設計的執行，其責任單位以項目法人和總體設計單位為主，設計、施工等參建單位都要各負其責，設計、施工、物資采購都必須實行招標，加強工程監理。
結論：
輸變電工程設計管理是國家電網公司“三抓一創”重點工作之一；是國家電網公司實施集約化管理，統一工程建設標準、規范建設管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網公司全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，建設“資源節約型、環境友好型”社會，大力提高集成創新能力的重要體現。推廣應用輸變電工程典型設計，有利于統一建設標準、統一設備規范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設和運營成本；為電網規劃、成本控制、資金管理、集中規模招標等工作的開展奠定堅實的基礎。
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