時間：2023-08-08 09:23:05
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輿論場還具有“對層”傳播的規律。隨著社會的進步，輿論層級開始分化。每個特定的輿論場，在共性之外，都有個性獨特的話語體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場”服務。媒體分眾化的趨勢就此出現。與之相對應，作為輿論場的映射，報業市場開始了細分化的過程，特定媒體占有特定市場，并可能采取不同的贏利模式和發展方式。
媒體分眾化、市場細分化的發展趨勢，對單個媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級分化中重新自我定位，自覺取舍，明確自己所服務的特定輿論場。定位之外的輿論場，則要讓給其他媒體去服務，同時也要從其對應的市場中撤出。于是，報業市場也就作了重新分化。
但是，這種發展趨勢對報業集團而言卻是一件好事。報業集團是一個經營文化產品的經濟組織。一方面，分眾化趨勢促成了媒體集群的出現，報業集團就是媒體集群在經濟社會中的映像；另一方面，分眾化趨勢對單個媒體帶來的弊端，可以在集團內部消化。就是說，集團中一個媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場，正可以由集團的其他媒體去“填充”。這樣，單個媒體間的市場競爭，轉化為集團內部的精細分工和市場分化。藉此，報業集團不僅豐富了媒體種類，也促進了事業的繁榮。所以，面對媒體分眾化的趨勢，報業集團只需要分析各類輿論場的不同特征，科學設置媒體布局，使分工精細化、覆蓋立體化，就能最終達到整體市場占有最大化的目的。
從這個意義上看，構建輿論引導新格局，就是對報業集團產品布局和市場布局進行重構的過程。由此觀之，大眾報業集團黨委提出“構建以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動報業集團產品結構、生產方式、發展方式和組織運行方式的轉變，對集團未來的發展都將影響深遠。
新格局―新結構―新機制
輿論引導新格局的構建，是對輿論場進行層級分析的結果。大眾報業集團提出構建“以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，分別對應高端輿論場、大眾輿論場、網絡輿論場、專業輿論場來區分媒體功能。按照這個路子發展，報業集團就占有了高端市場、大眾市場、網絡市場和專業市場。這樣，現有媒體的定位進一步明確，對自身所服務的輿論場、所占有的市場更加清晰，報業集團既實現了全媒體，也實現了輿論場和市場的“全覆蓋”。
因此，新格局的構建，首先是對報業集團產品結構的進一步明晰。報業集團現有的產品結構，是自然生發和歷史形成的結果。黨委機關報，為應對讀者文化需求的不斷增長和市場經濟的發展，相繼創辦了晚報、都市報，辦起了網站，在全國報刊治理整頓過程中又接收了行業報、專業報，組成一個媒體群。報業集團轉制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅持了慣性發展和自主發展。這種自然狀態，是不符合報業集團功能要求的。報業集團（公司）的主營產品是報紙及其他媒體，發展取向是傳媒企業集團。以不同定位的品牌應對不同市場，是企業集團自我發展的重要戰略思路。所以，報業集團的媒體定位，應該遵從于集團的戰略規劃，根據內部分工的需要，確定各自應該服務于哪個輿論場，應該占有哪個市場，依此進行媒體的差異化定位。對產品和產業進行合理布局，是報業集團的重要使命和重要戰略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調整，而是在尊重歷史的基礎上，使主營產品的定位更加明晰，由此對輔營產品作出適當調整，形成更加科學的產品結構。構建輿論引導新格局，意義正在于此。
新格局的構建，在全方位占有輿論陣地的同時，也必將帶來報刊結構調整和報業集團運作機制的全新變革。新格局的構建，首先改變了媒體架構，提供了資源重組和集團化的基礎，使集團成為各媒體發展的平臺，通過規程設置更高效地發揮好集團的服務功能，促進了集團化的融合。報業傳媒集團的發展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業集團。報業傳媒集團不是通過經營一般產品、而是通過“經營”傳媒企業來創造凈價值。也就是說，傳媒集團通過資本控制媒體的種類數量，確定主營業務的范圍、規模，規范發展方向。因此，集團的意義，并非簡單地將各類媒體“集而團之”，而是建設一個面向傳媒產業的市場主體，培育一個以品牌媒體為主要產品的生產平臺。報業集團體制機制變革的目標，就是強化集團作為市場競爭主體的獨立性、主動性和統一性，強化集團作為各媒體發展平臺的服務性；以及以此為出發點、以集團化為目標的贏利模式重構和采編流程再造。產品結構直接影響組織結構。組織結構，其實質是各類資源在一個組織內有序流動、整合及分配的方式。報業集團的組織結構，要保證報業資源的有序流動、有效整合及合理分配。近兩年，在集團黨委、編委會的支持下，我們曾經在“新聞信息多層級開發和采編流程再造”方面作過嘗試。實驗成果已轉化為集團奧運報道平臺建設。但從實踐中看，報刊定位不夠明晰、內在驅動力不足，仍然是內部資源整合的最大關口。新格局的構建，產品結構的進一步明晰，從集團層面對各媒體相同的工作流程進行整合，就有了更加現實的基礎。
結構調整―資源重組―高度集團化
輿論引導新格局的構建，需要具體的工作推進。在實踐的層面，可以分為三個過程：結構調整―資源重組―高度集團化。
1.結構調整
對集團所屬媒體定位，是一個結構調整的過程。輿論引導新格局的構建，已經從集團戰略的高度，對各類媒體的發展方向作出了規劃。規劃要成為現實，實現“定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對定位有所重合的媒體進行邊界確定，對空白的輿論場和市場空間，應該通過調整盡快填補。這個過程，就是結構調整的過程。集團對產品定位進一步明晰之后，作為“產品”的媒體，有責任剛性執行集團確定的媒體定位和結構，使集團媒體的發展戰略得到切實有效的推進。
2.資源重組
資源重組，實際是集團化的流程再造。資源重組，并非簡單化地把資源從一個口袋裝到另一個口袋，或從強勢媒體拿到弱勢媒體。而是將相似的生產環節拿出來進行專業化整合，為集團內的各個媒體服務。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調整，而是從集團層面強化為各媒體提供優質、專業服務的能力。按照這一目的，我們應該圍繞媒體發展的需求，將生產流程中那些相似的環節獨立出來，將原來分散在各媒體的資源集中起來，打造專業化的服務團隊。
我國的報業集團多從報刊社發展而來，“大而全、小而全”的問題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實質性步伐，報業集團只會繼續維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會打造成真正的“報業航母”，實現質的飛躍。
資源重組的第一步，是“宣傳、經營兩分開”，將為媒體服務的廣告、發行、印刷等經營性的輔助部門統一到集團，提高專業化運作水平，為各媒體提供專業化服務。所以，“兩分開”的意義，不僅是報業集團經營體系的企業化、市場化，更是報業經營資源的重組。而后者，對于報業集團的發展而言，有著更加實質性的意義。
資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環節和業務類別整合起來，建立專業隊伍，為各媒體服務，最大限度地提高資源使用效率，節約采編成本。媒體是報業集團的基本產品。信息是報業內容生產的基礎性資源。采編流程再造，就是站在集團總體的視角，遵循信息的流動規律，重新規劃報業集團的產品結構，明確各個產品在總體流程中的定位，細化流程中的資源交換規則，使整個集團成為一個高效運轉的報業生產平臺。
3.高度集團化
目前，大多數報業集團仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經濟運行方面的不完善，也是生產、管理、發展方式等多方面的不完善。而經過結構調整和資源重組，集團成為報業生產的決策中心、產品中心、控制中心、服務中心，就進入了高度集團化的階段。
“高度集團化”包括三層含義：第一，報業生產自覺有序，有一套高效先進的生產平臺，脫離了原始的各自為政、自我發展狀態，計劃性、應激性、市場的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個平臺上都可以獲得很好的發展；第二，內部專業化分工精細嚴密，丁是丁卯是卯，同時又在精細分工的基礎上，具有高效全面的信息溝通系統和綜合反饋系統；第三，內部市場機制健全，每個環節之間，上一流程和下一流程之間，都由市場機制調控和聯結，用以保證生產平臺的流暢運行。
達到高度集團化的目標，需要立足于報業產品生產的要求，從品牌媒體發展前沿的視角，反觀集團平臺建設這一重大課題。就是要進一步思考：在集團戰略的統領下，應該建成一個什么樣的報業集團？這個集團應該怎樣高效運轉？各部分之間如何聯結、交易？生產流程如何才能順暢、高效、科學？集團這個平臺的建設，代表著報業的核心競爭力。任何報業資源進入這個平臺，都能高效發揮作用，產出價值。品牌媒體的競爭力強了，集團的競爭力自然就強了。
高度集團化，從新格局構建開始
高度集團化是輿論新格局構建的最終效果，是一個系統的組織設計。它包括：采編流程再造、按照媒體生產需求對營銷體系進行合理配置、采編體系與生產營銷體系科學融合、支持輔助體系優化等三個方面。這個設計要求高，實施工程浩大，需要從每個點上突破，集腋成裘。而新格局構建，是首個端點。
新格局構建通過以下步驟實現：
1.網絡媒體與平面媒體的流程再造
這兩種媒體，由于傳播介質的天然差異，有條件也有責任在新格局構建中、在資源整合方面先行一步。網絡媒體與平面媒體的流程再造，首先要實現采訪資源的共享，即通過流程設置，使集團各報采集到的新聞第一時間在網站上滾動播出。
2.平面媒體的結構調整
按照集團戰略發展的要求，對各媒體的定位進行科學規劃，同時，在制度設置上規范采編活動區域，使集團內平面媒體定位明晰、結構互補，日常工作領域嚴格遵循。
3.集團內信息流動的框架設計
采編流程再造，實際是按照信息流動的規律，對全集團所有采編生產活動的過程作出梳理。新聞發生后，通過記者的采集形成一條信息。當這條信息進入生產線，會按照流程所設定的路徑不斷往前運動，按照從網絡媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日報到周報、從報紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個節點就會按照程序產生相應的效應，產出相應的產品。這就是信息流動的規律。
在這個步驟中所要做的，就是遵循信息流動的規律，參照報業集團媒體的定位，對新聞信息在集團內的流動過程進行總體框架設計。同時，要明確信息交換的規則以及考核辦法。
4.各報系板塊平面媒體的流程整合
按照設計好的框架，一次性整合集團所有媒體的流程，顯然不太現實。那就要由各報系板塊先進行內部整合，待幾個板塊整合完畢后，再進行集團化的整合。各板塊整合中，要按照集團總體框架設計進行。
5.集團化的流程再造
從長周期看，百年未有之大變局，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相促進的新發展格局。
然后為我們解讀了發揮社會主義國家治理效能，構建新格局，以及中國在經濟崛起的顛覆性挑戰和美國的對比等多層次、多角度為我們系統深度解讀。
秦皇島能夠協辦2008北京奧運會，得益于城市自身的優勢和獨特的魅力。“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開的土壤。
優良的生態環境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，藍天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個城市區沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團式布局。這里擁有中國北方最好的沙質岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環碧海，兩山綠樹掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過40%，建成區綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質量達到或優于二級標準的天數連續五年超過350天，被譽為中國“長城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。
厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國唯一以皇帝名號命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內250公里長城集水中長城、平地長城、高山長城于一身，薈萃了萬里長城最精華的部分。素有“天下第一關”之稱的國家級歷史文化名城山海關，是萬里長城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無數海內外人士駐足流連。
良好的體育基礎。秦皇島是熱愛體育的城市，擁有良好的體育運動傳統和群眾基礎。近年來，秦皇島成功承辦了10多項國際賽事及20多項國家級賽事，積累了豐富的賽事組織經驗。能容納3.2萬人的秦皇島奧體中心體育場是京外賽區第一個投入使用的奧運場館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實的海景賽場。賽區完善的場館及配套設施，得到了國際社會的一致好評。奧運后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開放。秦皇島還建成了一批體育健身場所，為市民創造了良好的健身環境。目前，秦皇島正借奧運契機，努力打造“體育名城”。
關鍵詞二：機遇
借奧運之帆，推動發展之舟，是秦皇島籌辦奧運伊始便確立的理念。
首先是借助奧運，加速產業結構調整。圍繞“綠色奧運”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產業，推動產業結構優化升級，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業等傳統優勢產業，發展壯大高新技術、裝備制造等戰略支撐產業，培育發展港口物流、休閑旅游等現代服務業。經過幾年的努力，以先進制造業為主體、以高新技術為先導、現代服務業蓬勃發展的現代產業體系初具規模。
其次是借助奧運，提升城市承載能力。近年來，秦皇島不斷加大投入，加強城市基礎設施建設。截至2007年底，累計投入280億元，用于城市道路、老舊小區和城中村改造、生態環境等基礎建設。今年又全面實施迎奧運“環境建設十大提升工程”和“城市建設十大精品工程”，高水平建設和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奧運，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創業的熱土，吸引了包括世界500強企業在內的一批國內外知名企業落戶。承辦奧運會，本身就是對秦皇島全方位的宣傳，以此為契機，秦皇島將進一步宣傳投資優勢和招商引資政策，吸引各方客商來秦投資興業。
第四是借助奧運，提高市民文明素質。奧足賽籌辦過程中，全市參與，群眾體育健身意識和關注體育的熱情進一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強。干部隊伍得到鍛煉，政府執行力也得到了全面提高。
關鍵詞三：環保優先
秦皇島是生態宜居的樂園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環境保護，走可持續發展之路。
近年來，秦皇島不斷加大環保投入，逐步建立“點狀監督、量化管理、責任到位、公眾參與”的環境管理體系，有規劃、有步驟地完善城市生態環境建設。開展河流污染治理、飲用水源地保護、城市環境綜合治理等專項治理。為了解決煤炭運輸對環境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環境治理的關鍵環節，試驗成功并全面應用了“微米級干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個城市的環境質量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場水質保護，全市主要飲用水源地水質良好，各海水浴場水質優于國家標準。開展“綠色秦皇島”建設，營造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環境保障。
關鍵詞四：城市開放大通道
秦皇島地處華北、東北地區的結合部，區位優勢得天獨厚，交通網絡四通八達。作為中國首批沿海開放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區位優勢，全面打開對內對外開放大通道。
港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿養港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運輸主樞紐港地位的同時，調整岸線布局，完善港口功能，大力發展集裝箱和雜貨運輸，推動秦皇島港向多功能、現代化、環保型、綜合性國際港口轉變。啟動實施“西港東遷”，西港區整體向東搬遷，建設現代化、專業化的深水專用泊位和大型集裝箱港區，將搬遷后的西港區調整為生活岸線，開發建設現代化的城市功能新區。在鞏固已有秦皇島至韓國仁川、秦皇島至日本關東航線的同時，積極培育開通秦皇島至廣州等南方港口城市的國內集裝箱班輪航線，開辟遠洋國際集裝箱航線，擴大與俄羅斯、蒙古、中亞各國的國際集裝箱轉運合作。
公路方面，正在構筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網絡。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環渤海港口綜合航運規模優勢。正在啟動建設的承秦高速公路，可使內蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區的資源快速輸送至港。
鐵路方面，規劃中的津秦客運專線將于2010年6月底通車，通車后年客運輸送能力將大大增強，從而實現真正的客貨分線運輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設規劃，建成后，可以增加內蒙古、遼西大宗貨物往來。
空運方面，依托山海關機場，相繼開通了至上海、深圳、石家莊等地的數條國內航線和至俄羅斯遠東地區的旅游
包機航線。目前，秦皇島正在啟動建設專用民航機場，實現秦皇島空港的全面開放。
關鍵詞五：黃金海岸新區
黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理條件獨特，有中國北方最優質沙灘海水浴場、世界罕見海洋大漠，有我國目前最大的瀉湖“七里?！保€有十萬畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國最美的海岸之一。
秦皇島在這片美麗海岸啟動了黃金海岸新區建設，將與周邊的唐山曹妃甸新區、天津濱海新區、滄州渤海新區實現錯位發展，實施資源整合、城鄉統籌策略，優化濱海地帶“一帶四組團”串珠式發展的空間布局，成為秦皇島未來建設和空間拓展的核心區域，打造以人文和生態為核心的中國北方休閑旅游文化新區。
關鍵詞六：沿海強市
作為河北省三個沿海城市之一、環渤海經濟圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構建宜居宜業宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標，全面推進以實力、活力、魅力、競爭力為標志的沿海強市建設。
在產業發展上，堅定不移地走新型工業化道路，突出發展潔凈產業，主攻先進制造、高新技術、現代服務業，建設“三個基地一個中心”，即中國北方沿海先進制造業基地、高新技術產業基地、港口物流集散基地和生態休閑度假中心；在港口發展上，調整岸線布局，完善港口功能，大力發展集裝箱和雜貨運輸，力爭把秦皇島港建設成為多功能、現代化、環保型、綜合性國際港口；在城市發展上，堅持高標準、高水平規劃設計與建設管理，進一步優化空間布局，逐步形成“一帶四組團”的城市格局；在生態環境保護上，有效解決突出的環境污染問題，保護好海洋、河流、水源地等生態系統，營造城市森林，推進生態城市建設，打造全國生態文明先行區；在城鄉協調發展上，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，支持各縣發展特色產業集群，壯大縣域經濟，逐步形成以工促農、以城帶鄉的城鄉發展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問題，讓群眾的幸福感隨著經濟社會發展不斷增強，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好具有秦皇島特色的發展之路。
秦皇島將構建五個發展新格局：一是全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局；二是以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、現代服務業蓬勃發展的現代產業新格局；三是產業特色鮮明、縣域實力增強、農民增收致富的社會主義新農村發展新格局；四是一帶三軸四組團的城市發展新格局；五是關注民生、發揚民主、促進民和、保障民安的和諧發展新格局。
消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災，珍惜生命 大意一把火，損失無法補 關注消防，珍愛生命，共享平安 預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”
加強社會單位管理
全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”
創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”
樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基
構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水
消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災，珍惜生命 大意一把火，損失無法補 關注消防，珍愛生命，共享平安 預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”
加強社會單位管理
全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”
創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”
樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基
構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化?；诖硕嫷摹皣舀D單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經濟的基本秩序和穩定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化?；谏鐣卫淼慕嵌葋磉\用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
3、全民動員“清剿火患”構筑消防安全“防火墻”
4、齊心協力“清剿火患”攜手打造平安家園
6、消防安全是一種責任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墻開創消防構筑新局面
10、關注消防 珍愛生命共享平安
11、落實逐級消防安全責任制構筑社會消防安全防火墻
12、推進深化“五大活動”齊心協力”清剿火患“
13、人人把好防火關 有備無患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠離火患幸福平安
16、吸取血的教訓開展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構建平安
20、消防連著你我他，平安幸?？看蠹?/p>
21、消防安全齊參加，預防火災靠大家
22、關注消防 關愛生命共建平安新家園
23、護航發展 竭誠奉獻構建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛安全共促溫州新發展
3、全民動員“清剿火患”構筑消防安全“防火墻”
4、齊心協力“清剿火患”攜手打造平安家園
6、消防安全是一種責任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墻開創消防構筑新局面
10、關注消防 珍愛生命共享平安
11、落實逐級消防安全責任制構筑社會消防安全防火墻
12、推進深化“五大活動”齊心協力”清剿火患“
13、人人把好防火關 有備無患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠離火患幸福平安
16、吸取血的教訓開展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構建平安
20、消防連著你我他，平安幸?？看蠹?/p>
21、消防安全齊參加，預防火災靠大家
22、關注消防 關愛生命共建平安新家園
23、護航發展 竭誠奉獻構建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛安全共促溫州新發展
“三元”
居民自治組織：提高社區居民參與社區建設的積極性，發揮群眾性自治組織基礎作用，進一步規范居民參與社區建設與管理的平臺和程序，加強居民參與社區運作的相關事務的廣度和深度，逐步培育和發展居民對社區基層民主政治和治理的新理念。
駐區單位：堅持黨建引領，全面加強城市基層黨建工作，健全完善互聯共建機制，整合26個黨建聯合體成員單位資源，對照“三個清單”，認真貫徹落實“1+4+1”實施方案，按要求開展區域化黨建聯席活動，加強與黨建聯合體成員單位的聯系互動,形成區域化共管共享的新局面。
“改革是中國最大的紅利”，在全國綜合配套改革試點工作座談會上提出的這一論斷，引發國內外經濟學界高度關注，也引發改革開放30多年經濟高速增長，制度轉軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創造新紅利的熱議。國土資源是社會經濟發展的物質載體，宏觀調控的重要手段，社會發展的保障條件，用好改革紅利是國土資源工作的應有之義。
用好改革紅利應明確發展新階段的目標要求。深刻把握黨的十對國土資源管理的新要求，處理好資源有限，發展無限的關系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發展關系。圍繞全面建成小康社會、轉變經濟發展方式、穩妥推進城鎮化、推進生態文明建設，提高參與宏觀調控的能力，提高資源節約集約利用水平，優化城鄉用地結構與布局，推進新農村建設，促進城鄉一體化發展，加大統籌資源開發與生態環境保護力度，促進人地和諧，建設美麗中國，確實把資源配置好，管理好，保護好。
用好改革紅利應找到制約新發展的差距空間。藍圖繪就，現實“骨感”。我國的基本國情和發展的階段性，決定了我國發展的糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力將長期處于緊約束狀態，國土資源供需矛盾加大，權益問題突出，資源利用方式粗放的問題短期無法根除，國土資源保障服務科學發展新機制、管理新格局建設任重道遠。
用好改革紅利應實現重點領域關鍵環節新突破。改革創新是發展的動力與源泉，尊重基層和群眾首創精神，加強頂層設計，著力構建資源總量控制、供需雙向調節、差別化管理的資源宏觀調控體系，實現資源管理調控與經濟周期、區域協調發展、產業升級轉型、城鄉統籌發展相協調。著力構建以資源利用方式促生產方式轉變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善資源節約集約利用激勵約束、考核、評價機制。著力構建促進城鄉一體化發展的政策體系，既保障城鎮化合理發展，又防止城市“攤大餅”擴張，積極推進新農村建設，維護農民土地權益。著力構建統籌資源開發與生態環境保護政策體系，把生態文明建設理念和要求融入國土資源管理的全過程，優化國土空間開發格局，完善最嚴格的耕地保護制度，發展清潔能源、綠色礦業，加強礦山地質環境治理、恢復與保護，加大地質災害防治力度。
改革只有進行時，沒有完成時。讓改革創新釋放的更多紅利，給力發展。
一、建實網格，完善治理體系。一是科學整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規劃調整3大類20個社區網格，社區布局更加合理，組建以社區牽頭總覽，包保單位、駐區單位企業共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區為核，共同治理。依托黨群綜合服務大廳及各便民服務店，縮小服務半徑，20個社區基本建立“15分鐘服務圈”，精準快速解決各類疑難雜癥，用'小網格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網絡，強化單元長職能發揮。每個社區網格下完善了“社區—片區—樓院—樓棟—單元”五級網絡，明確負責人，建立科學合理的規章制度，做到“人員、職責、任務”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準，解決服務群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業化基層隊伍。按照職業化、專業化、年青化的要求，加強社區四支隊伍建設，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設，利用近期社區“兩委換屆”契機，選優配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區平移過渡社區“兩委”成員，街道選派9名機關干部到社區擔任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發社區書記干事創業動力。同時按照“工作在居住地社區”的原則，調整了52名社區工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規勞務合同，把隊伍建設作為基層治理的中間力量切實把作用發揮到位。
