時間：2023-08-08 09:23:03
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關于我市私營企業 發展環境的調查報告 私營經濟作為國民經濟的重要組成部分，也是支持國民經濟發展的重要基石，在地方經濟發展中，它更具有無可替代的作用。為了及時反映私營企業發展情況，了解私營企業發展過程中存在的問題，為黨政領導和各有關部門制定發展私營經濟政策提供依據。威海市企業調查隊近期以發放調查問卷和走訪調研相結合方式，對全市40家私營企業發展環境進行了調查。 基 本 情 況 本次調查覆蓋了全市三市一區及兩個開發區的私營企業，抽中樣本基本能夠反映我市私營企業發展情況，從調查情況看，我市私營企業呈現以下特點： 一．私營企業經營管理者素質逐步提高 調查結果顯示，我市被調查的40家私營企業經營者男性35人，女性5人，平均年齡為44.3歲，是一支以中青年為主的有朝氣、有活力的隊伍。在這支隊伍中40-49歲的人最多，占55%；30-39歲的次之，占20%；50-59歲的占17.5%；其余的占7.5%。從文化程度方面看，27.5%的企業經營者已擁有大學及以上學歷，大專學歷占22.5%，中專高中學歷占32.5%，其余的占17.5%。有高級技術職稱的占12.5%，中級技術職稱占25.5%，無技術職稱占一半多。任職年限最長18年，任職在XX年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。企業經營者任現職前所從事的工作，來自企事業單位最多，占57.5%；黨政機關占10%，農民占22.5%。 以上數據盡管反映企業經營者素質在逐步提高，但與整體經濟發展趨勢要求還有較大差距，私營企業經營者綜合素質有待進一步提高。 二．私營企業發展模式二元化 調查結果顯示，我市私營企業的起步和發展大體可劃分兩種模式： 第一種模式，它是以個體、工商戶發展成私營企業，以家庭工業為起點的模式。企業的起初投資大部分來源于自有資金，22.5%私營企業經營者任現職前是農民出身，這種模式特點是，起點低，自發性強，有活力。 第二種模式，部分企事業單位、黨政機關工作人員，在政府出臺加快私營企業發展的一系列政策措施感召下，依然決定放棄企事業、機關部門工作，邁進了私營企業創業之門。他們把部分國有、集體中小企業轉制為私營企業，或者租賃、承包個人經營，或改為股份合作制，企業的資金主要來源于銀行貸款，合伙投資。經過一段時間的運作，大多數企業起死回生，企業效益轉虧為盈。有67.5%的私營企業經營者來自企事業、黨政機關。這種模式特點是，起點較高，發展較快，效益較好。 三．私營企業組織形式日趨規范 從本次調查反饋的情況看，我市的私營企業組織形式由最初私營獨資、私營合伙，發展到如今私營有限責任公司、私營股份有限公司、與外商合資等多種形式，其比例分別為25%、5%、50%、12.5%、7.5%。有限責任公司占據半壁江山，其比重有逐年增加趨勢，組織形式日趨規范化。 四．私營企業貢獻日益突出 我市私營企業經濟實力不斷提高，經營規模迅速擴大。對40家私營企業調查結果顯示，1999年至XX年三年間企業銷售收入、資產總計連續三年同時保持遞增的企業占32.5%，納稅總額連續三年遞增企業占30%。XX年納稅總額超百萬元的企業就有3家。其中華夏集團XX年上繳稅金達2300萬元，私營企業稅收成為我市稅收的一個新亮點。另一方面，私營企業的發展，解決了大批剩余勞動力問題，在吸納城鄉勞動力，安置下崗和困難職工方面都做出貢獻。顯而易見，私營企業已成為一個新的企業群體，它回報社會貢獻越來越多，對經濟和社會發展的促進作用也越來越大。 五．產品市場定位區域拓寬 “拾遺補缺”，“小打小鬧”是私營企業發展初期的真實寫照。在調查中，百姓間流傳著私營企業最初創業的模式“一個老板，一輛車，三個伙計兩間房，外加保安一條狗”。隨著社會的發展私營企業生產服務領域逐步延伸拓展，不少企業把目光投向區域外，去拓展更為廣闊的市場空間。在被調查的企業中41.1%的企業產品外銷出口，15%的企業產品在國內其他省市銷售，13.3%的企業產品本省銷售。涌現出一大批出口創匯大戶，比如新泰格玩具、華隆食品、魯東藝品、錫祺抽紗、榮韓國際貿易等。其中新泰格玩具XX年出口額達800多萬美元。來料加工，全部出口等各具特色的創匯私營企業在我市為數不少。 六．產品由模仿型向創新型轉變 私營企業在發展之初由于技術人員缺乏、資金少、裝備差，因而主要是以模仿型產品生產為主，隨著資本原始積累的形成，部分企業已注重產品質量與產品的科技含量，有的私營企業通過招攬人才，形成技術開發中心，自主開發新產品。有的企業則借助科研院所的力量開發新產品。調查結果顯示，目前有62.5%的企業獲取新技術主要依靠自主研究開發或仿制。借助外部力量開發新產品的企業只有37.5%，其中與科研機構和大專院校合作開發的7.5%，引進國內現成技術企業12.5%，與企業有業務關系的大企業25%，引進國外技術5%。 發 展 趨 勢 一．加入wto，企業家信心倍增 在國家相關政策的扶持下，私營企業得到快速發展。加入wto后，私營企業與其他類型的企業一樣，將面臨更激烈的市場競爭。調查結果顯示，27.5%的企業認為由于私營企業經營機制靈活，在入世后將會有更好的發展空間，企業會獲得更多的利益。15%的企業認為私營企業規模小，抗擊市場風險的能力差，企業經營更加困難，32.5%的企業認為入世后對企業不會產生影響，25%的企業對入世后是否對企業產生影響說不清楚。 二．私營企業發展前景樂觀 隨著市委、市政府號召大搞民營經濟以及各項有利于私營經濟發展政策的實施，使私營企業深受鼓舞，對今后的發展前途充滿信心。調查結果顯示，企業經營者對企業未來發展前景表示出比較樂觀的態度。12.5%的企業經營者認為企業發展前景相當樂觀，45%認為樂觀。認為樂觀的企業比例占57.5個百分點。 三．私營企業發展后勁較足 隨著市場經濟的建立和完善，國有集體經濟改革的深化，私營經濟面臨新的競爭和挑戰的同時，也迎來了新的發展機遇和空間。調查結果顯示，企業投資意愿普遍較高，62.5%企業表示繼續擴大投資，25%的企業表示不變，只有10%的企業表示不追加投資，2.5%的企業表示要減少投資。在擴大投資的企業中有52.5%的企業投資用于擴大原有生產規模，22.5%投資新項目，15%進行技術改造。 發 展 環 境 一．經營硬環境基本滿足需要
下大力氣改善經營硬環境是改善本地區經營環境的一項宏大系統工程?；A設施建設和生態環境保護建設包括在硬件環境之中，它為私營經濟提供基本生存條件。問卷調查顯示，75%私營企業對本地區的基礎設施、資源、能源等硬件環境表示比較滿意。其中對水、電、交通運輸能力及便利性的比較滿意度均達到或超過85%。良好的發展環境，對招商引資很重要，對發展私營經濟更重要、更迫切。 二．經營軟環境基本被認可 經營軟環境是政策，法律法規的執行情況及政府部門服務水平等，它對私營經濟發展起著關鍵性作用。調查結果顯示，私營企業對企業經營軟環境基本認可，比較滿意度達70%。但私營企業也提出了若干看法，好的方面：對本地政府部門的服務態度及辦事效率比較滿意；國家對私營企業政策連續性表示放心；不足的方面：對亂收費、亂攤牌、亂罰款現象有意見；審批投資項目手續要多簡化些；對優惠政策的落實程度表示關注；經營環境仍需改善；企業運營資金仍然緊張；融資環境需要更加完善些；對市場經濟發展帶來的競爭壓力表示擔憂；企業競爭力仍待提高、活力有待加強；市場開拓力度仍顯不足；對政府加強稅收征管、公平稅負提出補充意見；對法制建設及完善程度要求加深力度。 三．私營企業老總對經營環境的總體評價 “私營企業老總目前對私營企業經營環境的總體評價”按照評價高低程度排序如下： 私營企業老總對經營環境的總體評價（比較滿意度） 序號 評價項目 比重（%） 1 政治環境 92.5 2 企業合法權益保障程度 87.5 3 政府部門為私營企業提供服務情況 77.5 4 社會對私營企業的認識 67.5 5 經濟或技術糾紛及時解決 65.0 6 企業間公平競爭 55.0 7 市場競爭秩序 55.0 來自私營企業主的呼聲 一．營造良好的～環境 近幾年來，我市把發展私營經濟作為調整所有制結構，強市富民的戰略來抓，私營經濟迅速發展。但是，社會對私營企業還有偏見，長期以來受公有制的觀念影響，人們習慣以公有、私有標準衡量企業的好與差。我們本次走訪調查了多家私營企業主，從座談情況看，私營主們一致呼吁，要解決社會對私營企業的認識問題，通過報刊、電視、電臺等～媒體，加強對私營企業的宣傳，提高私營企業及企業家的聲譽和社會地位，在社會營造從事私營經濟光榮的氛圍。他們認為通過合法經營、照章納稅，為發展社會生產力做貢獻，理應得到社會的尊重及認可。 二．優化寬松的政策環境 幾年來，我市各級領導高度重視私營經濟發展，把本項工作作為經濟工作重點，圍繞著優化環境、放寬政策、改善服務等方面，先后出臺了一系列優惠政策。但是一些政策實施在下面執行中要么走樣，要么難以落到實處，私營企業老總們對此意見較大，他們呼吁有關領導部門在執行落實政策上充分體現公平、公證、公開的原則。象對待其他經濟成份的企業一樣對待私營企業，切實做到政策平等，貸款平等，稅收平等，開放對外貿易平等，社會待遇平等。同時還提出多向粵、江、浙一帶的先進省份學習，“建議降低稅負，出臺新的利好政策，按私營企業納稅的高低追還一定比例的養老保險”；“要多為市場經濟主體企業著想，多給企業一些發展空間。政策多扶持，多傾斜”。還有提出“個別外資企業打游擊，鉆國家減免稅收政策的空子，企業減免稅期限一到，馬上換個地方，另選廠址，重開門戶，再次享受減免稅待遇，這是不合法的，政府在這方面管理力度不夠，大家有意見，私營企業與其他的企業應站在同一起跑線上公平競爭，競相發展”。 政策是私營經濟的生命線，隨著市場競爭力度加劇，私營經濟發展將會遇到許多意想不到的困難，各級政府部門要積極采取措施，為私營企業發展營造良好的社會環境。 三．改善私營企業的融資環境 資金是促進企業發展的“第一推動力”近年來，隨著改革的不斷深入，大中型企業的融資狀況得到改善，但是私營企業的融資環境依然緊張。資金已成為當今制約私營企業發展的主要因素，私營企業管理者反映“由于各國有及商業銀行長期以來對私營企業存在不合理的偏見，使得私營企業正常的貸款行為變得異常困難。不用說信用貸款，連足額抵押貸款的復雜手續都讓人望而卻步。至于募股融資，私營企業面臨的市場環境和社會環境都不如國有企業。希望政府和有關部門對私營企業和國有企業一視同仁，都作為‘自己人’看待”。另者反映，“私營企業在起步發展時期，由于投資、信貸還缺乏相應的社會誠信認可，雖然擁有好的產品和市場，由于資金短缺，這一階段最艱難，只能靠自己籌措，三年五載談發展壯大很難。影響了私營企業發展的進程，我們認為政府在私營企業發展前期給予更多的支持。例如信貸、投資支持。制定切實可行的優惠政策，如土地、廠房、稅負方面優惠”。 融資難、擔保難成為制約私營企業發展的突出問題。所以建議金融機構在融資、結算等方面給私營企業提供高效優質的金融服務；貸款審批上應與國有平等對待；在貸款擔保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益；政府要實行財政支持和稅收優惠政策，這是國際上的通行做法。 四．創造優越的服務環境 加快私營經濟發展，離不開良好的服務環境。地方政府首先要切實轉變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。對私營企業指導不指揮、參考不參與、支持不干預、服務不索取。調查結果顯示，一些管理部門和服務單位辦事拖拉，效率低下，有歧視現象。私營企業管理者反映“社會負擔過重；政府職能部門辦事效率低、環節多，相對降低了企業效率”；“除了收稅，別的事無人管”；“思想還不夠開放，政府的官本位思想還很嚴重，希望政府多辦些實事，減少企業不必要的負擔，讓企業在一個寬松的環境下搞好生產”。 總而言之，要加快政府職能轉變，多傾聽私營企業家的呼聲，關心他們的疾苦，支持他們的工作，使他們干得舒心、順心、放心。通過私營企業的發展，促進全市經濟發展。
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企業的籌資數量有限，資本文化程度不高，沒能夠很好的為企業的發展籌集到資金，企業的規模化不能很好的實現。產權歸屬不清楚主要體現在兩個層面上：第一個是家族成員之間的產權界定不清楚，隨著企業規模不斷擴大，家族企業的血緣關系和親緣關系在經濟利益的影響下漸漸的有所松懈，家族成員之間的忠誠度受到資本利益的驅動變得腐蝕變質，從而使得企業整體的競爭力有所下降，阻礙了企業的發展。還有一個層面就是企業和外界產權界定模糊。一些企業在剛開始建立的時候，為了盡量的減少政治上的風險，在國有或是集體單位的名稱下進行“戴紅帽子”的行為，這樣雖然使得企業獲得了短暫的利益，但是對企業未來的發展和法律糾紛影響重大，從而影響了企業的持續發展。
1.2外部原因
1.2.1企業的融資道路不通暢
現在的私營企業存在著很嚴重的融資問題，也就是資金問題，這也是困擾私營企業發展的主要問題。在建立的開始階段私營企業主要是依賴于自我積累和民間借貸來籌集資金，當企業的發展進入到規模經濟發展的層面后，就需要外部的融資，雖然我國政府已經很明確的指出私營企業可以向銀行進行貸款，還可以向當地的政府和相關部門請求幫助，但是在實際過程中，很多私營企業尤其是中小型企業在貸款這個問題上，難度還是很大的。影響私營企業融資難度的主要原因：一是因為國有經濟在我國的經濟中占主體地位，貸款給國有企業所要面臨的風險小，所以，銀行的投資體系和融資體系主要是依靠國有企業的力量，私營企業的貸款受到不公平對待。二是私營企業的規模比較小，主要是以中小型企業為主，生產經營活動具有很多的不確定性，使得企業的信用情況不好，沒有有效的信用支持，沒有貸款所需要的抵押物質保證，很多的私營企業的產權不清楚，像這方面的原因導致了銀行給私營企業貸款的風險變大，私營企業融資受到了很大的制約。
1.2.2政府職位不到位
對私營企業發展造成影響的原因不但有私營企業的自身原因，還有政府的很多職能不到位以及政府在私營企業管理中出現的問題等多方面原因，主要體現在以下幾個方面：
（1）存在市場進入歧視
現在，私營企業在投資方面還是存在很多，私營企業和國有、外資企業在市場準入方面有著巨大的差別。尤其是在鐵路、石化、電力行業等方面存在十分嚴重的保護主義，私營企業是不能夠輕易進入的。金融、保險行業等已經向外資企業拓展領域，但還是沒有向私營企業開放。對于私營企業的行業準入審批過程比較復雜，條件嚴格，使得私營企業處在不利的位置。有如此多原因的限制使得私營企業不能夠享受到正當的國民待遇，也不利于市場經濟長期有序的、健康的發展。
（2）稅費負擔嚴重
很多調查報告顯示，稅費的負擔過于嚴重、過于泛濫也是制約私營企業發展的重要原因。造成這種情況的原因主要包含以下幾個方面：第一是把國有企業和外資企業進行對比，私營企業不但要繳納一定的稅費，還要繳納個人所得稅，雙重征稅，使得企業的稅費負擔過于嚴重。第二就是私營企業不能夠像國有企業、外資企業一樣享受很多的稅收優惠。第三就是出現了不合理的收費現象，收費項目比較多，重復收費，亂罰款、亂攤派的現象十分多，使得私營企業發展的壓力越來越大。
（3）政策落實不全面
近幾年來，為了更換好的提升私營企業的發展，黨和國家還有各個地方政府相互配合制訂了一系列的優惠方針，但是實際上，這些政策在實際操作的過程還是存在難度，落實不到位。而且，政府部門不是服務人員而是管理人員，對于私營企業的扶植力度和支持力度還遠遠不夠的。
2私營企業發展的解決措施
從私營企業發展中存在的不足來看，不但有企業自身的原因還有外部環境因素的影響，所以，為了更好的促進私營企業的發展，我們不但要從企業的內部進行變革，還要從企業的外部給私營企業的發展建立公平、公正、愉悅的環境。
2.1建立現代化產權制度
一些好的產權制度主要包含了明確的產權、合理的產權構造和流動的產權三個方面。確定產權關系就要求私營企業對產權進行劃分。第一，在企業的內部沖破血緣關系和親緣關系的枷鎖，在家族之間劃分產權，從而避免因為產權所引發的內耗。第二，在企業的外部，私營企業要去掉“紅帽子”，遵循“誰出資，誰受益”的原則，使得企業的產權歸屬得到明確的劃分。合理的產權結構可以消除企業對于個人和家族的依賴程度，減少企業的決策風險。企業可以實行對員工的吸收入股，進行生產要素的股份化。使用技術入股、管理入股、人力資本入股等形式，從而實現股權的多元化，而且還要調動員工參與企業管理的積極性。產權的快速流通，能夠使企業長時間保持生機或動力。所以，需要逐漸的推行產權的社會化?，F在的證券市場進程不斷加快，為了使私營企業更好的進行市場融資，為發展資本經營提供很好的機會。私營企業要把握這個機會，為企業的可持續發展奠定良好的基礎。
2.2強化企業文化創建
第一，要建立正確的企業文化觀念。企業文化是貫穿于企業的東西，是企業靈魂所在，建立好的企業文化，對于企業的經營業績也有很重要的提升作用。第二，建立品牌理念。品牌作為企業的無形資產，企業要堅持誠信原則，保證產品的服務質量和產品質量，加強品牌在消費者心中的認知度，從而更好的提升產品在市場上的占有率。第三，要全面提升企業主的素養。企業主素養的提升是對企業文化的一種提升。企業家要努力學習各方面的知識，提升自己的綜合素養，建立危機意識和創新意識，從而更好的引導企業進行相應的變革，使得企業的文化建設變得更加的健康，建立的更加完善。
2.3疏通企業的融資渠道
第一，不斷的強化金融體制的改革，積極有效的發展私營企業有利的非國有商業銀行和其他金融機構。非國有金融機構受政府部門的限制比較小，主要是以經濟利益為主，對于包含私營企業在內的企業要同等對待，積極發展。第二，國有金融機構要改變私營企業的觀念，在貸款審批、貸款延期等方面減少手續，放松對于私營企業的金融限制，拓展私營企業的融資道路。第三，建立良好的企業信譽，還要積極還貸還息，加強企業的融資能力。
2.4轉換政府職能，給私營企業的發展建立良好的環境
（1）放松市場準入政策。要進一步放松私營企業的市場準入政策，除非國家禁止進入的區域之外，都應該允許私營企業的加入。鼓勵和允許外資企業進入的區域，也可以向私營企業開放。大力支持私營企業向公共文化事業和基礎設施領域進行投資建設。盡量的使私營企業入行的審批手續一切從簡。（2）規范行政部門的稅費行為。公開稅費征收的透明度，改掉其中不合理的稅費條目，實行和公有制企業一樣的稅收制度，使得私營企業受到公平的待遇，杜絕出現亂收費、亂攤派的現象，減少私營企業的負擔，建立一個相對寬松的環境。（3）認真執行黨和國家制定的有關促進私營企業發展的規定，使得私營企業的發展為國家做出更多的貢獻。
當今世界正發生巨大的變化。第一是科學技術的迅速發展必然帶來的新技術、新材料、新工藝、新能源和新產品的迅速增長。第二是企業運行本身的大變化，即現代信息技術為傳統企業提供了重組、再造企業的資源鏈、經營鏈與市場鏈，降低成本、提高效率的無限可能性，從而使企業運行發生了巨大變化。第三是人們的生活方式、消費結構和需求結構發生了大變化。這一變化客觀上要求企業生產結構、技術結構和產品結構作相應的調整。第四是企業的外部環境的大變化及其競爭的加劇。這四大變化不僅為私營企業提供了巨大商機，而且使私營企業面臨嚴峻的挑戰，充滿了風險和不確定性。
在這樣一個激烈動蕩和瞬息萬變的經營環境中，任何企業特別是私營和民營企業，要在國內和世界市場的激烈競爭中站穩腳跟、持續健康穩定地發展，就要制定和實施企業的發展戰略。但是，我國的私營企業真正科學地制定和認真實施企業發展戰略的并不多，正面臨一場深刻的“戰略危機”。
二、私營企業在發展戰略上存在的主要問題
沒有企業發展戰略
許多私營企業沒有認識到企業發展戰略的重要性，因此也不會去研究、考慮和制定企業發展戰略。這樣，企業就像流浪漢一樣沒有方向沒有目標。因此，許多私營企業的成長性差，總是“長不大”。我國絕大多數的小型私營企業基本上是屬于無發展戰略的企業，這也是企業生命周期短的一個深層次的原因。根據一些地方調查，私營企業破產率或歇業率高達10%―15%。我國進入買方市場以來，這個問題更為突出。
片面追求企業“做大”“做多”“做快”，提出一些不切實際的發展目標。他們或是盲目地做大項目，搞并購，擴張資本；或是不切實際地與世界500強相比，制定超高級發展速度；或是趕時髦搞所謂多元化，搞房地產，搞生物制藥，搞保健品，搞環保，似乎什么都能搞，結果什么都搞不好；或搞所謂集團化，鋪大攤子，擺空架子等等。比如三株集團、巨人集團和飛龍集團等公司就吃了這種“冒進戰略”的苦頭，幾乎毀了自己。這個問題不僅在一些民企中存在，在一些民辦院校中也存在。
發展戰略制定上的主觀主義和短視行為。制定發展戰略是一項艱巨復雜的系統工程，要進行大量的市場和資源調查、論證、計算和方案設計與比較，包括對技術的可能變化，對預期市場供求的發展趨勢及容量的測算，對競爭對手的戰略和策略分析，對國內外政治經濟形勢的判斷等等。但是，許多企業都忽略或不重視這些前期工作，往往采取靜態的“大概”的“估算”，加上一廂情愿的擴張欲望，把制定發展戰略簡化為老總“拍板定案”的瞬間行為；或是簡單地采取盲目“跟風”辦法，仿效別的企業的成功戰略，甚至急功近利，做出短期趨利的決策。這些都影響了企業發展戰略的科學性和正確性，從而阻礙了企業的健康發展，甚至誤導企業走向毀滅。
發展戰略實施上的簡單化、急躁和投機心態
有了一個好的企業發展戰略，要切實實施要做大量的組織協調工作，要有相應的企業組織結構和人才結構，要投入大量的研發經費，進行艱苦的科技創造，要進行細致耐心的、長期的思想文化工作等等。這些都不是一蹴而就的。但是，有的老總在發展戰略實施上表現了強烈的急躁情緒，甚至寄希望于“一夜暴富”，難以保證企業健康持續穩定地發展。
三、制定私營企業發展戰略的基本原則
（一）長效性原則
企業發展戰略是較長遠的謀劃，考慮的是企業長期、穩定、健康的發展?，F代企業許多活動，如新產品開發、市場開拓、改擴建工程、技術改造、人員培訓等，往往都要跨年度，有的要持續多年才能產生效果。所以，發展戰略要長遠謀劃，不能行為短期化。發展戰略的成效也要以長遠效益來衡量，短期打算或權宜之計不能稱為發展戰略。
(二)全局性原則
企業發展戰略是以企業的全局為對象的，涉及的是企業的總體布局和企業發展的大問題，追求的是企業的整體效果，雖然也包括企業的局部活動，但局部活動是作為總體行動的有機組成部分出現的。這就使企業發展戰略同時具有綜合性和系統性。綜合性和系統性是指它從外部環境到內部條件，從經營思想、經營方針、經營方向、經營目標、經營策略到行動計劃等方面，都需要做出綜合性系統性的決策。
（三）競爭性原則
企業發展戰略是適應市場競爭的需要而產生的，是為了增強企業的競爭能力、適應能力和贏得競爭優勢而制定的。因此，提升競爭力特別是核心競爭力，就成為企業發展戰略的首要目標之一。其具體表現是，密切注視市場競爭態勢和企業的相對競爭地位，抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，克服弱點，以求在“商戰”中克敵制勝，保障企業的長期生存和發展能力。
（四）動態性原則
社會經濟運動的隨機因素很多，這會使情況處于不斷變化之中，人們也不可能預見到未來的所有變化。因此，企業發展戰略也需要不斷地、及時地做出相應的反應與調整，要隨著市場供求的變化、科學技術的發展、資源狀況的變化和經濟形勢、國家政策、國家建設的發展變化而變化。
四、私營企業發展戰略的主要內容
（一）制定企業發展戰略的基礎工作
制定一個科學正確的發展戰略，要做好大量的調查、研究、測算、論證和比較選擇的工作。其中包括：一是對預期市場需求結構的變化及容量的測算；二是對競爭對手的潛在供給、價格和競爭手段的分析以及可能采取的對策；三是對產品結構調整和更新換代可行性論證；四是對今后資源供應及其價格變化的測算和計量；五是對國內外經濟和政治形勢在預期范圍內可能發生的變化趨勢及其對企業可能產生的影響采取的對策。弄清楚這些問題，有利于企業把握市場機遇，化解風險和不確定因素，趨利避害，加快發展。
（二）企業發展戰略的核心內容
制定企業發展戰略要設計規劃好以下三項工作：一是規劃好企業產品結構的調整，即將來企業生產什么和怎樣生產好的問題，包括可能進入新領域的最佳時機和原有產品的升級換代和延伸，未來產品群的構成，核心技術的定位以及核心競爭能力的培育；二是規劃好股本結構的調整，即股權結構的多元化和投融資戰略、資本擴張及資產重組并購等問題；三是規劃好企業組織結構的設計，對于大型私營企業要將家族化改制為現代企業，完善決策程序和機制，建立健全企業放權與制衡、授權與監督、激勵與約束相結合的法人治理結構。同時，廣義的企業發展戰略還應包括制定與上述發展戰略相適應的企業人力資源戰略、科技與研發戰略、市場營銷戰略、產品品牌戰略、企業文化戰略和企業國際化經營戰略等等。
同時，在制定企業發展戰略中，要特別加強企業的創新。首先要正確理解什么是創新。創新主要包含兩個層面的含義：一是創立或創造新東西，具有原創性的東西，指過去完全沒有的東西，包括知識、思想、觀點、方法、技術、材料、產品、市場、制度等等；二是將已有的事物，進行重新排列組合，從而帶來新的社會或經濟效益，即推陳出新、革故鼎新的過程和結果。創新主要包括知識創新、理論創新、技術創新和制度創新四個方面的內容。
（三）企業發展戰略的選擇
【關鍵詞】
我國私營企業；發展現狀；不足；解決的措施
1 私營企業在發展過程中的主要問題
1.1 內部原因
1.1.1管理方式和觀念的落后
最新調查表明，現在的私營企業一般都是采用家族擁有的模式，進行家族式的管理，雖然一些私營企業已經發現了家族管理中的不足，但是還是會在一些新的開辦的企業中實行家族式的管理。其中的家族成員主要是依靠血緣關系、親緣關系從而凝聚到一起，這樣便于處理企業在建立初期的資金不足、人手不夠的情況；成員之間的聚合力和向心力有效的減少了企業的管理成本、激勵成本和監督成本，企業的經營模式靈活，在現在激烈的市場競爭環境中，如果能夠及時的抓住一些轉瞬即逝的機會，就能夠有效的占領市場的主導地位。當企業達到一定的規模的時候，隨著管理范圍的加大，家族成員已經不能夠承擔越來越多的事務，造成管理效率的低下，影響正確的決策，會給企業造成巨大的損失。而且，企業的規章制度對于家族成員來說就是一個擺設，不能夠有效的促進企業的統一化管理，阻礙了企業朝著規范化的方向發展。[1]
1.1.2產權制度不完善
私營企業制度的不完善主要體現在結構比較單一以及歸屬不清楚兩個方面。企業在建設初期一般都是使用獨資或是合伙的組織形式，企業主不但是企業的擁有者還是企業的經營者，所有權和經營權過分集中。使得產權的結構單一，企業的籌資數量有限，資本文化程度不高，沒能夠很好的為企業的發展籌集到資金，企業的規模化不能很好的實現。產權歸屬不清楚主要體現在兩個層面上：第一個是家族成員之間的產權界定不清楚，隨著企業規模不斷擴大，家族企業的血緣關系和親緣關系在經濟利益的影響下漸漸的有所松懈，家族成員之間的忠誠度受到資本利益的驅動變得腐蝕變質，從而使得企業整體的競爭力有所下降，阻礙了企業的發展。還有一個層面就是企業和外界產權界定模糊。一些企業在剛開始建立的時候，為了盡量的減少政治上的風險，在國有或是集體單位的名稱下進行“戴紅帽子”的行為，這樣雖然使得企業獲得了短暫的利益，但是對企業未來的發展和法律糾紛影響重大，從而影響了企業的持續發展。
1.2 外部原因
1.2.1企業的融資道路不通暢
現在的私營企業存在著很嚴重的融資問題，也就是資金問題，這也是困擾私營企業發展的主要問題。在建立的開始階段私營企業主要是依賴于自我積累和民間借貸來籌集資金，當企業的發展進入到規模經濟發展的層面后，就需要外部的融資，雖然我國政府已經很明確的指出私營企業可以向銀行進行貸款，還可以向當地的政府和相關部門請求幫助，但是在實際過程中，很多私營企業尤其是中小型企業在貸款這個問題上，難度還是很大的。
影響私營企業融資難度的主要原因：一是因為國有經濟在我國的經濟中占主體地位，貸款給國有企業所要面臨的風險小，所以，銀行的投資體系和融資體系主要是依靠國有企業的力量，私營企業的貸款受到不公平對待。二是私營企業的規模比較小，主要是以中小型企業為主，生產經營活動具有很多的不確定性，使得企業的信用情況不好，沒有有效的信用支持，沒有貸款所需要的抵押物質保證，很多的私營企業的產權不清楚，像這方面的原因導致了銀行給私營企業貸款的風險變大，私營企業融資受到了很大的制約。
1.2.2政府職位不到位
對私營企業發展造成影響的原因不但有私營企業的自身原因，還有政府的很多職能不到位以及政府在私營企業管理中出現的問題等多方面原因，主要體現在以下幾個方面：
（1）存在市場進入歧視
現在，私營企業在投資方面還是存在很多，私營企業和國有、外資企業在市場準入方面有著巨大的差別。尤其是在鐵路、石化、電力行業等方面存在十分嚴重的保護主義，私營企業是不能夠輕易進入的。金融、保險行業等已經向外資企業拓展領域，但還是沒有向私營企業開放。對于私營企業的行業準入審批過程比較復雜，條件嚴格，使得私營企業處在不利的位置。有如此多原因的限制使得私營企業不能夠享受到正當的國民待遇，也不利于市場經濟長期有序的、健康的發展。
（2）稅費負擔嚴重
很多調查報告顯示，稅費的負擔過于嚴重、過于泛濫也是制約私營企業發展的重要原因。造成這種情況的原因主要包含以下幾個方面：第一是把國有企業和外資企業進行對比，私營企業不但要繳納一定的稅費，還要繳納個人所得稅，雙重征稅，使得企業的稅費負擔過于嚴重。第二就是私營企業不能夠像國有企業、外資企業一樣享受很多的稅收優惠。第三就是出現了不合理的收費現象，收費項目比較多，重復收費，亂罰款、亂攤派的現象十分多，使得私營企業發展的壓力越來越大。[2]
（3）政策落實不全面
近幾年來，為了更換好的提升私營企業的發展，黨和國家還有各個地方政府相互配合制訂了一系列的優惠方針，但是實際上，這些政策在實際操作的過程還是存在難度，落實不到位。而且，政府部門不是服務人員而是管理人員，對于私營企業的扶植力度和支持力度還遠遠不夠的。
2 私營企業發展的解決措施
從私營企業發展中存在的不足來看，不但有企業自身的原因還有外部環境因素的影響，所以，為了更好的促進私營企業的發展，我們不但要從企業的內部進行變革，還要從企業的外部給私營企業的發展建立公平、公正、愉悅的環境。
2.1 建立現代化產權制度
一些好的產權制度主要包含了明確的產權、合理的產權構造和流動的產權三個方面。確定產權關系就要求私營企業對產權進行劃分。第一，在企業的內部沖破血緣關系和親緣關系的枷鎖，在家族之間劃分產權，從而避免因為產權所引發的內耗。第二，在企業的外部，私營企業要去掉“紅帽子”，遵循“誰出資，誰受益”的原則，使得企業的產權歸屬得到明確的劃分。合理的產權結構可以消除企業對于個人和家族的依賴程度，減少企業的決策風險。企業可以實行對員工的吸收入股，進行生產要素的股份化。使用技術入股、管理入股、人力資本入股等形式，從而實現股權的多元化，而且還要調動員工參與企業管理的積極性。產權的快速流通，能夠使企業長時間保持生機或動力。所以，需要逐漸的推行產權的社會化。現在的證券市場進程不斷加快，為了使私營企業更好的進行市場融資，為發展資本經營提供很好的機會。私營企業要把握這個機會，為企業的可持續發展奠定良好的基礎。
2.2 強化企業文化創建
第一，要建立正確的企業文化觀念。企業文化是貫穿于企業的東西，是企業靈魂所在，建立好的企業文化，對于企業的經營業績也有很重要的提升作用。第二，建立品牌理念。品牌作為企業的無形資產，企業要堅持誠信原則，保證產品的服務質量和產品質量，加強品牌在消費者心中的認知度，從而更好的提升產品在市場上的占有率。第三，要全面提升企業主的素養。企業主素養的提升是對企業文化的一種提升。企業家要努力學習各方面的知識，提升自己的綜合素養，建立危機意識和創新意識，從而更好的引導企業進行相應的變革，使得企業的文化建設變得更加的健康，建立的更加完善。[3]
2.3 疏通企業的融資渠道
第一，不斷的強化金融體制的改革，積極有效的發展私營企業有利的非國有商業銀行和其他金融機構。非國有金融機構受政府部門的限制比較小，主要是以經濟利益為主，對于包含私營企業在內的企業要同等對待，積極發展。第二，國有金融機構要改變私營企業的觀念，在貸款審批、貸款延期等方面減少手續，放松對于私營企業的金融限制，拓展私營企業的融資道路。第三，建立良好的企業信譽，還要積極還貸還息，加強企業的融資能力。
2.4 轉換政府職能，給私營企業的發展建立良好的環境
（1）放松市場準入政策。要進一步放松私營企業的市場準入政策，除非國家禁止進入的區域之外，都應該允許私營企業的加入。鼓勵和允許外資企業進入的區域，也可以向私營企業開放。大力支持私營企業向公共文化事業和基礎設施領域進行投資建設。盡量的使私營企業入行的審批手續一切從簡。
（2）規范行政部門的稅費行為。公開稅費征收的透明度，改掉其中不合理的稅費條目，實行和公有制企業一樣的稅收制度，使得私營企業受到公平的待遇，杜絕出現亂收費、亂攤派的現象，減少私營企業的負擔，建立一個相對寬松的環境。
（3）認真執行黨和國家制定的有關促進私營企業發展的規定，使得私營企業的發展為國家做出更多的貢獻。
2.5 改變觀念，公平的對待私營企業
目前，私營企業在促進經濟、拓展渠道和增加財政等方面都有很大的貢獻，人們要轉變對私營企業的看法，看到私營企業的貢獻，并且為私營企業建立良好的發展環境，使私營企業受到更加公平的待遇。
【參考文獻】
[1]杜海燕.現階段我國私營企業勞動關系研究[J].東北師范大學，2012（11）
從1978年的召開至今已近30年。伴隨著近30年的改革開放，我國的政治、經濟、文化乃至社會生活的方方面面都發生了深刻的變化，人民生活水平不斷提高，國力持續增強。而在整個改革開放的過程中，最為引人注目的亮點則是我國私營企業的發展。從改革之初到今天，我國的私營企業如同雨后春筍，從無到有，從弱到強，已經成為中國經濟發展中主要的推動力，成為整個經濟舞臺上一支不可忽視的力量。在促進經濟發展、推動技術進步、轉移和安置勞動力，以及全面建設小康社會方面都發揮著巨大作用。但是隨著改革的進一步深入，隨著世界經濟一體化格局逐步形成，我國的私營企業面臨著眾多困惑的問題，而這些困惑也已開始成為我國私營企業在發展和壯大過程中的難以突破瓶頸。
一、影響我國私營企業發展的制約因素
1.對私營企業在認識上存在著偏差
應該承認，改革開放給了私營企業了一個良好的契機。在過去的28年里，中國私營經濟經歷了強勁發展。2001年至2005年，私營企業實現的工業增加值年增28%，5年共增長246%;稅收年增20%以上，5年共增長6.3倍?，F在私營企業已經成為中國國民經濟名副其實的“重要組成部分”。它創造了中國GDP總量半壁江山；創造了非農產業80％的新增就業崗位；提供了全國五分之一的稅收。但是即使在私營經濟已經占據GDP半壁江山的今天，許多人仍然存在著對私營企業的認識偏見。這種偏見主要表現在：其一，在思想認識上存在著所有制岐視和身份岐視偏見。雖然我國已于1992年建立了社會主義市場經濟，但是計劃經濟的烙印已經深深的刻在人們的頭腦中，“重公輕私”等觀念至今仍束縛著一些人的思想。受上述觀念的影響，許多人一直對私營企業抱有不正確的看法，將私營企業當成“二等企業”，把私營企業主看作“二等公民”。部分領導干部和一些行政執法部門，對“公”對“私”依舊采取厚此薄彼的態度，對私營經濟的發展不是通過制定相應的政策，采取積極地幫助、扶植的態度，而是任其自生自滅。從社會就業角度來看，一方面有的下崗職工寧愿拿著政府給的生活補貼待崗，也不愿到非公有制企業去“上崗”。另一方面，一些應屆畢業生在擇業上，對于進私企工作均慎于言行。如果上述錯誤觀念不及時予以破除，就很難做大私營經濟。其二，認為私營企業是市場行為不規范的制造者。誠然，在改革初期，部分私營業主為了謀取更多的利益，確實做了一些諸如假冒偽劣等的行為，并嚴重的毀損了私營經濟的信譽。正因為如此，許多人至今都認為私營企業是市場混亂的制造者。但事實上，市場競爭不規范行為的出現和存在，其責任不僅僅是私營企業本身，更深層次的原因則是我國法制建設的滯后。由于缺少了相應的法律規范，再加之執法監督的乏力，這種不規范競爭才會大量涌現，并難以治愈。而單純的將市場混亂歸咎于私營企業，并從而否定私營企業存在的意義，這顯然既是不客觀的，也是不公平的。
2.私營企業的自身局限性也影響著私營企業的發展。
我們知道，我國現階段的私營企業產生于上世紀70年代末，其產權模式絕大多為家族制。這種家族制的產權模式在私營企業最初創業階段，確實促進了企業的發展。但是隨著企業逐步走出原始創業的時代，規模逐漸擴大，技術逐漸升級，原有的產權制度越來越不適應企業的發展。它主要表現在：
(1)產權單一，沒有形成產權的社會化和多元化
從全世界的現實經驗和教訓來看，無論任何性質的企業，只要產權結構一元化，都容易出問題。我們國家的情況也是如此。比如，國有企業產權結構一元化，即產權都是國家的，結果最后導致行政干預很厲害；私營企業產權結構一元化，即產權都是某個家族的，結果最后都解決不了家族血緣干預的問題。實際上在今天看來，這種基于血緣、親緣等所形成的單一產權已經嚴重的影響著私營經濟的發展，甚至許多企業也因此而走上了衰敗之路。相反產權的多元化卻能在市場競爭日益激烈的今天，越來越表現出抗御市場風險的能力。以創維為例，其企業的負責人在香港股市出現問題，但該事件對創維本身并沒有太多的影響，究其原因是創維的多元化產權結構救了創維。經過產權改制后的創維，已并非某一個人的企業，而是一個眾多利益的集合體，因而當困難來臨時，各種利益主體均會力挺創維。
(2)私營企業治理結構不規范
公司治理結構是有關所有者、董事會和高級執行人員即高級經理人員三者之間權力分配和制衡關系的一種制度安排，表現為明確界定股東大會、董事會、經理人員和監事會職責和功能的一種企業組織結構。它是提升企業的運營效率的關鍵因素。雖然近幾年來為了擴大生產規模，提高生產效益，許多的私營企業已經建立了董事會、監事會。但是高度集中的股權結構，難免使得公司“三權分立――制衡”結構型同虛設，很難發揮其應有的作用。而這種不規范的公司治理結構也必然會影響企業員工的凝聚力提高，導致高級職員的短期行為出現，企業的制度也會因此而流于形式。
(3)管理者文化素質的偏低
我國的私營企業，起步于艱難困苦之中。最初私營業主的來源十分復雜，各個階層都有，但很多出身于農民家庭，占78.1%。調查數據表明，三分之二的創業者在創業之前從事藍領職業，只有約十分之一的私營企業主的前任職業是白領職業?？梢钥闯鲞@些最初的創業者大多數文化素質偏低。他們創業初期的成功，也往往是建立在相對短缺的經濟環境中，建立在自身的勤奮努力、聰明才干和膽識機遇的基礎上。但是隨著市場經濟的建立，隨著競爭的不斷白熱化，勤奮和膽識并不一定帶來企業的高速發展，相反規范和科學的管理必將成為企業制勝的重要因素。目前我國的許多私營企業家小農思想仍然十分嚴重，有一種見好就收、小富即安的心態;還有一些私營業主具有盲目沖動、好大喜功的傾向，缺乏做“百年老店”的耐心和決心；而這種思維方式單一，缺乏對企業發展戰略的思考，缺乏系統的現代經濟和管理知識的訓練的企業家隊伍，顯然影響到企業的發展和壯大。
(4)短期行為的普遍
據統計，目前全國每年新生15萬家私營企業，同時每年又死亡10萬多家，有60%的私企在5年內破產，85%在10年內死亡，其平均壽命只有2.9年。這種在不斷重復上演的“創立、崛起、衰敗”的三步曲，不僅反映出市場競爭的殘酷，也往往會使得私營業主的對未來缺乏良好的預期。再加之政府職能轉變不到位等其它原因，私營業主難免不會產生“撈一把就走”的短期行為的思想。而這也必將影響到私營企業的發展與壯大。
3.政府在私營經濟管理中存在嚴重問題
必須承認今天影響私營企業發展的，絕不僅僅是私營企業本身，政府職能轉變不夠以及在私營企業管理中存在的問題也成為私營經濟進一步發展的巨大的絆腳石。這主要表現在：
(1)政策落實不到位
近年來，從國家到地方各級政府，為促進私營經濟的發展制定了一些具體的優惠政策，為私營經濟創造了良好的發展環境，但實際生活中，政府對這些政策的支持力度卻遠遠不夠，以至于許多政策很難落到實處。
(2)政府對私營經濟的引導、支持和保護不夠
私營經濟發展在某種程度上依賴于政府的大力支持。實踐證明：哪個地區對私營經濟積極支持，私營化進程快，哪個地區經濟發展速度就快。而目前許多地方由于政府職能并未真正轉變，地方政府對私營經濟的引導、支持和保護也相當不夠。以稅費為例：地方政府各職能部門為了各自利益，利用手中職權對私營企業收取名目繁多的稅費，重復收費、搭車收費、超標準收費嚴重，罰款、攤派嚴重泛濫。而這必然會使私營經濟怨聲連天。此外在項目審批方面，私營企業無論是注冊、經營、增項、轉業都面臨著在重重煩瑣的手續和環節；在融資方面由于政策不到位、或者是政府支持的欠缺，私營企業融資渠道依舊不暢，獲取資金能力也相當有限，資金的來源仍然是以自籌為主。而這不僅使私營企業的發展受到影響，也使得地下錢莊越演越烈。
(3)市場進入困難
當前，私營企業的投資領域仍然存在若干“”，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入方面缺乏同等的機會。在一些壟斷和半壟斷行業，如鐵路、公路、電力通信和市政設施等行業，存在嚴重的保護主義，私營企業往往不能進入或不能充分進入；而有些早已對外資開放的行業，至今仍未對私營企業開放。與國有企業、外資企業相比，私營企業在進入某些行業的資格、條件和機會上由于前置審批環節的繁多，準入條件的苛刻，往往處于不利地位。
二、我國私營企業發展的對策思考
從我國私營企業發展中存在的問題看，既有內部管理的原因，也有來自外部體制的干擾。因此，在鼓勵私營企業發展，既要為其發展創造寬松的外部環境，也要在內部建設和管理進行相應的變革。對此建議如下:
1.拋棄陳舊觀念，公平看待私營企業
觀念影響人的行為，只有拋棄那些對私營企業不正確的看法和觀點，我們的社會才能客觀公正的評價私營企業，我們的政府才能在稅收、融資、人才等諸多方面真正給予私營企業以公平的環境和氛圍。而私營企業所面臨的不公正待遇才能徹底得以解決。
2.轉變政府職能，為私營企業的發展創造良好環境
“深化政府機構改革、加快轉變政府職能、改進經濟管理方式方法、努力建設服務型政府、提高依法行政能力、大力加強政風建設”這是2005年3月，國務院總理在政府工作報告中提出的要求。在今天，在私營企業艱難的二次創業時期，我們的政府只有真正的轉變政府職能，只有從插手、干涉企業到服務、保護企業，我國的私營企業才能迎來發展的又一春。
1．放寬市場準入條件。允許非法人資格的合伙企業、個人獨資企業以及事業法人、社團法人、民辦非企業單位出資興辦中外合資、合作經營企業。允許不同規模的有限公司注冊資本最低降至3萬元（法律法規另有規定的除外），股份有限公司注冊資本最低降至500萬元。除一人有限公司外，允許不同行業、區域和不同企業規模的公司注冊資本分兩年繳足，其中投資公司注冊資本可以分五年繳足。支持和鼓勵個體私營企業以獨資、參股、控股、合作、聯營等方式，參與水利、交通、能源、電力、公交、供水、供汽、供熱、污水處理等基礎設施和教育、文化、衛生、體育、社會福利等領域建設，在準入條件方面與其他所有制享受同等待遇。
2．支持企業做大做強。注冊資本達到1000萬元以上的可設立擔保公司和投資公司(投資、擔保分開)；注冊資本在100萬元以上的各縣（區）企業，可冠市名；注冊資本在500萬元以上的生產型私營等非公有制企業可冠“”名稱；由擁有省著名商標、省知名商號企業組建企業集團的，其核心企業注冊資本最低可放寬到3000萬元，母公司和子公司合并的，注冊資本可放寬到5000萬元；從事文化、教育、旅游、農產品加工和科技型個體私營企業或外向型企業組建企業集團的，核心企業注冊資本可放寬到1000萬元。鼓勵規模較大的企業和企業集團申請無行政區劃的企業名稱。設立股份有限公司的發起人最少人數由5人降低至2人。
3．擴大股權出資的范圍。允許境內自然人或境內企業以其在有限責任公司的股權，向在本市注冊登記的私營企業有限責任公司和股份有限公司出資，促進資本自由流轉。既可以省內登記注冊的公司的股權出資，也可以省外登記注冊的公司的股權出資。既可以向改制、重組的內資公司出資，也可以向新設或增資的內資公司出資。允許非貨幣出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。
4.提高行政審批效率。各行政審批部門要強化服務意識，簡化審批手續，提高審批效率。凡設置企業登記前置審批條件的應當由法律、行政法規或國務院作出明確的規定，除此之外，不得設定前置審批條件。
二、加大對個體私營經濟的金融支持力度
5．進一步加強對個體私營企業的信貸支持。努力改善個體私營企業的金融服務，進一步簡化信貸評估、貸款程序等環節，創新金融產品，加大信貸支持力度，對產業和產品符合國家產業政策、有利于經濟結構調整和產業轉型升級的個體私營企業，經審查、評估，確認資信良好的，在貸款利率上適當給予優惠。
6．鼓勵民間資本創建中小企業融資擔保機構。凡符合《創業投資企業管理暫行辦法》，在我市注冊、對本市高新技術產業領域的投資額占其項目投資總額的比重不低于70%的投資機構，比照執行高新技術企業財政獎勵政策。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，財政每年安排一定資金用于支持信用擔保，對當年達到準入標準的中小企業擔保機構給予10萬元補助，同時按當年平均擔保額3‰給予獎勵。
7．積極支持小額貸款公司試點。支持小額貸款公司經營小額貸款業務，設立1年后，經自愿申報、省主管部門審核，可增資擴股；加強對小額貸款公司登記事項、合規經營情況監管，引導小額貸款公司加強對個體私營企業的信貸支持。加強政府部門與小額貸款公司之間的信息平臺建設，實現企業信息共享。對業績良好、合規經營的優先推薦申報村鎮銀行，盡早將小額貸款公司納入信貸征信系統（如今后上級出臺相應的政策，按上級政策執行）。
8．擴大股權出質登記的范圍。進一步激活靜態資本存量，放大股權出質融資的功能。允許企業以自有或第三人持有的本省注冊登記的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記。既可以把股權出質給銀行業金融機構獲得貸款，也可以把股權出質給注冊資本1000萬元以上、從事財產性權利質押業務的典當公司、擔保公司或者一般類企業和自然人。既可以有限責任公司和股東人數200人以下的非上市股份有限公司的股權出質，也可以股東人數200人以上的非上市股份有限公司的股權出質。
9．鼓勵個體私營企業實行資本運作。積極鼓勵和支持規模優質企業發行債券和在境內外融資。引導企業積極股改上市，有限責任公司變更設立股份有限公司時，因歷史原因，部分權證不全但無爭議的房產，需補辦房產權證的，有關部門應依法予以辦理，辦理過程中涉及的稅費予以免交，只收取工本費。鼓勵企業拓寬融資渠道，對成功上市的企業一次性獎勵100萬元。切實改善和加強對個體私營企業境外融資有關外匯管理的服務。
三、積極扶持個體戶、私營初創中小企業有序發展
10．放寬動產抵押登記范圍。允許各類企業、個體工商戶以及從事農作物種植業、林業、畜牧業、漁業、農林牧漁服務業等農業生產經營者，可以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品為抵押，向金融機構、擔保公司、小額貸款公司、典當公司以及符合政策要求的民間借貸等渠道融資，到工商部門辦理動產抵押登記。
11．推動家庭工業提升發展。組織家庭工業領頭企業考察發達地區市場需求，承接加工產品，成熟后帶出一批家庭工業企業。推動大企業與相關聯的家庭工業相對接，外地企業或市場與本地家庭工業相對接，鼓勵大型企業與家庭工業企業開展配套協作，開展“傳、幫、帶”，促進家庭工業向專業化、協作化生產發展。
12．積極開展農民以土地承包經營權作價出資農民專業合作社。在并不改變土地所有權性質和土地農業用途的前提下，允許以農村土地承包經營權作價出資設立農民專業合作社，實現農村土地承包經營權規范有序流轉。
13．降低初創小企業創業成本。凡失業人員、殘疾人、退役軍人以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的（國家限制的行業除外），自首次工商注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記。對農民在農貿市場或者當地政府指定區域銷售自產農副產品，免于工商登記。對農民專業合作社和企業股權出質免收登記費用。取消企業登記資料查詢費。
14．放寬網上經營條件。大力鼓勵創新，推進多種模式網上市場發展，實現有形市場與無形市場的有機融合。對已持有營業執照的企業和個體工商戶從事網上商品交易和服務的，經營范圍可依申請依法核定；對申請從事網上商品交易和服務的企業，名稱可依其申請使用“電子商務”；對申請從事網上商品交易和服務的個體工商戶，不開展實體經營的，名稱可依其申請使用“網店”。
15．積極支持農民專業合作社拓展業務范圍。除開展農產品生產經營外，允許農民專業合作社組織采購、供應成員所需的農業生產資料；組織收購、銷售成員及同類生產經營者的產品；開展成員所需的農產品加工、運輸、貯藏等服務；引進新技術、新品種，開展與農業生產經營有關的技術培訓、技術交流和信息咨詢服務等。農民專業合作社變更名稱或注冊資本無需再提交驗資報告。
四、提升個體私營企業自主創新能力
16．建立科技支撐服務體系。鼓勵和支持個體私營企業聯合高校、科研院所建立技術研發中心、工程技術中心、重點實驗室等。積極貫徹我市科技創新和工業經濟發展政策，市科技創新投入、工業發展資金等政府性專項資金要大力支持為區域塊狀經濟、中小企業技術服務的行業技術中心和區域技術中心的培育。個體私營中小企業經市科技行政部門認定為科技型企業的，享受市科技型企業相關扶持政策。
17．鼓勵企業加大技術創新的投入。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。支持企業開展技術轉讓，經技術部門認定，報稅務部門備案免征營業稅，對一個財稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。
18．推動企業實施商標品牌戰略。建立全市優勢行業企業品牌培育庫，在省著名商標、知名商號認定中，重點扶持高新制造業、外向出口、現代服務業、農業、傳統地方產業等五類企業。鼓勵個體私營企業申報注冊商標、集體商標、證明商標，對獲得馳名商標（司法認定除外）、中國名牌產品的企業一次性獎勵50萬元。對獲得省著名商標、名牌產品的企業一次性獎勵10萬元。對獲得省知名商號的企業一次性獎勵5萬元。在境外注冊商標并在該地區有出口實績的外貿企業，按每只商標獎勵1萬元。對新獲“國家級，省AAA級、AA級、A級守合同重信用企業”稱號的服務業企業，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。對獲得國家級、省級、市級出口名牌稱號的外貿企業按照有關文件規定予以獎勵。
19．積極發展中介服務組織。把發展中介服務業作為新興產業和服務體系的重要組成部分來培育。著力提高中介服務行業發展規模和服務能力，重點發展咨詢類、鑒證類、評估類、擔保類、類等中介服務。進一步完善社會中介服務機構的執業標準和監督機制，規范中介服務行為，維護中介服務秩序。大力扶持、提升中介機構的服務水平和經營資質。
五、建立完善個體私營經濟的社會化服務體系
20．建立完善人才服務體系。組織實施個體私營企業人文教育素質提升“1+3培訓工程”（人文教育實踐工程與高級經理特訓工程、經營管理業務培訓工程、職業技能培訓工程）。每年選擇一批個體私營企業高層管理人員進入國內外大專院校參加學習深造，組織經營者外出考察取經，加快創建企業家俱樂部。鼓勵各類院校、企業和其他社會力量開展有針對性和實效性的職業技術培訓。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在當年提取的職工教育經費中扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉至該年度提取的職工教育經費中扣除。
21．營造寬松市場環境。實行首次輕微違法行為告誡制度，對首次輕微違法行為，未造成直接危害后果且主觀過錯不大，事后能夠及時消除違法狀態的，先進行提示、警示、告誡，責令改正，拒不改正的再依法處罰。對商標權屬爭議、企業名稱爭議等糾紛，基于當事人雙方的自愿，引導和幫助化解爭端，努力化解矛盾。對于上年度7月1日以后出資期限到期的無違法記錄的企業，因資金緊張無法按時繳付出資的，依企業申請，允許延長出資期限至本年度年底。對于受國際金融危機影響，企業成立后超過六個月未開業，或者開業后自行停業連續六個月以上的，允許其延續至本年度年底。
上午，大家參觀了*凱凱橡塑、江南線纜等私營企業；下午，王榮同志、許津榮同志分別對今年全市私營個體經濟工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、*、江陰申澄集團等單位和私營企業作了交流發言，市政府與各市(縣)、區政府簽訂了20*年私營個體經濟目標責任書，會議還表彰了四類“十佳”私營企業、優秀私營企業家以及扶持私營個體經濟先進集體和個人。這次會議安排得很好，開得有新意、有成效。*私營個體經濟發展起步早，力度大，取得了很好的成績。會議放在宜興開，就是借這個現場，進一步統一全市各級的思想，堅定信心，明確目標，落實措施，推動全市私營個體經濟更快更好發展。
無論是宜興的實踐，還是其他市(縣)、區的經驗，都反復證明，發展私營個體經濟，解放思想是首要前提。哪個地方思想解放早、束縛少，哪個地方私營個體經濟的發展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級要繼續高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個體經濟發展提供更加強大的精神動力和思想活力。下面，我簡要講三點意見。
一、繼續解放思想，就是要把全市上下的思想進一步統一好，切實增強發展私營個體經濟的思想共識
解放思想，我們講了多少年，是經常講、反復講。正是我們首先堅持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺?，F在看來，發展私營個體經濟，第一位的問題還是要進一步解放思想，在解放思想中加快發展。深入分析各級對私營個體經濟存在的偏見和疑慮，突出的有三條。一是還不很放心?？此綘I個體經濟總不那么順眼，擔心私營個體經濟發展多了，會加速貧富兩極分化，影響市場經濟秩序，滋生消極腐敗現象。對私營個體經濟的認識還停留在“補充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度缺乏深刻理解。產生這樣的疑慮，實質還是擔心政治上冒風險、犯錯誤。二是還不很放手。限制多，監管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個體經濟還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護。對民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業當作“唐僧肉”，實際工作中對私營個體企業遠不如對其他所有制企業那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個體經濟就不可能健康發展、不可能有大的突破。
掃除阻礙私營個體經濟發展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統一到市委、市政府的決策和要求上來，關鍵是要對私營個體經濟的地位和作用有一個全面、正確的認識。這個地位和作用，概括地講，是推動經濟社會全局和長遠發展的重要動力。去年以來，市委、市政府確定了事關無錫全局和長遠發展的七項重點工作。這七項重點工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發展高新技術產業，還是發展旅游業、現代物流業，也無論是推進經濟結構調整，還是加快特大城市建設，可以說都離不開私營個體經濟的發展，都需要私營個體經濟的進入。沒有私營個體經濟的發展，這幾項工作的進一步展開，就缺乏有利的社會基礎和經濟條件。私營個體經濟具有極強的滲透力、激活力，發展私營個體經濟這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個體經濟的發展事關經濟社會發展的全局和長遠。具體地講，至少有三條：一是經濟發展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結構調整的生力軍。從經濟發展看，是增長極。去年，全市私營個體經濟實現消費品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總量的*、*和*，在去年全市*的經濟增長中，有*個百分點來自私營個體經濟的貢獻。可以說，私營個體經濟是支撐全市經濟大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個體經濟從業人員已達*萬人，占全社會從業人員的*，并吸納了大量的下崗職工，為農民增收作出了積極貢獻。事實證明，私營個體經濟就是富民經濟，這一塊發展得越快，群眾得到的實惠就越多。從結構調整看，是生力軍。無論是國有企業的改革脫困，還是鄉鎮企業的轉機改制，如果沒有私營個體經濟的大膽進入、及時補位，國有、集體資本退出的余地就不會這么大，國有、集體經濟的活力就不會這么強，所有制結構調整的步伐就不會這么快。因此我認為，對于私營個體經濟的地位和作用，怎么講都不為過；發展私營個體經濟，怎么做都不為過。應當象抓開放型經濟、國企改革等工作一樣，狠抓私營個體經濟的發展，這也是我市經濟增創新優勢、增強競爭力的迫切需要。
無錫發展私營個體經濟，具備得天獨厚的有利條件：一是有傳統優勢。無錫是民族工商業的發祥地，全國鄉鎮企業的創始地，經商辦實業的歷史底蘊十分深厚，群眾基礎非常廣泛。二是有空間優勢。無錫經濟總量大，開放度高，又是區域性的交通樞紐和各種生產要素的集散地，發展私營個體經濟余地大、領域寬、機會多。三是有實力優勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達*5億元，大量游資正在尋找投資機會。四是有人才優勢。特別是經過這幾年市場經濟的洗禮，造就了一大批經商辦實業的優秀人才。所有這些加在一起，無錫發展私營個體經濟的確是天時、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個更高的平臺上，形成更明顯的后發優勢。
二、繼續解放思想，就是要堅持發展與提高并重，促進私營個體經濟的大跨越
什么是大跨越，一是要發展，在數量上有大的擴張；二是要提高，在素質上有大的增強。一方面，我市私營個體經濟的總量還不大，占全市經濟的比重還不高，發展私營個體經濟潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個體經濟還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優勢還不很明顯，市場競爭力還不強，特別是加入世貿組織以后，直接面對國際強手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強自身的實力和水平?！鞍l展”和“提高”對于我市私營個體經濟來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。
怎樣實現量的擴張？一是要全面貫徹“六放”精神。“六放”，就是要放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進地區發展的成功經驗。各地、各部門要認真對照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發展環境，充分激發起廣大人民群眾潛在的積極性、創造性。二是要千方百計招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優惠的政策，鼓勵和吸引各路英才到無錫投資經商、興辦實業，努力使無錫成為各類人才創新創業的樂園。三是要始終堅持先“有”后“優”。不論私營個體經濟初創階段規模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵發展，一切先發展起來再說，真正做到先發展再規范、先發展再提高、先發展再壯大，為私營個體經濟順利起步創造條件。
怎樣實現質的提高？最根本的途徑就是創新。創新是一個企業核心競爭力的核心，是企業做大做強的內在動力。要牢牢抓住創新這根主線不放，以持續全面的創新，推動和促進私營個體經濟素質的不斷提升。重點要抓好四方面的創新。一是制度創新。要引導有條件的私營企業，加快建立現代企業制度，提高經營管理水平，積極推動企業產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變，企業組織形式由個人業主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業管理模式由傳統的家族化管理向建立健全法人治理結構過渡，以更好地適應社會化大生產的要求。要鼓勵個體私營企業通過多種形式，積極參與國有中小企業的改革。特別要指出的是，廣大私營個體企業參與國有企業的改革，不僅是實現資本擴張的好機會，也是實現自我升華的極好途徑。通過與國有企業的滲透融合，可以充分利用國有企業市場、技術、人才等方面的基礎和優勢，促進私營個體企業的制度創新和技術升級，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個體企業敏銳抓住當前國企改革的難得機遇，積極參與，大膽進入。二是技術創新。技術創新是企業核心競爭力的中心環節。私營企業要把技術創新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進，通過產學研聯合、與大企業大集團配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強企業的技術創新能力。有條件的企業要加快建立自己的研發中心，積極開展自主創新，提高產品的技術含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵和支持私營個體企業廣泛開展技術創新活動。今后，上規模、上水平的技改項目可以享受貼息，建立省級技術中心可以享受補貼，創成國家馳名商標、名牌產品要給予獎勵。三是管理創新。要學習和借鑒先進的管理理念和方法，健全規章制度，規范內部運行，切實抓好財務管理、營銷管理、質量管理等基礎管理工作，不斷提高管理的科學化、民主化、現代化水平。要自覺用法律法規規范企業行為，遵守市場經濟的信用準則和誠信觀念，堅持依法辦事，守法經營，樹好私營個體企業的社會形象。四是經營創新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準市場定位，完善營銷網絡，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業要大膽進軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進入國際市場的通道。要充分發揮自己的比較優勢，到海外投資辦廠、設立“窗口”，不斷拓展生存發展空間，切實增強國際競爭能力。有條件的企業要在搞好產品經營的同時，積極探索資本經營，大膽實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、聯合、重組，積極爭取企業上市，直接挺進資本市場，努力實現低成本、裂變式擴張。
實現私營個體經濟的大跨越，需要全社會的關心和支持，但主要靠個私業主自身的努力。在座的同志們是全市私營個體企業的排頭兵、領頭羊，要在加快發展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點希望。一是要有創業的激情。始終胸懷對遠大目標的追求和渴望。不要滿足于辦一個小企業，而要立志干一番大事業；不要滿足于當一個“小老板”，而要立志做一個大企業家；不要滿足于致富個人，而要立志奉獻社會；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內外舞臺上攀高比強。始終保持起家立業時那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創新的勇氣。創新是一個企業家最寶貴的品質。要增強開拓創新的勇氣和突破常規的膽識，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強烈的創新欲望、持續的創新實踐，為企業發展注入源源不竭的動力。三是要有現代的理念。培養世界眼光，增強戰略思考，學習和借鑒先進的發展思路、管理模式和經營方式，真正學會按市場經濟規律辦事，按國際通行規則辦事，把握時展的趨勢，挺立時展的潮頭。四是要有良好的品質。養氣、養性、養德、養智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創大業打牢根基。
三、繼續解放思想，就是要充分發揮各級政府的職能作用，為私營個體經濟加快發展創造良好環境
一、加入WTO后我國私營企業面臨的機遇
加入NT0意味著我們的各項規則要與國際市場規則全面接軌，我國的經濟將逐步全面融入世界經濟的浪潮中，這對于起步較晚、發展上一直受到制約的我國私營企業來說無疑是一個難得的機遇。
1．有利于改善私營企業的競爭環境。加入WTO后，我國已開始采用國際通用的經濟貿易措施和法律保護標準，對不符合和不利于私營企業發展的政策和法規進行清理和修改，努力營造一個公平、公正與公開的競爭環境。我國的經濟運行將按照NT0規則和國際市場經濟的秩序來進行，在稅負、用地、市場準入、進出口貿易、證券、上市等方面，取消一切不利于私營經濟發展的限制和歧視性規定，這將切實改變過去那種市場無序和扭曲競爭的狀況，從而為我國私營企業的發展創造一個公平的競爭環境。
2．有利于拓展私營企業的發展空間。隨著我國的各項規則與國際規則全面接軌，我國正對國有企業現存布局和結構進行全面的戰略性調整，國有企業將從一些競爭性行業大規模退出，一些國有企業會出讓部分產權，變成國有控股企業，這對私營企業的發展無疑是一個太好的機會。同時，按照國家的規劃要求，除一些關鍵領域外，其他領域都允許民間資本進入，再加上對私營企業進出口權限的放開，越來越多的私營企業會沖破地域限制，走向國際市場，私營企業的發展空間必將大大拓寬。
3，有利于解決私營企業的融資難問題。首先，政府正逐步向外資銀行放開人民幣業務及金融零售業務的經營權，以效益和信譽為放款判斷標準的外資銀行將十分有利于私營企業融資。其次，國內的金融體制也正在加緊改革，那種以所有制性質為貸款標準的不公平待遇將得到徹底改變。再次，隨著外國風險投資機構的進入以及國內風險投資的規范，對于那些高科技私營企業及有較好發展潛力的企業融資十分有利。加上國內證券市場的規范，各種基金的創立，私營企業融資難的問題將逐步得到解決。
4，有利于激發私營企業的創新意識。加入WTO后，隨著國外有著較強技術優勢和雄厚競爭實力的企業大量涌入，無創新能力的企業將被市場所淘汰，這一壓力必將激發私營企業較強的創新意識，引領企業通過技術創新，形成獨具特色的技術、產品、服務和管理。同時，進入國內的現代化外國企業也將帶來先進的技術、產品、工藝流程、創新理念等，為我國私營企業提供了直接的學習機會，可以拓寬其創新思維空間，獲得更多的創新靈感。
5．有利于規范私營企業的管理制度。目前，我國私營企業多屬家族式或個人獨立經營型企業，在管理上還存在較多不規范現象。加入N10后，這種情況將得到改觀。一方面，由于經濟的發展和激烈的市場競爭，使傳統管理模式的局限性日益突出，迫使私營企業主改革陳舊的管理體制，引入現代化管理模式，盡快按國際標準來組織生產和經營活動，走規范化發展的道路。另一方面，大量外國企業涌入我國，他們先進、規范的企業制度與管理模式，必將對私營企業起到“示范作用”，有助于推動私營企業建立起產權關系清晰、法人制度健全、組織管理科學的現代企業制度。
二、加入WTO后我國私營企業面臨的挑戰
加入WTO對私營企業來說，雖會帶來更多的發展機遇，但同時也帶來了較大的競爭壓力，主要體壩：在以下幾個方面：
1．來自市場競爭的挑戰。加入WTO以后，私營企業面臨的競爭環境發生了很大變化。根據協議，我國正逐步降低貿易壁壘，開放銀行、保險、運輸、建筑、旅游、通信、法律、會計、咨詢、商業批發和零售等行業，國外有著強大競爭實力的企業或跨國公司將大量進入到國內市場，這對于剛成長起來的，既缺乏市場競爭經驗又缺乏技術與規模優勢的我國私營企業來說，無異是與“狼”共舞，其競爭壓力可想而知。而同時，隨著關稅的降低，大量物美價廉的、能迎合消費者需求的各類產品也會大量涌入，對我國大多數勞動密集型且集中在第三產業的私營企業更是形成前所未有的市場競爭壓力。
2．來自市場經濟運行規則的挑戰。過去的20多年里，有中國特色的經濟環境使得私營企業已習慣于應付暗箱操作和在“狹縫”中求生存，在這一慣性作用下，面對完全的市場經濟運行規則，還不太適應，必然會有短暫的陣痛。同時，由于我國私營企業大部分還不具備進入國際市場的條件，外向型企業較少，有自營出口權的更少。私營企業很少與國際市場直接打交道，對國際經濟運行原則、國際會計制度、經濟法規、交易規則等較為生疏。這就造成了在我國經濟全面融入世界經濟的過程中，私營企業將為此付出較大的競爭代價。
3．來自管理模式的挑戰。從整體上看，目前我國的私營企業尚未建立現代企業制度，絕大多數私營企業存在著管理不規范的問題。管理上的不規范，導致經營方式粗放，成本較高，進而在競爭上失去價格優勢，同時也造成了企業財務不透明、目標不明確、管理能力有限、信譽度低下等弊端。而進入我國國內的外國企業會憑借其現代化的管理模式與經營機制，直接與我國的私營企業展開資金、技術、人才與市場的爭奪戰，對我國的私營企業構成極大的威脅。
4．來自技術創新的挑戰。我國大多數私營企業的技術創新能力較差，長期以來依靠仿制生存，且存在著大量的“拿來主義”，難以形成自己的品牌。加入WTO以后，我國承諾就假冒、仿制、剽竊、盜用等侵權的不公平競爭行為制定相關政策措施，以維護公平和正當的市場競爭。這將對有關私營企業帶來較大的沖擊，他們或者會因無法進行技術開發而轉向傳統低檔次的產品生產，或者支付不起專利費用而面臨被淘汰的危險，或者導致生產成本過高，而失去市場競爭能力。
5．來自人力資源的挑戰。知識經濟時代的到來，把人才的重要性提到了一個前所未有的高度。我國的私營企業受發展歷史、經營規模以及傳統觀念的影響，對人才的重視程度不夠，能適應國際競爭要求的科技人員、管理人員、營銷人員，特別是熟諳WTO運行規則、綜合素質較高的人才十分欠缺。加入WTO后，我國私營企業將既面臨著因缺乏人才而難以適應激烈的國際競爭的壓力，又面臨著本企業的人才被外國企業“挖走”的危險。
三、加入WTO后我國私營企業的發展對策
中國加入WTO后，私營企業要在市場競爭中求得生存與發展的空間，需要國家和企業自身的共同努力，切實提高企業競爭實力，取勝于國際市場。具體措施如下：
1．積極營造有利于私營企業發展的宏觀環境
(1)要營造公平的政策環境。適應WTO關于公平競爭的要求，政府要進一步完善產權保護制度，放寬私營企業的市場準入條件，盡快在貸款、直接融資、土地使用、技術援助、人才開發、稅負、進出口貿易、信息服務等方面消除“所有制歧視”，真正做到一視同仁。并取消一切不合理的管理費用，切實減輕私營企業的負擔。
(2)要建立健全的法制體系。要切實按照WTO的要求，在清理有關私營企業的各項法律、法規的同時，繼續完善有關私營企業、私營經濟財產保護的條款，加緊規定《私營企業法》，切實提高私營企業的法律地位。
(3)要形成規范的管理體制。目前涉及私營企業行政管理和執法的機關有工商行政管理局、稅務局、物價局、城建局、衛生局等在內的幾十個，難免造成各自為政，缺乏統一的協調和配合，使私營企業難以適從。這種管理體制與加入WTO后高效率的市場經濟運行是格格不入的，迫切需要改革。建議設立專門的私營經濟管理部門，統一協調解決私營工商業中發生的各種問題，調整各種關系，為私營企業服務。同時，也要注意積極發揮有關社會團體和私營企業自律組織的監督、協調與促進作用。
2．構建私營企業的宏觀支持體系
(1)要完善私營企業的融資體系。財政方面，政府要加大財政的支持力度，積極發揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導社會閑散資金、專業銀行、信用社資金流向私營企業；信貸方面，要在政策上給予平等的地位和待遇，只要能給國有企業的各種貸款，也應公平地給予私營企業；進出口方面，要設立海外市場開拓基金，完善出口保險與再保險的擔保以及出口買方信貸與賣方信貸的擔保制度。另外，還要幫助私營企業積極創造條件吸引國外資金等。
(2)要完善生產支持體系。政府要積極創造條件，盡可能幫助私營企業減少中間環節，精簡審批手續，以降低成本、提高效率，使私營企業的產品順暢地進入國際市場。同時，要發揮政府宏觀調控的作用，大力調整產業結構和產品結構，淘汰過時的產業，鼓勵發展有競爭力的新興產業尤其是高科技產業。
(3)要完善行業中介服務體系。加入WTO后，單憑企業本身的力量是難以應付激烈的市場競爭的。無論是私營企業技術開發、引進人才，還是協調市場、價格、組織反傾銷、反補貼以及應訴等都需要行業中介組織發揮重要作用。政府應鼓勵并大力扶持發展中介組織，使其在投資咨詢、管理診斷、法律顧問、技術開發、資金融通、對外合作、解決爭端等方面，為私營企業的發展提供服務。
3．制定適合企業自身發展的經營發展戰略
加入WTO以后，國際、國內市場的競爭將異常激烈。需要私營企業正確認識自我，揚長避短，制定符合自己實際的經營發展戰略。那些在資金與規模上無法與國內外大企業相抗衡的私營企業，要走專業化發展戰略，集中力量在某一專業領域做到“小而精，小而專、小而優、小而強”，不斷培育自己的核心競爭力。要與相關企業、供應商、用戶、競爭對手等利益相關者建立戰略伙伴關系，尋求和睦相處的共同點，同贏共生。另外，一些私營企業可以利用其獨特的資源優勢、技術優勢以及獨特的傳統工藝等，依靠獨具魅力的特色經營去吸引顧客，搶占市場。需要注意的是，隨著經濟的發展，品牌商標的重要性與日俱增。加入WTO后，私營企業經營者要學會運用品牌戰略，努力樹立品牌意識，著力打造自有品牌，形成良好的信譽，借以切實增強自身的經濟實力和市場競爭力。
4．b口快企業創新的步伐
創新是加入WTO后私營企業獲取持續競爭能力的關鍵。一是要進行管理制度創新。我國私營企業要通過企業改制逐步理順產權關系，在此基礎上引入新的產權形式，建立新的企業產權激勵機制和規范化的股權結構、法人治理結構、內部管理制度。要以加入WTO為契機，學習和借鑒國際上先進的管理模式和管理方法，重塑企業的組織管理體制，消除企業內部種種“人治”的烙印，真正確立責權利分明、相互制衡、相輔相承的經營管理機制。二是要加強技術創新。私營企業應高度重視技術開發，要在正確處理好自有技術創新與技術引進的關系的基礎上，充分發揮后發優勢，既要以市場需求為出發點進行技術開發，又要依靠自身的技術開發優勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。一些技術力量薄弱的小企業應積極與大企業保持技術協作，借助大型企業的技術力量實現自身的發展。同時，要創造條件與科研單位、高等院校進行合作，利用其強大的技術創新能力打造自己的強勢競爭力。
二是致力于激發活力，改革開放深入推進。改革進程進一步加快?？h政府機構改革方案通過*市審批；妥善解決企業改制的遺留問題，扎實開展企業改制的掃尾工作；農村綜合改革、鄉鎮土地管理體制調整穩步推進，村（居）撤并調整工作正在組織實施；積極化解縣鄉政府債務，開展了村干部墊交農業稅兌付工作，對農村義務教育債務進行清理核實；投融資平臺初步構建，融資工作取得積極進展；非稅收入管理體制改革順利實施，213家執收單位實行了非稅收入網絡征管；土地出讓金全部納入國庫統管。對外開放持續擴大。先后組團參加國際徽商大會、首屆家電博覽會等16場大型招商活動，成功舉辦了*籍在京鄉友懇談會、*（*）招商推介會等10場專題招商推介活動；組建了第四批駐外招商小組；完善了招商引資獎勵政策，重獎招商功臣。初步預測，全縣共引進項目187個，到位縣外資金62.5億元，增長56.3%；完成進出口總額5340萬美元，增長27.5%，擁有自營進出口權的企業增加到51家。
三是致力于增強后勁，投資規模持續擴大。扎實開展“項目推進年”活動，對投資額超千萬元的223個項目加強了調度。實行項目推進聯席會議制度，建立了新開工項目周報制、竣工項目月報制，狠抓項目落地、開工、投產，累計開工建設項目191個，竣工投產項目69個。列入縣“項目推進年”活動的第一批130個重點項目累計完成投資27.7億元。列入市“1346”行動計劃項目累計完成投資19.1億元，為年度計劃的140.1%；列入省“861”行動計劃項目累計完成投資8.8億元，為年度計劃的197.8%。
四是致力于城鄉統籌，新農村建設穩步推進。產業化經營邁出新步伐。省、市級農業產業化龍頭企業發展到28家，12個農民專業合作社注冊掛牌。新增設施栽培1890畝、露地蔬菜21000畝。撮鎮鎮李六村被評為全省“一村一品”特色示范村。養殖業發展加快。新增各類養殖小區155個，規模養殖比重達65%以上。全面落實能繁母豬補貼和保險政策，重視抓好動物防疫工作，被列為國家生豬調出大縣、省漁業富民先進縣和畜牧富民表彰縣，長臨2814漁場被列為全國水產標準化生態養殖示范區。積極推進造林綠化，完成成片造林4000畝。在18個示范村開展了村莊環境整治試點。以實施“四把一促”工程為重點，江淮分水嶺綜合治理開發成效明顯。農田水利基本建設加快，撮鎮二站及劉營三站技改工程順利完成，除險加固小型水庫19座。農村交通條件大為改善。“村村通水泥路”工程完成305公里，石長路一期工程建成通車、二期工程即將竣工，范欄路、石高路開工建設。精心實施世行加灌三期項目，農業綜合開發和土地整理工作取得了明顯成效。農業機械化水平不斷提高，新增大型農機具252臺。鞏固沼氣建設成果，改造和新建沼氣池520口。完成農村改廁856座。認真落實國家支農惠農政策。積極開展土地承包糾紛仲裁試點工作。土地執法百日行動扎實開展，閑置土地清理力度加大。大力實施“縮村讓地”項目并在全市率先取得突破，爭取到土地置換指標2200畝，有效化解了建設用地短缺的矛盾。旅游工作成績顯著，撮鎮鎮被評為全省優秀旅游鄉鎮，春博山莊等6個農家樂旅游基地受到省、市表彰。
五是致力于提升形象，東部新城初展新貌。精心組織規劃修編?！?市東部組團總體規劃》通過*市規委會審批；繼續修編完善了《*經濟開發區總體規劃》、《新農村試驗區總體規劃》、《撮鎮鎮總體規劃》等一系列規劃?？h城建設投入加大、項目增多、亮點紛呈。八斗路和八斗路橋建成通車，公園路改造工程完畢，塘楊橋拆除重建；天然氣主管道配套、南環路污水聯絡管工程開工建設；縣城污水處理廠一期工程投入運營；店埠河綜合治理二、三期工程基本完成；龍須溝改造工程積極推進；燈飾亮化工程延伸至次干道；青少年公園建成使用，續建店埠河公園和景民游園；對主次干道、重要節點、街頭綠地等進行大規模綠化改造。被評為全省首批園林縣城，并順利通過創建國家園林縣城的檢查驗收。開通了店埠至*公交車。省、市重點工程進展順利，合馬路拓寬改造完成，合六高速全線貫通，合寧鐵路即將通車，合寧高速四改八擴建工程快速推進。拆除各類違法建設3.2萬平方米。文明創建工作力度加大，市容市貌有了很大改觀。完成房地產投資12.5億元，銷售商品房80萬平方米。樓盤集中展示中心投入使用。龍崗開發區、*新區共建成拆遷恢復樓21萬平方米，新建道路15公里，配套設施日益完善。*循環經濟園區建成“三橫三縱”主干路網18公里，18萬平方米的拆遷安置小區即將交付使用。新農村試驗區3條4.8公里區內道路正在建設，園區框架初步拉開。5個工業聚集區鄉鎮累計完成固定資產投資17.7億元，發展步伐不斷加快。
六是致力于協調發展，社會事業全面進步。優先發展教育事業。公開招考198名教師充實到農村中小學校。關愛農村留守兒童“留守小隊”工作在全省得到推廣?？h會計核算中心被評為省級“青年文明號”。*四中譚海美同學獲全國道德模范提名獎，*一中宣沫同志被評為“全國優秀教師”。我縣榮獲全國民族體育先進集體稱號?？破展ぷ鞑粩嗌钊耄萍紤萌找鎻V泛。群眾文化活動豐富多彩，文藝創作生機勃勃。舉辦了*市第一屆民族民間文藝展演*專場演出等文化活動，包公鎮大邵洋蛇燈被列入第一批省級非物質文化遺產名錄。新聞宣傳質量提高，*廣播直播開通，有線電視用戶新增4860戶。衛生事業發展加快。疾病預防控制和婦幼保健工作扎實開展，公開招錄了23名醫藥衛生類?？埔陨袭厴I生到鄉鎮衛生院工作，立案查處非法行醫45起。人口與計劃生育工作再創佳績，榮獲全國計劃生育優質服務先進縣稱號。改革店埠鎮城區人口計生工作管理體制，將298家駐鎮單位全部納入“屬地管理”。認真開展產品質量和食品安全專項整治。高度重視環境保護和節能減排工作，啟動了全縣第一次污染源普查。積極創建“平安*”，再次被評為全省社會治安綜合治理模范縣。建成30個基層警務室，在重要部位、治安復雜場所布建了前端攝像探頭?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作不斷深入，人民調解工作扎實開展，社區矯正和安置幫教工作得到加強，縣法律援助中心榮獲全省法律援助工作先進集體稱號。高度重視安全生產。事故隱患排查整治力度加大，非煤礦山企業安全風險抵押金存儲額達1677萬元，對東二十埠地區煙花爆竹經營進行了規范管理，全縣工礦、商貿領域未發生一起重大安全事故。工作扎實有效。強化了工作責任，有效化解了各類矛盾糾紛，在各項工作深入推進、改革力度不斷加大的背景下，較好地維護了社會穩定。
七是致力于改善民生，社會保障日趨完善。著力實施十二項民生工程，累計投入資金1.3億元。建立了農村居民最低生活保障制度，23082人享受農村低保待遇；進一步提高了農村五保戶供養標準，散居五保戶供養標準提高到每人每年1460元，集中供養的五保戶供養標準提高到每人每年2160元；為農村低保人員、五保對象等代繳參保資金36.2萬元，救助大病患者72人次；向201名城鎮未參保集體企業退休人員發放基本生活費；35019人參加城鎮居民基本醫療保險；新型農村合作醫療參合率達90.15%，參合農民報銷醫藥費3617萬元；對重大傳染病病人實施醫療救助和生活救助，免費開展結核病檢查和艾滋病病毒檢測，救治貧困結核病患者70人；城鄉衛生服務體系建設得到加強，11所鄉鎮衛生院業務用房開工建設，對52個村衛生室各補助2000元用于購置醫療設備；認真落實“兩免一補”政策，14.4萬名義務教育階段學生受益；完成8所學校危房改造任務，22所學校危房改造正在實施；開工建設10處農村安全飲水工程，可望解決5萬人的飲水安全問題；對1121名農村計劃生育戶實施了獎勵扶助。此外，啟動實施了24座危橋改造工程；在*循環經濟園區開展被征地農民養老保險試點工作取得成功；兌現大中型水庫移民后期扶持資金928萬元；開展了青年文明號結對幫扶、“金秋助學”、“春蕾計劃”等活動，資助貧困學生557名；對部分城鎮特困家庭實行住房補貼；將機關事業單位財政供給人員住房公積金全部納入財政預算；解決了教師醫療保險差額部分，增加了退養民師生活費標準；新增就業人數3333人，安置下崗失業人員2010人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；重視做好殘疾人工作，征收殘疾人就業保障金230萬元，為108名貧困白內障患者實施了免費復明手術，對200戶殘疾人危房進行了改造，啟動了精神病防治康復工作；雙擁工作扎實開展；鄉鎮敬老院“515”工程第一批項目基本建成；積極開展了災區倒房重建工作。
八是致力于提高效能，政府自身建設得到加強。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，全年共辦理市縣人大代表建議、意見78件，政協提案96件。集中開展了作風教育月和“查擺找補創”活動，著力解決影響政府效能建設的實際問題。扎實開展了“規范行政執法百日行動”。精簡行政審批事項27項。推行了首席代表、事后評價、審批專用章等制度，對重大工業投資項目實行“流動審批”，大大縮短了辦事時限。為民服務全程制進一步規范。大力推行政務公開，加強了電子政務建設，政府門戶網站全新改版，開通了縣長電子信箱。開展了涉企收費大檢查活動，清理和整頓了各種亂收費行為。加強了政府機關廉政建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件，政風、行風有了新的好轉，被評為“安徽省首屆投資環境十佳縣”。
一、 產業集群的基本理論
1. 產業集群的含義?！爱a業集群”(industrial cluster)是指地理空間上的集聚現象，即企業集群。產業集群概念是由邁克爾?波特在其《國家競爭優勢》(1990年版)一書中最早提出的，隨后被學術界廣泛使用。產業集群是每個國家國民經濟、區域經濟，甚至都市經濟的一個顯著特征，在發達國家尤其如此。產業集群的發展優勢在于：產業集群是以專業分工高度化和集中化為特征的，專業分工程度很高的企業集中在一起，具有群體效應，這也是一種規模效應，其管理費用和經營成本要比單個的大型企業低得多。因此，產業集群現象引起產業界和理論界的普遍關注。
2. 產業集群的形成原因。
（1）區域地理環境、資源稟賦是產業集群形成的最初誘因。從最初的產業集群現象來看，充分利用地區的自然資源優勢來發展區域經濟是形成產業集群的原始動力。像在光照充足、雨水充沛、氣候宜人的地區發展起來的農業集聚，如法國的香檳省、美國的玉米帶等；在自然礦藏豐富的地區形成的工業集聚，如德國的魯爾工業區、美國的鋼鐵帶等就是這樣的例子。
（2）溢出效應(外部經濟效應)是促進產業集群發展的主要動力。溢出效應在傳統制造業中存在較普遍。例如，在一個不發達的地區一旦建成了某一較大的企業后，小企業將紛紛而來，這主要是由于大企業的溢出效應引起的結果。伊利森和格拉澤認為，溢出效應是產業集群除自然優勢以外的另一個主要動力。
（3）交易成本降低是產業集群形成的市場決定因素。交易成本主要產生于市場交易關系及其過程中。通過有形的地理集中，使得區內企業之間的“有形的”運輸成本以及“無形的”信息成本、搜尋成本、合約的談判和執行成本等都得到降低。產業集群可以提供的便利主要有：企業可以在區內找到合適的人才，相互之間的競爭使產業趨勢非常明顯；產品與服務市場伸手可及，供應商和顧客同樣集聚在一起，使成本更低、產業規模經濟更大；創業環境和氣氛；研究開發的集約性，培訓設施的共享性，所有這些因素或特點都使產業集群成為必然。
3 .波特對影響企業產業集群的因素的解釋。波特利用“鉆石”模型(diamond)，對影響產業集群的因素進行了分析。他從創新能力的角度探討了產業的集聚現象，其整個理論分析框架包括四個方面：需求狀況、要素條件、競爭戰略、事業群(或相關與支持性的產業)。如果一個產業要具有競爭力，就必需具備以下幾個條件：較好的需求狀況、要素投入的質量、促進企業在其產業內部超越其它企業的競爭壓力以及特定產業供應商與顧客之間的聯系。
二、浙江私營企業推動的產業集群的發展現狀
浙江產業集群是從70年代末80年代初，主要依靠民間力量，在市場機制的作用下迅速發展起來的。下面對浙江產業集群現象做些分析:
1. 從行業特點來看。浙江產業集群主要以傳統勞動密集型的產業為主，如寧波的服裝、海寧的皮革、嘉善的木業、慈溪的小家電、嵊州的領帶、永康的五金工具、樂清的低壓電器、富陽的紙業和電纜、大唐的襪子、余姚的塑料制品等等。這些星羅棋布的產業集群，不但成為浙江區域經濟發展的有力“增長極”，而且，這些行業中的很多產業集群已經成為全國乃至全球市場上占據重要地位的產業基地。
2. 從企業規模來說。浙江產業集群以中小企業為主，規模普遍較小，而且其中很大一部分是家庭工場，這也是浙江產業集群的重要特色之一。從動態的角度來看，隨著某些中小企業日益成長，在產業集群中會出現規模較大的企業，有的甚至可能發展成為跨國公司。例如，70年代未80年代初發展起來的溫州柳市鎮低壓電器產業集群，目前就出現了如德力西、正泰、天正等大企業集團公司。
3. 從經營方式來看。以“專業市場+家庭工場”為特色的經營模式。浙江產業集群以專業市場為依托，把成千上萬個家庭工場有效地組織起來，形成最有浙江特色的 “專業市場十家庭工場”的經營模式，也就是“小企業、大市場”的浙江模式。
專業市場的發展不僅為家庭工場提供了可靠的產品銷售渠道，而且帶動了產業集群的發展。專業市場不僅是在商品流通領域內的制度創新，更是加快了浙江產業集群地區的工業化進程。
三、 浙江私營企業推動的產業集群發展存在的問題
1. 產品技術含量低，創新能力不強。浙江產業集群中的企業，主要從事勞動密集型和以自然資源為依托的加工業，由于缺乏必要的科技支撐與依托，群內產業層次低、產品質量不高的問題已逐漸顯露。絕大多數企業生產的是中低檔產品，而且不少是無品牌生產、名牌產品較少，產品附加值很低；絕大部分中小企業資助創新產品的能力很弱，一般都是采取模仿策略。
2. 管理理念和方法仍較落后。目前，浙江產業集群內企業的經營者素質和家族式管理己越來越難以適應企業的發展。企業經營者存在的突出問題；一是滿足現狀，不求進??；二是文化水平偏低，年齡偏大；三是不少企業特別是私營企業實行家族式管理，與現代市場經濟是格格不入的，嚴重制約了企業的進一步發展。
3. 市場調適能力低下。群內企業對現有市場分析和定位能力不足，企業間商品的過度同質化激化了市場競爭，而企業又缺乏主動應對能力，從而使企業深陷于特定市場范圍內的過度競爭，制約了集群的發展。在浙江產業集群的發展過程中，都曾出現過高價壟斷收購原材料，低價傾銷等無序競爭現象。這種惡性競爭的結果是劣質產品充斥市場，嚴重損害了集群的整體利益。
因此，從總體上看，浙江私營經濟產業集群的發展階段與水平，還處于初級加工階段。這主要體現在：第一，浙江現有產業集群的競爭力主要集中在低成本競爭優勢上，而通過提供客戶獨特而優異的價值，經由產品的質量、專業功能或今后服務等方面表現出來的差異性競爭優勢則明顯缺乏。第二，在許多勞動密集型產品上，浙江的產業集群已經成為國內外重要的生產基地，但是技術水平，特別是核心技術與關鍵技術大多是通過模仿引進的，自主知識產權較少。第三， 相關支持產業比如物流產業有待于進一步提升，產業整體素質有待于進一步提高。
四、浙江私營企業產業集群發展的模式及對策
隨著經濟全球一體化進程加快，浙江私營經濟產業集群將面對更激烈的國際競爭。因此，需要進一部發揮競爭優勢，提升集群競爭力。
1. 市場化+私營經濟為主體：形成極富競爭力和成長性的區域增長模式。私營經濟和專業市場有著天然的親和力，專業市場和私營經濟的互動發展，最終顯現出區域分工和區域競爭優勢。這一模式具體內容為：市場化+投資主體多元化+專業化特色產業區。投資主體多元化所體現的是投資人自由組合，企業組織形式豐富多樣；而專業化特色產業區的形式，由一村一品 ，一鄉一品演進而成。
2. 打造區域品牌，鼓勵企業創牌。企業在經營中，要積極做大品牌。市場是認牌子的，誰擁有了馳譽世界的品牌，誰就能帶動一大批相關企業，促進區域經濟的繁榮。因此，發揮企業集群的整體效應，打造區域性品牌，營造市場優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力打下基礎。品牌是在市場競爭中產生的，不是靠政府“冊封”的，但政府可以遵循市場經濟規律，順勢而為，積極推動，加大省著名商標認定和馳名商標推薦工作力度，促使浙江私營企業形成名牌規模群。
3. 產業集群內設立相應的物流園區。產業集群的企業眾多，相應的物流需求大而集中。而廣大私營企業從經營成本和競爭壓力以及技術等諸多因素考慮，沒有能力、也沒有必要對物流進行過多的投入，這為在產業集群設立集原料供應、產品分銷(批發)和第三方物流企業于一體的綜合物流區成為必要。特別是，在大的、上規模的產業集群更加有必要設立綜合物流園區，以集中物料供應和產品分銷。建設和規劃此類物流園區，要從宏觀出發，對產業群的發展和貨物流通量等情況進行必要的分析和預測，根據長遠和近期的貨物流通量，確定物流園區長遠和近期的建設規模。在物流園區的建設和運營過程中，地方政府應大力支持，負責設施及配套設施的建設。同時，隨著產業集群規模和市場范圍的不斷擴大，物流園區也應該不斷完善和擴大服務功能，如具有結算、需求預測、訂單處理、檢驗和報關、征稅、利用信息技術協助進行貨物跟蹤服務等等
4. 培養產業集群的動態創新能力。
（1）企業與企業間形成網絡，促進創新。企業和其上下游的供應商、客商、商甚至競爭對手在生產、銷售、產品開發、售后服務等進行合作與交流，共同解決技術難題、研制新產品、創建“區位品牌”。
（2）政府部門對集群創新起引導作用。一方面，通過改善交通、通訊等基礎設施來營造企業發展和創新的硬環境；另一方面，致力于營造一種適合創新主體發展的氛圍和軟環境，包括正確引導集群發展的法律法規、產權保護、金融、財政等政策、勞動力供給、可持續發展等公共政策。
（3）利用大學、研究所等和企業經常交流，形成產學研的密切合作網絡，快速將科技信息和知識轉化為新產品，同時通過企業反饋，解決企業在產品或工業創新中的難題。
（4）中介機構如鼓勵高科技產業的創業服務中心(企業孵化器)等，為區域提供市場競爭力較強、發展迅速的企業，促進創新、創業企業的發展。行業協會聯系企業技術、管理人員，舉行各種正式和非正式的活動，為區域集群內的隱含性、非編碼化知識傳遞和擴散提供條件。
5. 推進產業集群國際化經營。
（1）積極融入跨國公司產業鏈。引導集群區域內企業為跨國公司提供配套服務，充分借助跨國公司的技術、資金、人才和銷售網絡等優勢，提升產業層次和企業競爭力。
（2）加快發展集群的龍頭企業。集群區域內一般都有若干個帶動作用較強的龍頭企業，要加快作強作大，使之成為集群內的核心主體，帶動配套企業共同提高國際競爭能力。
1.私營企業組織形式呈現多元化發展，公司制企業所占比重較大，占企業總戶數的75.6%，其次是個人獨資企業占22.5%，再次是合伙企業占1.9%，統計表明，私營有限公司早已成為占主導地位的組織形式，但個人獨資企業以設立成本低、退出容易、經營靈活等特點仍然為許多私營企業經營者所青睞，尤其是化肥等農資市場放開以后，成為農資經營者的主要經營形式，我轄區的個人獨資企業增長幅度明顯高于其他組織形式，包括私營有限公司，但由于個人獨資企業與有限公司相比，其社會地位、風險承擔、管理制度上存在著諸多缺陷，不可能成為占主導地位的組織形式；合伙企業所占私營企業比重不大，但今后相當一段時間這種經營形式因經營者的需要仍將存在。
