時間：2023-08-07 09:24:26
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（一）支持農業產業化經營。2001年以來，陜縣財政支持農業結構調整和產業化經營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業公司、天順養殖公司、人和牧業公司、龍飛股份有限公司等農業產業公司發展。目前，全縣農業產業化龍頭企業達到13個，其中省級以上4個。農民專業合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產蔬菜750噸，受益農戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產業實現優質、高產、高效和無公害生產。
（二）支持農業科技進步和實用技術推廣。2005年實施農民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農業科技示范基地建設、農業先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農民科技培訓等。提高了廣大農民就地就業能力，提高了農業科技含量，為陜縣農業繁榮和農村發展提供了人才支撐和人力儲備。
（三）支持特色農業和區域化農業發展。一是在縣東部丘陵區根據土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發展優質煙葉、朝天椒、紅薯等經濟作物。形成了4萬畝優質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產基地，大力打造東部經濟區。二是在南部山區利用山高林密、生態優良的地域優勢，大力發展林產業、畜牧業，利用飼草飼料資源優勢，大力發展草食家畜養殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產基地，帶動當地群眾人均增收2980元，大力打造南部林牧區。三是在西部黃土塬區，根據地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優質果品生產基地和3萬畝越夏蔬菜生產基地，成為全縣特色農業發展重點示范區，初步形成了“一鄉一業、一村一品”的發展格局，如菜園鄉過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產業產值77365萬元，林業經濟產值5557萬元，以特色養殖業為代表的畜牧業產值41610萬元。
二、縣級財政支持現代農業存在的主要問題
（一）縣級政府財力有限，財政對現代農業支持的投入不足。
農業是第一產業，也是基礎性產業，與其他非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現代農業支持更加有限，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動全縣現代農業的發展。
（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。
由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現代農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。
（三）財政支持現代農業的資金使用效益不高，績效不明顯。
財政資金直接用于農業生產能力建設、用于切實保障主要農產品基本供給的有限，用在新時期的現代農業，如持續農業、有機農業、生態農業、都市農業、定單農業、設施農業、三色農業等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產品的提供不符合農民的實際需要，一些涉農公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。
三、縣級財政支持現代農業的對策建議
（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度。
縣級應該構建穩定增長的地方稅收體系，為現代農業的發展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度，嚴格執行財政支持“三農”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農業投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業、城市和社會各方資金投入農業農村，以逐步形成規范、穩定增長的現代農業支持資金來源。
（二）針對發展現代農業不同對象和環節，優化財政投入機制 。
財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段，要根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創立以獎代補制度，對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。
（三）加大培育農村科技市場財政支持力度，促進農業科研成果轉化為現實生產力。農業科技的推廣應用對現代農業的發展起到重要作用。目前，縣級、鄉鎮、村的農產品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農產品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農業科技市場不完善，農業科研的成果不能及時有效用于農業生產。因此，縣級財政應徹底加強對農村科技服務市場體系建設和加大對農業科技創新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區地方主導產品和支柱產業，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農副產品進行支持，對引進、示范、推廣的優質高產品種，先進種養方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統技術和高新技術結合，提高農產品科技含量，降低生產成本，促進縣域現代農業發展。
（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現代農業支持的資金投入機制。
當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對現代農業建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的現代農業建設格局。
（五）加強監督檢查，推進現代農業項目的績效評價。加強財政支持現代農業專項資金監督檢查，推進項目績效評價，對優化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農業專項資金的管理監督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監督管理，明確每一財政農業專項資金的責任人，依法對項目具體執行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監督檢查部門對農業專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優罰劣。項目完成并經審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監督。通過監督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農業專項資金的決策、實施和運作情況，規范財政農業專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監督、輕績效”的現狀，切實提高財政支持現代農業專項資金的管理效能和使用效益。
郴州市是一個農業大市，農業人口多，但因農業生產的基礎設施薄弱、技術落后、農業產業結構單一、農業生產收益低等原因，造成農民外出務工人員多，不僅直接導致農田拋荒現象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養等一系列的社會問題。
針對這種現狀，通過對郴州市目前農業發展現狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農業生產條件、調整和優化農業產業結構、加強對農民的生產經營技術培訓、大力發展現代農業、增加農民收益等，只有這樣才能從根本上調動農民回鄉創業的積極性，促使大多數農民就地創業，走上村村共同致富之路，這不但可解決農田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快郴州市新農村建設的步伐。因此，加大農業結構調整、大力發展現代農業是郴州市解決三農問題的關鍵之舉。
1現代農業的類型
1.1綠色農業
綠色農業大體上分為有機農業和低投入農業2類，是將農業與環境協調起來，促進可持續發展，保護環境，同時保證農產品安全性的農業[1]。是利用生態環境的物質循環系統，實踐農藥安全管理技術、營養物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農業環境的一種整體性概念。
1.2設施農業
設施農業屬于高投入高產出的設備型、設施型、工藝型的農業產業。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產量，杜絕使用農藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環境安全型農業，即環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍等[2]。
1.3休閑農業
休閑農業的基本概念是利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農民收入，促進農村發展的一種新型農業。
1.4工廠化農業
工廠化是設施農業的高級層次，是綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產，能夠在人工創造的環境中進行全過程的連續作業，從而擺脫自然界的制約。
1.5特色農業
特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的“特色”在于其產品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優勢。
1.6觀光農業
觀光農業又稱旅游農業或綠色旅游業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。農民利用當地有利的自然條件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內容除了游覽風景、展示當地風土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農事活動[3]。
1.7立體農業
立體農業又稱層狀農業，是著重于開發利用垂直空間資源的一種農業形式。立體農業的模式是以“立體”定義為出發點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產技能，實現由物種、層次、能量循環、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優化[4]。
1.8訂單農業
訂單農業又稱合同農業、契約農業，是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織與農產品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。
2郴州市現代農業發展現狀
郴州的農業還是以傳統的種植業為主，主要種植水稻、烤煙、水果、茶葉和蔬菜，其中種植水稻所占比例最大，年產值在1.20萬~2.25萬元/hm2，扣除生產成本和勞動力成本，利潤很低;烤煙+水稻模式年產值可以突破3萬元/hm2，但因生產烤煙用工多，成本高，基本上是微利;水果和茶葉投入產出時間長，對技術要求高，其產值差異大，年產值不等;蔬菜是短期作物，投入產出都比較高。
設施農業方面做得比較好的企業有桂東寒口鄉的大棚水培蔬菜，年產7~8批次，一次性投入設施成本52.5萬元/hm2，按7年折舊，年設施成本7.5萬元/hm2，直接生產成本4.5萬元/hm2，年產值43.2萬元/hm2，利潤31.2萬元/hm2;此外，還有北湖區的萬華紅提基地，年產值近200萬元，利稅超過100萬元;資興的紅提基地、蜜橘高品質示范基地，在設施栽培和節水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產生了很好的經濟、社會和生態效益。
立體農業和休閑農業相結合的典范是宜章縣城南鄉的“華山紅林”，該企業已投入資金300多萬，在租賃的土地上進行田園化建設，搞多種經營，種植、養殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節水灌溉和避雨栽培相結合，已產生較好的經濟和社會效應。
綠色農業是桂東縣的優勢項目，該縣很好地利用了桂東縣高寒山區的夏季涼爽、無污染、晝夜溫差大的特點，已開發的產品有生態蔬菜、生態紅米、有機茶葉、哈哈牛系列等，既給當地農民提供了較好的就業機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。
規模農業的范例有永興縣湘陰渡鎮的千畝無公害蔬菜基地，其為股份制企業，產品大部分運往香港、廣州等地;還有宜章縣城南鄉的無公害蔬菜基地、宜章縣的臍橙示范基地、永興縣的冰糖橙基地及桂陽縣的烤煙基地。
農民合作社形式和農民自發創業做得比較好的產業有汝城縣田莊鄉的大面積蔬菜種植基地，該產業不但給當地農民帶來了很好的經濟效益，而且豐富了附近城鎮居民的菜籃子。
3存在的問題
3.1發展速度慢，地域特色不突出
與國內發達地區比，郴州市的農業現代化水平還比較低，與周邊地區比有不小的差距。盡管區位優勢及自然環境條件好，但農業現代化發展的特色不突出。
3.2規模偏小，技術含量低
郴州市現有的幾個股份制現代農業企業，開發面積和投資規模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰略性投資者的加盟。因規模小成本高，許多現代農業科技實施難度大，導致企業因生產技術及條件落后而品質上不去，效益較低。
3.3投入資金不足，市場競爭力不強
近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農業的投入，如糧食直補、農機直補等，使農民受益。但對現代農業的投入不足，已成規模的企業一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農業既要承擔氣候、環境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。
3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢
我國實行農村聯產承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經濟的發展，也出現了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農業基礎設施疏于建設，而且也難滿足現代農業的規模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農業企業高價租賃土地(年租金最高達1.05萬~1.20萬元/hm2)，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農業基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。
3.5沒有建立相應的消費市場
目前，相當多的農民在農業生產中對農藥化肥依賴性大，加上缺乏專業知識，出于利益驅動，甚至有部分農民使用含劇毒的長效農藥，嚴重危害農產品質量安全?，F代農業由于投入較大，管理規范，技術含量高，產品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農產品。因此，郴州市幾個規模較大的綠色無公害農產品基地的產品都是銷往沿海經濟發達地區。
4對策
4.1加大政府投入，優化農業基礎設施建設
郴州市的農業基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當地農業的發展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農貿、物流市場條件均有待加強，真正做到農民種、養、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發展現代農業的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農業基礎設施建設中的一系列問題。
4.2轉變縣鄉(鎮)領導干部職能，優化農業產業結構
縣鄉(鎮)領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農民致富的領路人角色，要及時掌握農業生產及市場信息，服務于農民，結合當地實際情況及時規劃和指導農民的生產經營，幫助農民有序地進入市場競爭中。既可以避免農民生產和經營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉為單位統籌規劃，規范管理。根據地域特點及時調整農業產業結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉一品”，特色經營，樹立品牌意識，將產業做大做強，減少農業生產經營中的市場風險，解決農民入市難的問題。
4.3重視農業技術人才培養，加強鄉(鎮)農技推廣站建設與管理
在郴州湘南學院和技術學院設立農學院系，為郴州市的現代化農業發展培養懂專業、會技術的農業科技人才。制定惠農政策，鼓勵有一技之長的農業專家、農技人員投身農業現代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農技推廣員的積極性，解決農技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農業技術，并建立健全農技員的業績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。
4.4加大對農民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設
政府通過“陽光工程”、“雨露工程”、“扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業培訓”等形式投入了不少經費，但因為缺乏系統有序的管理監督機制，使培訓內容流于形式、效果不佳的現象嚴重，極大地挫傷了農民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用郴州市的區位優勢(粵港澳后花園，湘粵贛區域中心及湖南南大門、武廣高鐵經濟區)及自然環境優勢(自然環境優美、資源豐富、交通便利)，結合郴州市的發展規劃及各縣(區)的區域環境條件，突出特色，制定切實可行的惠農政策，大力發展郴州市的綠色農業、休閑觀光農業、特色農業及訂單農業，促使郴州市的現代農業的發展及新農村建設工作的有序推進。
5參考文獻
[1] 李全.新形式下發展現代農業的思考[J].中國農村科技，2010(2):73-75.
中圖分類號：F035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0037-02
黑龍江省政府工作報告中明確提出，“十二五”時期，黑龍江省農業發展的戰略目標是要把黑龍江省建成國家現代化大農業示范區、重要綠色食品產業基地；發揮黑龍江省農業優勢，繼續深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。推進黑龍江省由農業大省向農業強省轉變。特別是七臺河地區作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經濟轉型，其農業的發展關乎著整個地區的未來經濟發展。
一、七臺河地區現代農業發展現狀
七臺河市政府實施“358跳躍式發展戰略”，堅持以建設“農業特產之鄉”為統領，全面加快現代農業發展步伐，較好地保持了農業農村經濟的持續、快速發展態勢。在過去的幾年里，七臺河市取得了較大的成績。農民人均純收入不斷攀升。全市農民人均純收入由2005年的3 354.5元一躍上升到6 955元，比“十五”期末增長107.4%，年均增長15%以上，連續6年保持高速增長，是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產量連登新臺階。全市糧食生產總量達到14.44億斤，比2005年純增5.06億斤，年均增長1億斤，連續登上三個臺階，為農民持續增收奠定了堅實的基礎。
二、七臺河地區現代農業發展存在的問題
（一）農業產業化經營水平低
主要體現在三個方面：一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經取得了長足的發展，但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題，其現實開工率往往不能達到實際生產能力，且整體規模偏小，技術創新能力弱，產品技術含量不高，融資能力不強，難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織，但是整體實力較弱，規模較小，真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而，多數情況下仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制，生產基地的建設總體水平不高，與龍頭企業對接的能力不足，專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低，往往通過區域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌，限制了農業產業化的發展。
（二）農民整體素質偏低，現代農業人才缺乏
七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限，與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍不合理，對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。
（三）現代農業基礎設施供需失衡
七臺河地區的現代農業基礎設施供需失衡首先表現在供給總量不足?，F代農業發展所需的農業基礎設施包括農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了較大的成績，極大地促進了農民增收、現代農業的快速發展。但是，與現代大農業的發展要求相比，農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。
同時，供需結構失衡。在七臺河現展扶持政策的有效實施的基礎上，農業基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約，七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施，經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路，有目的地重點發展某些農業設施是可以的，但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系?，F代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多地關注其政績，加之干部任期的制約，經濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調GDP增長，忽略了產業結構優化、社會效益的內容，因此在農村基礎設施建設上產生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設，如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。
三、促進七臺河地區現代農業發展的主要措施
（一）完善相應的農業政策體系
主要體現在兩個方面：一方面，加大對農機產品的社會化服務體系建設，轉換基層農機管理機構的服務機制。進行農機管理站的機制改革，科學劃分公益性的農機服務、運營性的農機技術服務以及農機執法，轉變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農業綜合管理機構。根據轄區農業機械保有數量、耕地數量、農業從業人口數等條件，合理設置轄區農機管理點，調整了結構，優化了資源，增強了技術服務能力。完善了服務體系，轉變了職能。另一方面，完善對種糧農民的各項糧食補貼政策。要適當提高糧食直接補貼的水平，將農民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區糧食生產的總體目標實現。
（二）提高農民整體素質
主要體現在兩個方面：一方面，提高農民的科技素質，實施農業科技進農戶活動。建立現代農業發展的農業科技進農戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農業科技示范農戶，發揮幫帶扶作用，提高農民的整體科技素質。進行專業農民培訓活動，結合七臺河地區的現代農業發展的實際，分階段的選擇一定數量的具有較高的思想覺悟、較強的技術能力的種植農戶進行專業農民培訓，進一步提高其生產技能，進而發揮其帶動其他農民增強科技技能的作用。對掌握專業技術的農民給予考核證書，引導其成為地區具有較高技術水平的專業技能農民。另一方面，提高農民的法律素質。發展現代農業，離不開相關的法律知識的掌握，必須結合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規，不能脫離這一基本前提。需要提高對農民的法制解讀的力度，建立良好的法制環境。讓農民知法懂法守法。進行定期的農民普法培訓，提高農民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農村的各類矛盾，實現農村的和諧發展，農民的現代文明。
（三）完善農產品市場流通體系
主要體現在兩個方面：一方面，政府與市場相結合，實現推動與拉動的共同效應。轉變政府的市場服務功能，促進現代農產品市場的發展，完善現有的農產品綠色流通體系。政府需要把握農產品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農產品流通體系的快速發展。政府應當結合市場環境，促進流通市場的規范化，形成寬松的發展氛圍。結合現代農產品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規范行為進行必要的政府干預，建立規范有序競爭的現代農產品流通體系。營造良好的農產品市場服務體系的環境，依據現代農業發展的要求及標準，健全農產品市場服務體系。另一方面，以現代農業發展為目標，完善農產品綠色物流體系。遵循綠色生產觀念，健全綠色農產品的現代流通綜合市場。推進現代農產品綠色物流基礎設施的建設，建立綠色農業消費流通體系，建立農產品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標準。與此同時，在整個流通體系建設過程中，要對農戶以及生產供應商進行嚴格篩選，要求在規模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環節的污染消除。對農產品的運輸和包裝，要科學規劃，降低農產品在運輸環節上出現的消耗。加強農產品包裝的新型材料的應用，促進可再生能源的使用，消除對環境的影響。加快新型外觀設計，根據農產品的特征，增強農產品包裝環節的能力，推進農產品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環評，杜絕對環境的污染。
參考文獻：
1 現代農業的科學內涵
顧名思義，現代農業是與傳統農業相區別而衍生開來的新型農業。但就現階段的研究來看，現代農業的具體內涵在學術界莫衷一是，沒有一個統一的概念，概括起來大致有以下幾點：（1）現代農業是以科學技術作為發展的基礎，融現代管理技術、現代物質裝備、現代化的組織形式于一體，從而與傳統農業結合起來，以健康、持續，穩定發展為最終目標的現代新型產業。它是隨著科學技術和管理水平的更新而發展的，所以它是一個相對動態的、發展的概念，而不是一成不變的。（2）多要素投入、多產業配合、多學科融合是現代農業所需要的，體現在一個“多”字上，而非傳統農業的單一投入，其運用科學的技術和管理促進了農業生產技術的科技化、管理的信息化、組織的社會化，最終形成的農業產業足以與其他產業相競爭。所以現代農業最為突出的特點表現在科技化、信息化、社會化、產業化上。（3）現代農業是一個涉及多領域、多功能的大農業概念。不同于傳統農業只把重點放在農業生產能力上，現代農業是集生產、加工、銷售為一體的大農業，所涉及到的行業也很多，如：工業、服務業?，F代農業除了生產外，還具有環境保護、弘揚文化、旅游度假等附加功能?？偠灾F代農業無論是從內涵還是外延上都是傳統農業所無法比擬的，是一個綜合性的概念。
2 現代農業建設的重要意義
2.1 實現農業的可持續發展
農業在改革開放的促進下實現了跨越式的發展，所發揮的作用不言而喻。但在發展過程中也產生了很多問題值得關注，諸如優質勞動力短缺、農業生產率較低、農戶經營規模小等。要想使這些問題得到充分的解決，所依靠的必須是提高農業生產力、轉變農業經營管理方式、變革農業發展方式，這與現代農業的建設目標是完全一致的。所以，為了我國農業能夠得到可持續發展，也要大力建設現代農業。
2.2 保障糧食安全
糧食是人們賴以生存最為基礎的資料。自改革開放以來。我國的糧食產量不斷攀升，現已能夠滿足人們的基本生活需要，并且產量還在持續增長，但在這背后我們也應該清醒的看到，資源短缺、世界形勢風云變幻、自然災害頻發的問題也在不斷加劇，這使得傳統的糧食生產方式難以負荷如此大的壓力。所以轉變傳統的糧食生產方式，利用現代化的技術手段和管理方式提高糧食生產能力是保證我國糧食安全的有效措施，成為關注的焦點。
2.3 保證農民增收
我國是一個農業大國，農業人口占有的比重大，所以農民的收入不但會影響其自身的生活水平，更是影響經濟發展、社會和諧穩定的大事，必須加以重視。我國已經出臺了許多惠民政策，使農民收入得到了大幅提高。但是還存在增速緩慢、差距大、增收途徑不暢等問題。單憑傳統的農業生產方式、增加外出務工人員的收入等措施收效甚微，大力發展現代農業，適當的擴大農業生產規模，提高農業成本收益率，從根本上增加其收入方是解決良策。
3 我國現代農業建設中存在的問題
3.1 小農經濟模式阻礙了農業規?；l展
受制于傳統的生產方式，我國農業的經營規模普遍較小，從而降低了勞動生產率，導致農業資本積累率低、無法及時得到相關的信息、交易成本高等問題，不利于突破小農經濟的現代化農業生產手段的廣泛推廣，也影響了現代農業中產業鏈的延伸。
3.2 資源短缺制約了現代農業的發展
城市化的發展方便了人們的生活。但同時也使農業發展的耕地面積逐漸減少，不僅如此，水資源和勞動力都隨之減少。具體來講，耕地上，人均耕地面積呈逐年下降趨勢。另外，我國多數地區可耕地面積小并且分散，地形復雜，很多先進的農業機械很難廣泛應用，規模經濟難以形成。水資源上，我國農業用水量不斷下降。每年因干旱、缺水而造成的糧食減產絕收數量多，損失嚴重。勞動力上，城市化的發展使很多新生代的農民不甘于從事農業生產，而到城市務工，留下來的很多都是婦女和老人，這使得現代農業發展后繼不足。
3.3 農業科技推廣困難制約了現代農業技術的應用
（1）先進的農業科學技術是現代農業建設不可或缺的組成部分。而農業科技推廣必須要有足夠的資金投入。就我國農業的目前發展來看，農業投資量還無法達到全面啟動現代農業發展的規模，資金不足是制約現代農業發展的重要因素。（2）我國的農業科技成果轉化率較低，缺少農業科技人員，難以將成果應用到現代農業的建設中，無法助力現代農業的發展。（3）具有知識或技能的青壯年勞動力不愿從事農業生產，使得農業勞動力素質不高，難以接受新技術、新知識，不利于先進的農業技術的推廣和應用。
4 我國現代農業建設的發展方向
我國的現代農業建設應以可持續發展的思想為根本的出發點和落腳點，不但要看到短期的經濟效益，更要看到長期的生態效益，運用先進的技術，科學合理的利用自然資源，最終實現經濟效益、社會效益、生態效益的共同發展，這才是現代農業的發展之道。
（1）培育新型經營主體。新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是現代農業建設的微觀基礎。要以各地的實際情況為根本，出臺促進農民專業合作組織發展的各項政策，從多個方面，多種方式上為合作社的發展提供包括資金、技術、政策的支撐，使其能夠實現良性運轉，持久發展。還要引導合作組織不斷完善自身，提供建設現代農業的技術培訓，延伸產業鏈條的市場信息，還要使其能夠積極投入到市場中，參與應有的合作和競爭。（2）因地制宜，在主體功能區規劃中融入現代農業建設。我國幅員遼闊，各地農村的發展不平衡，差異大，所具有的主體功能也不盡相同。在建設現代農業中，應因地制宜，從各地的實際情況出發，實行專業化分工、區域化布局和優質化生產，形成各地區的鮮明特色，從而贏得一定的市場份額，提高農業現代化水平。（3）利用“四化”發展契機。哲學上講求事物是普遍聯系和發展的，任何事物都不是孤立存在的，現代農業的建設中也不例外?，F代農業要想得到充分的發展單純靠自身產業是很難完成的，需要與工業化、信息化、城鎮化的協調配合?？梢越Y合城鎮化消化農村剩余勞動力，從而提高農業勞動者素質，推進土地整合和農業的規模經營；吸納工業化的發展成果，加大農業產品的科學技術含量，將現代化工業設備應用到農業生產中；以信息化為媒介，利用信息手段為農業生產、加工、流通、消費以及農業服務提供重要的信息來源。
5 結束語
通過文章的分析使我們充分了解到現代農業的建設是一個系統工程，絕對不是一蹴而就的，需要多方面，多部門的通力配合。這就需要政府部門進行有效的指導，其他部門的配合，農業科技研究人員的不斷創新，農業生產者的辛勤耕耘，才能使現代農業逐步發展起來。我們有理由相信，在大家的共同努力下，現代農業會在不遠的未來得到實現。
參考文獻
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農業是國家發展的基礎，只有農業的發展才能促進國家經濟的繁榮發展。一個國家經濟和科技的創新水平決定了其農業的發展水平。以改革開放為發展契機，我國經濟發展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業稅、實施農業生產補貼等政策促進農業生產?！稗r業、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業發展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發展，搞好農業生產在促進我國經濟發展、改善人民群眾生活水平中發揮著越來越重要的作用。發展現代農業，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發展觀為指導，進行合理布局，實施優惠政策[1-2]。煙葉生產在我國農業生產和經濟社會的發展中具有重要的作用和意義。為促進和規范我國煙草行業的發展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業發展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發，提出“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業的發展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業課題組，調查研究各個主要產煙區煙草農業的發展狀況，分析湖南省現代煙草農業發展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現代煙草農業發展面臨的問題
湖南煙區煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業企業品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現代煙草農業發展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業的發展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區地域地形條件束縛現代煙草農業發展
湖南東西南三面環山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區為280~300 d。當地土壤pH值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區是湖南省煙葉的重要產地，該區域地形以丘陵山區為主，大多數海拔在200 m左右，但也有部分地區海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發展現代規?；療熑~生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段?，F行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統觀念影響，土地在農民的生活生產中發揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規模小。二是土地流轉過程缺乏監管和優質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區域，當前大部分鄉（鎮）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩定性差。農民的養老、醫療、失業等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉村經營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統防統治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區種植配套農藝措施不規范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協會、科技示范戶，未能發揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業機械化發展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業服務，促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。
1.4 煙葉專業化與產業化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產標準化基地化種煙大戶、種煙農場較少，競爭力不強。受當地煙田自身地理條件的限制，而且煙葉生產以一家一戶的小規模、分散經營為主，大型機械的推廣和使用數量較少，加之缺乏適合丘陵山區使用的小型農業機械，導致煙葉生產機械化程度較低。生產規模較大的種煙大戶、種煙農場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產難以實現現代化、機械化。二是產業化生產經營的組織規模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現代煙草農業試點工作，政府與煙草行業在集約化連片、規范化管理、專業化生產上進行了積極探索，培養了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農機合作社等代表先進生產組織形式的產業化生產經營組織者、帶動者和生產技術創新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現代煙草農業試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態，未能使當地的煙草生產實現現代化、機械化、規?；Ｈ菍I合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業合作組織的創新和建設工作，主產區成立了不同形式的綜合合作社和專業合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農收入不穩定，導致專業合作組織的“造血”功能和內生發展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產業化發展起到有效的推動作用。
1.5 煙農隊伍建設和技術水平不適應發展需要
當前農村勞動力就業結構發生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產自謀生計，從事煙葉生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農耕思想對穩定煙農隊伍、提高煙葉生產人員素質、促進煙葉生產可持續發展產生不利影響。發展現代煙草農業與煙農素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農的素質不能滿足現代煙草農業發展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發現，煙農的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現代煙草農業的發展。另一方面，煙草種植在當地農業經濟發展中沒有受到重視，行業未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產業化協調服務特征不突出。即使在煙葉主產區依然將糧油生產視為主體產業，把煙葉生產作為副業經濟補充，煙葉生產缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產動力不足。
1.6 生產環境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產在規模上已得到較大提升，但煙葉生產在農村產業結構和區域GDP中所占份額還較低，相對于傳統的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農種煙利潤沒有隨著CPI指數保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發展趨勢和煙農增產不增收現象降低了煙農種煙積極性。特別是隨著近年來其他農副產品價格的迅速上漲，集約化特色農業產業使煙葉生產在農業資源爭奪中處于劣勢，煙區由富裕地區向貧窮地域轉移的產區轉移趨勢成為制約煙草農業發展的“瓶頸”，阻礙煙葉產業化的發展進程。
2 推進湖南省現代煙草農業發展的對策
現代煙草農業能夠實現政府增稅、行業增產、農民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產的重視、積極主動找準著力點，推動當地的煙葉種植發展。改變傳統的煙葉生產方式，進行現代化、規?；a，提高煙葉生產的生產效率和經濟效益，確保煙草行業持續、健康發展。
2.1 切實抓好煙區基礎設施建設，鞏固湖南省現代煙草農業基礎
先進完備的農業基礎設施是發展現代農業的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現代煙草農業基礎設施建設。該項工程中受益農戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉鎮、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當地煙葉的生產[8-9]。但是，隨著經濟發展產區轉移，邊遠新煙區基礎建設配套規模遠不能滿足生產發展的需要，還要持續投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區的發展，要不斷提高煙農的農業綜合生產能力，依據當地的實際情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農業基礎設施，為確保煙葉產量持續、穩定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產業化發展目標，促進湖南省現代煙草農業發展
要確保湖南省煙葉生產的持續、穩定發展，需要提高對煙葉生產重要性的認識，將其作為現代農業發展的重要部分，對煙葉生產進行科學規劃 。一是建立起系統的基本煙田保護制度，使之成為基本農田保護體系的重要組成部分，確保煙區地域和面積穩定，促進煙葉生產可持續發展[10]。二是逐步確立煙草產業在當地經濟發展中的主導作用。郴州等主產區將煙葉產業化發展方向歸入政府“十二五”發展規劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩定生產規模。三是在發展現代煙草農業上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩定煙農隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區8 000 hm2核心農田的土地整理工作，并以數字化土地流轉為突破口，以機械化作業為基本保障建成生產合作社，通過合作社平臺來節省用工、節約投入、提高煙葉產量和質量，從而實現效益的增加、烤煙種植產業的持久發展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現代煙草農業原料保障能力
科技興煙是保障湖南優質煙葉原料上水平、提高全省現代煙草農業發展水平的基礎與重要手段?？萍寂d煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續發展和現代煙草農業建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發揮科學技術在煙葉生產中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環節存在的問題，組織產學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農業試驗站、湖南農業大學等科研院所，以及上海煙草（工業）集團、廣東中煙工業公司、安徽中煙工業公司等卷煙工業企業合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現代煙草農業建設、特色煙葉開發等37個項目中進行協作攻關，解決郴州煙葉生產發展存在的部分障礙因子，增強郴州現代煙草農業科技創新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農進行培訓，提高煙農的科技種植水平。要以科技示范基地、工業基地單元為核心壯大專業化生產規模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農業新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農和煙草企業的經濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產業化發展經營提供支持，也為煙葉產業化發展創造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產隊伍技術素質的培養力度
煙農是煙葉生產的決定性因素，其素質的高低對現代煙草行業的發展具有重要的意義。湖南省在煙草生產中已形成一支具有一定水平的專業技術人員隊伍[11]，但是在產業化發展進程中，這支技術力量不能夠滿足產業化發展的需要和科技發展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創新，提高煙葉生產技術隊伍的科研和創新能力，帶領煙農走上科技之路。要圍繞“規?；N植，集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數，對煙農進行培訓。一是因材施教。不同的煙農對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優化培訓內容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據實際生產要求，科學合理設計培訓內容，將農民最需要的技術送到田間地頭。避免出現授課內容和煙農實際需求脫節的現象。三是創新培訓模式。打破常規的培訓方式，采取煙農易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農忙季節根據煙葉生產安排專題培訓，在農閑季節進行系統性培訓，做到不誤農時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農培訓保障。
2.5 建立廣泛的優惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現代煙草農業發展
在煙葉規模發展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產上規模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉鎮的比例非常高，極大地調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發揮出每個人的聰明才智，成就了今天產業化發展進程中規模效應凸顯的偉業。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮現代煙草農業試點和永安鎮現代煙草農業煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農場、數字化土地流轉、煙農互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業等新型生產組織形式，極大地促進湖南現代煙草農業的快速發展。
3 結語
縱觀湖南省現代煙草農業發展歷程，有過跌宕起伏的經歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發展要求[12]，以現代煙草農業建設為契機，充分發揮湖南丘陵山地優良生態條件的優勢，全面完善煙區基礎設施綜合配套，努力推動生產組織形式創新、專業化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農業原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化為主要內容的湖南省現代煙草農業將會步入良性發展的快車道。
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中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0322-01
農業現代化是世界農業發展的基本趨勢，江蘇省作為全國經濟發達地區，把發展高效農業作為現代農業的發展方向。以高效農業作為發展現代農業的主攻方向；把外向型農業作為發展現代農業的有力手段；把生態農業建設作為發展現代農業的基本條件；把農產品質量安全作為發展現代農業的根本要求；把支撐保障體系作為發展現代農業的根本保障[1-3]。連云港市地處我國暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，農業生產水平較高，但在發展現代農業方面在江蘇處于落后水平?，F就連云港市現代農業發展進行探討如下。
1 國外現代農業發展概況
1.1 德國現代農業發展進程
德國現代農業的發展依托于政府對農業信貸的扶持以及農業科研與農業協會的發展。德國政府對農業投入領域包括對休閑地補償、小農場合并補助、資助困難農場生產及社會保障等，并對農業（農機）技術服務協會、企業給予一定啟動資金。
1.2 印度現代農業發展進程
印度農田基礎設施落后，為提高糧食單產，印度政府引進高產品種，改進灌溉技術，大量施用化學肥料；為提高農業生產率，印度政府一方面鼓勵農民增加農業投入，政府控制基本農業生產資料的售價，有關企業因此而產生的虧損由國家來補貼。
2 連云港市現代農業發展概況
2.1 發展現狀
連云港市是一個農業占很大比重的城市，隨著城市化、工業化進程的推進，第二、三產業的快速發展，第一產業比重雖逐年降低，但仍占很大比重。近年來，連云港市強化支農惠農政策落實，在農業結構調整、高效農業規?；⑥r業產業化、外向型農業、農產品質量建設等方面做了大量工作，取得了一定成績。
2.2 取得的主要成效
糧食綜合生產能力不斷增強。連云港市4個縣都是國家商品糧基地縣。近年來，積極調整糧食內部種植結構，大力推廣新品種、新技術，糧食綜合生產能力不斷提高[4]。制定并實施了十大優勢主導產業發展規劃，實施優糧、強牧、擴菜，優質糧比例得到明顯提高，畜牧業占農業總產值的比重逐年上升，農業經濟格局進一步優化，設施蔬菜、鮮切花、食用菌、優質稻米、專用小麥、優質瘦肉型豬、食草家畜等主導產業得到快速發展。
2.3 連云港市現代農業發展存在的問題
連云港市經濟欠發達，財政投入低，農業科技貢獻率不高，新的人才、技術、管理、理念、投入等內外環境還不能滿足現代農業發展的需要。高效農業雖然亮點較多，但多數尚未形成規模效應，有特色無規模、有規模無特色仍是普遍存在的現象，主導產業建設還有待進一步加強，作為現代農業重點組成部分的畜牧業所占比重較小。
3 連云港市現代農業發展條件分析
3.1 優勢
連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望；北與山東接壤；西與徐州市、淮安市毗鄰；南與淮安市、鹽城市相連。本區域屬中緯度暖溫帶半濕潤季風性氣候，常年日平均氣溫14.0 ℃，全年日照百分率為54%；生長期平均氣溫為20.4 ℃，日照總時數為1 262.2 h，日照百分率為46%～58%。平均年降水量為889 mm，相對濕度為61%～84%，無霜期212 d。地勢較為平坦，東南部為低平原，西北部為丘陵、崗坡地，土質從砂土到黏土均有分布。土壤有機質含量為0.6%～2.5%，速效氮、磷、鉀含量分別為50～129、4～31、30～478 mg/kg，該區域自然條件適合于高效農業的生產。
3.2 劣勢
連云港市經濟基礎較差，市、縣財政投入農業資金較少，造成農業基礎設施滿足不了生產的需要。同時，由于市區規模較小，周邊沒有發達的大城市，缺乏直接經濟輻射，致使農產品銷售成本較高。與周邊地區相比，市、縣二級科研院所較少，市級農科所起步晚、實力弱，對全市新技術推廣帶動力不強。
3.3 機會
近年來，全球糧食供求偏緊，國際糧食價格大幅上漲，今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，能源與食品爭糧矛盾日益突出，全球糧食供求將長期趨緊。江蘇省沿海開發為連云港市現代農業發展提供難得的發展機遇，這也對連云港現代農業持續、健康發展提供了保障。連云港市是江蘇省高效外向農業生產基地，具有較強的自然生態優勢，區位優勢明顯。
4 連云港市現代農業發展對策
以科學發展觀為指導，實施統籌城鄉發展方略，按照（下轉第325頁）
（上接第322頁）
“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，堅持以促進農民增收為中心任務，圍繞構建“三個機制”，即糧食安全的保障機制、農民增收的長效機制、統籌城鄉的發展機制，加快農業結構調整，大力推進生態高效外向農業，全面推進農業產業化經營，提高農業國際化水平，加快農業綜合生產能力建設，推進農牧業支撐保障體系建設，努力用先進的物質投入裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的管理理念指導農業，用先進的組織形式經營農業，整體提升農業綜合效益和競爭能力[5]。
現代農業高產、優質、高效、生態、安全，發展現代農業要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
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中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02
現代農業內涵與衡量標準是隨著時代的發展和科學技術的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統農業向現代農業的快速轉變階段。筆者試圖借鑒中國現代農業發展評價指標體系和評價方法，對酒泉現代農業的發展狀況進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現代農業發展的瓶頸因素，為加快推進現代農業建設、強化社會主義新農村建設的產業支撐提供科學依據。
1現代農業發展的評價指標體系及綜合評價方法
1.1評價指標體系
根據現代農業的基本內涵與主要特征，主要設置由現代農業物質裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質要素、產業化發展要素和產出效能要素等5個一級指標和15個二級指標組成的現代農業發展水平綜合評價指標體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評價方法
1.2.1指標權數的確定。指標權數的確定主要依據各指標在整個體系中的重要性和影響程度，該權數的確定主要來源和參考于國家統計局甘肅調查總隊課題組“甘肅省現代農業發展研究”和農業部軟科學委員會委托課題“中國特色現代農業支持政策研究”――中國現代農業發展評價指標體系中的參數值。
1.2.2評價指標的計算。一是計算各個指標的得分值。各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于標準值時，只按標準值計算。二是計算各個指標的達標率。即反映各個指標達到標準值的程度。
1.2.3現代農業發展水平的綜合分數計算。各個指標得分值的加分總和即為現代農業發展水平的綜合分數?，F代農業發展水平的綜合分數是衡量和判斷現代農業是否達到預期目標的綜合性指標，可以用來判斷現代農業的總體發展水平，以及與現代農業發展標準值的差距。現代農業發展水平的綜合分數達到70分可以認為現代農業達到初級發展水平，達到80分可以認為達到中級發展水平，達到90分可以認為達到高級發展水平[3-4]。
2酒泉市現代農業發展水平綜合評價
2.1綜合測評結果
總體來看，2009年酒泉市現代農業發展的綜合分數為一級指標各得分值相加。即：現代農業綜合分數=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現代農業處在中級發展水平，與現代農業高級發展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級評價指標測評結果
從現代農業發展的5個構成要素來看，除產出效能要素的達標率為66.51%最低外，其余4個要素達標率均超過80%，其中科技支撐要素的達標率最高為93.81%，其次為物質裝備要素的達標率較高為87.04%?？梢姡萍嫉目焖侔l展和農業基礎設施的建設推動了酒泉市現代農業發展的進程，同時表現出農業綜合生產能力低又是影響現代農業發展進程的瓶頸因素。
2.3各項二級評價指標測評結果
從各項評價指標來看，2009年達標率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達標率均超過80%。達標率超過90%的有7個指標，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農機總動力、農業科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農業先進實用技術入戶率、龍頭企業帶動農戶占比重和人均國民生產總值，達標率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農業先進實用技術入戶率和有線電視入戶率均達95.00%，說明現代農業科技加快了酒泉市現代農業發展的進程[5]。達標率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農村人均用電量、農村人均受教育水平、農業勞動力占農村從業人員比重、農產品加工率、勞均農業增加值和農民人均純收入7個指標，達標率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農民人均純收入和農產品加工率在現代農業發展中是非常重要的2個指標，測算結果顯示這2個指標的達標率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發展；農村用電量達標率也相對較低，是由于酒泉市的農村用電量與標準值相比偏大，造成比值偏小。與實現現代農業高級發展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現代農業建設的重點和難點。
3結語
2009年酒泉市現代農業的發展綜合測評結果表明，經過改革開放多年來的建設和發展，酒泉現代農業建設在提高物質裝備水平、強化農業科技支撐、提高勞動力素質、加快推進農業產業化、提高農業綜合生產能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現代農業整體發展水平較快，已經達到現代農業中級發展水平，其中有7項指標達標率超過90%，已達到現代農業高級發展水平；而且有7項指標達標率在80%～90%，發展空間還是比較大的。目前酒泉現代農業呈加速發展態勢，隨著國家各項支農扶農政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現代農業發展水平可望有一個比較大的提高，必將實現現代農業的高級發展水平[6]。
此次評價尚存在以下問題：一是現代農業評價范圍及指標體系的設置中，在參考相關文獻的基礎上，構建出的15個二級指標，在一定程度無法完全代表酒泉現代農業發展的現狀，其評價結果難免有一定的局限性。二是指標權數的確定和各項指標的標準值目前沒見到權威性的規定，該研究在參考一些學者和專家研究標準的同時，結合酒泉農業發展的實際而確定，在數值上存在不均衡性，對評價結果的準確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學論證和實證分析基礎之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數據和結論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。
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七臺河地區現代農業發展存在的問題
(一)農業產業化經營水平低一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經取得了長足的發展,但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題,其現實開工率往往不能達到實際生產能力,且整體規模偏小,技術創新能力弱,產品技術含量不高,融資能力不強,難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織,但是整體實力較弱,規模較小,真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制,生產基地的建設總體水平不高,與龍頭企業對接的能力不足,專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低,往往通過區域品牌效應來帶動,但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌,限制了農業產業化的發展。(二)現代農業農民整體素質偏低,人才缺乏七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限,與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮化以及機械化耕種的快速發展,大量的素質不高的勞動力出現,對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。(三)現代農業基礎設施供需失衡一是供給總量不足?，F代農業發展所需的農業基礎設施包括了農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績,極大的促進了農民增收、現代農業的快速發展,但是,與現代大農業的發展要求相比,農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現展扶持政策的有效實施的基礎上,農業基礎設施建設有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約,七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡,特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心,忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設,如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設,而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設,卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施,經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路,有目的地重點發展某些農業設施是可以的,但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系?，F代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件,但因為基層政府官員過多的關注其政績,加之干部任期的制約,經濟增長指標的要求,使得部分官員一味強調GDP增長,忽略了產業結構優化、社會效益的內容,因此在農村基礎設施建設上產生短期行為,重視見效快的基礎設施建設,避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設,如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。
問題的成因及影響因素分析
(一)農業政策運行體系與現代農業發展不協調一是政策制定環節的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執行環節的政策執行力不強。由于沒有對執行客體的主觀意愿進行充分的調查,發揮政策執行客體———農民在政策制定、執行、監督中的積極作用;沒有充分認識政策執行中的各種影響因素;加之政策執行主體的能力不強、素質不高,執行手段簡單、被動,產生了不必要的阻礙,使政策在執行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環節政策體系不完善?，F代農業發展是未來農業發展的趨勢,對現代農業發展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現代農業發展過程中出現的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發展的需要。(二)農戶小規模經營與現代農業發展不協調農戶小規模經營的傳統農業發展模式,限制了現代農業發展的基礎條件,現代農業發展需要大規模的運作方式,應當以規模經濟為基礎。于是,這一不協調的矛盾致使農業產業化經營水平偏低。加之農民經濟合作組織數量不多,機制不健全,整體實力較弱,規模較小,不能真正起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的重要作用,帶頭能力強的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。(三)農民培訓與教育體系與現代農業發展不協調現代大農業需要有高素質的農民及技術人員與之相適應,而高素質的農民是在良好的教育培訓體系才能出現的,當前的農民技能培訓的方式過于單一,而且沒有完善的機制和體系,很難適應農民素質提高的需求,無法滿足現代農業發展對新型高素質農民的整體需求,因而,農民培訓與教育體系與現代農業發展之間的不協調矛盾使農民素質無法較快的提高,整體素質偏低。(四)現代農業資金投入及利用效率與現代農業發展不協調農業基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農村基礎設施供給不足,需求失衡的原因就在于現代農業發展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復建設現象嚴重。在資金的監管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎設施供給,與現代農業發展之間不協調的矛盾成為重要的影響因素。
關鍵詞：
現代農業技術；農業從業者；推廣策略
1新形勢下現代農業技術推廣的現狀
就當前農業發展方向來看，農業作為我國經濟可持續發展的基礎，農業的發展缺乏技術性的指導，這就導致農業發展速度遲緩，間接性的挫傷了廣大農業從業者的積極性。長期以來，我國農業從業者對農業發展都是依靠自己祖祖輩輩傳承下來的經驗，對新形勢下現代農業的技術存在抵觸的心理。我國大部分農業發展的地方，存在一定的條件制約，比如經濟、政治等。農業從業者沒有完全的技術推廣體系，對于貧困落后的山區，根本就沒有形成農業技術推廣的意識。當然，現在的大部分農業從業者專業文化水平整體較為低下，專業性的農業技術推廣人才不足。但是，在經濟飛速發展的過程中，現代農業技術的推廣對于農業從業者來說，是很有必要的，原因在于現代農業技術的推廣能讓農業整體經濟水平得到提高，能讓廣大農業從業者的農作物增產增收，提高整體生活水平，推動我國經濟的可持續發展。
2新形勢下現代農業技術推廣的策略
政府提高重視度，加大宣傳力度，讓農業從業者意識到技術推廣的重要性，從而提高農業從業者對農業技術推廣的宣傳力度。農業作為我國第一產業，是工業和服務業的基礎。新形勢下現代農業是經濟發展的重要議題。政府應該著眼于經濟發展的方向，對農業的發展提供技術上的指導和宣傳，給農業從業者帶來好的收入，穩定第一產業的可持續發展。相關部門應該重視宣傳工作，開展現代農業技術的推廣，利用多種宣傳方法和宣傳途徑。例如：電視主題宣傳、廣播主題宣傳、報紙主題宣傳、網絡主題宣傳等等。針對廣大農業從業者，舉辦宣傳活動，例如：專題宣傳講座、專題宣傳指導活動等。目的就是提高農業從業者的技術推廣重視度，從而培養農業從業者自行宣傳意識。政府相關部門建立技術推廣機構，宣傳現代農業技術推廣體系?？v觀農業發展史，它的發展是隨著經濟的發展而不斷地改革的。農業技術也在改革過程中彰顯的地位越來越明顯，加大現代農業技術的推廣，能夠縮減農業投資的成本，提高農業的產量，實現機械化農業的發展。相關部門根據農業發展中，技術推廣的重要性，聯系技術推廣部門，進行現代農業技術推廣體系的宣傳，在宣傳過程中完善農業推廣體系，不僅在大城市建立農業推廣體系，也要在城鄉地區甚至偏遠山區建立農業推廣體系。針對農業從業者，在建立農業技術推廣機構中，注重對農業從業者的農業技術問題提供解答服務。政府財政部門加大農業技術推廣的財政支出。就目前我國農業發展過程中，農業技術的推廣體系還在不斷的完善過程中，農業技術作為農業發展的基礎，為了能夠更好的推廣農業技術，政府財政部門就必須加大資金的投入，完善現代農業技術推廣的設施和體系，激發農業從業者的勞作積極性，為現代農業發展提供良好的發展條件。政府相關部門在宣傳技術推廣和建立完善的技術推廣體系過程中，重視農業專業推廣技術人才的培養。農業發展需要農業技術的推廣，農業技術推廣過程，需要專業技術人才的宣傳。推廣人員的專業水平和綜合素養會直接或者間接的影響到宣傳的力度和推廣的深度。相關部門要加強農業技術推廣人員的專業知識的培養和教育，提高他們對農業技術推廣的重視度，更好的為廣大農業從業者解惑。政府相關部門在推廣進程中，順應時代信息發展潮流，加大信息技術的應用，為廣大農業從業者建立農業技術方面的信息解惑平臺?，F今社會是一個信息技術飛躍發展的社會，各行各業都在進行信息化的平臺建立。農業發展過程中，信息化技術的應用能夠完善現代農業技術推廣的體系。政府相關部門應該利用計算機網絡的推廣力度，建立專題網站，為農業從業者提供專業技術的服務。也可以通過在線服務平臺，為廣大農業從業者解答農業技術方面的疑難問題。
3結語
農業作為我國的第一產業，它的發展是隨著社會經濟的發展而發展。農業又作為我國經濟發展的基礎，在新形勢下推廣現代農業技術，有著重要的意義。在推廣過程中，從農業從業者的角度出發，注重推廣的方法，達到促進我國現代農業的發展。
[中圖分類號]S23 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0169-01
社會主義社會建設的目的之一就是提高人民的生活水平，而社會主義新農村的建設更是其中的重要任務。新農村的建設重點必將落在農業發展之上。而所謂的農業的發展，就是使農村可以擺脫傳統農業生產方式的限制，向大機器生產的現代化農業進展，就是實現農村農業發展的機械化。農業機械化水平是衡量農業發展是否現代化的重要因素，農業沒有實現機械化，就談不上現代化。我國的農業發展處在二者過渡的一個特殊時期，農業發展類型的轉變也是農業發展史上的重要變革。所以，對于現代農業的建設與農業機械化的發展的探討一時成為了社會關于農業的討論熱點。因此，本文以現代農業建設與農業機械化發展作為研究對象，具有一定的社會意義。
一、現代農業的特點分析
1.農業工業設備的使用廣泛
要實現現代化農業的建設，首先就要實現農業機械化，而農業機械化過程中必不可少的就是農業生產所需要的工業設備。在我國工業迅速發展的今天，農用工業設備數量與品種都在不斷出新。農民可以不再以人力為主要的勞動力進行農業的發展，耕整機與各種水利灌溉設備已經逐漸出現在田間地頭。另外，在科學技術不斷地應用到農業發展的過程當中，像計算機與遙感技術都為農業機械化與自動化的程度加深提供了一定的技術基礎，正在助力于我國現代農業的建設工作。
2.農業現代化市場體系不斷完善
農業發展當中的勞動力生產效率與相關農產品的商品率一定會隨著農業現代化程度的加深而大大提高。農業現代化的發展一定會促使農業現代化市場發生變化，農業發展的目的正在完成由自給自足向供求市場發展，農業商品也在逐漸實現其經濟利益最大化的目標。市場在農業發展的過程當中起著資源調配的作用，市場在農業的發展下逐漸完善起來，農業也在市場的完善當中得到了更好的發展，打破了物質循環中的局限性，向正確的方向發展。
二、我國現代農業建設與農業機械化當中存在的問題分析
1.農業機械化水平落后
農業機械化水平的提高，是實現現代農業建設的必要前提，而現如今，我國農業機械化水平的落后已經嚴重影響到了我國現代農業的建設。近些年來，我國的國民經濟處在不斷的發展中，社會文明也在不斷進步，但是我國農業方面機械設備的投入水平卻沒有得到明顯的改善和提高。與國民經濟與社會文明的發展速度相比而言，農業機械化水平已經嚴重落后。這種現象主要表現在我國農業設備的類型、質量與使用目的不能滿足現代農業建設的標準。另外，我國的農業機械化服務與我國農業發展的結構調整不盡相配，使得農民與現代農業發展的矛盾越來越突出。我國農業人口數量大以及農業生產方式的不先進并沒有因為農業現代化而得到根本的改善。
2.農民使用現代化機械的意識較為低下
一直以來，在我國的傳統農業當中，農民一直是農業發展當中重要的勞動力。而農業機械的出現，雖然方便了農業生產，但卻提高了農業生產的成本。一些農民出于節約生產成本的考慮，依然以勞動力作為農業生產的主要支柱，沒有加大農業機械的資金與技術投入。另外，農民的素質相對來說較為低下，并不能很好的操作與使用現代化的農業機械，這也是其農業機械運用意識低下的一個主要原因。
三、現代農業建設與農業機械化發展的建議
1.加大財政對于農業機械的資金與科技投入
農民之所以不采用農業機械，第一是因為其素質不夠，第二是因為沒有強大的財力可以支撐。所以，國家應當加大財政對于農業機械的資金與科技投入，制定相關的優惠政策，對農民進行農業機械化水平提升的扶持。另外，一定要加強對農業機械新型技術與產品的開發，關鍵是使其適應我國農業調整的需求。對于農業市場當中急切需要的農用生產工具進行重要開發與制作，使相關企業為扶持對象，開始對我國農業進行政策扶持。
2.提高我國農民素質
地方性的農業部門應當加大農業機械使用的宣傳力度，使農民認識到農業機械的諸多益處。另外，農業部門應當定期或者不定期的邀請農業機械專業到地方進行農用機械使用方法與操作規范的講解，只有農民掌握了農用機械的使用方法，其加強農用機械使用的意識才能被喚醒。農民素質的提高，對我國農業機械化水平的提升有著基礎性的影響。
四、結語
綜上所述，本文以現代農業建設與農業機械化發展為研究對象，對我國現代農業與農業機械化的發展現狀進行了分析，提出了農業機械化水平低等問題，并根據自己的農業經驗提出了兩點對策。希望以此來引起國家與相關農業部門對于農業現代化建設與農業機械化實現的重視，切實服務于農民，促進我國農業的發展。
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