時間：2023-08-07 09:24:25
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2012年1-9月，全市農林牧漁業總產值完成191.94億元，比上年同期增長5.9%，增幅比上半年提高0.1個百分點。其中，農業產值86.78億元，增長5.5%；林業產值7.88億元，增長3.2%；牧業產值15.48億元，增長7.9 %；漁業產值76.59億元，增長6.1%；農林牧漁服務業產值5.21億元，增長6.6%。1-3季度，全市茶葉產量6.14萬噸，同比增長9.3%；食用菌鮮品和干品總產量8.62萬噸，比上年同期增加0.88萬噸，增長11.1%；春夏收藥材面積7.90萬畝，增長24.3%；產量0.94萬噸，比增17.5%。1-3季度，全市水產品產量50.90萬噸，增長5.7%。
2、工業保持快速增長
1-9月，全市工業完成投資197.06億元，增長22.5%，增幅比1-8月提高2.8個百分點。其中，采礦業完成投資2.52億元，增長416.9%； 制造業完成投資110.30億元，增長32.2%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業投資84.25億元，增長9.5%。1-3季度，全市規模以上工業實現增加值336.17億元，同比增長20.1%，增幅高于全省平均水平5.2個百分點，連續9個月居全省各設區市首位，有力支撐了全市經濟的快速發展。
從分行業看，全市34個大類行業中30個行業增加值同比實現增長，其中12個行業增幅超過全市規模以上工業增長水平。分產品產量看，統計的60種主要工業產品中，產量同比增長的有49種，占總數的81.7%。從輕重工業看，前三季度，全市輕工業實現增加值95.86億元，同比增長23.0%；重工業實現增加值240.31億元，同比增長19.0%，重工業比輕工業慢4.0個百分點。從不同經濟類型看，前三季度全市非公有制企業實現增加值312.12億元，占全部經濟類型的92.8%，同比增長21.8%，增幅比規模以上工業高出1.7個百分點。
3、市場需求回穩提升
一是投資增速繼續加快。1-9月，全社會固定資產投資449.38億元，同比增長37.8%，增幅居全省各設區市首位。其中，城鎮固定資產投資435.08億元，同比增長39.0%，比一季度和上半年快8.3和7.9個百分點，呈逐季加快之勢。前三季度，全市工業完成投資197.06億元，增長22.5%；基礎設施完成投資89.91億元，增長45.0%，其中交通運輸、倉儲和郵政業投資50.68億元，增長37.7%；水利、環境和公共設施管理業投資38.46億元，增長54.2%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資0.77億元，增長175.5%。1-9月，按驗資口徑統計，全市實際利用外資8286萬美元，同比增長35.2%，增幅居全省各設區市首位。按歷史口徑統計，前三季度全市實際利用外資18267萬美元，同比增長10.1%。
二是消費需求總體平穩。1-9月，全市實現社會消費品零售總額216.42 億元，同比增長15.7%。其中城鎮消費品市場實現零售額189.40億元，增長16.4%；農村消費品市場實現零售額27.02億元，增長10.9%。1-3季度，全市批發零售業實現零售額190.20億元，增長16.0%，占全市社會消費品零售總額的比重八成以上，達到87.9%，其中零售業實現零售額182.66億元，增長15.9%，占全社會消費品零售總額的84.4%，占批發零售業零售額的96.0%。從分月社會消費品零售額看，前三季度全市月均零售總額超24.0億元，與上年相比，增量保持在3.3億左右。
三是出口需求企穩回升。1-9月，全市進出口總額14.76億美元，同比增長22.8%。其中，出口13.18億美元，增長26.6%，增幅比上半年提高21.1個百分點，特別是在4月份扭轉下降格局之后，累計增速呈逐月回升態勢，出口累計增幅居全省各設區市的位次由年初的末位前移至第三位。從出口產品結構看，1-9月全市飲料食品類出口增長1.85倍，水產品出口增長26.6%，紡織品類出口增長49.1%，礦物材料制品出口增長26.5%，機電產品出口增長5.8%，農產品出口增長0.3%，這六類出口產品占全市出口總值的85.6%。從出口市場看，亞洲市場占比超六成，其中亞洲國家出口額占60%以上。
四是城鄉居民收入增加。1-9月，全市農民人均現金收入5958元，同比增收887元，比上年同期增長17.5%，高于全省平均水平1.0個百分點，增幅居全省各設區市首位；城鎮居民人均可支配收入16718元，同比增收1931元，比上年同期增長13.1%。從收入構成看，受企業用工工資和農產品價格提升的帶動，全市農民人均工資性收入和家庭經營收入分別增長18.1%和17.1%，增幅高于城鎮居民人均工薪收入和經營凈收入10.5個和4.6個百分點；而城鎮居民人均財產性收入和轉移性收入分別增長29.0%和26.3%，高于農民14個和7.5個百分點。
五是市場物價漲幅回落。前三季度，全市居民消費價格總水平同比上漲2.3%，漲幅比上半年回落0.1個百分點，低于全省平均漲幅0.3個百分點。其中城鎮物價上漲2.6%，農村上漲2.0%。從調查的類商品看，食品類商品價格上漲5.5%，拉動CPI上漲1.8個百分點，是拉動CPI上漲的主要因素；水產品和蔬菜類商品價格分別上漲7.7%和18.3%，漲幅較高；醫療保健及個人用品類商品價格上漲3.0%；衣著類、煙酒及用品類商品價格分別上漲2.1%和1.5%；家庭設備用品及維修服務類、居住類、交通和通訊類商品價格分別上漲1.0%、0.8%和0.6%。
二、當前寧德市經濟發展中存在的主要問題
1、工業增長面臨下行壓力
從先行指標看，工業生產形勢不容樂觀。1-9月，全市972家規模以上工業企業，中型企業124家，小微企業846家，970家規模以上中、小型工業企業制造業采購經理指數（PMI）持續下降。1-3季度，全市有169家企業出現不同程度的減產，特別是一些中型企業，如大唐火電、安諾紙業、嘉華電機等企業減少產值都在億元以上。
從市場需求看，市場需求不足，產品銷售不暢。前三季度，全市出貨值同比增長29.7%，比上年同期回落5.8個百分點。1-9月，全市工業產品產銷率為96.1%，比上年同期回落0.5個百分點，低于全省平均水平1.5個百分點，從4月份起持續6個月居全省各設區市末位。34個行業中，有3個行業產銷率不足95%，其中有色金屬冶煉和壓延加工業雖然產值和增加值增長較快，但銷售狀況不容樂觀，產品銷售率僅有85.01%，同比下降4.85個百分點。
從企業生產經營看，成本上漲壓力繼續加大，資金回籠困難。一是企業融資成本提高。1-8月，全市規模以上工業企業利息支出14.95億元，同比增長41.4%，其中15.4%的企業利息增長在100%以上。二是企業用工成本提高。1-9月，全市規模以上工業企業應付職工薪酬同比增長37.6%，薪酬增幅較快。三是原材料價格上漲。2012年以來，由于原材料、能源等生產要素價格上漲，進一步擠壓了企業利潤空間。
2、服務業成為經濟發展的“短板”
1-3季度，寧德市服務業增幅持續低于全省平均水平，呈1位數的低速增長，增幅在全省各設區市均居后三位，服務業對經濟增長的貢獻率同比明顯下降。分行業看，有7個行業增速均為1位數，其中交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、營利業和非營利業等6個行業增幅位居全省后三位。一是房地產業下行影響明顯。1-9月，全市商品房銷售面積98.49萬平方米，其中第三季度銷售量比第二季度增加23.42平方米，累計同比增長1.2%，但與上年同期相比仍回落7.6個百分點。全市商品房待售面積22.93萬平方米，同比下降2.3%，庫存明顯減少，但待售面積總量依然較大。二是商貿業增速低緩。近年來，寧德市批發零售和住宿餐飲業增加值占服務業增加值的近1/4，但由于企業總體規模小、層次低的局面未根本改善（前三季度社會消費品零售總額中限額以上企業僅占32%左右），至今維持一位數的低速增長態勢。三是金融業增加值增速趨緩。雖然當前金融預調、微調的信號相對明確，但受政策滯后性的影響，全市金融業增加值增速趨緩。四是非營利業增速減緩。1-8月，全市財政支出中一般公共服務支出同比增長19.6%，比上半年和前7月回落7.7個和3.0百分點。
3、需求動力不足影響經濟增長后勁
一是工業投資增長壓力凸顯。近年來，投資增長是寧德市經濟持續快速增長的主要來源。1-3季度，隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點項目陸續竣工或投產，后續項目投資量的跟進日顯重要。從項目情況看，福壽高速和沈海復線柘榮至福安段等新開工項目尚未形成工作量，海西寧德工業區千萬方儲油項目等已開工項目由于諸多原因進展緩慢，且仍有部分計劃開工項目未開工。從基數看，2011年第四季度全社會固定資產投資額為139.33億元，比前三季度平均量（108.72億元）多出30.61億元，因而今年要保持投資高速增長則第四季度投資仍需加快。
二是消費需求仍顯不足。1-3季度，全市實現社會消費品零售總額216.42 億元，同比增長15.7%，增幅分別比一季度和上半年回落1.8個和1.0個百分點，呈逐季回落之勢。消費動力不足雖受汽車下鄉、家電下鄉和以舊換新等刺激政策退出因素影響，但更主要還是居民收入增長趨緩造成消費意愿不強。
三是外部市場持續低迷。從外貿出口看，由于美國經濟恢復緩慢、歐債危機深化、貿易保護主義抬頭等原因，外部需求不足格局一時難以根本扭轉，出口形勢不容樂觀。1-3季度，全市外貿出口總值增幅雖逐月回升，但較上年同期大幅回落（回落33.1個百分點），同時工業出貨總值增幅也呈回落之勢。1-9月，全市出貨值同比增長29.7%，比上年同期35.5%回落5.8個百分點。
三、近期寧德市經濟發展形勢展望
1、不利因素
一是外部經濟環境依然嚴峻。2008年爆發的全球金融危機雖已進入第5個年頭，但歐美經濟依然難見起色。尤其受歐元債務危機拖累，拉動中國經濟三駕馬車之一的“外貿馬車”明顯失速?？梢哉f，我們已進入一個貿易保護加劇、金融風險猶存、慢復蘇、低增長的發展新階段，這將對寧德市經濟企穩向好帶來嚴峻挑戰。
二是經濟回升的基礎不夠穩固。雖然2012年寧德市整體經濟延續快速增長的良好態勢，但支撐經濟高速增長的基礎不夠穩固，不確定性因素還不少，一些行業、一些企業處于發展困難當中。出口下滑、企業經濟效益不佳、有效需求不足和財政收支矛盾等問題尚難根本緩解，尤其是后續項目投資有待跟進。2012年以來，投資對全市經濟增長支撐作用有力。隨著福鼎核電一期、寧武高速等一批重點項目陸續竣工或投產，后續項目投資量的跟進尤為關鍵。
2、有利條件
一是中國宏觀經濟觸底回升跡象顯現。據國家統計局數據，1-3季度中國經濟增速為7.7%，第三季度GDP增長7.4%。其他多項數據也顯示了中國經濟觸底回升的格局。第一，工業生產活力增強。9月份中國規模以上工業增加值同比增長9.2%，比8月份提高0.3個百分點，環比增長0.79%，三季度呈現加速趨勢；同時9月份先行指標PMI小幅回升，扭轉4個月持續回落的趨勢，雖然PMI庫存指標表明工業企業仍處于去庫存階段，但去庫存速度明顯減弱，同時PMI生產指數和新訂單指數改善明顯，這表明工業生產活力明顯增強。第二，外貿和社會零售額數據好于預期。9月份社會消費品零售總額同比增長14.2%，比8月份回升1個百分點，9月份出口增速為9.9%，比8月份高出7.2個百分點。第三，固定資產投資增速加快。1-3季度，中國固定資產投資（不含農戶）同比增長20.5%，增速比上半年加快0.1個百分點，比前8個月提高0.3個百分點。
二是全市經濟增長動力仍強。從生產角度看，農業方面預計后階段如果不出現大的自然災害，秋糧將獲豐收；食用菌、水產品等農產品量價齊增有利于保護農民生產的積極性，全年農業生產將保持穩定增長。工業方面，規模以上工業總產值增幅進入三季度以來已經連續3個月累計增幅保持在20%以上的水平，表明工業生產已止跌企穩，預計第四季度仍將保持平穩較快增長。
從需求角度看，“五大戰役”扎實推進、新型城市綜合體和大型商貿業態的快速發展以及出口持續回升等多種積極跡象顯示出三大需求的動力仍然較強。市場流動性有所改善，對全市投資趨穩形成有力支持。從社會融資總量觀察，全國信托貸款、債券融資的增加，顯示最近兩個月的流動性情況總體有所改善。9月末，全市金融機構本外幣存款余額898.63億元，同比增長17.4%，增幅比上月末提高2.8個百分點。金融機構本外幣貸款余額982.71億元，同比增長20.2%，增幅分別比上月末和上年同期提高0.5個和1.1個百分點；比年初新增貸款超百億，達126.36億元，同比增長31.8%。
3、形勢展望
展望未來，全市經濟發展將繼續面臨諸多問題、困難和不確定性因素，但支撐全市經濟社會持續向好的有利條件還比較穩固。從宏觀環境看，宏觀調控政策層面已進行了預調微調，國家一系列“穩增長”措施如降息、下調存款準備金率、結構性減稅、扶持小微企業發展、鼓勵民間投入準入和節能產品消費等密集出臺。同時，省政府也陸續出臺了扶企業、促融資、穩增長的一系列政策措施，市政府也出臺了扶持總部經濟、發展建筑業、企業融資等政策。隨著這些利好政策的出臺與落實，預計全市經濟將企穩回升，實現較快的增長。
四、促進寧德市經濟發展的對策建議
1、加大項目建設投資力度，增強經濟發展后勁
項目投資是推動區域經濟社會發展最直接、最易見效的手段。要努力擴大項目投資規模，推動項目建設和投資增長，把項目建設作為全市經濟工作的重中之重。要充分發揮環三都澳的獨特優勢，在加強調研、科學規劃的基礎上，著力形成全國性重點項目，積極對接央企龍頭項目，繼續引進和推動外商及港澳臺資項目，推進項目落地。要持續推進“五大戰役”，全力抓好重點項目調度，保障重大項目按序時進度加快建設。要對經營困難的重點行業和重點企業實施專門幫扶，重點做好煤電油氣運、資金、土地等要素保障，不斷增強經濟發展后勁。
2、堅持用工業化城鎮化理念統籌謀劃農業和農村發展
要圍繞現代農業的發展，積極引導農民發展農產品加工、銷售和信息技術服務等農村二、三產業。制定優惠政策，鼓勵農村各類能人創辦企業，在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，為能人辦企業創造良好條件。要圍繞茶葉、水果、食用菌、蔬菜、水產品等主導產業的發展，大力發展以小城鎮為依托的農產品專業批發市場，引導和發展一批不同種類的農產品營銷專業村。要把發展小城鎮作為解決“三農”問題的一項戰略性措施抓實抓好，逐步推進工業與農業、城市與鄉村良性互動發展。要積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力，促進農村勞動力依托產業就近就地轉移。
3、加快發展第三產業，推動服務業轉型升級
在著力推動工業發展的同時，切實加快服務業尤其是生產業的發展。要依托工業向服務業拓展，形成服務業與工業齊頭并進、協調發展的良好局面。要給予現代物流、金融、商務服務等新興服務業更多的政策優惠，在資金、稅收、人才等方面給予更多支持，扶持其更快發展。要依托臨港四大工業片區及交通樞紐，加快推進漳灣橫嶼綜合物流園區等大型專業物流中心建設，促進物流業向規模化、信息化、品牌化發展。要以沃爾瑪、萬達廣場等大型商貿中心入駐為契機，加快推動傳統商貿流通業改造提升，同時大力發展新型商貿業態，實現商貿業的跨越式發展。打好寧德“世界地質公園”品牌，以旅游業帶動交通運輸業、住宿餐飲業、商貿服務業等關聯產業的發展。持續拓展服務業發展領域，積極培育社區服務、研發設計、文化創意、休閑健身、租賃中介等新興服務業，促進服務業轉型升級。
4、著力承接高端產業轉移，提升產業發展質量
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發展壯大縣域經濟的各項舉措，縣域經濟呈現出發展動力增強、總量擴大、速度加快、質量提高、效益增加的良好態勢。
一是縣域經濟發展水平迅速提高，發展速度加快，總量規模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總人口2410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經濟運行質量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域實現社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮固定資產投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮固定資產投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經濟結構不斷升級，工業拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業增加值1979.14億元，縣均實現工業增加值23.85億元。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。
記者：陜西縣域經濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經濟從縱向比較取得了較快發展，但從橫向看仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與全國和發達省份及周邊地區比較，發展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產總值為6851.32億元，城鎮固定資產投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據中郡縣域經濟研究所測評，2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經濟總量規模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經濟評價中心連續多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內蒙古的20％。
六是農民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關中、陜北三大區域，各區域縣域經濟發展特色各異，陜西縣域經濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經濟社會發展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度屬于中等發達地區，且部分縣(市)社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經濟社會發展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關中平原、礦產資源富集區，承接省會城市和工業經濟發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業經濟基礎較好，特色產業發展迅速，產業聚集效應明顯，有力地帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點是經濟總量較大，活力較強，且發展環境良好，屬于典型的工業主導型經濟。
第二梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關中經濟區、陜北能源富集區和漢中經濟區。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業主導型經濟，但產業特色、優勢帶動作用不是很強，產業集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關中、陜南和陜北的大部分地區，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業化程度較低，雖然一些主要經濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業發展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區，自然條件較差，區位劣勢比較明顯，基礎設施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產業，粗放型增長特征明顯，縣域經濟發展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經濟產業結構都有哪些特點?
張曉光：縣域經濟發展是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用和相互制約關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢?？h域梯度經濟的差異是多種因素綜合影響的結果，但最終體現在產業發展的優勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產業結構優化升級，使縣域經濟結構發生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產業的結構為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結構變化為11.0:56.1:32.9，一產比重比2004年下降0.7個百分點，二產提高了7.2個百分點，三產比重下降6.5個百分點。縣域經濟的產業結構也發生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產業的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結構與全省基本相同。從目前情況看，陜西經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經濟實現跨越發展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，陜西縣域經濟發展中的問題也日益顯現。從陜西現實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發展較快的縣域外，絕大多數仍屬于經濟小縣、工業弱縣、財政窮縣，在總體上表現為：縣域經濟素質不高、產業層次較低，工業化程度偏低、需求水平不大、城鄉發展差距仍在繼續擴大。
一是縣域經濟發展差異較大。首先是發展水平差異，其次是非農產業差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產業結構不盡合理，大多數縣產業結構升級緩慢，經濟結構仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后的現象。三是建設用地緊缺、發展資金短缺、招商引資困難等縣域經濟發展要素制約嚴重。四是城鎮化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩定的優勢產業支撐，縣城建設相對滯后，城市功能不完善，帶動經濟的作用十分有限，中小城鎮數量少、層次低，轉移農業人員的作用不明顯。城鎮作為產業發展的重要載體、產品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現。
記者：實現陜西縣域經濟跨越發展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權強縣的創新意識和力度不足。應本著“責權統一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權、放權。從體制機制上解決制約縣域發展的實質問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發展自，增強縣域經濟發展活力和實力，實現縣域跨越發展。
二是主攻特色、區域推進、重點突破，實施富民工程。在產業布局上要打破行政區劃，按照區域化、專業化要求，著力推進板塊經濟發展戰略，打造規模優勢，促進資源優勢向特色產業集聚，特色產業向特定區域集聚，加快形成特色產業集群。
一、引言
（一）研究背景及意義
阜新市位于老重工業基地的東北，具有豐富的礦產資源，曾是我國重要能源基地之一，被稱為“煤電之城”。但是隨著煤炭資源的枯竭，阜新市的經濟也出現了較大的波動，產業結構也必須隨之調整。盡管自2001年阜新市被國務院定為資源枯竭轉型城市以來，阜新市經過十余年的探索實踐，對經濟轉型升級的思路不斷清晰，方向不斷明確，內容不斷豐富。但是從阜新現如今的發展水平來看，依舊存在諸多問題。本文通過將近幾年的數據進行對比，對阜新當今的產業結構及經濟轉型這些問題進行了深入地探討，找出妨礙阜新經濟發展及轉型的根本問題，并提出相關的政策建議，為促進阜新經濟轉型和發展具有重要意義。
（二）文獻綜述
隨著我國工業化進程的加快及社會經濟的發展，對自然資源已開始進行優化使用，但是作為一些重工業基地卻依然出現了資源枯竭的現象，從而資源枯竭型城市的未來發展也成為了我國學者所研究的熱點話題。
王世賢（2014）指出資源枯竭型城市阜新的產業結構與就業結構發展不平衡，必須由產業結構調整轉型入手，使就業、創業與產業轉型和承接互相促進，提升結構變動協同性，才有利于實現經濟與就業的和諧增長。李海超（2013）通過綜合運用區域經濟學、金融學、計量經濟學等學科知識，理論聯系實際，分析了我國資源型城市現行的融資體制對融資的作用。宋喜斌（2014）認為煤炭資源枯竭型城市經濟轉型過程可分為以下三種：政府主導、產業政策轉變、經濟轉型。王茵（2010）、邱松（2011）、陳德敏（2012）也對資源型城市將如何發展與經濟如何轉型進行了深入探究。蘇楠楠（2014）指出資源型城市轉型過程中主要出現：經濟發展緩慢、產業結構單一、生態環境問題嚴重、管理機制不健全等問題。
從各個學者的研究中可以看出資源枯竭型城市轉型具有多種方式，卻也普遍存在較大問題。本文對阜新的經濟發展及轉型進行了深入探究，提出相應的政策，使阜新在轉型之路上少走些彎路。
二、阜新發展現狀及問題
（一）生產總值（GDP）基數過低，增長較為緩慢
阜新是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，在建國伊始，經濟發展狀況良好。但是，伴隨著煤炭資源的減少甚至即將枯竭，阜新經濟也一落千丈，成為了遼寧省的最后一名。從阜新最近五年的GDP數據可以看出（表1），阜新GDP基數過低，且增長速度較為緩慢。與遼寧省的其他城市相比，阜新明顯處于落后的地位。在2013年時，全省除阜新市和葫蘆島市以外，GDP均已過千億元（雖只列舉部分城市數據，但是對整個遼寧省均進行了調查），而最發達的沈陽和大連已超過七千億元。而葫蘆島市建市不久，經濟和文化底蘊皆沒有阜新深厚，生產總值也超過阜新一百多億元。由此完全可以看出阜新GDP基數過低，經濟發展緩慢。并且隨著時間的推移，增長比值呈下降的趨勢，且依照阜新現在的經濟水平來看，這樣的增長速度完全不能夠支撐阜新的發展，阜新轉型勢在必行。
（二）對煤炭產業依賴過度，產業結構發展不均衡
阜新素來有“煤電之城”的稱號，煤炭產業也一直占據著阜新支柱產業的主導地位。但是，也正是由于對煤炭產業的過度依賴，而忽視了對其他產業的著重培養，使得阜新在煤炭資源枯竭之時，經濟上也出現了極大的困境。甚至阜新經濟轉型至現在，其對煤炭產業依然有較大依賴。2010年，阜新被確定為國家資源枯竭型城市而進行經濟轉型的第十個年頭，阜新的原煤產量仍高達1828.31萬噸、采礦業的生產總值達到111.83億元，足足占了當年全市總值的三分之一。而2014年的數據顯示，阜新的煤產量仍達到1517.01萬噸、采礦業的生產總值達到71.38億元，雖然所占比值有所下降，卻依然占有較大比重。且從數據中可以看出，五年之后的產量下降并不明顯，而產值卻下降較多，這是因為我國如今出現產能過剩的現象。像煤炭這種非清潔型能源，一旦生產過多便會超出大眾的需求，價格便隨之下降，從而導致如今煤炭行業的產量多、產值少的局面。
（三）教育發展存在缺陷，就業與失業問題較突出
一個地區的經濟發展與該地區的人力資源是分不開的，而這一因素又對就業與失業產生有著極大的影響。但是阜新的教育發展卻也存在一定的問題，據統計，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等職業教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小學在校生84698人。從數據中可以看出，阜新市受高等教育人數較少、所占比重較低，這也就使得文化水平不高的人數相對增加，使阜新整體的文化素質水平隨之下降，這與政府的教育制度不完善和對教育資源投資較少有著不可分割的聯系。而阜新培養出的人才還有可能會由于阜新經濟增長緩慢、發展機會少而選擇去其他城市發展，如此一來，阜新的人力資源則更加匱乏。而隨著煤炭資源的枯竭，煤炭行業所需要的人數也就會隨之減少，而阜新市截止2014年底礦業從業人員為35746人。倘若礦產資源枯竭、煤炭行業倒閉，則會出現大批失業者，且這些人文化水平普遍較低，再就業可能性較小，這也成為阜新未來發展的一大問題。
三、結論及對策
（一）結論
阜新作為我國的資源枯竭型城市，經濟發展較為緩慢，在轉型過程中也遇到一系列的問題還有待解決。阜新市由于對煤炭產業依賴度過高，使得其經濟隨著資源的枯竭而衰落，而阜新的教育體制不夠完善、資金投入不足，使得當地沒有足夠的人才來引領其進行高端產業的開發與研究。同樣，由于其經濟水平落后，更無法吸引大批的外來人力資源進入，這也是阜新經濟發展緩慢的原因之一。且隨著煤炭資源的減少，從事于礦業的人數也會隨之減少，就會使這些低文化水平者的失業率逐漸增加，給阜新經濟的發展帶來負向的影響，也為其進行經濟轉型增大了難度。
（二）對策
第一，降低對煤炭產業的依賴度。煤炭作為非清潔能源，已經逐漸被清潔能源所替代，使用量已大大減少，若產量過高，只能采取薄利多銷的原則，所帶來的經濟效益也會隨之降低。而它又是不可再生能源，現在也正面臨著枯竭的危機，若阜新市繼續著重依賴于煤炭產業，將會經濟持續低迷下去。所以，必須降低對煤炭產業的依賴度。
第二，著重發展以第三產業為主的支柱型產業。阜新市由于一直以來對煤炭產業的過度依賴，減少了對其他產業的著重培養，使其產業結構出現不合理的現象，所以必須對產業結構進行調整，著重發展以第三產業為主的支柱型產業。阜新旅游業一直都較為豐富，它的旅游總體形象定位是“觀沙緣奇麗特色，看煤城變幻今昔，感東藏宗教民俗，悟華夏文化源地?！备沸率锌梢酝ㄟ^加大宣傳、優化景區等方式，將海棠山、瑞應寺等景區打造成一級風景區，吸引大批外來游客，大力發展旅游業，同時通過旅游業來帶動相關產業的發展。還應加大科研項目的研究，大力發展清潔型能源產業、新材料產業及相關技術產業的發展，以彌補煤炭產業對經濟增長的不足。充分發揮政府對這些產業的推動作用，加大資金投入和扶持力度，同時也要加強對其的監管力度，使其能夠快速地發展起來，也使阜新能夠順利地完成轉型，保持經濟的平穩發展。
第三，加大對教育的投資，加強人才隊伍的建設。優秀的人力資源對一個地區的經濟發展具有極其重要的作用，只有不斷地完善教育體制、深化教育改革，并不斷加大對教育項目的投資，才能為本地、為國家培養更多的人才，才能為未來經濟快速的發展提供可能。同時，不僅要對基礎和高等教育進行著重培養，還要加強各單位和社會的人才的培養，加強專業技術人才隊伍的建設。只有推動育才聚才的人才體系建設，才能為轉型振興提供人才保障。甚至還會吸引外來的資源為本地進行建設，加速本地經濟的發展進程。
第四，重點解決就業、失業問題。一個地區就業、失業情況如何，既可以反映出當地百姓生活水平狀況，也可以放映出當地的經濟發展狀況。這一問題是困擾我們整個國家的一個長久性問題，但對于阜新這種資源枯竭型、欠發達城市而言，解決這一問題迫在眉睫。阜新市應推動高質量的就業體系，大力促進就業創業，切實落實就業扶持政策，援助各類就業困難群體實現就業。例如說，失業的煤炭工人，政府應出面給予幫助，否則如果大批的低水平失業人員不進行再就業，將會使阜新的經濟發展陷入嚴重困境。同時，還應提高職業培訓技能質量，以培訓促進就業。這一方式可以增加專業人員的數量，還為失業人員提供了更好的學習平臺，為其未來的就業提供了更為廣闊的空間，也可以使當地嚴重的失業問題有所緩解。
阜新只有不斷地進行探索與改進，直至找出一條適合自己發展的道路，順利地完成經濟轉型，才能夠使其經濟又好又快地發展下去。
參考文獻
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中圖分類號：F293 文獻標識碼：A
0引言
近幾年來，鄂爾多斯市經濟飛速發展，但伴隨經濟發展的是生態環境逐年惡化，人與自然矛盾凸顯，環境的破壞也在制約著經濟的發展，生態改善和環境保護日益成為改革發展的重點。這主要是由于當地片面追求GDP，忽視了生態文明建設，導致環境經濟政策在制定和實施過程中存在諸多缺陷。也從側面反映出制定科學合理的環境經濟政策已經迫在眉睫。
1環境經濟政策的理論基礎
1.1環境經濟政策的內容
環境經濟政策是以經濟建設和環境保護協調發展的手段，按照市場規律的要求，綜合利用財政、稅收等工具，對環境經濟活動進行調節的一類綜合性政策體系。環境經濟政策屬于通過經濟手段進行的行為激勵，它以市場機制為基礎，使外部不經濟的成本費用內部化，改變生產和消費領域原有的經濟刺激模式，改善環境狀況的行為。環境經濟政策有兩種基本形式：
（1）調節市場型。又稱命令控制型，其環境經濟政策主要是通過“看得見的手”（即政府干預）來解決環境問題，其核心是由政府給外部不經濟性確定一個合理的負價格，由外部不經濟性的制造者承擔全部外部費用。
（2）建立市場型。主要是通過“看不見的手”（即市場機制）來解決環境問題。
1.2環境管理的經濟手段
環境經濟政策調節、控制、和引導經濟主體行為的功能，主要是通過實施各種環境管理的經濟手段來實現的。采用的經濟手段主要有排污收費、綠色信貸、環境稅、排污權交易、生態補償政策等。這些經濟手段適用于污染控制、自然保護、資源利用、流域、區域綜合環境管理、國際和全球環境問題以及生產、消費等領域。
2鄂爾多斯存在的環境問題
鄂爾多斯深居祖國內陸，全年降雨200-400毫米，屬于干旱和半干旱的過渡地帶，植被也呈現出荒漠和草原共生的特點。東部地區地表侵蝕強烈，水土流失嚴重。中部有毛烏素和庫布其兩大沙漠，占全市總面積40%。鄂爾多斯探明的煤炭儲量1700億噸，占全國的1/6，預測遠景儲量一萬億噸。隨著近年來對地下煤炭和天然氣的開采，生態破壞日益加劇。地表塌陷是資源開采過程中產生的主要問題，目前當地已探明老空區面積為300平方公里，塌陷區面積10平方公里，據統計鄂爾多斯每年因開采煤炭造成的地表塌陷接近0.4公頃。在煤炭開采的同時造成大片土地產生積水和鹽堿化，由于對表土的破壞，使得草原自身的恢復能力大大降低。煤炭在開采、裝卸和運輸的過程中，會產生大量細小的粉塵和固體顆粒物，會對礦區周邊的空氣造成污染。不斷燃燒煤炭產生了大量的一氧化碳、二氧化硫以及一些其他工業廢氣，PM2.5和煙塵排放量在近年都有明顯上升。同時，煤炭的開采以及煤化工，都需要耗費大量的水，由于當地水資源有限，造成鄂爾多斯水位的不斷下降。而且工廠排放的廢水又會加速地表水和地下水體的污染，更加威脅到用水安全。
生態環境的破壞，筆者認為原因在于國民經濟結構的不合理。分析污染源來看，它們主要來自于那些高污染、高耗能、高排放的重工業。與農業和服務業相比，工業在鄂爾多斯的產業結構占比中顯得尤為突出。2014年，鄂爾多斯市三大產業比例為2.1：60.5：37.4，工業處于絕對的主導地位，其中以“三高”為代表的重工業又占據絕對優勢，煤炭、電力、天然氣這三大部門的規模以上企業占工業總產值比重高達70%以上。重工業部門是當地污染物的主要來源，傳統經濟模式下，人們片面追求經濟效益，忽視了環境外部性。從投資結構來看，一二三產業投資占比為4.2：67.4：28.4，一三產業相對有所增長，但仍舊難以撼動工業的主導地位。政府為了讓企業具有競爭力，往往給予政策扶持，比較典型的就是降低收取排污費，而政府對污染的治理停留在表面，這就導致治污的速度遠趕不上排污的速度。這種片面追求GDP的高污染、高耗能、高排放、低效率的經濟增長模式正是中國環境問題的根木癥結所在。
3環境經濟政策存在的弊端
還未形成科學完備的環境經濟政策體系。目前我國僅構造了一個基礎的環境經濟政策框架，包括財政收支、環境稅費、排污權交易、生態補償、環境金融等。除財政、環境稅費發展相對完善外，其他幾個方面還處于起步和試點階段。環境經濟政策的結構安排與分工，哪些是主要政策需要優先考慮，哪些是次要政策需要輔助執行，面對現實復雜的問題，如何打出科學、有效又迅速的政策“組合拳”，都需要在環境經濟政策的不斷發展中逐步明晰。
環境管理體制還不完善。在現有的環境管理體系中，環保部門和其他部門之間，中央政府和地方政府之間，地方政府和地方政府之間存在職責權限劃分不清和互相博弈，是環境管理過程中面臨的最復雜的問題。涉及鄂爾多斯市環保管理工作的機構主要包括環保局、稅務局、發改委、國資委、財政局、農牧局、衛生局等。政府的各個部門雖有工作的分工，但多部門共同管理，必會出現多個執法主體，部門之間職能交叉，工作協調難度大，宏觀調控和監管效率不高，很容易出現越位管理、互相“踢皮球”、監管不力的現象。有些環保機構身份定位也存在模糊不清，既是“運動員”又是“裁判員”，部分機構不僅為環保項目開展環評工作，同時還對環保項目建設實施審批，把原本歸屬于兩個機構的職責范圍，統歸于一個部門。
環境保護與經濟發展存在脫節。長期以來，衡量一地區發展水平的唯一指標是GDP，在“以GDP為宗旨”的思想下，GDP的高低直接決定著領導干部的仕途。鄂爾多斯市部分地區為了完成既定的財政收入和經濟增長的各項指標，不斷增加對“三高”企業的投資，普遍秉承“先污染、后治理”的理念，優先建設主體工程，環保措施嚴重滯后，在實現經濟增長的同時，環境壓力和治理成本也在逐年提高。這主要是因為在官員政績考核中，集中反映于GDP的各主要經濟指標處于絕對優勢，而環保工作處于次要地位，不受重視。官員政績考核維度不全面，考核內容有限，尤其對環保工作的成績考察沒能和官員的政績產生有效關聯，激勵效果不足。
4鄂爾多斯環境經濟政策的發展方向
如今的生態環境問題，早已超過一區一域而成為全人類所共同面對的難題。生態環境問題的實質是社會公平問題，而解決社會公平的唯一途徑就是發展。制定科學有效的環境經濟政策，將對地區的可持續發展起到關鍵性的作用。首先要進行體制改革，改變“政出多門”、各自為戰的局面，統一交由環保部門管理；其次以市場經濟為依托，正確處理好政府與市場的關系，轉變政府職能和管理理念；最后加強監管，對違法單位或個人要嚴厲查處。
4.1明確各部門的管理職能
在環境管理過程屮，鄂爾多斯的各級政府都要對工作進行統一部署，明確劃分相關部門的管理職責，并設立統一的協調機構，及時掌握工作情況。整個管理體系中以環保行政主管部門為主導，牽頭協調其他部門的工作，其他協管部門處于輔助地位和補充地位。在管理范圍上，環境問題的所有管理工作由主管部門來解決，本區域的工作由下轄分管部門解決，不得超過自己的職能區域行使權限。環境保護的監管工作由主管部門統一安排，分管部門要進行自我管理，主管部門要定期審核分管部門的工作，對監管不力的集體或個人進行問責。出臺相應的環保法律法規，保障執法人員有法可依，對違法者追究法律責任。
4.2合理定位政府與市場的關系
環境經濟政策能否有效實施，市場機制如何體現，關鍵在于政府和市場的關系，而二者關系的核心問題又在于政府的角色定位。環境經濟政策要求政府改變過去大包大攬的做法，轉而運用間接的宏觀調控，綜合運用經濟、行政等多種手段；要求政府改革管理創新，有效釋放市場活力，建立服務型政府，這與簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務一致。環境經濟政策是“以環境保護優化經濟發展”的典型，市場在資源配置中起決定性作用，并且更好地發揮政府作用，也體現了國家轉變經濟發展方式的具體要求。
4.3改變傳統觀念
鄂爾多斯要根據當地產業發展的實際情況，著力轉變經濟發展方式，把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，不僅要加快促進傳統產業升級，還要在培育產業新優勢上下足功夫，特別是以節能環保、信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰略性新興產業。全力打造國家清潔能源輸出基地、國家煤制燃料儲備基地，促進經濟持續健康發展。
指出：不以GDP論英雄。要改變傳統的政績觀念，不是說廢除GDP考核，而是要提高經濟增長的質量。不僅要加強宣傳教育扭轉思想，還要在體制方面采取相應的改革措施。首先，建立一個更加科學的指標體系。降低GDP考核的比重，加入單位GDP能耗和單位GDP產出的稅收等指標，綜合反映發展的質量和效益。把環境保護放在優先考慮的位置，并將環保工作納入官員政績考核中；再次，嚴格執行環境保護的問責機制。對既定的環保政策和目標要予以堅定的貫徹執行，對執行不力的人員要嚴格追究其責任。
4.4創新公眾參與機制
與發達國家相比，我國的公眾參與機制起步較晚，公眾參與環境管理也僅僅是在政府的倡導下進行，參與人數較少，流于形式，而且廣大群眾缺乏參與意識和參與渠道。由宏觀來看，公眾參與是環境保護今后的主要動力，只有民眾發揚“主人翁”精神，保障公眾知情權，把個人利益融于集體利益，環境才能得到改善。鄂爾多斯市地方政府應該組織人員深入基層，建立公眾參與試點，掀起示范效應。做好宣傳引導工作，在制定環保政策時，應事先充分調查民眾意見，舉辦研討會、聽證會等形式，并在主要媒體平臺進行數據公布和政策解讀，這是公眾參與環境管理的基本途徑。同時大力發展環保的非政府組織，能充分集中民間力量，調動公眾積極性，有效補充政府工作的不足。
5結論
生態文明建設不僅是事關少數民族地區持續健康發展的關鍵環節，更是實現“中國夢”的重要內容。環境經濟政策又是生態文明建設中的主要內容，是非基本制度的改革，通過政策手段的主動調節實現環境成本內部化。它符合人類發展過程的一般規律，也符合我國現階段的基本國情。環境經濟政策只是一種工具，它能否發揮預期的作用，關鍵還在于政府各部門、社會各階層對環境重要性的判定，以及在環境管理過程中能否協調一致。環境經濟政策在環境管理體制改革，乃至政府職能轉型、產業結構升級、社會文明轉型中都是一個重要環節，在社會轉型中發揮著重要作用。
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一、“互聯網+”與農業經濟發展
當前我國農業體系龐大，農業規模面積廣，但整體看產業結構卻沒有及時升級，阻滯了農業結構的發展。而“互聯網+”時代的出現，帶給了農業經濟發展的新思路，新觀念，使得農業經濟正在積極轉型，利用“互聯網+”技術，在電商平臺上進行農產品銷售，“互聯網+”與農業經濟結合的模式下，農業經濟勢必會有新的突破。
二、當前農業經濟發展中的不足
(一)粗放的農業生產模式
因為我國城鄉發展差距較大，雖然近年來已經在逐漸縮小，但差距仍然很大。這就導致了很多鄉鎮地區信息不通，跟不上時展的潮流，無法應用新型科學技術，農業技術和時展始終存在著差距。當前的農業經濟發展仍然采用著傳統的生產模式，基本以自給自足為主，很少有規模化生產，且農作物品種單一，農業生產發展嚴重滯后。
(二)缺乏精深的農產品加工
當前雖然“互聯網+”技術的出現，帶給農業發展新道路，但對于數量繁雜的農業產品來說，如果不能按照不同的標準條件對農業產品進行一個細致的加工、分類，很難以抓獲消費者的消費需求。因為農業供應鏈龐大，農戶數量眾多，如果某個地區或某個區域的農業產品并不能達到標準化的處理，就很難以讓消費者產生消費需求。商家和消費者追求的重心不一樣，商家也就是農戶應針對消費者的需求而進行生產，建立合理的消費標準，將農業產品細分化，這樣才能夠在搭乘“互聯網+”技術的列車上實現大豐收。
(三)專業人才少，當前農民普遍素質偏低
因為農民群體普遍受文化程度低，所以導致其綜合素質偏低，在“互聯網+”時代下，不僅僅是要對農業精通，還有精通一定的信息技術，才能夠將兩者結合起來，應用信息技術為農業做貢獻。“互聯網+”的核心不僅僅是技術，還應該是人才，但當前農業經濟效益低，所能給出的薪酬待遇和福利待遇都偏低，在吸引人才方面，農業經濟并沒有太大的優勢。
三、“互聯網+”背景下如何促進鄉鎮農業經濟發展
(一)結合互聯網優化生產模式
互聯網帶給農業生產的并不只是發展平臺，還有先進的生產模式與生產方法。在“互聯網+”，大數據時代的沖擊下，農戶對農業生產的思想觀念也在逐漸轉變，而且網絡上信息包羅萬象，用戶隨時可以通過上網來獲取知識，為農民的再繼續學習提供平臺，此舉不僅增強了農戶的知識儲備，而且也為推進“互聯網+”，促進農業經濟發展起積極作用。
(二)聯合優秀企業搭建電商平臺
只進行產品初加工是完全不夠的，必須要進行產品精深加工，延長產品產業鏈，才能促進農業經濟的飛快發展。農戶可以與有能力的農產品企業合作，共同搭建電商平臺，上架農產品，不僅省去了農戶自己售賣的人力物力，還能實現農產品企業規?；N售，一舉兩得。同樣，搭建電商平臺需要農產品保證質，在售賣過程中，可以實現農產品口碑化，做出品牌，吸引更多的客戶。農戶與農產品企業合作，農戶具有專業的知識素養，企業具有高標準化的人才隊伍，兩方面配合，查缺補漏，取長補短，為農業經濟的下一步發展提供重要保障。
(三)加強農業人才隊伍的建設
一、引言
改革開放后，中國經濟持續30余年實現接近二位數的高增長，但始終未能實現有效的經濟結構轉型。自2008年以來，我國GDP同比增速明顯下降。資源環境的制約，國際環境的巨變，使依靠擴大要素投入實現經濟高速增長的傳統發展方式已到了盡頭。因此中國經濟轉型升級需要尋求新的突破口，中國經濟持續健康穩定增長需要新的引擎。劉佳寧（2013）、李新，王敏晰（2009）、趙玉林，史芬芬（2012）都認為加快戰略新興產業的發展以推動產業結構轉變升級是促進經濟增長的重要戰略?？梢?，學術界都肯定了戰略新興產業對經濟發展的帶動作用，通過發展戰略性新興產業形成新的經濟增長點。
而在實際中，戰略新興產業對經濟發展是否真正發揮了帶動作用？戰略新興產業是否可以成為帶領我國經濟發展走出瓶頸的突破口？如果可以，戰略新興產業怎樣才能對于我國經濟發展起到帶動作用？這是本文需要研究的問題。
二、研究設計
（一）假設推演
趙樹寬認為技術創新在長期內能有效促進經濟增長，是經濟增長的源動力。劉若霞認為通過培育戰略性新興產業，能夠帶動區域經濟發展。合理引導戰略性新興產業集聚形成經濟增長極，依托新的增長極輻射帶動區域經濟發展?；诖耍覀兲岢黾僭O：戰略新興產業對經濟發展貢獻巨大，且貢獻值高于其他傳統產業。
（二）研究樣本說明
戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。由于戰略新興產業與高技術產業范圍大致吻合，都屬于能耗低、技術含量高、附加值高，對經濟發展帶動作用強的產業集合，因此在本文中運用高技術產業的相關數據替代戰略新興產業的相關數據，這種替代方式具有一定的科學性和可靠性。本文主要研究在當今市場體制轉型的背景下，戰略性新興產業對經濟增長的影響及對發掘新的經濟增長點的意義。因此，研究主要選取1997―2012年數據來對中國經濟發展情況進行研究。產業劃分和數據均取用國家統計局發表的《中國統計年鑒》和《高技術產業統計年鑒》上的產業劃分和數據，包括31個省歷年各行業產出量，在剔除價格變動的影響后，在該數值的基礎上計算得出各省在每一個產業上歷年的不變價增長率。
用表示各省歷年的GDP；X1表示第一產業，第二產業X2分為：高技術產業、非高技術產業的制造業、非制造業的工業以及建筑業，分別表示為：X21、X22、X23、X24。根據中國統計年鑒對第三產業的分類，將第三產業X3分為：交通運輸業、郵政業、金融業、房地產業和第三產業中的其他行業，分別用X31、X32、X33、X34、X35表示。
利用各地區的樣本觀測值研究產業結構與經濟增長之間的關系，不僅能夠考慮到一種形態的產業結構隨著時間變化對經濟增長的影響，同時還能夠考慮到同一總體中其他形態的產業結構隨時間的變化對經濟增長的影響，并且能有效避免樣本量不足的缺點。
三、戰略性新興產業對經濟增長的貢獻
（一）模型設定
由于戰略性新興產業大部分為第二產業中的制造業，我們將各個產業進行分類，其中重點突出戰略性新興產業?？紤]到不同產業對經濟產生影響的函數Y=F（X1，X2，…，Xk，A），其中Y表示總產出；而Xi表示第i個產業的產出量；A表示經濟制度與技術水平。對該生產函數全微分得：
（1）
上式兩端同時除以得到：
（2）
其中 表示第i個產業的總產出彈性，記為βi。則（2）式可以表示為：
（3）
其中 表示經濟制度變化對總產出的影響程度，
表示第個產業的增長率。在本文中X1表示以農業為代表的第一產業，X21、X22、X23、X24分別表示第二產業中的戰略性高技術產業、非高技術產業的制造業、非制造業的工業和建筑業，X31、X32、X33、X34、X35分別表示第三產業中的交通運輸業、郵政業、金融業、房地產業和第三產業中的其他行業，而系數β2則代表了戰略性高技術產業對于經濟發展的帶動程度。所以本文利用上述（3）式所表示的計量模型來計算產業結構經濟增長的貢獻。
（二）模型結果分析
根據各地區的各行業在1997至2015年的樣本觀測值，并運用Eviews可得回歸結果如下：
該回歸方程的判決系數是R2=0.80858，而調整后的判決系數為：R2=0.80278，這說明此種產業細分對國內生產總值有整體的解釋意義；D-W統計量為1.63，說明回歸方程的殘差項不存在序列相關，因此方程的估計在統計意義上是可置信的。根據模型分析結果可知，第一產業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.118%。第二產業X2分為：高技術產業、非高技術產業的制造業、非制造業的工業以及建筑業，其中高技術產業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.036%；非高技術產業的制造業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.12%；非制造業的工業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.181%；建筑業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.091%。第三產業X3分為：交通運輸業、郵政業、金融業、房地產業和第三產業中的其他行業，其中交通運輸業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.057%；郵政業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.112%；金融業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.019%；房地產業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.019%；第三產業中的其他行業的產出量增長1%會導致國內總產值增長0.122%。通過以上分析可知，高技術產業目前還沒有對我國經濟產生非常明顯的帶動作用，我國經濟主要靠第一產業、制造業、工業、郵政業以及其他第三產業所帶動，而這些產業正是低技術含量、耗能高的傳統產業，是國家竭力所要轉變的經濟增長模式。所以，雖然目前高技術產業已經取得了一定的成效，對國家經濟的帶動達到了傳統產I的30%以上，但要徹底轉變我國的經濟增長模式，完全突破我國經濟增長瓶頸，國家仍需要加大對高技術產業的關注與投入。
四、政策建議
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0067-03
軍民融合式戰略性新興產業發展，是指以科技成分高、軍民關聯性強的高新技術產業群為核心，以技術創新、投資布局、資源共享、人才流動等系統為主體，以完善配套的政策法規體系為保障的全新軍民融合產業發展模式。從經濟學角度來看，軍民融合是需求融合、技術融合而產生的產業融合，體現了產業間分工到產業內分工的動態過程，推進了國民經濟與國防經濟、國家開支與經濟增長的良性互動。
一、軍民融合、國防開支與經濟增長
國防開支與經濟增長的關系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經濟增長的稀缺資源轉移到軍事項目，會產生的負面拖累效應；相反，先進的軍事科技研發與應用對經濟部門的輻射，會產生正面溢出效應。2012年下半年，國務院下發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將戰略性新興產業發展列為一項重要的戰略任務。戰略性新興產業具有明顯的軍民通用的特點，它既是推動國民經濟發展的支柱和先導產業，也為國防軍隊建設提供關鍵的工業基礎。因此，軍民融合式戰略性新興產業發展將推進國防開支與經濟增長產生以下互動。
1.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于轉變經濟發展方式、促進產業結構轉型升級。加快轉變經濟發展方式是我國“十二五”時期發展的主線，是推動科學發展的必由之路，關系到改革開放和社會主義現代化建設的全局。加快轉變經濟發展方式，根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創新能力，要把增強自主創新能力作為戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新能力和消化吸收再創新能力，提升知識、技術轉移和規?；a能力，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。通過自主創新帶動產業升級，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。國家將戰略性新興產業作為經濟發展新引擎，是因為它是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，具有產業知識技術密集、資源能耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強等特點，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。而戰略性新興具有明顯的軍民通用的特點，也決定了它既是推動國民經濟發展的支柱和先導產業，又為國防軍隊建設提供關鍵的工業基礎。戰略性新興產業的軍民融合發展，將進一步打破傳統軍民分割現狀，加速傳統國防科技工業與民用科技工業調整、優化、升級，培養整個國家軍民一體的工業創新體系，必將加快國家經濟發展方式的轉變，促進產業結構轉型升級。
2.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于轉變戰斗力生成模式、實現科技強軍與創新型國家有機統一。從戰斗力生成模式演變的歷史規律看，往往先是科技創新引發武器裝備革命，然后才有作戰方式的根本性變革。武器裝備是構成戰斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產體系，必將解開制約戰斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經費越高，研制周期越長，因此，以高新技術為代表的戰略性新興產業的軍民融合必將解決信息化條件下戰斗力生成模式轉變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發風險與成本。國防采辦部門購買民用產品和服務直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發成本，縮短開發時間，減少工裝和設備費用，并減少政府的監督費用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費用。軍民融合可以擴大利用民品市場上現成的備用零部件，并增強潛在維修部門之間的競爭，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費用。購買民用產品和服務，將會縮短采辦周期，加快和平時期采辦速度，并可以使戰時的國防裝備動員更加容易開展。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，民用高新技術企業成為國民經濟的骨干力量，軍民融合式自主創新的戰略潛力日益顯現。拓寬以 “融合”促 “轉變”的途徑，應樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優勢提升戰斗力生成的技術基礎，以融合促進的新手段破解制約轉變的深層次障礙，以融合領域的新拓展促進新型戰斗力建設。一方面，要重視對于關鍵技術自主創新。圍繞戰斗力生成模式轉變，集中力量重點攻克急需的關鍵技術，特別是具有獨立知識產權的核心技術。另一方面，應完善面對社會的軍品科研生產準入與退出制度，為非公有企業進入軍工領域創造法律環境和政策環境，真正用最優質的資源和軍民共用的經濟技術研制升級武器裝備，在重要裝備建設上取得重大突破。例如，我國正著力構建以應用衛星為主要平臺的天基信息系統，促進了軍用和民用領域的通信、導航、全球定位等相關技術的突破與發展。因此，把推進戰略性新興產業軍民融合式發展作為加快轉變戰斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰爭和軍事活動規律，也有利于實現科技強軍與創新型國家有機統一。
3.軍民融合式戰略性新興產業發展有利于提高國防經濟整體效益、統籌國防建設與經濟建設協調發展。國防建設與經濟建設協調發展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯解決不好而導致國家解體的例子。我國的國防建設在一個比較長的時期內將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內根本解決。我們不能同發達國家比國防投入，出路就是必須走出一條經費投入比較少而效益比較高，充分發揮國防經濟整體效益的新路子。隨著現代科技特別是高新技術的迅猛發展，國防經濟與社會經濟、軍事技術與民用技術的界限變得越來越模糊，在核心和本質上更加中性和普適，高新技術在軍用和民用上出現了趨同發展趨勢。這種趨勢有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經濟效益、軍事效益和社會效益。特別是在新材料、生物技術、信息技術等領域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰略性新興產業這種自身技術特點，為軍民兩個領域實現資源共享、達到“一份投入、兩份產出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優質的科技資源投入其中，減少發展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產出角度來看，技術的軍民通用性使戰略性新興產業的發展具有廣闊的市場前景，減少其發展需求不確定的風險。戰略性新興產業軍民融合式發展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務兩個市場”的現實需要，即戰略性新興產業的發展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務民用和軍用兩個市場。新興產業的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設對經濟建設“擠出效應”，提高國防建設對經濟建設的“溢出”效果，有利于提高國防經濟整體效益，加快形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的穩定機制。
二、戰略性新興產業組織視角下軍民融合理論基礎
（一）軍民技術兩用性
美國學者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統工業經濟發展過程中，產業間最早的融合表現為技術的融合。對戰略性新興產業軍民融合亦是如此。技術創新在軍民產業之間的擴散導致了軍民技術融合，形成軍民兩用技術，技術融合導致軍民產業之間技術性進入壁壘逐漸消失，使軍民產業形成了共同的技術基礎，并使產業間的技術邊界趨于模糊，最終導致軍民產業融合產生。技術創新與進步改變了原有軍民產品或服務的技術路線，因而改變了原來的生產成本，從而為軍民融合提供了動力。技術融合是指各產業通過引進、學習新技術，對本產業的技術進行改造，并促使其與自己原有的技術相融合，創造出新工藝和開發出新產品。如數字技術與衛星定位技術相融合，開發出精確制導技術等。近年來，隨著科學技術的發展，在航天技術及信息技術等高技術領域開展的技術融合越來越多。隨著民技術的開發和地方民用高新技術的迅猛發展，戰略性新興產業軍民融合的發展及其產業化取得了一系列重大成就。我國己經建立起了比較強大的、與世界接軌的軍民兩用技術基礎。主要表現在以下幾方面。
1.開辟了一批軍民產業融合發展應用的重點領域。包括現代航空技術領域、商用火箭與衛星應用領域、核能和平應用領域、新型船舶與海洋工程領域、現代運載及特種車輛技術領域、電子與信息領域、環境與減災技術領域、光機電一體化領域、新型能源與節能技術領域、特種化工與民爆技術領域、醫藥與生物工程領域、材料與制造技術領域等。目前，這些領域的發展對促進我國戰略性產業發展和國民經濟產業升級起到了積極推動作用。
2.積累了一大批具有發展潛力和產業化前景的軍民兩用技術成果。從近十年來的統計數據看，國防科技工業系統與民用部門開發的民和民轉軍的科技成果各自有上萬項，主要包括：全數字化產品設計與制造集成系統、先進的數控機床及開放式數控系統、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現實裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術及數據通信用網絡系統設備、數字移動通信裝備產品、空中管制系統和智能交通系統、新材料技術、膜技術、同位素與輻射技術、精細化工產品以及環保設備及產品等。軍用、民用技術成果轉化應用，并占據了技術發展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。軍工領域向民用領域大量轉移軍民兩用技術，如偽裝技術、高精度制導技術、軍用材料技術等，這些技術也逐漸擴散運用到民用領域，促進地方經濟發展，尤其是我國中西部地區，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎來發展經濟，而且其軍工系統產值在全省或地區的工業總產值中占有相當大的比重。
3.發展了一批以軍工技術為背景的高科技園區。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規?；l展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。隨著工作的深入開展，以戰略性新興產業主導的基地布局更為合理，示范帶動效應明顯。目前我國國防科技工業已經形成了具有相當規模和較高技術水平的軍工產業體系。在航天、航空、核、兵器等行業都建立和擁有了自己的產業領域和主體技術群，在武器裝備發展過程中，形成了各自的技術特色和優勢。以合肥高新技術產業開發區為例。其成立于1991年，是國務院首批批準的國家級高新技術產業開發區。近年來，合肥高新區著力整合優勢資源，創新體制機制，集聚產業人才，在軍民結合產業發展上搶占先機，初步形成了產業鏈條和特色鮮明的軍民結合產業集群。2012年3月，被工業和信息化部批準認定為國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）。2011年，全區實現工業總產值751.1億元，實現規模上工業增加值192億元。
（二）技術標準的通用性
我國目前的軍用標準，雖然是隨著經濟發展、技術進步在不斷地改進，有的基礎性設施已經跟地方技術標準統一，但總體上還跟不上地方經濟發展的步伐，沒有和地方技術標準有機統一起來。而戰略性新興產業中一些產品，并沒有國內或國際通用的標準和規范，也制約著軍工產品的國際接軌和出口，這種標準和規范的阻隔，不僅直接影響著高新技術在武器裝備建設上的應用，而且也成了排斥民用高新技術資源進入軍品市場的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術優勢資源不能及時、有效、有序地為國防科研和武器裝備現代化服務，直接阻礙了軍民產業技術、生產上的融合。軍民通用的技術標準，有利于順暢軍民融合的發展路徑。
自2006年，國家出臺一系列鼓勵軍民兩用技術相互轉化的規章制度以來，如《國防科技工業民技術發開》、《關于加強國防科技資源共享的指導意見》等為國防工業兼顧民生、民用企業服務國防提供了良好的宏觀環境。近年來，伴隨著戰略性新興產業快速發展，高新技術軍民技術標準的通用性建設成效明顯。為了拓寬軍民技術信息溝通渠道，推動軍用技術向民用轉移，工業與信息化部在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業了解軍用技術，促進技術轉移和項目對接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉化效果，其成果轉化率達31%，已轉化應用的51個項目合同金額總值高達8億元。在2012度《目錄》，結合國家工業轉型升級、發展戰略性新興產業的需要，考慮到軍用技術相對于民用技術的比較優勢，《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節能減排、新能源與高效動力等5個領域中適于向民用轉化的軍用技術成果。最終共征集軍工企事業單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術水平和成熟度較高，軍民通用性較強。在征集到的成果中，根據技術水平、成熟度、市場需求、轉化效益等要素評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉化的專業機構對700多項成果進行初審，并進一步按領域組織行業專家進行定量與定性結合的二次評審，最終確定98家單位的185項技術成果入選2012度《目錄》。
（三）資產的通用性
首先，所謂資產專用性，是在不犧牲生產價值的前提下，資產可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產是為支撐某種交易而進行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領域，就會鎖定在一種形態上，若再轉為它用就會貶值。一種資產是不是專用性資產，主要看該資產是不是屬于用途可變的資產，只有用途不變的資產才具有專用性質。在軍民融合的概念中，應該存在：資產通用性，是指至少不犧牲現有生產價值的條件下，一項資產可以與其他資產替換使用或者結合使用的程度。替換使用指一項資產可以直接去完成另一項資產的生產任務，而不會帶來額外的價值損失；結合使用則指該資產通過與另外的資產有機重組，產生新的資產，新資產創造的價值，至少不低于原來資產的價值。無論哪種情況，轉為它用不能使資產減值，否則，即便資產能夠轉為其他用途，也不等于該資產具有通用性。對于一個產業，如果該產業的資產體系能夠與其他產業的資產體系替換使用或結合使用，則稱該產業的資產體系具有資產通用性，替換使用或結合使用的程度越高，則通用性越強。對于資產的軍民通用性有以下三點需要特別強調。
1.與新制度經濟學所描述的資產專用性一樣，資產的軍民通用性不是指資產的具體數量或規模，而是從資產的內容、結構和特性等方面來說的。
關鍵詞：
信陽市;經濟型酒店;發展策略
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0060-02
1 概述
關于經濟型酒店，無論在學術界還是在行業管理界，目前尚無一個統一、公認的定義。國外對經濟型酒店的界定，很多都是以價格或有限服務為主要標準。我國學者對經濟型酒店的界定，大多是從星級檔次、價格、設施、規模及目標市場定位等方面給經濟型酒店下定義。本文認為，對經濟型酒店的界定要從主客觀兩方面綜合考慮，主要涉及酒店投資額、定價、硬件設施、服務項目的配置及經營方式等客觀指標和顧客滿意度、性價比等主觀評價指標，其核心內容就是怎樣在提供盡可能良好的服務和盡可能減少支出之間尋找到一個平衡點。因此，經濟型酒店（Economy Hotel或Budget Hotel）應是一種以客房為主要產品，憑借經營上的連鎖性、成本上的經濟性和管理上的專業性，提供有限、優質、高效且具備特色的設施及服務，以滿足大眾消費群體需求的高性價比的現代飯店業態。
2 信陽市經濟型酒店的SWOT分析
SWOT分析法又稱為態勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。信陽經濟型酒店的SWOT分析就是運用SWOT矩陣對信陽市經濟型酒店行業內部的優劣勢條件和外部環境的機會、威脅等要素進行綜合分析和系統評價，從而為信陽經濟型酒店業的發展選擇最佳經營戰略。
2.1 優勢
2.1.1 旅游資源優勢
信陽地處中國地理南北分界線上，生態優美，氣候宜人，已多次蟬聯“中國十佳宜居城市”。信陽風景名勝眾多，自然旅游資源豐富，擁有國家森林公園3處，國家地質公園1處，國家自然保護區3處，省級以上水利風景區6處，4A級景區5個，3A級景區16個。這些旅游資源吸引了大量的國內外游客，為信陽經濟型酒店帶來了豐富的客源，發展空間十分樂觀。
2.1.2 成本優勢
信陽市的經濟型酒店之所以發展迅速，與其較低的建筑成本、人力成本以及能源成本是密切相關的。首先，信陽的經濟型酒店大都是租賃并改造原有的酒店、商住樓等物業來經營現有酒店，新建酒店很少，因此酒店的物業成本較低。而且，經濟型酒店以滿足客人的基本住宿需求為目標，減少了大量不必要休閑娛樂設施，也從根本上降低了固定資產的投入比例以及后期的追加成本和維護費用。其次，經濟型酒店強調高效的機構設置，精簡的人員配備，而信陽屬四線城市，人力及能源成本較低。
2.1.3 價格優勢
相對于高星級酒店不菲的消費水平，經濟型酒店聚焦“睡一宿好覺”相關的幾樣：床鋪檔次、衛生、安靜，而在其他環節則減少投入，因此價格要實惠得多。目前，信陽經濟型酒店的價格一般在150-250元之間。在國內旅游需求越來越旺盛，普通消費者擁有越來越多外出的機會的背景下，在既能享受一定服務水平又能為普通大眾經濟能力所承擔的條件下，經濟型酒店成為廣大商務或旅游客源市場的首選，能夠滿足絕大部分普通旅游者、中低檔商務旅客、高校學生等大眾消費者的實際需求，具有較強的價格競爭優勢。
2.2 劣勢
2.2.1 行業管理不規范
由于起步較晚，長期以來人們關注更多的是發展成熟的高檔次星級酒店的發展動態和行業標準，從理論到實踐、從設計到管理都將高星級酒店作為模板，甚至酒店管理人才的培養，也大都是針對高星級酒店“量身定做”。經濟型酒店缺乏一套細化、完善的服務標準體系，服務質量參差不齊，更沒有獨立的職能部門對酒店進行培訓、檢查和監督，服務質量難以保障，經濟型酒店成為信陽酒店行業管理的相對薄弱地帶。
2.2.2 空間分布不合理
目前信陽經濟型酒店的實際分布情況是，城市中心地帶過于密集，而普通地段和郊區供應不足。90%以上的的經濟型酒店主要分布在城市商務貿易、旅游購物比較發達、交通比較便利的繁華中心地帶，甚至出現一個繁華路口幾家經濟型酒店對望的情況。經濟型酒店在黃金地段扎堆，導致租賃費用上升、客房出租率卻因為供過于求而下降?？梢姡抨柺薪洕途频昴壳暗牟缓侠砜臻g布局，已經造成了部分區域的經濟型酒店過度競爭的局面。
2.2.3 產品服務同質化嚴重
由于經濟型酒店的進入門檻低，且經營模式并不復雜、易于模仿，因此，信陽市大多數經濟型酒店往往不是根據顧客需求、市場分析來設計和開發酒店的產品、組織酒店的日常經營活動，而是簡單抄襲知名連鎖酒店的設施布置和管理模式，缺乏自身定位，盲目跟風，僵化模仿，造成產品和服務同質化嚴重，缺乏品牌特色和精品意識，難以形成品牌認知和品牌忠誠，促使行業競爭加劇，不利于本市經濟型酒店市場的良性發展。
2.3 機遇
2.3.1 大眾旅游持續升溫
信陽是全國優秀旅游城市，有著豐富的旅游資源，而且信陽市提出了“旅游立市”的發展戰略，在多方面為信陽市旅游業的發展提供戰略性推動作用，到信陽的國際游客和國內游客逐年增加，這些有利因素給信陽的經濟型酒店提供了一個廣闊的市場發展空間。
2.3.2 國內外經濟型酒店業的推動
雖然經濟型酒店在我國只有十幾年的發展歷程，但在歐美及日本等發達國家是一種發展較為成熟的酒店經營模式。目前在國外，經濟型酒店數量已經占到全部酒店總數的70%以上，在我國其比例只占全部酒店總數的10%左右，還有很大的發展空間。隨著北京、上海等發達一線城市的市場慢慢飽和，很多經濟型酒店品牌已將發展重心轉移至區位相對重要、交通比較便利的三四線城市和西部城市。而信陽作為鄂豫皖區域性中心城市，有三省通衢的地理優勢和京廣、京九等運輸干線交叉匯集的交通優勢，正為多家知名經濟型酒店品牌關注并布局圈地。
2.4 威脅
2.4.1 競爭加劇
經濟型酒店以其低成本、高回報、短周期吸引了諸多資本進入，這些“熱錢”夾雜了較多非理性成分，帶來了一系列的問題，如管理和服務不規范，有經濟型酒店之名卻無其實，給市場的有序發展帶來了不利影響。另一方面，許多低星級酒店和社會旅館改頭換面，冠以經濟型酒店，擠壓了經濟型酒店的市場空間。目前，這些不規范的“類經濟型酒店”已對信陽的經濟型酒店市場造成了不良影響，如成本上漲、入住下降、服務質量參差不齊等。
2.4.2 人才匱乏
經濟型酒店的人力成本比同等旅館低2/3，一般三星飯店1.5人/間，經濟型酒店每間房的人力配置上限為1：0.6。經濟型酒店人力成本的節約性，決定了其對人才要求的特殊性，即從基層服務人員到管理人員都要具備較高的業務素質，做到一專多能。但目前我國的酒店管理人才基本都是為高星級酒店而“訂做”的，經濟型酒店管理人才嚴重缺乏，這個問題也正成為遏制信陽經濟型酒店進一步發展的“瓶頸”。
3 信陽市經濟型酒店的發展策略
3.1 堅持政府主管和協會建設相結合
政府部門應根據信陽市自身實際和特點，制定經濟型酒店的行業規范和準入標準，設立專門監管機構來管理和監督，采取有效措施，規范經濟型酒店市場秩序。成立經濟型酒店行業協會，探索制定針對性的規則、引導扶持方案及完善的質量監控體系，以引導本市經濟型酒店向正確的方向發展，并協調經濟型酒店與其他酒店業態的和諧發展。
3.2 走集團化與品牌化的發展道路
由于集團化經營具有節約投資成本、優化資源配置、共享信息技術、降低經營風險等諸多優勢，因此，選擇合適的集團化道路來擴大經營規模、提高經營效益對信陽經濟型酒店的發展具有決定意義。集團化是經濟型酒店發展的必然趨勢，而品牌則是酒店集團經營能力和競爭實力的綜合體現。加強經濟型酒店的品牌建設，重點是強化品牌形象，傳播品牌理念和文化特色。酒店可通過提供優質的服務、傳播獨特的經營理念等途徑，樹立鮮明的品牌形象，展現產品特色和企業文化，以加深顧客對酒店品牌的印象，提高顧客的品牌認知度。同時，要善于利用新聞媒體、網絡、推介會等渠道進行品牌宣傳、實施品牌營銷，以擴大酒店的品牌形象。
3.3 加強經濟型酒店的市場營銷
第一，認真分析客源，找準目標市場。經濟型酒店要進行準確的市場定位，首先要對其面向的顧客群體進行細分。當前情況下，信陽市經濟型酒店入住人群以商務、散客旅游和探親為多，酒店定位宜以經濟、舒適、有特色為佳。既要價位適中，又要環境舒適有自身的特色，利用高性價比尋求突破，提高市場覆蓋率。
第二，在產品和服務上加以改進。一方面，優化產品和服務結構，回歸經濟型酒店“有限功能”的本質。另一方面，突出產品和服務的差異化，打造酒店鮮明的個性特征，以強調自己區別于競爭對手的獨特產品和服務。
3.4 重視人力資源的開發與培養
信陽經濟型酒店人力資源的開發要“內外并舉”。對內，要做好酒店內部人力資源的開發和儲備。為員工制定完善的職業發展規劃，通過內部管理學院、業務培訓班等靈活有效的方式對酒店員工進行全面、持續的職業培訓，并對培訓效果進行跟蹤考核和評估，以提高員工的技能水平和業務素質。對外，要注重酒店外部人力資源的引進?？梢酝ㄟ^設立實訓基地、獎學金、委培班等多種形式，加強與學校的聯系和合作，為經濟型酒店的發展培養專業人才。
3.5 利用業務外包提升競爭力
經濟型酒店定位于為大眾提供高性價比的住宿服務，這決定了其功能的有限性和業務的精簡性。外包業務可以利用外部資源來完成組織自身的再設計和發展，而自身僅專注于具有核心競爭力的功能和業務。因此，信陽的經濟型酒店尤其是本土的單體經濟型酒店，要摒棄以往“大而全、小而全”的錯誤思想，充分利用外部優秀的專業化資源，將洗衣、綠化、安保、設備維護這類容易控制的非核心業務外包。這樣不僅可以節約資金成本、規避經營風險，還能優化資源配置、集中精力做好核心業務，從而充分發揮低價、高效、優質的競爭優勢，大大增強酒店的核心競爭力。
參考文獻
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關鍵詞:消費型 增值稅 經濟發展 適應
自1954年法國推行增值稅以來,增值稅便因其無可比擬的優點迅速受到各國青睞,目前已有110多個國家和地區開征增值稅。從理論上講,增值稅僅就“增值額”征稅,能夠有效避免重復課稅,實現了流轉稅史上的一次革命。增值稅稅基按其對購進固定資產在計算增值額時是否扣除和扣除時間的不同,可分為生產型、收入型和消費型。三種形式的主要差別在于對購進固定資產稅款的抵扣上。生產型對固定資產的增值稅不予抵扣;消費型允許對固定資產的增值稅進行一次性抵扣;收入型則是對固定資產所含稅額分次扣除,每次扣除額與其折舊額相配比。對增值稅的類型選擇是由一個國家的政治、經濟、歷史等諸多復雜因素決定,不同類型的增值稅對財政收入、國民經濟發展水平、國民納稅意識、稅管人員素質等有不同的要求和影響,采取何種類型的增值稅與經濟發展水平等因素密切相關,世界各國對增值稅類型的選擇都是依據當時的國內外條件來進行的,我國增值稅改革的歷史進程也遵循了這樣的規律。
增值稅改革歷史回顧
我國從1979年開始在部分行業進行增值稅試點,現行增值稅是1994年財稅體制改革的產物。1994年的增值稅改革主要集中在擴大征收范圍、簡并稅率、簡化征收方式、實行價稅分流和發票抵扣等幾個方面。當時,我國選擇采用生產型增值稅,一是出于財政收入的考慮,二是為了抑制投資膨脹,三是為了擴大就業。
從生產型增值稅實行的情況來看,應該說達到了稅制改革時設想的目的。從消除經濟發展過熱狀態來看,由于生產型增值稅不允許抵扣固定資產所含稅金,較好地抑制了企業的“投資饑渴癥”,降低了我國過高的固定資產投資率和通貨膨脹率,為我國1996年底順利實現經濟“軟著陸”提供了稅制上的保證。從聚集財政收入的效果來看,1994-2001年,我國GDP翻了一番多,年均增長率達到13.6%,而同期財政收入總量則增加了兩倍多,年均增長率高達18%?？梢?1994年稅制改革時,我國選擇生產型增值稅,切合當時我國經濟發展的實際,是我國經濟發展特定階段的選擇,而且,在實際經濟運行中取得了很好的效果。
2004年7月1日,增值稅轉型試點在東北三省的裝備制造業等行業進行。
2007年7月1日,試點范圍擴大到中部六省26個老工業基地城市的電力業、采掘業等行業。
2008年7月1日,試點范圍擴大到東部五個盟市和四川汶川地震受災嚴重地區。
這一階段,擴大增值稅抵扣范圍的試點肩負著支持東北振興、中部崛起的重要任務,而終級目標則是探索建立規范化的消費型增值稅制度,使之由一種稅收優惠政策轉化為一種制度安排,體現中性原則,避免稅收對經濟運行產生不應有的扭曲。
2008年11月10日,對外公布轉型消費型增值稅方案,決定自2009年1月1日起施行。
新的增值稅實施細則和試點辦法相比又有了三個方面的調整:一是企業新購進的機器設備所含的進項稅額不再采用以前的退稅辦法,而是采用規范的抵扣辦法,企業購進的設備和原材料是一樣的,按照正常的辦法直接抵扣其進項稅額;二是轉型改革在所有地區全面推開后取消了行業和地區的限制,在全國范圍內推行;三是以前試點辦法對固定資產進項稅額先抵減欠稅再進行退稅,而這次是全部統一抵扣,無論增值稅額有沒有新增的,這次都直接抵扣了,這樣企業在抵扣設備進項稅額時不再受其是否有應繳增值稅增量的限制。
而增值稅改革之所以經歷了漫長的5年試點過程,是因為增值稅改革本質上是一項減稅性質的改革,不適宜在經濟過熱時推出。2008年上半年,我國國內生產總值同比增長10.4%,增速同比回落1.8個百分點,全國6.7萬家中小企業倒閉。當前經濟增速下滑的局面,為增值稅轉型改革全面鋪開創造了條件。同時,當前國家財政收入依然充裕,2008年1-7月份全國財政收入累計達40881.71 億元,同比增長30.5%。可以說,我國目前正處于增值稅轉型的最佳階段。
消費型增值稅與我國經濟現狀的適應性分析
與1994年稅制改革時相比,當前,我國的經濟形勢已經發生了很大的變化,主要表現在兩個方面:一是經濟發展出現通貨緊縮趨勢。從1998年開始,我國經濟發展呈現出與以往不同的特點,大部分商品由供不應求轉變為供過于求,商品供給過剩,物價持續走低,企業投資不振,社會有效需求不足。二是我國加入WTO以后,企業面臨的國際競爭更加激烈,迫切要求減輕稅負,輕裝上陣,并且,自20世紀80年代開始的世界性減稅浪潮愈演愈烈,減稅成為各國增強本國企業和產品競爭力的重要手段。面對嚴峻的國內經濟形勢和激烈的國際競爭,我國政府適時做出了擴大內需的戰略舉措,采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加大經濟結構調整力度,大力發展高新技術產業和外向型經濟,實施西部大開發,力圖通過投資、消費和出口“三駕馬車”來拉動經濟持續、快速、穩定增長。在這樣的政策背景下,消費型增值稅的積極促進效應越發明顯,主要表現在以下幾個方面:
(一)刺激高新技術產業的發展以促進經濟增長
現實經濟條件下,新技術和設備在經濟增長中所占的比重日漸上升,一個國家國民經濟的發展,不僅體現在傳統工業上,還要不斷利用科學技術開辟新技術產業,才能推動經濟增長。社會的發展水平要使產業結構從一種低水平狀態上升到高水平狀態,具體體現為生產要素勞動密集型產業占優勢比重逐漸向資金密集型、技術密集型產業占優勢比重演進。允許抵扣固定資產價值,可以減輕高新技術產業稅負,克服重復征稅,降低投資成本,提高投資利潤率,縮短投資回收期限,從客觀上刺激高新技術產業的資金投入,實現設備和技術升級。
(二) 降低稅負以推動企業投資積極性
生產型增值稅對固定資產的進項稅額不得抵扣,使進行創新的企業在本來資金嚴重不足的情況下更加嚴重。生產型增值稅17%的稅率相當于消費型增值稅23%稅率的負擔水平,對擴大投資帶來不利影響。采用消費型增值稅,可以抵扣購進固定資產的進項稅額,降低企業經營成本,調動企業進行技術更新和改造的積極性,將新的技術和設備快速運用到生產過程中,增大技術含量,促進全社會固定資產投資較快增長,使擴大內需的戰略方針得以落實,為企業和社會創造更大的經濟效益。
(三)實現出口徹底退稅以增強國際競爭力
建立世界共同市場,必須協調流轉稅立法、所有成員國都采用共同增值稅稅制。消費型增值稅以終點征稅原則適應這種國際性的要求;生產型和收入型增值稅是起點征稅原則,企業產品在進入國際市場時包含本國增值稅稅負,國際競爭力被削弱,出口份額逐漸喪失,對國內經濟和對外貿易均有強烈的負面作用。按照國際慣例,出口產品采用零稅率,使本國商品以不含稅價格進入國際市場,增強本國產品在國際市場上的競爭能力,這是國際上通行的一種獎勵出口的重要措施。我國出口產品對其所繳納的增值稅也采用退稅制。由于我國在增值稅計算中不抵扣固定資產價值部分,所以在退稅金額中也就不包括為生產該產品而外購的固定資產已繳納的稅金,這樣采用同樣稅率的國內商品征收的增值稅金額就會比國外同類商品所負擔的增值稅金額高,增大商品的內在價值,使我國的出口產品在國際競爭中處于劣勢。消費型增值稅遵循終點退稅原則,能夠實現徹底退稅,提高商品的內在使用價值,降低內在價值,商品價格能夠真實、準確地反映本國的生產狀況,增強國際競爭力。
(四)解決重復征稅問題
生產型增值稅不允許扣除當期購進固定資產,使一部分稅款作為固定資產價值的一部分分期轉移到新產品價值中,成為產品價格的組成部分,帶來重復征稅。尤其是基礎產業投資大、產出大、抵扣小、稅負重,消費型增值稅允許扣除當期購進固定資產,實行終點征稅,避免了重復征稅。
(五)實現內外資企業的公平原則
按照有關規定,內資企業購進固定資產不允許抵扣,但外資企業購進設備類固定資產可享受退稅或免征的優惠條件,從客觀上形成內資企業在使用生產型增值稅,而外資企業在使用消費型增值稅,內外資企業并沒有站在同一起跑線上進行公平競爭。消費型增值稅的使用,無論外資企業還是內資企業均加以抵扣購進固定資產部分,享有同樣的稅收政策,形成公平的競爭環境。
(六)符合國際慣例
世界經濟一體化進程加速了稅收的國際化。在稅收國際化進程中,要求區域內稅收制度與國際接軌,融入到世界經濟有機整體之中。目前在征收增值稅的110多個國家中,采用非消費型增值稅的僅占10%左右,實行生產型增值稅的只有中國等個別國家。如果我國繼續實行生產型增值稅,將會妨礙中外企業間的正常交流。消費型增值稅的國際性選擇同樣適用于我國增值稅的改革。
增值稅改革存在的問題及前景
(一)存在問題
我國此次增值稅改革,名義上將“生產型增值稅”改革為“消費型增值稅”,其實主要由于我國實行的增值稅、營業稅兩種流轉稅并存制度沒有改變,離真正意義上的“消費型增值稅”還有很大距離,重復征稅問題充其量只解決了一半。
此次增值稅改革只涉及增值稅應稅行業,我國目前的增值稅征收僅限于工業和商業領域,在農業領域征收農業稅,占國民經濟比例相當大的第二產業中的建筑業、第三產業中的交通運輸、金融、旅店餐飲及其他服務業屬于營業稅應稅單位,不能從這次增值稅改革中受益。
建安工程中的材料費所含增值稅不能扣除。此次增值稅轉型改革只涉及增值稅一般納稅人固定資產投資中的設備和工器具購置費用,而把不動產購置及其建筑安裝工程排除在外。建筑安裝工程費用中的建筑材料、工程用水電等費用不論由建設單位自備還是由施工單位帶料,其金額中均包含增值稅,不能抵扣。
增值稅應稅行業在日常經營活動中向營業稅應稅行業支付的費用中所含營業稅不能抵扣(除了運輸費用可抵扣7%外),比如電信費、咨詢費、律師費、保險費、交通旅費等。上述不能抵扣從而多交的增值稅、營業稅,還會產生相應的附加稅費(城建稅和教育附加)。
上述幾個方面在現行的增值稅實施辦法中仍存在的重復征稅問題,一是來自增值稅與營業稅兩稅并存,二是來自增值稅稅則對固定資產概念的狹窄定義。只有同時解決了這兩個問題,才能真正稱得上實行了“消費型增值稅”。
(二)前景展望
根據財政部的測算,國家為此次稅制改革將要付出減征1230億元稅的代價。如果完全解決上述重復納稅問題,恐怕這個金額翻一倍都不止。因此,應隨著國家財政承受能力的提高,逐步解決這些問題。增值稅轉型改革完成后,下一步增值稅改革的主要任務是擴大增值稅征收范圍,將目前征收營業稅的行業納入增值稅征收范圍,消除重復征稅。屆時,不僅建筑安裝、交通運輸屬于增值稅的應稅交易,而且洗衣店、美容店、賓館與飯店、娛樂、電訊、可移動貨物的維護保養出租租借、倉儲、廣告管理、律師會計等領域都屬于增值稅征收領域,我國的增值稅才真正同國際市場接軌。同時,我國還將抓緊開展增值稅立法工作,爭取盡快將增值稅暫行條例上升為增值稅法,規范征納行為,提高法治程度。
參考文獻:
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[中圖分類號]F06；F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)01-0044-05
2010年是遼寧在后金融危機時代面對挑戰較多的一年。這一年里全省緊緊依靠中央保持宏觀經濟連續性、穩定性和新一輪加快東北振興的支持政策，抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區的歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，以新型工業化和城市化建設為主攻方向，以改革開放和自主創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，努力實現科學發展、創新發展、和諧發展，在保增長、調結構、促改革、惠民生，統籌區域發展等方面都取得巨大成績。
一、2010年遼寧國民經濟總體保持平穩較快發展
2010年1－9月，遼寧實現國內生產總值13055.9億元，較上年同期增長14.4％；全社會固定資產投資12193.2億元，較上年同期增長31.4％；社會消費品零售總額4936.7億元，較上年同期增長18.3％；進出口總額597.億美元，較上年同期增長37.2％；地方財政一般預算收入1469.3億元，較上年同期增長30％；城鎮居民人均可支配收入13225元、農村居民家庭人均現金收入8026，年均分別增速為11.7％、11.3％(見表1)。預計2010年全年遼寧實現國內生產總值17500億元，較上年增長14％以上；地方財政一般預算收入2000億元，較上年增長26％以上。
分析其主要特點如下：
1.增長速度明顯加快，宏觀指標普遍高于全國平均水平。在表1中可以看到，除社會消費品零售總額與全國持平，進出口總額和農村居民家庭人均現金收入稍低于全國上年同期增長外，其他指標，包括國內生產總值、全社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入等增速均高于全國上年同期增長的平均水平。特別是地區生產總值高于全國3.8個百分點，全社會固定資產投資增速高于全國6.4個百分點，是近年來少有的喜慶局面。據遼寧省預測，“十一五”以來，遼寧省地區生產總值年均增長可達到13％，經濟增速已連續四年達到或超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越。從這個預測來看，2010年遼寧又是一個高速增長，連續達到或超過東部地區平均水平，實現了歷史性跨越之年。
2.固定資產投資持續增長，多種經濟成分共同發展。2010年1－9月，遼寧全社會固定資產投資12193.2億元，較上年同期增長31.4％，第四季度這一數字將繼續大幅度提高。數據顯示，前三季度，遼寧第二產業投資達到5859.13億元，同比增長26.3％，其中工業投資達到5683.86億元，同比增長26.2％。前10個月，全省國有經濟完成投資3123.8億元，同比增長35.7％。非國有經濟完成投資10431.3億元，同比增長29.3％。其中，民營經濟中的私營個體投資同比增長34.4％，高于全省投資平均增長水平3.7個百分點，占全省投資的比重為35.6％，同比提高1個百分點。集體經濟投資下降1.3％，低于全省投資平均增長水平32個百分點。股份制經濟投資增長31.1％，高于全省投資平均增長水平0.4個百分點。2010年前10個月，全省基礎設施建設完成投資2907.8億元，同比增長32.1％。從以上投資結構來看，多種經濟成分共同發展的局面形成，基礎設施建設得到了重視。
3.應對金融危機政策有效，對外貿易恢復性增長。2010年1-9月，遼寧進出口總額達到了597.8億美元，高于2009年前三季18％，其中出口達到322.6億美元，額居全國第8位，增幅高達39.7％，高出全國平均水平5.67個百分點，居東南沿海十省市第2位。這表明。國際市場在恢復中有了生氣(在國際金融危機發生前，遼寧對外貿易曾降至最低點。經過艱苦努力，外貿宏觀指標的提升證明了工業增長又回到正常水平，形成了一個V字形)；也表明2008年以來，國家及時出臺一攬子投資計劃以及10大重點產業調整振興規劃，對于遼寧工業實現止跌回升發揮了有效作用。2010年10月，總投資額25億美元的英特爾半導體(大連)有限公司在大連落成投產。一批外資企業的進入，標志著全省對外開放水平、市場化和國際化水平大幅提高，對外開放的峰值已經來到遼寧。
4.財政收入持續增加，為“十二五”發展奠定了基礎。2010年1-9月，遼寧地方財政一般預算收入1469.3億元，同比增加30.0％，接近2009年全年水平。財政收入低一直是制約遼寧經濟社會全面振興的一塊短板。2010年的財政狀況繼續了前幾年的大幅度增長，是我們所期盼的。財力的增加為遼寧省結構調整和轉變發展方式，為深化改革、擴大開放，創新驅動以及建立環境友好、惠及民生、內生增長的機制提供基礎，為全面建成小康社會創造了條件。
5.市場消費持續活躍，居民收入提升仍有較大空間。2010年1-9月，遼寧社會消費品零售總額達到4936.7億元，同比增幅18.3％。這說明國家刺激消費的政策對遼寧消費市場旺銷起到重要促進作用，離退休人員上調工資、“三農”扶持政策等都對消費增加起到了支撐作用。但還要看到，遼寧城鎮居民人均可支配收入同比增幅雖高于全國平均水平1.2％，但從總量上卻低于全國平均水平1109元。這說明遼寧作為工業大省，在人民生活水平、企業的利潤、社會保障機制等方面還不理想。
6.經濟運行連續五年高速增長，為“十一五”收官作出貢獻。2010年是“十一五”最后的一年。這五年里，面對復雜多變的國內外形勢，在全省各族人民共同努力下，有效抑制經濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝自然災害的挑戰，從容應對金融危機，遼寧國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩定，城鄉面貌和人民生活進一步改善，為“十二五”時期的發展奠定
了良好基礎(見表2)。
二、2010年遼寧第一、二、三產業繼續保持穩定增長態勢
1.糧食連續多年實現增產，農民所得實惠增多。2010年，遼寧克服了不良氣候條件及洪澇災害的挑戰，在連續幾年糧食增產的基礎上，糧食又喜獲豐收。前三季度第一產業實現生產總值803.1億元，同比增長5.7％，固定資產投資達到484.31億元，同比增長58.5％。比第二產業高32.2個百分點。相對于二、三產業，第一產業生產總值增長速度比較慢，主要原因是2010年遼寧農業遭受了比較嚴重的澇災，部分耕地大幅減產，甚至絕收，但投資大幅度提升。新增設施農業264萬畝，水產養殖示范區353個，“一縣一業”產業格局正在形成。這些可喜的成就對遼寧抑制通貨膨脹、穩定社會等都提供了重要保障。2010年伴隨新型農村合作醫療全覆蓋、國家中長期教育改革和發展規劃綱要公布、農村最低生活保障制度全面建立、城鄉戶籍制度改革啟動，以及社會領域改革的不斷提速，遼寧農民將會得到越來越多的實惠。例如，從2010年1月1日起，沈陽市在全省率先實行戶籍管理制度改革，取消農業和非農業戶口性質劃分，戶口統一登記為“居民戶口”的“一元化”戶口管理制度。
2.工業結構調整取得進展，民營經濟發展速度加快。2010年1－9月，遼寧第二產業實現生產總值7150.33億元，同比增長17.3％，增速比一產和三產分別高11.6和5.4個百分點。其中，裝備制造業、冶金、石化和農產品加工業增加值分別增長26.9％、16.4％、14.7％和23.8％，高于同期國民生產總值增長10個百分點以上。工業結構不斷優化升級，規模以上高新技術產品增加值增長26.7％。工業產業集群建設取得進展，僅沈陽鐵西裝備制造業聚集區到2010年就有規模以上企業500余戶，其中包括世界500強企業36家，以及國外大型跨國企業60余家。世界500強企業日本鹿島建設株式會社在沈陽鐵西現代建筑產業園內總投資48億元，建設2平方公里的建筑產業園，最終將實現營業額120億元。到目前為止，鐵西現代建筑產業園已開工項目46個，總投資128.1億元，其中億元以上項目15個。同時，遼寧民營經濟也有優良的表現。據統計，2010年1-9月，全省民營經濟拉動作用加強，共完成投資9050.1億元，同比增長31.2％，高于全省投資平均增長水平0.5個百分點，占全省投資的比重為66.8％，同比提高0.3個百分點。
3.規模以上企業增加值提高，增幅空間仍有很大。2010年1-9月，全國工業增加值同比增長17.7％，遼寧的增幅是17.9％，略高于全國平均水平，但還低于一些先進地區和國家的平均水平。發達國家工業增加值一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此看來，遼寧工業增加值還有較大提升空間。今后，遼寧轉變發展方式成功與否的基本標志就是看工業增加值率能否提高，這是解決工業發展結構性、素質性矛盾和問題的根本途徑。遼寧提高工業增加值率的途徑主要有兩個著力點。一個是在增項上做文章，以創新、質量、品牌、服務獲得高附加值，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新轉變；另一個是在減項上下工夫，減少消耗、降低成本，推進減排治污，提高資源節約和集約利用水平。做到了這“一增”、“一減”，創造出更多的工業增加值和國民生產總值，才能從根本上提高遼寧經濟發展的質量和效益。
4.中小企業后勁不斷增大，縣域經濟快速發展。在22個工業大類行業中，目前遼寧產業規模不斷擴大，除傳統優勢外，電子信息、生物醫藥等多種工業品產量所占市場份額也在提高。從企業類型來說，股份制企業、股份合作企業、國有及國有控股企業工業增加值及產品銷售率同比增長21.2％、18.1％和13.1％。作為老工業基地的遼寧同期增長高于全國平均水平說明遼寧工業發展進程加快。同時，遼寧中小企業已占全省企業總數的90％以上，加上數量龐大的個體戶，其創造的最終產品、服務價值和繳稅額對全省經濟和社會發展都發揮巨大作用。2010年1-9月，全省44個縣(市)地區生產總值增長24.2％，地方財政一般預算收入增長48％，全社會固定資產投資增長47.4％，縣域經濟倍增計劃見效明顯，長期以來縣域經濟基礎薄弱的局面有了些改變，困擾全省經濟發展的“短板”不斷提升。今后，要靠建立更好的機制，促進其更好的發展，盡早使“短板”變成遼寧經濟增長的“引擎”。
5.服務業的“短板”有所提升，吸納就業載體作用增強。2010年1-9月，遼寧服務業中批零貿易業穩步增長，批零貿易業實現銷售額12136.8億元，同比增長23.9％；住宿餐飲業增長較快，全省住宿餐飲業實現營業額655.6億元，同比增長28.4％；累計完成服務業固定資產投資5849.79億元，增長34.8％，占全社會固定資產投資比重的47.98％。100個服務業重大投資項目建設進展順利，新增上市公司14家，首發及再融資共計224億元，包括金融業在內的遼寧服務業發展迅速。56個城區生產總值增長17.4％，地方財政一般預算收入超過15億元的城區，由上年同期的9個增加到13個。同時，全省各個城市對服務業紛紛重視起來。統計表明，前三季度僅沈陽市服務業增加值就達1637.5億元，增長13％，占全市地區生產總值的44.9％。到目前為止，全省服務業從業人員已經超過1000萬人，服務業成為吸納就業的主要載體。服務業投資增長不僅改善了基礎設施條件，增強了供給保障能力。同時也帶動了相關服務產品消費規模的擴張，從而使服務業企業整體效益好轉，遼寧的又一個“短板”在不斷提升。
三、2010年遼寧投資、出口、消費“三駕馬車”同步拉動經濟增長
1.投資擺脫了“東北現象”的困擾，推動遼寧進入了發展快車道。在目前的發展階段，投資對遼寧意義重大。遼寧之所以能擺脫“東北現象”的困擾，發展進入了快車道，投資的貢獻巨大。2010年1-9月，全省全社會固定資產投資大幅度增加。從投資方向看，第一產業同比增長58.5％，第二產業同比增長26.2％，第三產業同比增長34.8％，這說明投資正向結構調整優化方面轉化。從發展態勢看，2010年前10個月，全省基礎設施建設完成投資2907.8億元，同比增長32.1％，比前三季度增速提高1.2個百分點。其中，電力、燃氣及水的生產和供應業投資628.1億元，同比增長15.5％，占基礎設施投資總量的21.6％；交通運輸、倉儲和郵政業投資769.3億元，同比增長31.5％，占基礎設施投資總量的26.5％；水利、環境和公共設施建設投
入總量達1092.3億元，同比增長49.8％，占基礎設施投資總量的37.6％；文化、體育和娛樂業投資143.7億元，同比增長52.7％，占基礎設施投資總量的4.9％。從項目看，沈陽一號地鐵通車，19條鐵路開工建設，哈大鐵路客運專線遼寧段基本完工，沈陽、大連、丹東、朝陽機場擴建和大連、營口、錦州新機場建設正在抓緊規劃和施工，遼河特大橋建成通車，紅沿河核電二期、徐大堡核電一期正在積極籌備，以及新建的99座污水處理廠大多實現穩定運行，規劃建成的40座生活垃圾無害化處理場正在實施等。從投資額看，遼寧紅沿河核電站項目75.2億元，STX(大連)造船集團廠房和設備項目56.4億元，大連中石油國際儲備庫項目41.2億元，中國石油天然氣股份有限公司乙烯技改項目48.4億元，鞍鋼技改項目40.5億元，大連星海灣體育中心項目32.5億元，錦新華能風電場項目29億元，鞍鋼鲅魚圈新廠二期工程35.5億元，錦赤鐵路錦州港配套項目29.8億元，大連地鐵項目29.8億元，奇瑞汽車年產20萬輛乘用車項目29.5億元，中油油氣田工程29億元等。
2.出口形勢明顯好轉，對外開放的峰值到來。2010年1-9月，全省出口達到322.6億美元，額居全國第8位，增幅高達39.7％，高出全國平均水平5.67個百分點，居東南沿海十省市第2位。其中，全省國有企業出口86.56億美元，同比增長54.98％；外商投資企業出口152.43億美元，同比增長29.72％；集體私營企業出口83.59億美元，同比增長45.13％。全省145戶重點企業出口168.48億美元，同比增長33.6％。遼寧省出口主要呈現兩個特點。一是對主要貿易伙伴出口保持增長。前三季度，對日本、韓國、東盟、歐盟和美國出口分別增長25.54％、32.89％、33％、46.58％和37.35％，對香港、臺灣和印度、俄羅斯、巴西、澳大利亞等出口增幅都超過60％。二是傳統大宗商品出口實現增長。前三季度，全省機電產品出口138.39億美元，同比增長36.84％；鋼材出口32.76億美元，同比增長1.87倍；成品油出口27.92億美元，同比增長47.86％；紡織服裝出口29.08億美元，同比增長6.45％；農產品出口24.54億美元，同比增長12.23％；鋁材出口12.29億美元，同比增長1.2倍。另外，鎂砂和鉬礦砂出口分別同比增長2.5倍和13倍，石蠟、鞋類、家具和塑料制品出口同比增長20％以上。2010年僅9月，船舶出口額達到5.71億美元，同比增長86.96％。
3.高度重視服務業，保障措施有成效。2010年遼寧服務業的發展為“十二五”期間遼寧大力發展現代服務業奠定了基礎。發展服務業是擴大居民消費需求的重要增長點和結構調整的著力點，進一步促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，發揮服務業在方便人民生活、促進經濟社會發展等方面的重要作用在遼寧已經成為了共識。為此，遼寧省在原省商業廳的基礎上組建了全國唯一的服務業委員會，遼寧的服務業有了專職主管部門；省有關部門向54個城區下放了自和決策權；省級財政每年安排2.8億元服務業發展專項資金，重點發展與現代裝備制造業密切相關的生產業，優先發展現代物流、金融、商務、工程設計、信息、咨詢、科技服務等生產業，推動生產業與制造業融合發展。2010年在服務業發展方面，沈陽市走在了全省前面。前10個月，以增強東北區域中心城市集聚輻射功能為核心，著力提高服務業發展的水平和質量，完善推進服務業發展的六大體系，加快金融、物流、會展、文化旅游、信息等重點領域建設，服務業的集聚力、輻射力和競爭力不斷提升。沈陽市共舉辦會展活動196項，同比增長13％；成交額1412億元，同比增長62％。
四、2010年遼寧積極推進發展方式轉變
1.三大區域建設加快步伐，發展戰略格局形成。2010年，全省上下以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施三大區域發展戰略。遼寧沿海經濟帶2010年前三季度，基礎設施完成投資580億元，入區注冊項目3606個，總投資6533億元，其中外商投資項目417個，實際到位外資58億美元。2010年4月，國家發展改革委正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。通過綜合配套改革試驗，沈陽經濟區將建成國家新型產業基地重要增長區、老工業基地體制機制創新先導區、資源型城市經濟轉型示范區、新型工業化帶動現代農業發展的先行區和節約資源、保護環境、和諧發展的生態文明區。同時，沈陽經濟區一體化、同城化建設進程加快，七城市之間連接更加緊密，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結點連接帶上布局和正在建設了一批園區和中小城鎮；沈撫新城亮出“沈”字招牌，在2010年前10個月，共簽約149個項目，合同金額562億元。突破遼西北戰略進展順利。環境建設和園區建設取得突破，鐵嶺高新區獲批為省級高新區、朝陽新能源電器產業基地獲批為國家火炬計劃產業園區，設施農業和畜牧小區蓬勃發展，遼西北面貌得到改善。
2.科技支撐作用明顯提高，發展戰略性新興產業目標明確。2010年，全省利用金融危機形成的倒逼機制，加大產業技術創新和企業自主創新力度，積極培育自主知識產權和自有品牌，推動新興科技與新興產業深度融合，引領和促進產業結構優化升級，推動由“遼寧制造”向“遼寧創造”邁進，科技對產業升級的貢獻增大。2010年1-9月，全省規模以上高新技術產品增加值增長26.7％。在這一年里，營口高新區獲批為國家級高新區，是繼沈陽、大連、鞍山之后的第四家國家級的高新區；鐵嶺、撫順、本溪高新區被批準為省級高新區。為搶占“后金融危機時代”制高點和突破口，2010年初，遼寧省提出重點發展先進裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、電子信息、節能環保、海洋、生物育種和高技術服務業等九大類新興產業、83個重點領域，了《遼寧省新興產業發展指導目錄》，并在資金、土地、信貸等方面予以扶持。計劃到2015年，培育形成100個具有自主知識產權、銷售收入逾10億元的新興高技術領軍企業，使新興產業成為全省工業的主導產業。
