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中圖分類號：TD853 文章編號：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.040
改革開放以來，我國工業的發展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產資源的開采。近年來，隨著國家政策的調整，綠色環保、可持續發展成為我國經濟發展的基本原則，礦山生態環境保護成為社會關注的焦點。我國礦業開采由于缺乏科學系統的規劃，對礦產資源進行掠奪式開采使得礦產資源浪費和礦山生態環境破壞十分嚴重，雖然當前很多新建的大中型礦山采取了若干保護措施和生態重建手段，但是舊有礦山的生態環境仍舊是一個亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業開采造成的生態環境問題及成因，提出切實可行的措施，實現開發與保護并舉目標，對于促進礦業開發的可持續發展有著重要積極意義。
1 礦山生態環境現狀
1.1 礦山生態環境防治面臨的挑戰
除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態環境問題已經基本形成，并且面臨著愈發嚴峻的挑戰，具體體現在如下三個方面：第一，要治理的環境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會經濟的發展，礦產需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動不會停止，反而會繼續增強。但是對于舊有礦山來說，其生態環境問題本就十分嚴重，一旦加大礦產資源的開采力度，那么必將出現新老問題的疊加現象，使得礦山生態環境治理和恢復難度增大；第二，集體和個體礦山生態環境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業和個體礦業在20世紀80年代異軍突起，有力的推動了國民經濟的發展，但是其在發展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態環境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個體礦業的整合力度，但在短期內個體礦業和集體礦業仍將持續對礦山生態環境造成負面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態環境問題，也是導致生態環境日益惡化的主要因素，礦業開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。
1.2 礦山生態環境問題
礦業開采對生態環境的影響主要體現在礦石采掘、選礦和冶煉等環節，其對生態系統的影響方式和產生的環境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態環境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經論述過在礦業開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產一噸金屬或者煤炭，往往會產生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當前礦業開采中對空氣和地下水破壞最為嚴重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴重，硫化工生產則會產生大量的廢水及汞、砷等有害物質，對地下水污染嚴重。當然，其他類型的采礦業也會或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動引發的地面塌陷、沉降、地裂等災害在礦山時有發生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導致地表植被破壞、山坡滑動，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環系統的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會導致大面積的地下水位下降，進而使得區內泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環條件，使水環境發生變異甚至惡化。
1.3 礦山生態環境問題產生的原因
導致礦山生態環境問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個因素：第一，計劃經濟時代對礦山生態環境的忽視。除卻當前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計劃經濟時代。在當時特殊的社會經濟背景下，一方面當時的法律法規并沒有對礦業開采和環境保護的協調發展做出明確的規定，另一方面“又快又好”仍是經濟發展的主流思想，使得礦山企業的工作重心在礦產資源的開采量上而不是生態環境的保護上；第二，市場利益的驅動。進入21世紀之后，國家開始逐步重視生態環境的保護，經濟發展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續發展”，但是在實踐中仍舊有部分企業為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產資源開發模式，在開發的過程中也不愿加大投資對生態環境進行保護，從而使得礦山生態環境問題愈發嚴重；第三，政府管理的不到位。一方面當前關于礦山生態環境保護的法律法規仍舊不夠健全，各級政府也沒有針對性地編制礦山生態環境保護規劃，另一方面部分地方政府為了短期的經濟效益和政績，對造成礦山生態環境破壞的行為視而不見，使得礦山生態環境防治工作嚴重滯后；第四，社會環保意識淡薄。礦業開采雖然為我國社會經濟發展做出了巨大貢獻，但是礦山地區的經濟水平相對落后，當地群眾的環保意識較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態環境問題的報道較少，使得礦山生態環境防治工作難以得到社會輿論的支持。
2 加強礦山生態環境保護的有效措施
礦山生態環境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態環境進行防治時不能采取單一的治理措施，要在堅持開發與保護并舉，以防為主、防治結合，誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理原則的基礎上綜合采取法律手段、行政手段、技術手段、政策手段等多種措施實現對礦山生態環境的有效
一、引言
可持續發展戰略既要滿足當代人發展的需要，又不能危害到后代人發展的需要，是一種細水長流的發展戰略?？沙掷m發展戰略的主要內涵分為兩個方面:一方面是發展的需求，人類的基本生活需求和經濟不斷發展的需求，這些基本生活和生產需求要優先考慮。另一方面就是對人類過度需求的限制，經濟的發展和需求不能過度，要考慮到自然資源的承受力，人類的發展離不開自然資源的開發和利用，但不可過度地開發自然資源，這與可持續發展戰略相悖。人類的發展要和自然環境相適應，無限制的開發，發展就不能持續。
二、可持續發展戰略實施的意義
為了緩解日益嚴重的環境問題，可持續發展戰略的實施迫在眉睫。當前的環境問題不是某個國家，某個地域的局部問題，而是世界性問題，一系列資源、環境、人口和發展的問題急需解決?？沙掷m發展概念的提出是為了解決環境問題，人類也是自然的一部分，與自然環境密不可分。我們必須與自然協調發展才能持續發展，許多國外發達國家的發展歷程也表明了，不注重環境的保護，到頭來是要吃苦頭的。等到治理環境的時候，花費的代價是高昂的。我們要吸取教訓，經濟的持續發展，社會的穩步前進，環境保護是重要的思路。可持續發展戰略要求我們在盡量提高自然資源的利用率，減少對自然資源的開發，給子孫后代留下發展的自然資源。我們知道，自然界的許多資源是不可再生的，用一點兒少一點兒，因此，在發展當前經濟的同時，自然資源的保護不可忽視。我們在發展過程中，盡量做到多利用，少排放，減少對自然環境的破壞。
三、當前的主要環境問題
(一)環境的主要功能。環境是社會發展的必要因素之一，人類活動的開展和經濟的發展離不開環境。環境是人類開發的對象，是推動人類發展的基礎。環境的主要功能有兩個方面:第一，為我們提供各種自然資源，為我們進行工業、農業、生活等活動提供保障，我們的一切活動都直接或間接與環境有關，環境的好壞直接影響我們社會發展的速度。當環境的供給能力達不到人類開發的速度時，人類的發展就很難持續。第二，容納、降解人類活動中產生的副產品，環境有一定的自凈能力，人類活動過程中產生的一些廢棄物都排放到環境中，環境通過自身的能力降解了這些廢棄物，但當廢棄物排放量過大時，就超過了環境的自凈能力，環境的質量就會不斷下降。
(二)當前面臨的主要環境問題。環境保護的目的就是為了促進經濟的持續不斷發展。面臨當前比較嚴峻的環境形勢，我們必須加強環境的保護。環境問題是人類的生存發展受到了環境改變的一些不利的影響，產生的原因有兩個方面，一方面是自然因素，另一方面是人為因素，主要的環境問題是人為因素造成的。當前的環境問題主要有以下方面。
1．自然因素導致的環境問題。這些問題主要是由于環境本身改變引起的，沒有人為參與或者很少有人為參與。這類環境問題對人類是有一定的危害的，比如:地震、滑坡、臺風、洪澇災害等惡劣的自然現象。這些環境問題是經過長時間的累積產生的，破壞力大，對人類活動的影響較大，面對這些災害我們需要做到提前預防，盡量減少對人類的危害。
2．人為因素導致的環境問題。這類環境問題也可以稱為次生環境問題，是當前主要的環境問題，是由于人類的過度開發活動引起周圍環境的惡化現象。人類在發展過程中，過度注重經濟的發展和自身生活水平的提高，無休止向大自然索取資源，違背了自然規律，破壞了生態環境。主要表現為:過度砍伐樹木導致的森林覆蓋率下降;過度放牧破壞了草原的生態，導致草原生態退化，甚至惡化為荒漠;過度捕殺動物，導致許多動物瀕臨滅絕;過度開采地下水引起的地面下沉，造成地下漏斗的形成;過度開發耕地造成的水土流失等。還有許多不合理的開發，城市化進程的加快，導致很多自然景觀遭到破壞。次生環境問題還包括人類對大自然的污染問題。因為人類在不斷發展過程中，不斷將有害的物質排放到環境中，超出了環境的自凈能力，使環境的系統結構發生了惡化，造成了環境污染。當前的環境污染主要是:大氣污染，水污染，土壤污染等。如今污染的現狀已經影響到了我們自身的活動，最近幾年霧霾的頻發，高發，水污染事件的不斷曝光，都威脅著我們自身的健康。長此下去，經濟發展無從談起。
四、運用堅持可持續發展戰略解決環境問題
環境問題受到不斷關注的原因在于，環境不僅影響了當代人，還影響到后代人，因此，可持續發展戰略的實施非常必要?？沙掷m發展是綠色的發展，既要注重經濟效益的增長，還要保證環境的優化，是以減少環境污染，保護自然環境為基礎的?？沙掷m發展戰略改變了以往粗放式的發展形式，逐漸轉變為集約型生產方式，清潔生產，以保證生態的完整，無論是可再生或者是不可再生資源，都要做到有效利用，減少不必要的浪費?？沙掷m發展戰略符合人類進步的要求，在我們享用自然饋贈的資源時，也要保證后代人的需求。我們留給后人的不僅是物質財富，還要有一個健康的生態環境。無論科技如何發展，人類賴以生存的空氣、水和土壤等自然資源是不能破壞的。當前我國的科技水平超過了歷史的任何一個時期，綜合國力也得到了不斷提升，步入了世界大國行列，同時，環境的問題也是很嚴重的。可持續發展戰略就是改變過去以犧牲環境資源為代價換取科技的進步，這種殺雞取卵的方式已經不適應當前發展的需要。我們要認清自己并不是大自然的主人，只是自然的一部分，而且是不可分割的整體?？沙掷m發展戰略的主旨就是保持社會的可持續發展。發展離不開自然資源，長遠來看，社會的進步不是某一個時期完成的，是千百年人類不斷發展的結果。因此，可持續發展戰略是我國的必然選擇，是解決環境問題與經濟發展的必然選擇，是人類與自然和諧發展的必然選擇。
五、結語
人類為了自身的生存需要，利用自然，改變自然的行為是人類的權利。但是在享受權利的同時，還要履行義務，尊重自然規律，保護環境就是人們的義務。我國當前的經濟水平已經步入世界前列，但是環境治理工作任重道遠。不可否認，我國的環境治理工作已經取得了一定的成效，但總的來說，由于破壞度大，治理工作還需要多年的不斷努力?，F在應該做的是補償環境，幫助其更快恢復原有生態?？沙掷m發展戰略的提出，改變了以往的生產模式，做到讓人與自然和諧發展。
作者:康軍剛 單位:行唐縣環境保護局
參考文獻：
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什么是環境？環境是指與人類生存與發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和等。而環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，近幾年來，我們國家的環境問題日益突出，已不僅僅是社會發展某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題，而在市場日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環境問題解決的最優方案。本人試就我國的環境問題及環境法治作一下探討。
一、環境問題的產生和我國環境問題的現狀及原因分析
（一）環境問題的產生
環境問題是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業迅速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞）。
（二）我國環境問題的現狀及原因分析
1、我國環境問題的現狀
當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。20世紀70年代末以來，現代環境問題引起全球性的環境危急，最為嚴重的問題包括：大氣污染、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發性環境污染事故和大規模的生態破壞等。1998年我國二氧化碳排放量高達2100萬噸，是世界上大氣污染物排放量最大的國家之一。一些大城市兒童大約有十分之一患有哮喘病，這也從一個側面說明了我國大氣環境的嚴峻狀況。2003年春天，一場突如其來的SARS狂潮讓全世界30余個國家和地區身陷其中，8000余人感染，700余人喪生。這次突發性公共環境污染事故與我們生存的生態環境遭受大規模破壞有著密切聯系。
2、我國環境問題的原因分析
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面本人將分別進行一下具體的闡述。
(1)經濟因素
經濟基礎決定上層建筑在環境方面同樣適用。目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。
第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。
(2)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量極快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
第二、由于人口不斷增長造成了另一個嚴重問題，那就是城市化問題，現在世界上所有城市都不同程度地受到城市化過快造成的負面影響。我國也不例外。由于城市建設占用了大量耕地，毀壞了一定的森林和草地，給城市化還帶來了一系列其他問題：擁擠、住房緊張、污水處理不當、供水不足、空氣污染、噪聲污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到損害等。人口城市化的過快發展使生態受到破壞，使環境不斷惡化。
第三，公眾環保意識普遍較差。
“所謂環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶等藢τ诃h境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處于較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這些大量的調查中，可以看到，我國國民的環保意識總體水平普遍較低。一個國家的國民環保意識如此，可以想象這個國家的環境問題是怎樣的一個狀況了。
第四，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。
二、對我國環境法制建設的幾點思考
環境法制建設是一項系統工程，其包含著社會生活的方方面面，在此，本人就對我國的環境法制建設作以下幾點探討即對我國環境問題作幾點法治化的思考：立法觀念的轉型與立法實踐的加強、執法與司法的改進、法律監督的強化、公民環保意識與守法觀念的加強、對環境構成物的物權歸屬思考。
一、城鎮化背景下農村環境問題的表象
目前，我國的農村環境問題主要表現為點源污染與面源污染并存，生活污染和工業污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業及城市污染轉移等對各環境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態破壞。而相對于傳統的社會結構較為穩定的農村社區，處于城鎮化背景下的農村社區在生態環境的保護方面面臨著更為重大的挑戰。
首先，處于城鎮化背景下的農村，生產力的發展已經不可同日而語，農業生產技術的進步更是在這里得到充分的體現和運用。而現代農業技術不可避免的會增大化肥、農藥的使用量。
其次，處于城鎮化背景下的農村，人們的收入水平也達到一定的高度，傳統的生活方式受到沖擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉村社會，而這也會帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環保設施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。
最后，處于城鎮化背景下的農村，各種鄉鎮企業蓬勃發展，其中不乏一些從城市或者其他發達地區轉移而來的高耗能、高污染的企業，而這些企業往往規模較小，資金和技術力量都很薄弱，根本無力把環保納入其生產過程之中，這些企業的生產經營對農村的生態環境造成了極大的破壞。
二、城鎮化背景下農村環境問題的法治原因
根據國家環保總局在2007年頒布的《關于加強農村環境保護工作的意見》，“農村環保法律法規和制度不完善、農村環保資金投入嚴重不足、農村環?；A設施嚴重滯后。農村環保監管能力薄弱”是當前我國農村環境問題的主要原因。但筆者認為，解決農村環境問題是一個系統的工程，既涉及到農村自身的長遠發展也是整個國家環保事業和可持續發展戰略中不可缺少的重要一環。其中最為關鍵的是要完善農村環境保護法治，為此，必須要厘清當前農村環境問題的法治原因。
（一）農村環境保護法治理念的缺失
理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運用。農村環境問題的依法治理，得依賴于農村環境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農村環境保護領域，權利義務得以明確和遵守，規則治理得到一致認同，各利益相關主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。
（二）農村環境法體系的不健全
雖然我國政府十分重視環境保護工作，并制定和實施了一系列環境保護法律、法規。但是，現行環境法大多數是針對城市環境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農村環境保護創造一個較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中，僅有幾項條款對農村環境保護作了規定，對農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法授權地方性法規規定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農村環境保護，設專節對“農業和農村水污染防治”作了規定，但較原則，缺乏對農村水環境保護的特別規定4。
雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環境法律法規當然可以適用于農村，但是我們需認識到，由于我國實行長期的城鄉二元體制，城市與農村無論是在經濟發展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規，不僅不會受到良好的效果，也會造成極大的社會資源的浪費。從公平的角度來看，無論是城市居民的環境權還是農村居民的環境權都應該受到平等的重視和保護。即使是在現在國家加大對三農投入、城鎮化的背景下，農村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環境問題負外部性的承擔者的角色。所以，農民的環境權理應更加得到保障。
（三）農村環境管理的漏洞
我國現在實行各級政府對當地的環境質量負責，環境保護行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境行政管理體制。這種環境管理體制主要由以下幾個缺陷，首先它過于強調政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強調縣級以上人民政府的監管職能而忽視鄉鎮一級人民政府的環境監管；最后他過于強調各部門的分工負責卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農村環境問題表現為點多面廣、污染源分散的特點，再加上我國目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。根據2003年中國環境與合作國際委員會在中國環境保護投融資機制研究報告中所披露的數據顯示，2003年全國共有污染鄉鎮企業121332家，與此相對應的鄉鎮環保機構共7028個，平均每個鄉鎮環保機構管理的企業大概為173個，環保機構對鄉鎮企業管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農民仍然無法便利地獲得環境測度的相關數據，這是對農民的權利主張和權利救濟最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據提供的不利因素5。
（四）法律缺位導致農村環保資金的缺乏
環境保護工作，具有一定的技術性，往往需要投入大量的人力、物力、財力。在治理污染的過程中的技術和人力都需要資金支持；而農村地區的生態恢復由于其一般而言規模較大，設計的區域較廣，時間周期長，更需要資金的持續支持。由于沒有法律的硬性規定，我國的環境保護專項資金多數流向了城市或者工業，農村很難在環境保護方面獲得國家的資金支持。
三、城鎮化背景下農村環境問題之法治出路
（一）加強農村環境法制宣傳，增強環境法治理念
針對目前農村環境法制理念薄弱的現狀，一方面要加強農村環境保護領域的專門立法，為依法解決農村環境問題和環境糾紛提供法律依據；另外一方面就是要加強農村環境保護的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強他們的環境保護意識和維護自身環境權益的意識；也要向當地的政府機關宣傳，增強他們對農村環保工作的重視程度，促使他們把環境保護納入當地經濟和社會發展的規劃之中，杜絕為眼前經濟利益犧牲環境的長遠利益的短視做法。
（二）完善當前的農村環境法體系
從立法體系的內容上看，現行體系中有關農村環保法律法規不多，民事法律規范性質的農村環保法律法規更少，以民商法性質為主體的環保法律法規也很少，遠跟不上市場經濟發展的需要。為此，必須首先認識到農村環境問題的嚴重性，加快農村環境保護領域的專門立法，其次是要注意農村與城市在環境保護方面面臨的挑戰和應對方式的不同，應有針對性的進行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：
首先，應制定農村環境保護的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導思想、立法目的、基本原則和具體的制度設計方面充分體現農村環境問題的特點，應該著眼于農村的實際，從總體上指導農村環境保護工作，對一些具有普遍性的農村環境問題進行統一的規定。
其次，是要制定與農村實際相適應的環境標準。環境標準能為環境保護工作提供科學的依據，應當依據當前的環境標準制定與農村環境保護的需求相適應的環境標準。
再次，要對現行的法律法規進行一定的修改，增加針對農村環境問題的內容。例如，應修改《環境影響評價法》，規定縣級人民政府對其所作的鄉村規劃的環境影響評價責任；修改《清潔生產法》，對鄉鎮企業的清潔生產行為增大扶助力度等等。
最后，是要制定針對本地實際的地方性法規、規章。我國地域廣闊，不同地區的農村在自然環境和面臨的具體環境問題也會有所不同。在農村環境保護基本法的指導之下，各地區應針對自身的實際，制定相應的地方性法規。
（三）加強農村環境管理
當前農村環境問題面臨的一個難題就是，執法機構不健全所導致的農村環境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。為此，應當建立一支高素質的、了解農村現實情況的環境監督管理的專業隊伍，建立完善的環境監管體制，真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的環境法治體系。同時，環境保護與治理是一項具有專業性、科學性的工作，經常需要一些檢測、度量結果作為依據，為此，應當根據需要設立必要的環境監測點、監測站。
公眾在環境保護與經濟發展關系中的價值取向、行為方式對政府、企業的環境行為都有極為重要的影響。但是，當下的環境管理制度并沒有將環境問題當中最為重要的參與者即環境權的享有者公民（包括農民）納入到考慮的范圍當中，這就導致在環境（包括農村環境）問題出現之時，主要的處置手段是行政機關對相關責任企業的懲罰，而缺乏公民對自身權利的救濟機制，為此，在農村環境保護領域，應當賦予農民充分的話語權，調動起參與環保的積極性。
（四）采取多種措施增加農村環保資金投入
資金對于環境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關區域生活的農民。因此，應該通過；立法明確農村環境保護的資金來源，因為鄉鎮級行政機關通常不具備進行整體性環境防治的充足資金，應通過立法確立針對農村環境問題的財政轉移支付的制度；鄉鎮企業進行技術改進和低碳經營等有益于生態文明的改進應該獲得與城市企業同樣的政策支持和優惠；在農村環境立法過程中應該明確環境的損害賠償和補償機制，完善對環境保護的責任承擔，使環境保護不只是經濟發展的一項成本而要成為其目的的一部分6。
特別重要的是，環境服務貿易談判中必須區分并協調好全球環境服務需求與中國環境服務需求的關系。從中國和全球的共同利益出發，談判中需要：盡快重新定義環境服務；提出符合可持續發展戰略的環境服務清單；建議WTO應該明確將環境改善，至少是全球環境改善，作為WTO環境服務談判的目標，而非僅僅靠成員自己的貿易利益驅動談判。
環境服務貿易談判的前世今生
環境服務貿易談判已經成為WTO以及雙邊和區域自貿區談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進貿易與環境中環境貨物和服務的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應對全球的環境挑戰。中國進行的區域和雙邊自貿區談判中，環境服務貿易經常被作為核心要價，很多涉及到與氣候相關的全球環境服務。
中國如何在談判中發揮建設性作用以維護負責任大國形象又最大限度維護自己的利益？其中，首要問題是要清楚認識中國在環境服務貿易中的利益，并找到全球的共同環境利益，以“共同呵護”我們的地球家園。
環境問題與環境服務的優先領域
中國對環境服務的巨大需求首先是因為其嚴重的環境污染。中國目前主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在中國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。
未來15年中國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。有效解決這些環境問題，迫切需要量大先進的環境產品和服務。
探秘環境的真實內涵
我們傳統上理解的環境保護或環境治理的概念一般包括室外環境、當地環境、國家環境和區域環境，而較少關注室內環境和全球環境。
隨著全球化、科技信息化快速發展和以人為本理念的不斷深入，對環境的定義、內涵和范圍也必須進行擴展，從微觀擴展到室內環境服務，從宏觀擴展到全球環境服務。
室內污染：人類的第四大殺手
對人類而言，一生中80%-90%的時間在室內度過。室內環境污染容易引發呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內環境污染有關。
世界衛生組織（WHO）研究發現，許多發展中國家，室內空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內空氣污染的首要受害者。保守估計，全球每年由于室內污染造成的死亡人數達200多萬人，其中，100萬是由于引發了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內空氣污染超額死亡11萬多人 。
室內環境服務可以減少、消除、解決室內環境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內環境污染也為環境服務提供了更多機會，包括室內景觀和園藝設計服務、室內污染消除和預防服務等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環境問題，具體指由于人類的生產和生活活動，使自然生態系統失去平衡，反過來影響人類生存和發展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態系統破壞、噪聲等。這類環境問題也是我們環境保護工作具體和重點的對象。
“十一五”（2006-2010）規劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達到70%、工業固體廢物處理率達到60%的環境目標為環境服務提供了巨大機會。這些目標的規定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環境服務需求是非常大的。
全球環境：守候人類共同的家園
全球環境問題是最近二、三十年最新認識到的環境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險廢物越境轉移以及其他國際環境公約所針對的全球環境問題。
這些國際環境公約的簽署和實施也將為全球環境服務提供很大機遇，例如：節能和其他溫室氣體控制方面的環境服務進出口；為消減影響臭氧層的ODS物質的無氟碳化物的環境服務貿易；實施POPs公約有關的環境服務進出口等等。
環境服務的優先領域：橫看成嶺側成峰
環境問題解決的優先領域設置原則應該是：健康影響優先于其他影響；直接影響優先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據不同授權有其不同的環境優先領域。
從原來中國狹隘的國家利益出發，環境問題優先順序是：室內環境問題>室外/當地/國家環境問題>全球環境問題。從中國當前戰略來看，環境問題的優先順序應該是室內環境問題+室外/當地/國家環境問題+全球環境問題。
對于國際組織而言，例如聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織，首先是多邊環境協議所關注的全球環境問題，其次是其職責范圍內的室內環境問題，而室外/當地/國家環境問題并非他們關注的重要問題，因為這是國家政府的職責。也就是說，對他們來講，環境問題優先順序應該是：全球環境問題>室內環境問題>室外/當地/國家環境問題。
從服務提供模式來看，全球環境服務需求優先領域順序應該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環境服務需求優先領域順序應該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環境服務類別上看還是服務貿易提供模式上看，中國和全球的環境服務需求優先領域都有很大的不同。
環境服務貿易談判凸顯中國利益
根據如上分析，環境服務貿易談判中必須區分并協調好全球環境服務需求與中國環境服務需求的關系。從中國和全球的共同利益出發，談判中需要：盡快重新定義環境服務；提出符合可持續發展戰略的環境服務清單；將環境利益作為最重要的利益。
環境服務的重新定義
當前，WTO中進行環境服務談判的機構主要在服務貿易理事會而非貿易與環境委員會。談判仍然停留在環境服務的定義和分類方面，而且這是一個主要問題。與此對照，中國正在開展或已經完成許多關于環境服務的雙邊自貿區談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環境服務的定義也是談判的焦點。
當前中國在環境服務貿易談判中仍然使用其在入世承諾時采用的聯合國中心產品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價。
基于相關研究，當前環境服務的定義不能滿足環境質量的需求，尤其是對全球環境質量和室內環境質量的需求?；趯Νh境譜帶和范圍以及中國的環境問題優先領域新的理解，需要從環境需求的角度在整個譜帶范圍內重新定義環境服務，如上所述，將環境服務分為室內環境服務、當地環境服務和全球環境服務。
室內環境服務：用于改善室內環境的環境服務；
地方環境服務：用于改善室外、當地和區域環境的環境服務，即傳統環境服務；
全球環境服務：用于改善全球環境的環境服務。
該定義引入了全球環境服務和室內環境服務兩個新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內環境的需求。微觀層次上，它與聯合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環境公約相一致。
在WTO中使用該定義進行談判，將會與多邊環境協議實現很好的協調一致。另外，根據該定義，全球環境服務是為了保護全球環境以及通過全球范圍內的貿易措施促進全球可持續發展；地方環境服務是為了保護當地的環境以及通過貿易措施在當地、國家和區域層面上促進當地的可持續發展；室內環境服務是保護室內環境以保護人類健康并通過微觀層面上的貿易措施促進人類的可持續發展。
環境服務清單也應符合可持續發展戰略
為更好滿足環境服務需求，建議基于環境服務貿易的四種提供模式，并以聯合國中心產品分類為基礎，進行環境服務的重新分類。所建議的環境服務清單基于中國自己的利益應該包括可持續發展的主要方面：室內環境、當地環境和全球環境的環境需求；擴大就業；環境服務出口；環境技術研發；總體環境外交戰略。
通過SIA方法，重新發現中國的利益，應該包括可持續發展的幾個方面：環境利益：進口環境服務以滿足中國和全球的環境需求；出口服務以改善中國和全球的環境質量。經濟利益：出口貿易利益；國內環境服務業發展利益。社會利益：就業利益，尤其是中小企業的就業；外交利益，作為一個負責任大國和發展中成員的國際政治利益。
一、蘇北農村面源性環境問題的成因分析
蘇北農村面源性環境問題的產生主要有以下三個方面的原因：
農民環境保護知識的缺失。蘇北農村面源性環境問題的產生與蘇北農民基本環境保護知識的缺失有密切關系。具體來說，在農業生產領域中，由于大量受農藥、化肥廣告的宣傳影響，農民對上述物質的過量施用給農村環境造成的危害并不知曉，直接導致給農村環境造成危害。同樣的，對于農膜在農業領域的推廣，農民也只是獲取了農膜使用的正面信息，而對于殘留農膜給農業生產以及農村環境的危害卻一無所知。此外，對于農業生產中土地的過度使用以及開展單一化農業種植等容易引發農村資源退化、生態失衡的問題農民也缺乏充分的環境認知，更不要說農民對其生活中所產生的污水、廢氣、垃圾等物品以及捕捉鳥類、青蛙等農村生物的行為予以環保高度的認知和處理了。由此可見，由于目前蘇北農民環境知識缺失，農民不僅無法有意識的采取措施來減少其生產、生活給農村環境帶來的面源性危害，反而是無意識地從事了大量的環境污染和破壞行為，這是蘇北農村面源性環境問題日益嚴重的重要原因之一。
工業技術及產品向農村領域的滲透。大量非環保型工業技術以及工業產品在農業生產和農民生活領域被廣泛使用，加劇了農業生產和農民生活對農村環境的破壞程度，使農村面源性環境問題更加嚴重。具體而言，在農業生產領域，農業機械化的使用不僅污染了農村環境，還加劇了農民對農村資源的開發和使用力度，這種超常規的開發模式超過了農村資源的自然更新速度，對農村環境資源的自我修復帶來了挑戰。此外，由于大量的工業產品，如農藥、化肥、農膜等的使用，也導致大量難以降解或有毒有害的農業廢物進入農村土地、水、大氣等環境要素，在對上述環境要素污染的同時進而威脅到農民的身體健康和農村的生態平衡。而在農民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產品以及現代化交通工具在農民生活中的大量使用，也使農民生活領域產生了前所未有的廢棄物質和能量，并給農村環境帶來嚴重的污染危害。由此可見，工業技術和工業產品在給農村居民的生產生活帶來便利的同時，也放大了農業生產和農民生活給農村環境帶來的破壞效果，加劇了農村面源性環境問題的嚴重程度。
環境問題外部性以及農村環境資源公共性的影響。所謂環境問題的外部性，是指經濟主體通過生產經營活動使自己受益，但其生產經營過程給環境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產經營內部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環境外部性的影響，經濟主體很難主動承擔已經外化了的環境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產活動給外部環境造成的危害，而這一問題在農村地區也同樣存在。作為有限理性的經濟人，農民目的也是為了追求利益最大化，其不會主動把農村環境問題的成本納入到自己的生產和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產、生活對農村環境的破壞。此外，與環境問題外部性相關的另一個概念則是環境資源的公共性。在農村，除了土地資源通過家庭聯產承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農村環境資源還無法像具體的私有財產那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質上就淪為無主資源，農民在農業生產和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養護，使農村環境資源急劇退化，進一步加重了農村環境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農村地區的出現。由此可見，農村環境問題的外部性以及農村環境資源的公共性是農民忽視環境保護而不愿意在環境保護方面投資的重要經濟原因，如果該原因不能消除，即使農民的環境保護知識得到了充實，即使沒有工業技術及產品的大規模涌入，蘇北農村的面源性環境問題也難以得到徹底消除。
二、蘇北農村面源性環境問題的法律治理
由于傳統的點源性環境問題的防治制度無法適應面源性環境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農村面臨的面源性環境問題，就要對蘇北農村面源性環境問題的防治予以創新性的制度設計。
建立農民環境教育制度。針對蘇北農民環境知識缺失的現狀，要把對農民的環境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農民都能得到及時、充分的環境知識和環境信息，使農民了解自身生產、生活和環境之間的關系，并使他們知曉不正確的農業生產和生活方式對環境造成的危害以及造成的環境危害對農業生產以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農民無意識破壞環境的行為。在此基礎上，還要逐步開展對農民環境保護技能的培訓，增強農民的環境保護意識，引導農民走建設生態友好型、資源節約型農村之路，使農民實現從無意識的破壞環境到有意識的保護和改善環境的質的轉變。此外，在豐富農民環境保護知識的同時，還應從法律教育層面逐步培養農民的環境權利和責任意識，使農民明白保護環境既是他們的權利，也是他們的義務，使農民能夠積極主動地參與到農村環境保護工作中來，從而發揮農民自身的監督和保護作用。
建立工業技術及產品的源頭控制制度。由于工業技術以及工業產品對農村的滲透加劇了農業生產和農民生活對農村環境的影響，因此在當前對農業生產以及農民生活領域中具體的環境問題源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農村的工業技術以及工業產品予以源頭控制則不失為解決蘇北農村面源性環境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業技術及產品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農村的工業技術和工業產品予以系統甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言，我們可以根據工業技術及產品對農村環境的影響不同，把輸入農村的工業技術和產品分為綠、黃、紅三類加以調控。首先，對于對農村環境保護有利的技術和產品，如節能燈、環保紙等，可以把它們歸為綠色，對此類產品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農業生產和農民生活領域的推廣使用。其次，對于使用得當就不會對農村環境造成破壞的工業技術和產品，如農藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術或產品則要強調對其使用的監督管理和應用指導，以保證農民在獲取該工業技術和產品效能的同時不致危害環境。而對于一旦使用就會給農村環境帶來危害的產品，如劣質的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農藥，則應納入紅色類型，對其在農村地區的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農業生產和農民生活方式或開發替代性環保產品以徹底停止該產品在農村地區的使用。通過對工業技術及產品的源頭控制，既可以在促進環保技術和產品在農村地區的推廣，又能有效控制有害于農村環境的技術和產品在農村地區的擴散，從而大大降低農村面源性環境問題的產生風險。
建立農村環境保護的經濟引導制度。由于環境問題的外部性和環境資源的公共性是農村面源性環境問題產生的主要原因，因此解決農村面源性環境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現環境問題外部成本的內部化以及環境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環境問題的防治領域卻存在現實障礙。具體而言，由于面源性環境問題的產生源無法查明和確定，因而目前點源性環境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法對面源性環境問題適用，因而也無法實現面源性環境問題外部成本的內部化。此外，目前除了農村土地，其他的農村資源也難以實現歸屬化，以致我國現有的資源權屬和使用制度在農村面源性環境問題的防治上也難以發揮作用。由此可見，我國現有的環境保護制度無法應對面源性環境問題解決需求。要滿足蘇北農村面源性環境問題的防治要求，就必須建立環境保護的經濟引導制度，充分發揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環境問題外部性以及環境資源公共性的不利影響。具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成：
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國的農村環境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發展早，開發早，環境問題出現早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農村開發晚，環境問題長期得不到重視，環境問題已經日益嚴重。目前，我國農村的環境問題呈現愈演愈烈的態勢。加之由于農村經濟相對落后，環境治理的技術和資金得不到有效的保障，這在未來會嚴重影響農村的發展。
1 農村環境污染現狀
1.1 農藥污染
農村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農產品的需求量越來越多，這對農民和土地提出了更高的要求。為了提高產量，保持農作物的基本供應，大量的農藥使用到農作物的種植過程中。這些化學農藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2 農膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農產品的食用不再受季節影響。但農膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農膜產量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農作物的生長，破壞了生態環境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區上空冒著滾滾濃煙，這正是農村大面積焚燒秸稈產生的現象。秸稈焚燒不但使空氣中產生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4 養殖污染
養殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5 工業污染
隨著農村城市化進程的不斷加快，農村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農村環境產生了毀滅性的打擊。
2 農村環境治理存在問題
2.1 政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環境問題不夠重視。為了提高經濟總量，不斷擴充農作物的種植面積，農藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環境問題。這些都是農村在發展經濟和環境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2 先進經驗不能吸收
在城市，許多治理環境問題的方法已經被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經驗不但沒有得到農村環境部門的重視，農村環境的破壞行為反而有增無減。這種先發展經濟再治理環境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴展
農村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現象，導致農村對環境保護的意識停滯不前。
3 加強農村環境治理的建議
3.1 清潔生產
農村的環境治理要吸取城市環境治理的經驗教訓，破解先污染后治理的誤區。相對于城市而言，農村環境問題改善最重要的就是要清潔生產。無論是農產品生產，還是畜牧業養殖，都要進行清潔生產。清潔生產就是要在源頭上保證農作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產行為。做好清潔生產就解決了農村環境一半的問題。
3.2 循環利用
農村的土壤污染、水污染都是由于農村發展的粗放模式造成的。在當今，城市已經開始逐漸擺脫這種發展模式，但在農村做得還不夠。農村要吸取城市發展積攢的寶貴經驗，改變觀念，引進技術使農業生產過程中可以被循環利用的原材料不被浪費。循環利用不但降低了生產成本，提高了收益，同時對治理環境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農村經濟的發展離不開企業和投資的引進。但是，在引進企業的同時，政府要制定政策對企業實施邊建邊治的方式。招商引資和環境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環境能夠造成嚴重污染的企業，在引進之前，要重點考察企業資質，手續是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業進入。對于沒有資質的企業，寧可不引進，也絕不能等生態壞境崩潰以后再治理。
4 結語
當前，我國農村的環境已經到了十分嚴重的地步。由于長期生產積累的弊端和企業進駐以后產生的新的環境問題，農村的生態環境已經到了不得不治理的程度。各級政府應當充分認清農村環境中出現的問題，采取有力措施針對環境問題進行治理。特別是優化我國的農業生產模式，管控農村招商引資手續是農村治理環境污染的重中之重。
參考文獻
[1] 邢巧，饒云聰，王曉輝，等.海南農村環境保護規范研究[J].環境與可持續發展，2009，（3）：23-241.
1 當前國內礦山地質環境問題分析
隨著礦山開采行業的發展，雖然礦山地質環境問題應當水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現如下幾個方面。
1.1 礦山地質環境問題的具體表現形式
據調查顯示，當前國內礦山地質資源開發與利用過程中，存在著各種各樣的地質環境問題，主要表現為環境污染、生態環境破壞等現象，尤其是山體崩塌、土地沙化以及泥石流和土壤與水質污染等問題，具體分析如下。
第一，礦山地質環境污染中的大氣、水質以及廢渣污染。實踐中可以看到，礦山地區環境中的大氣污染主要來源于煤礦生產中的粉塵、易揮發的氣體等，這種污染物的存在，嚴重影響了大氣環境質量。尤其是煤矸石的存在，給大氣污染造成的危害更為嚴重，不僅嚴重影響了地下水，而且對土質環境也造成了非常嚴重的危害。這主要是煤矸石自身的特點決定的，煤矸石本身具有較強的可燃性、爆炸性特點，一旦燃燒、爆炸，必然會產生大量的有毒有害氣體，直接對大氣環境造成嚴重的影響。礦產資源開采利用過程中所產生的廢石、尾礦以及冶煉廢渣等，大量堆積在一起，長期不處理，會造成資源的浪費和環境的污染。主要是因為這些礦產資源副產品中含有大量的重金屬、有毒有害物質，而且還存在著大量的廢棄礦石長期裸露、堆放現象，不僅會影響水資源，而且可能會導致該區域的土地嚴重沙漠化。同時，采礦過程中的一系列問題，可能會對潛水層進行破壞，導致出現疏干性排水現象，最終影響地下水水位，使其出現明顯的下降，甚至引發河流斷流、導致原來較為穩定的一些水環境發生不良改變，比如地表水漏失、區域水不均衡以及地下水資源嚴重枯竭等現象，嚴重影響礦山地質環境。
第二，礦山地質環境污染中的固定廢棄物污染問題。礦山地質資源開發過程中，通常會產生大量的廢棄物，同時還可能會導致山體滑坡、泥石流以及地面嚴重坍塌等問題，由于對礦產資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩定造成了滑坡、崩塌等地質災害的發生，其中煤礦帶來的地質危害最為惡劣。礦山開采過程中，通常會伴隨著很多的廢渣產生，比如煤矸石、尾礦等廢棄物，因其長期堆積和存放，會占用大量的土地資源，大量的耕地與基本農田本占用，一旦遇到陰雨天氣，廢棄物中的重金屬酸水、微量元素等，會隨著雨水逐漸滲透到地下水中，并對地下水源產生嚴重的影響。比如，在煤礦資源開采過程中，尤其是各種金屬礦山開采區域，礦區排出大量的廢水，呈嚴重的酸性，大量無序化廢液的排放，導致一些含有銅、砷以及鎘和鋅含有毒有害重金屬大量存在，一旦排入水系之中，必然會影響水資源。
1.2 礦山地質環境問題成因分析
對于礦山地質環境問題而言，之所以會出現上述問題，主要有以下幾方面的原因。
首先，礦山地質資源開發企業缺乏環境保護意識。礦山地質環境問題的產生，很多程度上是因為理念指導水平較低造成的。礦產資源開發利用過程中，關注點都放在了安全生產以及經濟效益的實現方面，嚴重忽視了礦山地質環境的有效保護，實踐中缺乏正確的思想指導，以致于對環境保護的重要性認識出現了偏差。
其次，缺乏礦山地質環境監督管理，導致了礦山地質環境污染問題。礦山地質環境保護過程中，通常會涉及到安監、國土以及環保等部門，而當前國內的礦山地質環境保護工作存在很多的空白，沒有將責任具體落實到位，也沒有明確的部門分工，部門之間缺乏有效的交流與協助，因此導致礦山地質環境問題屢見不鮮。
最后，當前國內礦山地質環境管理機制有待進一步健全和完善。實踐中可以看到，當前國內礦山環境監管力度明顯不足，這主要表現為國內現行的礦山地質環境保護監管機制不到位，執法監督管理力度明顯不足。
2 加強礦山地質環境保護的有效策略
基于以上對當前國內礦山地質環境管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強礦山地質環境保護，就必須從以下幾個方面著手應當。
2.1 建立健全礦山地質環境保護管理機制
正所謂無規矩不成方圓，因此礦山地質環境保護的過程中也應當加強環境保護，認真做好監督管理機制，具體做好以下幾個方面的工作：第一，制定相應的管理機制，比如控制性與激勵性政策。實踐中可以采取禁令、標準以及配額等方式和方法，采取市場調度管理機制，以稅收、排污權交易以及給予一定的補貼等方式，加強礦山地質環境保護。對于礦山地質環境保護中而言，實際操作過程中不能僅僅將一種或幾種政策性工具作為救命稻草，而是應當對其進行全面的考慮和綜合應對。第二，要正確認知礦山地質環境中存在著的主要問題及其性質，做好相關信息的收集與成本控制。對于礦山地質環境管理工作而言，應當走好相關信息的收集與成本控制。比如，礦山地質開發與利用過程中，應當正確處理開發活動與周圍生態環境保護之間的關系，對信息處理的難易程度以及要承擔的成本問題進行全面的考慮與分析，并在此基礎上建立激勵與約束相容的環保機制。第三，制定礦山地質環境綜合整治與土地資源復墾方案。實踐中，應當建立健全礦山地質環境綜合治理、土地復墾開發落實方案，全面調動各方、各單位和個人的積極性與主動性，制定礦山地質環境整治與土地資源復墾方案。對于現役礦山、新批建的一些礦山而言，應當嚴格按照誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理；以及誰治理和誰受益的基本原則，并將其有效地納入到礦山地質資源復墾與地質環境恢復方案之中，真正的落實到實處。
2.2 采取有效的經濟對策
在礦山地質資源開發與利用過程中，應當不斷增加環境保護與整治費用的投入，將廢棄礦山地質環境保護與全面整治經費有效地納入到財政預算管理體系之中，并在此基礎上建立健全相應的管理保障機制。在此過程中，應當不斷加大礦山地質環保與整治投資力度，在礦山環境保護與治理項目開發過程中，應當不斷增強環保示范效應，不斷完善礦山地質環保與整治中的經濟優惠政策，以多元化投資管理機制為基礎，不斷調動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵礦山企業按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山治理經費納入企業發展資金預算中；通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金進行礦山環境治理與生態重建。
同時，還要不斷加大礦山地質環境監管力度，建立保護與治理責任機制。以誰破壞、誰恢復為原則，給于其適當的優惠和資助，鼓勵并調動礦山企業開展生態環境恢復治理的積極性，推動治理工程的實施。
2.3 加大礦山地質保護教育宣傳力度，拓展地質環境整治資金來源
一、調查簡介
本次調查選取了濟南市龍灣村、大王莊、婁家莊、艾家村、東關村和喬樓村六個村莊，綜合考慮了濟南市各村落的地理位置、經濟發展和環境狀況等因素，在濟南市的農村中具有較為典型的代表性，可以為本次調查研究的結果提供很好的論據說明。在各村中，按照5%的比例隨機抽取樣本。
在具體調研過程中，主要采取了一對一入戶訪問的方法，以充分保證每一份問卷的質量。本次調查共發放問卷140份，有效回收140份，回收率100%。按性別分，男性為68人，占49%，女性72人，占51%；按年齡分，20歲以下的人占10%，20 ～39 歲的人占36.4%，40～59歲的人占37.1%，60歲及以上的人占16.4%；按文化程度分，小學及文盲的占25%，初中文化程度的占43.6%，高中文化程度的占20%，大專及以上文化程度的占11.4%。調查對象從各個年齡段、性別以及文化程度上都有不同程度的合理體現，因此說，在濟南市農村居民中具有一定的代表性。
二、調查結果及分析
環境意識是指人們對自身與環境關系的認識和反映，它包括人對環境的目的、態度和價值觀等，環境意識是調節、引導和控制人們行為的內在原因。 環境保護的意識受到環境知識的影響，并最終體現在環境行為的落實上。
環境知識
調查發現，農村地區居民的環境知識相對比較貧乏，這種環境知識的欠缺容易導致環境意識的脆弱性。在對環境一般認知情況的調查中，筆者結合農村實際一共列舉了五個基本概念：“白色污染”“有機農業”“三廢”“水土流失”和“垃圾分類”。結果顯示，該題目答對的平均值僅為2.3643（
另外，濟南市農村居民對一般農業環保常識的認識程度較高，但是對于環境法律常識認識較少。環境法律知識的欠缺會直接降低農村居民對自身環境權益的認識度，增大農村地區環境惡化的風險，更甚至導致農村地區居民以法律外的形式表達自己的環境意愿。
環境意識
前文中已經提到，環境意識包括了人們對環境的需要、目的、態度和價值觀等。為了更好的反映當前濟南市農村地區居民的環境意識狀況，筆者嘗試從公眾對于環境保護緊迫性的認識、對目前環境保護工作的滿意度、對環境保護的責任感、對環境保護的價值取向以及環境保護的態度等維度進行分析。
濟南市農村地區居民對于環境保護的緊迫性認識較低
調查發現，農村地區居民對于當地的關注度最高，對環境問題的關注較少，大多數農村居民還不認為環境問題是當前農村地區面臨的最為嚴重的問題。有59%的農村居民對于“我們應當先提高生活水平再談環境保護”表示贊同。
濟南市農村地區居民對目前環境保護工作及環境保護狀況的滿意度較低。對不同年齡階段的群體比較，筆者發現青年人不滿的比例最高。在解決環境問題有效手段的選擇上，多數群眾傾向于或是向政府部門反映，或是借助于新聞媒體曝光。但是，我們不可不注意的是，當前農村地區環境問題的解決渠道缺乏暢通性。有的居民反映，現在農村存在“媒體到村里來必須先和鎮上‘打招呼’”、“建議信寫了五年也沒有回應”、“檢舉電話打了也白打”等情況。
濟南市農村地區居民對環境保護的責任感一般
與政府、企業、村干部相比，農村居民往往把自己看成是環境問題的受害方，而非保護環境的執行方，承擔的責任較小，傾向于依賴于村里自治組織和政府來進行環境保護。
濟南市農村地區居民對環境保護的價值取向較高
為了周圍環境的整潔，大部分村民表示可以在一定程度上犧牲自己的經濟利益。 “假如現在村里組織統一回收生活垃圾，但要向村民適當收費”，大多數村民對此表示支持。
總體上看，濟南市農村地區居民環境意識具有一定的模糊性和矛盾性。一方面對當前周圍環境不滿，但卻認識不到環境問題的緊迫性；另一方面懷有良好的環境意愿和環境價值取向，但卻不愿挑起保護環境的責任。這從一側面表明，濟南市農村居民的環境意識還是低水平的，不全面的。
環境行為
雖然環境意識已經越來越深入人心，但這僅僅提供了一種環境友善的行為傾向。調查發現，具備了一定的環境意識不一定會產生保護環境的行為。一般來講，從意識到行為需要經過一個轉化過程。
調查表明，農村地區居民實際采取的日常環境保護行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對于可能增加支出及降低生活便利性的環境保護行為則相對較少采用。節約用水/用電/用氣成為人們最常采用的環保行為。例如，“購物時不要塑料袋”的比例相對較低。有一位觀察特別仔細的村民告訴筆者，“每天早晨人們拿一個碗去買豆腐就可以，但是，人們習慣上要一個塑料袋”。
調查發現，強有力的政策執行對于農村居民環境行為的養成意義重大。以焚燒秸稈為例，由于政府采取了嚴厲的政策和規定，表示“從未焚燒”的農村居民達到了63.6%。在此，我們可以看出政府在農村環境工作中的角色意義重大。
三、理論視角的闡讀
（1）環境建構主義的視角
按照環境建構主義的解釋，“人們眼中的自然環境，是他們經過頭腦加工的自然環境?！?環境問題被世人所意識并引起人們的關注，環境問題才得以建構。
當前在農村地區，我們應該防止一種環境意識解構的傾向。不可否認，農村居民環境意識受到其他問題的影響。當前農村地區各種問題凸顯：貪污問題、農村醫療問題、環境問題等成為人們日益關注的對象。但是，當這些問題遲遲得不到解決時，農村居民中間就容易產生一種對于當地環境保護的“失望感”。其具體表現形式為：對于農村的環境保護工作產生懷疑、對于農村環境問題閉口不談，或者直接無奈搖頭“這問題根本就解決不了”。
（2）社會運動的視角
成功構成環境問題，還需要有一個數目龐大的關注群體。龐大的關注人群的支持不僅標志著該問題的重視程度，而且在引起政治關注上也構成了很有價值的資源。
值得我們警惕的是這種集體環?；顒酉虻霓D化。當前，農村環境問題的出現在所難免。當農村居民自身的利益受到侵害時，其所具有的維權意識將會受到刺激并向維權行動方面轉化。但據調查，當前農村居民維權的渠道還很不暢通。這就造成了一種困境，即人們日益提高的環境維權意識與當前維權渠道不暢通之間的矛盾。當這種矛盾不斷積累時，人們所具有的環境意識就有可能“突圍”，即以的形式表現出來。
（3）生態女性主義的視角
一般而言，農村女性居民與周圍環境的接觸和互動較多，更為“親近”農村環境。 農村地區女性居民環境意識的提高對于農村地區環境保護工作的開展產生重要的影響。但是調查發現，與男性居民相比，農村地區女性居民的環境意識得分并不高。分析其原因，很大程度上是由于農村地區女性居民的受教育水平受限。
本次調查只涉及到濟南市的六個農村，但是由于農村地區存在一些共同特點，其居民的環境意識和行為也往往具有相似的特征，因此筆者可以就濟南市農村居民的環境意識做出一定的總結分析，并期望對以后農村地區居民環境意識的調研工作提供些許借鑒。
參考文獻：
實現人類社會可持續發展的前提和關鍵是保護環境和合理利用自然資源。時至今日環境資源保護法正日益受到人們的普遍重視。作為一門新興的法律，環保法是多部門法發展的結果。
一、環保法體系的缺陷及原因
環保法體系的劃分，人們普遍認為環保法是一個獨立的法律部門，并以憲法關于環境資源保護規定為基礎，以綜合性環境基本法為核心，其他相關部門法關于環境保護的規定為補充組成體系。但由于經濟發展而不斷產生的新環境問題，法律法規的滯后性和計劃性等缺陷阻礙著經濟的發展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環保法體系。以下將從這些缺陷產生的原因出發，分別論述之：
㈠體系外部原因所帶來的缺陷
市場經濟體制的確立及經濟建設的不斷發展，新的環境資源保護關系不斷出現，必然要求新的環保法制定實施。體現在外部層次上，為立法上的空白即滯后性。有三方面的原因造成了這種滯后性：①國家權力觀念。環境問題只有發展到影響社會安定和發展時才成為現代國家行政管理的對象。②環境問題的嚴重程度和環境意識。環境意識落后于環境問題的發展程度，而環境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。③反饋機制自身的限制。系統的復雜性，反饋環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。
㈡體系內部原因所引起的缺陷
從環保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改變都會相應地改變環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且，從整體上看，我國現有環保法體系的結構還不完整，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源保護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。
1．功能不協調。從實踐上看，它表現為某一環境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整。初步看來這有兩個原因：①系統結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。②系統結構不合理，有的制度間未能很好地配合。
2．有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環保法要產生有效的作用，它本身必須合理，即：①內容滿足技術合理性。許多制度是環境保護領域內技術規范的發展，應符合環境科學的規律和要求。②結構滿足操作技術合理性。環保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的一般規律。
二、環保法體系的完善
我國正處于經濟體制轉軌時期，環境立法問題就在這高度變遷的時空中，也就因而帶有濃厚的動態氣息。現階段完善我國的環保法應從以下兩方面考慮：
㈠環境立法對完善環保法的前提作用
這里所講的立法，僅包括制定新的法律規范。沒有環境立法，就沒有環保法體系，環境司法更無從談起。因此，完善環境立法是完善環保法體系的一個前提條件。加強環境立法，完善環保法體系，促進體系整體功能的發揮，保護和改善環境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。
鑒于環境問題的四項特色即科技關聯、利益沖突、隔代平衡、國際關聯，當前加強環境立法，完善我國環保法體系，應注意以下幾個方面的問題：①環境立法要突出自然規律。環境立法的目的之一就是要維護生態系統的平衡，保護和改善人類的生存環境。②環境立法要充分體現經濟規律。環境問題使經濟發展的產物，各國實踐證明，只有發展經濟，才能最終解決環境問題。③環境立法要體現“地球一體”的觀點。在國際關聯的特色之下，環境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現象，造成環境問題的復雜化。
同時，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環保先進國家的制度和經驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環境問題。
㈡健全現有制度，協調體系內部的功能
1．從技術上完善現存的相關制度。這是改善環保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度。可適當引用不同程度的刑罰，但應認識到環境問題多元因應的執行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環境問題的特質與刑罰最后手段的定位。其次，應加強科技在解決環境問題的作用，事實上科技是解決環境問題的根本途徑。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現，但在現實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。2、協調各制度的功能。各制度的協調依賴于其內容銜接和控制手段的協調，即①內容銜接，不留任何空白點，控制環境行為的各主要方面和環節。②內容協同，功能協調，制度間不應有矛盾點。這是由環保法體系內部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
顯然，當前形勢下，要完善我國的環保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經濟的發展，保障社會公眾的利益。
參考文獻：
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[2]陳泉生.環境法原理[M].北京：法律出版社,1997,（12）.
2.環境破壞的突出表現。
2.1大氣污染。大氣污染成為當前環境破壞的主要標志，重污染天氣持續增加，復合型污染特征突出，污染缺乏有效手段予以遏制。而霧霾成為大氣污染的關鍵詞，由霧霾引發的霧霾病成為影響人們健康的重要因素。環境部公布的2014年城市空氣質量狀況顯示，全國空氣質量最差十城中，京津冀占八席，且區域內PM2.5年均濃度平均超標1.6倍以上。
2.2水污染。對于水環境，環保部稱“質量不容樂觀”。在中國飲用水的標準處于較低水平，無論農村或城市都存在水污染和水質下降問題。日益加劇的水污染會對人類的生存與安全產生巨大威脅，并嚴重制約可持續發展。據世界權威機構調查，在發展中國家，每年因飲用污染水而造成2000萬人死亡，水污染當之無愧成為“世界頭號殺手”。在我國2013年的山東淄博地下水污染事件和2014年甘肅蘭州的飲用水污染事件都是典型的案例。
2.3土壤破壞。由于工業迅猛發展以及過度開發，導致森林銳減、土壤剝蝕、土地沙化情況嚴重，加上各種有害物質在土壤中持續積累，不僅影響到農產品的產量和質量，還會對人體健康造成長期威脅。而耕地面積的大量減少也對人類的生存提出挑戰。而土地的污染具有隱蔽性和滯后性，不易被發現，這種危害是一個逐漸累積的過程，并且一旦污染了是不可逆轉的，很難治理.2013年12月30日，國土資源部副部長王世元在新聞會上透露，中國約有5000萬畝土地因污染嚴重無法耕種。廣東省國土資源廳2013年公布的數據顯示，珠江三角洲22.8%的土壤為三級或劣三級.治理土地污染已刻不容緩。
2.4氣候變化，生態破壞。二氧化碳排放量長期居高不下，溫室效應導致氣候變化，海平面升高淹沒人們的生存領地。而氣溫的升高也會對農業和生態造成嚴重破壞；全球變暖引發的厄爾尼諾現象帶來巨大危害；溫室效應對南北兩極造成的破壞，將使全球陷入疫癥的恐慌，直接威脅到人類的生命。
二、從公共危機的角度看待環境保護問題
1.公共危機的概念及危機管理的界定。公共危機是指對社會公眾具有巨大現實或潛在危險(危害或風險)的事件。危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機?！肮参C管理”是公共管理的一個重要領域，它是政府及其它公共組織，在科學的公共管理理念指導下，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動，并認為政府是公共危機管理的責任人。
2.環境問題具有公共危機的特征。環境問題具有迫切性，是急需解決的問題，不能麻痹大意、推諉拖延;環境問題具有廣泛的社會性，關系到人類的生存、發展問題；突發環境問題具有不確定性，需要科學的管理決策。
三、以公共危機管理的機制治理環境問題
1.建立健全預警預案體系。居安思危，樹立環境保護的危機意識.環境問題既有突發性的，也有長期累積性的?？筛鶕栴}本身計劃性地做好預警監測，加強預測信息的統一管理，對其進行統計評估，實現信息共享，保證其及時、客觀、全面。制定應急預案以應對突發性環境問題。統計表明，有效地應急預案系統，可以將危機造成的損失降低到無應急預案的6%。
2.建立決策指揮機制。決策指揮不能僅僅停留在突發性重大環境問題發生以后，而應更加注重環境問題的常規決策.在宏觀上有總體規劃，分階段、有步驟進行事前決策。因為許多環境問題是逐步演變成不可逆轉的災害，等到那時再想改善為時已晚。
3.建立管理責任制。在我國，應對環境災害是環保行政主管部門的職責.主管部門從宏觀上承擔責任，地方部門是當地環境問題的第一責任人.在環境破壞問題上實行嚴格的問責制，對環保機構內存在的弊端責令嚴改，對于那些瞞報、謊報問題的以及在工作中有其他瀆職行為的人員依法給予行政處分；對于犯罪的，依法追究刑事責任。
4.建立執行機制。在環境保護的執行上，既要有上級部門從宏觀大方向上的把握，也要下放更多權力給地方，只有上下級合理分工，才能更有針對性的處理問題.環境保護是個復合型問題，不能僅拘泥于環境保護部門，應設立協調小組實現部門間的合作。
5.建立檢查監督機制。對于環境保護工作是否落實到位，環境治理情況是否達到預期效果，環保部門是否按上級要求開展工作，怎樣將執行效果和責任制緊密結合，這些問題都要求建立完備的檢查監督機制.領導親臨一線是有效的舉措。
6.建立廣泛的社會參與機制。充分發揮非政府組織及公眾自身的環保主動性，增強其對環境危機的認識，訓練其在突發性環境危機狀況下的自救及相關應變能力。在環境災害的危機管理中，應強化參與主體的多元性最大可能吸納各種力量，調動各種資源共同應對，建立全社會群防機制。
7.建立相關保障機制。通過政府、民間機構和個人三方面來構建保障體系.加強科學技術在環保領域的應用；建立環?；穑l展風險保障機制以及循環經濟;加強環境法制和環境倫理建設并通過對資源的統一調配來構建這種保障機制。
8.建立評估學習機制。對環境破壞情況，產生的原因，改善和恢復情況給予恰當的評估；建立案例分析庫，找出成功經驗和存在問題；積極學習國外先進經驗，更好地為國內處理相關問題提供借鑒。
