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中圖分類號：F61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0160-02
引言
城市社區衛生服務是公共衛生體系的重要組成部分。國家新一輪的醫藥衛生體制改革不僅著重強調了社區衛生服務的公益屬性，也將社區衛生服務置于一個更廣闊的社會空間當中，提倡政府、非營利組織和社區公眾自身的多元化參與，主張政府、市場與社會從資金、更高效的服務和更具科學性的管理模式等多方面對以社區衛生服務為代表的公共衛生提供支持。在新一輪的醫改中，突出強調了社區衛生的公益性，強調要改變過去的“以藥養醫”現象，實行藥品低差或零差政策以及加大公共衛生服務的覆蓋面，因而社區衛生機構本身已經日益趨向于成為非營利組織。然而，由于目前的社區衛生公益性改革還處于初步的試水階段，社區衛生機構在邁向全面公益性、非營利性的道路上還存在著機構自身公益服務功能單一等突出問題，因而通過引入社會第三方力量來加快社區衛生服務的公益變革已經成為了共識。由此，討論社區衛生服務當前與社會第三方力量、非營利組織之間的互動融合關系也頗具現實意義。
一、理論構建
本研究以協同治理理論為基礎，將協同治理主張的多元主體參與和非營利組織的社會性、大眾性結合，導入社區衛生服務這一基礎性層面，對非營利組織與社區衛生服務深度融合的可行性框架進行建構。
（一）理論基礎
協同治理不是僅指一個理論，而是將協同學和治理理論相結合。協同治理將協同學的基本思想應用到治理領域，強調政府、社會和公民個體等多元主體相互協調合作，組成和諧有序高效的公共治理網絡，協同互動，從而有效地處理公共事務。吳春梅等在對國內協同治理研究成果進行梳理的基礎上，提出了一個包含三大關鍵變量、三類影響因素以及三條實現路徑的協同治理理論框架，為我們在公共管理領域應用協同管理提供了一個有益的理論框架。在吳春梅等看來，協同治理的實現有賴于網絡、協作、整合等關鍵變量作用的發揮，而這些變量深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術等因素影響。由此，協同治理實現的關鍵便是對上述變量及其影響因素的調控，為此需要做到激發顯性因素表達，優化網絡結構；注重隱性因素培育，深化協作互動機制建設；加大共享因素供給，促進整合功能發揮。
（二）理論與研究的適用性分析
本研究旨在探討當前非營利組織與社區衛生機構的融合關系，隱含了非營利組織對社區衛生服務提供、運行等的影響和支持，社區衛生服務對相關非營利組織的反作用，社區衛生與非營利組織間的互動關系及其相關的制度保障等要素。這種融合互動在當前的社會環境中，具體可見于社區衛生服務的多元提供與保障、資金的多元化籌集以及社區衛生機構服務人員的來源、人力資源開發培訓以及社區衛生機構自身管理模式與能力的提升等。應該說，這種互動融合在目前的社會現實中更加傾向于非營利組織對社區衛生服務的單向傾斜支持。而協同治理理論主張通過多主體協作、合作的方法，在一個動態開放的社會系統中對社會公共事務進行治理。協同治理強調的是動態性、開放性、多元化、管理方式網絡化以及組織結構彈性扁平化等。在非營利組織與社區衛生服務的融合互動中，其實質就是要通過發揮非營利組織的社會優勢及其廣泛的涉及面，為社區衛生服務注入更多的可能性，同時也要保持其公益性。這與協同治理所主張的協作合作從而達到共同治理乃至善治不謀而合。協同治理是一門交叉融合型理論，而非營利組織與社區衛生服務這兩項的融合操作也恰如協同治理理論所倡導的各利益方為了一個共同的更大的目標而相互交融、共同合作。
二、非營利組織與社區衛生服務的融合關系的實踐啟示
雖然目前在學術界關于非營利組織和社區衛生服務之間的關系的研究還較為少見，但實踐已經走在了前列?，F今國內乃至世界各國都已經就應該廣泛發揮社會第三方力量的作用、讓更多主體參與到社區衛生的層面上達成了共識。這不僅是現在多元社會協同治理的需要，也能夠在更廣闊的層面上使基層衛生回歸公益。具體說來，當前的非營利組織與社區衛生服務主要通過以下路徑進行融合互動。
（一）基層衛生公益理念傳播
社區衛生服務根植并發展于基層，是實實在在地致力于為了民眾福祉的惠民工程，公益性是其本質屬性。然則，我國的社區衛生服務經歷過20世紀90年代的過度市場化、“以藥養醫”的階段，現在的基層衛生百廢待興。在目前我國社區衛生服務水平還較為低下，與人民日益增長的醫療衛生健康需求的矛盾張力下，非營利組織的作用再一次被重新審視。非營利組織以其非營利性、社會性著稱，可以在政府與企業、政府與民眾間起到溝通協調的橋梁作用，同時也處于民眾、營利組織對政府利益訴求的過渡地帶。社區衛生服務應該回歸公益屬性的觀點毋庸置疑，但公益化的道路仍阻力較大，其中一個較大的難點就是現在的公益改革打破了原先的“以藥養醫”的鏈條，使得各方利益被重新劃分，艱難險阻也就不言自明。而非營利組織由于它本身便是公益性組織，其存在的目的不是為了盈利，那么由非營利組織來參與社區衛生服務，傳播其公共性，讓公益的理念深深地根植在社區，這樣不僅與其組織本身的宗旨相契合，同時相比于政府直接“大刀闊斧”式的改革更容易讓全社會接受。
（二）擴寬社區衛生服務的資金籌集渠道
不可否認，當前新一的醫藥衛生體制改革在打破之前“以藥養醫”利益鏈條、糾正醫療機構“亂開檢查”的同時也規定了必須由政府財政為社區衛生服務提供更多的支持，因而社區衛生服務的資金來源主要還是應該依靠財政作用的發揮。然而，這似乎形成了一種困境，因為幾乎所有的社會公共性問題都應該由政府財政來保障，類似基礎教育、環境保護等等，單純地依靠財政似乎已經不具備十足的說服力。而社會第三方的力量對于社區衛生服務的支持作用顯然也是有限的，但是其發展和上升的潛力空間卻是巨大的，因為當社區衛生服務作為一個獨立的主體與更多的非營利組織進行資金籌集的協作時，就意味著兩者之間有了更多的協同治理空間，而不是單純地猶如財政對社區那般單向的補貼支持。具體說來，非營利組織在擴寬社區衛生服務的資金籌集方面除了有我們所熟知的利用相關組織資源爭取合作空間以籌集資金、發動其他組織和相關人士捐款之外，一個值得一提的措施就是通過公立醫院與社區衛生服務之間的探索合作來進行籌資。公立醫院本身也是非營利性組織，考察目前國內外部分地區已有的做法，一個較為普遍的措施辦法就是以項目為引導，通過醫療衛生健康項目來連接公立醫院和社區衛生機構，以此互利共贏。然而，由于公立醫院與社區衛生機構兩者之間本身就存在著休戚相關的關系，因而在探索兩者之間的合作籌資機制時，其配套機制也是值得重視的。總而言之，非營利組織對于社區衛生服務的資金籌集支持能夠發揮一定的作用，但由于受其組織本身的公益屬性影響，它的作用還是有限的。因而非營利組織和社區衛生服務之間的資金融合還需要一定的“磨合”和增進。
（三）完善社區衛生服務的功能體系
我國的社區衛生服務長期面臨著一個較為低水平的階段，機構服務功能還比較單一，現在也是以單純的看病、開藥為主，在機構還可以深入挖掘的康復、養老、預防、健康教育等方面的建設還參差不齊，有些地區甚至比較落后，社區層面開發“醫療旅游”則更是幾乎處于空白階段。非營利組織對社區衛生服務功能方面的介入，比較容易突出發揮作用的是養老康復和健康教育等方面。近年來，關于醫療衛生和健康等方面主題的社會組織例如行業協會正在迅速崛起，這些行業協會很多以相關醫學類高校和科研院所的專家教授為主導成員，具有行業示范性和帶頭作用。以社區衛生服務的健康教育功能為例，除了可以邀請相關醫療健康行業協會的專家教授來社區開展健康知識講座和論壇之外，以社區為單位的健康類培訓班、社區醫生與健康組織專家之間的輪流交互式學習也是今后可以重點開發的合作項目?？梢哉f，類似的健康行業協會為社區衛生服務的功能開展提供了額外的智力支持。
（四）提高社區衛生機構的管理水平
從實踐的角度來說，在社區衛生機構的管理水平方面比較常見的是機構的人力資源管理。由于在新一輪醫藥衛生體制改革的大背景下，社區衛生機構回歸公益，但并不代表著機構的人員激勵要回到20世紀80年代“吃大鍋飯”的時代，而社區衛生服務人員的激勵與培訓開發甚至更為重要。在機構人員的專業知識技術的培訓方面，健康行業協會、高校和科研院所這樣的非營利組織的巨大作用是不可估量的。同時，對于廣大非營利組織本身而言，因其不以營利為目的，其組織的運作和人員的開銷都需要依靠自身科學的管理模式來實現，這對于社區衛生機構的管理有著重要的借鑒作用。
結語
綜上所述，非營利組織與社區衛生服務之間的融合關系，從社會實踐的角度看，社會性組織對社區機構的支持幫扶力度更大一些，兩者之間的融合也更偏重于社會性組織對基層衛生服務的傾斜支持，畢竟就當前社會現實來說，以社區衛生服務為代表的基層衛生在機構資金和人員配置等多個方面還處于相對“弱勢”的地位。所以，只有通過發揮更廣泛的社會非營利組織的力量作用，才能逐步增強社區衛生服務的功能作用，達到協同治理的目的效果。
參考文獻：
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一、社區治理的理論依據和現實意義
全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。
善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。
二、D市城市社區治理的實證研究
1.調查方法
本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。
2.調查背景及概況
近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。
截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。
3.問題及原因分析
D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：
社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。
究竟什么是城市治理呢？不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統治方式，其手段是運用權力對社會資源進行整合。第二類強調治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調以“協調”為手段，而不是協調和控制。第三類認為城市治理是社會關系的一種體現，包括國家和公民、執法者和守法者、政府與可控性的關系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。
新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
（一）主要思想
新公共管理建立在對傳統行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點：
第一，新公共管理強調“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。[1]。在這個過程中政府和公眾的關系發生了變化，政府是作為企業的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業管理的成功的方法和經驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉移到私人部門，從而實現提高服務質量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業型的領導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權或分權的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業界一樣，將權力下放到各部門，實現各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調績效目標的管理和控制，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發揮管理重視行政機構和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。
（二）特征
新公共管理與傳統的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征：（1）公共性。這種公共性表現在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權力。公共管理的權共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權力的合法性。（2）公平性。新公共管理強調逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標的確定應該體現公共管理和公共決策的科學性；合理性。（5）適應性。任何一個公共管理系統都需要與外部環境相適應，新公共管理理論則強調管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發展。6）回應性。回應性實際上強調的是公共管理主體與客體之間的良好互動；一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時要求切實尊重和保護公民的權利。
二、社區管理
（一）社區管理
社區是人們生活在一定地域內的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區內的事務進行管理，也就是所謂的“社區管理”。在我國，社區管理是在由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區管理是指社區職能部門對社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。
（二）社區工作和管理的現狀、問題
近年來在黨和政府的領導下，我國的社區管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區工作人員隊伍建設，改善社區工作人員的經濟待遇以及改善社區辦公環境，積極開展社區服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題：社區體制的問題，社區資源利用問題，社區建設資金沒有保證，社區隊伍素質不高，社區服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區工作的問題具體來說體現在以下幾個方面：
第一，行政化現象突出。社區作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關的公共事務，協助有關部門做好相關工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區承擔的卻是隨著形勢的發展，目前社區居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優撫、城管創建、計劃生育、綜合治理、社區黨建等六大職能。第二，社區建設工作投資機制的問題。主要表現在以下兩個方面：一是社區建設缺乏計劃性，社區建設沒有列入政府的發展規劃，因此缺乏自身發展的專項基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區在建設的過程中，經要自行籌集資金。
第三，社區服務工作弱化。當前社區服務工作還不夠完善，除一部分大的社區社區工作開展的比較好外，許多社區存在社區服務基礎設施落后，社區服務體系不完備等問題。此外，在社區管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區自治管理混為一談的現象。
三、新公共管理對于社區管理的啟示
針對當前我國社區管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關管理理念，我們認為做好當前的社區管理工作，需要從以下幾個方面進行努力：
（1）改革社區現行管理體制。社區作為基層群眾自治組織。其一要實現自己的功能：為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協助政府工作方面，政府應賦予社區足夠的權力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協工作不能是工作任務的轉移?？傊?，做好社區管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發揮社區作為基層自治群體的作用，實現社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。
（2）健全社區考核和激勵機制。新公共管理認為社區管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區工作人員的政治素質、政策理論等等。與此同時，要讓社區居民參與社區工作人員的考核過程中來，充分發揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區工作人員經濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調動他們的積極性。
（3）實現社區投資主體的多元化，改進社區的基礎設施建設。社區在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
（4）提供多樣化的社區服務活動。新公共管理強調顧客取向，社區居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。四、總結
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統行政學基礎上發展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關系，有助于社會的發展進步?；谛鹿补芾淼奶攸c，在實際工作的過程中，我們要注重發揮他們的特性。政府不能調節的問題盡量交給市場，對于市場無法調節的問題，政府也應當充分自身的作用來調節。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度。
總之，新公共管理理論克服了政府傳統管理的弱點，充分發揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區工作和社區服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據實際情況借鑒和運用，充分發揮它的作用。（作者單位：湖南農業大學）
參考文獻：
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【中圖分類號】G646 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-9682(2010)05-0035-02
一、利益相關者理論的基本思想
1.利益相關者理論的提出
20世紀80年代以來,隨著經濟全球化的發展及企業間競爭的加劇,公司治理問題成為人們關注和討論的焦點。利益相關者理論被西方經濟學家在研究公司治理時作為一種理論主張提出,并且被廣泛地用于研究企業的社會責任等問題。利益相關者理論作為企業理論中的一個新分支,是針對傳統的公司治理理論即“股東至上”理論提出的?！肮蓶|至上”理論認為,股東是企業的所有者,企業的財產是由他們所投入的實物資本形成的,他們承擔了企業的剩余風險,理所當然成為企業剩余索取權與剩余控制權的享有者,所以企業經營的目標就是股東利益最大化。
而利益相關者理論認為,所有的受企業影響的利益相關者(包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應商、貸款人、消費者、監管者、政府等)都有參與企業決策的權利。任何一個組織的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與,組織追求的應是利益相關者的整體利益,而不應僅僅是某個單一主體(如股東)的利益。因此,企業的目標不再是股東利益最大化,而是集體利益或企業自身利益的最大化,從而實現利益相關者整體利益的最大化。
2.利益相關者理論的內涵
利益相關者最初被定義為“沒有他們的支持組織就不再存在的團體”,包括股東、雇員、顧客、供應商、債權人和社團。20世紀80年代,弗里曼(Freeman)提出了利益相關者的經典概念:能夠影響組織目標實現的或組織在目標實現過程中所能影響的團體和個人。它不僅將影響企業目標實現的個人和群體視為利益相關者,同時還把企業目標實現過程中,受企業所采取行動影響的個人和群體看作利益相關者,如把當地社區、政府部門、環境等都納入利益相關者的隊伍行列。
利益相關者理論主張:
(1)公司的目標是為社會創造財富而不僅僅是股東的利益。
(2)股東以外的利益相關者(包括債權人、職工、供應商、消費者等)是比股東更有效的公司監管者。
(3)組織的決策必須要考慮各種利益相關者的利益,并給予相應的報酬和補償,組織的發展前景有賴于管理層對利益相關者的利益要求的回應質量。
對于企業而言,相比較“股東至上”,盡管利益相關者理論有許多合理和可以借鑒之處,但由于在企業中股東的利益是企業的核心利益,企業為股東考慮是一個責任制問題。關注其他利益相關者的利益應該是公司正常運轉的一個有效手段,而不應該是公司存在的目的。在公司治理實踐中,不能以利益相關者理論的某種合理性作為徹底改變公司的權利和責任基本框架的理由。所以,本文認為企業不是一種典型的利益相關者組織。
二、大學是一種典型的利益相關者組織
與企業不同,大學(主要指公立大學)作為一種非營利性組織,沒有嚴格意義上的股東,沒有人能夠獲得大學的剩余利潤,每一個人或每一類人都不能對大學行使獨立控制權,大學只能由利益相關者共同控制。經濟學中的“利益相關者”一詞很好地表述了這種意涵:一所大學就是一個典型的利益相關者組織。
1.國外關于大學利益相關者組織框架的分析
既然大學是一個典型的利益相關者組織,那么大學的利益相關者究竟分為哪幾個層次呢?美國學者亨利•羅索夫斯基在《美國校園文化――學生、教授、管理》一書中就采用了利益相關者的分析框架。按照與大學之間的重要程度或關聯度,他將大學的利益相關者分為四個層次:
第一個層次,即教師、行政主管和學生?！按髮W教師常常認為他們就是大學”,行政主管實際上控制著美國大學,而“大學是學校,如果沒有學生,學術成就終歸會枯萎”。因此,他們應該是而且事實上就是學校最重要的利益相關者。
第二個層次,即董事、校友和捐贈者?！八麄儾攀钦經Q定主要政策的人,他們出錢,因而非常關心‘他們’學校的聲譽?！币虼怂麄兪菍W校重要的利益相關者。
第三個層次,即政府和議會。他們只是在特定條件下,例如在提供經費資助并制定規章制度和評審學術活動時才產生與大學之間的利害關系,因而是“部分擁有者”的利益相關者。
第四個層次,則是大學利益相關者中最邊緣的一部分,即市民、社區、媒體,是次要層次的利益相關者。
2.我國大學利益相關者的分層
根據利益相關者與大學的密切程度,結合我國現階段的具體國情,本文認為可以把大學的利益相關者分為以下三個層次:
(1)核心利益相關者
核心利益相關者主要是教師、學生、政府及大學中以校長為代表的行政管理人員。教師肩負著教學、科研與提供社會服務的重要使命,教師會因學校的發展而升值和榮耀,得到物質和精神上的回報;學生是教育服務的對象和產品,學校發展則意味著會有更高的人才培養質量,意味著學生文憑的升值,意味著學生好的就業前景和好的未來收益,所以教師和學生是大學的核心利益相關者。由于大學教育的準公共產品性質,政府始終是大學教育經費的主要提供者,大學的發展會擴大國家的人力資本積累,增強國家的綜合競爭力,因此政府也是大學核心的利益相關者。雖然學術性是大學的本質所在,但隨著大學的演進、變化,大學組織內部的結構越來越復雜,同時也與社會其它組織發生物質、能量和信息的交流,為了保證大學的組織結構和構成要素的和諧和高效運轉,強有力的行政權力是必不可少的,因此行政管理人員也是大學的核心利益相關者。
(2)重要利益相關者
重要利益相關者包括校友、捐贈者、出資者和學生家長等其他給大學提供經費幫助的個人或組織。大學的經費來源主要有政府財政撥款、學費、社會投資與借貸資金、社會捐贈、盈利性收入等渠道。在高等教育市場化走勢下,政府之外的經費提供者們正日益受到重視,并成為大學競相追逐的對象。學校的發展意味著擴大了企業合作者――學校的社會影響,提高了社會聲譽,會對企業和學校產生積極的互惠效應。大學必須像市場中的企業一樣,采用企業慣用的手法――公共關系、市場營銷、形象宣傳去贏得學生、企業、銀行、投資者、捐贈人(個人或組織)、校友等經費提供者們的“貨幣選票”,于是他們自然成為大學資源方面的重要利益相關者。
(3)邊緣利益相關者
邊緣利益相關者包括社區和社會公眾等?，F代社會,大學已經融入了當地社區的生活,大學的影響已經擴散到社區生活的各個方面,大學的發展給當地社區帶來包括經濟的和非經濟的利益,所以社區是大學的邊緣利益相關者。社會公眾作為納稅人與學校有著千絲萬縷的經濟聯系,大學的發展也會促進社會的發展和進步,進而保護和增加社會公眾的利益,因此社會公眾也是大學的邊緣利益相關者。
三、大學利益相關者與大學治理
大學引入利益相關者概念,也是與傳統大學崇尚“教授治?！?或者把大學看作董事們的私人領地有關。所以,與企業利益相關者理論強調股東與利益相關者和諧相處一樣,大學的利益相關者理論也強調與社會各界建立合作伙伴關系,爭取社會各方面對大學的廣泛支持。大學的目標是實現所有利益相關者的整體利益最大化,而不能以某一部分利益相關者的利益最大化為目標。大學的決策必須在諸多利益相關者之間尋求一種平衡,不能走向任何一個極端,僅僅強調某一方面的利益?；诖?大學是一種典型的利益相關者組織,大學的決策必須權衡和兼顧各方利益相關者的利益,不能顧此失彼。
大學是多元利益相關者共同控制的組織,不同的利益相關者在大學有著不同的利益訴求,并且通過不同的途徑、方式對大學產生影響。它們之間相互影響、相互牽制,形成了大學的利益結構。大學治理結構是大學利益結構的體現,不同的利益結構會導致出現不同的大學治理結構。與以往某一利益相關者占主導地位的大學治理結構不同,現代大學治理結構是要培育利益相關者參與共同治理的意識,提高其素質和調動其積極性,使各方面力量在一個協商氛圍下能夠充分表達自己的意志,尋求一種利益相關者參與共同決策和相互制衡的機制。大學的各方利益相關者根據他們參與大學治理的能力、責任感和意愿等,在大學治理結構中各得其所、各行其責,實現“共同治理”。
參考文獻
1 李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京:教育科學出版社,2008
一、社區治理的理論基礎
“社區治理是管理理論在社會領域的實際應用，是指在某特定社區的范圍內，對社區內的公民，社區的公共事務進行管理的過程。社區治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴大，形成網格結構，注重社區居民的意見權，充分發揚民主，轉變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區內的公民的公民利益；三是社區治理的主體是治理范圍內的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應該遵循相關法律法規和道德規范與約定的習俗；五是其最終目的是提高社區成員的福利等生活保障問題，改善生活質量，使社區更加和諧。
二、社會變遷中社區治理的發展演變過程
社會轉型是指社會發展過程中發生的一種整體而又全面的結構過渡狀態， 它包括社會結構、社會運行機制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉型，我國的社會結構發生了重大變化伴隨我國社會結構調整，社區治理發生了三次較為重大的轉型：
1.我國早期實行計劃經濟，在其影響下，與之相對的所謂的社區治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨立“單位”。每個單位都有自己的功能來調配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發生環境，制度發生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經轉型為現代化的的社會。
2.改革就意味著新的變化的出現，傳統的合作治理的模式已不適應現代社會的發展，其困境表現為：政府和非營利組織溝通困難，而出現社區合作治理的困境。因此，社區的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區向合作型社區再向自治型社區轉變。
三、社區治理的發展趨勢（主要講社區治理主體多元化）
1.社區治理的主體多元化
社區生活的實質是在社區中利益相關者之間的合作伙伴關系。社區治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現象原因是：首先是社會轉型；其次是經濟發展需求轉變，實行計劃經濟；最后是社會結構的持續轉型。因此，社區治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結構的深入而變化，還引發了利益主體和利益取向的多元化。
2.社區治理的目標過程化
社區治理轉變為更加注重過程目標，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區治理的宏觀目標是促進經濟發展，社會和諧進步，圍觀目標是解決特定社區的具體問題；其次，社區治理的目標要想實現，還要使社區居民參與治理的積極性得到充分調動，并對社區居民的行為進行監督，對社區活動制定相關相關的規章和制度等。
3.擴大社區治理的內容
要想保障社區居民的公共利益，做到社區真正實現為公共事務服務，形成良好治理，就要擴大社區治理的內容，內容都是社區居民最關心的自身利益問題，如：一是社區的環境，包括綠地，活動設施，報刊宣傳專欄的建設，以提升社區的居民文化生活水平，促進精神文明的建設；二是建設社區衛生防護站，保障居民的衛生，醫療問題；三是為社區居民提供基本生活保障；四是解決社區居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區治理順利進行，提升居民參與治理的積極性。
4.形成多元主體，上下互動的社區治理過程
多元主體，上下互動的社區治理是目前最符合治理過程發展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現社區治理不同主體的利益需要。因為社區治理強調的的是各治理主體等參與者多方互動，協商制定社區治理的目標，并在探討，達成一致的基礎上社區居民，政府組織，非政府組織協作實施的過程。
四、對未來社區治理新模式的構想
“社會復合體”，就是按照社區治理發展的趨勢構建社區治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發生聯系，成為一個相互關聯的整體。
在我國社區與社區之間的資源結構、人際關系、文化積淀和人口結構等方面差異都非常大，這當然不是短時間內可以形成的，是由我國這么多年的現實發展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發，西方國家治理上的長處可以適當的借鑒，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區情況所具備的特殊性，使得我們在在社區治理前，我們要對其進行必要的劃分。
在網絡時代的今天，每一項事物的發生發展都離不開信息網絡的影響，適者生存，我們必須尋求適應社會環境的更為先進的治理方法。
在管理好城市社區的基礎上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區化管理，推進形成城鄉一體化發展的社區治理，城鄉互動，共同發展。
參考文獻：
[1]皮埃爾卡藍默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯書店 2005
[2]史柏年《社區治理》中央廣播電視大學出版社 2004
利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時針對“股東至上”這一傳統的公司治理理論提出的,并且被廣泛地用于研究企業的社會責任等問題。那么什么是利益相關者呢?利益相關者最初被定義為“沒有他們的支持組織就不再存在的團體”,包括股東、雇員、顧客、供應商、債權人和社團。利益相關者理論不僅將影響組織目標實現的個人和群體視為利益相關者,同時還把組織目標實現過程中,受組織所采取行動影響的個人和群體看作利益相關者,如把當地社區、政府部門、環境等都納入利益相關者的隊伍行列。任何一個組織的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與,組織追求的應是利益相關者的整體利益,而不應僅僅是某個單一主體的利益,即組織的經營管理活動要為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而展開。
2 大學利益相關者
二十世紀八十年代以來,利益相關者理論的影響迅速擴大,逐漸超出了企業管理的范疇,向經濟、政治和社會等領域滲透。與企業不同,大學(主要指公立大學)作為一種非營利性組織,沒有嚴格意義上的股東,沒有人能夠獲得大學的剩余利潤,每一個人或每一類人都不能對大學行使獨立控制權,大學只能由利益相關者共同控制。阿特巴赫曾經指出:“大學不是一個整齊劃一的機構,而是一個擁有一定自治權的各種團體組成的社會”,經濟學中的“利益相關者”一詞很好地表述了這種意涵:一所大學就是一個典型的利益相關者組織。大學的利益相關者包括影響大學發展的各個群體和組織:教師、學生、行政管理人員、校友、政府和納稅人等。
大學引入利益相關者概念,也是與傳統大學崇尚“教授治校”,或者把大學看作董事們的私人領地有關。所以,與企業利益相關者理論強調股東與利益相關者和諧相處一樣,大學的利益相關者理論也強調與社會各界建立合作伙伴關系,爭取社會各方面對大學的廣泛支持。大學的目標是實現所有利益相關者的整體利益最大化,而不能以某一部分利益相關者的利益最大化為目標。
二 大學利益相關者的分類
既然大學是一個典型的利益相關者組織,那么大學的利益相關者究竟分為哪幾個層次呢?國內外學者從不同的視角對大學利益相關者進行了分析,根據利益相關者與大學的密切程度,結合我國現階段的具體國情,筆者認為可以把大學的利益相關者分為以下三個層次:
1 核心利益相關者
核心利益相關者主要是教師、學生、政府及大學中以校長為代表的行政管理人員。教師肩負著教學、科研與提供社會服務的重要使命,教師會因學校的發展而升值和榮耀,得到物質和精神上的回報;學生是教育服務的對象和產品,學校發展則意味著會有更高的人才培養質量,意味著學生好的就業前景和好的未來收益,所以教師和學生是大學的核心利益相關者。由于大學教育的準公共產品性質,政府始終是大學教育經費的主要提供者,大學的發展會擴大國家的人力資本積累,增強國家的綜合競爭力,因此政府也是大學核心的利益相關者。隨著大學的演進、變化,大學組織內部的結構越來越復雜,為了保證大學的組織結構和構成要素的和諧、高效運轉,強有力的行政權力是必不可少的,因此行政管理人員也是大學的核心利益相關者。
2 重要利益相關者
重要利益相關者包括校友、捐贈者、出資者和學生家長等其他給大學提供經費幫助的個人或組織。大學的經費來源主要有政府財政撥款、學費、社會投資與借貸資金、社會捐贈、盈利性收入等渠道。在高等教育市場化走勢下,政府之外的經費提供者們正日益受到重視,并成為大學競相追逐的對象。學校的發展意味著擴大了企業合作者――學校的社會影響,提高了社會聲譽,會對企業和學校產生積極的互惠效應。大學必須像市場中的企業一樣,采用企業慣用的手法――公共關系、市場營銷、形象宣傳去贏得學生、企業、銀行、投資者、捐贈人(個人或組織)、校友等經費提供者們的“貨幣選票”,于是他們自然成為大學資源方面的重要利益相關者。
3 邊緣利益相關者
邊緣利益相關者包括社區和社會公眾等?，F代社會,大學已經融入了當地社區的生活,大學的影響已經擴散到社區生活的各個方面,大學的發展會給當地社區帶來包括經濟的和非經濟的利益,所以社區是大學的邊緣利益相關者。社會公眾作為納稅人與學校有著千絲萬縷的經濟聯系,大學的發展也會促進社會的發展和進步,進而保護和增加社會公眾的利益,因此社會公眾也是大學的邊緣利益相關者。
三 大學利益相關者共同治理
1 大學利益相關者共同治理的必要性
大學是多元利益相關者共同控制的組織,不同的利益相關者在大學有著不同的利益訴求,并且通過不同的途徑、方式對大學產生影響。它們之間相互影響、相互牽制,形成了大學的利益結構。大學治理結構是大學利益結構的體現,不同的利益結構會導致出現不同的大學治理結構。與以往某一利益相關者占主導地位的大學治理結構不同,現代大學治理結構是要培育利益相關者參與共同治理的意識,提高其素質和調動其積極性,使各方面力量在一個協商氛圍下能夠充分表達自己的意志,尋求一種利益相關者參與共同決策和相互制衡的機制。
由利益相關者“共同治理”大學,主要是為了建立一種監督和制衡機制。由于信息的不對稱、契約的不完備以及不同主體的不同利益追求,會誘使大學的“當權者”利用獲得的權力采取“隱蔽行動”,即利用信息不對稱和契約不完備,實施機會主義行為,從而產生“道德風險”。傳統的大學管理模式之所以容易產生領導權力膨脹、個人利益受壓、基層缺乏自等弊端,其中學校權力和利益制衡機制的缺位是很重要的原因。讓權力之間、利益之間、職能之間、決策之間、上下級之間、機構之間、成員之間、機構和成員之間相互挑戰、相互牽制、相互監督,讓對方產生威脅感和不穩定感,是大學“共同治理”能夠分而不獨、散而不亂的一條重要原則。
2 大學利益相關者共同治理模式:利益相關者委員會
如何建立一種能夠協調大學各利益相關者之間的權力關系,解決大學各利益群體之間的權力沖突,保障各利益群體權力和責任的合理配置,促進大學共同體內所有人的積極性、創造性和潛能的發揮,進而形成有共同愿景和目標認同的治理結構是現代大學發展的內在要求和終極價值取向。
大學利益相關者共同治理是尋求一種利益相關者參與共同決策和相互制衡的機制。在這種模式下,大學的決策權不是由政府或其人校長主導,而是交給利益相關者委員會(The Council of Stakeholders)。利益相關者委員會一般由政府、學校行政管理人員、教師、學生、校友、社區公正人士、捐資人等利益相關者代表組成,該委員會在資源配置、財政預算、人事決策、專業設置以及其他事務方面參與大學的決策及管理。大學的各方利益相關者根據他們參與大學治理的能力、責任感和意愿等,在大學治理結構中各得其所、各行其責,實現“共同治理”。利益相關者共同治理模式是對大學由政府直接控制的線形管理模式和大學完全自治的點狀管理模式的修正,體現了我國大學管理從政治化到社會化的轉變,反映了大學是一個作為多個參與者共同創造價值的契約連接體。
總之,利益相關者的期望和要求規定了大學責任,為大學指明了發展的目標方向;利益相關者的物質和精神付出充實和豐富著大學資源,為大學提供了發展的能量和動力;利益相關者的作用、地位和權利制約和規范著大學制度,為大學創設了發展的機制平臺。在利益相關者視角下,大學的責任劃定、資源獲得和制度安排發生了從“單一的國家責任”走向“廣泛的社會責任”、從“有形”走向“無形與有形并重”以及從“自治自給”走向“合作開放”、從“單一計劃行政管理”走向“共同治理”的境域轉換,這為當今大學的管理和發展提供了新的理論視野和機制創新的原動力。但同時也要承認,大學利益相關者共同治理作為大學管理體制和大學治理的創新方向,不可能一步到位,而是一個循序漸進的過程,既要合理的借鑒西方國家現代大學制度的成功經驗,又要緊密結合我國的具體國情,從而促進我國大學的健康發展。
參 考 文 獻
[1]李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京:教
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中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0184-02
一、社區概念及其類型
所謂社區主要是指由居住在一定地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產或生活設施、一定的組織和行為規范，以及居民的社區意識等等要素所構成的相對獨立的社會實體，是人們參與社會生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質載體的。根據地域型社區劃分法，可以將社區劃分為城市社區、農村社區和集鎮社區。
二、社區自治的基本內涵
社區自治的含義可以概括為：社區自治是社區居民通過一定的組織形式，依法享有和實現自主管理社區事務的權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，創建社區體制，優化社區資源、完善社區功能，不斷提高社區居民物質和精神生活質量。主要包括七個方面，即人事自治、財產自治、財務自治、管理自治、教育自治、服務自治、協管自治。
三、城市社區自治機制形成的制約因素
中國城市社區機制在實際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：
1.政府社區管理體制不完善。政府社區管理體制是國家對社區普遍性治理的體制，是社區內部事務治理形成的基礎，它包括政府治理社區的組織構成、職能與權力配置。中國政府社區管理機構主要是條、塊設置，各級黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區管理委員會為塊，各級政府中與社區建設相關的職能部門為條，其中各級民政部門及其基層政權與社區建設機構是社區建設的負責單位。這一機構設置基本上能適應城市社區治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協調各個同時受上級職能部門指導的本級職能部門的社區管理工作是有待解決的一個問題。
2.社區治理制度、資源和價值建設滯后。城市社區合作治理機制的形成需要制度、資源和價值的有效保障。由于城市社會結構變遷、政府管理體制改革和社區治理的發展，目前的城市社區治理制度都處于探索、建立、調整的過程中，相對社區治理的需要來講還不是很完善。社區治理需要相應的物質資源支持，可是，中國社會建設總體投入長期不夠，社區建設無法獲得大量財政撥款，社區缺乏從事經營活動的權力，社區內部公共物質資源有限，社區面向社會的資源動員能力較低，所以，社區治理尤其是自治所需的物質資源十分短缺，制約了社區合作治理的開展。社區價值是社區的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動、凝聚資源、創造成就。以人為本、和諧互助、全面發展、自由自主等價值的實現是社區合作治理的深層目標，社區決策要服務這些價值，社區制度建設要貫穿這些價值，社區居民要實踐這些價值，社區發展要實現這些價值。
3.社會力量參與不足。中國城市社區治理不僅限于政府與社區之間的合作，社會力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負責對社區的普遍性治理和地方性治理的宏觀規劃、指導與規制；社區組織和居民落實國家的普遍性治理、具體組織社區的地方性治理；而社會力量主要直接參與社區專業化服務和公共資源的提供。社會力量參與的方式主要有三種：為社區提供市場化服務，如物業公司的服務；專業化的志愿服務或非營利；提供資源或捐贈。但目前的情況是，由于非營利組織數量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構之中，社區內部組織募捐能力較低，社會為社區提供專業化公益服務不足，國家和社區不得不成為力不從心的社區服務生產者，影響到國家和社區治理角色的到位以及三方的正常合作。
四、創新城市社區自治機制
1.合理劃分社區及其規模。創新社區居民自治機制建設的前提是科學合理地劃分社區，依據全國社區建設實驗區的實踐看來，社區的劃分方法和規模調整因地而異。過去居委會的運作狀態已經明確地顯示，如果將社區所轄區域定位于現有居民委員會，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內也不能發揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規劃。如果將社區所轄區域定位于街道辦事處，則又有可能續展居委會的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區自治的最終目標會有遭受夭折的危險。
2.明確社區政府職能。在社區自治機構體系構建的同時，需要轉變政府職能部門和派出機構的職能，明確政府在社區管理中的責任，做到有所為和有所不為。
政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應主動調整自身與社區自治機構之間的關系，將現實中兩者的領導與被領導、命令與服從的關系，調整為指導與協助、服務與監督的關系。（2）政府力量授權給社區自治機構。包含有政府責任和權力的讓渡，伴隨著這種授權的是實質性的財政支持和政策優惠。所授之權即讓社區居民真正能行使“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的權力。（3）政府應履行好護航角色。護航一方面體現為對社區自治機構的護航，政府應通過必要的制度約束其他社區組織對社區自治機構的侵權行為，為社區自治機構與社區居民的社區管理實踐營造良好的社會環境氛圍。另一方面護航更體現為對社區居民利益的護航，對社區自治機構的工作進行依法監督，防止社區管理事業的偏向，更要防止社區自治機構可能存在的對社區居民利益的侵害，保障社區居民的各項權利。
政府力量的有所不為包括：（1）社區自治機構的權力除自治權、監督權外，還有協助基層政府開展工作的義務。因此，要防止政府將協管變成“單管”，即變相地把行政事務全盤轉嫁給社區自治機構。即使遇有特殊情況需要社區自治機構辦理，也需要遵循“權隨責走，費隨事轉”的原則，賦予社區自治機構必須的權力和提供必要的資金。（2）除對社區自治機構必要的依法監督外，杜絕政府對社區自治機構的各種行政性攤派事務和名目繁多的考核，嚴禁干預社區自治機構開展各項自治活動等。確保社區自治機構的工作更多地服務于社區居民群眾的實際需要，以培養和加強社區居民群眾對自治機構的認同。（3）嚴禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區自治機構的經費和財務，或強行上收、分成社區自治機構通過社區服務所得用于社區公共事物投入的經費等等。
3.完善社區居民自治的組織架構。（1）權力機構――居民代表會議。社區內每戶居民家庭最多派一名具有選舉權和被選舉權的代表參加的居民代表會議，是社區的最高權力機構也是唯一權力機構。在實踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數和代表性應和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會議的基本權力包括：討論決議社區發展計劃；審議居民委員會年度工作報告、 財務收支情況報告、社區集體收益分配使用方案，對社區資產實行監管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務和居民委員會的重點工作；對居民委員會、社區內工作機構及政府職能部門工作進行評議監督；改變或撤銷居民委員會不適當的決定；選舉居民議事會、居民委員會成員。（2）議事機構――居民議事會。居民議事會是居民代表會議授權的社區自治事務的常設議事決策監督機構，其成員經居民代表會議選舉產生，實行常任制。居民議事會受居民代表會議委托，在閉會期間和授權范圍負責居民代表會議的日常工作，行使社區自治事務議事權、決策權和監督權，商議社區日常事務，組織召開臨時會議。接受居民代表會議和居民的監督。（3）執行機構――居民委員會。居民委員會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是居民代表會議閉會期間的常設執行機構，執行居民代表會議的決議以及居民議事會在授權范圍內的決議，向居民代表會議、居民議事會負責，接受居民代表會議和居民議事會的監督。
4.建立經費預算和績效考核辦法，提高社區公共服務的財政保障水平。由各級政府提供社區公共服務項目，相關部門要制定經費預算和績效考核辦法，實行以事定費、以質定酬的公共服務經費核算和績效考核制度。鼓勵民間資金投入社區公共服務項目，各級政府根據服務的質量，可視情給予配套資金支持。各級政府要將社區基本公共服務經費納入本級財政預算，根據經濟社會發展水平制定對社區公共服務投入的最低經費標準并形成正常的增長機制。
5.完善居民參與機制，提高居民的參與意識。完善社區自治機構體系和社區中介組織，給居民參與提供一個組織化的舞臺；同時完善社區居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的制度，給居民參與提供一個制度化的保證。通過開展形式多樣的活動，轉變社區居民的觀念，樹立“服務鄰里，服務社區”的理念，倡導創建學習型社區，以學習型社區作為公民參與的立足點，由此培養社區居民的團隊精神。
6.促進社區社會組織發展。大力培育服務性、公益性、互社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。支持社區社會組織參與社區管理和服務，對不具備登記條件的社區社會組織，實行備案制度。在政府項目資金、社區工作經費和居民公益設施中統籌解決社區社會組織的資金和場地，保證社區社會組織正常開展工作。
收稿日期：2011-06-18
作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經濟管理研究。
參考文獻：
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二、結合“雙隨機 一公開”、指導企業“年報”、“萬人進萬企、上門解難題”大服務等活動和日常監管工作，積極向企業開展宣傳工作。截止目前累計共對轄區內110余家企業宣傳了社會企業章程備案、社會企業認證等相關規定和政策。
三、在區社治委的指導下，每季度定期召開社會企業培育扶持工作推進會。及時和區級各職能部門、各街道（鄉鎮）社區和社會企業溝通，加強工作銜接和配合，提高為企業的服務水平。
四、對轄區內種子社會企業開展了行政指導培訓。從培育扶持社會企業發展的有關政策、鼓勵企業充分發揮其在社會生活領域、公共服務領域、社會事務管理領域方面的積極作用等方面進行行政指導培訓。同時就企業在發展過程遇到的問題和困難，與企業進行了面對面的溝通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市場監督管理局、區委社治委開展了由深圳市社創星社會企業發展促進中心、成都共益社會企業認證中心執行的“老人助餐與社區養老服務精細化”專題研討會。
存在的主要問題：
1、各級政府部門和社會對社會企業的理解和認知度不夠，在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么，導致發展的種子社會企業數量少、范圍窄。
2、對種子社會企業培訓力度較低，范圍相對較??；
3、區級層面缺乏相應的扶持發展政策；
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’?！保?］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動?！皡f同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務?！保?］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標?！保?］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序?！肮仓卫?，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治?！保?］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新?！保?］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用?！吧鐣卫肀仨氁獙㈨攲釉O計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識?！吧鐣卫眢w制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感?！保?］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會?！保?0］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題?！巴ㄟ^社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平?！胺钦幍纳鐣逃?，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路?！保?1］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
近年來，隨著單位制的解體，相對傳統的社會群體整合機制發生了巨大的變化，使城市社區成為基礎性的治理單位。同時，在社會轉型不斷深入的現階段，各種問題、矛盾集中于城市社區，傳統的治理模式難以滿足需求，社區治理面臨著諸多挑戰，因此，相關人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區問題的情況下，充分發揮城市社區的作用，推進社會穩步發展。
1 社區治理的基本內涵
社區治理是將社區作為載體，政府、居民共同管理社區事項的互動，是一種為不同主體提供各種服務，且各活動相互作用的管理模式?！吧鐓^治理通過對相應制度的合理安排，能滿足適度開發、調試公共資源系統的需求?！币虼耍鐓^治理的實施能夠有效彌補政府治理社會時能力不足的問題。
2 城市社區治理面臨的挑戰
2.1 社區治理行政色彩濃厚
通常情況下，城市社區的建設是在政府的引導下進行的，所以社區除了自治以外，還承擔了許多政府轉移的職能，導致社區治理行政色彩過于濃厚。城市社區治理權力多來自上級需求，社區各組織具有行政化的特征，比如，經濟來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規明確規定，居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看，居民委員會多承擔“政府代言人”的職責，通常根據政府的需求開展基礎性公共服務，并未進行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會工作職責、工作角色的錯位，造成社區長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務的狀態，基本無暇顧及居民的需求、效益。
從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區治理出現角色錯位、迷失的現象，表現為：從政策上看，國家主張城市社區自治，減少政府的過多干預，但實際的社區治理中，政府卻又不可控的參與到社區治理中。因而在社區治理現實中，所產生的矛盾、問題和主要來源于社區權力、結構的沖突。
2.2 社區治理主體關系的困境
城市社區治理過程中，物業公司、居民委員會等是最為關鍵的主體，主體之間存在工作職責不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區服務于一體的組織，能為社區居民提供相對優質的公共服務，但通常不會主動作為，回應社區居民的訴求。近年來，伴隨著國民經濟水平的提高、人們生活質量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業公司開始進入城市社區。物業公司作為一個以盈利為目標的組織機構，主要工作是為業主提供房屋保養、設施維修、保安等服務。物業公司作為為居民提供公共服務的新型組織機構，和業主之間的關系是平等的。然而，由于經濟效益的驅使、監管機制的缺乏，物業公司通常因權力的不對稱而凌駕于居民、業主之上，導致利益糾紛事件頻繁發生。而導致這一現狀的主要原因是社區治理各主體間權責不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態，主體之間缺乏信任，加大了社區治理的難度。
從另一方面來講，居民委員會的行政化、業主委員會等機構力量薄弱，相應工作的實施均在物業公司的幫助下進行，而物業公司的經營目標又決定了他們的工作成效，導致無法滿足居民的需求，情況嚴重時物業公司與業主之間的矛盾還會升級。城市社區各主體不具備完善的監管機制、制衡機制，代表業力的委員會力量薄弱，無法制約物業公司，做不到真正維護業益，最終導致社區居民委員會忙于行政事務性工作，降低了服務效益；而市場化運營的物業公司，為了謀取更多的經濟效益，不顧及業主的需求，降低該組織機構的服務質量。
2.3 社區居民參與度低
社區作為城市的基礎組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應當是表達居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區居民積極參與社區治理基礎之上的。由此可見，社區居民參與是保證社區問題有效治理的關鍵。居民作為城市社區治理的主要成員，通過監督作用的發揮、社區活動的參與，使社區治理成為社會基本單元。但從實際工作上看，因受傳統組織參與形式的影響，社區居民缺乏參與性、責任意識差，未對社區產生強烈的歸屬感，大部分居民處于被動參與社區活動的狀態。同時，個別居民還認為是否參與社區活動，其本質是一樣的，都無法發揮主人翁的作用，在社區重大決策中不主動行使發言權。目前，社區居民參與較多的社區活動主要是文體性的健身活動，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數居民在社區治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監督作用有限，造成社區治理長時間處于“失語”狀態，阻礙了城市社區的發展。
3 城市社區治理路徑創新
3.1 明確城市社區主體職權
政府需創新城市社區治理機制，完善治理流程，明確社區治理參與主體的職權、關系。在現代城市發展的過程中，要想創新治理機制，最為主要的任務是政府轉變對基層社區的治理理念，給予社區治理針對性的指導，將權力歸還于社區居民。在城市社區的治理過程中，明確居民委員會、業主委員會、物業公司等主體關系、工作職權和角色，強化居民委員會對業主、物業公司的監管作用。同時，還需適當扶持居民自治組織，以便于充分發揮居民的作用。
3.2 加大對物業公司的監管力度
目前，物業公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業費未用到社區硬件維護方面等現象。并且，物業公司為了獲得更多的經濟效益，不認真處理居民、社區反映的問題。比如：居民上繳物業費后，物業公司未根據實際情況進行處理，常見的有社區衛生、治安l件差等，即便居民一再催促物業公司處理，也得不到物業公司的積極回應，總體服務質量低。針對這種情況，需加大對物業公司的監管力度，對物業公司的服務、收費等程序實施公開、透明制度，強化社區居民的監管作用，便于在法律幫助下更好的維護居民權益。
3.3 構建社區參與平臺，提高居民參與積極性
社區居民參與度是評估社區建設水平的關鍵。目前，城市社區居民主要從以下途徑參與社區活動：在居民委員會引導下參與、在社區黨支部引導下參與、通過社區網站或是微信公眾號參與、通過社區民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見，城市社區居民參與社區活動的途徑越來越多，并且在不斷進行創新。但從城市社區的實際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數城市社區活動缺乏針對性，并不是針對社區居民關心的問題而開展的活動。因此，除構建相對科學、合理、多樣化的社區參與平臺外，還要提高居民參與的積極性，重點是在參與內容上進行創新，在滿足居民需求的前提下，激發居民的興趣，提高其參與自主性，并根據社區居民構成的特點開展活動，滿足不同群體的差異化需求，進而達到有效治理。例如，基于物業公司和業主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會，讓物業公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業公司的實際困難，雙方協調、共同解決問題；在衛生環境差的社區，多組織“環境保護人人有責”的集體活動，動員居民廣泛參與，加大環保宣傳力度，共同改善社區的居住環境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動；為小朋友多組織學習知識的活動等。
3.4 再造社區組織，提高運行效率
在全面發展城市社區組織的基礎上，保證社區組織真正服務于居民、徹底治理社區問題是創新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉變，以提高工作效率，增強創新能力。并且，還可通過對組織目標的改變，權力結構、組織激勵的變革來完成該轉型。該理論同樣適用于城市社區的組織再造。
從城市社區的組織再造上講，其主導思想是將激勵機制、管理制度納入社區治理中，使以公益活動、社區服務等為主要業務的組織機構更好的借鑒先進的管理模式，增強組織發展能力。曾有學者基于社區再造的基礎提出了構建企業化的社區，也有學者在再造理論基礎上，提出程度不同的管理模式，如績效導向模式、居民自治模式等，這對城市社區治理模式、治理內容的創新具有建設性的意義。而與此同時，社區居民的參與行為也可以進行再造，現在很多地方的社區對活動參與、社會服務和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式，這都是很有益的創新。
3.5 將社區社會資本管理進行公開
社會資本理論認為，處于統一機構的人通過互動、接觸，能建立期望、義務，形成信任關系，能動員社會關系，合理配置社會資源。而社區社會資本的缺失是當前社區急需解決的問題，以預防社區發展、資本之間形成惡性循環。社區居民是社區治理的主要人員，而社區又是組織居民生活時所形成的主要場所，社區資本主要體現在居民對自身生活環境、社區服務人員工作狀況的認可和相關活動的參與上。而將社區資本運作進行公開作為城市社區治理路徑的創新，不但能有效解決社區問題，還能幫助社區治理走向健康發展的道路，提高社區居民生活的質量。
4 結 語
伴隨著城市化進程的加速，社區作為社會的基礎“細胞”，其治理效果與社會的發展密切相關。本文通過對城市社區治理情況的分析，發現社區治理普遍存在主體關系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區治理的效果。因此，相關人員需加大城市社區治理的創新力度，明確社區主體之間的關系、準確定位角色；居民委員會要認真處理行政權、自治權關系，加大物業公司的監管力度，充分發揮業主委員會功能；重視居民委員會的管理方式、管理機構的改革力度，增強社區居民活動參與性等。此外，物業公司還應從社區居民的需求出發，構建相對合適的治理機構，將社區治理作為維護基層秩序的基礎，并將社區的社會資本管理進行公開，在發揮居民作用的情況下，進一步治理社區，推動基層社會發展。
主要參考文獻
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中圖分類號：C03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02
多中心治理理論是由美國學者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務的治理、提供公共服務，治理的目標是實現“多贏”，即網絡結構中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理論在我國的應用領域
（一）運用多中心治理理論解決教育問題
多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設主體、建設路線、制度創新三個方面出發提出了現代職業教育體系建設的多中心思路，為促進現代職業教育體系的優化、深化提供了有益借鑒[3]106。
（二）運用多中心治理理論解決我國環境問題
劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環境問題中，對于溫州企業忽視環境保護責任的現狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業協會、企業的合作解決溫州環境問題[4]139。對于我國城市地區的霧霾問題，劉菲提出構建多中心治理模式，發揮政府的主導作用、市場機制的調節作用、健全社會的參與機制，實現由傳統到“綠色”的環境治理模式轉變[5]1-2。
（三）運用多中心治理理論解決我國農村事務治理問題
對于農村公共物品在供給總量、供給結構上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導，改革農村公共物品單一的供給主體，構建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉村治理的新模式，提出了發揮第三部門、農村民間組織和行業協會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。
（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區治理問題
對于我國社區居委會一支獨大格局的負面影響，劉偉紅提出了發展其他社區組織，提升社區組織發展的職業化、專業化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區居委會的絕對優勢狀態[8]88。對于我國城市社區存在的問題，史敏應用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區自主治理組織、提高社區居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區組織的關系，通過不同平臺促使居民參與社區治理中[9]1。
二、多中心治理理論在我國應用存在的問題
（一）偏離純粹意義上的“多中心”
埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業、非營利機構、個人均可參與公共事務的治理，并以平等的地位處理公共事務以及協調各主體之間的利益關系。而在我國學者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導，在此基礎上發揮企業、福利機構、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導下，各層級主體發揮相應的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯系較少，這種現象是根據多中心治理框架來尋找我國與之相對應的元素，通過協調政府職能與各級主體達到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。
（二）與我國國情結合得不夠緊密
多中心治理理論主要是在美國政治、經濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯邦制國家結構的實際情況為出發點設計的，盡管我國公民社會發展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經濟發展的市場化程度、權利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結合，雖然我國學者做出了相應的努力，但這種結合還不夠緊密，大多學者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進任務仍然十分艱巨。
三、提升多中心治理理論應用水平的對策建議
（一）注重理論應用角度的自發性
奧斯特羅姆的多中心治理理論強調自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權利參與公共事務的治理，主要取決于他們的行動團體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協調彼此之間的利益關系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。
學者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進行了研究，從最樸素的事實中發掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區生活以由親友圈和生意圈構成的系為基礎，每個人都有一個“系”的關系網，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調解和經濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠，波及到它原來的系之外，這種機制促進了“大人物”的產生，這些主體構成了浙江村社區生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細減少風險，親友圈在其中發揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關系，B與C又是親友關系，那么A在與C開展生意合作時可以發揮B的連接與監督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進行監督，還可以對其失信行為進行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內不同的關系之間構成了關系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認為互相幫忙是理所當然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質上是在給自己的“關系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內所包含的主體是相當廣泛的，同時浙江村內的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調解內部糾紛，是社區組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內部關系的編織構成大人物的權威基礎，對于不能解決的糾紛都要找大人物進行調節，同時大人物也樂于為人提供服務和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經濟體的“聯結”，促進了自身社區的持續發展與擴張，也積極改變著外部社會的經濟格局。這樣源于社會內部自發性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發性的角度出發引用多中心治理理論，發揮治理理論的指導作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環境內部的自主治理模式是需要廣大學者加強研究的地方。
（二）提升治理理論與我國國情的結合程度
多中心治理理論在公共事務的管理上，主張多種制度規劃相結合，強調治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應，這與我國公共事務管理本身層次多，復雜性強的現狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進行本土化的改造，使構建的多中心治理模式符合我國實際。
學者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現的制度機制進行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應在特定的制度環境之下做一定的修正和本土化的建構[10]33。溫州民間商會是相關業內人士為在行業混亂無序，政府無力解決的環境下發展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關注。作者根據奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監督；越“規”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發機制―制度基礎和內在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進、溫州民間商會的制度困境及其發展出路，最后總結與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發應用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發機制及存在問題的方法具有廣闊的發展前景和較強的理論指導意義，需要廣大學者進行廣泛研究。
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