時間：2022-04-24 20:48:44
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一、提高認識，加強領導。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游部門要從促進**經濟發展、加強社會基礎安全力量、推進和諧社會建設的高度，充分認識這次專項整治工作的重要性。開展專項整治工作是落實國務院和有關部委關于規范保安服務業的管理，維護機關、單位、物業、商貿、旅店、文化娛樂場所、中小學校和幼兒園等場所安全的需要。各有關部門要正確理解嚴格規范保安服務市場、取締非正規保安工作與發展經濟、服務社會、維護群眾合法權益的關系，在黨委、政府的統一領導下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強對這項工作的組織領導，在市政府的領導下，建立全市清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動工作聯席會議制度，由市公安局局長任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動和社會保障局、工商局、旅游局、商務局分管領導為成員。聯席會議辦公室設在市公安局治安支隊。各縣、市、區也要成立相應的領導協調組織，加強領導，明確任務，落實責任，認真開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。
二、加強協調配合，形成合力。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴格依照有關法律法規，加強部門之間的密切協作與配合，根據本地實際，共同制定切實可行的工作方案，扎實開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。一是各級公安機關治安部門和派出所要逐個單位、逐個小區、逐個學校、逐個場所摸排，準確掌握轄區內所有自建保安組織（安全防范隊伍）情況，全面進行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊伍）和保安（安全防范）從業人員情況，并統一納入公安機關監管；依法查處單位、娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇用的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權益的案件；依法查處違法生產、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級工商行政管理部門對經營保安服務的企業進行全面檢查，凡未經工商登記和公安機關批準或雖經工商部門登記，但未經公安機關批準擅自經營保安服務的，要依法處理經營人員，并責令其立即整改。對經整改仍不符合規定或存在嚴重問題的要堅決取締。三是各級建設、房地產管理部門要加強物業安全防范規范化工作的監督、指導。物業管理企業可以設立物業安全防范隊伍，也可以雇請保安服務公司的保安員負責物業管理區域內的安全防范工作。設立物業安全防范隊伍必須到公安機關備案，全面登記從業人員情況，并納入公安機關監管范圍。物業安全防范隊伍只負責物業管理區域內的安全防范工作，不得對外提供有償保安專項服務。物業管理企業要按照公安機關的要求加強對安全防范從業人員的培訓。物業安全防范人員值勤時須著裝統一，佩帶統一的標志；對物業安全防范隊伍拒不納入監管、且管理混亂，發生從業人員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，對物業管理企業主要負責人和其他直接責任人員予以處罰。四是各級公安、文化部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的有關派駐保安員規定，在今年底以前完成娛樂場所的派駐工作。對不按照規定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責令整改，情節嚴重的依法責令其停業整頓。五是各級公安、教育部門要認真貫徹落實教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校應當設立保衛機構，配備專職或者兼職安全保衛人員。學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。配備專職安全保衛人員的學?；蛴變簣@可請求政府支持給予適當補貼。六是各級勞動保障部門、公安機關在清理整治、規范保安服務市場專項活動中，要認真落實國家和省關于促進下崗失業人員再就業的有關政策，優先安排下崗失業人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負責安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動造成已經再就業的下崗失業人員重新下崗或失業。
三、規范保安服務業的管理。各級公安機關在專項清理整治工作中，對一些管理嚴格、服務規范、無違法違紀現象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務公司管理。保安服務公司要在公安機關的監督和指導下，對納入管理的自建保安組織保安員進行嚴格審核，并按照公安部的有關規定進行崗前培訓和崗位輪訓．經考試考核合格后，頒發全省統一的資格證書和上崗證，著公安部統一的保安制式服裝，佩帶統一的標志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務公司共同負責，以自建保安組織為主，保安服務公司不定期地進行檢查，發現問題及時糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報保安服務公司備案，新招保安員要經保安服務公司審核培訓后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項社會保險以及購買服裝的費用，由自建保安組織承擔。對不愿并入、加盟保安服務公司管理的單位自建保安組織，各級公安機關治安（保安）管理部門可以按管理正規保安的要求，納入監管，委托保安服務公司進行業務指導和管理。納入監管的標志是“四統一，兩到位”：即統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位。
所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機關登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機關一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經在崗在位的,所在地公安機關應督促有關保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經專業培訓的保安員，都必須按規定接受專業崗位培訓，由所在地的保安服務公司按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批進行專業培訓。其中，班、隊長以上骨干原則上都應實行脫崗輪訓，時間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務操作規程與質量控制標準》以及相關業務知識。對新招錄的保安員，按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定的培訓課時培訓。所有從事保安職業培訓、學歷教育的機構，都必須嚴格依照國務院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）等有關政策法規，嚴格履行審批手續，逐級報經省公安廳批準后，方可從事保安培訓業務；原經省公安廳批準設立的保安培訓機構，要按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定，重新履行審核登記手續，申請換發新的《保安培訓許可證》。凡未經批準，擅自設立保安培訓機構，開展培訓業務的，由所在地公安機關會同工商、教育、勞動行政管理部門依法予以取締。各級公安機關要根據《公安部關于進一步做好公安機關治安員隊伍專項清理工作有關問題的通知》精神，立足本地實際，著眼長遠建設，逐步將目前由公安機關管理使用的、有經費保障的各種輔警、協管員以及政府出資聘用的治安員等進行整合改制，經過培訓、考核后轉為保安員，統一納入保安公司管理。
同志們：
今天召開第一季度安全生產工作例會，主要任務是總結今年以來我市交通行業安全生產情況，分析問題，部署下一階段安全生產工作，確保我市交通行業安全生產和社會穩定，促進我市安全生產形勢的穩定好轉。為此，我講幾個方面的意見：
一、今年1~2月全市交通運輸安全生產情況
據統計，今年1~2月，全市道路運輸行業共發生行車死亡事故2起（比去年同期減少66.7%），死亡人數2人（比去年同期減少80%），受傷人數0人（比去年同期減少100%）。全市水上交通運輸無發生任何安全生產事故。
今年春運期間，我市道路運輸行業安全生產形勢穩定。整個春運期間共發生重大行車安全事故2起，共死亡2人，無受傷人數。與去年春運相比，今年春運事故起數減少了2起，死亡人數減少3人，受傷人數減少了10人。
二、今年以來所做的主要工作
（一）狠抓春運安全管理，確保春運安全生產。一是召開了春運工作動員大會，×局長在會上對春運安全生產工作進行了統一部署，并在春運的第一天親自帶隊深入春運第一線檢查、指導春運安全工作。二是成了春運領導小組，制定了春運安全管理方案，并由運管處組織層層簽訂了春運安全生產責任狀；三是進一步督促各運輸企業加強對營運客車安全管理系統、gps車輛監控系統和行車記錄儀的使用與管理，從而對車輛運行安全的動態與靜態管理相互結合，提高了對車輛的安全管理水平；四是加強了春運安全工作的現場檢查指導與監管。1月29日（正月初一），我局×局長等領導陪同自治區交通廳黨組成員、紀檢組長×××到××運輸集團汽車總站及××汽車總站檢查了春運安全工作情況。2月3日，我局領導班子成員分別帶領5個安全生產督查組，分赴各縣（市）區深入運輸企業、客運站點、碼頭渡口等進行了春運安全生產督查。同時，春運期間運管部門派出了運管執法人員進駐各客運站點、運輸企業等春運第一線，加強了對春運安全管理工作的指導與監督。
（二）認真貫徹執行市安委會《2006年元旦、春節期間安全生產大檢查工作方案》的部署與要求，牽頭組織開展了全市水上交通安全檢查工作，由局主要領導親自部署，成立了水上交通安全檢查工作機構，并積極加強與市水產畜牧、水利、國土、旅游以及貴港海事、船檢等相關部門聯系，組成一支由多家部門參與的安全檢查組，深入渡口、渡船、庫區等進行安全檢查。通過檢查，進一步督促落實了有關部門的水上交通安全管理責任。
（三）制訂并執行《××市××局2006年春運期間安全生產大檢查工作方案》，認真組織開展了全市交通行業安全生產大檢查。從1月中旬開始，由各行業管理處組成安全檢查組分別對道路運輸、水路運輸和地方公路安全等三個方面進行了檢查，并在此基礎上，我局組成了安全督查組對各檢查組的工作開展情況進行了督查，確保了安全管理責任與管理措施的落實到位。
（四）繼續組織開展了全市渡口渡船安全管理專項整治工作。按照原定方案，全市渡口渡船安全管理專項整治工作從今年1月份起，進入了第三階段的檢查整改，在前段時間調查摸底的基礎上，經過努力，目前已逐漸落實了有關部門的責任，較好地按照《××市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》開展各項工作。
（五）組織開展了道路、水路安全管理暗訪工作。根據自治區交通廳的有關文件要求，我局制訂了暗訪工作方案，成立了暗訪工作組，從1月16日起，組織了對道路、水路安全管理情況進行了暗訪，改變了以往安全督查的方式，使我們對交通行業安全管理工作有關信息的掌握更加客觀、真實，并在暗訪工作中對發現的存在問題及時向有關單位發出了整改通知，最后還印發了暗訪情況通報，及時反饋了安全管理中的問題，明確了下一步的工作重點與要求。
（六）組織修訂完善了《××市交通局實行安全生產責任制風險抵押金辦法》。從去年開始，我們制訂并執行了《××市交通局實行安全生產責任制風險抵押金辦法》，經過一年的實踐證明，實行安全生產責任制風險抵押，使各有關單位及人員的安全生產意識切實得到了增強，安全生產責任感與安全生產工作的主動性、積極性得到了進一步的提高。為使風險抵押金辦法更加完善，2月底，我們完成了安全生產責任制風險抵押金辦法的修訂工作，其中一個明顯的特點就是安全生產責任制實行全員風險抵押，使安全工作的責任、報到、義務與風險并存，從而切實提高全局安全生產意識。
（七）編寫完善了2006年度交通行業安全生產責任書，為今年安全生產責任書的簽訂工作做好了準備。針對歷年來對各單位安全管理工作的不同情況，今年我們編寫了7個版本的安全生產責任書，并分別征求有關單位的意見，目前已將意見整理，充實和完善了安全生產責任書。
（八）組織編制了《××市水路交通突發公共事件應急預案》與《××公路交通突發公共事件應急預案》。根據市人民政府的部署，我局負責市公路、水路交通突發公共事件應急預案的編寫工作。目前，該兩個預案已編制完成，并征求了我局有關科室、單位的意見，根據工作的實際需要，該兩個預案已發往有關成員單位進行會審，會審完畢后報市政府批準印發施行。
三、存在的主要問題
從我們開展安全檢查與暗訪工作所掌握的情況，安全生產管理工作中存在的問題主要有：
（一）道路運輸安全管理方面：
1、一些運輸企業對gps監控系統的使用管理上，存在明顯的一個問題就是沒有真正實行24小時值班監控，使夜晚行車安全缺乏有效的動態管理。
2、部分客運站對“三品”檢查工作重視不夠。從春運期間的安全暗訪工作中，我們所看到的大部分客運站“三品”檢查崗是擺設了，但常出現無人值守的現象，所作登記也只是潦草了事。同時，對出站登記也還存在內容不全、把關不嚴的現象。
3、一些運輸企業對長途客運中途休息制度執行不夠到位。從1月底我們到肇慶一帶暗訪中途休息站的情況，大多數車輛在進入中途休息站后，只是蓋了印章就離開休息站，沒有按時間規定要求進行休息。
4、春運期間，一些進駐客運站的運管人員時有脫崗現象。
（一）水路運輸安全管理方面，主要有六個問題：一是仍發現使用水泥船渡運；二是新船投入使用后，個別船主因客人少而不動用新船，使用竹筏撐渡；三是新船投入后仍發現有少數舊船在渡運；四是一些渡口未經批準，擅自停渡而搭建浮橋，以橋代渡；五是個別船員在工作時沒按規定攜帶船員有關證件；六是個別渡工擅自涂改增大渡船守則上規定的核載人數。
（二）地方公路安全管理方面，主要有兩個問題：一是道路安全隱患的整改進度有等進一步加快；二是仍有少數安全警示標志牌在被盜被損后沒有進行及時的補充完善。
四、下一階段安全工作意見
（一）繼續加大對鄉村等外路營運客車班線的清理整頓力度。一要嚴格按照《××自治區鄉村等外公路客運車輛通行規定》，對現有鄉村等外公路客運班線進行清理，造冊登記，對不具備大客車安全運行條件的客運班線進行調整，改用中小型客車取代大型客車，對不具備客車安全運行條件的班線予以取消。二要把轄區不符合等外路通行規定的線路、車輛情況書面告知有關運輸企業，并下達整改通知書，要求運輸企業制訂整改方案和措施，積極穩步推進鄉村等外路客車通行的清理工作。
（二）做好今年我市交通行業重大安全隱患的排查整治工作。各單位特別是各行業管理處要認真組織一次安全隱患排查，將排查的結果進行造冊登記，此項工作要求在4月5日前完成，并將隱患登記表于4月10日前報局綜合科。
（三）抓好全市渡口渡船安全管理專項整治工作。市航務管理處要認真對照《××市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》的進度安排，積極會同有關部門抓好渡口渡船安全管理專項整治工作，要召開一次整治成員單位的工作會議，對渡口渡船整治工作進行總結和研究，進一步理順關系，確保專項整治取得實效。同時，在便民碼頭建設與渡船更新改造工作上要加快進度，按照計劃切實抓好落實。
（四）繼續深化道路運輸危險化學品安全專項治理工作，運管部門要認真做好此項工作。工作的重點一是檢查運輸劇毒、爆炸等危險化學品企業的安全生產條件、安全生產責任制的落實情況。二是強化培訓考核，嚴格各類相關從業人員持證上崗制度。三是監督運輸企業對道路運輸劇毒、爆炸等危險化學品的車輛，按照有關規定定期檢測、檢驗，安裝警示標志，配備消防和通訊工具。
（五）認真抓好《××政府辦公廳轉發公安廳等部門關于推行道路交通安全社會化管理創建平安暢通縣區活動實施方案的通知》（政辦發[2006]×號）的貫徹落實。市公路處要制定和完善公路安全隱患排查整改制度，定期對事故多發路段進行事故原因綜合分析，并明確整改責任和措施，限期整改，并積極實施公路安全保障工程，加強公路交通標志標線的設置工作，逐步完善公路上的標志標線等安全設施。對于新建、擴建的，要按照有關法律和國家標準，應同步設計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設施。市運管處要加大對行駛三級以下道路客車的查處力度，嚴禁客車在禁止時段內行駛在三級以下道路，確保旅客運輸安全。
（六）抓好一年一度的道路運輸企業安全生產狀況評估相關工作。根據上級的部署要求，今年的運輸企業安全生產狀況評估也將開始，為此，運管部門要督促運輸企業加強和進一步落實內部安全管理工作，積極做好安全評估的相關準備工作，爭取我市道路旅客運輸企業安全評估優良率比去年增長。
（七）部署開展“五一”黃金周安全生產大檢查工作。今年第二季度的安全生產工作中，重點之一是抓好“五一”黃金周安全生產工作。為此，各單位要早部署、早落實，制訂周密方案，為“五一”黃金周的生產安全做好各種充分的準備。
近年來，從全國范圍看，電梯安全事故較多。3月9號，本市浦東新區就發生了一起電梯亡人事故。
即將于4月1日起施行的《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）則將電梯安全納入了法制軌道。
3月26日，市政府新聞辦舉行新聞會，市政府法制辦、市質量技術監督局相關負責人介紹了《辦法》相關情況。據悉，2015年2月16日，市政府第75次常務會議審議通過了《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
電梯數全球城市第一，存在問題有四
目前，全市在用電梯已達19.3萬臺，年平均增長率為12%，電梯數量位居全球城市第一。隨著電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題：一是部分電梯使用管理單位安全管理責任落實不到位，二是部分電梯維護保養單位工作質量較低，三是老舊電梯安全隱患較大，四是部分小區電梯更新改造費用不到位，五是《特種設備安全法》于2013年頒布實施。考慮到上述情況，需要對《辦法》進行全面修改。
責任“一個都不能少”：人是第一因素
市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市電梯安全管理辦法》的制定情況及主要內容?！掇k法》從電梯制造單位、使用管理單位、維護保養單位、監管部門等，全覆蓋強化明確了責任。張忠玉說，電梯產品質量是電梯安全的基本保證?！掇k法》強化了電梯制造單位的責任和義務。一是要求制造單位出廠時載明電梯的設計使用年限或者次數。二是要求制造單位明確電梯的質量保證期。三是要求制造單位對電梯運行情況進行跟蹤調查和了解，發現電梯存在缺陷的，應當主動召回。
電梯安裝后，安全第一責任人則是使用管理單位。針對使用管理單位，《辦法》規定：一是辦理使用登記，取得使用登記證書。二是做好使用前的基本工作。如建立電梯安全技術檔案、設置安全管理機構、委托有資質維護保養單位等。三是履行日常安全管理職責。包括巡視電梯運行情況、配合維護保養單位開展工作、協助落實安全防護措施等。四是負責應急響應和事故救援。五是定期申請電梯檢驗。
日常維護保養對安全來說，如同疾病預防的一樣重要?！掇k法》作了四方面規定：第一，明確在本市設點開展經營活動的維護保養單位應當具有相應資質，依法在本市辦理工商登記。第二，維護保養單位首次開展業務前，應當將企業信息報監管部門備案。第三，要求維護保養單位對作業人員開展教育培訓，有關記錄需保存5年。第四，強化維護保養單位的安全職責，包括在電梯內公布維護保養信息，確保應急救援電話24小時有效應答，建立維護保養記錄等。
監管部門是安全的最后防線。張忠玉指出，《辦法》對加強電梯安全監管作了具體規定：其一，確立了公眾聚集場所電梯、故障頻率較高電梯的重點監督檢查制度，主要零部件質量、檢驗檢測質量的專項監督檢查制度。其二，明確監管部門有權采取的處置措施，包括約談、安全監察指令、查封扣押等。其三，建立監督管理檔案，對有不良記錄的單位加大監督檢查頻次。其四，確立信息公布制度，要求監管部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告。
推行遠程監測系統：技術來幫忙
電梯遠程監測系統能實時采集電梯運行數據，并通過網絡實現數據傳送，有助于及時發現和排除故障，但維持運行需要一定的費用?！氨臼芯褪欠裢菩性撓到y進行了立法聽證。絕大多數聽證代表支持在電梯出廠時加裝相關設備?！睆堉矣裾f。為此，《辦法》規定制造單位應當在出廠時配備遠程監測裝置。但在使用環節，考慮到維護保養單位的規模和能力存在差異，經平衡各方意見，規定鼓勵維護保養單位通過遠程監測系統對電梯運行情況進行監測。
運行和整改費用：物質保障
《辦法》主要作了三方面規定：一是明確電梯所有權人應當承擔電梯運行、修理、更新等費用，并對資金籌集作了規定。二是要求物業服務企業對電梯運行維護費單獨立賬，每半年公布1次支出情況。三是對于存在嚴重事故隱患電梯，相關方就維修整改無法達成一致的，由街道或鄉鎮政府牽頭，與使用管理單位、業主和有關監管部門共同商議，確定具體整改方案以及費用的承擔方式。
老舊電梯：重點關照提供“養老”服務
據張忠玉介紹，老舊電梯主要有兩類：一類是使用超過15年的電梯，另一類是超過設計使用年限或者次數的電梯。《辦法》對加強老舊電梯管理作了以下規定：一是對老舊電梯在進行定期檢驗時，應當增加檢驗項目。二是要求使用管理單位和維護保養單位對老舊電梯增加維護保養次數和項目。三是對達到設計使用年限或者次數的電梯，應當進行安全評估。四是要求監管部門對老舊電梯建立專門的監督檢查計劃，督促使用管理單位加強安全管理。
針對社會關心的老舊電梯問題，市質量技術監督局副局長朱明說：“現在主要針對住宅小區老舊電梯，居民反映特別強烈。特別是15年以上專項資金歸集不足，沒有得到及時更新改造的這部分電梯，問題反映比較突出?！?/p>
據了解，從去年的調查統計，15年以上的住宅小區電梯大概有5300臺左右。
朱明說，今年的政府實事項目，對這部分電梯要實施專項的安全評估。在過去幾年中，本市對5000多臺中的2000多臺實施了比較全面的安全體檢，也進行了相應的更新改造。這次還剩下2588臺，市政府決定在2年時間里全面實施安全評估，對它們進行一次全面的安全體檢，看看這些電梯到底要修理還是需要更新改造。
維保質量評價：有問題的進黑名單
據介紹，上海有近300家維保單位，在上海從事日常的維護保養。按照我國規定，電梯每15天維護保養一次?，F在約有5000多從業人員對上海19.3萬臺電梯進行維護保養。維保市場這幾年在上海得到了逐步規范，但是問題也不少，特別是現在反映比較多的維保質量問題。有很多維保單位確實在檢查當中有很多這樣那樣的問題出現。所以本市從2011年開始，開展電梯維保質量評價工作，對每家維保單位，在日常維護保養當中的工作質量情況開展評價，每年分兩次公布結果。
“每次評價我們都會把有問題的單位列入黑名單”，朱明說，“本市已經有94家次的維保單位被上了黑名單。上了黑名單以后，還采取后續的監管措施，將黑名單向社會公布，并通報給房屋管理部門和物業公司，對進入黑名單的單位日常加強監督，同時通過通報，讓業主、物業公司在選擇維保單位時有所選擇，這加大了對維保單位和行業的監督力度?！?/p>
《辦法》實施：一整套措施
根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《市民防條例》等相關法律、法規，按照“突出重點、明確責任、綜合整治、疏堵結合、注重長效”的要求，對本鎮地下空間的使用性質、生產經營范圍、安全生產條件等方面進行全面整治。通過整治，進一步加強地下空間安全管理，推動各項安全管理規范的落實，消除地下空間各種不安全隱患，預防重特大事故發生，確保地下空間使用安全。
二、整治范圍和重點
整治范圍：本鎮民防工程和普通地下室內經營商場、娛樂場所、旅館、餐館及從事生產活動、用作危險物品儲存和人員居住的場所。
整治重點：一是未按規定登記注冊以及無證無照的；二是未經批準改作生產、經營、儲存、使用危險物品場所的；三是不符合消防管理規定，在同一防火分區內存在生產經營、倉庫、宿舍“三合一”現象的；四是擅自拆改結構，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關規定擅自轉租的。
三、組織領導
建立以鎮黨政辦為牽頭單位、鎮城市綜合管理所為綜合協調單位、鎮減災辦為責任單位，由綜治辦、派出所、新鎮派出所、衛生監督所、鎮資產經營公司、鎮文化站、鎮招商辦、鎮基建辦、鎮土規所、房管辦、工商所參加的鎮地下空間安全管理專項整治推進小組，負責這次專項整治工作的組織協調工作。
由派出所、新鎮派出所、鎮城市綜合管理所、鎮減災辦、鎮綜治辦、鎮綜合招商辦有關人員組成聯合辦公室負責日常工作，辦公室設在鎮減災辦。各村、居委，鎮直屬公司要成立相應的專項整治工作機構，并確定1名分管領導負責，切實加強對專項整治工作的組織領導和協調。
四、職責分工
民防部門職責：負責組織對本鎮民防工程進行摸底調查，督促使用單位自查自糾，落實整改措施；對在地下空間內違反《中華人民共和國防空法》、《市民防條例》、《市民防工程建設和使用管理辦法》等相關法律、法規、規定的行為進行查處。
建設部門職責：會同有關部門對本鎮普通地下室（地下停車庫）進行摸底調查；依法對未納入建筑業管理流程，擅自改建、擴建地下空間的行為進行查處；對地下空間改建、擴建工地的施工安全、工程質量進行行政監管，對相關違法行為進行查處。
公安派出所職責：負責對地下空間內的歌舞娛樂場所、游藝廳、中小旅館等行業場所進行治安管理和監督檢查，依法對“黃、賭、毒”等違法犯罪行為進行查處。
負責對地下空間的消防審核、驗收和監督檢查，對違反消防法律法規的行為進行查處。
國資監管部門職責：負責配合有關部門搞好出資監管單位地下空間的摸底調查和自查自糾，督促落實整改措施，制訂和完善各項管理制度，并對因管理不善發生重大事故或造成重大經濟損失的單位和個人進行責任追究。
規劃管理部門職責：負責對地下空間開發建設過程中未按規劃許可要求進行建設的行為進行查處；對擅自改建民防工程以及改變地下空間用途的行為進行認定，并協助民防部門依法查處。
安全生產監管部門職責：負責對地下空間安全生產條件、危險物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產管理協議及落實情況、承租方的安全生產資質和條件等進行監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。
負責對地下空間內特種設備的使用、管理情況進行安全監察，調查非法使用土鍋爐、土電梯等有關情況，對違反法律法規的，責令改正并依法實施行政處罰。
工商部門職責：負責依法核發地下空間內從事生產經營活動的企業和個體工商戶的營業執照，對違反工商行政管理法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰；協同有關部門開展對地下空間內需取得許可證的無照經營行為進行查處或取締。
房地管理部門職責：會同有關部門對本鎮普通地下室進行調查摸底，依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續，對違反有關房屋租賃法律法規和規定的行為，責令改正并依法實施行政處罰。
衛生部門職責：按照國務院的《公共場所衛生管理條例》和衛生部的《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》等有關法規規章，對地下空間內公共場所的《公共場所衛生許可證》持證情況、空氣質量、集中空調通風系統的衛生管理情況進行監督檢查，對違反法規規章的進行查處。
文化部門職責：負責依法對地下空間內的娛樂場所《文化經營許可證》的辦理情況、經營項目、場地結構和使用管理情況進行監督檢查，對違法違規的娛樂場所責令限期改正、關閉或實施行政處罰。
商業管理部門職責：負責對地下空間內天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進行監督檢查，對違反有關法律法規的行為責令改正并依法實施行政處罰。
五、整治步驟
第一階段，動員部署階段（8月1日～10日）
各村、居委、鎮直屬公司和有關部門要及時成立專項整治工作機構，按照鎮統一部署，制訂工作方案，明確職責分工，提出工作要求，廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。
第二階段，摸底調查和自查自糾階段（8月11日～31日）
各村、居委、鎮直屬公司和有關部門要摸清本地區地下空間情況，包括轄區內地下空間數量、位置、面積、實際用途、使用性質、權屬單位和安全管理狀況等，有針對性地開展整治工作。由地下空間各權屬單位填寫地下空間安全管理專項整治調查摸底明細表，并在8月10日前報送鎮減災辦，鎮專項整治辦公室組織相關人員再對轄區內地下空間的總體狀況進行逐一核查、匯總，并填寫地下空間安全管理專項整治調查摸底匯總表，于8月15日前上報區專項整治辦公室。
第三階段，落實整改和執法檢查階段（9月底前）
對在摸底調查和自查自糾中查出的問題，要依照監管職責分工，做好督促整改工作。需要多個部門協調解決的問題，由鎮專項整治辦公室及時召集各有關單位召開專題會議，研究制定整改方案。各有關職能部門要依據整治范圍和整治重點，加大執法檢查力度，對整改后達不到規定要求或不具備安全生產基本條件或未能通過相關部門審批的生產經營單位，要依法責令其停產、停業整頓或關閉取締。
第四階段，驗收總結階段（10月底前）
由鎮專項整治辦公室對各村、居委、鎮直屬公司專項整治工作情況進行檢查，對檢查不合格的單位，給予嚴肅處理。對整改進展緩慢，效果不明顯或在整治過程中發生責任事故的，依法追究事故單位和相關人員的責任。各村、居委，鎮直屬公司專項整治辦公室對專項整治情況寫出總結，并填寫地下空間安全管理專項整治情況統計表，于10月10日前報鎮減災辦。
六、有關要求
（一）加強領導
各村、居委、鎮直屬公司要充分認識地下空間安全管理專項整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關法律法規以及“四個到位、兩個確?！钡囊?，從“建設平安”和構建和諧社會的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴格落實安全生產責任制，切實加強對整治工作的組織領導。要以這次專項整治為契機，推動各項安全工作的落實。
（二）明確責任
各村、居委、鎮直屬公司要認真組織力量摸清本單位地下空間的底數；各部門要明確責任，各司其職，抓好專項整治的落實，真正達到民防工程和普通地下室的底數清、現有場所用途清、安全使用標準清、安全管理責任清、安全隱患問題清的“五清”要求。同時將專項整治工作與建立安全生產管理體系、完善安全生產條件、促進依法經營和依法監管結合起來，推動建立長效監管機制。
（三）加強協調
各村、居委、鎮直屬公司要加強對本地區專項整治工作的督導，協調解決整治過程中發現的重點、難點問題。各部門要加強協調配合，形成合力，對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯合整治。要依法督促各產權單位或物業管理單位、自管房單位主動配合專項整治，認真進行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。
（四）疏堵結合
各村、居委、鎮直屬公司要根據地下空間的區域分布、城區規劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮地下空間利用和改善外來人員居住條件的需要，落實專項整治要求。要加大整治力度，對不符合經營要求的，該整改的整改，該關閉的堅決關閉，同時加強教育引導，做到疏堵結合。
一、加強組織領導，及時落實各級安全生產責任措施
年初，召開街道安全生產和食品安全工作會議，全面總結去年工作，分析和剖解存在不足，及時部署新年度安全工作。街道主要領導分別與分管領導簽訂了安全生產責任書，落實各條線的安全生產領導責任；街道辦事處與各條塊簽訂安全生產責任書22份、消防安全責任書22份、食品和藥品安全責任書22份，街道辦事處馬雪峰主任與5位分管副主任分別簽訂了安全生產工作責任書；各條塊與監管對象簽訂安全生產告知承諾書583份、消防安全告知責任方（出租人）296份、承租經營方750份、食品藥品安全告知承諾書420份，發放區安全生產告知書297份進一步明確和落實安委會成員單位及各監管對象的安全職責，進一步深化落實生產經營單位的安全生產主體責任。街道黨工委對安全生產工作相當重視，上半年先后3次在班子會議上對安全生產工作進行明確部署，有效確保了各條線、部門“一崗雙責”責任的落實。同時，我們還著重抓好新改擴建項目的安全預審和告知工作，督促指導新進企業落實好各項前置工作，第一時間確保其安全生產各項工作職責、措施落到實處。
今年以來，街道共組織召開各類安全工作會議17次，其中安委會成員單位專題會議2次，安全工作例會4次，“廠中廠”等集中出租區域專項整治工作會議2次。九個方面專項整治和打非治違工作、基層隊伍建設、重大事故隱患掛牌督辦工作等會議5次，食品、特種設備安全、企業安全標準化創建、落實國務院全國安全生產電視電話會議的相關精神等各類專題會議4次，其中街道主要領導親自參加5次，分管領導全部參加。及時印發各類文件和工作材料19種750余份，確保各項階段性工作措施及時得到落實。
二、加強監管檢查，確保節日和重要時段安全形勢穩定
（一）全面開展隱患排查治理工作。督促企業開展隱患排查和網上填報工作。累計督促企業完成網上注冊315家，隱患填報1025家次，發現隱患971條、完成整改969條，累計投入整改經費51萬余元。
（二）深入開展安全大檢查。安監辦共檢查、復查企業單位54家78次，開具現場檢查記錄54份，發現一般隱患123條、整改隱患123條，責令立即改正47條，開具限期整改指令書22份、開具復查意見書22份，相關隱患全部整改到位。
（三）全面開展專項整治工作。①開展“廠中廠”等集中出租區域安全專項整治工作。為深刻吸取“2.16”開關廠火災事故教訓，街道安委會召集14個集中出租區域負責人、屬地社區主任、安全員以及消防大隊、兩個派出所、城管、安監等部門負責人，召開專題會議進行動員部署，下發整治方案，明確工作目標任務、實施步驟和牽頭責任單位。5月11日，街道組織召開專項整治推進會，各相關企業、責任部門負責人，以及社區主任參加會議。會議聽取并講評了各區域推進落實情況，觀看了安全生產警示錄像，丁主任及各責任部門對整治工作提出了具體要求。針對文博公司龍山路出租區重大消防隱患問題，安委辦專門協調公安、消防等部門召開了現場協調會，推進整治落實，目前，該區域住戶已基本清理完畢，室內外違章格檔及房屋門窗正在拆除中，預計本月底可全部完成人員清理和房間拆除工作；其他各區域整改推進情況良好，預計6月份可完成驗收結案工作。②開展煙花爆竹安全專項整治。安監辦先后組織專項檢查40多次，檢查有證煙花爆竹經營單位15家，查處超量存放、異地經營等違規經營行為17次，查處無證煙花爆竹經銷點5個，3月初，對全街道11個臨時銷售網點進行了全面檢查，回收了銷售許可證件，對4家長期經銷戶逐一進行了上門告知，進一步規范其儲存和銷售行為。③開展工貿企業較大安全風險作業普查及專項整治工作。召開安全例會部署，印發工作方案、普查表格和專項整治考核細則，目前，企業排查摸底工作已基本完成，涉及企業有5家。④開展汽車4S店、汽車修理企業職業危害專項整治，完成10家單位基本情況統計上報工作。⑤開展全國“兩會”期間燃氣安全專項督查。重點檢查燃氣供應點和使用燃氣的餐飲行業，安監辦對10個民用燃氣供應點進行了普查，對使用燃氣的餐飲行業由社區負責，結合商貿企業底數調查，下發“燃氣使用安全告知書”300份，收回回執288份。⑥開展電梯安全專項整治工作。街道印發專項整治方案，召集各商、住區域物業管理單位和電梯維保單位負責人、各社區安全員召開專項整治會議，市、區質監部門電梯安全負責人到會并作重要講話。6月將完成全街道所有商、住及生產企業電梯基礎數據統計和上報工作。⑦開展職業病危害申報工作。重點督促涉及危害的企業開展網上申報，今年已完成新增申報備案企業13家、累計41家。⑧開展打非治違工作。查處非法“三合一”場所3處，違規使用過期液化氣鋼瓶1起。完成新峰史巷無證鹵菜作坊取締。
（四）組織開展“重大事故隱患政府掛牌督辦”工作。上報區級掛牌督辦企業1家（興源鋼結構1臺行車），街道發文確定本級掛牌督辦企業5家（特種設備單位3個、較大火災隱患場所1個、“三合一”場所1個），目前，已有4家單位完成整改，預計6月份可全部完成摘牌銷號。
（五）全面推進“企業標準化達標創建”工作。明確上報2013年擬達標企業30家，組織企業自評員參加市級培訓，印發“企業安全生產標準化創建告知書”和“2013年創建工作意見”100份，完成走訪規模企業30家，逐一和企業老板進行了告知和相關政策宣傳。重點督促已啟動的20家企業，制定創建實施方案，落實人員和經費，配合咨詢公司快速推進創建工作。與未啟動的8家企業負責人進一步溝通，基本確定啟動時間。對2家自行組織創建的單位進行現場指導（華意德恒溫和華盛印刷），先行開展軟件建設。
（六）強化基層基礎工作。①全面開展監管對象普查工作。由各社區按照屬地管理原則，開展工貿企業、商旅服務業及個體工商戶底數調查。截止3月25日，共完成統計各類生產經營單位1576家，其中個體工商戶832個，相關核對和錄入工作于4月中旬完成，為更新監管數據庫，摸清培訓底數打好基礎。②開展社區安全工作座談。由街道分管領導牽頭，根據年度安全生產工作情況，按照先重點、后一般的次序，逐一對社區主任、分管負責人、安全員進行座談，研究解決各社區在工作中重難點問題，著力提高基層安全監管工作能力。③組織4個社區（桃源、梁溪、榮巷、新峰）和1家安全文化示范企業（恒源模塑）分管負責人、安全員參加區安全示范創建工作會議。④街道召開安全示范社區創建專題會議，印發安全社區創建標準，部署9個社區創建工作，重點指導今年上報區級示范的2個社區（榮巷、新峰）開展創建工作。⑤現場指導恒源模塑開展安全文化示范創建。⑥按照4月份街道安委會成員會議部署，督促各成員單位完成年度工作計劃和季度履職報告的上報工作。⑦組織全體安監辦人員及相關社區安全員參加市安監局組織的業務培訓。
（七）強化消防安全管理。區消防大隊給街道配備專職消防協管員1名。組織開展消防安全戶籍化管理。收集整理轄區內賓館、飯店、醫院、學校及重點企業單位信息；完善區域內二級重點單位基本信息（包含單位基本信息、消防安全重點單位、單位簡介及照片）；設置區域內二級重點單位“消防安全管理制度”、“消防安全職責”的類別，并制定具體內容；錄入維護區域內二級重點單位的消防安全管理人員（包含消防安全管理人員、單位專職（志愿）消防隊、單位專職（志愿）消防隊裝備配備情況、重點崗位人員及其他人員），并報消防機構備案；錄入區域內二級重點單位建筑基本情況、建筑入駐情況、單位毗鄰情況、消防設施、圖紙信息、單位危險品等建檔工作；開展區域內二級重點單位安全報告備案（包括人員備案、維保合同、消防設施維保備案、火災隱患整改記錄、消防安全管理人履職情況等）。
三、加強宣教培訓，提高主體責任單位安全監管水平
（一）結合檢查進行宣教。始終把隱患排查、專項整治和職工教育培訓等活動內容作為檢查臺帳資料的主要課目，不失時機地在受檢企業中開展各項安全管理工作重要性和相關法律責任、政策法規及安全常識為主要內容的宣講活動，著實提高企業負責人安全責任意識。
（二）結合會議進行宣教。結合社區召開企業安全生產工作例會，分別在青龍山、勤新等工業集中區組織安全生產專題宣講4次，234家企業的安全管理人員、主要負責人共450多人次參加了學習。榮巷社區組織企業消防安全知識講座，社區50多位居民代表和轄區內工、商企業法人代表約40余人參加學習。
（三）組織開展專題培訓。①組織開展消防安全管理員培訓1次，參訓企業215家，另有60家企業消防安全管理人員參加了市組織的消防安全培訓；②組織開展行車操作工培訓1次，參訓人員71人；③組織?；窂臉I單位負責人、采購員及保管員參加上級組織的培訓2期，共計51人參加了培訓。④組織企業安全員任職資格復（新）訓班一期，參訓單位107家。⑤組織消防安全補學補訓22家，今年共完成組訓339家，重點防火單位參訓率100%。
（四）組織開展事故應急演練。街道、社區組織指導17家消防重點企業和場所開展了事故應急救援演練。
（五）組織開展其他宣傳活動。①各社區結合安全生產月和食品安全宣傳周活動，分別組織居民小區開展以消防及食品安全為重點的宣傳教育11場次，受教育人數380多人；②召開安全工作例會，部署安全生產月各項工作。根據區安全生產月活動方案和補充通知要求，街道擬發了2013年安全生產月活動方案，明確了各社區及相關條線部門工作任務。③組織開展標準化咨詢公司送安全文化活動。3家咨詢公司共完成征訂各類宣傳掛圖145份、1160幅，目前正在各標準化創建企業中張貼和懸掛。④制作各類安全宣傳展板20余塊，供各社區進行安全宣傳教育展示。
四、加強專項整治，消除和解決各類事故隱患
（一）全面開展事故隱患排查治理和專項整治工作。街道安委辦印發《2013年區生產（倉儲）租賃企業消防安全專項整治工作方案》、《關于集中開展違章搭建彩鋼板臨時建筑及人員密集場所門窗設置影響逃生滅火障礙物專項整治行動的通知》和《關于進一步推進安全生產領域“打非治違”工作的通知》，各類專項整治及排查治理匯總表及相關材料54份，檢查監管單位367家（處），較好地摸清了各條線監管對象底數，及時消除和解決了各類事故隱患。
（二）全面開展“重大事故隱患政府掛牌督辦”工作。從2月初開始，街道先后2次召開專題工作會議，在全街道部署開展重大事故隱患政府掛牌督辦工作，對新年度首批確定的6家重大隱患單位進行掛牌督辦。目前，相關隱患除2家仍在整改之中外，其他單位已全部整改到位，街道安監辦已著手辦理相關單位審核驗收和結案工作。
（三）全面開展特種設備安全監察工作。對轄區12家常壓熱水鍋爐（茶爐）使用單位專項檢查和整治工作。全面落實質監局關于簡易升降機自查自糾活動。組織各電梯使用單位和維保單位進行自查自糾，確保發現隱患能夠立即排除。
（四）全面開展打非治違工作。上半年，共處理和解決燃氣供應、消防、食品安全等相關、舉報案件5個，查處商業“三合一”場所3家。違規使用過期液化氣鋼瓶1起。完成新峰史巷無證鹵菜作坊取締。
安全情勢分析和存在問題
6月份以后將進入高溫多雨季節，高溫中暑、臺風、雷擊、淹亡、觸電、燃氣泄漏、群體性食物中毒等季節性傷害事故發生機率增大，企業忙于生產、疏于安全防范，人的不安全行為和物的不安全因素會有所增加，給安全生產帶來諸多不穩定因素。
縱觀上半年安全情勢，表面上看來基本穩定，但安全工作上存在的諸多問題也不容忽視：一是一部分企業的安全管理不規范，特別是“廠中廠”等“邊緣地帶”安全事故隱患和非法違法生產經營現象仍然較為突出；從業人員的自我安全防護意識差，違章作業、冒險作業、勞動防護用品穿戴不規范等現象比較普遍。二是高層建筑和商業用房的消防安全隱患突出、管理水平低下，相關職能部門和產權單位的管理和治理力度不足。三是建筑、拆遷任務還很重，安全監管工作依然任重道遠。四是特種設備使用單位數據庫有待進一步完善，操作人員持證上崗率不高。五是食品藥品安全監管面廣量大、無證作坊此消彼長，監管查處難度明顯增大。六是監管隊伍力量配備、工作素質和工作機制建設仍需進一步的加強和提高。
下半年重點工作計劃和措施
一、繼續抓好隱患排查和執法檢查。繼續開展九個方面的隱患排查和專項整治工作，同時要充分利用好“安全生產月”、安全生產大檢查活動、“夏百安活動”和國慶節日等重要活動期間、上級組織開展專項整治之機，切實指導和督促企業搞好自查自改工作，促使主體單位正確履行安全主責、切實落實防范措施、增強企業本質安全。街道、社區兩級要加大監督檢查頻次，重點抽查安全生產重點企業、場所和零隱患單位，確保重點監控全覆蓋。繼續重點實施好“廠中廠”等七個方面的安全生產專項整治工作，確保整治工作如期達效。狠抓重大隱患掛牌督辦單位隱患的督促整改，結合安全生產“打非治違行動”，做好排查和整改階段的各項工作，突出重點，對2個已列入政府掛牌督辦的重大隱患單位實施整改和整治，確保在規定期限內整改到位。
