時間：2023-08-04 09:19:34
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2005年**縣在實施食品放心工程中做了大量工作，取得一定成效，2006年仍要把這項工作作為重點工作來抓。
1、建立完善各級食品安全協調機制，深入推進食品放心工程，大力開展食品安全專項整治，依法查處各種重大食品安全事故重大要案。大力抓好食品安全信用體系和評價體系建設，逐步完善食品安全信息監測和通報制度。
2、實施食品質量衛生安全轄區監管責任制，強化食品生產企業監管。建立和完善食品標準體系，嚴格實施食品安全市場準入制度，規范食品生產經營企業衛生許可工作。進一步強化畜禽定點屠宰和肉品流通秩序監管。
3、開展“衛監行動”，加強對賓館、餐飲業、集體伙食單位的監管。進一步推行食品衛生監督量化分級管理制度。開展食品衛生、食源性疾病監測，定期食品安全預警信息。
4、加強農產品質量安全檢測和監測體系建設，加大農產品藥物殘留檢測力度。全面推進無公害農產品認證工作，加強源頭污染治理。深入開展“三綠”工程建設，積極培育農副產品綠色批發市場。
食品放心工程由縣食品安全委員會組織實施。
二、進一步規范藥品廣告市場，打擊各種違法行為。
2006年**縣市場整頓工作還將進一步加大對藥品廣告市場的整治，還老百姓一個健康、安全的購藥環境。
1、加強廣告行業管理，規范廣告程序。
2、提高廣告業的誠信意識，強化廣告主、廣告經營者和廣告者的責任。
3、對各類違法廣告、虛假廣告尤其是虛假藥品廣告的，要堅決予以追究和懲處。
4、建立完善分級廣告監測制度，形成快速反應查處機制。
此項工作由縣工商局組織實施。
三、整頓醫療衛生市場。
開展打擊非法行醫和規范醫療服務市場的專項整治，逐步建立對醫療市場的長效監管機制，保障醫療安全。
此項工作由衛生局組織實施。
四、繼續打擊擾亂市場經濟秩序的行為
1、繼續開展打擊制售假冒偽劣商品的專項整治行動。
以日用消費品、農資、汽車零部件、鋼材為重點，全面開展市場清理和檢查，規范生產經營秩序，打擊制假售假、危害群眾生命安全的違法犯罪行為。
此項工作由質量技術監督局組織實施。
2、加強稅收監管。
以打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動為重點，以查處大要案為突破口，打擊虛開發票和制售假發票行為，推進依法治稅。
此項工作由稅務局組織實施。
3、加強金融監管。
依法取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊金融領域的“洗錢”行為。整頓保險市場秩序，清理各種非正式保險中介機構。
該工作由人民銀行組織實施。
4、整頓交通市場秩序。
整頓道路運輸市場，加大治理超限超載工作力度，開展非法改裝車輛和“大噸小標”車輛的清理整頓，確保運輸安全。開展打擊非法營運的專項整治工作。
此項工作由公安局、交通局組織實施。
5、整頓建筑市場秩序。
強化對建筑市場和招投標工作的檢查，完善舉報投訴受理制度，打擊違法違規行為。整頓房地產市場秩序，嚴格拆遷管理，進一步加強房地產交易和中介市場管理，打擊房屋銷售過程中的違規和欺詐行為。
此項工作由國土資源和房產管理局組織實施。
五、嚴厲打擊各種商業欺詐行為。
各種形式的商業欺詐行為在我縣屢見不鮮，以“消費儲值”名義，以高額回報為誘餌、通過中介組織虛假信息騙取錢財等違法行為應嚴厲查處。同時開展合同欺詐專項治理，保護合同當事人的合法權益。嚴厲打擊企業不規范促銷、違規經營和各類傳銷就變相傳銷行為。規范特許經營，打擊服務業違規經營和對外貿易、對外經濟合作領域的各類欺詐行為。逐步建立防范商業欺詐的預警和處置機制。
此項工作由工商局組織實施。版權所有
六、加強市場規范建設，建立市場監督長效機制
市場整治和管理是一個系統工程，必須常抓不解。規范市場建設，建立市場監督長效機制是2006年**縣市場整頓又一工作重點。
一、基本情況
同德縣市場監督管理局于2016年9月，掛牌成立。根據三定方案，不設內設機構，只設派出機構3個，分別為尕巴松多市場監督管理所、河秀市場監督管理所、唐谷市場監督管理所。在編干部職工共有22人（其中行政編制14人，工勤人員2人，事業編制6人），臨聘人員共有10人。全縣共登記注冊市場主體4391戶，其中各類企業843家，個體工商戶3548戶，藥店11家，學校食堂67個。全縣電梯用戶有23家，共33部，疫情期間在用6家10部；全縣壓力容器有4家8臺，均在用；鍋爐有3家6臺，在用3臺。
二、工作開展情況
（一）復工復業情況
根據省、州關于做好復工營業的通知精神，我局嚴格按省、州、縣委要求，研究制定我縣經營戶有序開業的方法，動員經營戶有序開業。一手抓好疫情科學防控，一手扎實推進各類經營戶復工復業，確保疫情防控、經營商戶復業兩不誤、兩促進。截止3月29日，同德縣開工開業市場主體總數3312家，開業率75%。大中小型商超及小商店848家，農貿（集）市場 2家（市場內經營者139家）、餐飲店196家、藥店11家、理發店21家、小攤位56家、洗車和修理店65家、手機店23個、民族用品62家，服裝店138家，其他1753家(家庭牧場、合作社、賓館、百貨店、建材店、饃饃鋪、企業等）。其他經營商戶正在有序復業開業中。
（二）監管執法工作情況
嚴格落實網格化監管責任，強化監督檢查和市場巡查，對擅自復工復業的，進行勸導教育；對違規違法復工復業的，依法采取行政強制措施。加大對已復工復業企業監管執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為；強化食品藥品安全監管，守好安全底線。第一季度我局共立案10起，正在辦理當中。
農（集）貿市場、商場超市監管方面：要求各經營戶在入口處張貼溫馨提示（入場人員戴口罩）；每天消毒至少2次以上，做好消毒記錄；并要求從業人員上班期間必須按要求佩戴口罩。要求農貿市場、超市入口處設體溫檢測點，對入場人員進行體溫測量，有體溫異常的人員進行信息登記和上報措施。疫情期間我局共出動執法人員700人次，檢查各類市場主體1500多家。
藥品和醫療器械監管方面：對開業的11家藥店進行檢查，所查零售藥店銷售的藥品、醫療器械等產品均渠道合法，票帳貨相符、供貨資質齊全，未發現抬高藥品、口罩及消殺用品價格的情況；未發現存在非法渠道購進藥品、醫療器械行為。并要求藥店建立買藥人員登記表。
餐飲服務監管方面：我局對復工營業的餐飲經營單位進行監督檢查，要求經營者落實對經營場所進行“搬家式”衛生清掃，消毒消殺等各項防控要求，與經營者簽訂了《2020年餐飲服務行業食品安全承諾書》200多分。
學校食堂食品安全檢查方面：我局組織執法人員對海南州第五民族高級中學、同德縣第一民族中學、同德縣第二民族中學、青海省牧草良種繁殖場學校開展了疫情期間食品安全全覆蓋排查摸底專項檢查工作。要求學校食堂切實做好餐廳、操作間環境、設施設備、索證索票、餐用具消毒等關鍵環節準備工作；做好從業人員健康、個人防護等工作;建議實行盒飯制等分散就餐形式，杜絕學生就餐時人員聚集。
野生動物市場監管方面：為深入貫徹上級部門指示批示精神，堅決取締和嚴厲打擊疫情期間野生動物違規交易行為，我局聯合農牧水利局、森林公安等部門，開展打擊野生動物違規交易專項執法行動，共出動執法人員150人次，聯合檢查集貿市場、大型商超、餐飲單位及電商平臺（網站）等，均未發現宰殺、加工、銷售野生動物，銷售活禽的行為。
特種設備檢查方面：對各校的鍋爐房、開水房、貨運電梯進行了專項檢查。主要針對學校特種設備是否定期檢驗、是否按照要求進行操作、是否存在安全隱患等一系列問題開展檢查，并要求學校負責人組織相關人員全面自查自糾，要求特種設備作業人員要定時測量體溫，佩戴口罩，確保安全“零”事故發生。檢查前我局還開展了“法律三進”活動，深入宣傳貫徹《特種設備安全法》，加大了現場安全檢查和安全執法力度。此次專項檢查共出動執法人員32人次，檢查特種設備使用單位4家。
（三）人員信息掌握情況
為切實掌握住我縣外省籍經營戶返縣情況的動態信息，尤其是切實掌握住對38戶湖北籍經營戶返縣動態，我局開展了摸底排查行動，工作人員對外省籍經營戶逐個打電話聯系情況，并在還未返縣的店鋪門口張貼《溫馨提示》，提醒經營戶在返縣后第一時間內聯系我單位工作人員，切實掌握信息，持續做好市場監管領域疫情防控工作。此次摸排行動，共出動執法人員90余人次，排查個體工商戶558戶。
（四）宣傳動員情況
根據省、州關于做好復工營業的通知精神，我局迅速制定印發《關于我縣經營戶從業人員做好復工復業疫情防控工作的溫馨提示》，簽訂《經營戶經營承諾書》2000多份，《食品安全承諾書》700多份，《誠信計量承諾書》20余份，加強復工復業防控政策宣傳和市場監管力度。
三、存在的問題
一、組織領導
成立市工商行政管理局市場主體監督管理工作領導小組（下簡稱領導小組），組成人員如下：
領導小組組長統攬、協調、指導全局的市場主體監督管理工作；副組長按照各自分工抓好業務范圍內的市場主體監督管理工作；全體成員具體負責落實相關的市場主體監督管理工作。
二、職責分工
各職能科室嚴格按照職責分工，做好經濟戶口管理的相關工作：
1、辦公室負責統籌部署各職能科室提出的專項檢查計劃；信息中心負責經濟戶口管理系統的穩定運行，監測經濟戶口機讀信息質量，指導相關職能科室開展機讀信息的維護，保障網絡暢通、網絡安全，進行數據備份等工作；
2、人教科負責將經濟戶口管理工作納入年終考核內容，并組織考核；
3、監察室負責經濟戶口管理工作的效能監察；
4、法規科負責對經濟戶口管理工作的法制監督與指導；
5、注冊科負責登記時重熱點行業市場主體的特別標注，管區代碼的賦碼工作，以及對市場主體登記工作的指導、督查；
6、監督管理科負責對流通領域危化品經營市場主體、商標印制、廣告經營、無照經營查處工作的指導、督查；根據監管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關專項檢查進行指導、督促；提出有關檢查計劃，將檢查的內容細化為具體檢查項目，并指導、督促檢查工作的落實；
7、市場合同科負責對商品交易市場及商品交易市場內的市場主體、農資經營、合同監管工作的指導、督查；根據監管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關專項檢查進行指導、督促；提出有關檢查計劃，將專項檢查的內容細化為具體檢查項目，并指導、督促檢查工作的落實；
8、消費者權益保護科負責對流通領域的食品經營及其他商品經營質量檢查工作的指導、督促；根據監管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關專項檢查進行指導、督促；提出有關檢查計劃，將專項檢查的內容細化為具體檢查項目，并指導、督促檢查工作的落實；
9、經檢大隊負責對直銷活動的監督管理工作的指導、督促；根據監管需要、政府及上級部門專項檢查要求，對有關專項檢查進行指導、督促；提出有關檢查計劃，將專項檢查的內容細化為具體檢查項目，并指導、督促檢查工作的落實；
10、工商分局負責對市場主體的監督管理，主要包括：根據登記機關的委托辦理市場主體的登記、年檢、驗照手續；按規定和監管需要對轄區內市場主體組織、實施監督檢查；依法以自己名義或根據縣級以上工商行政管理機關委托對違法行為實施行政處罰；按照《企業登記管理警示制度》、《企業退出督查制度》的規定，對列入警示和退出督查的企業，實施監督管理；對轄區內無照經營行為，依法予以查處。
三、市場主體的實地檢查
1、對重點行業的市場主體，每年對其實施不少于1次的實地檢查。在每年的11月30日之前要完成當年檢查任務。
2、對熱點行業的市場主體，每年實地檢查比例為轄區熱點行業市場主體總數的35%，每三年對熱點行業市場主體全面檢查一次。在每年的11月30日之前要完成當年檢查任務。
3、以下市場主體，必須實施實地檢查：一是新設立企業（核發營業執照后六個月內）；二是警示（三級警示第三、八、九、十項）或年檢中要求實地檢查的企業；三是責令限期改正期限屆滿的市場主體；四是案后提示需要回查的市場主體；五是有投訴、舉報線索或上級交辦線索的市場主體；六是商品質量檢驗不合格的市場主體；七是廣告監測涉嫌違法違規的市場主體；八是縣級以上人民政府或工商行政管理機關依法組織的專項檢查所規定的市場主體；九是退出督查中要求實地檢查的企業（《企業退出督查制度》第四條第二、三、四項）。這類市場主體的實地檢查要在法律法規規定、二版提示信息以及檢查計劃規定的任務時間內完成，嚴禁應檢查而不檢查或逾期檢查。
4、對無照經營的檢查錄入，按照上級要求，2013年常規工作中上報的無照數據要與二版軟件里面查到的數據基本相符，各分局在平時對無照經營進行查處、抄告、疏領、關閉、限改、檢查時，有意識地從監督檢查模塊錄入無照經營信息，確保上報的數據在二版軟件中能夠得到確切反映。加強無照經營軟件的錄入工作，堅持“應登盡登、應錄盡錄”，用數字化的模型反映無照經營的動態，用電子化的手段保存監管痕跡，用信息化的工具推動無照經營處置方式的創新。繼續深入推進無照經營處置留痕化管理工作，建立、完善并保管好無照經營處置檔案、無照經營底冊（或無照經營處置清單）。每月25日之前要上報本月的無照經營處置情況統計表至監督管理科，并對照無照經營處置規范對未糾正、未回查的無照經營數據要進行全面梳理，及時錄入回查情況以及處理情況，并保存好書式資料。
5、對分期出資的外商投資企業，要按照《市外商投資企業出資管理暫行規定》的要求嚴格履行職能；對分期出資的內資企業的監管，參照外資企業出資的監管辦法進行。
6、對列入退出督查的企業，要按照《企業退出督查制度》實施監管。對該制度規定的第四條第二、三、四項所列企業在一年內實施一次實地檢查。
7、除上述規定須實地檢查的市場主體外，對其他市場主體的檢查，由各工商分局根據監管需要自行規定和實施。
四、工作要求
1、有關職能科室要依據《經濟戶口管理辦法》在年初制定各類市場主體的專項檢查計劃，由辦公室統一部署下發，將各類檢查計劃和專項整治計劃進行有機整合，科學統籌、合理安排，切實增強監督管理工作的計劃性、針對性和實效性，避免基層重復勞動。
要加強對基層工商分局市場主體監督管理工作的培訓和指導。自2013年起，在全系統建立經濟戶口管理交流培訓例會制度，由監管科牽頭，相關職能科室配合，定期組織基層分局巡查監管人員參加培訓、交流。通過經濟戶流培訓例會制度的建立和運行，全面提升全系統巡查監管人員的業務水平和履職能力。
2、各工商分局要對轄區內各類市場主體加強監督管理，監督管理要做到程序規范、過程留痕、結果真實、歸檔完整。對監督管理過程中的舉報記錄、檢查記錄、限改記錄、情況說明、處罰記錄、抄告記錄、反饋記錄等資料要按照檔案管理的要求進行收集、整理、歸檔，形成有效監管的痕跡證據。
要科學整合內資監管、外資監管、食品監管、廣告監管、商標監管等專業責任區，建立起權責統一、職責相當、符合現代監管需要的新型綜合責任區。各分局要合理劃分責任區范圍、整合責任區職能、調配責任區人員。每年年初要根據各分局人員調整等情況對責任區進行重新明確。
要加強執法與監管的統一，用強有力的執法辦案來支撐巡查監管工作，以巡查監管中發現的問題作為案件線索的來源。
企事業單位的主要負責人是本單位勞務、裝卸管理的責任人。各村要有勞務管理的協調機構，專門負責勞務和裝卸的經營范圍、項目、服務質量及運價(力資)等實施管理和協調、監督和檢查。
二、管理范圍
1、單位、企業、工廠內除按領取工資的正式工以外，所使用的以工日計算的點工、維修工、雜工等；
2、貨物裝卸(包括原輔材料、產成品)所使用的勞務工；
3、鎮區建筑企業的建筑、安裝工程所使用的勞務工和建筑材料裝卸工。
三、管理要求
1、票據管理。對使用勞務所支付的報酬和搬運力資統一到稅務部門開據，使用統一的的勞務、力資、運輸發票。任何單位和個人都不得以其它任何方式結算。對使用其它票據代替的，一經發現，依法查處。對非法印制、防造、倒賣假票據的要堅決打擊，保證各種稅費的征收。
2、價格管理。依據市物價局、交通局《關于規范我市搬運裝卸收費標準的通知》執行，并可在規定幅度內浮動。任何單位和個人不得哄抬價格，也不得壓制或變相壓制價格，切實維護雙方當事人的共同利益。
3、審計監督。審計、財政部門在對單位的財務審計中要突出勞務、力資票據的專項審計。單位財會人員要嚴把財務關，非專用票據不得入賬。違者，其漏少稅費金額由經手人或批準人承擔。
私營企業的勞務使用和貨物裝卸也應納入上述的管理范圍，防止國家稅費的流失。
人力板車和車夫要自覺服從鎮區城管隊的管理，維護交通秩序。
鎮成立鎮國蟹市場管理領導小組。管理小組下設辦公室，辦公室設在國蟹市場內，兼任辦公室主任。管理領導小組負責對國蟹市場2014年度運行進行統一領導、集中管理，各有關職能部門必須采取一系列行之有效的措施，確保市場有序運行。
二、各職能部門工作職責
（一）管理小組辦公室：負責及時收集相關信息、分析研判國蟹市場運行態勢，提出啟動應急預案的建議，組織應急預案的日常演練，發生交通堵塞及時組織、協調有關部門按照既定預案處理，對市場內出現治安、消防等問題第一時間到達現場處置，完成領導小組交辦的其他工作。
（二）工商分局：嚴格規范各經營戶的經營行為，所有經營戶經營時必須掛牌收購、明碼標價，嚴厲打擊欺行霸市及摻雜使假等行為，加強對物流企業的監管。明確1名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（三）派出所：負責市場區域內社會治安管理，安排足夠的警力到市場駐點辦公，加強對市場內治安、消防安全隱患的排查、督促業主及時進行整改，現場處置市場內出現的各種治安矛盾，快速查處涉及市場的各類重大治安事件及刑事案件，組織專職消防隊對市場內防火安全進行巡查、檢查，落實專職消防隊員負責市場保安人員防火安全知識培訓。明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（四）國、地稅分局及零散稅收辦公室：負責各物流企業的日常管理，加強與各物流企業的聯系，協調、處理各物流企業之間的矛盾糾紛，督促各物流企業按章納稅，對違規經營，拒不納稅的的物流企業予以打擊，追究其相關的法律責任。個稅辦明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（五）交警中隊：負責市場內、外路牌警示的設置及停車區域的劃分。根據道路交通預警方案安排警力，對國蟹市場門前道路進行巡查，重點對各類過境車輛進行管控、疏導，確保道路暢通。對違規違法車輛給予嚴格查處。
（六）交管所：監督檢查各類營運車輛經營情況，突出對運輸（物流）車輛進行監管，堅決查處非法營運行為。
（七）電管站：對市場內電力線路進行一次安全檢查，排除電力線路安全隱患，嚴禁私拉亂接，違規用電。對違法用電行為予以嚴肅查處。
（八）村建站：加強對國蟹市場內違法建設情況的巡查，依法拆除市場內影響消防、交通安全的違章建筑，確保消防、安全通道暢通。
（九）城管中隊：安排一定數量的城管隊員，會同交警、交管等部門在蓮花溝紅綠燈十字路口、高速公路口、丁揚大橋等處指揮過境車輛及進入市場的車輛有秩序地運行，采取切實有效地管理方式進行管控。明確2名人員駐點市場協助管理小組辦公室工作。
（十）環衛所：負責對國蟹市場內的垃圾進行清運、對死亡螃蟹的填埋，做到日運日清。
（十一）司法所：加強對承租戶、管理人員的法制宣傳教育，督促守法經營、依法管理。負責協調、處理國蟹市場在經營過程中發生的各類糾紛、全力化解各種社會矛盾。
（十二）水產站：負責對國蟹市場死螃蟹填埋處理的跟蹤監管，嚴禁任何人對外出售死亡螃蟹。每天市場價格的相關信息。
（十三）黃莊村：按照屬地管理的原則，加強與國蟹市場內各經營戶的聯系和溝通，全力做好社會穩定工作。
三、加強宣傳和培訓
一、統一思想，提高認識
1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設的各方進行勘察、設計、施工、監理的發包、承包以及中介服務等。隨著開發區規劃發展空間不斷拓展，建設規模不斷壯大，入區企業不斷增多，工程建設量不斷增加，開發區建筑業得到了快速發展。為此，全區要上下一心、統一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發區建筑市場，發展和壯大開發區建筑業，拓展稅源，增加區財政收入。
2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發區建筑市場的同時，要遵循統一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監管，不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發區建筑市場秩序。
3、確保市場繁榮穩定。為了維護開發區建筑市場的秩序和繁榮，開發區規劃建設組負責建筑市場的管理，對轄區內的建筑市場實施統一服務和相關管理，凡轄區內的建設工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監督管理，以確保開發區建筑市場的繁榮和穩定。
二、統一管理，規范程序
1、嚴格審批制度。凡本區范圍之內的建設工程開工前，必須堅持先勘探、后設計、再施工的原則，按照規定程序辦理立項批文、規劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質量監督、施工許可證和安全許可證等相關審批手續，經開發區規劃建設組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現象的發生。招商引資的工業項目由規劃建設組會同項目推進組共同定點放樣。
2、嚴格施工標準。各建設單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設，對主要路段沿線的建筑立面、格調布局、色彩裝飾等必須認真審查把關，經開發區分管負責人審核同意后動工建設。各施工單位必須按照國家有關質量標準進行施工，確保工程質量。
3、嚴格依法辦事。凡進區的建設工程必須手續齊備，經開發區定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。
三、統一把關，扎口管理
1、嚴把資質準入關。凡進入開發區內所有施工企業和項目經理必須到規劃建設組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經理相應的資質復印件以及施工方案和按規定的特種作業工人持證上崗人員復印件等。嚴格把好資質審查和準入關口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質，野蠻施工，造成質量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發區轄區內從事建設業務。
2、嚴把招投標關。開發區招商引資的建設項目，根據業主意愿，由開發區規劃建設組、項目推進組共同配合業主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發區轄區內投入的市屬工程項目和開發區管委會投入的建設項目、配套項目，根據市招投標管理辦法規定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發區招投標領導小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。
3、嚴把質量安全關。進入轄區內的施工企業必須牢固樹立質量意識、安全意識，工程項目中的質量和安全責任由所建工程的施工企業和項目經理直接負責。工程質量實行項目經理終身負責制。在施工過程中，項目的施工質量由監理單位會同市質量監督站和開發區規劃建設組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經理是施工現場的第一安全責任人。開發區村建站、安委辦要主動聯系并密切配合市建設局安全站對全區的施工現場進行定期安全檢查。
4、嚴把開票收費關。為了避免開發區的稅源流失，轄區內的所有建筑工程一律到開發區財政所開具建筑工程發票。較大規模的工程項目收取少量比例的管理服務費，中、小型項目一般不收取管理服務費。
一、指導思想
本著方便群眾、保障市容、促進繁榮的原則，明確職責，分工負責，充分發揮各相關管理部門的專業管理職能，保障城市綜合管理長效化、規范化。
二、管理時間
夏季西瓜市場專項管理工作時間為：6月20日至8月20日。
三、市場設置
在蘇浙皖邊界市場設置西瓜批發市場，大批量西瓜必須進入批發市場進行交易。鳳凰賓館東側人行道上、朝陽浴室對面圍墻邊、煤建路軍榮賓館北側人行道上、昆侖西苑大門前北側、荷花橋停車場處、北大街雕塑邊人行道上、昆侖花園路南側停車場內、西后街延伸段廁所旁、中醫院對面巷內西邊人行道上、人民路往夏橋方向公廁東側巷內人行道上、瀨江路加油站旁西側人行道上、東大街東平橋北側往茶廠方向人行道上、建設西路永盛家園接待中心東側人行道上、東升路肉聯廠東側佛教協會對面等32個點，作為今年西瓜市場交易臨時性占用場所，具體銷售點按對市容、交通影響較小的原則設置，銷售點要遠離路口，不影響交通。
四、部門分工
（一）市城管局要對夏季西瓜市場管理實施全方位綜合管理。其中：市環衛處要在確保市區夏季垃圾日產日清的基礎上，派專業管理人員負責西瓜市場的環境衛生管理工作，要在各西瓜臨時銷售場（點）設置標志和垃圾收集容器，劃定板車停放線，落實清掃保潔和垃圾清運責任制，確保各西瓜臨時銷售場（點）攤收地凈；市行政執法大隊具體負責市區非西瓜臨時銷售場（點）亂設攤點的取締工作和西瓜臨時銷售點的日常管理工作，對西瓜臨時銷售場（點）要加強經常性巡查管理，尤其對市區主大街的隨意占道交易行為要堅決取締。
（二）市工商局要全面負責市區西瓜批發市場及各農貿市場內西瓜銷售的日常管理工作，保證交易秩序井然、市容市貌整潔，并配合有關部門做好市場周圍亂設西瓜攤點的取締工作。
（三）市衛生局要根據《食品安全法》有關規定，加強日常檢查、監督，嚴禁無防塵、防蠅設施的切片西瓜上市銷售。
（四）市公安局要加強市區交通道口秩序管理和各西瓜臨時銷售場（點）的治安管理。一方面要嚴格控制各交通道口，嚴禁裝載西瓜的各類機動車擅自駛入市區交易；另一方面要配合有關部門，堅決取締市區主大街的占道交易行為。
（五）溧城鎮負責督促各社區、村委對各自社區、居民區內的亂設攤點行為加強日常管理。
五、工作要求
一、科學規劃建設
1.合理布局設置?？h城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店?？h商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施?？h規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
以建立農貿市場長效管理機制為目標，緊緊圍繞創建國家級衛生城市的目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現農貿市場經營有序、環境優美、食品安全目標。
二、實施范圍
區轄區內所有農貿市場。
三、實施原則
（一）實施標準化管理：
1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農貿市場建設技術規范》、《區星級農貿市場標準》等政策，按照相關規定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛生、交易器具等配套設施的標準化建設。
2.建立健全商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權益保證金、經營者信用評價、消防安全、市場巡查、環境保潔、市場經營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權益保護制度，設立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經營者警戒。市場內無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。
3.市場內經營戶證照齊全，商品標識規范統一，商品明碼標價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關信息資料統一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。
（二）實施網格化管理：
1.市場舉辦方可根據市場規模、行業分類、經營戶數量合理安排市場管理人員，監督經營戶遵紀守法、誠信經營、文明經商、禮貌待客、熱情服務。同時要建立相關行業組織，開展自我管理與服務。
2.嚴格實行崗位目標責任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區域管理責任，并納入年度個人目標考核范圍，定人、定崗、定責，分工明確、責任到人、獎罰分明。
3.市場舉辦方可根據市場內或行業內實際情況，選擇若干名經營戶作為“示范經營戶”，或開展“價格誠信經營戶”、“衛生標兵經營戶”、“群眾滿意經營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。
（三）實施契約化管理：
1.相關職能單位要與市場舉辦方簽訂《農貿市場規范經營管理責任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責任書》等，并對市場舉辦方的日常經營行為進行嚴格考核，對違法違規行為視情節輕重分別予以不同處罰。
2.規范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準入、消費維權、誠信經營、規范服務、配合管理等內容納入經營戶合同條款，并設立發生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經營者責任意識。
3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責任人的意識，嚴格審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現有違反食品安全法規定行為的，應當及時制止并立即報告當地工商部門或者食品藥品監督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關規定義務，在市場內發生食品安全事故的，應承擔連帶責任。
4.市場舉辦者應認真監督經營戶各項責任制度的落實，自覺引導和督促市場內經營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內經營戶信用監管評價結果及其他相關情況，在所在市場醒目位置、有關媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監督。
（四）實施聯動化管理：
1.建立聯合執法聯系制度。充分發揮聯合執法的優勢，強化對市場舉辦方、經營戶的監督管理。在區農貿市場建設工作領導小組的領導下，建立由工商、公安、消防、農林、衛生、城管執法、質監等部門共同參與的聯合執法聯系制度，采取定期會商、聯合執法、信息抄告等協同監管舉措，整合監管資源，提高監管效能，并逐步構建信息共享、管理同步、協作有力的管理網絡。
2.建立農貿市場監管情況通報制度。由區農貿市場建設工作領導小組辦公室牽頭，每季度召開農貿市場監管情況通報會，向相關職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創建、目標考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據。
3.建立媒體監督聯動制度。職能部門要充分發揮輿論監督和導向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設專欄和違法、違規行為曝光臺，及時報道農貿市場監管情況。
4、建立社會互動考評監督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經營戶代表和監管部門開展正常交流，點評工作業績和存在問題。邀請社會各界參與農貿市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。
四、職責要求
（一）有關鄉鎮政府（街道辦事處）：
1.市場所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為市場監管的責任主體，要與轄區農貿市場簽訂目標管理責任書，把市場監管工作納入鄉鎮（街道）的重要議事日程。
2.在上級各項創建評比活動中涉及農貿市場的，由所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區農貿市場，對檢查中發現問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。
3.加強對轄區市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經營秩序。
（二）有關職能部門：
1.工商部門：嚴把市場準入關，加強對《食品流通許可證》、《營業執照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經營戶的培訓和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。
2.公安、消防部門:依法查處市場內擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責。
3.農林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調進、調入畜禽產品審批把關工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監管和對狗、羊肉的檢疫。
4.衛生部門:組織做好《衛生許可證》的審批發放工作，參與督促、檢查市場熟食經營戶、以及涉及食品衛生行業的經營戶的衛生安全工作；組織開展食品衛生、除“四害”的預防示范工作，督促市場舉辦方落實衛生安全措施。
5.城管執法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規范管理工作。
6.質監部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。
（三）市場舉辦方：
1.加強農貿市場基礎設施建設，實現農貿市場標準化建設。
2.認真執行國家法律法規規定的市場舉辦方經營管理職責。
3.加強市場衛生管理，改變市場“臟、亂、差”現象，市場經營管理有序。
4.健全食品質量安全管理制度，嚴把市場食品準入關。
5.重視市場管理人員的崗位培訓，提高管理人員綜合素質。
（四）市場經營戶：
1.自覺遵守國家法律法規，依法經營，文明經營。
2.自覺履行市場相關經營管理制度，切實維護市場秩序。
3.認真履行法定的食品安全經營義務。
五、工作步驟
（一）宣傳發動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經營戶、社會各界宣傳農貿市場長效管理的目的和意義。
（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規定標準，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經營戶的教育培訓；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責任；四是組織開展自查自評和互評活動。
（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標市場給予表彰，對未達標市場予以通報批評，并要求在規定時間內落實整改。
（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標準，繼續完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環境。
六、工作要求
1 建設工程施工現場成本管理原則
1.1 全面管理原則，包括全員和全過程管理
施工成本涉及到與施工現場形成有關的各部門、各單位和班組，也與每個職工切身利益有關，因此，施工現場成本的管理需要大家共同關心。同時，有關的各部門、各單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。施工現場成本的發生涉及到項目整個周期。因此，項目成本形成的全過程（從投標開始至中標后實施及竣工驗收）都要有成本控制的意識。在投標階段，做好成本的預測，簽好合同；在中標后的施工過程中，要制定好成本計劃和成本目標，并采取技術和經濟相結合的有效手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，使施工自始至終處于有效控制之下。
1.2 開源與節流相結合的原則
成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面"以收定支"，定期進行成本核算和分析，以便及時發現成本節、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同外價款的結算，以提高項目成本的管理水平。
1.3 目標管理原則
目標管理即目標設定、分解目標的責任到位和執行檢查目標的執行結果評價和修正目標，從而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。在實施目標管理過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到各部門、班組甚至個人；目標的責任應全面，既有工作責任，更要有成本責任。如技術人員在選擇施工方法時，要做到技術上切實可行，即工作責任的要求，同時經濟上要合理，即成本責任的要求；目標的檢查應及時全面，發現問題，及時采取糾正措施；評價應公正、合理。只有將成本控制置于這樣一個良性循環之中，成本目標才得以實現。
1.4 責、權、利相結合的原則
施工現場成本管理過程中，項目經理及各管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。要使成本責任得以落實，責任人應享有一定的權限，即在規定的權利范圍內可以決定某項費用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。如物資采購人員在采購材料時，應享有選擇供應商的權利，以確保材料成本相對最低。最后，企業領導對項目經理，項目經理對各部門在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎懲分明。
1.5 節約原則
節約人力、物力、財力是提高經濟效益的核心，應做好三方面的工作：一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費用的支出進行限制和監督；二是提高施工項目科學管理水平，優化施工方案，提高生產效率；三是采取預防成本失控的技術組織措施，制止可能發生的浪費。真正做到向管理要效益，向技術要效率，確保成本目標的實現。
2 施工現場成本管理方法
2.1 著重加強控制直接成本
工程直接成本主要是指在施工項目成本形成的過程中直接構成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費，直接成本的控制以施工圖預算為基礎，采取量價分離，原則上不突破中標預算費用。
2.1.1 控制材料成本
包括控制材料用量和價格兩個因素。
（1）材料用量從以下幾方面控制：
①堅持按《消耗量定額》，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施。
②改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。
③在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。
④認證計量驗收。堅持廢料、余料回收，提高利用率。
⑤加強施工現場管理，合理堆放，減少搬運，降低搬運損耗。
（2）材料價格從以下幾方面控制：
①買價控制。通過市場行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料。
②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本。
③考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。
2.1.2 人工費控制
一是要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；二是對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。
2.1.3 機械費控制
充分利用現有機械設備、內部合理調度，力求提高主要機械的利用率。
2.2 精簡項目管理機構，合理配置項目部人員
根據工程規模大小、施工難易程度，按照組織設計原則，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用。當前，特別應控制的是項目部的招待費，要根據工作制定出招待標準，從內部做起，嚴格控制。
2.3 合理使用資源，有效控制工期
在安排工期時，要注意處理工期與成本的辨證統一關系，均衡有節奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。
2.4 強化索賠觀念，加強索賠管理
通過索賠，以彌補施工企業不應承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理。
2.5 用好調價文件，正確計算價差，及時辦理結算
在工程建設活動中，工程結算時必須及時、客觀、全面地考慮價格變化對工程造價的影響。目前主要采用調價系數和價格差價方法。
如果事先確定好調價公式中的各種價格指數及各種可變因素和不變因素的調價比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。
2.6 及時辦理變更簽證手續
2.6.1 清單以外變更項目確定單價依據
（1）根據變更項目的特點從工程量清單中找出類似的項目，從而采用清單中的項目的單價，因此工程清單是確定變更項目單價的首要考慮資料。
（2）當報價單中沒有相應的單價或雖然有卻明顯不合理時，以國家有關權威部門公布的價格表為單價參考依據。
（3）當國家部門的價格表也沒有相應的單價時，可以發貨票為依據提供價格。
（4）如果采用發票價格也不合理時，監理工程師便提出一個他認為合適的價格。
2.6.2 變更簽證手續管理
（1）工程變更價款確定的時限承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經監理工程師確認后調整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14 天內不向監理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監理工程師應在14 天內予以確認，監理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款送達之日起14 天后視為變更工程價款已被確認。
（2）工程變更文件
一項工程的變更從提出到實施，一般要經過承包商、監理、業主多次單獨或共同的實地勘察協商，特別為了具體實施、計量支付及交竣工驗收的需要，以及建設單位管理檢查審計的需要，必須編制完備的手續。同時應明確以下內容：①變更的原因和依據；②變更的內容和范圍；③采用的技術標準；④估算工程變更的價格。
2.7 及時加強變更資料的收集管理
凡工程變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字，設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充辦理變更簽證。變更都應資料齊全，內容表達清楚，收集要及時，便于竣工決算。
3 結束語
以上主要通過對施工現場成本管理的原則和方法進行分析和總結，從而為提高施工企業經濟效益提供一些參考意見，在實際生產中還要不斷總結成本管理經驗，具體問題具體對待，確保工程質量，有效控制工程項目成本。
會議要求，一是把學習宣傳貫徹好精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和各項工作的重中之重，會黨組和支部要做好計劃安排，精心組織、周密部署，通過多種形式認真抓好學習教育培訓，做到不走過場、真學真懂，切實把全體黨員干部的思想和行動統一到精神上來。
二是認真落實市委常委會議精神，要原原本本地學習黨的報告和修正案，深刻領會、準確把握精神的核心要義，不僅做到自己學，還要帶動和影響紅十字會員、志愿者同學，迅速掀起全市紅十字系統學習貫徹落實精神熱潮。
