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中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進入21世紀，我國經濟飛速發展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。
一、地攤經濟的概念
地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區位、文化習俗和經濟發展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規范和引導其發展，對于促進城市經濟的發展有重要的意義。
二、地攤經濟的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規和非正規之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業生劇增，下崗職工連綿不斷，就業需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們為了生存，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發展變化。
三、地攤經濟的現狀
地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化。筆者在網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區學校附近等地方，發放調查問卷開展抽樣調查。共發問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業規劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區攤販的工作時間長，收入不穩定、職業受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。
二是提供了就業、創業機會，拉動了城區經濟的繁榮與發展。地攤提供了大量就業和創業的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規模小、非正式。地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。
六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經濟對城市經濟的促進作用
地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環節少，經營靈活。同質商品售價較正規商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。
（二）增加就業崗位，緩解就業壓力
社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發達，發展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態，其實還有的是以精神形態服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發達，它不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。
（四）帶動城區經濟發展的作用
據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業的引入和發展，帶動區域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發展有重要作用。
（五）有利于啟發創業，促進就業
擺地攤對于有創業頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創業提供市場和個人決策參考。許多個體企業就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業人員。
五、地攤經濟挑戰城市社會管理
地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區域分散，沒有行業約束標準，自由化程度極高，經營不規范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業標準，常發生損害消費者權益的現象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。
（五）損害正規店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。
六、解決城市地攤經濟問題的基本對策
（一）國外經驗借鑒來的發展對策
地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規范攤販的行為上，采取行業協會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業主協會”，才可取的營業資格，同時必須服從行業管理。在我國香港地區，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規對地攤經濟的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業執照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發展，它也能創造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強對地攤經濟的監管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規范商品入市手續，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態。
4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區域，規定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發展。
地攤經濟是當前城市發展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發展不僅具有推進城市經濟協調的功能，更具有促進城市民生工程和就業問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態以及增加就業的機會?，F代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。地攤經濟的存在和發展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
參考文獻：
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結果分析
本文采用MaxDEA5．2對上述指標數據進行了DEA效率分析，從總體上看，我國在黨和國家的大力倡導下，各地區低碳經濟都得到了強有力的發展。從各地區的低碳經濟發展效率來看，各地區效率差距在縮小。并且全國一半以上的省市自治區的低碳經濟發展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個地區DEA效率值不足1，表明這些地區的低碳經濟發展在投入和產出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經濟發展DEA綜合效率沒有達到1，仍然處于DEA無效狀態。吉林省在近幾年的投資建設中不斷提高本省的經濟實力，大力發展綠色能源。積極的將長吉圖地區作為吉林省經濟發展的關鍵地區，重點建設以低碳經濟為主的地區經濟發展新模式。雖然目前吉林省的低碳經濟發展還處于DEA無效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達到0．90。從全國來看吉林省低碳經濟發展水平仍然處于全國后列，體現出吉林省在長吉圖規劃下進行的經濟建設仍然存在一定問題。低碳經濟DEA無效的地區大多分布在經濟欠發達地區，也就是說經濟欠發達的地區低碳經濟發展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國29個省市自治區的第22名，屬于經濟不發達地區，其低碳經濟發展的效率水平排在全國的第20位，同樣位居全國后列。在全國看，有部分地區由于地區自然資源保護較好，低碳經濟產出較多而相應的投入較少，顯示出低碳經濟發展水平DEA有效，也有省份由于傳統工業較發達，雖然在低碳經濟發展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國的老工業基地，傳統污染型工業企業較多，這些企業年代久遠，生產效率較低，對環境污染較大，吉林省需要花費一定時間和資源改造和更新這些陳舊設備。本文主要采用產出導向的DEA模型進行分析，也就是保持各地區低碳經濟發展投入量不變，評價地區的低碳經濟產出是否達到了較高水平，這也是各地區管理者比較關心的問題，既有投入是否產生了該有的產出。在對DEA無效的12個地區進行投影分析時發現，各地區的產出都沒有達到既有投入應得到的產出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產出還有一定增長的空間，地區GDP產出經過DEA方法測算可以再提高941．09億元，地區GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國排在第18位。碳生產率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業增加值能耗減少幅度應再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達到，這也是吉林省低碳經濟發展DEA無效的關鍵。
（1）運輸使用車的科研水平不足
從當前情況來講，我國機動車科研水平較低，電動車和混合動力車的研發水平又遠遠比不上內燃機車的研發水平，甚至落后國際平均水平7年以上?；旌蟿恿嚬澞苣芰ψ顝?，在這方面我國的研發水平造成了我國貨運車輛動力能源單一，大量尾氣排除，并由于路橋費政策不夠健全，機動車嚴重超載，車輛故障頻發。
（2）政策法規統一性不足
由于快遞服務涉及全國每個角落，但各地區的運輸政策標準不一，這成為了運輸成本不可估量的重要因素，引起的重復建設不可勝數。不同地區對于機動車輛的運輸指標要求各異，比如，在二線城市可以通行的機動運輸工具不能進入一線城市，北方可以通行的機動車輛不能進入南方等，引發了多次裝卸、運輸操作，導致了運輸的“二次污染”。
（3）信息系統建立缺陷較大
快遞公司擁有自己專屬的貨物信息系統，高端的系統中對GPS也有了深入的使用，但快遞公司的信息系統對于運輸工具的作用只局限于監控并沒有實施在車輛調配的科學高度，單純的追求“快”的快遞運輸卻演變成了高空載率的不良后果。
（4）運輸人員的培訓落后
目前從事快遞業務的工作人員素質參差不齊，總的來說過于偏低，因此對于運輸人員培訓的安全意識的培訓被予以很高的重視，而對于低碳、環保、綠色方面的培訓卻不予重視，甚至為零，管理手段多以反金錢撒謊能夠的獎勵和鼓勵為住這種單純的經濟化管理手段是達不到持久效果的。
2.貨物包裝問題凸顯
快遞企業中的包裝材料種類繁雜，功能也各不相同，主要有牛皮紙軟信封、白皮紙硬信封、塑料袋、紙箱、發泡薄膜袋、編織袋、打包用的膠帶等，用于包裝的材料，對于快遞公司，表面上是免費提供給顧客的服務而實際上，其價值已經體現在了客戶所支付的運費當中。目前包裝凸顯的污染問題集中于以下幾點：
（1）過于浪費
在實際的操作中，快遞公司為了為達到分揀快速的目的，提供的信封、塑料袋、紙箱等材料尺寸同意，但是客觀存在的貨物的形狀不一，尺寸多樣無法被固定尺寸的材料所滿足，因此“大包裝小貨”情況頻發，“大材小用”數不勝數，這是實際包裝操作中隨處可見的問題。
（2）缺乏環保性
在快遞企業包裝過程常用的材料中，可再生能源，可再利用能源很少，除了信封與紙箱，塑料的使用占據大部分，因此在使用過程中，材料使用一次就被廢棄的概率很高，從低碳、環保、綠色方面看，將會長生極大量的對環境造成高度污染的現象。
（3）使用不合理
在實際操作中包裝是不進行收費的，即并不存在另外的包裝費用收取，因此會在快遞公司所涉及的人員，例如和工作人員和客戶心中營造出包裝所使用的材料都是由快遞企業無償提供的錯覺，這會鼓勵工作人員與客戶在意識這上并不重視包裝過程中使用材料的客觀成本，導致對包裝所使用的材料極度浪費，不合理使用，重復包裝、過度包裝現象頻發不止。
3.運單使用合理性過低
目前國內快遞公司已經拋棄過去的五聯單的運單而多數使用的是四聯單（寄件方、收件分公司、派件分公司、收件人各1聯），采用無碳紙制造技術，最后一聯使用貼紙，前后共有五層紙張一共是四層紙張。在快遞過程中倉庫、公司、發貨地、收貨地等，由于快遞工作人員素質較低，明文規定不足，缺少標準化管理，制度更加不夠完善，貼紙、以及使用過的運單遺留紙張被不分場合地隨意丟棄，對環境的傷害極大，紙張雖然并不大，積少成多，也是一項極大的浪費。
二、快遞企業的未來發展模式
目前對于低碳經濟下符合低碳要求及具備低碳特點的快遞，其觀念大都是從低碳經濟延伸出來，而關于低碳型快遞的敘述并沒有比較科學的定義。根據低碳經濟的發展訴求以及現有實踐，我們認為，快遞即將采取的低碳化發展模式應符合在物流過程中始終追求低能耗、低污染、低排放的目的，利用高效科技、再生能源手段和節能減排技術逐步祛除物流活動中碳的過量排放，減少對環境的污染和傷害，提高物流資源的利用效率的特點，因此，我們結合上文對于快遞企業現狀與低碳經濟發展要求的矛盾分析。本著迎合低碳發展的態度，我們將快遞企業未來的發展模式分為以下三種：
（1）生產低碳型：指在快遞操作的生產過程，實現低碳化或無碳化主要體現在物流過程中的低碳性。如，低碳運輸、低碳配送、低碳包裝，低碳分揀等。
（2）產出低碳型：指在物流的產出過程中達到低碳化或無碳化，重點強調逐步祛除對人、環境的低碳化，從而從整體上降碳排放量。如：通過利用相關的技術手段降低尾氣污染、提高廢棄物回收率與再利用率等。
（3）輔助低碳型：指在快遞輔助行為當中也要保持低碳化或無碳化，包括在人員素質的培訓，制度的健全完善，綠色、環保理念的灌輸等，盡可能地減少污染或無污染。
二、珠三角地區產業發展的低碳政策分析
1.國家層面相關低碳經濟政策能源短缺和環境污染問題已經使珠三角傳統產業的發展面臨嚴峻挑戰。走低碳化發展道路已成為共識。為有效應對全球氣候變化，包括我國在內的150多個國家于1992年共同制訂了《聯合國氣候變化框架公約》，并于1997年通過了《京都議定書》。2007年6月，我國正式《中國應對氣候變化國家方案》；2009年9月，中國在聯合國氣候變化峰會上承諾將大力發展綠色經濟和低碳經濟，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2011年12月，國務院下發《關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2011〕41號），決定在北京、重慶、上海、天津、湖北、深圳和廣東等七省市開展碳排放權交易試點工作，要求到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，2012年國家頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，碳交易活動正成為國內一個重要的經濟活動。2013年3月，《環境保護稅法（送審稿）》啟動征求意見。2.廣東省及其他6個試點省市低碳經濟政策比較目前，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展的碳排放權交易試點，在保持碳交易基本框架的同時，各個試點有其不同的特點。2012年9月11日，廣東省舉行了碳排放權交易試點啟動儀式，公布了《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，這標志著廣東碳交易已經從制度設計階段全面轉向實際操作階段。根據《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，廣東省碳排放權交易產品以碳排放權配額為主，即由政府發放給企業等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。政府向控排企業發放碳排放權配額，對控排企業碳排放進行監督管理。控排企業按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經濟收益或排放權益。與北京、上海等城市相比，廣東有21個地級以上市，區域覆蓋面廣，地區經濟社會發展水平不一，且行業種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業，并率先探索省內不同區域之間開展交易的可行性。廣東省碳排放權交易框架主體界定方法加入了總能源消耗量這一指標，企業納入碳交易的二氧化碳排放量標準高出北京1倍。《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》規定，電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業中，2011-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業，將被納入碳排放總量控制和配額交易范圍。目前，廣東省碳排放權交易試點工作尚處在第一試點試驗期（2012年-2015年），在此期間實施碳排放信息報告的企業范圍是廣東省行政區域內2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業企業。研究將交通運輸、建筑行業的重點企業納入碳排放信息報告范圍。實施碳排放總量控制和配額交易的企業（控排企業）范圍是廣東省行政區域內電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業行業中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業的相關企業納入碳排放總量控制和配額交易范圍。根據廣東省統計局提供的有關情況，廣東省2010年可納入“報告企業”范圍的工業企業共1851家，年綜合能源消費總量為11805.41萬噸標準煤，約占全省能源消費量的44.8%，約占全省工業能源消費量的66.8%。其中，可納入“控排企業”范圍的工業企業共827家，年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標準煤，約占全省能源消費量的42%，約占全省工業能源消費量的62.7%。
低碳經濟的提出可以使中國的經濟朝著可持續發展的道路邁進，對于節約能源、提高能源的利用率具有重要意義，而且還可以營造良好的生活環境。低碳經濟是以減少溫室氣體排放為目標，構建一個低消耗、低污染的經濟發展體系。最終實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的局面。
1.低碳經濟的概念
低碳經濟就是在可持續發展理念的有力指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種方式，盡最大努力減少煤炭、石油等高碳化工能源的消耗，同時減少溫室氣體的排放，進而實現生態環境和經濟社會的發展互利共贏的目標。低碳經濟就是以清潔能源如太陽能、風能、核能等代替排碳量較大的煤炭、石油等化石能源以達到減少排放二氧化碳的目的，維持良好的生態環境。
2.低碳經濟發展中的問題
2.1 對低碳經濟的認識不到位
低碳經濟的實質是一種以低消耗、低污染為基礎的經濟發展模式，將低碳環保與經濟的可持續發展聯系在一起，但是我國的低碳經濟還處在起步階段，對低碳經濟的發展認識不到位，衡量一個企業是否采用低碳的經濟發展模式是看這個企業的整個環節是否達到了減排、低碳的標準，而不能片面的評價低碳經濟的概念。
2.2 低碳技術的發展落后
低碳經濟的發展依賴于先進的技術，低碳技術作為一種指導性的指標，對于經濟的可持續發展具有重要的意義，但是我國處于起步階段，低碳技術還不成熟，發展也比較滯后，缺乏創新能力，國際先進的技術難以引進，我國缺乏有效的政府激勵制度，低碳技術的成果也難以推廣，使得低碳經濟的發展受到一定的阻礙。我國的低碳運行制度的實施管理也比較落后，不同的低碳企事業單位之間的技術設備和信息標準達不到不統一，非標化相當普遍，人才的障礙也可以歸納為技術障礙的范疇。
2.3 發展資金的不足
低碳經濟是以新能源代替舊能源，而開發新能源所需要的成本比較高，對于我國的發展國情來說，確實存在著一定的難度，實現低碳的出發點是好的，但是受到現實因素的牽制，低碳經濟的發展速度也比較緩慢。
2.4 基礎實施的障礙
我國處于起步階段的低碳經濟基礎設施建設還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎設施相比，這些是遠遠不夠的。如果和發達國家相比較則差距會更大。這在很大程度上直接影響著我國的低碳經濟的進程。
3.低碳經濟的發展前景探析
低碳經濟是一種新型的發展模式，不僅可以實現全球的減排目標，而且可以維持經濟的可持續發展，氣候變化、能源問題和經濟危機充斥著中國實行低碳經濟，為它的發展提供了一個很好的契機，因此，我們應該趁這個契機找到經濟發展和生態環境的平衡點，而倡導低碳經濟的發展正是最合適的選擇，我國已經抓住了這個機會，并在發展中取得了一定的成績。
氣候變化已經成為國際社會談論的焦點問題，發達國家以這個形勢為發展契機，形成了新的發展理念，制定出了一系列的政策法規，不斷加大技術創新的投入，以使自身在產業競爭和技術革命中占有有利的地位，我國隨著國際社會的發展熱潮，也正在積極地響應低碳經濟的發展號召，推進節能減排的前進，控制溫室氣體的排放，進而加強生態環境的保護和治理工作，努力創建資源節約型、環境友好型的低碳社會，促進經濟的可持續發展，在這種低碳節能的經濟發展形勢下，低碳經濟的發展前景廣闊。
發展低碳經濟是實現經濟可持續發展的一部分，它的目標是通過減少對碳能源的使用進而減少碳的排放量，不斷發展綠色能源，優化能源的結構，實現能源的長期發展，低碳經濟的發展可以優化產業結構、提高能源的利用率、減少經濟發展中的碳強度，促進我國經濟結構的優化升級。因為我國還處在發展的初期，各項體制還不夠健全，結合我國經濟發展的國情，還處在經濟發展方式的轉型時期，舊的經濟發展模式已經不適應時代的要求，所以低碳經濟的發展成為形勢所趨。
結合中國的國情，能源安全問題日益突出，隨著經濟的高速增長，能源需求量也呈現出強勁的增長態勢，其次，資源短缺問題也不斷加劇，我國人口眾多，人均資源占有量相對不足，再次，環境污染問題也逐漸顯現，特別是與能源利用相關的問題，中國走低碳經濟發展的道路反映了社會發展的趨勢和特點，走低碳經濟發展之路具有廣闊的發展前景。
實現低碳經濟是一項系統工程，需要全社會多方面的共同努力，首先要改善環境，創建一個能源節約、環境友好型的經濟發展模式，同時需要行政、法律的手段給予支持，達到行政、法律和經濟三者的平衡。發展低碳經濟不只是一種社會責任，同時也是一個新的發展契機，需要在轉型和轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。
結語
低碳經濟是中國解決能源與經濟發展問題的一個良好出路，但是在發展中存在著一定的問題，低碳經濟在我國的發展前景廣闊，但我國離低碳社會還有很大的差距，需要探索出一條適合我國發展形勢的新道路。
參考文獻：
1各因素對碳排放的影響
根據對相關指標的分類，具體分析各因素對碳排放的影響．能源因素:能源消費總量(X1)與碳排放(X0)之間的相關系數為0.998，為所有指標中的最大值．這反映出，能源消費的不斷增長是導致目前碳排放總量不斷增加的最主要原因;煤炭消費總量(X2)與碳排量(X0)間的相關系數為0.964，結合考慮煤炭在當前能源消費中占主導地位，這反映出推進低碳經濟的發展，降低碳排放量的一條有效途徑就是優化能源消費結構，減少煤炭為代表的化石能源的消費比重，開發以水電、核電為代表的非化石能源，提高新能源在能源消費結構中的地位．人口因素:城市化率(X3)、總人口(X4)、從業人員總數(X5)與碳排放量(X0)之間的相關系數分別為0.994、0.995、0.994，顯示出極強的正相關關系．當前我國的碳排放主要產生在城市地區，從其高達0．994的相關系數可以也看出，城市化率越高，碳排放量越大．而人口則是碳排放的來源載體，只有通過人工的勞動和社會生活才會產生大量的碳排放，這一點也可以從總人口以及從業人員總數和碳排放之間的極高相關系數看出．經濟因素:GDP增長率(X7)、第三產業比重(X8)與碳排放(X0)的相關系數(0．63、0．745)相對較低，但是其絕對值仍遠遠超過了0．5;城鎮居民可支配收入(X9)、GDP總量(X6)與碳排放(X0)之間的相關系數則高達0.992、0.996．這體現出以這四個指標為依據的經濟因素與碳排放量間有著較密接的聯系，經濟發展的能源需要在一定程度上增加低碳建設的壓力．技術因素:高新科技的運用，對于低碳經濟的建設發展有著極其深遠的影響，從具體的指標來看，碳排放量(X0)與單位GDP能耗(X10)、碳生產力(X11)的相關系數分別高達0．972和0．97．這說明走低碳發展的道路，離不開對科學技術的使用，科技的發展可以開闊我們的生存空間，提供新的能源，優化能源結構，并且可以通過實現節能減排以及產業升級轉型提高碳生產力來減少碳排放量．
2基于I=PAT修正模型的中部地區低碳經濟發展的影響因素分析
原模型中考慮的是人口對環境的壓力［5］，故而其選取指標A為人均財富．在本文中，為了能夠準確分析低碳經濟建設過程中的碳排放與區域經濟發展以及其他因素間的定量變化，特在傳統的I=PAT模型中引入了地區經濟發展狀況(GDP總量)以替代人均財富指標，式中，用I代表碳排放總量，單位為萬噸;P表示總人口;A則表示地區經濟發展狀況，用GDP總量表示;T是指單位GDP能耗，代表技術因素．通過各因素中指標的相關系數比較，在人口因素中選取總人口(X4)指標、在經濟因素中選取GDP總量(X6)指標、在技術因素中選取單位GDP能耗(X10)指標與碳排放總量(X0)進行回歸分析，所取樣本數僅滿足最小樣本容量要求．因此由方程2可以看出，影響湖南省碳排放的因素按其對模型的解釋能力依次為總人口、單位GDP能耗、GDP總量．具體來講，總人口的對數每提升(或降低)一個百分點，碳排放量的對數將提高(或降低)14．01556個百分點;單位GDP能耗的對數每提升(或降低)一個百分點，碳排放量的對數將提高(或降低)1．506186個百分點;GDP總量的對數每提升(或降低)一個百分點，碳排放量的對數將提高(或降低)0．405073個百分點．
作者：常騫 柴志陽 單位：湖南師范大學資源與環境科學學院
我國經濟的快速發展導致對能源生產和消費需求的迅速增長。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規定包括中國在內的發展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務,我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發達國家的1.6倍。據美國能源署預測,我國碳排放強度呈逐年下降趨勢,2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發達國家的下降速度,但是由于我國經濟規模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構,我國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(年均增長2.6%),2020年將達到81.45億t,屆時將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經濟安全和社會安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規模龐大,人均能源可采儲量遠低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲量只有2.6t,人均天然氣可采儲量只有1074m3,人均煤炭可采儲量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經濟社會的快速發展,我國對能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來,石油進口量持續增長,2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進口規模的不斷增加勢必使我國經濟受制于石油出口國,也給我國經濟安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態環境惡化
近年來,我國經濟呈高速增長態勢,資源消耗增長迅速,生態環境破壞嚴重。2006年按現行匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達到了24.6億t標準煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發達國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對外依存度高達50%,資源安全問題已經成為制約我國經濟發展的一大瓶頸;淡水供應趨于緊張,水源危機來臨,許多地區淡水供給不足,已成為經濟增長和糧食生產的重大障礙;耕地面積持續減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內湖出現大面積藍藻聚集,嚴重威脅當地城市用水;沿海灘涂、濕地生態破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用,生態環境的惡化,嚴重威脅我國經濟的可持續發展。
2低碳經濟理論與實踐綜述
2.1低碳經濟的理論內涵
“低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創建低碳經濟》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時也能創造新的商機和更多的就業機會。隨后,Johnston等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性,認為利用現有技術到本世紀中葉實現1990年基礎上減排80%是可能的[3]。Treffers等學者探討了德國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性,認為通過采用相關政策措施,經濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現是可能的[4]。Kawase等學者回顧和描繪了長期氣候穩定的情景,將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經濟活動等,指出為實現60%~80%的減排目標,總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經濟長期發展情景的方法,并將此方法應用到日本滋賀地區[6]。氣候集團在的報告《贏余:低碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念,回顧了市場的發展并分析了低碳經濟道路帶來的收益,表明低碳經濟具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生產可靠性、改善產品質量、改善工作環境并鼓舞員工士氣,在新增就業方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經濟形態[7]。我國學者莊貴陽認為,低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認為“低碳經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟①。可以看出,自英國提出低碳經濟的概念后,國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、市場價值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達同樣的內涵:在不影響經濟和社會發展的前提下,通過技術創新和制度創新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。
2.2英國低碳經濟的實踐現狀
低碳經濟自2003年由英國提出以后得到了大多數國家的認同,一些國家也開始展開低碳經濟建設的行動,諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規定,但隨著后京都議定書時代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節能減排方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經濟在英國的發展現狀,可為中國低碳經濟的發展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發表了題為《英國政府未來的能源———創建一個低碳經濟體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經濟的概念,并宣布了到2050年英國能源發展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家;著力于發展、應用和輸出先進技術,創造新的商機和就業機會;同時在支持世界各國經濟朝著有益環境、可持續的、可靠的和有競爭性的能源市場發展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導。2004年頒布能源法,核心內容為可持續能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月能源回顧報告,陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰,并就一系列相關問題進行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經濟學家、現任英國政府經濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經濟學》(簡稱斯特恩報告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經濟代價和相關溫室氣體減排的花費和收益。報告強調為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動,否則氣候變化將對經濟增長和社會發展造成嚴重影響,其損失和風險將相當于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續。如果立即行動,將大氣中溫室氣體濃度穩定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報告提出有效的全球減排政策的3個要素,即通過稅收、貿易或法規進行碳定價;支持低碳技術的創新和推廣應用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關于氣候變化的立法,主要內容包括:碳財政預算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權力,從而建設英國的低碳經濟。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發政府綱領的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經濟發展模式
低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動,將傳統經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體來說,低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。其中,低碳經濟的發展方向、發展方式和發展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經濟模式(見圖2)。低碳經濟的發展方式不同于具體的發展方法,它是指在實現低碳經濟發展目標過程的基本操作手段以及行為、態度和認知取向,是區域發展低碳經濟過程中所采取手段的共同特征。在完成發展目標過程中,我們會采取一系列步驟或措施,每個步驟和措施稱為發展方法。低碳經濟的發展方式和發展方法不但具有尺度的不同,還具有戰略和戰術的關系,只有將不同的低碳經濟的發展方法成功運用到發展實踐中,才能逐漸形成具有區域特色的、穩定的低碳經濟發展方式,最終實現低碳發展的目標。
3.1低碳經濟的發展方向:低碳發展
所謂低碳發展是指在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發展,重點在低碳,目的在發展①,是一種更具競爭力、更可持續的發展。低碳約束將制約經濟發展方向的選擇,決定經濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發展。在保持現有經濟發展模式和技術水平不變的條件下,碳排放的總量約束會限制經濟發展的速度;而在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下,通過改善能源結構,調整產業結構,提高能源效率,增強技術創新能力,增加碳匯等措施可以實現碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實現溫室氣體排放降低和經濟規模持續增長的雙重目標,我國需要重新審視現有發展模式,重新選擇更持續的經濟發展模式,而低碳經濟是實現這一目標的首選,低碳發展是低碳經濟的發展方向。當然,要實現低碳發展,技術創新是關鍵,因為能源效率的調高,低碳新能源的開發,化石能源的低碳化都要依賴于技術創新。
3.2低碳經濟的發展方式:節能減排
為了實現經濟的可持續發展,減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產和消費負面影響的主要手段[12,13],前者屬于節約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實現經濟的低碳發展和可持續發展,節能減排是一種重要的方式和手段。節能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經濟產出;或者是以原來同樣數量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經濟產出。換言之,節能就是應用技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內容。節能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態日益惡化問題的主要手段,是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展的方式,是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發展目標的著力點。
3.3低碳經濟的發展方法:碳中和技術
政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術的研發規模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規模[15]。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術。“碳中和”(Carbon-neutral)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達到環保的目的③。碳中和技術主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術,主要有三條技術路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術,包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發;燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收脫除CO2,難點在于分子水平吸附劑的開發,此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均待進一步研究;富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇,技術的關鍵是氧氣供應及高技術渦輪機的開發。②溫室氣體的埋存技術,即將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以達到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發工作主要集中在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術,如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術。目前,碳中和技術仍處于研發階段,從技術經濟角度來看離全面推廣應用還有很大距離。
4我國實施低碳經濟模式的政策措施
4.1節能優先,提高能源利用效率
我國經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明[17],我國的能源系統效率為33.4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發達國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。從生態文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經濟價值和生態意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅持節能優先的發展戰略。一方面,淘汰高耗能的產業和生產工藝,另一方面,在照明設備、家用電器、工業電動機和工業鍋爐等領域進行技術改進,提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節能水平,才能有利于能源供應安全、環境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現。
4.2化石能源低碳化,大力發展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的主要方向。
4.3設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發
中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0015－03
目前，全球正經歷一場以變暖為主要特征的氣候變化，人類的活動在某種程度上加劇了溫室效應?！暗吞冀洕背闪?009年的歲末熱詞，低碳意味著環保、節能減排，意味著生產、生活方式和價值觀念的轉變，等等。但現在人們一談到低碳經濟，都是講工業的多，講農業的少，講城市的多，講鄉村的少。事實上，聯合國糧農組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于150億噸的二氧化碳。同時，聯合國糧農組織估計，生態農業系統可以抵消掉80%的因農業導致的全球溫室氣體排放量，無須生產工業化肥，每年可為世界節省1%的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農業排放。所以，農業生產在全球溫室氣體循環中占有重要地位，農業既是碳匯也是溫室氣體的排放源。一方面，農業的溫室氣體排放量是全球溫室氣體排放的第二大重要來源，另一方面，由于溫室效應而引起的氣候變化又嚴重影響到農業生產。在發展低碳經濟方面，農業潛力巨大，我們要深刻認識發展低碳農業經濟的重要性，積極探索實踐低碳農業經濟。
一、發展低碳農業經濟的重要性
（一）發展低碳農業經濟是建設現代農業的現實要求
在發展農業的現實實踐中，農業中的碳排放量也是非常大的，農業在農用化肥的使用、農業機械的發展和使用、農業廢棄物的處理和利用、農產品的加工和流通等方面，都需要耗費能源。而目前的技術水平決定了農業生產過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農業發展模式，與建設現代化農業的低碳發展有很大差距。很顯然，只有大力推廣先進的節能降耗的資源節約型、生態環保的環境友好型農業技術，創新能源技術，提高能源利用效率和清潔能源，才能降低能源消耗；只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農業機械才有生命力；只有用先進的高效農業、清潔農業、安全農業的理念武裝管理者頭腦、制度指導工作，才能獲得事半功倍的效果。
而發展低碳農業順應了這樣的要求，并在現代農業建設有著巨大的作用：一是推廣節能技術，開發生物質能源，有利于優化能源結構，降低能源成本；二是提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農業面源污染，降低環境治理成本；三是促進農業節本增效，有利于轉變農業發展方向，提高農業效益。由此可見，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳農業經濟模式，適應了現代農業建設的要求。
（二）發展低碳農業經濟是改善農村環境的迫切需要
農村環境建設是一項長期的任務。當前，在不少地方仍然存在諸多問題，如農藥、化肥過量施用嚴重污染了農產品、土地、水源，在多數耕地中還能檢出十多年前使用的農藥成分；農膜使用率大幅提高使耕地中留有大量不能自然降解的農膜殘片，造成土壤污染；鄉村農產品生產企業“三廢”排放給農村生態環境造成的污染；部分農機能耗高、廢氣排放多；一些農戶焚燒秸稈、污染大氣；畜禽糞便等畜牧業廢棄物難以處理，等等。這些問題長期得不到有效解決，不僅影響了環境，而且降低了農民生活質量。要徹底解決這些問題，必須標本兼治。既要加大對農業生態環境和農村環境的監察和治理力度，及時發現問題及時解決；又要發展低碳農業經濟，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農業經濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放農業經濟模式，讓農民群眾既發展了生產，又有良好的生活環境，真正全面提高農村環境的質量。
（三）低碳農業經濟是我國提升國際競爭力的客觀要求
我國農業資源豐富，特色優勢農產品品種多樣，品質優良，在國際上有很高的知名度。但隨著食品安全問題和環境污染問題的日益嚴重，國際市場對農產品質量、單位能耗指標、環保指標要求越來越高。綠色壁壘形成的倒逼機制，促使我國發展低碳農業，形成在農業生產、加工等過程減少碳排放和環境污染的農業發展模式，既要保證農產品質量，又要強調農業生產、加工等環節的節能減排，嚴格控制農業生產、加工、銷售等各個環節的環保指標，以提高農產品國際市場占有率，提升區域國際競爭力。
二、發展低碳農業經濟的措施
（一）轉變四個觀念
1.經濟觀要轉變。發展農業經濟要在生態的承載范圍進行，否則會對生態系統造成破壞。只有在資源承載能力之內的農業經濟活動，才能使生態系統的平衡發展。低碳農業經濟是以先進生產技術、替代技術、減量技術、共生鏈接技術、廢舊資源利用技術和“零排放”技術等為支撐的經濟，而不是低水平物質循環利用方式的經濟，這就要求發展低碳農業的經濟觀要轉變，應在建立循環經濟的支撐技術體系上，創新循環經濟發展方式。
2.價值觀要轉變。在利用自然資源時，不僅要把它看做造福人類的資源，而且還需從可持續的角度，讓它在維護生態系統的良性循環的發揮作用；在選擇科學技術時，不僅要考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮其對生態系統的維護和修復能力，使之成為有益于生態環境平衡的技術；在考慮人自身發展時，不僅要考慮人對自然的改造能力，而且更要尊重自然規律，重視人與自然和諧相處，促進人的全面發展。
3.生產觀要轉變。低碳農業的含義就是要從循環意義上發展農業經濟，以清潔生產、環保要求從事農業生產。它的生產觀念是盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。而且，還要從生產的源頭和全過程充分利用廢棄資源，使每個企業在生產過程中少投入、少排放、高利用，從而達到廢物最小化、資源化、無害化。與此同時，要用若干生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，實現可持續生產和消費，逐步構建低碳型社會。
4.消費觀要轉變。低碳農業的區域主要在廣大鄉村，而從事低碳農業的人員的消費觀的轉變也是一個重要問題，因為他們既是生產者，又是消費者。因此，要提倡綠色消費，也就是提倡物質的適度消費、層次消費。這種消費模式的特點是：自然生態相平衡、節約型的低消耗物質資料以及注重保健、環保。在日常生活中，應鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費，創立一種對環境不構成破壞或威脅的持續消費方式和消費習慣，在消費的同時還應考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和適度消費的觀念。
（二）營造發展低碳農業經濟的良好氛圍
目前，絕大多數人對低碳經濟和低碳農業經濟還了解不多，甚至不了解。對于許多人，特別是農民，可能是聞所未聞。因此，要加大宣傳力度，通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等形式，轉變公眾和社會的觀念，提高全面對低碳農業的認識。重點從以下三個方面著力：
一是通過各種渠道和媒介，大力宣傳發展低碳農業經濟在改善農村生活環境方面的重要性：不僅影響到當代人的生活，還涉及到子子孫孫的生活方式。
二是加強教育，讓廣大村民意識到生活環境惡化的現狀和嚴重的危害性，改變傳統的生產方式。我國農村傳統的思維模式是“資源―產品―污染排放”，即在生產過程中，輸入物質和能源，經過人力和自然力的共同作用輸出產品，沒有利用的物質被丟棄，污染環境。這種生產方式對資源的利用是粗放型和一次性的，而且利用率低下；末端的“廢棄物”沒有加以合理有效的利用，直接造成了資源的浪費和生活環境的污染與惡化。
三是讓民眾了解低碳生活方式在改善農業生態環境中的重要作用。低碳生活方式是一種能夠維系生態永不破壞、環境永不惡化，人與自然能夠和諧共處的生活方式。它要求人們反思在其日常生活中的各個細節，自覺查找那些習以為常、司空見慣的生活行為中存在的高浪費、高能耗的巨大漏洞，自覺改變那些看似細微卻是浪費能源、高碳排放的不良生活習慣。這樣，就可以大大促進生態平衡，提高消費質量，促進消費和諧、社會和諧，改善農業生態環境。
總之，通過宣傳，讓低碳經濟和低碳農業經濟的概念家喻戶曉，讓應對全球氣候變化、發展低碳經濟和低碳農業經濟的重要性和緊迫性深入人心，讓低碳農業經濟的各類形態大家清楚，讓促進低碳經濟和低碳農業經濟發展的措施人人明白，并自覺行動。促使農業生產同資源和環境的協調發展結合起來，實現了經濟效益和生態效益的同步增長。
（三）提高農業發展的科技含量，充分發揮節能減排技術的示范作用
一是大力推進低碳高效農業規?；?，讓農民群眾在低碳農業經濟的發展中獲得實實在在的好處。為此，要突出抓好無公害食品、綠色食品、有機食品的發展，繼續在鞏固發展“三品”基地，在提高“三品”品質上下工夫；繼續抓好農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。二是下大力氣抓好農業節能減排，為應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放作出實實在在的貢獻。為此，要積極推進農村綠色能源的發展，因地制宜發展風能、太陽能和秸稈氣化集中供氣，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，盡可能減少有害投入品的使用，做好農業廢棄物和農產品加工廢棄物的資源化、無害化處理。這兩個方面缺一不可，無論哪一方面，都離不開科學技術的應用推廣。因此，在低碳農業經濟發展中，要重點抓好低碳高效農業技術、資源綜合利用技術、施肥技術、綠肥飼用技術、沼氣工程、秸稈綜合利用技術、提升土地利用技術、新型農作物育種技術、優良反芻動物品種技術、病蟲害防治技術、低碳農產品標準化生產和加工技術、節水灌溉技術、水產生態健康養殖技術、農業機械節能減排技術等多項技術的研究應用，并在此基礎上，選擇模式，建立低碳農業實踐園區、示范企業、示范農戶，建立健全低碳農業經濟生產技術指導推廣體系，讓農民群眾及時得到必需的技術指導；充分發揮典型的傳、幫、帶作用，為減排技術的推廣提供實踐和技術理論支持。
（四）改善農村能源消費結構
當前，由于農村大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設備，農村產業結構不合理、農村工業規劃布局不合理、產品附加值低的產業模式占有很大的比重，農業生產方式落后，農藥、化肥使用不科學，資源浪費大量存在。目前，農村能源消費結構不合理，能源消費以煤為主，石油、天然氣等優質能源的比例很??；家庭用能主要是薪柴、秸稈等對環境威脅很大的非商品能源，這與世界能源結構發展趨勢是相悖的。歷史經驗告訴我們，世界上沒有一個國家能夠依靠以煤為主的低效能源結構實現全面的現代化。
二、我國低碳經濟發展的現狀
黨的十報告指出：“面對資源約束趨緊，環境污染嚴重。生態系統退化的嚴峻形勢，需堅持著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。”明確提出了發展低碳經濟是解決資源環境危機的有效方法，對促進我國經濟可持續發展起重要作用。我國發展低碳經濟的路徑主要有：樹立低碳觀念；制定低碳政策；發展低碳產業；開發低碳技術；提倡低碳消費。我國對低碳經濟的研究方向主要有：⑴低碳經濟發展能力的區域差異研究及建議；⑵低碳經濟下我國經濟可持續發展策略與能源安全的研究；關于我國環境保護產業發展的分析；⑷低碳經濟制約因素的比較分析；碳排放與氣候變化發展的研究；⑹能源安全問題與經濟發展的研究；⑺碳排放量對經濟發展模式的制約的研究。
三、我國低碳經濟發展存在的問題
發展低碳經濟是我國實現可持續發展的重要組成，在溫室效應、霧霾等越發嚴重的今天，快速發展低碳經濟迫在眉睫，以下是筆者認為我國低碳經濟發展存在的問題。
（一）“低碳經濟”最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書《我們能源的為了：創建低碳經濟》中
在2007年6月，我國就正式了《中國應對氣候變化國家方案》，我國的“低碳經濟”之路起步相對較早，不僅任務重，而且沒有案例可循。我國的自主研發水平和自主創新能力較弱，對于降低碳排量的技術水平也比較有限，在可再生能源和新能源技術方面與發達國家存在較大的差距。
（二）我國環保和節能減排任務十分艱巨，是由于高污染高能耗的社會現狀難以消除
如機器的老化，生產的過程和在生產中企業對環境帶來污染一些地區政府在引進外資的過程中重視數量，忽視質量，使得大量高污染高耗能的企業大量流入我國，盡管這些企業對于我國經濟發展具有促進作用，但加劇了我國資源消耗和資源短缺狀況，惡化了我國的生態環境，嚴重危害到國民健康。
（三）我國十分缺乏發展低碳經濟的專業技術人才
在風電產業技術領域的專業人才遠遠跟不上發展低碳經濟事業的需要。
四、我國低碳經濟發展的對策思考
（一）進一步加強人民的低碳生活觀念
我國人口基數較大，為了更好的發展低碳經濟就要從根本做起，國家應制定相關規定強制人們遵守低碳行為，在學生的課本中加入相關知識的學習，在公共場所掛出相關提示和注意事項等，將低碳觀念散播、融入到人民的生活中，以致形成低碳生活的社會風氣，才能更有利于國家實現低碳經濟又快又好的發展。
（二）加快發展低碳技術
在低碳經濟的潮流中掌握了低碳技術，就如同掌握了主動權。加強節能技術與清潔能源技術的研發，實現在先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領域的重大技術突破，增加清潔能源的供給，減少對化石能源的過度依賴。
（三）避免發展低碳經濟產生的就業問題
企業應加強對員工的知識、技能培訓，各大院校應開設相關專業、課程或是科目，培養專業人才，減少由低碳經濟的發展所引起的失業，降低就業壓力。
（四）發展區域低碳經濟就要結合當地經濟、地理、人文等要素，制定一定的發展對策
而不是全國統一進行指導對經濟技術相對落后的區域，政府應加大經濟、技術扶持和發展進度的督促。
基于發展低碳經濟的重要性，發達國家紛紛出臺政策、制定法律，鼓勵并促進低碳經濟的發展壯大。
1.1美國
作為世界頭號大國，美國也是能源大國。雖然美國堅持不批準《京都議定書》也聲稱不承擔相關義務，但其法律法規卻對國內的能源消耗和污染物排放標準進行了嚴格的規定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺的《2005年國家能源政策法》。美國一些態度積極的州也出臺了相關法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對《清潔空氣法》進行修正，針對美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發電廠、重工業、和交通運輸業［1］。
1.2日本
作為《京都議定書》的發起和倡導國，日本在低碳經濟發展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策即“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規鼓勵和推動節能降耗，發展低碳經濟。例如，《促進建立循環社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實施，為低碳經濟的有效推動提供了法律依據和保證［2］。
1.3其他國家
除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經濟發展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環保法律草案，涉及建筑業、交通、農業和能源等多個方面。2010年1月13日，韓國總統李明博在《綠色增長基本法》草案上簽字。對于資源匱乏、經濟低迷的韓國而言，《綠色增長基本法》不僅回應了全球溫室氣體減排的責任承擔，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時代經濟轉型期[3]。通過對以上發達國家低碳經濟發展現狀的分析可以看出，發達國家發展低碳經濟的主要措施中最有效的措施是制定相關的法律規范。
2我國當前低碳經濟的發展現狀與相關經濟立法
2.1我國發展低碳經濟的環境背景與能源背景
近年來，全球氣候呈現出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據2006年底的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導致海岸區洪水泛濫的機會增大。氣候變化將使農業生產的不穩定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%；今后20年至50年間的農業生產也將受到氣候變化的嚴重沖擊[4]。改革開放以來，快速的經濟增長不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當長的一段時間內，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業化、城市化的快速發展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應，“高碳”產業仍是我國經濟增長的帶動產業。
2.2我國發展低碳經濟的制約因素
雖然我國有關低碳經濟發展的計劃政策逐步完善，并從理論邁向了實踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長。②我國經濟發展呈現粗放式的特點，對資源和能源依賴度較高。③能源結構以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結構決定了中國以煤炭為主的能源生產和消費格局長期存在。④在現階段全球產業分工體系中，中國產業仍處于低端位置。⑤新能源發展水平有待提高。⑥我國低碳創新能力不足。
2.3我國目前促進低碳經濟發展的相關經濟立法
由于快速的工業化、城市化和能源消費增長，2006年中國煤炭消費已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規定中國的減排義務，但根據“共同但有區別的責任”的原則下，中國積極制定并實施減緩氣候變化的國家對策，體現了對全球環境事務負責任的大國態度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵開發利用生物質能、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源。2008年10月29日國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會上的發言指出，應該大力推動國際新興產業合作尤其是節能減排、環保、新能源等領域合作，積極培育世界經濟新的增長點，大力加強國際科技合作，充分依靠科技進步的力量，不斷增強世界經濟增長的內在動力[5]。在低碳經濟發展的初始階段，強制性力量將起主要的推動作用。雖然我國制定和實施了許多法律、法規、規劃，但沒有形成系統完整的體系，許多方面仍處于空白。而發展低碳經濟離不開法律的支持，尤其是經濟法方面，因此，必須完善現有的經濟法規范，構建低碳經濟法律制度。
3推進低碳經濟發展模式的相關經濟法思考
我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應對氣候變化相關的法律，僅僅有這些法律是遠遠不夠的。我國還應當借鑒其它發達國家的立法經驗構建我國低碳經濟法律框架，完善低碳經濟法律法規體系。首先，制定一部綜合的《低碳經濟促進法》。其次，完善原有相關的經濟立法體系。經濟法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經濟的法律部門有自然資源法、能源法、環境法、稅法等。
3.1自然資源法
自然資源法是調整人們在開發、利用、保護和管理自然資源過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。我國現行的自然資源法存在著很多問題，為了發展低碳經濟，實施可持續發展戰略,必須對其進行修改和完善，以適應發展的需要。首先，樹立可持續發展的立法指導思想。低碳經濟是一種可持續發展的經濟模式，堅持可持續發展的立法指導思想就是對低碳經濟的貫徹。其次，完善現有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規定。完善現有關土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個角度提出低碳導向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結構優化、水土保持和生態保護、林地、農地、草地和濕地的管理等七個方面；碳減排政策包括土地利用結構優化、農業碳減排、建設用地碳減排和土地生態補償機制構建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業碳匯制度和森林碳貿易機制。隨著經濟社會的發展進步，社會對林業的需求已經由單一的經濟需求轉變為生態、經濟、休閑、文化等多種需求，森林法應把“發展現代林業，建設生態文明”作為林業發展的基本宗旨，重新明確林業的地位和作用：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在應對氣候變化中具有特殊地位[7]。
3.2能源法
能源法是調整能源開發、利用、管理活動中的社會關系的法律規范總和。我們要設法向低碳經濟轉型，控制氣候變化，就應將能源法的變革作為關鍵的策略。在低碳經濟理念下，能源立法應遵循的基本原則應該包括：能源可持續利用原則或能源安全原則；節能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發利用與環境保護相結合原則；能源國際合作原則[8]。我國正在制定中的《能源法》作為能源領域的基本法,在能源法律制度中起著重要的統領和指導作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本,全面、協調、可持續發展”的科學發展觀,通過法律制度保障能源安全,提高能源效率,強化能源環保[9]。發展低碳經濟，不僅要制定統一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規。其次，修改《節約能源法》，制定《建筑節能法》。再次，修改《電力法》并大力發展熱電聯產。最后，制定《政府綠色采購法》規范政府辦公耗材、辦公場所、交通工具。政府機關可以通過控制采購計劃，推廣使用高效節能產品，將低碳節能產品納入政府采購目錄[10]。
3.3環境法
構建低碳經濟法律制度離不開對環境法的完善。隨著我國環境保護法制建設的發展和社會主義市場經濟體制的建立，為了實現保護資源防止污染與經濟發展相協調的目標，政府動用經濟手段進行境保護的重大作用日益顯著，我國將稅收和排污收費相結合，構成了大氣污染經濟防治手段的重要內容。
全球氣候變暖已經成為全人類的共同威脅，危急人類的生存和發展?！爸袊亲钜自馐軞夂蜃兓焕绊懙膰抑?。研究表明，到2050年，喜馬拉雅山的冰川將消失一半，導致中國23% 的人口將生活在缺少融水的環境中。到2050年，青藏高原冬季最低氣溫約升高3.1―3.4℃，夏季最高氣溫約升高1.8―3.2℃，嚴重威脅青藏公路、鐵路的安全運營。海平面將繼續上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地區可能被淹沒，嚴重影響河口海灣的生態系統和海岸帶經濟?！庇?009年12月19日落下帷幕的哥本哈根會議是全世界應對氣候變化并“朝著正確方向邁出的重要一步”。我國政府已向國際社會做出承諾：即到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，國家要完成這一目標，這對于還處在工業發展中的中國無疑面臨著嚴峻的挑戰。然而，這對中國來說不僅僅是挑戰，同時帶來了新的機遇，對于中國的欠發達地區來說則面臨著更大的挑戰和機遇。因此，在欠發達地區發展低碳經濟顯得尤為迫切和重要。
一、欠發達地區發展低碳經濟的緊迫性
欠發達地區工業化滯后，正處于工業化前期或中期階段。這一階段工業發展的主要特點是粗放的增長方式、技術水平偏低、資源耗費巨大，且嚴重破壞生態環境。由于欠發達地區經濟落后，加快工業化進程成為其經濟發展的重點，但如果不轉變經濟發展方式，又勢必會使生態資源問題更加緊張，加劇對環境的壓力。欠發達地區的經濟發展現狀決定了其不能走發達地區的“先污染、后治理”的老路，必須推動工業發展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率轉變，充分利用后發優勢，在產業和技術選擇上不再復制以往發達地區走過的模式，要發展低碳經濟， 實現工業的跨越式發展。
自從上世紀90年代末，對于我國大多數飽受貧困困擾的欠發達地區而言，大量東部企業的移入為欠發達地區發展帶來了契機。欠發達地區通過招商的方式，建立了很多企業。在增加地方財政收入的同時也在很大程度上解決了當地剩余勞動力的就業問題，促進了經濟的發展。但是在對企業或項目的引進上欠缺嚴格的把關。引進的項目是否有嚴重污染、是否會影響到我們的生存環境，一些地方政府為了獲得更大的經濟利益甚至對存在污染的企業視而不見。如云南某縣政府文件明文規定當地環保局不得對本地區引進企業進行檢查、處罰?！罢猩獭痹谀承┑貐^、某種程度上講就變成了“招污”。同時也縱容了本地的企業制造污染，這種唯GDP論英雄，只注重經濟卻以犧牲環境為代價的觀念、行為，使得欠發達地區與可持續發展的理念背道而馳。高能耗、高污染、高排放緊緊包圍著欠發達地區。國家要實現到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，可謂任重道遠。因此，在欠發達地區轉變經濟發展方式，大力發展低能耗、低污染、低排放的低碳經濟顯得尤為迫切和重要。
二、欠發達地區發展低碳經濟面臨的問題
1.產業結構不合理
第一產業比重過高，第二產業發展嚴重滯后，第三產業發展不充分，一般以資源采掘等基礎性重工業為主，勞動密集型產業數量多，技術密集型產業發展較慢，數量較小。欠發達地區大多集中在中西部地區,“相關數據顯示，我國中西部地區產業構成中的電力、化學工業、有色金屬開采和冶煉加工業、煉焦和核燃料加工業、石油和天然氣開采及加工業等產業，在中西部地區的工業總產值中占據很大比重，這些產業在該地區的分布密度大、產值比重高，表明中西部地區以重工業發展為主，造成環境污染情況嚴重。”
由于各工業結構中重工業比重大，使得欠發達地區產業產品深度開發不夠，加工水平低，產業鏈條短，產品附加值小，這一現狀不符合產業結構優化的趨勢，很難推動欠發達地區經濟的發展，想要轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展，發展低碳經濟，有一定難度。
2.資金來源不足、技術落后
欠發達地區經濟發展緩慢，生產力水平低，財政收入有限。有限的資金很難用來投資規模較大，科技含量高的低碳項目。這些資金通常用在發展一些技術含量低、規模小、效益差的中小型加工工業。如果用來發展低碳項目、低碳產業，各項資金都超出了財政的支出能力。
而欠發達地區企業的資金積累，更新能力還比較薄弱，長期處于資金不足，投入有限的境地，很難進行技術研發、升級、改造。
由于資金來源不足等原因，欠發達地區技術發展水平較低。 一項新技術的開發需要有充裕的資金保障。但是欠發達地區確卻是資金不充足，致使技術開發投入不足，也使得其引進發達地區先進技術的能力不夠，加之缺少新技術研發的激勵機制、技術有效轉化機制，致使技術水平發展的社會動力不足。
3.社會文化和思想觀念陳舊落后
改革開放三十多年來，發達地區的社會價值觀念不斷發生變化，市場化進程加快。但是欠發達地區卻發展遲緩，跟不上改革的步伐，尤其是一些少數民族地區及貧困地區。因其保守的思想觀念，制約了經濟的發展。主要體現在：固步自封、因循守舊、缺乏開拓意識和創新精神、不敢競爭、蕩足于陳舊的思想觀念，嚴重制約了其地區經濟發展。所以，只有改變傳統落后的思想觀念，才能轉變經濟發展方式。
三、欠發達地區發展低碳經濟的對策建議
1.科學規劃、合理布局
一是要與區域“十二五”規劃的制定結合起來，將低碳經濟納入地方國民經濟上來，由政府進行總體部署、統籌安排。
二是要與欠發達地區經濟發展需求結合起來。根據欠發達地區的地域特點，以及其科技發展水平，提出低碳經濟的具體實現目標、方法、措施等，并制定相應的評估標準，以確保向低碳經濟轉型在實踐上的可操作性。
三是要將發展低碳經濟的構想與引進低碳技術結合起來，不斷探索適合欠發達地區特色的低碳經濟路徑；構建區域內低碳經濟試點區；利用政策導向淘汰舊的、消耗大、污染多的產能，引進一些技術含量高、污染少、耗能低、產出多的低碳項目，作為低碳經濟發展的“星星之火”。
2.大抓節能減排、降低碳排放量
為了促進欠發達地區經濟發展方式的轉變，發展低碳經濟，實現經濟社會可持續發展，應該而且必須節能減排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行業的快速增長，是保證節能減排戰略目標實現的重要一環。其次，要建立落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。再次，要實施節能減排重點工程，如：燃煤工業鍋爐改造工程、區域熱點聯產工程、綠色照明工程等。除此之外，更要貫徹實施國家發改委同5個部委發起的《千家企業節能行動》，加強千家企業節能減排管理。
3.建立健全政策法規，形成有效激勵約束機制
制定相應的低碳經濟法律、法規，將發展低碳經濟上升到國家和區域的戰略目標是當前經濟發展面臨的一項迫切任務。我國雖然重視低碳經濟，也早已制定了《可再生能源法》等法律法規進行約束，但卻沒有完整的法律體系和一些具體可行的操作規范。應盡快制定低碳經濟發展戰略、目標和相應的法律、法規，并將之納入政府長期發展計劃和常規工作。制定出具體的方案，激勵機制、約束機制和評估機制等，并與國家的能源規劃和節能減排計劃銜接起來，形成一個有較強現實意義的長效機制。
4.優化產業結構、加大新能源開發
欠發達地區地區的產業結構很不合理。從其比重上看，占比重最大的是作為第一產業的農業。作為第二產業的工業與發達地區相比，不僅發展相當落后，而且污染高、能耗多。第三產業的發展很不充分。所以，欠發達地區的產業結構特點制約了發展低碳經濟的步伐，必須加快產業結構的優化升級，分批淘汰落后產能，這樣才能降低碳的排放量，實現經濟的高效發展。從欠發達地區的產業結構看，農業所占比重最大，所以優先發展低碳農業也是現實選擇。這就需要做到減少化肥和農藥的使用量，用糞肥或堆肥替代，走有機生態農業之路。并且探索利用剩余能量的路徑。比如秸稈資源可廣泛用于飼料、肥料、燃料等。充分利用太陽能和沼氣也是發展農村低碳的有效方法，除此之外，要大力發展能耗低、污染小的現代服務業，包括金融、保險、旅游、教育、文化、咨詢、廣告、醫療、新聞、出版等，這些都是低碳產業。
像煤、石油這樣的一次性化石能源，在地球上儲量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生態系統的氣體。在短時期內，中國以煤為主的能源結構不會改變，在中國的欠發達地區亦是如此。欠發達地區有其特有的能源資源優勢如，云南的水能資源富集、太陽日照充分，可以在云南大力開發利用水能、太陽能；內蒙古、甘肅風能富集，適合建設風電場，要在此大力發展風能。因此，要加快風能、太陽能、水能等新能源的開發利用，逐步改善能源供給方式。
5.正確引導、合理消費
發展低碳經濟是與我們每個人的生活息息相關的。它不是單一的發展新能源，也不是簡單地淘汰落后產能。在我們的日常生活中，還要注意讓生活方式和消費方式也做到低碳。
倡導低碳消費,引導消費模式轉變，必須從節能減排、低碳發展的內在規律出發,戒除以高耗能高污染為代價的“便利消費”、“面子消費”等習慣,積極踐行低碳經濟下理性、責任與文明兼顧的新消費理念:低碳消費。低碳消費不僅是一種觀念,而且是每個人都應該有的一種社會責任。因此在實現低碳生產的同時,應倡導低碳消費,引導公眾在享受“現代生活”的同時盡力“控制”自己的消費欲望。低碳經濟的發展不僅需要宏偉的戰略規劃,更需要引導大眾的消費理念向低碳消費轉變,我們今后要做好:政府引領低碳消費、企業主導低碳消費方式、社會組織積極推進低碳消費方式和公民廣泛參與低碳消費方式。
6.重視低碳技術的引進、研發及推廣
低碳經濟的重要支撐是低碳技術，沒有技術的支持，說發展低碳經濟只能是一句空話。在全球氣候變暖的背景下，誰掌握了低碳技術誰就在競爭日益激勵的國際環境中掌握了話語權。低碳技術有著極其重要的戰略意義。欠發達地區由于經濟發展滯后，資金有限，對技術的需求更為迫切。為此，欠發達地區必須按照技術可行性、經濟合理性原則，引進低碳技術，從中吸收、消化，并加以創新，逐步建立節能高效的低碳技術體系。
7.大力宣傳、廣泛參與
發展低碳經濟是國家經濟發展的必然方向，也是社會前進的必然要求。每個公民都有責任貢獻一份力量。國家要向廣大人民群眾宣傳低碳的消費方式和生活習慣，使人們把低碳的生活方式變為自覺行動。同時將生活中與人們生活密切相關的衣、食、住、行盡量設置量化指標，從小處約束對資源的浪費行為，引導人民大眾使用低碳資源，提高人們的環保意識，增強低碳責任意識。發揮政府的導向作用和媒體的宣傳作用，依靠道德、輿論規范人們的行為，使低碳成為每個家庭、每個人的自覺行動。讓低碳成為人們健康文明生活不可或缺的組成部分。從建設、生產、消費各個環節執行執行低碳標準，搞好能源節約，發展低碳經濟。
