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東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.
1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》?？h水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。
2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規?；洜I奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農田建設綜合成效
1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。
1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規?；洜I，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規?；洜I相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。
（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。
（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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高校服務社會主義新農村建設應當注重創新機制，政策激勵。要從服務社會主義新農村建設的科技和人才需求出發，改革學校人事管理制度和人才培養考核制度。建立和完善農業推廣教授崗位制度，引導和激勵一批優秀教師深入基層參與新農村建設；建立以大學學科建設及人才培養與“三農”密切結合的長效機制，引導廣大師生樹立深入農村“受教育、長才干、做貢獻”的新觀念。
1.1林網建設的原則
首先堅持為農業服務的方向，按照大農業的要求，以建設高產穩產田為中心，正確處理好農、林二者的關系，當前利益與長遠利益的關系。其次堅持“因地制宜，因害設防，全面規劃，統籌安排”的原則，對水、田、路、林統一規劃，對風、旱、澇、蟲、病等災害綜合治理。第三，堅持作用高效，少占耕地的原則，以農業增效，農民增收為目的，全面提高經濟效益、生態效益和社會效益。第四，堅持農田林網建設與“四旁”植樹相結合，形成統一的防護林體系和林木生產基地。
1.2林網建設研究的目的意義
影響我地糧食生產的主要災害是風災、澇災，其次是病蟲害及交通條件差。風災主要表現在干熱風、小麥玉米倒伏和冬季寒風凍害。林網建設的目的一是能降低風速，防止小麥、玉米倒伏，防止病蟲害傳播；二是有效調節田間小氣候，有利于農作物的生長發育，提高糧食產量，防止干熱風等災害的危害；澇災主要是由于田間排澇系統不暢通，雨季造成田間積水，對玉米危害最大，有時造成玉米大面積絕產，通過修整道路，疏通排水溝，減少澇災，最大限度地避免災害損失。同時，通過對林網及大田農作物生長發育的跟蹤測量與分析研究，找出農田林網建設與提高農作物產量之間的關系，為今后平原地區建設農田林網，提高土地產出率提供理論依據。
2.林網規劃標準
因我地屬一般風害地區，故選用通風結構的林帶，充分發揮其防護范圍大，長距離防風效果好的優勢，實現窄林帶、大網格，選用速生楊為建網樹種。這種林帶易建設、占地少、發揮作用快。既能快速起到農田防護作用，又能生產大量的優質木材，實現效益最大化。通風結構林帶的有效防護范圍為林帶高度的28倍，按照林帶高度為15米計算，確定林帶間距為400米，網格面積為400米見方，即240畝。根據大風的方向多為南北方向及偏南北方向，以及當地的土地大多為南北向耕種，所以主林帶的方向確定為東西向，寬度10米，副林帶為南北向，寬度8米，均植樹兩行。
根據林網的規劃設計要求，結合農田現有狀況規劃路網，盡量在原有生產路的基礎上進行加寬、取直、整平等改造。需要新修的就重新規劃，打破了村與村的界限，形成一個統一的整體。溝網隨路網的形成而形成，道路兩側即為排水溝。在涉及24個行政村的3萬畝耕地上，共規劃道路林帶42條，全長140公里，其中東西方向19條，南北方向23條，相互垂直，縱橫交錯，形成農田網格129個，有的是長方形，有的是正方形，平均面積232.6畝。
3.林帶生長與大田農作物產量的跟蹤測算
由于林帶能夠降低風速，改善田間小氣候和土壤條件，為農作物的生長發育創造了良好的生態條件，其綜合效益必然集中地反應在農作物的產量上。自2009年春天一期林網建設完成后，我們對林網的生長情況進行了定點跟蹤測量，即在同一個測量點上每年對林網樹木的株高、胸徑、疏透度等指標進行測量記錄；同時，在大田內選擇有代表性的地塊，每年對小麥、玉米的生長情況和產量進行測算記錄，然后找出林網樹木的生長與農作物產量的關系。
3.1林帶生長情況調查（見表一）
表一 林帶生長情況調查表
由表一看出，隨著樹齡的增加，樹木的高度逐年增高，樹干逐漸加粗，林帶疏透度逐漸降低。
3.2小麥生長及產量調查
在田間選擇有代表性的地塊，在品種、施肥和田間管理基本相同的前提下，連續四年對小麥的生長和產量進行了測試記錄（見表二）。
表二 小麥生長及產量調查表
由表二可以看出：四年來小麥產量分別是429.9公斤，438.9公斤，463.4公斤，509.9公斤，小麥單產逐年提高，后三年與第一年相比，增產量和增產幅度分別為：9.0公斤，2.1%；33.5公斤，7.8%；80.0公斤，18.6%。
3.3玉米生長及產量調查
在與小麥同一地塊上，對玉米的產量進行了連續四年的測產，在品種和其它管理措施基本一致的前提下，得到如下測試結果（見表三）。
表三 玉米生長及產量調查表
由表三可以看出：四年來玉米單產分別為544.6公斤，552.4公斤，573.5公斤和604.5公斤，單產逐年提高，與第一年相比，后三年的增產量和增產幅度分別是：7.8公斤，1.43%；28.9公斤，5.3%；59.9公斤，11%。
3.4年度糧食單產測算
將四年來每年度的小麥、玉米單產相加，得到每年度糧食單產（見表四）。
表四 全年糧食單產測算表
由表四可以看出，四年來全年糧食單產分別為974.5公斤，991.3公斤，1036.9公斤，1114.4公斤，與第一年相比，后三年的增產量和增產幅度分別是16.8公斤，1.72%；62.4公斤，6.4%；139.9公斤，14.36%。
3.5林帶疏透度與糧食產量的關系
綜合以上四表可以看出：隨著林網建設年限的增加，林帶樹木不斷增高增粗，影響林帶發揮作用的一個重要指標—疏透度逐年下降，而小麥、玉米單產則逐年提高，糧食單產的增加與疏透度呈負相關關系，林帶疏透度與小麥、玉米及全年糧食單產的關系分別由以下三圖所示：
由上圖看出，林帶對小麥的增產作用大于玉米；林帶的增產作用從疏透度下降到44%以下開始顯著。糧食單產的提高是林帶防風作用的結果，而林帶的防風效果與林帶的疏透度緊密相關，林帶的疏透度又取決于林帶的高度和林帶樹木的密度。因此，平原農田林網的營造，選擇樹種和確定栽植密度對林帶發揮保護作用的早晚極為重要，只用生長快、樹干挺拔聳立的樹種才能迅速提高林帶高度；另外，栽植密度要適宜，密度過小，林帶不能快速密閉，疏透度不能快速降低，保護作用就會延遲發揮，密度過大，就會影響單株樹木的生長，難以成材。本工程中選擇了107速生楊為主要樹種，株距為1.5米，是比較適合當地條件的，能使林帶在第三年就發揮出顯著的保護作用。
4.農田林網生態效應的分析
農田林網對農作物的增產作用，是林網對農作物的保護作用發揮的效果，在農田林網的一系列防護作用中，防風作用是主導因素。隨著風速的變化，田間小氣候的溫度、濕度、蒸發、蒸騰均隨之發生變化，同時還具有改良土壤和防止干熱風危害的作用，最終表現在農作物的高產穩產。
4.1林網的防風作用分析
氣流在其運行過程中，遇到林帶的阻擋后，首先由于林帶的屏障消耗了一部分能量，使林帶附近風速降低，氣流密度加大，迫使一部分氣流由林帶上方越過，越過林帶屏障時和樹枝的摩擦使能量減弱。另一部分氣流進入林帶后，改變了原來的結構，原來較大的渦流，被林帶的空隙過濾，分散成許多方向不同、大小不等的小旋渦，它們彼此相互摩擦撞擊，并和樹干、枝葉摩擦消耗了能量，從而削弱了風力，降低了風速。該項目建設中，我們選用了通風結構的林帶，這種林帶的防風特點是最低風速出現在林帶高度的5-10倍范圍內，風速恢復比較緩慢，有效防護距離可達到林帶高度的28倍。林網建成第二年，林帶疏透度為44%，可使風速降低到原來的75%，第三年的疏透度為32%，可使風速降低到原來的67%，第四年的疏透度為28%，可使風速降低到原來的62%，以后隨著林帶高度的增加，疏透度的降低，防風效果將逐漸加強。
4.2林網對田間溫度及農作物產量的影響分析
由于林帶降低了風速，改變了氣流結構，使空氣的熱量交換作用減弱，從而對其防護范圍內的近地層氣溫產生一定的調節作用。據有關研究報道，這種調節作用隨著季節、晝夜和天氣條件的不同而有差異。一般春、秋、冬季可增溫1-2℃，而夏季則可降溫1-2℃。林帶的這種溫度調節作用，對農作物的生長發育是非常有利的：在我們冬小麥種植地區，由于小麥的生育期比較長，要經歷秋、冬、春三個季節，從播種到入冬是小麥主要分孽期，只有在冬前達到三個葉片以上的大孽才有可能發育成穗，而秋季溫度的提高，促使小麥形成更多的大孽，對提高小麥群體和畝穗數奠定了基礎。從四年的小麥田間調查來看，也表現出了畝穗數的增加對產量的作用，從林網建成后的第三年開始表現明顯，隨著產量的不斷提高，畝穗數也逐漸增加，特別是2012年的畝穗數比得2011年增加3.22萬，是促進增產的主要因素。另外，由于冬季溫度的提高，使小麥在越冬期減少了凍害，提高了成穗率，也是群體增加的一個因素。春季氣溫的提高，可以使小麥提前進入返青期，延長小穗的發育時間，促進大穗形成，增加穗粒數，突出表現在2011年的穗粒數上，比2010年增加1.1粒，是當年產量提高的主要因素。
夏季晴朗的干熱天氣，由于林帶庇陰，內部涼爽，熱氣流穿過林帶后，背風面就表現降溫。又由于林帶和林帶間作物的大量蒸騰，林網內空氣濕度較大而消耗了大量熱能，也表現出降溫作用。炎熱季節，林網內田間氣溫可下降1-2℃，對玉米的生長發育是有利的，特別是在玉米開花授粉期，過高的環境溫度會降低玉米的授粉質量，使玉米籽粒減少，而田間氣溫的下降，有利地提高了玉米授粉質量，促使玉米穗粒數的增加，從表三的玉米調查表可以看出，2012年比2011年增產31公斤，在千粒重相同，畝穗數大致相同的情況下，穗粒數增加了26粒，是構成產量增加的主要因素。
4.3林網對提高空氣濕度及農田抗旱能力的分析
在林帶的保護下，由于樹木和作物旺盛生長而蒸騰的大量水分使地表空氣層得到大量水汽，又由于風速降低，氣流渦動的交換減少，濕潤的空氣可以較長時間地滯留于農田地表空氣層內，從而減小了地表上空的大氣層濕度梯度，減少了地面水分的蒸發，使田間農作物的無效蒸騰相應減少，提高了農作物的有效蒸騰率，表現出農田抗旱能力的增強。
4.4林網對防止干熱風危害的分析
干熱風是一種在5、6月出現的具有高溫、低濕特點的又干又熱的南風或西南風，此時正是小麥灌漿乳熟階段，往往使小麥植株蒸騰過大，失水過多，造成“青枯”逼熟，使籽粒干癟，產量降低，質量下降。由于林帶使風速降低，濕度加大和降低了蒸騰強度，完全改變了干熱風的性質，避免了干熱風的危害，使小麥正常成熟，確保了小麥高產穩產。
4.5林網對改善土壤條件的分析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。
1.高標準農田建設的內涵
高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。
2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇
2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措
目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要
農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。
3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考
3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施
高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設
高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。
3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設
高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。
3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應
一是創新實施主體，大力推進土地規?；洜I、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規模化、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規?；a，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。
4.結語
開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，我國的農業也得到更好的發展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業發展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業得到更好的發展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規劃
科學規劃是項目建設的基礎， 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件，搞好項目區設定，以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業機械化、農田防護林網化，農業措施現代化”的建設內容，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發。堅持連續投入，不斷擴大地域范圍，實現集中連片治理，提高規模開發效益。連續安排土地治理項目，把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業，大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業開發項目區為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區的現代農業建設。
三、高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋?“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜，科學開發
建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設，系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作，引導和聚合相關涉農資金，集中統籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續性機制
目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系
中圖分類號 S281 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0280-02
隆德縣位于寧夏南部山區，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉（鎮）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區第三副區，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復雜，主要地貌類型為土石山區、黃土丘陵溝壑區和河谷川道區，是黃河中上游水土流失較嚴重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產資源缺乏，農業生產條件差，生態環境脆弱，經濟基礎薄弱，社會經濟發展緩慢，是一個以農業為主的國家級貧困縣。
1 隆德縣梯田建設取得的成效
面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當地群眾努力尋求擺脫貧窮、生存發展的出路，從20世紀60年代開始，縣委、縣政府把農田基本建設作為農業增效、農民增收，實現脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達58.4%；農田灌溉面積達6 400 hm2?；拘纬闪思篮?、灌溉、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護體系，產生了明顯的生態、經濟和社會效益，農民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態環境建設示范縣”、“全國水土保持先進集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理，生態環境大為改觀
通過多年的梯田建設和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產生活條件，有效地促進了區域內經濟的發展。
1.2 改善生產條件，拓寬人類生存環境
圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態修復和溝道壩系及小型水保工程等建設結合起來，改善生產生態條件，拓寬生存環境，自強致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成?。ㄒ唬┬退畮?1座，?。ǘ┬退畮?7座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護防滲渠道515條446 km，發展農田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉村及田間道路2 750 km，興建農村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強了抗御自然災害的能力，生產條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強度，節約了勞力，促進了勞務產業的發展。
1.3 提高了糧食產量，群眾的溫飽得以徹底解決
通過以梯田建設為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產出率。據調查測算，水平梯田較坡耕地產量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產量也仍能達到2 292 kg/hm2，在抗旱減災中發揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設大幅度提高了農業綜合生產能力，實現了供需平衡。
1.4 促進了產業結構調整和現代農業發展的步伐
全縣基本農田面積的增加，為產業結構特別是現代優勢農業的發展提供了較大舞臺，實現了由種糧型向糧經飼結合型、由數量型向質量效益型、由傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了現代農業產業化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續產業的培育開發提供了廣闊的空間。農業產業結構得到合理調整，土地產出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產業帶動、勞務增收”農村經濟發展新路子，為建設和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎[1-2]。
2 隆德縣梯田建設的主要做法和經驗
在梯田建設上，隆德縣堅持從縣情出發，遵循自然規律和經濟規律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設。經過堅持不懈的努力，結束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設社會主義新農村和實現秀美山川營造了美好的前景。
2.1 堅持以基本農田建設為抓手
縣委、縣政府把農田建設作為改善農村生產、生活條件，治理水土流失，夯實農業基礎，發展農村經濟和改善生態環境的突破口來抓，堅持“人修”和“機修”相結合的辦法。把每年的10、11月作為農田建設月，在全縣范圍內開展以鄉鎮為單位的農田建設大會戰，由于組織到位，認識到位，截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2。
2.2 加強組織領導，措施得力
縣委、縣政府把梯田建設作為貫徹落實科學發展觀和發展農村經濟的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設領導小組，負責組織協調工程實施；二是領導小組每年都同成員單位簽訂目標責任書，明確建設任務、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設工作納入成員單位的年度目標考核中，實行獎罰兌現；四是各相關部門各司其職，分工協作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協等部門領導經常深入一線，監督指導。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。
2.3 統一思想，堅持大搞農田建設不動搖
隆德縣水土流失嚴重，生態環境脆弱，干旱少雨，農業基礎條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產量低而不穩，農民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災斗爭中充分認識到只有遵循自然規律和經濟規律，立足于治理水土流失，改善山區農業生產和生態環境條件，才能增強抵御自然災害的能力，增加土地產出率和農民收入?？h委、縣政府借“全國梯田建設模范縣”的東風，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農田建設由“感性認識”躍升到“理性認識”，使全縣大搞梯田建設，改變山區面貌的新熱潮[3]。
2.4 統籌規劃，注重質量
隆德縣在梯田建設規劃過程中，將經濟效益與社會、生態效益，長遠效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結合，工程、生物、封育保護措施相結合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現了農田基本建設由進度數量型向質量效益型的轉變。
2.5 綜合開發，提高綜合效益
隆德縣將農田基本建設作為扶貧開發的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎配套工程建設結合起來；二是把興修水平梯田與調整產業結構、發展支柱產業結合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發結合起來；四是把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結合起來；五是把興修梯田與小流域治理結合起來[4]。
3 發展思路及建議
梯田模范縣的建成，實現了隆德縣梯田建設的第一次創業，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎。隆德縣應以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農民收入，農業增產、增收為核心，以調整農業產業結構為主線，以發展現代高效農業為目標，爭取將隆德縣建成環境優美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。
3.1 構建生態經濟區，促進農業綜合開發
在大幅提高梯田利用率的基礎上，結合隆德縣產業發展規劃，逐步在全縣建成四大不同生態類型的高效生態經濟區：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區，充分發揮區域的水、日、光等自然優勢，大力發展現代高效農業；三是在黃土丘陵溝壑區建成以草畜為主導、農牧結合的生態農業區；四是在城鎮第二、三產業區，培育壯大以農副產品加工業為主的龍頭企業和以農副產品、小百貨、建材為主的產業開發區[5]。
3.2 培育支柱產業，大力發展現代農業
以農業結構調整為主線，發展現代特色優勢農業如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產業，大力發展現代高效農業，達到總產穩定、收入增加的目的。
3.3 加強綜合治理，促進梯田建設步伐
一是堅持以小流域綜合治理為重點的生態環境建設不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產業開發；二是抓好退耕還林、補植補造項目建設，解決生態環境脆弱、生產條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續加大梯田基本建設力度，徹底改造低標準梯田。
4 參考文獻
[1] 魯嘉林，趙永光.秦州區梯田建設的成效及經驗[J].中國水土保持，2011（5）：25-26.
[2] 趙永強.甘肅省500萬畝梯田建設工程的實踐與思考[J].甘肅水利水電技術，2011，47（11）：30-31.
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎數赜行┤说乃刭|極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督，推動節約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關的農業工作中實現按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。
1 關于我國農用地分等
1.1 具體應用
為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區土地整治規劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發整理重大工程項目建設14萬hm2，依托“十二五”生態移民土地整治項目建設0.67萬hm2，通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區）和6個國有農場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目，建成1.33萬hm2高標準基本農田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農田建設堅持節約土地、合理使用的原則，通過采取適當的水利措施、農業措施、田間道路建設措施和林業措施，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的總體要求，提高農田基礎設施配套程度，推行節水灌溉和其他節本增效技術，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，合理布設農田防護林網，增強農田抵御自然災害的能力，穩步提高農業特別是糧食的綜合生產能力，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力，達到旱澇保收、高產穩產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區的相關土地質量進行測量，然后根據測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農作物高產高質量的目的。
2 應用成效
2.1 耕地質量建設成效
高標準基本農田建設項目建設完成后，通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產量所有提高，項目區內的耕地質量均有所提升，但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養分、生產能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農田建設，改善了項目區農業生產基礎設施條件，有利于產業結構調整，吸收了部分農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，推動農村經濟發展，促進當地社會穩定和民族團結；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增強了農業發展后勁，保證了農業持續穩定發展；通過水利工程建設，提高了渠系質量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農田防護林工程，增強了項目區耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農民的勞動強度，改善農民的生產、生活條件，減少農作物生產成本及損失。
2.3 經濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目，共增加了238.39hm2的農田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區形成了“田成方、林成網、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產能力大幅提高，項目區糧食單產平均增加1000kg/667m2，為實現寧夏糧食“十二連增”和現代化農業發展奠定了堅實基礎；拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，項目區農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。
2.4 生態效益
高標準基本農田建設項目是在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網建設緊密結合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失，減少滲漏損失，節約了水資源；農業用地結構的合理搭配，渠、溝、路、林統一配套規劃和合理布局綠化，提高了項目區農業生態系統的穩定性和多樣性；提高了項目區內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環境的作用，改善了項目區內的生態景觀。
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩定的重大問題，伴隨著城鎮化快速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、試行耕地總量動態平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。
2014年由國土資源部和農業部聯合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規定，缺乏對不同區域高標準農田建設的差異化管理和指導?！陡邩藴兽r田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統、排灌系統、供電系統、地力支持系統進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規劃、健全工作機制、創新資金使用和管理機制以及加大監管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業生態環境和水土資源條件三個方面構建分區阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區高標準農田建設區劃定為重點區、限制區和禁止區；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。
1 研究區域與數據來源
1.1 研究區概況
盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區，占全縣總面積10.43%，中部地區為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數據來源
1）規劃數據?！侗R龍縣土地利用總體規劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。
2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規劃、盧龍縣2011年國民經濟統計年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、土壤數據、地形數據、區域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩定性分析、建設區域劃定及建設時序等研究。
1.3.2 綜合指標體系法 系統分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩定性，并依此確定高標準農田建設區域和建設時序。
2 評價指標獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標的選擇
根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。
本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。
高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節；土壤有機質含量是重要養分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規律[10]。
農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗澇能力；農田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。
農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規?；洜I[12]；田塊連片性越大越有利于規?；洜I和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優先選入高標準農田。
2.2 空間穩定性評價指標的選擇
空間穩定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩定性越差，反之則穩定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩定性還與地區經濟發展水平密切相關，其發展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。
在經濟發展的過程中，工業化、城鎮化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮遠近與到主干道的距離作為建設占用穩定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區位上的不穩定區域還包括土地利用總體規劃所確定的允許建設區與有條件建設區，城市規劃所確定的城市擴展區域。對于區位上的不穩定區域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。
2.3 建設的適宜性評價方法
高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優選理論中多目標系統優選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。
1）構造規范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。
結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達到各決策點的最優值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。
3 結果與分析
3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定
盧龍縣現轄12個鄉鎮548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。
3.2 空間穩定性區域識別
高標準農田空間穩定性區域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮等信息，進行道路和城鎮不穩定區域的緩沖，緩沖區標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區為1 km，建制鎮的緩沖區為2 km。在土地利用總體規劃中，提取允許建設區和有條件建設區，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域，并采取“一票否決”制，落在該區域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩定區域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮不穩定區域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，其次是劉田各莊鎮和石門鎮，不穩定區域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩定區域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉和劉家營鄉的不穩定區域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定
在對不穩定區域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優先建設區域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。
分鄉鎮統計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉鎮中，蛤泊鄉的高標準農田優先建設比例最大，占蛤泊鄉總面積的46.46%，其次是木井鄉，其優先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉高標準農田優先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮總面積的68.74%，陳官屯鄉和劉家營鄉其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉比例最小，占印莊鄉總面積的31.57%；暫緩建設區以占總面積42.12%的印莊鄉為最多，燕河營鎮的暫緩建設區比例最小，只占燕河營鎮總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優先建設高標準農田中，劉家營鄉只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉，其優先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優先建設高標準農田的4.41%，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉和下寨鄉，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮和陳官屯鄉的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮和印莊鄉的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉和燕河營鎮的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優先建設區在各鄉鎮均有少量的分布。劉家營鄉中部和西南部有少量優先建設區分布，中部以中期建設區為主；潘莊鎮優先建設區的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮北部地區；燕河營鎮以優先建設區和中期建設區為主，只有東北部有少量暫緩建設區域；在陳官屯鄉分布有大量的中期建設區域，北部分布著暫緩建設區，在印莊鄉的東南部分布著印莊鄉主要的高標準農田優先建設區；盧龍鎮主要以中期建設區為主，分布在建制鎮周圍；劉田各莊鎮優先建設區面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區域主要在建制鎮周圍；蛤泊鄉面積雖然不大，但其優先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉中部和西部。西南部有少許暫緩建設區分布，中期建設區域主要分布在木井鄉中部，東部和南部分布有優先建設區域；石門鎮中部分布著大量的中期建設區域，城鎮外部邊緣有優先建設區和暫緩建設區交替分布；雙望鎮中期建設區域和暫緩建設區域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮主要的優先建設區域；下寨鄉西部為中期建設區東部為暫緩建設區，北部和南部有少量的優先建設區零星分布。
4 結論
1）對于高標準農田的空間穩定性區域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮的緩沖區，從盧龍縣土地利用總體規劃中提取允許建設區和有條件建設區，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮的不穩定區域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，劉家營鄉的不穩定區域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優先建設區域、中期建設區域和暫緩建設區域3個區域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優先建設區域主要集中在中部和南部，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮和印莊鄉居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。
通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。
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