時間：2023-08-01 09:24:27
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全球金融危機與國內周期性結構的調整使企業面臨著更加嚴峻的經濟形勢,遭遇著前所未有的挑戰。面臨空前復雜的經濟形勢,防范、化解好處置企業財務風險,保證資金鏈安全好現金流暢通,已是企業面臨的首要任務。而企業集團因成員單位多、產業跨度大、產業鏈長、管理層級多,需要構建更加完善的財務風險防控體系有效防控財務風險。
根據企業集團的特點,實際工作中,企業內部可以按以下幾個方面為重點,著手構建財務風險防控體系:
一、提高控制財務風險的認識
隨著經濟全球化進程加快,企業經營范圍和規模逐步擴大,面臨的競爭越來越激烈,面對的風險因素不斷增加,宏觀經濟形勢更加多變,提高財務風險控制認識、加強企業財務風險控制的要求也越來越迫切。
通過財務風險控制可找出企業內部控制存在的問題和缺陷,促進企業完善各項內部控制制度,實現科學決策、科學管理,形成完整的決策機制、激勵機制好制約機制,提高風險敏感度,做到及時分析,準確評價和有效控制公司的財務風險。
通過財務風險控制可促進企業樹立現金至上意識,正確分析,科學應對復雜經濟形勢,優化資本結構,保持資本的流動性。通過財務風險控制,促進企業增加收入,節支降耗,壓縮應收財款與存貨資金占用,及其他非生產性支出,以保障現金循環順暢,實現企業健康、可持續發展。
通過財務風險控制,建立財務風險預警機制,及時發現財務風險的征兆,及時采取風險處理措施,避免和挽回財務風險帶來的損失,保證企業經營目標的實現和經營活動高效有序進行。
二、加強對控制財務風險的組織領導
企業應成立財務風險控制工作小組,負責組織開展企業的財務風險防范、預警和處置工作。財務風險控制工作小組由企業總會計師或財務總監牽頭,各責任部門負責人參加。財務風險控制小組應按以下四項原則開展工作:
(一)統一領導,分級負責。集團型企業母公司應全面負責財務風險控制的組織、協調和領導工作。各所屬公司分級負責管轄范圍內的財務風險控制工作。
(二)及早預警,及時處置。對財務風險應做到早發現、早報告,并采取果斷措施,及時控制和化解,防止風險擴散和蔓延。
(三)各司其職,團結協作。企業有關部門按照職責分工,積極籌劃落實各項防范、化解和處置財務風險的措施,相互協調,共同防范,化解和處置風險。
(四)防化結合,重在防范。加強對財務風險的監測,督促企業各級財務風險責任部門及時提供相關信息,監控要做到及時有效,以提高應對各類突發性風險的能力。
三、加強控制財務風險日常管理
(一)強化現金管理
規范資金預算網絡化申報及審批流程,加強付款審批和資金集中管理,確保企業資金鏈安全并實現良性運轉。
(二)加強全面預算管理
堅持一切經營活動受控于預算管理,擴大預算控制范圍,健全預算預警機制,規范預算調整行為,完善預算管理手段,強化預算過程控制,凡預算外資金一律不準支出。
(三)強化兩金占用管理
除正常長期戰略用戶滾動結算外,其他用戶一律不得賒銷。嚴禁為確保開工組織生產,為確保銷售進行賒銷,對客戶信用品質進行評價并建立信用檔案,分類管理。動態調整客戶的信用等級。在企業主管部門統一協調下,與司法機關配合開展法律清欠工作,主動采取財產保全和強制執行工作。做好存貨管理工作,分析存貨結構,分清正常儲備及非正常儲備。實行市場決定生產原則,以銷定產,避免產品積壓;嚴格追究產品殘次責任人責任。
(四)嚴格成本費用控制
全面實施成本費用定額管理,積極運用信息化手段強化成本費用監控,以單耗管理為總抓手,做好主要產品成本控制工作。
四、做好控制財務風險的預警
財務風險預警系統是控制財務風險的重要內容,決定著財務風險控制系統的運行質量。企業應對所屬公司進行分類指導、重點監控、定期報告。通過分析財務風險形成過程,采用定性預警分析和定量預警分析相結合的方法,建立切實有效的防范財務風險預警機制,做到早發現、早啟動、早處理。
(一)分類指導,重點監控,定期報告
根據盈虧和現金流情況,集團型企業可將所屬公司分為一般風險單位、較大風險單位、重大風險單位、特大風險單位四類進行財務風險控制。
通過財務風險預警系統,企業對較大、重大和特大風險單位進行重點監控。對于較大風險單位財務風險情況采取月度報告制度,對于重大和特大風險單位的財務風險情況采取每周報告制度。
(二)預警信息收集和傳遞
企業應以信息化系統為信息收集和傳遞的平臺,及時掌握財務風險預警所需的各類資料,資料的來源應是開放式的。預警信息系統不僅包括預警資料的收集,還要包括對收集資料的加工處理、分析判斷和防范、處置措施等信息診斷企業潛在的財務風險并及時消除財務危機的專家咨詢系統。對收集、加工、分析和整理后的資料和措施建議等信息,要及時逐級匯總和上報企業財務風險控制小組。對需企業批準的事項應逐級進行上報和批復。
(三)建立定性和定量相結合的預警指標體系
企業財務風險預警系統應采用定性指標主要包括:經營活動現金凈流量出現負數、主要財務指標顯示財務狀況惡化和部分定量預警指標對財務風險進行預警監控。定量預警主要指標包括:限定速動比率、已獲利息倍數、資產負債率等。各單位可結合單位實際,適當增加一定數量的定量預警指標,提高預警質量。
企業要根據自身實際,參照國家行業標準對上述指標進行細分和量化,以滿足財務風險預警的質量要求,確保財務風險預警的準確性。
(四)預警分析
預警分析人員首先通過預警分析快速排除影響小的財務風險,將分析人員的主要精力放在分析有可能造成重大影響的財務風險上。有重點地分析財務風險的成因,評估其可能造成的損失。根據財務風險成因,針對性的制訂處置財務風險的應當措施。
財務風險預警指標出現重大異常之一的,企業應立即進行財務風險應急處理。
五、控制財務風險的應急處理
在財務風險應急處理過程中。應結合企業實際,制訂出防止財務風險擴大的、具有針對性的應急處理措施,包括推遲或減少付款、加速貨款回收、擴大關聯貿易、實施資產重組、債務重組、尋求獲得新的投資、售后回租資產、根據經濟形勢和市場預測情況,企業應對部分特大風險單位施行關、停、并、轉。不能關停的按最經濟產能安排生產和其他有利于增加現金流入和減少現金流出的措施。
六、財務風險應急處理的自我完善
對財務風險應急處理要建立自我完善功能。通過系統、詳細地記錄財務風險發生的原因、造成后果、處理經過、化解和處置風險措施,以及處理反饋與改進建議,對應急處理進行修改完善,以備處理類似重大財務風險事項參考。
在危機面前,企業控制財務風險的任務,既艱巨又嚴峻。通過對財務風險的百效控制,及時預警找規律,精心預案謀對策,把風險變成機會,挑戰變成機遇,確保企業順利渡過危機,實現企業安全、健康、和諧、有序、快速發展。
一、企業財務風險防控與內控體系的關系
首先，內部控制的目標是加強公司財務風險管理。完善的內部控制系統是公司穩定運營的重要因素，各種舞弊行為造成的財務欺詐可能導致公司運營失敗。經過深入分析，都是由于企業內部管理不善造成的，大多數風險都可以避免，除去經濟發展和市場變化等其他無法控制的因素。在這種情況下，公司的內部控制管理必須貫穿所有環節，并完全發揮內部控制管理的作用，從而規避風險，控制財務風險的關鍵環節就是內部控制。構建完整內部控制體系，可以保證業務運作的可靠性，財務安全性，并提高業務運作水平，達到預防和控制公司財務風險的主要目的。作為財務風險防控成功的核心點，內部控制也會受到財務風險防控和管理水平的影響。相反，如果公司不能正確地進行內部控制，則會誘導舞弊行為發生，從而使公司陷入危機。眾所周知，導致國內企業失敗的誘因為失敗的內部控制。所以防范財務風險的重要基礎便是構建完善的內部控制系統。
二、企業財務風險防控與內控體系融合的意義
(一)為企業健康發展提供有力保障企業的運營發展是我國的社會經濟高速發展的助推器，那么資產的運營管理便是保障企業業務高效運營和有條不紊運作的關鍵環節。在運營企業資產時，必須確保資產的安全性，盡可能的不出現舞弊行為，舞弊行為必將導致資產出現大規模消耗。要讓企業資產運營變的合理化和規范化。故借助加大公司財務風險防控力度，進一步優化內部控制制度，提高公司資產管理的時效性，確保公司資產的使用安全性，帶動企業的長遠發展。
(二)規避財務風險通過加強財務風險防控，建立內部控制制度，促進這兩個制度的全面整合，及時發現業務經營管理流程中的各種風險，開展內部控制，有效提高企業財務管理水平。通過分析，評估和識別來研判公司出現的風險過程，制定完整的風險預防和控制措施來降低公司財務風險發生的概率。
(三)確保財務數據真實可靠財務數據的真實性有助于企業的運營發展，發揮重要作用。一般來說，公司制定參考標準時需要以財務數據為依托，決策的有效性和準確性直接影響業務發展。通過加強對金融風險的防范和控制，完善內部控制制度，實現崗位分離，建立長期科學的財務監督體系，及時傳遞財務信息。
三、企業財務風險防控與內控發展現狀
(一)未樹立風險意識針對企業內部財務風險管理與內部控制，企業管理人員還不是特別了解，所以造成了他們的風險防控意識差的問題出現，也就無法滿足財務管理的需要去構建企業財務風險管控機制。在此階段中，企業需要直面大量風險，財務管理的安全性受此影響較大。此外，一些公司即便設置了內部風險管理部門，部門尚未認真扮演管理角色使內部管理成為空談。此外，一些公司很少關注外部審計的問題，而相應的對策并未得到實際執行，外部管理沒能在企業財務風險管控中發揮應有作用。
(二)內控體系不完善一些公司沒有科學的內部控制系統，只是考慮提高公司的整體效率為主要目標，未能完全了解公司發展運營過程中可能出現的各種風險，不能科學合理的評價財務風險等級。公司的員工也沒有將注意力集中到建立內部控制系統中去，對財務風險管控和內部控制系統有機結合的重大意義一知半解。結果并不理想，并且為金融風險的出現提供了條件。內部控制系統缺乏可操作性，因此，在這些因素下，財務風險發生的概率變大，阻礙了公司的發展。
(三)財務監管力度小當前大多數公司制定的規章制度偏向形式化。同時，在實施過程中，眾多因素妨礙了系統實施。企業沒有制定嚴苛的規章制度，這也會大大增加風險發生的概率。此外，沒有完整的監督系統，無法跟蹤和監督內部控制的運作，它沒有發揮應有的作用，不能體現出財務監督的作用。
(四)內部信息溝通滯后內部控制管理涵蓋了企業運營管理所有環節，建立信息共享系統顯得尤為重要。目前，一些公司在其財務運作中仍使用傳統的人工記賬方式，信息水平偏低。企業內部的各部門和員工之間的信息交流次數少，信息不流通從而致使內部控制部門沒有好的方法去洞悉企業財務運營的各種財務風險，內部控制水平受此影響偏低。
四、企業財務風險防控與內控體系融合的途徑
本文系2013年浙江省住房公積金和房改研究會課題：“不斷完善住房公積金管理中心（分中心）的內控制度和內部監督體制有關問題的研究”階段性成果。
近年來，各級住房城鄉建設、財政、人民銀行、銀監、監察、審計、糾風等部門密切配合，聯合開展住房公積金專項審計和專項治理活動，發現仍有部分地區住房公積金管理委員會履職不到位，內部管理不規范，內控制度不健全，監督機制不完善，違法違紀案件時有發生，住房公積金運行財務管理仍然存在不少風險隱患。導致上述問題產生的原因是多方面的，除了外部因素之外，最關鍵的問題還是出在內部，因此，加強住房公積金財務廉政風險防范內部控制體系建設成為我們亟待研究的重要課題。
一、住房公積金財務廉政風險防范內部控制體系概述
風險，是指由不確定性因素形成的潛在危險或造成的潛在損失，即未來結果的一種不確定性。廉政風險，是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，以及因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉政行為的風險。根據上述基礎定義，住房公積金財務廉政風險，是指相關權力職能部門或單位人員在住房公積金管理中行使財務職權或履行財務職責時產生廉政風險的可能性。住房公積金財務廉政風險防范內部控制體系是將現代管理學理論、方法應用于反腐倡廉實際，圍繞如何有效預防和控制住房公積金財務廉政風險轉化為腐敗行為的可能性而建立的內部管理控制與會計控制。
二、住房公積金財務廉政風險防范的重要意義
近年來，隨著住房公積金業務規?？焖僭鲩L，住房公積金繳存職工穩步增加，增值收益大幅提高，歸集余額快速上升。如浙江省住房公積金統計資料顯示，截至2012年底歸集余額1599億元，是2007年底歸集余額625億元的2倍多，因此，全國范圍內住房公積金繳存、提取、貸款、資金存儲、財務核算等方面工作的風險隱患不斷積累?？v觀近年來曝光的涉及住房公積金領域的一些案件顯示，住房公積金被擠占挪用、權力人員與銀行勾結、違規轉存資金、違規發放個人貸款、內部人員貪污以及工作失職瀆職事件時有發生，暴露出人為造成的資金安全漏洞。在已經查處或曝光的案件中，有的是住房公積金管理中心主任與財務人員串通合謀，典型的有湖南的李樹彪案、北京朝陽區的劉毅案、成都的楊燦智案、甘肅蘭州的陳其明案和湖南衡陽的劉向陽案等；有的是財務人員鉆制度空子作案，典型的有湖北省漢川市住房資金管理中心原財務人員鄧某某截留歸集款購買彩票和賭博案。因此，為保障住房公積金安全，有效遏制違法犯罪行為的發生，亟待開展住房公積金財務廉政風險防范研究，推動住房公積金事業的健康可持續發展。
三、住房公積金財務廉政風險的主要表現形式
根據歷年住房公積金案例梳理和調研情況，經逐條對照《廉政風險防控指引》，舉一反三，觸類旁通，住房公積金財務廉政風險的表現主要集中在以下五個方面：
（一）財務思想道德方面風險
住房公積金財務相關人員思想上放松自我約束，私欲膨脹；世界觀、價值觀松懈甚至扭曲；崇尚權力，財經紀律意識淡??；風險防范意識薄弱，不認真履行職責，等。導致無視制度紀律規定，濫用自由裁量權，做出有悖常理的決定；對非個人職責管轄范圍內的工作施加影響；千方百計鉆營制度漏洞，謀取不當利得。
（二）財務崗位職責方面風險
住房公積金財務相關崗位職責不清，在“三重一大”（重大事項決策、重大人事任免、重大項目安排、大額資金使用）等集體決策和執行議事規則方面，領導獨斷專行或者軟弱放任，失職瀆職，；面對人員緊缺困境，會計和出納崗位一人雙肩挑；財務崗位相互間缺乏牽制，監管不足；內部審計部門形同虛設，監督乏力。
（三）財務業務操作方面風險
住房公積金財務業務操作責任不明確，權威性缺乏；業務流程設計不科學，責權利不對應；實際業務執行不規范，隨意性大；操作績效考核不完善，獎懲措施不健全；業務操作過程監督不到位，缺乏信息技術支撐。
（四）財務制度機制方面風險
財經制度不健全、不完善，易造成監管無法可依的局面；財經制度規范不及時，時效性差，形成制度瓶頸，埋下安全隱患；財經制度貫徹不徹底，執行不到位；財經制度之間相互獨立，缺乏牽制制約，發揮約束力和監督力的作用明顯減弱，難以監控常規性業務操作流程。
（五）財務外部環境方面風險
外部承辦住房公積金業務的銀行爭奪銀行存款，導致理財環境日益復雜化，相互間利益交叉，嚴重影響資金調動、資金劃撥、資金存儲等業務的正常履行秩序。個人工作圈、生活圈、社交圈、消費圈對財務管理也會帶來一些不利影響。
四、住房公積金財務廉政風險防范內控體系構建
近年來，寧波市住房公積金管理中心通過梳理權力清單、評估風險等級、規范權力運行、加強風險預警、強化考核追究等環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，構建以崗位為點、流程為線、制度為面的財務廉政風險防范內控體系，實效顯著，近三年在浙江省住房公積金目標管理考核中均名列前茅。借鑒寧波做法，筆者提出構建財務風險防范內控體系思路：
（一）加強宣傳教育，筑牢思想道德防線
1、創新廉政教育形式。建立以住房公積金高級研修班為廉政教育新平臺，邀請專家學者進行廉政法規講座；依托“道德講堂”，組織“我身邊的道德故事”正文活動，開展職業道德教育。
2、深化廉政文化建設。廉政文化與文明創建工作相結合，增強廉政文化的影響力、吸引力和滲透力；豐富《住房公積金簡報》“廉政之窗”專欄內容，搭建廉政文化宣傳平臺；元旦、春節前組織專題教育，給干部職工家屬郵寄廉政公開信；簽訂廉政風險承諾書。
3、加強從業人員管理。一是實行競聘制，關鍵崗位實行競爭上崗、擇優選用。二是建立輪崗交流和強制休假制，流水不腐戶，樞不蠹，以杜絕關鍵崗位人員或串通作案。三是建立全員培訓制度，定期開展業務技能和廉政教育培訓，加強綜合素質提升，做到警鐘長鳴，防微杜漸。四是建立不定期審計制，對負責人任期內經濟責任審計，關鍵崗位人員實行離任離崗審計。
（二）明確崗位職責，完善內部運行機制
為適應住房公積金管理中心業務和管理規模的不斷擴大，管理過程中，破除自上而下的科層式組織結構，簡化管理層次，增加管理幅度，激發職工工作的主動性、自覺性和創造性，建立一種緊湊的橫向組織―扁平組織框架結構，構建橫向到邊，縱向到底的內部運行機制。
1、探索管營分離的扁平組織框架。根據工作崗位和職責權限，構建職責清晰，層次遞進，緊密相連的管營分離制衡體系。行政領導層，作為運籌策劃、全面管理的法定責任主體；職能管理層，作為承上啟下、業務指導的運作主體；運營操作層，作為直接面向繳存職工受理、報批、協助操作等日常業務職能的服務主體；金融配套層，作為提供委托業務服務的中心外延層。
2、建立條塊結合的監督控制體系。職能管理層對歸集業務和貸款業務實行“條”線管理；運營操作層和外延層對提取業務和金融配套服務實行“塊”的管理；通過分析條塊結合信息，計劃財務部和執法稽查部根據條塊結合信息，實施交叉驗證。“四層一體”的運行機制，實現了職能管理層、運營操作層和外延層共同對行政領導層負責的有效制衡機制。
（三）細化操作流程，促進業務執行到位
財務廉政風險逐漸呈現間接性、隱蔽性和復雜性的特點，風險大多隱藏于正常業務管理過程中，僅靠事后監督難以發現，需從源頭、細節上預防和治理。
1、規范資金使用操作流程，確保資金安全運行。住房公積金專戶、增值收益專戶、支持保障性住房建設項目貸款專戶的所有銀行存款對外支付或內部轉賬的業務辦理流程，按照“權限劃分、按級審批、分類支付、跟蹤落實”的原則，細化職工提取資金每日結算、提前還貸、外地轉出、貸款發放、委托提取、繳存單位錯繳退款等每項支付業務流程，明確網銀支付和票據支付的人員權限、AB崗分工以及支付工具的交叉分離保管等，實現資金使用全方位、多層次、廣覆蓋、零死角的陽光操作。
2、優化大額資金存儲流程，杜絕違規存儲使用。住房公積金及其增值收益在運行過程中大筆資金（不含住房公積金日常業務保障備用資金）存儲的業務辦理流程，如在已開戶的銀行賬戶之間調度劃撥；銀行賬戶中活期存款轉存定期存款；銀行賬戶中定期存款提前兌付；上交財政住房公積金中心管理費用和城市廉租住房補充資金等財務行為，按照“集體決策與分工負責制相結合”的原則，結合資金規模，運用風險等級分類、限定資金審批額度、設置分級審批權限、實時監管部門報備等方法，實現了大額資金存儲操作高效、科學、安全的陽光運行。
3、梳理存款額度分配流程，強化權力制約監督。承辦住房公積金業務銀行的存款管理，按照“公開透明、客觀評價、全面考評”的原則，結合管理中心工作要點，年初設定承辦銀行提供金融配套服務綜合貢獻量化考核指標，信貸管理部、公積金管理部和執法稽查部等相關業務部門按月對承辦銀行的工作業績、服務質量和擴面人數等金融配套服務工作進行量化考核，計劃財務部在確保住房公積金流動性的前提下，確定考核調整資金總額，并按考核結果依次分配考核調整資金到各承辦銀行。將住房公積金銀行存款額度分配與承辦銀行配套服務綜合貢獻考核掛鉤，規范了承辦銀行業務操作，促進了管理中心科學分配存款額度，實現了銀行存款公開、公平、公正的陽光管理。
（四）完善制度建設，建立健全長效機制
建立一個規范化、透明化、系統化、制度化、覆蓋全面、行之有效的廉政風險內控管理制度體系，是各項管理活動嚴格執行的基礎，是完成內控管理目標的前提和保證。
1、健全協調機制。一是建立年度審計制度，由上級監管部門或審計部門每年對住房公積金管理運行情況進行審計；二是加強信息披露，每年定期向社會披露住房公積金管理運行狀況，接受社會監督并向社會公開審計結果；三是建立紀檢監察員監督制度，自覺接受上級監管部門派駐的紀檢監察員對銀行賬戶設立、重大項目采購、大額資金調度、銀行存款存儲、資金支付等業務的全方位、立體化監督。
2、健全決策機制。一是完善集體議事規則，尤其涉及重大事項決策、干部任免和人員錄用、大額資金使用、銀行存款存儲分配等事項時，不能搞“一言堂”、“拍腦袋”決策。二是強化決策全程監督，決策時要堅持公平、公正的原則，必須通過集體討論，依據客觀、科學和制度，從多種決策方案中，擇優選??；決策實施過程中，要加強跟蹤，督促落實，發現問題，及時糾正；決策實施終結時，要由監督機構進行客觀的決策效果評價，決策錯誤應追究責任。
3、健全內控機制。一是完善內部稽核機制。嚴格監督財務管理上是否相互控制、業務流程上是否相互制約、工作職責上是否相互牽制。二是加強信息系統建設。建立全省統一的住房公積金監管系統，實現對住房公積金賬戶的資金流量、資金流向等情況的動態監管、實現以住房公積金實時結算為基礎的資金流實時控制和業務合規監管、實現資金調劑、資金運作、運行績效評價功能的監管系統。
（五）防范外部風險，加強提前預警建設
1、重視廉政建設。一是把廉政風險預警作為加強內控管理常態化工作。二是實現廉政風險和業務風險同步防范，有效克服廉政與勤政的“兩張皮”現象。
2、加強社會監督。一是暢通投訴舉報渠道。二是建立群眾舉報處理制度。三是收集媒體輿論意見。對待善意的意見和建議，有則改之，無則加勉。
3、關注風險信息。本著保護職工安全的原則，采取多渠道、多方面的途徑對干部職工八小時內外行為情況進行動態排查，廣泛了解收集干部職工廉政風險信息，抓好源頭的預警防控。
五、結束語
總之，加強財務廉政風險防范是一項艱巨、長期的任務，只有充分發揮內部控制制度的監督和制衡機制，才能從源頭上遏制違法違規行為的發生，確保住房公積金管理事業的健康長足發展。
當前，我國事業單位的管理者對風險防控管理工作重要性認識不明顯，由于事業單位的成立和日常運行依賴于政府的幫助，這在很大程度上導致事業單位對于風險防控意識不強，在很大程度上影響了財務風險的預防和管理，具體而言，當前一些事業單位對財務風險的認識不足主要體現在以下兩個方面：一方面是有些管理者只是片面認為加強對資金的管理力度就能有效避免發生財務風險，并且沒有意識到經營風險與財務風險之間的相關性。一些事業單位過于追求較快的發展，在進行經濟投資的過程中沒有進行科學合理的調研，甚至存在盲目性，進而也導致了財務風險的發生。另一個方面是單位財務人員的財務風險預防專業知識不夠，加之對于財務風險預防管理的政策和規定學習研究不夠深入，在具體工作中缺乏必要的風險防范意識，沒有嚴格遵守財務相關制度。另外，在事業單位財務風險管理的內容中，對事業單位資產管理和歸屬問題也沒有得到有效解決，加之受到財務管理集中核算等因素的影響致使事業單位內部的監督環節力量薄弱，也影響了財務風險防控管理制度的進一步完善。
（二）缺乏完善的財務風險管理制度
當前事業單位在財務管理過程中，風險防控管理意識普遍不強，因此對于財務風險控制工作沒有形成科學合理的制度，甚至可以說缺乏一系列完善的財務風險防控管理體制，雖然有些單位制定了財務風險防范制度，但是很多財務風險管理制度過于陳舊，沒有結合具體實際發展進行適當修改，并且在對財務風險防控管理的工作績效考核方面也存在一些問題，這些因素就在很大程度上導致事業單位的財務風險防控管理的效率和質量下降，同時事業單位實行會計集中核算措施以后，有相對較多的報賬制單位過于依賴以會計核算為重點工作的財務監督管理，這種工作模式在很大程度上影響了會計決策者和執行者的有機配合，讓事業單位的財務風險管理的管理環節和監督環節相對脫節。從具體實踐案例分析，事業單位的會計財務核算工作的作用僅能夠發揮單位記賬作用，也會在日常工作中拉大會計人員與核算單位的經常性聯系，并且單位財會人員由于工作要求，就會受制于記賬報賬業務的限制，而對單位經濟活動缺乏必要了解，進而對事業單位的日常經濟運作情況把握不夠準確，也就無法發揮財務審批與會計監督相互配合的監督作用。
（三）缺乏科學的內部財務風險防控體系
當前事業單位內部沒有形成科學合理的財務風險防范機制，對內部財務風險防控管理不到位，對于事業單位的財務風險管理而言，有些單位雖然制定了財務風險內部控制制度，但是在具體實施過程中對于財務風險防控管理制度沒有有效貫徹落實，也沒有能夠及時根據具體工作情況和實際對財務風險防控制度進行修訂和完善，在很大程度上單位的風險管理與實際工作情況相互脫節，進而因為在財務風險防控管理方面存在監控盲點，也容易導致事業單位內部財務風險的發生，同時事業單位內部還沒有形成合理全面的風險預防、應急、報告、問責制度體系，在一定程度上不能全方位防控內部財務風險的發生。比如有些事業單位在大額資金的管理和使用過程中，由于內部財務風險防控體系不完善，就會在一定程度上助長個人獨斷現象的出現，進而致使資金浪費的發生，這樣不僅會加重事業單位的債務負擔，而且也會直接導致財務風險的發生，最終會影響到事業單位的健康可持續發展。另外，由于我國現前只有《預算法》對單位的財務支出進行了相應的原則性規定，但是其他與財務管理相適應的體制體系還沒有有效建立，這也是造成一些事業單位財務支出“無章可依”現象的重要原因。
（四）存在不同程度的“小金庫”現象
當前，在事業單位財務管理過程中，“小金庫”現象不斷受到社會的廣泛議論。一些事業單位沒有將收入按照規定進行入賬而設立“小金庫”，這一現象主要表現為：一是沒有將由資產出租、處置等方式所得到的收入納入到單位規定賬簿，比如有些單位將閑置的房屋、場地、設備等物品進行出租或處置，還有些單位將經營服務性的收入轉變方式變相入賬，甚至還有一些事業單位會通過利用所掌管權力對管理對象收取除規定之外的費用進行入賬?！靶〗饚臁爆F象具有普遮性和隱蔽性的特點，對國有資產管理造成了不利影響，不僅在一定程度上會擾亂經濟發展秩序，而且也會嚴重影響事業單位的運行，影響了事業單位職能和作用的有效發揮，所以要合理治理“小金庫”現象。
二、加強事業單位財務風險防控管理的建議措施
（一）提高財務人員的風險防控意識
為了更好的加強對事業單位財務風險的防控力度，需要切實提高事業單位管理者對財務風險防控管理的意識。只有有效提高事業單位管理者的財務風險防控意識，才能夠更好的將財務風險防控管理到最小化。因而這就要求單位管理者要增強自身的職業判斷，掌握科學的方法來評估和分析事業單位財務風險的環境、因素和方法，從而提高事業單位財務風險管理意識，這也有利于促進對事業單位內部潛在風險的及時發現和掌控。同時也要加強對事業單位內部財務人員的風險意識培養力度，要采取切實有效的措施，比如可以按照崗位責任和崗位性質分別對員工進行職業道德教育、財務專業素質教育，注意將員工綜合素質與財務管理能力培養有效結合，讓財務人員在掌握基本財務風險知識和理論的同時，能夠掌握財務風險管理方法，提高財務人員的風險識別能力，確保他們能夠在工作中及時發現各種財務風險，并在風險出現時能夠采取正確有效方法進行加以風險控制。另外，事業單位管理者在采取有效防控財務風險措施的過程中，要以事業單位財務風險管理科學化措施為基礎措施，才能有效降低財務風險的不利影響。
（二）完善財務風險防控管理制度
完善財務風險防控管理制度，需要充分掌握財務預算過程中的各個環節，嚴格規范內部財務風險防控程序和流程，有效健全和完善財務風險管理體系，確保將財務風險防控管理到合理范圍內，同時要加強對財務預算管理和執行的詳細規定，有效提高對財政各項工作的使用管理效率，進一步充分發揮財政工作的作用，比如可以嚴格制定事業單位資金預算報表和資金執行報表，也可以根據具體實際情況來制定資金預算報表的相關內容，合理安排資金使用情況，有效營造積極的財務工作環境，同時要結合具體實際情況來合理健全事業單位的內部財務管理制度，加強對日常資金使用管理力度，合理控制成本費用，進一步制定和完善內部控制體系，對事業單位財務工作強化預算管理，進而有效減少理財漏洞和資金浪費現象的發生。要針對財務管理工作中各個環節，合理制定內控制度體系，形成完備的財務管理體系，做到對單位資金使用管理進行有效監督和管理，以便保證事業單位內部資金的專款專用，提高單位資金管理的使用效益，充分提高財政防控工作的透明性與公開性。
（三）加強內部財務風險全方位防控力度
針對當前事業單位財務風險管理現狀，建立健全事業單位內部財務風險防控機制具有一定的緊迫性。結合事業單位內部財務管理現狀，建立形成全面系統的風險預防、應急、報告、問責制度體系，有效加強對事業單位內部財務風險防控力度，強化對事業單位的財務監督，才能提高事業單位的財務風險控制水平，通過制定科學合理的資金制度和資產制度等配套制度，充分發揮每項制度的作用，有效建立健全事業單位財務監督體系，將財務風險管理水平和風險控制能力提升到最高水平。同時要加強對事業單位內部財務管理機制的改革創新，充分實現財務風險防控的科學化水平，還要加強對事業單位財務風險的內部監督管理，針對可能出現的財務風險和突況，確保能夠及時采取有效措施來進行風險處理。另外要合理發揮事業單位的內部審計作用，比如在事業單位內部可以挑選業務水平高的財務人員組成單位內部審計機構，加強對單位內部各項財務活動的審計力度，實現對財務工作中的會計、管理、職能的監督和管理，進而有效防范財務風險，提升事業單位的財務風險防控管理水平。
（四）健全機制從源頭治理小金庫現象
一、保險公司進行財務風險防控的重大意義
保險公司的財務狀況將直接影響著公司的整體運營和發展。而保險公司實行財務風險防控工作，其目的就是對公司財務方面存在的問題和未來即將發生的財務風險進行有效的控制和預防，從而確保保險公司的穩定發展。保險公司有效實施財務風險防控工作，對其自身的發展有著重大的意義。
(一)不斷提升保險公司的經濟效益在保險公司內部構建完善的財務風險防控體系，能夠明確劃分相關財務工作人員的具體工作職責，不斷規范財務風險防控工作的具體流程，在減輕財務風險防控工作的難度和強度的同時，進一步提升風險防控工作的效率。所以，保險公司可以根據自身財務部門的實際狀況，在保證財務相關工作和財務風險防控工作高質量的前提條件下，不斷提升保險公司財務風險的防控能力和風險管理水準，在確保保險公司穩定發展的同時，進一步提高公司的整體收益。
(二)提升保險公司的市場競爭力保險公司在實行財務風險防控的工作中，應充分結合公司的真實狀況，采用先進的科學技術手段，充分發揮信息技術和網絡技術的優勢，構建科學且完善的財務風險防控體系，實現保險公司內部信息及相關資源的共享和整合。與此同時，財務風險防控體系的構建也能對公司的相關財務工作進行監督和控制，從而形成完整的防控工作體系，加強財務風險的事前預測、事中控制和事后總結。進一步提升保險公司的財務風險管理水平，增強公司的市場競爭力。
(三)有助于公司戰略目標的順利實現保險公司所制定的戰略目標，就是在一定的時間段內實現公司的經營目標，并確保自身的經營管理水平達到一定的水準，充分體現出公司的發展前景和設想。保險公司所經營的業務往往涉及面是比較廣的，不僅僅只是有關保險的承保和理賠等業務，還包含一些投資和融資方面的業務。通過對其經營的業務進行分析和探討，能夠發現一個共同的特點，這些業務都會涉及一定的財務風險問題。在保險公司內部開展財務風險防控工作，能夠在一定程度上對相關的財務風險進行防范和控制，從而確保公司的利潤得到有效的提升，進而促進保險公司的穩定發展與進步，有助于保險公司戰略目標的順利實現。
二、保險公司財務風險的表現及防控工作中存在的主要問題
(一)財務風險意識不高當前，保險公司財務管理人員的財務風險管理意識不高，沒有足夠重視保險理賠過程中的相關風險問題，也沒有充分結合自身公司的實際情況，在公司的財務工作和業務工作中執行全方位的工作體系，沒有對事前可能存在的風險進行識別和制定有效的預防措施進行防范。由于保險公司沒有提前制定出詳細的事前預防風險計劃，當財務風險一旦發生的時候，就會給保險公司帶來巨大的損失和一些不利的影響。除此之外，保險公司在具體的理賠過程中，由于缺乏相應的財務風險意識，普遍存在一些不應該賠付資金的情況，嚴重影響公司的整體經濟效益。
(二)保險公司的戰略目標不夠清晰保險公司的戰略目標就是公司未來發展的方向。如若保險公司對自身的發展沒有一個正確的認識，那么所制定的戰略目標就可能和公司的發展軌跡不相符，進而影響到公司的生存和進步。當前，我國的保險公司在戰略目標的制定過程中主要存在的問題就是盲目跟隨其他公司的戰略目標。一些保險公司沒有充分結合自身發展的實際情況，為了提升市場競爭力，盲目地擴大公司的發展規模，開展大規模的籌資工作，其結果就是公司的內部管理現狀滿足不了規模擴大后的需求，將公司的經營管理推入到極難的境地，大大增加了財務風險的發生概率。
(三)缺乏完善的內部控制體系目前，我國多數保險公司的內部控制體系還不夠完善，主要體現如下，第一，保險公司的管理人員和員工都沒有意識在內部控制的重要作用，使得公司的部分管理工作缺乏相應的內部控制和監督。第二，公司的內部控制工作執行得不是特別的到位，內部控制制度往往只是流于形式，不能充分發揮出內部控制的作用。從當前多數保險公司的發展現狀來分析，缺乏相應的問責制度，相關管理人員的分工不是特別的明確和合理，不能充分發揮不同崗位不同員工的強項，使得公司的內部控制制度失去了相應的作用。
三、保險公司加強財務風險防控的措施
企業財務風險控制與防范對于現代企業來說是至關重要的，保證財務運行過程中的相對安全，盡可能規避和防范財務風險。由于市場經濟條件下，影響財務操作安全的因素較多，因此在財務風險控制過程中其受到的影響因素也較多。加強對于主要影響因素的控制將有利于促進整個企業財務風險控制工作的進行。
一、制度性因素
由于企業發展的階段和對于財務風險控制的認識不同，因此不同的企業在財務風險控制方面的制度也不相同。在我國，企業對于財務風險控制方面的制度建設相對薄弱。因此，制度的確實成為影響我國企業財務風險控制的重要因素。
1 財務風險控制制度的確實導致企業控制難度加大。企業缺乏必要的制度作為風險控制的約束性因素，必然使得財務風險控制無從下手或者缺乏必要的依據，從而導致財務風險控制難度加大，不利于財務人員及企業的監督管理。
2 財務風險控制的制度確實導致財務風險監督機制無法運行，從而嚴重影響財務運行安全。財務風險控制制度確實導致財務風險控制系統缺乏必要的引擎支援以及后備力量約束，其結果必然是導致財務風險控制機制的確實或者無法運行。監督系統的消失使得財務風險控制體系處于混亂狀態，各種財務運行風險相應增加，企業財務運營成本增高，發生財務運行事故比例增大。
3 財務風險控制制度的缺失導致財務數據的失真和財務透明度降低，進而影響財務數據的可信度和實用度。財務風險控制制度的缺失使得財務整體管理數據的可信性降低，另外由于缺乏必要的財務風控監督，財務數據的透明度也大大降低。進而導致整個企業財務系統數據失真，影響企業的外部信譽度，導致企業在市場上的信譽度降低，阻礙企業發展。
建立符合企業狀況和現代企業財務風險防范要求的財務風險控制制度體系，建立和健全財務風險控制內部監督機制將有利的避免此類情況的發生。企業內部財務風險控制制度及機制的建立需要企業財務管理層及企業決策層不斷提升自身在財務風險防范方面的認識和對于其基本知識的了解。
二、人員素質因素
企業財務管理人員素質水平影響著企業財務風險控制的強弱，優秀的財務管理人員及從業人員可以保證企業在財務運作過程中盡量規避及方案財務風險的發生，保障企業正常的財務運轉秩序。由于各個企業的實際情況不同，再加之我國在財務管理方面人才的短缺使得整體上的財務管理人員素質水平較低。企業財務從業人員素質低下導致企業在財務管理，尤其是在財務風險控制管理方面存在巨大的漏洞。這些漏洞的出現在一定程度上造成了企業財務運行風險性的增加。
1 財務人員素質較低，尤其是會計人員素質較低導致財務資金運行安全受到威脅。財務人員素質較低使得企業在財務運行過程中出現大量的威脅，其中資金運行威脅尤為嚴重。財務人員利用手中權力和工作便利，中飽私囊，嚴重威脅企業資金運行安全。由于財務人員素質問題導致的財務信息不透明及財務數據準確性降低在另一方面也影響了企業資金運行的安全，使得企業資金運行安全受到威脅。
2 財務人員素質較低，導致財務風險控制意識薄弱，無法有效執行財務風險控制監督流程。由于財務風險控制意識薄弱，企業財務人員沒有有意識的去控制和防范財務風險的發生，缺乏對于財務風險防范的危機感和責任感，導致整個企業財務風險控制處于無人管理或管理乏力的狀況，這就為企業財務風險控制帶來了巨大的隱形風險。
3 財務人員素質較低在一定程度上阻礙了企業財務風險防控的進程。財務人員素質較低，其專業水平必然難以滿足企業不斷發展中財務問題的處理以及應對變化的市場情況帶來的財務風險的防范和控制。
企業財務人員素質較低需要企業在進行財務人員配置時根據自身需要進行合理的安排。建立內部培養與外部培訓相結合的財務人員成長機制，以提高財務人員的素質水平。此外，在人力資源管理上加強對于高水平財務人員的引進，提升財務管理人員的整體水平；加強引進具有高學歷、高素質的高校畢業生，建立企業自身的財務人員梯隊，保障財務人員的供給質量。
建立財務人員內部管理和內部晉升機制，在企業內部培養一批符合企業要求和具備高素質的財務管理人員，尤其是具備一定專業技術水平的財務管理人員，進而提升整體財務人員素質水準。加強對于財務人員的日常風險防控培訓和引導，樹立其對于風險防控工具的利用水平；在日常工作中，建立專門督導人員，及時提醒和糾正其工作失誤及問題，提升財務人員對于風險防范的控制意識。
三、結語
Key words： internal control； risk analysis； risk identification； risk control
一、引言
2013年12月30日，財政部正式新的《高等學校會計制度》，新高校會計制度與新修訂的《高等學校財務制度》的實施，適應了財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，進一步規范了高校的會計核算，提高了計信息質量。由于高校資金來源的多樣化，高校財務風險也會增加。這里所說的“高校財務風險”就是指由于高校的教育資金在運用和周轉過程中出現了一些難以掌控的因素，致使高校資金周轉不靈，出現資金鏈中斷或急劇缺乏等，從而引發高校財務危機，對高校運行的穩定性產生較大影響的情況。我國高校財務風險產生的最主要原因是由于高校制度的不完善。財務制度會影響高校的財務狀況，日積月累，就會使高校的財務風險加?。S海蘭；2016）。高等學校（本文所指高等學校是指由國家財政撥款的公立學校，包括普通高等學校和高職院校，不包括所有民辦高校）教育體制改革以來，高校在招生自主權得到提升的同時，也增加了?務風險（黃瑛；2017）。要以適當的成本實行切實有效的內部控制，必須先進行科學的風險因素分析。通過科學分析高校財務風險因素，使學校及時識別經濟活動中與實現控制目標相關的風險，合理確定風險控制對策，是內部控制的重要環節，是采取控制活動的根據（劉丹；2015）。高校內部控制制度不完善，無法有效規避財務風險，高校資產得不到保障，存在較大的財務風險（周旭芳；2016）。
二、高校財務風險的成因及防控存在的問題
高校財務風險的成因，很大程度上與內部控制的不完善有關；首先，由于缺乏內部控制的有效監督，對負責人財務權力的約束較弱，同時對部門財務權力，項目負責人財務權力約束力不強，導致一些項目負責人濫用資金管理權限，造成資金被貪污挪用、私分或被騙，從而引發財務風險。其次，財務預算由于缺乏內部控制失控。在高校財務預算編制方面，由于缺乏內部控制監督，導致盲目的“赤字預算”，往往造成資金緊張，難易維持日常運轉開支，高校內部人員與外部人員合謀，使項目的實際決算大于預算書，造成資源浪費。第三，高校決策部門關鍵崗位人員風險防范意識淡薄，內控意識沒有提高，缺乏系統監督；高校經費來源于國家和地方財政撥款，帶有公共品的性質，因此，使用者在成本、績效意識方面淡薄，缺乏對財務風險的防范，導致一些尋租現象的發生。第四，內部部門在降低風險方面缺乏有效的方式和手段。如內控制度標準缺乏、弱化、模糊和缺乏體系化；部門職責、權限、辦事流程不明確、不規范；重要事項未實行集體決策、未結合專家論證和技術咨詢相結合的議事流程。缺乏建立決策、執行與監督相互分離、相互制約機制。內控部門缺乏處置風險的有效能力。第五、風險防控措施執行不力。在預算控制方面，預算編制前調研不充分，編制過程不公開，執行不嚴肅，缺乏反饋及過程控制。在信息方面，部門之間缺乏溝通，缺乏相互制約和監督，不能實現內部控制對信息的綜合把握；在內控信息公開方面，公開時間滯后、公開范圍小，公開時間短，核心內容不公開等問題。
三、基于內部控制的高校財務風險模型
基于內部控制為核心的高校財務風險模型，包括風險識別、風險分析、風險預警、風險防范和風險控制幾個組成部分。
1.風險識別和分析模塊
（1）風險識別是指定期對學校的運營狀況進行評估，識別潛在的風險。其中包括對財務報告進行分析，分析到期債務及償還能力，從而識別是否存在債務風險。對學校的內部環境進行評估，看是否存在監督缺失風險。
內部環境在治理機構上是否完善。比如治理機構方面，是否有獨立其他部門的審計委員會，審計委員會與校領導之間是否獨立，審計委員會知道接對校長負責。完善的治理結構，對學校教學部門與管理部門之間分工和合作起到推動作用，避免財務風險。
內部各部門之間，人員之間的權責分配，主要是明確部門和人員之間的責任和義務，防止在風險發生后，進行追責時出現相互推諉的情況；權力和責任分配要考慮到崗位之間的聯系性，管理和責任發生的因果關系。
內部審計的完善程度。高校內部審計是內部環境的核心，內部審計能夠發現內部控制的缺陷，并將重大缺陷上報管理層。與內部審計相關的包括是否定期召開內部審計工作會議，定期公布內部審計結果，對各院系部門重大科研、投資及其他項目是否進行定期審計。
（2）風險分析。結合風險項目，分析風險項目存在的風險點，并且利用專家、第三方機構來定量評估項目的風險概率，風險程度，并進行部門之間、領導之間反饋，及時糾正和降低風險。利用專家或第三方機構，對每一個項目的風險進行估計和評價，并且列出不同的等級，并根據不同的等級的風險，深入評價其影響程度，并將評估結構反饋到相關機構和個人，在共同參與分析的基礎上，對風險進行二次評估和確認。
2.風險預警模塊
構建一套基于內部控制視角下的財務風險預警指標體系，能夠有效防范高校財務風險，確保高校教學、科研及學生管理不受影響（雷振華，鄒果；2014）。首先，建立高校財務風險預警的內部組織鏈條，針對風險的等級、成因分析，按照風險成因的因果鏈和不同等級，在一定范圍內建立風險預警的部門范圍、人員范圍和業務范圍，從而有效的將預警信息反饋到應該接觸的人、部門和組織機構，以便有效形成風險的防控措施。其次，定期對風險預警的信息進行重新評估，結合防范的經驗和措施，動態調險的等級和預警的范圍，形成一個動態的預警體系。第三，風險預警模塊關鍵應建立在內部控制部門和體系的基礎上，結合內部控制部門對信息的掌握和對第三方專家判斷的基礎上，形成可控的預警方式和范圍，形成有效的預警。
3.風險防范和控制模塊
風險防范和控制模塊應該建立在組合策略上；通過部門之間的合作，在了解項目面臨風險的確切信息的基礎上，針對性的提出風險對策，并且通過風險形成的鏈條的基礎上，進行風險防范。，并且建立從管理者到普通員工，都必須充分認識財務風險的形成，在各個環節都可能由于工作失誤引起高校財務風險，這就需要高校直接參與到財務風險的控制中來，將財務風險管理貫穿于各個工作環節（許陽；2015）。首先，在項目開始之前，分析項目可能存在的那些風險，無論是投資項目還是科研項目，在項目落實到責任人的基礎上，就提出風險防范的對策和手段，將風險防范落實到風險發生的初始點上，從而將風險損失降低到最小程度。其次，針對風險防控措施的可行性進行分析，包括風險防控的成本，涉及到的部門，監管的難度等方面，進行預先分析，并綜合各個部門，分析和反饋不同部門對風險防控措施的認知，并依據這些信息進行調整，對防控措施進行再設計和修改。第三，財務風險的防控模塊的核心，也應該落實在內部控制部門。通過內部控制部門的整合，來實現風險相關方之間進行任務分配，從而結合整體的努力降低風險，完成風險的防控。
四、基于內部控制的高校財務風險控制完善對策
1.提高內部控制水平，完善內部控制體系
首先，建立完善的內部控制制度，形成以綜合風險管理為核心的內部審計制度；其中包括：審批制度；高校內部和外部交易過程中，嚴格交易及事項的審批制度，相互關聯的部門嚴格把關，一切審批按照規章制度辦理，尤其涉及加大資金額的重大經濟事項，必須由校領導分析、研究、然后進行集體決策審批，保證財務決策和交易的科學性和有效性。其次，充分發揮內部審計機構的監督作用。定期對重要事項進行審計，查找項目執行過程的風險點，并及時反饋到指定部門，充分發揮日常風險監控中的作用。提高審計部門的獨立性，將審計部門獨立于管理機制之外，保障其審計的獨立性。第三，提高?炔靠刂浦貧鵲鬧蔥辛?。?內部控制制度直接落實到執行人，實行嚴格的負責人制度，誰執行不到位，誰負責。
2.完善會計核算體系，提高財會部門與其他部門聯動性
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）10-146-02
集約化的“集”就是指集中，是對人力、物力、財力、管理等生產要素進行統一配置。集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，獲得可持續競爭的優勢。本文認為集約化是現代企業提升效率和效益的基本取向，屬于企業內部控制環境的變革,在地市供電企業層面設立統一的會計核算服務機構，通過整合下屬各縣級成員單位的財務資源，統一核算標準、控制流程、調控手段等方式，可以有效克服企業財務管控實施過程中的種種弊端，提升公司戰略目標在基層的執行力以及企業整體運行的效率和效益，有效防控財務風險。
一、集約化環境下基層企業財務風險管控的基本思路
財務風險在一般意義上表述為相關風險事項發生并給企業財務目標帶來負面影響的概率或可能性?；鶎庸╇娖髽I處于整個組織科層體系的末端，立足“作業執行層”這樣一個角色定位，其對財務風險的認識更側重于從組織預期經營目標與實際執行效果的偏差程度角度予以闡述，目標與效果的偏差越大，則風險程度就越高。基層供電企業面臨的主要是與日常經營活動有關的財務風險,從空間維度而言具體包括：預算管理風險、資產管理風險、資金管理風險、購售電成本管理風險、固定成本管理風險、內部控制流程風險、項目服務管理風險、項目物資管理風險、核算報告風險、稅收管理風險十類；從時間維度而言可以分為：風險的潛伏期、緩沖期、爆發期以及擴散期四個階段。
在地市層面設立統一的會計核算服務機構，不只是原有管理職能的重新劃分，更是基于集成管理的思想對原有分散、層次化的經營業務和數據信息實施集約和融合。集約化模式下財務風險管控的基本思路在于：在集成管理的理念基礎上，以公司整體財務戰略為目標導向，以財務組織集成模式為作業平臺，從風險過程管理的時間和空間維度，引入高效風險管理理念，將公司戰略目標與風險管理的各項措施轉化為對現有業務的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，促使財務風險監控重點向事前預防、事中控制轉移，最大限度的減少組織經營目標與實際執行效果偏差。
二、管控目標與公司戰略相契合，構建財務風險防控二維目標體系
公司財務戰略選擇的實質是在企業可成長性、風險控制與盈利水平三者中實現動態平衡，風險控制主要定位為“成長”和“盈利”之間權衡時杠桿的支點，其控制目標具體體現為：制度實際執行與規范的偏差控制，企業業績的實際表現與經營預算、KPI等相關考核指標的偏差控制。地市供電企業作為“作業執行層”，其整合下屬縣級供電企業相關財務業務，客觀上拉近了被集約單位具體業務風險管控目標與公司整體風險控制目標的距離，同時也增加了風險控制活動的空間范圍，原有那種重財務風險的經濟屬性而輕社會屬性、重定量指標而輕定性指標的風險評價體系已經無法適應當前集約化模式下風險管控的需要。本文認為：要做好財務風險的管控工作，財務風險的評價也應從業績與執行力兩個角度出發，將具有較顯著風險預警作用的凈資產收益率與風險管理能力成熟度指標相結合，遵循目標管理SMART原則，做好風險管控目標的分解落地工作，確保管控目標的針對性和可操作性。
1.構建財務風險預警二維目標體系，確保公司經營目標順利落地。從公司財務戰略層面而言，供電企業作為資產密集和資本密集型的公用企業，其“重資產、高負債”的經營戰略，導致公司具有較高經營杠桿和財務杠桿水平，公司的有息負債以及固定成本的變化會使企業息稅前利潤（EBIT）發生微量變化，從而導致公司凈資產收益率（ROE）大幅變動。公司可持續發展的戰略目標，要求基層單位以保持與其銷售規模相匹配的資產、資本結構和盈利水平，不斷提升資產、資金利用的效率和效益為目標，建立量化的公司經營目標分解體系，同時，還應建立一套與之配套的風險管控能力成熟度定性評價體系，將基層單位風險管控的責任落實到人。以下我們按財務風險管控的需要，利用AHP層次分析法建立財務風險預警指標體系。
在采用AHP層次分析法對各個財務指標的權數進行詳細的分析的基礎上，建立與基層單位“四級指標”相匹配的評價評語模糊集合，利用Delphi專家打分法對各被集約單位各項指標進行量化打分，統計各評語集合的比例后，利用模糊綜合評價法做出預警分析，這樣我們就可以對各被集約單位財務管理各環節進行風險評估，并實施風險動態追蹤和調整管理，掌握風險的分布情況和影響程度。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、軟件企業的獨特財務風險
財務風險主要是指財務狀況上存在的一種不確定性風險或者企業在籌資的過程中的不確定性風險，是一種微觀的經濟風險，主要的財務風險由以下幾種類型：即投資風險、融資風險以及應收賬款回收風險。財務風險的大小是與企業規模息息相關的，當企業規模較大時相對面臨的財務風險也就更大。軟件企業受科學技術發展的影響較大，比其他企業面臨的風險更多，變化也就更大。
首先，是投資風險。軟件企業由于競爭大、更新換代快、投入較大等特點，投資風險就顯得十分巨大，由于軟件系統的開發周期較長，且開發期間的不確定性較強，對于投資的收回的風險較大。同時由于軟件人才的要求技術較高，流動性大，且需要的成本較高，對于投資的回報率來說也增添了不確定性。
其次，為融資風險。軟件企業的產品為無形的軟件，其開發周期長、適用范圍較窄，一旦開發失敗會給企業帶來巨大的風險，導致企業無力償債。加之軟件公司的主要資源為人力資源，一旦出現融資無法償還時難以進行償債。
再次，為回收賬款的風險。隨著軟件企業的業務的日益增加，所產生的應收賬款也就逐漸增多，而如果企業片面的追求業務量而忽視應收賬款的收回則會產生很大的回收賬款的風險。加之軟件企業的開發周期本來就長，開發效率地下會增加企業的成本，帶來資金折現率風險。如果難以及時收回資金，會產生較大的資金缺口，阻礙軟件企業的發展。
二、軟件企業財務風險管控措施
（一）提高風險防范意識
首先，作為軟件企業的管理者要充分認識到風險的客觀存在、防范風險對于公司發展的重要性，不斷提升對風險防控工作的重視和執行力，以促進企業利益最大化。
其次，可以聘請專業的風險防控人員對于公司重大業務執行之前進行相關的討論和做出可行性報告，并通過開會的討論予以研究，如在進行重大融資和投資的決策時，要聘請相關財務分析師對項目失敗的風險和債務缺口風險進行綜合評定，設立幾套方案，最終結合軟件公司自身的條件和實際情況，選擇風險最小的方案進行。
再次，還應充分加強軟件公司全體員工對于風險防控的認識。要求其重視風險防控，使得軟件開發人員時刻注意風險的防控，在日常軟件開發的工作中能夠不斷提升開發的效率，不斷提升軟件開發的質量和成功率。降低軟件開發周期長、成功率低等問題所帶來的風險。
第四，應建立風險防控的監督與激勵體系。在工作中時刻注意風險的防控，并充分調動其參與風險防控的積極性，將風險防控的效果與員工的工資考評相掛鉤，激勵其積極參與配合整個企業的風險防控。并結合公司的實力有效提升優秀軟件開發人員的工資待遇水平，在平時也應多關注其發展的需要，真正的留住優秀人才，降低優秀人才的流失率，能夠有效地降低人力資源招聘和培養的成本，有效降低軟件公司的相關風險。
（二）做好事前評估
軟件企業在進行軟件開發、投資、融資時要處理好事前的問題，要對評估的全過程加以規范，不斷借鑒其他優秀企業的先進經驗，不斷提升可行性評估人員的水平和評估方法的準確性，不斷改進可行性評估的方法，更加全面的進行可行性評估。
除了做好可行性評估外，還應該做好風險的正確識別與評估。軟件企業要不斷的認識和識別風險，軟件企業的領導與財務人員要對企業的經濟環境進行詳細的分析，同時也應關注在企業的財務活動和軟件開發過程中可能出現的風險和對企業盈利能力有所沖擊的事情，并據此去評估風險的大小，對于可能出現的風險提前做好風險防控的預案，有效為之后風險的防控、風險的決策與控制提供參考依據。
（三）做好事中風險控制問題
軟件企業在軟件開發的工作中應做好風險控制工作，只有良好的控制風險才能有效促進企業的健康發展，才能夠保證企業的盈利能力和市場競爭力。風險控制主要有以下幾個方面的風險：
首先是投資風險。要降低此風險就需要一個健全的企業財務風險控制體系，通過風險控制來加強對于企業風險的預測和預警，有效防范風險。在具體的工作中應對對方公司做具體而深入的全方位調查和分析，并結合本企業的具體情況來考查與合作企業的誠信度，以及本公司的實力來承接軟件開發的工作，通過有效的風險控制體系能夠有效的降低投資風險，促進企業的效率提升。
其次是融資風險。經過對近年來我國軟件企業資金來源的調查中可以看到，大部分的軟件企業開發資金來自于企業自籌資金，其次來自于銀行的貸款。相比其他企業而言，軟件企業的貸款難度相對較大，融資相對較難，融資風險也相對較大。因此在控制融資風險時應主要注意做好相關的融資預算，首先應考慮整個過程中所需要的資金大小和資金的來源，根據此來設定整體融資的方案和預算，并根據預算來展開融資活動。應對各個環節所用資金進行需求測算并對其相應的融資風險進行考量和評估，進而結合企業財務的狀況和資金的實力進行融資計劃的制度。其二要選擇適合企業自身的融資方式，優先選擇企業內部融資，保證融資成本的相對較低和風險偏小，當內部融資不能滿足軟件企業時再考慮外部融資，應在外部融資中重點注意成本較低風險較小的方式，可以通過發行有價證券來融資，相對成本較低速度較快。其三，要做好融資結構的設計，通過債務和股權融資的比例制作出相對合理比例，做到整個融資成本與風險的最小化。
再次，做好回收資金的工作。軟件企業也應結合自身的情況對財務的核心指標進行監控和管理，對于財務的支付能力、財務結構的合理性進行管控，關注企業的現金比率、流動比率和速動比率以及凈利潤、成本等多個指標，而回收資金的快慢直接影響了企業財務的健康狀況和企業財務風險的控制，因此，軟件企業在重視軟件的開發與創新的同時，也應設立相關的部門進行資金的回收，有效方法軟件企業的財務風險。
總之，軟件企業在軟件開發的過程中存在著各種各樣的風險，因此有效進行財務風險防控就顯得十分重要。軟件企業應充分重視企業內部外部風險，提高風險意識，做好重組過程中的事前、事中風險控制，使軟件企業的風險控制更加有效。
（一）財務管理的多元化
雖然集團企業的管理可以科層化為一個整體，但在法律上，集團下的企業都有其獨立的法人代表，并對外承擔相應的民事責任，并沒有因為這種資本的控制關系而被視為一個統一的主體。也正是因為這種情況，公司的人事職權以及財務職權是各自獨立的，并且在企業的日常管理以及運作時，其盈利以及結算也是獨立的。這種相對獨立性使得集團的財務主體以及財產管理的方式呈現出多元化的特點，這也造成了集團的融資、投資、盈余的分配以運營的管理等多方面的復雜性。
（二）財務控制的分散化
預防企業財務風險的重要手段之一就是對財務的統一管理。如果集團企業中各子公司獨自進行財務結算，集團企業就很難解決日常財務的問題，然而集團企業的體制又使得財務的分立具有法律的保障。因而，如何進行財務的統一控制，是集團企業財務管理工作十分重要的內容。集團企業的母公司希望實現財務活動的統一管理，以便隨時監控財務問題，為此，母公司希望能夠全面接受子公司的財務權，以建立統一的財務管理機制。另一方面，子公司又是獨立的法人單位，就需要更大的財務支配權限，以完成其經營和盈利目標，如果凡事都要向總公司請示，子公司的經營活動就變得極為被動。
二、集團企業的財務風險
（一）籌資的風險
籌資風險就是由于集團企業內部成員進行資金募集或者對外融資產生的財務風險?；I資風險主要表現為由于集團子公司間業務關系較為緊密，當某一個企業資本償付出現困難而造成破產時，會形成一定程度的連鎖反應，使其他子公司因業務上的關系帶來破產的波及，另外，母公司很可能也會因為該企業的問題出現虧本現象，這種反應很大程度上是連續發生于集團內部中的。此外，若母公司或者其他子公司為集團內的融資做擔保時，因擔保方償還不清債款，擔保方就要承擔相應的連帶責任，而由此產生的擔保風險對于集團企業來說也是致命的。
（二）投資的風險
投資風險是由于集團內部的投資活動引發的風險。投資風險的影響因素主要有，首先有無對投資做出預先評估，評估是否真實可靠。其次是投資所需成本有無進行財務測算，是否在企業能夠承擔的風險范圍之內。除此之外，集團企業還應對項目進行評估，如果項目存在的問題較大，或是項目的實施達不到其預定的目標，則該項投資很可能就需要重新進行評估。最后在項目的開展過程中，因出現投產不及時的現象導致工期的延誤，進而使得項目效益無法及時償付投資的成本時，都會產生風險，甚至會影響到集團企業的經營活動。
（三）營運以及收益分配的風險
營運風險是指由于資金的流出以及流入在時間上的不一致性造成企業資金鏈的斷裂進而產生的現金流量的風險。收益分配的風險則是集團企業間收益的分配導致的。通過對利潤分配政策的科學制定，可以將投資者的積極性和主動性充分激發出來，企業效益得到提升的同時也能夠獲得更好的發展。
三、提高集團企業財務風險管控的措施
（一）科學的財務管理意識的樹立
集團企業應在其管理隊伍以及管理部門中樹立科學的財務管理意識，同時企業的最高管理和決策層也應加強自身財務管理知識的拓展以及實踐經驗的積累，唯有此，最高管理者才能夠從全局出發運籌帷幄，有效的推進企業財務風險的管控，使各部門間以及子公司間和諧互動，為企業財務風險管控工作的順利開展提供有力的保障。
（二）建設高素質的財務管理人員
集團企業的人才需求更加的專業化，其人才儲備工作也就要求更為精準?；诖?，集團企業可以與高校之間建立良好的合作關系，推行定向人才培養，以為集團企業獲得高素質的管理人員提供有力的保障，同時，這也在很大程度上為高校人才的培養提供了更多的技術和信息支持，從而提升我國高校的人才培養質量，實現企業和學校的共贏。另一方面，集團企業的財務風險管控往往因實際情況的需要向外部的專業團隊尋求支持，一般而言，集團企業都會與稅務、財務顧問、法律等專業機構建立長期的合作服務關系。因而，集團企業可要求其提供定期的專業培訓，另外，在合作期間也可要求這些專業機構委派專職人員進駐集團企業以提供現場的服務，這樣既能夠提高企業的財務風險管控，同時也能促進對企業人才隊伍的培養。
（三）建立健全風險防控以及內外監控體系
財務風險防控體系具體應包括三個方面：一是風險防控的數據庫，該數據庫應包含集團企業的各類財務風險的數據信息及其相應的應對措施，這樣只要出現常規性的風險預警就可以借助防控機制啟動相應的應對措施，避免風險的進一步擴大。二是對數據安全的等級進行分類，將風險的等級與應對措施相對應，避免不必要的人力和物力的浪費。三是將風險防控會議制度化，定期召開研討會議，總結當前風險防控工作的問題以及成績，并制定下階段的防控方案。集團企業的內部監控體系應設置相應的審計機構，審計人員的任用應做到內外兼顧，以保證審計人員對公司的忠誠，審計工作開展的獨立自主性以及其與集團企業具體需求的契合程度，避免集團人員內部的利益沖突。對于集團企業的外部監控體系的建設，應加強企業與媒體間的合作，提高公眾的監督意識，從而更好地促進企業自我監督能力的提高。
一、引言
近年來，我國社會經濟快速發展，給企業帶來了更多的機遇，但企業面臨的挑戰也逐漸增大，在經營管理過程中越來越多的不確定因素使得企業的財務風險問題逐漸顯現。疫情更是讓很多企業效益銳減，成本驟增，面臨巨大的損失，甚至陷入經營危機。因此在復雜多變的市場環境下，如何降低企業的財務風險的發生，如何有效防范財務風險給企業帶來的負面影響甚至毀滅性打擊，如何提升企業財務風險的控制、管理能力是現代企業在經營發展過程中必須要重視的問題。
二、企業財務風險相關概念
企業的財務風險主要是指企業在經營發展時，各項經營活動在開展過程中由于各種不確定因素而產生的可能會影響企業經濟效益與預期收益造成差異，甚至導致企業失去生產能力、陷入經營困境、最終面臨破產的風險。財務風險貫穿企業的整個生產經營過程。
(一)財務風險的類型從本質上來看，企業財務風險是由于經營、決策、戰略上的失誤造成的現金流量風險。具體看來，企業在經營過程中常見的財務風險主要可以歸為以下四類：(1)流動性風險。是指企業不能正常履行付現責任，或不能確定和正常以賬面價格變賣或抵押資產償還債務而帶來的風險。(2)存貨管理風險。如何確定最優庫存量是現代企業普遍面臨的難題，存貨過少可能會影響企業正常的生產經營秩序；存貨過多會使得企業產品擠壓，占用資金，都會給企業帶來損失。(3)籌資風險。籌資是企業在發展過程中重要的資金來源方式，包括銀行借款、股票、債券、吸引外部投資等外部籌資和股東入股等內部籌資，不同的籌資渠道和方式也給企業帶來了諸多的不確定性因素和風險。(4)投資風險。投資是企業為獲得投資收益而投入資金的一種行為，包括對內投資和對外投資，但在獲得投資收益的同時，也會給企業帶來風險。
(二)財務風險的特征(1)客觀性。財務風險處處存在、時時存在，人們無法回避也無法消除，只能通過各種措施和手段盡可能避免或將損失降到最低。(2)全面性。財務風險存在于企業資金籌集、資金運用、資金積累、資金分配等各個環節，貫穿企業生產經營的全過程。(3)不確定性。由于企業在經營過程中面臨著內外部環境諸多的不確定因素，因此其財務風險的發生也是不確定的。(4)損失與收益共存性。企業的風險與收益是并存的，通常風險大收益也會變得更高，而風險小收益也會相對減少。
(三)企業財務風險控制與防范的重要性(1)有利于企業財務活動的正常有序開展。只有當企業積極開展財務風險的控制及防范工作，盡力規避風險隱患的發生或將損失降到最小，才能夠保證企業財務活動正常有序地開展，更好地促進企業健康穩定發展。(2)為企業的經濟效益提供有力保障。對企業財務風險進行有效控制提高企業財務信息的質量，從而幫助企業更為真實、全面地了解自身的實際經營狀況和薄弱環節，從而有針對性地提出應對措施，科學合理地制定發展戰略。因此財務風險控制與防范是提升企業經營管理水平、滿足企業效益最大化發展目標的基礎保障和重要前提。(3)為企業的生產經營活動創造良好的內部環境。當企業重視財務風險控制與防范時，才能有效發揮財務管理的作用，提高資金使用效率，為企業的生產經營活動創作良好的環境氛圍，進而增強市場競爭力，讓企業快速獲取市場。
三、當前企業財務風險管理存在的問題
(一)缺乏風險防范意識加強財務風險管理是以增強風險防范意識為前提的，然而當前我國多數企業的管理者及其相關工作人員風險意識較為淡薄。具體表現為：對財務風險盲目無知，只看到利潤的誘惑而忽視其背后存在的風險，例如盲目擴展業務、盲目跟風多元化等。或者心存僥幸，高估企業應對風險和化解風險的能力，輕視對可能存在的財務風險的管理，對潛在風險或經營過程中的薄弱環節不做分析、不做防范準備。一些企業即使開展了風險控制與防范工作，但因財務風險防范意識的薄弱，而使得財務風險管理工作松懈，責任劃分不夠明確，風險管理流程運行不暢，在管理過程中可能出現漏洞或失誤，不能及時給出行之有效的應對措施，不能真正有效地規避財務風險的發生。
(二)缺乏完善的財務風險評估體系和健全的風險預警機制風險評估體系和預警機制的建立是企業有效開展財務風險控制和防范的重要保障。但很多企業往往只注重追求經濟效益，而忽視風險評估體系、預警極致的建設。一些企業雖開展了風險評估和預警的工作，但由于缺乏具有全面性、科學性的財務風險評估體系，無法較為合理的全面歸類財務指標，無法將影響企業財務風險的多種因素進行可視化數據化，這會導致財務信息的真實性得不到保障，從而影響企業財務風險控制的效果。另外企業的財務風險受多種因素影響和制約，想要全面、真實地評估企業的財務風險，非財務類指標也是重要的參考依據，但目前很多企業的風險評估體系沒有足夠重視非財務類指標的使用，這會造成企業的風險評估不夠嚴謹，最終導致風險預警的效果不佳。
(三)企業財務管理信息化建設較為落后當前正處速發展的信息化時代，互聯網技術與企業生產經營結合日益緊密，這對企業的管理水平提出了更高的要求。盡管當前越來越多企業的財務管理工作開始向信息化、數字化轉型，但多數企業還不具備在財務管理中靈活運用信息化技術手段提供具有戰略化、具體化、業務化的決策依據的能力，因此財務管理信息系統對于財務風險控制和防范的效用還未充分展現。受傳統財務管理思維的局限，很多企業尚缺乏運用模型化工具來進行財務風險管理的創新和探索，財務信息的整合能力和處理能力不足，無法為企業的管理者提供高質量的財務分析報告，這會在一定程度上影響企業的戰略規劃，從而制約企業財務的風險控制和防范。
四、企業財務風險控制與防范的優化建議
(一)轉變財務風險管理理念，增強企業財務風險防范意識風險防控意識薄弱是企業落實和推進財務風險控制工作應解決的首要問題。首先企業的管理者應該樹立正確的財務風險意識，在注重企業經濟效益的同時，以身作則營造財務風險控制和防控意識的氛圍。其次通過廣泛的風險教育和重視經營過程中每一環節的風險控制和防范，培養財務人員對于預測潛在風險隱患的敏感程度，使其認識到財務風險控制和防范的意義、作用和緊迫性。另外，財務風險貫穿企業生產經營的方方面面，因此財務風險控制與防范不僅僅是財務部門的工作，也與其他部門的工作息息相關，需要引導全體員工對財務風險控制與防范工作樹立正確的觀念，可以通過一定的激勵機制培養員工對于風險防控的責任感和積極性。
(二)建立完善的財務風險評估體系和預警機制企業應該結合自身的實際管理架構、業務范圍、經營狀況設計科學合理的財務風險評估體系，通過客觀的風險評估指標來建設和完善財務風險預警機制，從而幫助企業及時高效地發現財務工作的問題和薄弱環節，有針對性地采取措施，從而最大程度規避風險或降低風險帶來的損失。更進一步健全企業的財務風險評估體系和預警機制，第一步就是設計具體的指標，使之能夠客觀準確地反映企業當前階段的真實財務狀況。另外還需要改善財務指標的合理歸類，在最大程度上降低或避免財務信息失真情況的出現。在進行風險評估時，不僅要關注財務指標，也需要關注非財務類的指標，從多方面對企業潛在的財務風險進行分析。
