時間：2023-08-01 09:23:58
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近年來，我國城市化進程得到了快速發展，不僅表現在城市數量的增加，更顯現在城市規模的擴張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結構”的發展模式。海綿城市是指城市建設在尊重自然、遵循生態優先的原則下，通過綠色與灰色基礎設施相結合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，進而促進城市雨水資源的利用和生態環境保護。
1 城市規劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設要求在規劃設計前，詳細調研和量化分析開發區域，識別風險區域位置和規模，劃定藍線、綠線和開發區域邊界，合理確定土地開發強度，保護和修復濕地、洪泛區等水敏感區域。相較于定性分析，基于各種數據統計分析的定量方法，結果雖比較客觀，但在實際規劃設計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數據，其收集難度較大。
1.2 用地規劃與專項規劃的脫節
在目前城市規劃中，用地規劃和道路、綠地等專項規劃之間缺少高效快速的反饋機制。進行專項規劃設計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質、開發強度的分析評估，常使地塊開發強度與周圍道路、綠地、市政等基礎設施配套之間產生脫節。
1.3 城市豎向規劃重視不足
作為城市防止發生內澇的一個重要組成部分，豎向規劃與城市排水防澇等專項規劃有著密切關系。但在實際工作中，常常對規劃范圍內的地質地貌等自然現狀缺乏深入的調研和量化分析，再加上各種數據收集的困難，城市用地豎向規劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規劃方法
海綿城市建設是一個復雜的系統，其建設應從城市規劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規劃中，涉及到規劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業之間的相互協調運作。海綿城市理念下的新型城市規劃方法，對設計人員的要求已遠遠超過了傳統城市規劃專業，主要體現在它需要多規合一，即強調不同專業和部門的協調運作；區域規劃，即強調城鄉統籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調以人為本的工作思路；生態文明，即強調綠色理念、科學技術的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規劃層面，首先，做好規劃前期對各種相關資料的收集整理分析，結合現狀調研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎上，評估城市水資源承載力，依據自然現狀條件，確定城市的發展目標和方向，明確城市在區域發展中的主要職能和性質，確定城市規劃范圍等。依據對城市的定位，明確城市低影響開發設施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標等。
2.2 嚴謹分析地塊地質與地貌
在控制性詳細規劃層面，應根據地塊的地質地貌、用地性質、豎向條件及給排水管網等劃分匯水分區。通過對地塊的開發強度評估，確定地塊低影響開發策略、原則等，優化用地布局，細分用地性質，為地塊配置市政、公共設施等。然后以匯水分區為單元，確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據雨水控制要求確定地塊的建設控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發設施的規模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細規劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設情況等，通過模型分析評估場地開發前后地表產匯流情況。對于開發強度高的城市中心區，應改變過去相對單一的工程技術手段，被動地響應城市中心。應依據城市中心區開發強度，評估地塊建設活動對周圍城市用地所產生的交通、給排水、市政等的影響，實現城市地塊的開發建設和交通管制、雨水控制目標的有機結合。
一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設工作。海綿城市建設涉及多個方面的改造和建設，新項目的規劃設計，施工建設和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區改造等設施的建設勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設有更深的了解，理解海綿城市建設的真正內涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設順利進行。
二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設各項目的工程質量
海綿城市建設大部分為隱蔽工程建設，地下管網錯綜復雜，而海綿城市建設將進行雨污分流，對現有的地下管網必將進行大規模的改造。在改造過程中，原有的地下設施必然會被重新設計規劃，這就需要對地下原有管網有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應原有地下管網的施工細節，建設過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設中發揮應有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現緩解城市內澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發展與自然生態進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設的檔案收集整理工作，對其他城市的建設起推廣復制做借鑒，新技術，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設可利用的財富。要做好海綿城市建設的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領導要重視城建檔案建設，各部門積極配合，團結合作城建檔案是在城市規劃，建設，管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構筑物，地上和地下管線的各項建設的真實記錄。這就要求領導重視，加強與各部門的聯系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯絡，信息互通。海綿城市建設不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統工程。為此，領導需多次召開海綿城市建設專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設匯集大量有價值的資料。(二)規范海綿城市建設的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據。海綿城市建設初期本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的原則，結合《城建檔案業務服務規范》，根據實際情況，編制《海綿城市建設檔案編制指南》從工程施工組織設計(或施工方案)，圖紙會審，技術交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統管理和高效利用海綿城市建設提供依據。(三)做好海綿城市建設檔案工作人才的培養收集海綿城市建設檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設的檔案工作，本著檔案資料從城市建設中來，又服務于城市建設的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設專業知識和檔案工作的人才，兩者緊密結合才能更好地完善海綿城市建設資料的收集。所以，檔案工作者要多學習專業的施工知識，避免隔行如隔山的窘況，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設，又懂檔案管理的高效率高質量的兩棲人才?？傊＞d城市建設目標是為了讓城市“彈性適應”環境變化和自然災害，利用雨水源頭控制和綜合利用設施，提高綠色基礎設施建設比例。城建檔案在海綿城市建設的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰。在今后的海綿城市建設中城建檔案必將發揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻
【中圖分類號】TU2 【文獻標識碼】A
以低影響開發模式為建設內涵的“海綿城市建設”已成為近年來我國學術與實踐研究的熱點話題，我國在借鑒國際雨洪管理技術的基礎上，結合自身特點，提出了海綿城市的建設理念?！昂＞d城市”概念的產生源自于行業內和學術界習慣用“海綿”來比喻城市在適應氣候變化與環境時具備良好的“彈性”特征，海綿城市建設倡導將自然途徑與人工措施相結合的雨澇調蓄能力，傳統的雨水就地排放思路開始向雨水自然調蓄方向轉變①。近年來，車伍②、王思思③、王建龍④等人在介紹國外雨洪管理模式及方法、國內雨洪應用案例及雨洪與景觀設計結合方面有深入探討。俞孔堅及其北京大學研究團隊提出生態海綿城市并實踐了用生態基礎設施來綜合解決城市水問題和綠色城市的構建⑤。臺灣水利署基于LID技術在新近的《流域綜合治理計劃》中提出構建“海綿城市”⑥。2014年11月住房和城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》，海綿城市的建設需要將城市中大量的不透水區向透水區或部分透水區轉變，恢復原有的水文循環過程。村鎮廣場在村鎮聚落中具備社交場所、組織交通、城市名片與美化環境等功能，是村鎮公共空間的重要組成部分，然而目前村鎮廣場的硬質鋪裝比例大，下墊面結構與排水方式對村鎮可持續發展建設有較大影響，因此建設海綿型村鎮廣場景觀的優化設計尤為重要。
“海綿城市”與“低影響開發”的辨析
“低影響開發”概念起源于20世紀80年代末90年代初美國的雨洪管理理念，并于2000年發展成為全美的雨洪管理范本?！昂＞d城市”是我國借鑒國外先進的雨洪管理與低影響土地開發理念基礎上，提出適合我國國情的城市建設與雨洪治理理念。因此，有必要將“低影響開發”與“海綿城市”進行釋義辨析。
概念辨析。低影響開發的雨水管理技術是美國馬里蘭州喬治王子郡的環境資源部的首創，是一種新型土地開發方法，與自然管理雨水方式接近，以恢復與維持一個地區的水文生態功能為目標。海綿城市是我國借鑒國外先進的雨洪管理理念基礎上，提出的適合我國國情的一種順應自然、與自然和諧共生的城市建設與土地開發、管理、保護等方法。第九屆中國城鎮水務發展大會提出了海綿城市以改變我國傳統的城市粗放型建設理念為依托，滿足城鎮化與資源環境的可持續發展內涵。海綿城市的建設目標是通過保護原有的水生態系統，運用低影響開發技術恢復水文環境，“讓城市彈性適應環境變化與自然災害”。改變就地排放的排水防澇思路，倡導開發前后的水文特征維持不變。
由此可見，“低影響開發”與“海綿城市”在本質上都以改善水生態為出發點的?！暗陀绊戦_發”在具體的水文技術方法、法定規范與土地開發手段上更加具體、明確，可操作性強?！昂＞d城市”在吸收“低影響開發”（以下簡稱LID）理念基礎上，緊密結合城鎮化建設中的實際問題，從國家戰略高度出發，在城市規劃頂層設計中層層落實、明確要求，相比LID，內涵更寬、任務更重、更加迫切實施。
適用范圍。美國低影響開發（LID）理念適用于大于5000平方英尺的所有聯邦項目，主要在中小尺度的街區、廣場、居住社區應用較多。近年來，LID理論與方法逐步向全美與歐洲擴展，適用范圍逐步擴大到與城市設計、規劃相結合，形成了水敏感城市設計（WSUN）、低影響城市設計與方法（LIUDD）、可持續城市排水系統（SUDS）的理論與方法，目前在流域尺度的雨洪模擬管理和保護開發也開始研發與應用。
海綿城市相比LID適用范圍更加廣闊，從區域水生態環境保護到城市規劃區的海綿城市設計及舊區改造均有涉及。借鑒國際上低影響開發建設模式的成功經驗，并吸納了我國相關政策法規的要求和低影響開發雨水系統的工程實踐經驗，適用于以下三個方面：一是指導海綿城市建設各層級規劃編制過程中低影響開發內容的落實；二是指導新建、改建、擴建項目配套建設低影響開發設施的設計、實施與維護管理；三是指導城市規劃、排水、道路交通、園林等有關部門指導和監督海綿城市建設有關工作⑦。
海綿城市視角下的村鎮廣場景觀空間環境的問題
課題組在2013～2014年間對河北周邊村鎮廣場進行實地調研，對城鎮級綜合型廣場、鄉級主題型廣場和村級休閑型廣場進行專項研究，從促進或阻礙海綿因子、功能因子、文化因子層面定量統計，分析滿意度。調研發現，城鎮級、鄉級綜合型廣場景觀的整體滿意度最高，文化代表性強，能夠凸顯城鎮地域特色。然而，在城鎮及鄉村的海綿城市建設以及海綿文化的傳播還尚未全面展開，還存在以下不足：
廣場下墊面結構及排水方式引起的積水與水污染問題。廣場是城鎮公共空間的重要組成部分，傳統的城市管網排水系統在廣場下墊面結構中處于主導地位并大量存在，隨著城鎮化進程的加快，村鎮廣場建設量也不斷增加，使得村鎮的不透水下墊面激增、徑流量加大、城郊村鎮內澇及污染不斷加重。常見的解決方法是擴大排水管徑，增加泵站數量及排水能力來避免內澇，然而，建設經驗表明這并不能從根本上解決洪水及水污染問題。調研發現，由于建設規格及排水系統較為完善，城鎮、鄉級的主要廣場內部較少發生內澇及水污染，然而途徑廣場內部的污水及雨水更多地匯集到廣場周圍的道路及低洼地段。村級廣場問題較多，由于排水管道陳舊，施工工藝較差，部分村級廣場成為雨季內澇高發地段，有些地面鋪裝工藝差，出現缺口、內陷、剝落等問題，加劇了徑流污染及內澇問題。
綠化植被（透水下墊面）面積不足或單一，夏季缺少遮蔭場所。目前國內并沒有對村鎮廣場的綠化率劃定統一標準，《城市綠化規劃建設指標的規定》（1994）中規定城市綠化覆蓋率為不少于35%。非園林城市的廣場建設也主要以此作為標準進行開發建設。傳統的城市廣場綠化設計是以滿足廣場的各類功能需求為目的的，適當運用園林小品和硬質鋪裝等園林手段，最終形成美觀、實用的廣場環境。然而作為透水下墊面的廣場綠化植被對雨水的滯留有重要作用，將靠近廣場硬質區的綠化做下沉式處理可以有效地吸收、過濾與滯留雨水。調研發現，大部分的村鎮廣場沒有考慮這一問題，許多綠化區周圍用不透水石材圍合起來作為座椅供人使用，導致雨季大量雨水無法排入綠化池內，加大徑流量。此外，綠化面積不足也是廣場的主要問題。
廣場設施功能單一或缺乏維護。村鎮廣場是公共設施的主要承載空間。公共設施不僅能夠為市民創造出愉悅感、快樂感以及對村鎮生活的思考，而且能夠促進人與人的接觸和交流。一方面展現了村鎮的文化和歷史，一方面也能激發人們參與意識、創造力和想象力。調研發現，村鎮廣場設施普遍存在一體化設計、功能單一或缺乏維護的問題，設施滿意度最低，人們普遍認為不方便，可休息的地方太少。
海綿生態文化的普世性不足，應加大宣傳力度。“海綿城市”的生態文化理念在我國行業內部剛剛興起，社會大眾對海綿生態文化認知度不高，對其恢復生態環境、改善城市水資源問題的積極作用并不了解。調研發現，大眾對城市內澇與水污染問題的解決途徑尚以傳統的排水設施不足或缺乏為主，而對新興的雨水滯留、雨水回用、雨水景觀等設計理念不了解。因此在海綿城市建設過程中，應著重加大海綿生態文化的宣傳力度，使雨水文化口口相傳，提高社會各界的生態文化意識。
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計思路
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計構架。海綿型村鎮廣場景觀優化不應僅限于雨水景觀的優化設計，還應同時考慮植被、場地、材料、文化及教育等整體景觀環境的優化與提升。根據美國可持續景觀評價標準、我國生態景觀建設標準等，提出建設可持續的海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計構架：第一步，優化設計前評估，對場地內部水文、植被、群落生境、材料與文化進行系統評估，確定場地需要保留與改造的區域，同時增設公眾參與設計環節，對場地中功能設施及景觀環境進行綜合評估。第二步，用地適宜性分析，根據場地自然、人文與現狀條件，結合地域特點確定場地適宜建設區、較適宜建設區及不適宜建設區。第三步，優化設計目標，以建設海綿城市、美麗鄉村為總體目標定位，側重生態與人文兩方面解決現存問題，以達到可持續的廣場景觀目標。第四步，優化目標分解，將總體目標分解為五個方面：水生態系統改善，可從雨水景觀設計方法解決；植被、土壤及群落生境改善，可從植被生境修復設計解決；場地設計側重功能優化與完善；材料生態化可應用新能源、可再生及本土化材料來完善；文化及環境教育需重視生態意識及文化保護在場地優化中的要義。第五步，施工及運營維護機制，需要考慮場地優化建設中應加強控制污染及使用可再生能源的問題。
海綿型村鎮廣場雨水景觀設計途徑。以維持與恢復水文生態本底為目標定位的海綿型村鎮廣場景觀，在設計構架上應加強雨水設施與景觀要素之間的銜接與完善，將海綿生態文化理念融入廣場文化理念中，使人們在廣場景觀環境中更加舒適、愉悅地體驗自然魅力與人類智慧的交融。海綿型村鎮廣場雨水景觀設計途徑：第一步，用地適宜性分析。第二步，按照我國《海綿城市建設指南》中對我國各地區年徑流量控制率的規定，制定海綿型村鎮廣場雨水景觀優化目標。第三步，雨水系統設計。根據現場具體情況，確定水文與氣象，測定雨水的體積來管理現場。第四步，典型現存設計選項。根據測定雨水的體積與現狀條件選擇雨水設施來進行現場設計，從場地源頭開始對雨水進行管理，可將雨水滲透/滯留設施、雨水徑流傳輸設施、雨水調蓄設施通過任意組合來達到設計目標。第五步，雨水設施景觀化設計。雨水設施景觀化是海綿型村鎮廣場景觀優化設計的關鍵，可通過雨水設施功能多元化、雨水植被設計景園化以及海綿生態文化地域化的設計策略來實現。
海綿型村鎮廣場景觀空間優化設計策略
雨水設施功能多元化。村鎮廣場中的雨水滲透/滯留設施在滿足雨水徑流就地滲透/滯留的功能以外，還可結合城市廣場的游憩空間、場地邊界綠化帶、停車場綠化帶、情景化鋪裝來實現豐富的廣場景觀品質。村鎮廣場中的雨水徑流傳輸主要通過明渠流與漫地流的方式來實現，設施主要由植草溝、雨水管渠等構成。廣場中的雨水傳輸設施可具備分割空間場地、景觀雕塑、游憩設施等多種功能來滿足人們的戶外活動需求。村鎮廣場的雨水調蓄設施位于雨水徑流匯集的末端，為多功能調蓄設施。當村鎮發生強降雨或防洪排澇有較高需求時，可作為雨水徑流調蓄池，有效減低雨水徑流，減輕村鎮防洪壓力。雨水調蓄設施平時可作為下沉廣場提供多種游憩功能供人適用。
雨水植被設計景園化。在我國，現代村鎮廣場的植被設計主要以學習西方廣場的現代造景手法為主，以幾何形式的排列組合來配合場地道路與活動場地，或以群落式的布置方式作為場地集中綠地的體現，此外，每逢國家節日村鎮大型花壇蜂擁而至，展出結束，花已凋零。這些與我國傳統的天人合一、因借自然的園林植被設計手法有很大差異。與傳統廣場旱地植被不同的是，雨水植被可有效凈化與降低雨水徑流中的污染物，削減雨水總徑流及峰值流量，具備重要的生態功能與美學價值。目前國內外學者對于雨水植被類型、組合方式、地域特性以及凈化效果均有較為深入的研究，然而，在雨水植被的景觀環境營造中涉及尚少。筆者認為海綿型村鎮廣場的植被設計應采用低維護、低成本的本土植被，借鑒我國傳統園林的造園手法，使場地中雨水植被與旱地植被巧妙融合，創造優雅怡人的景園效果。
海綿生態文化地域化。海綿生態文化是城市回歸自然本真的一種體現，是當前環境治理、城鎮開發與改造的精神動力。海綿生態文化是我國海綿城市建設進程中的核心文化理念，在學術界與業界已得到廣泛關注，調研發現人們對新興的海綿城市、雨水景觀等設計文化理念知之甚少，對村鎮水污染與內澇治理尚停留在依賴城市排水設施的基礎上，因此在村鎮建設中宣揚海綿生態文化理念，提高大眾的生態意識尤為迫切。海綿生態文化的傳播應體現地域性的特點，在我國不同地域的村鎮廣場具備風格各異的水文與地形特征，根據不同地域類型的村鎮廣場來劃分不同的海綿生態文化分區，可以加深大眾對海綿生態文化的認知度與理解力，對村鎮廣場的獨特性與多樣性有一定的推動意義。
結語
我國的“海綿城市”理論是在吸收借鑒國外雨洪理念基礎上逐步發展起來的，2014年《海綿城市建設技術指南》的提出將海綿城市理論與建設實施提高到國家戰略規劃高度，對我國解決城鎮化與資源環境協調發展實現城市永續目標有里程碑式戰略意義。本文通過對河北村鎮廣場進行專題調研，梳理現存問題，提出建設海綿型村鎮廣場景觀設計思路與構架，對村鎮廣場雨水景觀化途徑與策略展開詳細討論。目前，我國的雨洪景觀理念與實踐尚屬起步階段，還存在水文數據不透明、雨洪徑流模擬與計算技術滯后、項目落地阻力大等問題，需要不斷積累實踐經驗，提高本土雨洪景觀理論與技術能力，加大海綿生態文化傳播力度，早日實現我國海綿城市開發建設的良性發展目標。
（作者分別為天津大學仁愛學院建筑系博士研究生、講師，河北工業大學建筑與藝術設計學院博士研究生、講師；本文系2014年底河北省社會科學發展研究課題“新型城鎮化背景下河北省農村社區生態規劃策略研究”階段性成果，項目編號：2014040707）
【注釋】
①⑦住房城鄉建設部：《海綿城市建設技術指南―低影響開發雨水系統構建（試行）》，2014年10月。
②車伍，張{，趙楊：“我國排水防澇及海綿城市建設中若干問題分析”，《建設科技》，2015年第1期。
③蘇義敬，王思思，車伍等：“基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優化設計”，《南方建筑》，2014年第3期，第39～43頁。
④王建龍，車伍，易紅星：“基于低影響開發的雨水管理模型研究及進展”，《中國給水排水》，2010年第9期，第50～54頁。
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經濟的飛速發展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規劃之中，成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
3 “海綿城市”的目標與要求
3.1 “海綿城市”的規劃目標
“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承，以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略，構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統，完善城市生態保護系統，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設要求
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設規劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規劃原則
天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標，繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。
一是要統籌規劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下，對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續性。
二是要生態優先，安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。
四是要全面協調，綜合提升。統籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統一規劃、建設、管理與協調。
4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃
海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優先保障景觀功能。
天津在建設規劃“海綿城市”規劃中，源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區和老城區，特別是非工業新建區，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。
地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障
天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時，充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。
嚴格規劃管理，將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。
結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃，是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃，是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃，全國各城市必能發揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
城市作為一個巨系統，與生態環境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經濟功能、忽視城市的生態功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現有的管網設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態環境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。
二、海綿城市內涵及核心主旨
海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態系統，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創新，提高生態環境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮化與資源環境的協調問題，構建可持續、健康的水循環系統，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態系統整體功能失調，從生態系統服務的角度出發，跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發不難發現，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。
三、海綿城市PPP項目特點
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮海綿系統，再到綜合水安全系統與水生態基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統的各微觀組成要素，面對的是動態的生態系統，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發展中出現的新問題及項目間的協調配合留有一定的動態發展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態規劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經濟收益高于運營成本，如果能在最初的規劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節省成本，相對舊城區的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環節會有很多不可測、不可控的因素出現。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現出資產專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態下風險和效率的不確定性且呈現動態化發展。
四、海綿城市建設面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規劃、設計、融資、運營、監管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。
（一）項目選擇
海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業數據等基礎數據。由于缺乏大量準確的基礎數據積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。
（二）規劃層面
第一，規劃過程中控制參數的選擇問題。雖然美國低影響開發、英國可持續排水系統管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規劃的過程中，調控參數標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。
第二，兩類系統的有機銜接問題。從系統銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現海綿城市建設與現有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發展戰略中亟需進行深入論證。
（三）設計層面
低影響開發（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數據支持。但是，我國很多部門和企業尚不具備低影響開發的設計能力。
（四）融資層面
社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業的自身條件和優勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續的市場化推進力。
五、海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究
（一）建設運營模式
1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現項目資產所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。
2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區域的水生態系統治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數量和質量。而方式、數量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。
（二）監管層面
海綿城市建設涉及的水生態質量信息問題需要智慧城市系統大數據支撐和物聯網技術下的智能監測與信息傳導，以提高政府內部監督和社會外部監督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數據支撐和物聯網技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。
六、對策
解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態基礎設施的計算條件和指標參數，為VFM執行制定統一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協調機構，協調住建、水利、財政、環保、交通、農林、氣象、規劃等部門，建立區域協調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業人才培養體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業的資產進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態基礎設施系統不僅是城市基礎設施系統的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產權交易和經營權有償轉讓機制，促使政府投資從經營性水生態基礎設施領域穩妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發達國家已經制定了征收雨水排放費的法律法規。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監管環節相聯系，結合實際數據研究并制定雨水排放標準，并對現有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經濟發展將會產生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經驗。
綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規劃部門、項目公司、業界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。
參考文獻
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在2013年12月12日中央城鎮化工作會議中提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會議中再次強調“要提升建設水平，加強城市地上和地下基礎設施建設，建設海綿城市”，短短幾年時間，海綿城市已成為實現城市良性水文循環和可持續健康發展的新型城市建設模式。然而隨著全國海綿城市建設全面展開，各城市面臨從建設模式、前期規劃、工程設計到后期績效考核與運營管理各方面問題和挑戰，如何因地制宜、合理高效地選擇技術設施與產品成為突出問題和迫切需求。
1海綿城市的概念和作用
所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對外界環境的變化有著較強的適應能力，且在應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時能夠實現吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，這部分功能主要是通過實現綜合性“低影響開發雨水系統”的構建并完善。
具體來說，海綿城市建設的重要作用可以表現為以下3個方面：第一，保護水資源，打破傳統“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術，減少雨洪初期雨水對水體的污染。第三，減輕洪澇災害影響，通過減少徑流系數的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內澇的影響。
2海綿城市建設過程中的難點問題
海綿城市建設是關系到國家生態文明、社會可持續發展和人民生命安全的大事，在全國上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設初期如果缺乏針對性的理性思考，一味跟風、模仿，不能及時反思和評價，則會造成極大的浪費，欲速則不達。
2.1“綠色海綿體”不足是全國普遍存在的問題
目前全國范圍普遍存在“海綿體”不足的現象，主要是因為城市房地產開發過熱，城市土地價值哄抬過高，開發商受經濟利益的驅使進一步加速了土地的地產開發流向，造成了公共綠地面積減少，硬質地面增加，最終導致可以吸水的綠色海綿體嚴重不足，使國內的海綿城市建設缺少了基礎實力。
2.2社會認知不夠
我國是一個世界上嚴重缺水的國家。人們在遭受瞬時暴雨災害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重后果，因此，對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設的認知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設的熱情僅局限于相關政府、建設及設計單位。人們對于相關改造的必要性和造成的不便不認可不支持，也會影響建設進程。
2.3缺少相關政策法規的支撐
海綿城市建設作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題尚未預見，相關政策法規的出臺也需要隨建設的實踐慢慢推進，需要在建設中總結分析，并實時調整。因此沒有有力的政策法規支撐，沒有建設行業標準的硬性要求，建設中會存在混亂和無法可依的狀況，也會影響建設力度和成效。
2.4突襲式建設存在弊端和風險
海綿城市突襲式建設會給城市帶來很多尚未預見的風險。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評價，尤其對于濟南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時雨量大，可能給全市園林綠化造成災難性后果。海綿城市建設需要改造原有市政設施，在一定程度上會破壞基礎結構，因此需要進行嚴密的風險評估，避免改造中的人為災難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風險。除此之外，還有很多問題會隨著建設的深入和后期的應用逐步顯現，需要各方面密切監控并及時處理。
2.5科技研發滯后
海綿城市建設在中國是一個新生事物，現有的經驗和技術多為借鑒，自我研發需要大量經驗的積累和分析，也需要全面評價建設效果，因此需要很長一段時間。而且研發需要專業人才和資金的大量投入，人才的培養更不是一日之功，因此國內的海綿城市建設還會有一個很長的艱難探索和成長階段。
3海綿城市建設過程中的技術關鍵點
3.1因地制宜，合理確定規劃控制目標和低影響開發技術選擇
第一，通常情況下，規劃控制目標是海綿城市建設的一個非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對城市建設的標準和實施效果具有決定性影響。加上各個城市的區域位置、水文特點以及氣象條件等因素存在較大的差異，規劃控制目標也就有一定的差別，因此要做到科學必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設中重要的規劃控制目標，并制定合理的實施策略。低影響開發主要對包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項指標進行控制等。
第二，選擇低影響開發技術應遵循資源節約、保護環境、因地制宜，經濟適用等選擇原則。合理選擇低影響開發雨水技術及組合方式，包括截污凈化系統、儲存利用系統、滲透系統、開放空間多功能調蓄、徑流峰值調節系統等原因。在這里，尤其要注意運用因地制宜原則，針對屬于干旱缺雨城市，首先應對考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對南方多雨地區的城市，則應側重于雨水的迅速收集與排放。
3.2依據投資來源，合理確定開發主體，嚴格落實海綿系統的設計、建設工作
政府部門統籌管理，市政、規劃、國土、交通、水務、園林等職能部門在各相關規劃編制過程中嚴格落實低影響開發雨水系統的建設內容。政府對城市道路、公共綠地等的低影響開發設施建設工程的投資，由當地政府籌集資金。社會投資項目由企事業建設單位自籌資金。政府可利用建設獎勵機制，調動社會資本參與海綿系統建設。
3.3依據項目性質，建立并完善設施維護長效機制
依據職責分工，公共項目類低影響開發設施是由各相關部門負責維護，而針對社會投資類低影響開發設施，則是由所有者負責維護管理。日常維護和雨季前設施的檢修維護則是由維護管理部門負責。
3.4加強政策引導、標準規范的制定
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現狀水廠總的設計規模為102萬立方米/日。依據總規：規劃2020年水廠合計規模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現狀用水量，水資源不構成我市經濟社會發展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據我市實際情況，內澇風險評估在積水深度的基礎上，結合城市區域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農業面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農作物大棚，為了保證農作物的產量，需要施用大量的化肥和農藥，大量化肥農藥的使用不僅污染農產品，使耕地土質退化，農田害蟲的天敵數量銳減，而且大量化肥農藥的流失不僅造成農業生產成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區，新撫區南站地區、南北臺地區、公園地區及老虎臺等地區，東洲區綏化路南側及章黨地區均為合流制排水管網。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網，直排入河。
（3）點源污染
我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。
1.4 水生態評估
在評價指標的基礎上，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。評估結果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補給水源，目前中心城區周邊的大部分企事業單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴重
近些年來，隨著工農業生產和城市建設的高速發展，工業廢水、生活污水排放量和農藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區原本水質較差的潛水，水質進一步惡化，有些過去水質好的地區，某些離子的含量已超過生活飲用水衛生標準。
2.2 水環境
我市渾河及其支流河等水體是城區雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內生態系統簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養物質的排入使藻類極易快速增長，導致我市河道水體污染嚴重，水體景觀效果差。中心城區有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網老化，需要翻建
我市老城區排水基礎設施建設始于1908年，由于近些年城市建設的飛速發展，市政基礎設施建設相對滯后，部分既有排水管網建設年代久遠，超出了服務年限，譬如南站地區、南北臺地區、海城地區等地區污水管線建于解放前，老化嚴重，需要翻建。
②缺乏統一管理，管道私接、亂接現象嚴重
由于歷史原因，管道私接、亂接現象嚴重，導致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統規劃設計標準偏低
由于我市地下排水管線建設年代不一，建設時間跨度較大，原建設標準與現行“規范”存在一定的差距，大多數雨水管線的設計重現期為0.33年，建設標準不夠造成雨季便發生內澇。
④城市透水面積的減少，調蓄能力降低
隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力，導致城市雨水管渠排水壓力增大，易產生內澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規劃設計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態
（1）渾河支流水系周圍城市建設發展中忽略了河道水系濕地應起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災、惡化生態環境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴重缺乏，公共活動與優質河道景觀脫節，渾河景觀遠未達到合理化的開發利用，產生足夠的社會效益、經濟效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態建設貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環境污染十分嚴重，通過城市水體水生態評估結果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內澇風險評估，我市存在易澇點36處，其中低風險區1處，中風險區22處，高風險區29處，極危險區2處。
3.2 解決存在問題的優勢
（1）經濟方面
傳統模式是建設寬馬路、大廣場等，硬質鋪裝后，再建大排水管道等設施，且運行維護費用高。海綿城市建設重在理念和方式的轉變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統建設，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業等）、環境收益（減少污染、補充地下水等）、經濟收益（地產升值、減少建設費用等）、美學收益（城市景觀等）。
（2）技術方面
我市大部分為丘陵地區，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。特點是水土流失嚴重、生態敏感度高。海綿城市建設采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態排水方式。實現對城市原有生態系統的保護及生態恢復和修復。減小地塊開發對水文循環的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環境、水生態等事件發生。作為老工業基地，在管理方面積累了大量的經驗，借國務院振興東北老工業基地的契機，徹底解決水安全、水環境、水生態等問題。
3.3 可能存在的風險
海綿城市的“產業”需要邊實踐邊學習。具體表現在以下方面：
（1）設計工作
海綿城市規劃設計涉及氣象水文計算，降雨模型、產流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質模型等諸多建模工作。但規劃設計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設成果評估
海綿城市規劃建設與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
引言
城市建設的現代化程度，直接反映了經濟建設的現代化程度。在城市建設中，城市規劃對于城市建設的總體水平具有重要影響。在現代化城市建設中，雖然城市建設的總體水平有了一定程度的提高，但是，在遇到自然災害的時候，就會直接考驗城市建設的基礎性工程。優化排水系統，建設海綿城市和低影響開發雨水系統，是解決城市水循環問題的關鍵。海綿城市建設與低影響雨水系統構建，是新時期城市建設的重要目標，是解決城市綜合性治理和提高城市應對自如災害的重要思路。
1.系統模式構建的目的和意義
現代化的城市需要建設具有自然凈化功能的設施，需要將水的循環納入到自然的保護范圍內。城市水系統建設需要與城市規劃，排水設計和道路交通以及園林建設等方面緊密結合。海綿城市與低影響開發雨水系統是提高水生態環境的必要工程，是構建城市發展進程的重要內容。系統模式采用的技術中，既有工程性的開發建設方法，也有非工程的開發建設措施，其核心目的就是保障城市用水安全，有效利用水資源，合理對待地理條件，防止城市水災害。系統的整體設計為組合系統，具有多種功能，能夠提供多項水服務，是城市總體規劃與建設的重點工程。
2.海綿城市和低影響開發雨水系統解析
2.1海綿城市建設的理論
城市化建設需要把生態文明理念放在首位。海綿城市的提出，就是從生態文明的角度對城市建設與環境資源進行了一定的設計。海綿城市實際上就是指城市要像海綿一樣，能夠具有適應環境變化和抵御自然災害的彈性，在下雨的時候，既具有雨水存儲的功能，也具有雨水釋放的功能。在設計系統工程時，要充分利用自然的途徑，同時與人工措施相結合，最大限度的實現雨水的合理存儲和科學凈化。海綿城市系統建設要把自然降水，地表水和地下水進行設計上的區分，讓水資源形成一個完成的循環系統。海綿城市建設能夠保護好河流與湖泊，對坑塘與溝渠都有一定的幫助。在建設中要對自然水文特征有充分的了解，對生態環境進行細致的修復，保障水體和自然環境的穩定狀態。在開發建設中，對雨水系統和排放系統進行與城市建設的匹配，在存儲和調節，傳輸與凈化的過程中，控制好總流量和各個階段的峰值，將收集與排放系統有機對接，按照標準形成系統構建。海綿城市是系統化的構建過程，需要掌握好建設的理論與原則，更要做好必要的監督。
2.2低影響開發雨水系統的設計理念
低影響開發實際上就是指在開發水系統的過程中，要保護好場地的水文特征，是一種低影響的設計理念，也是城市建設中當前采用的有效方式。低影響開發的核心理論就是維護好開放前后的水文特征，在徑流總量、峰值流量和峰現時間上，能夠保持一定的穩定性。我國城市開發過程中，開發強度較大，對水文特征的破壞也很大。在低影響設計中，要采用分散式的源頭削減措施，是開發前與開發后的峰值流量保持不變。這點與國外的一些國家存在一定的差異，這是因為國外的開發中，一般沒有高強度的開發，對水文特征的影響較小。低影響開發需要與多個部門進行聯系，例如道路交通部門，建筑與城市規劃部分，園林與排水部門，水文管理部門等。低影響開發是各個部門聯動的機制。低影響開發的技術性要求很高，需要從設計的源頭入手，在建設的中期和末期，都要給予設計與建設上技術性推進。低影響開發雨水系統是保障城市具有海綿功能的重要設計理念。
2.3海綿城市與低影響開發雨水系統的構建方式
海綿城市與低影響開發雨水系統的構建是一項系統性的工程，在設計和建設中，需要對城市各個層級和相關的規劃進行目標性的設計，也需要對規劃控制的指標進行內容上的界定。在開發設計中，要從橫向和縱向對設計進行規劃，在建設中，考慮建筑的年限與類型，小區建設的整體情況，道路的設計，綠地與廣場之間的關系，水開放的空間和封閉的空間進行充分的了解。在低影響開發雨水系統上，控制好目標與規劃，利用好氣候和土地的自然條件，對低影響開發雨水系統的流程和設計進行組合式的統一。在建設中，要掌握好經濟技術分析的成果，對設計方案與現實情況進行比對。低影響開發雨水系統的建設是在城市正常運行的前提下進行的工作。這就需要在構建的同時，要保證好城市建設的基礎性產業運行，在構建的過程中，降低對正常生產要素的干擾。
3.系統模式應用的具體規劃與區域建設
3.1對城市進行總體規劃
3.1.1明確重點開發區域
每個城市的水文地質條件都不同，在水系統的功能布局和地質特性上，具有短期的規劃和長期的規劃。在進行開發設計時，要把重點區域進行一定的控制，在保證綜合治理的前提下，對重點區域的年徑流量進行控制。這是總體規劃中必要的工作。
3.1.2保護好敏感區域
在城市規劃中，是生態的敏感區域分布在城市的各個角落。對敏感區域要實行禁止建設和限制建設的劃分。低影響開發雨水系統與城市雨水灌渠系統要實現整體上銜接，這是該項技術應用的前提條件，也是各個系統之間形成對接的基礎。保護好敏感區域，就使得其他區域的建設更具實力，就會保證建設的穩定性。
3.1.3合理控制地表形態
城市規模的擴大，會促進城市空間的增長，在低影響開發水系統的建設中，就要明確城市邊緣，以適應城市擴大后的水系統情況。要對土地面積有一定的認知，要對透水和不透水的土地進行了解，要掌握地表徑流的情況，對地形和匯水分區進行必要的認知。在保證自然徑流通道暢通的情況下，延長匯流的路徑，控制徑流的雨水量。
3.2實施水系專項規劃
3.2.1明確水系的保護范圍
城市水系的保護要根據城市水系的生態環境進行設計，在各個水域和岸線上緊密聯系，劃定敏感區域，油壺河湖水系的布局，合理規范排放與存儲的關系。在城市河道中，將有關聯的地方連接，形成水系之間的相通關系，控制好地域之間的差別與聯系。明確水系的專項規劃，能夠讓水系的保護范圍在控制的條件內，在建設施工時，就不容易造成偏差。
3.2.2做好綠地系統規劃
對于海綿城市而言，城市綠地是重要的場地，城市綠地對于低影響開發目標具有重要的意義。在城市綠地上，能夠創造出足夠的空間預留，可以保證綠地在水系統中，處于彈性的狀態。在綠地中，要明確綠地的用途，例如是公園綠地，還是生產綠地，是附屬綠地還是防護綠地。在水生態的空間和綠地的布局上，要充分發揮綠地是滲透功能，在綠地與周邊水域的銜接處，做好一定的設計，保證綠地對匯水區的要求。
3.2.3關注排水防澇措施
低影響開發雨水系統的作用很多，其中對防治內澇的綜合體系具有重要的作用。在設計時需要與防內澇設計同步，將城市的排水系統和防澇綜合規劃相適應，對控制和開發的目標進行指標上的控制。對系統進行評估，精確規劃控制目標，對各個節點之間的關系仔細梳理，是防治方式與防治系統能夠實現對接。在雨水的資源利用上和目標控制上，保持系統之間的必要聯系。
3.3修復性詳細規劃
3.3.1明確城市用地分類
在低影響開發雨水系統的設計過程中，要對城市的用地分類進行了解，對城市用地分類進行了解就是為了更好的規避建設中的矛盾。城市用地分類一般可以分為居住用地，公共管理用地，商業用地，工業用地，交通設施用地，公用設施用地等。對城市用地進行了解，就是為了能夠有效應對開發設計中的難點，進行更好的規劃。低影響開發雨水系統需要做好不同地塊之間的銜接，所有對用地類型進行了解，能夠充分發揮系統的作用，避免影響用地上的矛盾。
3.3.2合理面對約束條件
城市建設中各個類型的設施很多，每個設施都是對應著一定的城市服務。在低影響開發系統的設計中，要注意設計與約束條件之間的限制，對建設的時間和順序進行分類設計，對布局和城市規模進行必要的分析，在設計和建設中，要符合城市建設的其他方案，在各個專業的相關配合上，掌握好必要的原則和方法。例如規模的大小，類型的確定，資金的安排等等問題。合理面對約束條件，就是為了能夠更好的把握建設條件。
3.3.3落實各類銜接設施
在工程建設中，低影響開發雨水系統要做好與各類設施的銜接。城市規劃中，綠地和建筑，或者道路與相關結構之間，需要進行各個部分的銜接，銜接的目的就是為了保證工程與建設能夠符合建設的要求。在城市建設中，很多城市的建設時期不同，城市的新舊程度也不同，在基礎設施建設上的差異，給工程建設帶來的一定的難度。在進行銜接設施的操作中，就要明確城市建設的具體規劃，根據圖紙進行設計，在銜接工程中，進行細致的驗收。
4.系統的技術路線案例分析
4.1系統的主要技術環節
4.1.1分析自然條件
技術應用的前提是對自然環境的充分了解。在海綿城市低影響開發雨水系統構建的模式研究上，要做好對水資源條件的了解，例如地形地貌、排水分區、用水供需情況等。在城市各類管網和園林綠地的建設中，注意調查其分布情況。對自然條件的掌握，能夠促進技術應用的準確性，能夠保證技術應用的過程，具有穩定的狀態。
4.1.2優化設施建設
在選擇與優化基礎設施上，需要運用綜合性的眼光。在開發技術和設施保護上，要結合城市景觀的規劃設計。低影響開發雨水系統的重點就是利用自然資源進行疏通，人工設施建設作為輔助的方式。在具體的技術執行上，就要掌握好各種條件的恢復和利用，在已經被侵占的系統上，進行必要的整改，讓設施能夠更加完善，發揮更積極的作用。
4.1.3組合系統選擇
低影響開發技術在系統的構建上，要保持系統的組合關系。城市建設具有不同的差異，城市建設的各個時期采用的方式，也具有一定的區分。在新系統的構建中，要注意與原有系統的對接。使用組合系統的方式，就是為了能夠更好的保證系統之間對資源的利用和對生態環境的充分保護。同時，組合系統能夠突出經濟適用，能夠保證專業之間的合理配置。
4.1.4分解指標體系
低影響開發雨水系統的技術框架要結合各個指標的特點進行。對于指標體系要進行分解執行。在分解的過程中，確定好單項和組合指標的應用。在建設中開發和約束控制指標。在控制中，掌握好相應的方法。低影響開發雨水系統的分解方法對于有效設計系統具有重要的意義。該系統在建設中分解是為了能夠從整體上控制各個關鍵部分的操作。分解是相對的，分解的作用就是為了能夠更好的掌握整體上的設計。
4.2系統建設的案例分析
4.2.1案例一，北京市某住宅區低影響開發雨水系統建設項目
（1）項目基本情況。該項目位于北京的順義區，項目占地234平方千米，景觀湖占地18平方千米，綠地和高爾夫球場占地70平方千米。項目的優點是項目的自然生態環境較好，適合低影響開發雨水系統建設。但是，項目的弊端就是項目所在地是河灘淹沒區，地勢低洼，建設期間周邊沒有配套的市政雨水和污水的管線，容易造成內澇的風險高。另一個主要問題是中心景觀的水體自凈能力差，水體的營養化會造成水發臭、耗水量高等多種問題。
（2）項目的低影響開發雨水系統設計方案。項目采用的多功能調蓄水體，在雨水濕地和花園建設上，能從總體規劃入手。項目實現了總量減排，內澇防治，防治徑流污染和雨水資源再利用等目標。整個項目有效控制了成本，方案與執行之間形成的良好對接。項目實現了徑流總量減排、內澇防治、徑流污染、雨水資源化利用等多個目標。但是，該項目沒有建設雨水灌渠系統，是通過有效的場地豎向設計實現的雨水地表組織排放，道路和綠地可以作為超標雨水徑流排放通道。
（3）項目的綜合效益。本項目主要是利用低影響開發設施代替灌渠系統，投資成本與傳統開發模式持平，提高了小區的防治內澇的能力。低影響開發雨水系統，可以有效控制徑流污染，能夠使入戶的徑流雨水水質提高，人工土壤滲濾和濕地循環凈化系統明顯改善。在自然景觀和水體效果上，植物和動物都有了良好的生存空間。
4.2.2案例二，上海綠地雨水控制項目
（1）項目基本情況。項目在一所花園單位，該地區有雨水濕地，雨水匯集面積約2000平方米，主要的匯集第位綠地草坪和高處園路，常年的水體面積是400平方米，平均深度為0.8米最大蓄水量為480立方米。在園中種植了植物，如睡蓮和鳶尾等，蓄水池的底部是泥土，周圍放置了一些石子和石塊，這樣可以有效改善水質。在水體設計上上采用的多功能凈化的設計。該項目實現了城市景觀與低影響開發雨水系統的一直性和統一性。
（2）項目設計方案。該項目采用了新型材料，建設了透水性路面，采用的材料是高粘度淺色結合料，鋪設厚度為4cm，壓實后混合料空隙率能夠達到20%。雨水能夠深入到排水溝，就會流向水景處。鋪設瀝青路面，能夠改善水質，還能夠解決路面積水的問題，為下沉式的綠地提供潔凈的水資源，這樣就會讓雨水收集后再進行綜合利用。
（3）項目的綜合效益。項目利用了一定的工藝技術和生物技術，對于凈化道路的雨水，起到的關鍵作用。在實際年流量上，總控制率能夠達到85%，道路排水綜合設計能夠有效利用道路雨水，可以降低綠化帶綠化需水量。不僅如此，還能夠減少因徑流污染對城市環境的污染。
一、國內PPP發展及研究現狀
（一） PPP發展現狀
PPP最早在上世紀70年代由英國政府提出，目的在于解決經濟蕭條及急速增長的財政赤字問題，鼓勵私人投資。經過30多年的發展，PPP已成為政府與私人部門合作的主要方式，強調政府與社會資本的合作的“伙伴關系、利益共享、風險共擔”。
中國于1984年開始PPP試點，隨著中國經濟發展以及改革開放的深入，PPP模式的運用已經涵蓋公共交通、電力能源、環保水利、郵電通訊等經營性基礎設施建設方面，還涉及其他公用事業、公共服務、國外項目等。2015年9月，財政部公布第二批PPP示范項目名單，共計206個項目，總投資額達6588.64億元。
現階段，我國PPP發展呈現出如下特征：一是政府大力倡導PPP模式的應用，一系列利好政策出臺，但同時，我國目前尚無有關PPP的專門法律。二是PPP項目絕對規模和相對規模都有明顯擴大，但相比較而言，PPP項目簽約率較低，僅為10%（郭培義，2015）。三是我國PPP項目融資方式多樣化，包括銀行貸款、信托資金、資產證券化、產業基金、保理融資等多種方式。但現階段，我國PPP項目融資仍以銀行貸款為主，相比國外私募股權基金、養老基金、夾層基金普遍參與PPP項目來說，中國PPP項目的融資方式過于單一。
（二） 本文創新點
我國正處于“增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化”三期疊加關鍵時刻，經濟呈現新常態，不能完全照抄照搬英美等國的PPP模式，針對當前我國PPP發展中項目公司負債率高、融資規模有限、私人部門積極性不高問題，本文研究設計PPP平臺基金模式，通過結構化設計，合理解決金融機構、社會資本和政府部門的風險收益分配問題，真正實現產融結合，為PPP發展出謀獻策。
二、PPP產業基金模式設計
本文以海綿城市建設為例，面對節約水資源、改善城市生態環境的號召，引入PPP產業基金，通過整合政策資源方、資金供給方、項目運營實施方等各方資源，實現海綿城市項目的落地，獲得項目的經濟效益和社會效益。
產業基金將作為SPV平臺，融入基金管理公司、技術國企、政府部門和夾層金融機構，并與政府簽訂特許經營合同，由該SPV負責海綿城市的項目選擇、方案設計、融資、建設和運營，特許經營期滿后，將項目移交政府，SPV終結。通過結構化設計，產業基金在此過程中既保證了各參與主體的經濟效益的實現，也為建設綠色中國貢獻社會效益，提升產業基金社會形象和社會影響力。
（一） 組織形式
由于海綿城市項目規模大、資本運作體量大、參與方多元化且投資回收期長，其SPV結構適于采用有限合伙制模式。相比公司制下所有權與經營權分離，易導致委托問題，有限合伙基金由普通合伙人GP和有限合伙人LP組成，GP投資少量資金，負責基金的主要管理工作，承擔無限責任，LP不直接參與基金管理工作，以投資額為限承擔有限責任，且有限合伙制無需繳納企業所得稅。由此可見，有限合伙制基金更能有效激勵專家人才參與企業管理，創造價值，同時使得基金產品的風險和收益更為對稱，弱化道德風險，有限合伙制也是國際上股權投資基金發展的主流模式。本文設計有限合伙基金模式如下：
政府授權主體與投資公司共同設立產業基金管理公司，作為普通合伙人，參與基金管理運作；金融機構資金和財政資金作為LP，獲得固定收益回報；社會資本方即建筑、設計、策劃、運營類國企，入股參與海綿城市項目具體實施。如此結構化的設計，一方面政府資金部分入股，與項目合伙人共擔風險，發揮政府引導作用，提升投資者投資信心，另一方面作為社會資本方的國企充分發揮自身技術管理類優勢，提高項目建設運營效率，雙方各自發揮自身優勢，實現政府與社會資本方的雙贏。以有限合伙基金為主體與政府簽訂特許經營協議，投資于具體項目工程，到期后移交政府。
（二） 投資對象
本文設計的PPP產業基金專項投資于海綿城市建設項目，包括海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、排水與調蓄設施、水系保護與生態修復等。在可行性分析基礎上，優先投資于有穩定現金流、市場化程度較高、有合理定價機制的經營性項目，保證項目可盈利性，形成有效激勵機制，使政府與社會資本方達到雙贏。
（三） 募資對象
金融機構作為LP，獲取固定收益回報，為保證項目資金可獲得性，考慮引入銀行、信托、保險、社保、養老資金支持。銀行投資部分，一方面包括政策性銀行向導型資金支持，另一方面還包括其他商業銀行理財資金借道信托資管計劃等方式參與基金，獲取投資收益。社保、養老、保險資金以長期穩健收益為目標，剛好與PPP項目未來現金流穩定、投資回收期長的特點契合，且我國公共資金收益率普遍低下，在產業基金模式下，金融機構作為夾層能實現8%-10%的收益率，顯然更具吸引力。
（四） 收益來源及分配
1、收益來源
通過對PPP項目的經營和管理，創造項目本身的盈利能力。如對公園綠地上商業項目的規劃與運營，包括門票、兒童游樂設施、大眾休閑娛樂項目等；場地長期或臨時出租（中小型商戶、崗亭、社會團體活動、展覽等）；空中或地面的廣告位租售等等。根據使用者付費原則，這些收費項目，既可按項目收入的一定比例收費，也可采取租金等固定收費方式進行。
2、收益分配
收益分配以各方承擔風險為基礎，以保證項目正常進行為目標?？紤]海綿城市建設中各方主體責任承擔特點，本文設計如下收益分配方式：基金管理公司按照基金規模獲取基金管理費；財政資金作為優先資金，首先參與利潤分配，獲得3%-4%收益率；金融機構資金作為夾層資金，獲得8%-10%資金收益率；社會資本方資金作為劣后，獲得利潤分配后的超額收益。
（五） 退出機制
產業基金的退出應以不影響項目正常推進為前提，本文對金融機構資金、財政扶持資金和基金管理公司，設計出在不同退出時點以不同方式退出的形式。金融機構資金，在項目建設完成后，以項目清算方式收回投資成本并獲得固定收益。作為LP的財政扶持資金在項目建成后將股權以超低價格轉讓給政府授權主體下轄投資子公司。特許經營期滿后，投資公司可以選擇兩種退出方式，一是可以轉讓股權給市場上其他具有經營管理能力的民間資本，獲得股權溢價回報，二是，可以項目附加值帶來的現金流為基礎發行資產證券化產品。
三、基金平臺模式的主要優勢和注意事項
（一） 平臺基金模式的主要優勢
1、基金平臺模式更能發揮PPP優勢，利用社會資本方的先進技術和管理經驗，實現經濟效益與社會效益的統一?；鹌脚_模式下，基金即作為SPV（Special Purpose Vehicle），與政府簽署特許經營協議，獲取特許經營權，集項目融資、設計、建設、運營于一體，由政府與社會資本方全程共同管理基金運作，經營期滿后將項目移交政府。
2、基金平臺模式下，風險收益分配合理，既保證海綿城市項目的正常進行，也能保證各參與方利益的實現?；鸸芾砉居烧跈嘀黧w下轄投資子公司和民間投資公司構成，共同管理有限合伙基金，保證資金運用符合國家政策要求的同時，充分利用民間投資公司的資金運營管理能力，提高資金使用效率，每年可獲得基金管理費收入。金融機構作為夾層參與基金，一方面為PPP項目提供優質資本金支持，拓寬資金來源渠道；另一方面銀行可運用自身風險管理優勢，為項目提供咨詢服務，輔助進行現金流分析等，使參與各方充分認識到項目風險收益性；在項目建設完成后，銀行退出基金，但建立在前期雙方的協商與了解基礎上，運營中的PPP項目將更方便尋得銀行或銀團貸款支持或擔保支持，為項目的正常運營提供保障。
3、平臺基金模式更能實現產融結合。基金平臺模式引入金融機構作為夾層，擴大項目資金來源渠道，而且基金平臺本身還擔任項目建設、運營，可根據項目資金需求靈活設計引入資金的性質、期限等，發揮金融對實體經濟的推動作用。傳統PPP模式下，受制于我國不發達的金融市場，一般只有經濟實力較為雄厚的國企才能參與其中，憑借自身良好信用和專業優勢保證項目融資、建設、運營的良好進行，而其他民企由于自身能力有限只能望其項背，導致主體缺位，低利潤項目無人問津。
4、平臺基金模式更能發揮財政資金效用。平臺基金模式中，財政扶持資金僅占基金規?？傤~的一小部分，通過杠桿的設計，發揮出巨大的撬動作用，同時財政資金作為政府專項扶持資金，發揮出政策引導作用，提高金融機構和其他社會資本方投資信心。平臺基金模式在保證項目社會效益的前提下，提高財政資金利用效率，有效解決財政收入不足與經濟發展需求之間的矛盾。
（二） 平臺基金模式的主要注意事項
1、各參與方的主要注意事項?；鸸芾砉驹陧椖孔R別、評估中，由于對海綿城市建設中涉及的相關知識欠缺或自身專業素質不夠等因素，可能導致對項目風險收益認識不清，直接影響后續融資、建設、運營的規劃與正常推進。金融機構資金作為夾層資金，在項目建設完成后即可退出，本質上屬于債務融資，若后期再融資銜接不到位，可能導致資金斷流，影響項目運營。
2、基金平臺模式下，參與主體更為復雜，參與方之間的協調及風險收益的分配顯得尤為重要。政府、社會資本方和金融機構，在PPP項目合作中存在不同利益訴求，導致他們之間不可避免地會發生矛盾和沖突，特別是城府和私人部門之間將不斷通過討價還價的博弈達到利益均衡。如果參與主體間的利益始終達不到均衡，也即他們的最終利益都不能按照預期目標得以實現，將直接影響PPP項目的存在和進展。從另一方面來看，參與主體多元化直接導致交易成本增加，信息不對稱問題也將更為嚴重。
3、項目周期長，風險因素難以有效識別和控制。在整個項目周期內，基金平臺可能面臨法律變更風險、審批延誤風險、決策失誤風險、政府信用風險、融資風險、市場收益不足風險、腐敗風險等。其中政府信用風險在以往PPP項目失敗案例中出現頻率較高，追根究底，政府違約主要源于參與方風險收益分配不合理，不管是對項目本身風險收益認識不足還是激勵約束機制失效或其他原因所致，政府違約都直接影響社會資本方投資積極性，影響PPP模式的推廣及經濟發展。
4、項目收益性是吸引社會資本的重要因素?！昂＞d城市”從概念的提出到試點工作的開展，僅有兩年時間，政府也大力倡導社會資本方利用PPP模式參與海綿城市建設，這一方面說明了政府加快生態文明建設的決心，但同時從另一方面表明，海綿城市建設缺乏相應實踐經驗。對于這個新興投資熱點，項目未來現金流如何評估，項目風險如何識別與應對，項目所需資金規模如何衡量，項目建設標準如何等一系列問題，都增加了項目不確定性，使海綿城市建設難度增加，對社會資本方的吸引力減弱。
四、結論與建議
（一） 宏觀方面
1、加強頂層制度建設，完善法律體系。PPP項目法律關系復雜，項目流程的各環節既受相關領域現有法律法規管制，也統一受特許經營等法律規范制約，我國應加緊PPP相關專門法律的制定，為PPP項目運行提供指引與保障。
2、完善金融市場，鼓勵金融創新。鼓勵機構投資者或個人投資者以多種方式參與基礎設施建設，鼓勵金融產品創新，活躍金融市場，為基礎設施建設提供金融支持。
3、培養專業人才。PPP模式最早從國外引入，但這并不意味著我國PPP的具體應用也完全照抄照搬國外模式。我國應當注重培養專門人才，深化對PPP模式的認識和理解，同時注重人才發展的復合型方向，集金融、財務、法律、管理知識于一體，設計符合中國國情的PPP發展路徑，提高項目成功率。
4、轉變政府職能，推進誠信建設。政府違約是影響私人部門參與PPP的重要原因，通過建立完善的政府行為約束規范機制，明確規定政府職責要求，同時制定不同程度違約懲罰措施，加強公眾對政府的信任，發揮政府的社會服務功能和政策引導作用。
（二） 微觀方面
1、項目建設完成后，針對項目運營中所需資金，應當考慮發行債券、銀行貸款、以項目未來現金流為基礎發行資產證券化產品等多種方式保證資金來源，避免資金中斷。
2、針對政府部門在項目具體實施中涉及專業知識方面的缺乏，引入技術單位入伙該有限合伙基金，為海綿城市項目提供技術指引。同時應當挑選實力較強的投資公司管理基金，設置門檻要求，保證基金投向和使用效率。銀行等金融機構可作為咨詢單位幫助進行可行性分析和風險收益分析等，減少信息不對稱。
3、政府加強自身約束。一是加強對PPP的學習，深化對政府與私人部門合作關系實質的認識；二是加強自身信用建設，提高公眾對政府的信任；三是制定標準化PPP項目審批程序，加快項目落地。
4、私人部門應當充分發揮自身專業技術優勢，端正態度，客觀評價并積極參與PPP項目。私人部門不應利用政府部門專業知識有所缺乏而簽訂有失公允的條約，也不應利用賄賂等非法手段牟取，應當與政府保持良好合作關系，注重企業形象，獲取公眾認可。
5、加強項目評估，做好市場預測。政府部門和私人部門都應當進行獨立的市場調查工作，掌握項目準確信息，同時通過雙方協商提高預測準確性。
6、建立公平合理的風險分擔機制。建立在風險有效識別基礎上，針對政府與社會資本方各自優勢，雙方分別承擔不同風險，或共同承擔某種風險，大多數情況下，政府承擔審批延誤風險、土地獲取風險、決策失誤風險、招標競爭不充分風險，私人部門承擔組織協調風險、能力不足風險、融資風險、技術風險等，雙方共同承擔項目測算風險、不可抗力風險、市場需求變化風險、合同沖突風險等。同時構造風險分擔調整機制，根據對風險的有效控制力、政府激勵機制、風險收益對等原則，動態調險分擔（柯永建，2010）。（作者單位：武漢大學）
參考文獻：
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[2] V. Khmel， S. Zhao， Arrangement of financing for highway infrastructure projects under the conditions of PublicCPrivate-Partnership， IATSS Research （2015）.
1引言
海綿城市是新一代地對城市洪雨水進行管理的一種新概念，目前，在許多城市已經被投入使用，它很好地解決了城市突出的水問題，以及生態和環境問題，取得了十分顯著的效果。而海綿城市理念的實現正是通過大量的植被種植，因此，政府應加強園林工程的建設，最大限度地解決城市水資源問題，進一步推動水資源的合理利用和布局，為城市發展和生態環境做好提供充分的保障。接下來，對海綿城市理念在市政園林工程中的運用做了詳細的闡述。
2海綿城市理念在市政工程中應用的價值
海綿城市不僅是自然環保理念的綜合體現，也是改變城市道路積水、規避房屋倒灌現象、緩解熱島效應、降低污水排泄壓力、改善城市生態環境的綜合項目工程，對城市形象、城市宜居性、城市功能等都會存在積極影響。從城市形象來看，很多多雨城市、地勢低洼城市、徑流量較多城市遭遇強降雨時，容易出現雨水“漫城”的現象，給外地游客留下負面影響，對城市排水泄洪能力存在擔憂，尤其是在雨水擠占污水、惡臭水體排泄通道下，可能會造成惡臭水體堆積在路面上，給游客留下“味道”上的深刻印象，借助海綿理念的滲透，路面沉積水可以很好地滲透到地下，污水、惡臭水體可以得到有效凈化，運用綠植增強城市抗洪、抗澇能力下，還可以貫徹綠城理念，進一步改觀城市面貌形象，從城市宜居性來看，城市道路積水不僅會阻礙交通，飛濺水沾濕行人衣服，內澇型城市直接對城市生產生活造成負面影響，除了直接停產外，一樓居民、商店等可能在雨水作用下被浸泡，造成大量財產損失，借助海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的理念，可以蓄積與排泄相結合，增強城市抗洪抗澇能力，滲水與滯水相結合，減少城市積水現象，透過凈水與用水相結合，還可以減少城市污水、黑臭水體，通過“蓄水反補”，緩解城市溫島效應，城市宜居性大幅度增加，從城市功能來看，傳統城市對雨水、徑流水、生產生活廢水等的處理較為被動，大量消耗凈水，排泄污水，雨季來臨時，下水道、水渠、湖泊等泄洪能力較差下，很容易出現洪澇，另外，城市化的進程中，熱島效應日益顯著，在夏天，城市內溫度普遍較高，再加上大量空調外機，室外溫度進一步被拉高，借助海綿城市理念的運用，城市抗洪、泄洪功能得到統籌規劃，路面積水問題得到很好的治理，在夏季，蓄積的水體可以通過“蒸發吸熱”的形式降低城市溫度，大量綠植的運用既可以起到綠景作用，又可以為室外群眾提供綠茵場地，進一步完善城市功能。綜上所述，海綿城市理念可以改善城市形象、提升城市宜居性、完善城市功能，將海綿城市理念應用于市政工程存在現實價值。
3海綿城市理念應用可行性分析
影響海綿城市在市政工程運用的質量主要是有城市信息了解程度、海綿城市理念應用規范性、可持續發展能力。從城市信息了解程度來看，不同城市呈現不同城市信息，對海綿城市理念的需求程度、需求目標、規劃方案也會存在差異，在運用海綿城市理念時，應當注重城市信息了解，根據城市現狀，了解境內水體、地勢、污水排泄通道、氣候類型、城市布局等信息，以此為基礎，評價泄洪壓力、降溫需求、植物栽植要求、空間規劃要求、黑臭水體凈化壓力、海綿城市改造成本等信息，鑒于此，一般可以充分保障海綿城市建設方案與待改造城市適配性，不僅可以規避后期建設風險，還可以確保海綿城市建設方案能對城市發揮應有的效果。從海綿城市理念應用規范性來看，應用海綿城市理念，需要重視決策會議、方案設計、方案可行性論證、工程建設、工程驗收等流程，決策會議是評估資金、成本效益、風險等與城市建設是否相協調，對后續專項市政建設資金劃撥等工作具有奠定作用，方案設計是根據城市實際情況，將海綿城市理念轉化為具體方案的過程，對后續施工過程具有指導價值，方案可行性論證在方案設計完成后，對成本、風險、工期等狀況論證可行性，避免設計方案與城市規劃矛盾，或建設成本超出專項資金總額等，工程建設質量可以通過現場監督、建設公司資質審核、定期驗收已完成工程量等形式保障施工質量，避免設計方案與施工實際現狀脫節，預期目標無法得到實現，工程驗收是在工程結束后，對工程建設質量進行綜合評價，考慮到海綿城市理念的特殊性，可以延長驗收期限，或延長追責期限，便于綜合考慮工程家建設質量。從可持續發展來看，海綿城市理念下市政工程大部分需要長期維護，另外，海綿城市理念下的市政工程并非獨立時，該項市政工程一般與當地地理水文、人文活動、城市基建等息息相關，因而，海綿城市需要具備持續存在能力及拓展能力。從持續存在來看，海綿城市體系初步落實后，市政府應劃撥專項資金，委托工程管理人員，修繕綠植、疏浚淤泥、監督黑臭水體凈化公司等，從拓展能力來看，城市化背景下，城市呈現不斷擴充的姿態，海綿城市體系應當具備可拓展能力，同步城市拓展，具有持續發展能力。綜上所述，市政府應用海綿城市理念時，注意城市信息了解程度、海綿城市理念應用規范性、可持續發展能力，一般可以充分保障海綿城市理念應用質量。
4海綿城市理念應用具體措施
4.1選取與城市環境和氣候相適應的植被
海綿城市，顧名思義，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，將水分進行有效的儲存和排放，從而對雨洪水進行有效的利用，促進城市的建設和發展。當前任丘市在貫徹落實新型城鎮化和水安全戰略有關要求時將海綿城市理念運用到了園林工程建設中，采取了滲、滯、蓄、凈、用、排等措施建設了眾多的集雨型綠地，這有效地解決了任丘市水資源短缺以及減輕排水系統運營壓力。但海綿理論的運用離不開綠色植被的支持，如果任丘市政府能夠根據自身情況選擇合理的植物用于園林建設中，就可以進一步提高園林建設的蓄水能力。所以，政府在建設園林工程之前，首先應選取任丘市環境和氣候相適應的植被進行種植，促進城市水資源的有效利用。例如，政府首先應對所在城市的環境，氣候以及年降水量的分布進行詳細的分析和了解，緊接著，應聘請相關的植被和海綿城市研究專家，結合城市的環境和氣候對植被進行合理的選擇?？梢韵仍O立植被實驗室，進行小面積的植被種植和試錯，并且采取植物快速葉綠素熒光分析技術和生物滯留技術對植物材料進行有效的測定，可以將植物置于干旱，適中，水淹的三種條件下，利用植物熒光儀測定在這三種條件下成熟植物葉片的葉綠素熒光動力值，并且詳細記錄每一種植物材料葉片在三種條件下的熒光產量，然后進行多次重復測量，在保證實驗數據準確的情況下測試植被的抗旱性和抗澇性，此外，還應充分考慮植物材料本身的根系發達程度和自身繁殖能力，對植物在不同土壤條件下的根系穩定程度和生長繁殖速度進行測量，并且選取一個恒定的參考標準。而就任丘市海綿型植物園植物的選擇來看，其在栽植水生植物時就選擇了抗旱性，抗澇性強，根系發達，繁殖能力強的植被（蘆葦、千屈菜）種植，這既營造了豐富多彩的園林景觀，而且也起到了雨水儲蓄凈化的功能。通過上述案例分析，我們可以看出因地制宜選擇栽種植物，可以將園林景觀中植被的作用發揮到最大，打造一塊巨大的海綿，解決城市的各種水資源問題，促進城市的不斷建設和發展。
4.2建設可滲透地面，為植被提供充足的水分，加強儲水和排水效果
海綿城市的整體布局思路主要包括“滲，滯，蓄，凈，用，排”等六個步驟，這同樣適用于市政園林工程的建設，因此，針對滲的工程，政府應積極地財務措施，建設可滲透地面，從源頭減少徑流，凈化初雨污染，促進海綿城市在市政園林景觀中的應用。而可滲透路面是指采用具有一定的吸水能力和透水性能強的材料所鋪設的地面，雨水通過這樣的地面可以很好地往下層進行滲透，從而大大解決地面積水的問題。以海綿型植物園的建設為例，其位于任丘市京開道以西，北環路已北，整片園區共占地36.19公頃，其在建設過程中充分利用現有的地形地貌創造了河、湖、島相連的格局。植物園在修建過程中全園鋪裝面積51331.58m2，透水鋪裝面積33793.54m2，透水磚應用比例為65.83%，正是這些可滲透地面使得植物園做到了水能存得住，大雨排的出?，F如今，新建道路中華西路、昆侖南道、渤海西路、會戰北道、泰山北道等9條道和植物園園、站前公園張華綠色家園等9處公園采用透水鋪裝材料。主要的三種可滲透路面分別是透水磚路面，透水混凝土路面以及嵌草磚路面，因此，在鋪設可滲透地面時，應根據園林景觀工程的具置以及地形地貌采取合適的路面進行鋪設，可以在人行路和園林廣場中鋪設透水磚路面，并且可以根據實際的情況設置一定的路面坡度，在坡向道路兩側采用嵌草磚路面，這樣既可以在降雨時，通過路面坡度將雨水進行有效的滲透，解決地面積水問題，還可以起到美化園林景觀的作用，實現有效地滲水排水。
4.3采用下凹型綠地，打造雨水花園
雨水花園是指自然形成或者人工挖掘的淺凹性綠地，主要用于匯集和吸收地面的雨水，并且通過植被和沙土將雨水進行有效的凈化，并使之逐漸滲入到土壤當中，很好的涵養園林植被，促進其茁壯成長。因此，可以即利用雨水花園這一特點，在市政園林景觀的工程中采用下凹型綠地，打造雨水花園，實現水資源的可持續利用。例如，張華綠色家園公園根據現狀地形做的下凹性綠地，設計時在雨水花園區域底層鋪設了碎石，上層鋪設了上層鋪卵石及散鋪種植土，并種植半濕生植物，這樣可以在下雨時將雨水匯集到雨水花園中形成雨季池塘景觀，有效增加了公園的觀賞性。與此同時，還可以考慮在其表面覆蓋一些凈化能力強的沙子，有效地去除徑流中的懸浮顆粒，有機污染物等有害物質，凈化水資源，在此基礎上，在地下鋪設與其相通的管道，將凈化過的水用于補給景觀用水，實現水資源的最大化利用。通過這種下凹型綠地的建設，不僅可以實現蓄水和凈化水的功效，還可以通過其表面植被的蒸騰作用，調節空氣中的濕度和溫度，有效地改善環境，美化整個園林景觀，將海綿城市的作用發揮到最大，促進城市的綠色建設。
4.4在植被的基礎上建設生態植草溝，解決城市內澇問題
城市的內澇一直以來都深深困擾著城市管理者，其具有積水量大，積水面積廣的特點，在段短時間內很難進行解決，而在海綿城市的建設中，生態植草溝是一項十分有效地設施，因此，可以在市政園林景觀植被的基礎上建設生態植草溝，解決城市的內澇問題。例如，植草溝是種有植被的地表淺溝，可以收集，輸送和排放雨水，并且具有一定的雨水凈化作用，與雨水花園類似，但植草溝的成本較低，且能夠較好地美化園林景觀，但鋪設的要求較高，因此，在鋪設時應充分結合地形，可以在市政園林景觀中不透水的路面再用干式植草溝進行鋪設，并且聘請相關的園林設計和植被鋪設人員，將植草溝的斷面形式設計成三角形或者梯形，并且控制植草溝的邊坡坡度，如果坡度較大，可以采用階梯式的方法進行鋪設，同時控制植草溝的深度和寬度，不斷地進行實驗，確保其可以有效地收集和排放水資源，另外，值得關注的是，植草溝可以用于銜接其他的單項設施，比如城市的雨水管道系統和雨水徑流排放系統等，所以，可以將生態植草溝與雨水管道聯合應用，發揮其最大的效果。通過在市政園林景觀中建設生態植草溝，不僅可以很好地將其與外界雨水管道系統進行連接，最大限度地解決城市內澇問題，還可以促進城市生態環境的良性循環，實現生態的可持續發展，促進城市的發展與建設。
4.5注重園林工程和天然水體的保護，真正實現可持續發展
大規模高精度激光點云數據獲取
獲取了寧波全市域20厘米高分辨率的影像和分區域激光點云數據，在全國首次提出建成區點云高程精度優于10厘米的技術指標，并通過自主創新方式采用機載和車載激光雷達聯合處理技術獲取重要區域位置的精確標高數據，從而滿足水利、市政、城建、應急等精細化、立體化管理和決策的需求，深化普查成果在城市建設和管理中的應用廣度和深度，提高普查成果的利用率。
大范圍InSAR技術研究與應用
首次將InSAR技術應用于寧波市地面沉降監測工作，利用成像時間為2011年9月-2015年12月的32景3米分辨率Cosmo影像，采用先進的時間序列InSAR技術，結合已有的地面沉降資料，@取監測時段內地表沉降信息，并制作沉降專題圖，從而為城市規劃制定、國土資源開發及大型工程建設等提供參考依據。
統計分析內容和方法創新
本次普查在充分調研的基礎上，圍繞需求，綜合自然和經濟視角，在國家基本統計基礎上，創新提出基本統計、分類統計、綜合統計、專題分析和市情指數五個層面的統計分析體系，構建了詳細的統計分析技術框架和技術路線。
豐富的普查成果
本次普查工作取得了多項成果，主要建立了一個融合地理國情、省情、市情和專題數據的寧波市地理國情數據庫，研發了一個地理國情普查與監測數據的綜合管理、統計分析和成果的寧波市地理國情普查與監測平臺，構建了一套包含基本統計、分類統計、綜合統計、專題分析和市情指數5個層面的統計分析體系，形成了一套包括基本統計報表、基本統計報告、專題分析報告、公報、圖集圖冊等的成果體系。
全方位的成果應用
本次普查堅持“邊普查、邊應用”的原則，緊緊圍繞市委市政府重大決策、各專業部門迫切需求等，及時利用地理國情普查成果開展相關服務工作，形成了一批重要應用成果，初步體現了地理國情普查為經濟社會發展和宏觀決策管理服務的價值和作用。
服務市委市政府重大戰略決策
圍繞環境綜合治理工作，普查數據為“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環境治理行動提供決策支持。圍繞區域協調發展，普查數據可輔助綜合分析區域空間發展水平，為寧波市海洋經濟區、港口經濟建設、生態功能區建設等基本框架的區域協調發展新格局提供科學支撐。
服務新一輪寧波市城市總體規劃編制
當前，寧波市正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期，新一輪城市總體規劃編制工作已初步啟動，普查數據為進一步優化城市空間布局、強化城市空間運行基礎保障、維護良好生態環境等提供基礎數據支持。
服務寧波“多規合一”工作
利用地理國情普查的地表覆蓋數據，通過數據整合、底圖制作、相關指標設定和計算，形成準確、客觀的現狀地表空間覆蓋底圖，對“多規合一”工作起到重要的支撐作用。
服務寧波海綿城市建設試點
2016年寧波市被列為海綿城市建設試點，利用地理國情普查數據，為海綿城市建設中地表材質和不透水層面積估算提供參考數據。
服務寧波自然資源離任審計工作
領導干部自然資源資產離任審計和問責機制進入社會視野，地理國情普查與監測數據以其全面性、客觀性和長期性，為編制自然資源資產負債表，建立黨政領導干部自然資源資產離任審計制度提供了重要的數據來源。
服務民生領域
圍繞防災減災工作，利用普查數據為臺風內澇災害、地面沉降、地質災害等的災前預警、災后評估分析提供服務，為消防設施、人防設施、避難場所的合理布局提供依據。
