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中圖分類號：F32
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09013903
1 引言
土地資源是人類生活的基本條件之一，而耕地資源作為其組成部分，又因其遞減性、稀缺性，位置的不可移動性和不可替代性等特征，使得土地的可持續利用尤為重要。
分析耕地資源利用存在的問題，有利于更好地解決“三農”問題，促進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化發展。國內外學者在耕地利用集約度，耕地利用變化驅動力分析，耕地保護補償機制，農戶耕地保護積極性現狀分析等方面均取得了大量有價值的研究成果[1～9]。但這些研究大多數是基于宏觀尺度對大區域或者發達地區進行的研究，而在我國，農民是耕地資源利用的主體，農戶的行為和決策都對耕地資源的利用產生直接而且深刻的影響。
基于農戶調查分析農村耕地利用現狀，對比收入彈性，進一步探討農戶由糧食和利潤需求型向利潤需求型轉化的動因。從而為耕地資源的合理利用提供科學依據，促進小區域范圍內耕地質量保護和管理。
2 調查區概況與數據方法
2.1 調查區概況
本文研究的村落――平棟村，位于我國湖南省邵陽市洞口縣洞口鎮。地處東經110°53′～111°13′，北緯26°55′～27°05′，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.6 ℃，年平均降水量1491 mm，自然環境得天獨厚。
本文選擇的平棟村有605戶人口，共計2307人，其中常住人口2072人。平棟村位于城鄉結合部，近幾年隨著經濟的發展，城鎮面積不斷擴展，該村大量耕地資源被征收占用，農戶人均耕地面積減少，耕地利用壓力增大，人多地少的矛盾較突出。反映經濟發展過程中城鄉結合部農戶耕地利用現狀及特征，具有一定代表性。
2.2 數據來源與方法
本文采用訪談法和問卷調查法收集數據，在該村620戶農戶中隨機抽取200戶進行調查分析，去除無效問卷后，最后獲得有效問卷176份。
根據實際情況，并結合已有研究成果，確定耕地資源利用現狀分析指標（表1）和指標評價標準（表2）[10]。
3 農村耕地資源利用及影響因素分析
3.1 農村耕地資源利用現狀
3.1.1 耕地資源數量分析
平棟村共有耕地面積1147畝，占村域總面積的23%，其中水田906畝，旱地241畝。耕地總面積相對平原地區較少。特別是近年來由于經濟發展要求，城鎮建設用地不斷擴展，大量耕地資源被征收。人均耕地面積不斷下降，現人均耕地面積為0.50畝，為湖南省平均水平的57%[11]。
近10年來平棟村耕地面積呈下降趨勢，其中水田比旱土面積下降地更快，水田由2005年的1253畝下降到2014年的906畝，減少347畝；旱土面積減少81畝。所調查的平棟村176戶農戶，大多數農戶所擁有的耕地面積不超過3畝，比例高達80.1%，而耕地面積達四畝以上的農戶基本沒有。
另一方面平棟村基本沒有規?；N植基地，以散戶的自給自足種植為主，因此農作物種植類型以水稻為主，在水稻收割之后種植油菜、玉米，而旱地則種植一些蔬菜、花生，插種一些柑橘樹。
3.1.2 耕地資源開發利用程度分析
平棟村耕地資源開發利用程度總分S為0.74，說明耕地開發利用程度一般，而耕地面積較少，因此今后一方面應加強對現有耕地資源的保護；另一方面整合零碎耕地資源，使耕地得到充分利用，提高耕地資源利用開發程度，實現耕地資源的可持續發展。
3.1.3 耕地資源集約度分析
平棟村耕地集約化利用程度總分值S為0.95，集約度較高。但平棟村位于丘陵地區，多為梯田，不能全機械化播種與收割，規?；N植基地較少，基本為散戶自給自足式種植，播種主要依靠人力，收割以動力打谷機或者收割機為主。因此今后應根據實際情況，加大技術投入，提高耕地的機械化集約程度。
3.1.4 耕地資源利用綜合效益分析
調查區的綜合效益分值S為0.95，說明平棟村現有耕地質量較好，產量較高，產值較大。但結合資源開發利用程度和集約度，區域內需要調整單一作物生產結構，增加農作物種類，而不是依靠農藥化肥的大量使用增加耕地產量。
3.2 農村耕地資源利用影響因素分析
3.2.1 家庭人口構成
平棟村農戶人口數主要集中在4～5人，占調查總戶數的55.7%，其次是4人以下的家庭，占34%。家庭人口年齡主要分布在16～60歲，占68.6%，可見勞動力較充足，但調查發現耕地使用方式與家庭人口數及年齡分布沒有直接關系。農戶中勞動力相對充足的家庭選擇自己耕種耕地的比重略小于勞動力欠缺的家庭。
3.2.2 農戶家庭收支狀況
通過數據的對比發現，平棟村農戶的年收入集中在1萬元左右和3～5萬元，而收入來源主要依靠打工和副業。種地收入較低，導致很多農戶，尤其是勞動力充足的家庭，多半會選擇將耕地閑置或者租給別人，自己外出打工。另一方面農戶收入主要用于蓋房，供孩子上學，擴大生產3個項目，而用于擴大耕地生產，提高耕地利用集約度和利用綜合效益的支出較少。
3.2.3 農戶近年來耕地利用變化
近年來平棟村的耕地面積在不斷減少，通過問卷調查分析，主要是由于建房占用耕地以及隨著城鎮化建設將耕地變為建設用地，在176戶農戶中，耕地荒蕪現象較少（圖2）。
4 結語
從調查問卷中可以發現，農戶將耕地租給他人或者閑置荒蕪的主要原因是種地的收入太少，通過收入彈性系數對比，遠低于打工和副業收入，而蓋房、看病、送小孩上學這些主要支出項目，僅依靠耕種所擁有的耕地是不夠的，所以就加快了勞動力外出打工，而造成耕地荒蕪的現象。平棟村可以完善利益激勵機制，對耕地利用情況較好的農戶，給予一定的物質獎勵，減輕農民的經濟負擔，同時也引導農民自覺利用耕地，提高農戶耕地種植的積極性，提高耕地利用效益，實現耕地資源利用的可持續化。
目前平棟村農戶基本都是以小規模散戶耕種，沒有集約化種植基地，農作物種植的技術投入較低，耕作方式較為落后，因此應進一步強化惠農政策的支持，尤其是資金和技術方面的支持，對農戶耕種技術和技能進行培訓，提高農作物種植技術與效率，讓農戶從耕地中解放出來，從事其他產業的工作，在充分合理利用耕地的同時增加農戶的收入，實現“雙贏”。
參考文獻：
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Abstract: this paper studies the agricultural land classification and grading results of land use and the application of national economic construction.
Keywords: agricultural land; gradation
農用地分等定級估價是一項基礎性、戰略性和公益性的工作，也是一項全新的工作。
根據發展的要求，我區在耕地占補平衡考核、土地整理質量評定、土地利用總體規劃修編等領域就如何應用農用地分等定級估價成果開展了深入的實踐探索。這些試點和研究，為全省的工作起到了很好的示范作用。
我們緊密圍繞管理和改革開展工作，為制定相關政策提供了工作基礎和技術支撐。根據國土資源大調查工作及成果的特點，農用地分等定級估價就是要為國土資源管理和改革提供基礎支持和服務，為政策的制定和科學決策提供支持。通過此次農用地分等定級工作，其成果已經具備了作為制定國土資源政策工作基礎和技術支撐的條件。
堅持統一工作框架和技術路線，有計劃、按步驟分期分批實施項目；堅持行政主導、各有關部門協作，專業單位承擔項目，分級負責、加強指導，提高了工作效率。
農用地分等定級估價工作是一項涉及領域廣，理論性、技術性、基礎性和應用性都很強的工作，區政府用管部門、國土資源管理部門、項目承擔單位以及參加工作的專家學者，通過對農用地分等定級估價的理論依據、技術方法、工作實踐和成果應用等方面深入廣泛的探索和研究，鍛煉了隊伍，培養了一批業務技術骨干，造就了一批高水平的專家，為今后繼續深入開展這項工作提供了人才保障。
農用地分等定級成果為土地利用總體規劃與管理提供了新的科學依據。土地利用總體規劃的兩個重要任務，一是劃定建設用地的范圍，一是劃定基本農田保護范圍。按照農用地分等定級的初步評價結果，及其自然、社會的屬性，對等級較低的耕地或者規劃期內難以保護的耕地規劃為建設用地。同時將數量、質量穩定、分布集中連片的耕地規劃為基本農田，可以有效地避免耕地生產能力的下降，達到耕地保護的目標。
農用地分等定級估價為嚴格執行占用耕地補償制度奠定了新的基礎。只有具備了科學、客觀和可操作性強的分等結果，才能做到按等折算，落實占用耕地補償制度。
為了全面貫徹科學發展觀，落實土地基本國策，促進我區耕地保護由數量管理為主向數量、質量、生態管護相協調轉變，新一輪土地利用總體規劃修編在堅持節約集約用地原則，控制建設用地規模和土地供應總量的同時，亟須解決如何進一步加強耕地保護的重大問題。
列入國土資源大調查項目的農用地分等定級估價工作，以土地利用現狀調查和變更調查為基礎，依靠信息技術手段建立農用地等、級、價體系，全面掌握和科學量化農用地質量和價值狀況。這些成果為土地利用總體規劃修編奠定了堅實的基礎。
農用地分等成果對土地利用總體規劃中的土地利用現狀分析、土地開發潛力分析、耕地需求量預測、基本農田保護區劃定等方面具有支撐作用。
在土地利用現狀分析方面，土地利用總體規劃修編需要對土地的數量、質量、布局及利用程度等進行系統分析。農用地分等成果提供了各等別農用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經濟屬性等，以此可以核算出各行政區的農用地生產能力以及潛力，這些均可作為土地利用現狀分析的基礎資料。其中，在土地質量結構狀況方面，農用地分等成果反映了土地自然質量等狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發現灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產田改良提供了重要依據。在土地生產能力狀況方面，農用地分等成果提取了農用地等別圖中的樣點屬性，并結合樣點調查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產能力。
土地開發潛力是在對現狀未利用地資源進行適宜性評價的基礎上確定的。土地適宜性評價的步驟為：劃分適宜性分類系統―確定評價單元―選擇參評因素―擬定分級指標―評定適宜性及質量等級。農用地分等成果根據自然條件和未利用地的特性，選取農用地分等和定級的因素，如土層厚度、土壤質地、土壤有機質含量、坡度、水源條件等自然因素，作為未利用地適宜性評價的參評因素。
耕地需求量預測要在農產品需求量預測、耕地單產預測、耕地復種指數的基礎上確定。其中，耕地單產預測應根據提高單產的能力即農用地利用潛力來確定。在農用地分等成果中，農用地自然質量等與利用等之間的差即為農用地利用潛力。運用農用地分等中間成果進行預測，可以根據耕地自然質量等、利用等、綜合等之間的內在關系，發現耕地自然質量等與利用等之間的差即為耕地利用潛力，耕地利用潛力最大提高值可根據耕地利用潛力最大提高率確定。
農用地分等成果在基本農田保護中的應用體現在基本農田數量的確定和空間布局?；巨r田質量狀況基于基本農田保護的質量要求，可以以耕地綜合等別圖為依據，將其與基本農田保護規劃圖疊加，把高等別耕地優先劃為基本農田，將不同等別的基本農田標注不同顏色，可以使耕地質量等別更加直觀。
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0062-03
隨著社會經濟的快速發展，各項建設需要占用了大量的農村集體土地，使得中國耕地數量大大減少，也使得建設用地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出。城鄉用地結構的調整與優化已成為土地利用規劃的重點，如何將新農村建設與農村居民點整理相結合、統籌城鄉發展，已成為新時期一個亟待解決的問題[1]。農村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，使土地利用由粗放型向集約型轉變，提高土地利用率[2]。農村居民點整治是通過改變農村居民點用地閑置、低效利用現狀，有效增加耕地及其他農用地面積、促進建設用地節約、集約利用、優化城鄉用地布局的重要途徑，也是實現城鄉統籌發展、推進社會主義新農村建設的重要手段之一[3]。
一、研究區概況
1.自然地理條件。望城區地處湘中東北部，湘江下游兩岸，瀕臨洞庭湖區，隸屬省會長沙，是長沙市新成立的第六區。地理坐標為東經112°35′~113°02′和北緯27°58′~28°33′之間。東北與長沙市岳麓區、開福區、長沙縣交界，南抵湘潭縣，西接寧鄉縣，北連湘陰、汨羅。全區在2008年行政區劃調整后，土地總面積為90 830.9公頃。
望城區整個地形呈不規則的長方形，地勢由南向北傾斜。東北部群山綿亙，區域內崗地面積較大；西北部為濱湖沖積平原區，土地平曠，渠溝縱橫；中部多為丘陵崗地。
2.經濟社會條件。望城區地處長江產業開發帶的腹地和湖南省“一點一線”的戰略區位，區位優勢突出，被譽為“長沙市的后花園”。隨著長沙市逐步走向特大城市，經濟規模不斷增大，勢必對望城縣產生良好的輻射作用。2009年，全區財政收入達15億元，實現農業總產值35.32億元，農民人均純收入達9 343元。
二、用地現狀分析
1.土地利用布局。受經濟發展格局和土地資源稟賦基礎的影響，望城縣各類土地呈不均分布。城鎮工礦建設用地集中分布在靠近長沙市的幾個鄉鎮。其中鎮建設用在縣城高塘嶺、星城鎮、黃金鄉等，三個鄉鎮城鎮建設用地總規模為1 824.94公頃，占全縣城鎮建設用地的73.5%；耕地主要分別在縣域西北部地勢較平坦的烏山、格塘、喬口、茶亭等鄉鎮；未利用土地中水域面積為5 890.4公頃，占未利用土地的72.86%，主要為湘江水面，未利用土地中可作為補充耕地后備資源的草地面積較小，且在各鄉鎮均有零散分布，集中規模開發可行性小。
2.土地利用問題。（1）重用輕養，耕地質量下降。傳統耕作方法在全區范圍依然普遍存在，受長期形成的靠天吃飯的觀念影響，加上農業種植效益低下，農戶自身對農地投入不高，僅僅依賴政府財政投資，使得耕地質量和生產力有所下降，不少地區存在著撂荒的現象。（2）城鄉建設用地缺乏統籌利用，土地規劃制定不合理。城鄉社會制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣存在著城鄉建設用地“二元結構”突出，城鄉土地利用缺乏互動，農村居民點用地并沒有隨著城鎮工礦建設用地的增加而減少，不利于全縣建設用地的節約集約利用。加之，地方政府對于地區發展前瞻性不夠，土地利用未能做到科學合理規劃，造成不少地方出現項目建設用地緊缺和集體土地空置難以流轉的矛盾局面。（3）建設用地節約集約利用水平有待提高。2004年全省閑置土地調查中，望城縣尚有閑置建設用地268.5公頃，全縣城鎮工礦建設用地單位GDP產出為25.15萬元/公頃，雖在全省居于領先水平，但仍低于國內發達地區的水平。人均農村人口居民點建設用地為244.14平方米，遠高于國標（GB50188－93）150平方米/人的規劃上限。
三、望城農村居民點整治潛力研究
農村居民點整治潛力主要包括增加耕地及其他農業用地數量、農村聚落優化的潛力、改善生態環境的潛力、土地增值的潛力四個方面。本文主要研究農村居民點整理增加的凈耕地面積。
1.研究方法。本文對望城區農村居民點整治潛力計算采用人均建設用地核算方法。依據國家規定的人均建設用地指標，在預期規劃期末的人口數量的基礎上，計算得到理論上農村居民點的用地面積，并將其與現狀居民點用地的面積計算差值得到整理可獲得的潛力面積[4]。
2.農村居民點人口的確定。結合望城區土地利用總體規劃修編專題研究（2005―2020年），建立人口預測模型測算2020年的農村人口:
Qt=Q。（1+r）t±Q
式中，Qt為規劃年農村人口總數，Q0為基期年農村人口總數，r為農村人口自然增長率，t為規劃期，Q為人口機械變動量。
3.農村居民點人均標準。望城區各鄉鎮2008年現狀人均居民點差別較大，但有11個鎮街均超過了150m2的標準，根據《村鎮規劃標準》（GB50188―93）的規定，規劃期末人均標準（見表2）:
4.農村居民點潛力預測。在人口預測模型計算的基礎上，結合望城區2020年各鄉鎮規劃城市化率，可以計算出2020年望城各鄉鎮農村人口數量。
根據人均建設用地標準化:
Mi=M現狀i―M標準i
式中，Mi代表i單元農村居民點整理潛力面積；M現狀i代表i單元農村居民點現狀面積；M標準i代表i單元農村居民點標準面積。
最終可以計算得出2020年農村居民點整理潛力為6 054.01hm2。全區各鄉鎮潛力值（見下頁表3）:
四、結論
1.人均居民點用地超標，理論潛力巨大。望城區農村居民點用地面廣量大，各鄉鎮人均用地都嚴重超標，具有很大的整理潛力。經測算，望城區至2020年農村居民點整理潛力值達6 054.01hm2，占現狀農村居民點用地的68.8%。
2.因地制宜，科學合理推進農村居民點整理。要充分考慮當地實際情況，因地制宜，探索合理可行的整理模式；積極開展城鄉建設用地增減掛鉤規劃，嘗試開展掛鉤指標異地市場化調劑[5]；引入市場化運作機制，多渠道多方面籌措資金；注意尊重農民意愿，切實保護農民權益，提高農民參與整治的積極性。
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Study on the Potential of Rural Residential Renovation Theory of Wangcheng County
YU Zhi-biao，DUAN Jian-nan
土地是人類賴以生存和社會生產得以發展的物質基礎。然而，隨著生產力的發展，尤其是工業化、城鎮化的興起，人口的增長和人類活動范圍的擴大，使得對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的逆轉性之間的矛盾日益顯著，嚴重限制了社會經濟的和諧發展。因此研究土地利用結構變化是研究一個地區自然條件、資源和社會經濟發展區域結構及其優化配制的重要途徑之一，對區域產業布局、土地合理利用具有指導意義。本文以屏山縣兩次土地利用調查作為研究區，分析屏山縣土地利用的數量變化和空間變化特征，旨在為屏山縣的土地管理與規劃和土地可持續發展提供科學依據和決策參考。
一、資料來源
第一，全國土地第一次調查（簡稱一調）的各類土地利用數據，由屏山縣國土局提供。
第二，全國土地第二次調查（簡稱二調）表格數據和圖像資料均來自屏山縣農村土地利用數據庫成果包括：農村土地利用現狀以及分類面積、農村土地利用現狀二級分類面積、耕地坡度分級面積匯總表、基本農田情況統計表、變更平衡表、土地利用現狀圖等。
第三，統計年鑒來自屏山縣人民政府主辦的屏山年鑒掃描資料。
二、研究方法
以二調為依據，將土地利用分為耕地、林地、園地、草地、城鎮村及工礦用地、水域及水利設施用地、其他土地8大類。
第一，引入土地利用變化的動態度來進行土地利用的動態變化情況。土地利用變化的動態度公式：
K=（Ub－Ua）/Ua×（1/T）×100%
式中：K—研究時段內某一土地利用類型動態度；Ua、Ub——研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數量；T——研究時段，當T的時段設定為1996-2009年時，T=13。
第二，土地利用時間變化結構分析：采用土地利用結構在某一時間段內的變化貢獻率、變化強度指數和變化速度對屏山縣土地利用結構時間變化進行分析。
土地利用結構的變化貢獻率。變化貢獻率是指某類土地變化面積占同期土地利用變化總面積的百分比，其公式如下：
Ai（%）=（Ubi-Uai）/Σ（Ubi-Uai）×100%（i=1，2，……10） ①
式中，Ai——研究時段內第i種土地利用的變化貢獻率，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積。
土地利用結構的變化強度指數。變化強度指數是指某空間單元在研究時期內的土地利用變化面積占土地總面積的百分比，其數學表達式為：
Ti（%）=（Ubi-Uai）/B×100%（i=1，2，……10） ②
式中，Ti——研究時段內第i種土地利用的變化強度，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積，B——研究期末全縣土地面積。
土地利用變化的速度。土地利用變化速度可定量的描述某特定的土地類型面積在單位時間尺度內向其他土地類型轉化程度的快慢，通過計算研究區域內某種土地類型在監測期末與監測初期之間的年均變化速率，來表示土地利用在某一時段上的變化，其數學表達是為：
Ki（%）=（Ubi-Uai）/Uai/T×100%（i=1，2，……） ③
式中，Ki——研究時段內第i種土地利用類型的變化速率；Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積；T——研究時段長。
第三，土地利用變化的區域差異分析。區域土地的相對變化率：屏山縣自然條件復雜多樣，社會經濟發展水平差異顯著，其土地利用變化也存在顯著的地域差異。采用區域土地的相對變化率：表示土地利用變化的區域差異：
公式：R=（Kb-Ka）×Ca/[（Ka×（Cb-Ca）]Ka、Kb表示單個研究區域某一特定土地利用類型研究初期及研究末期的土地面積；Ca、Cb代表整個研究區某一特定土地利用類型研究初期及末期的土地面積。
第四，土地利用驅動因素相關分析：利用SPSS軟件將各類土地利用面積以及驅動因子輸入，采用分析中的兩個變量相關分析，得出驅動因素與地類面積的相關性。
三、結果與分析
（一）土地利用現狀分析
1.屏山縣土地利用現狀
到2009年底屏山縣已開發利用的土地達到全縣土地總面積的93.26%，未利用土地為6.74%，比例較大。在已開發利用的土地中，林地面積最大，達到82095hm2，占全縣土地總面積的54.59%；其次是耕地和園地，面積分別為37609.48hm2和9048.93hm2，分別占全縣土地總面積的25.01%和6.02%。耕地后備資源不足，土地利用差異明顯。屏山縣2009年土地利用變更數據，屏山縣土地利用結構如圖1所示。
2.土地利用動態度分析
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中圖分類號：S28文獻標識碼：A 文章編號：
耕地是土地的精華，是人們獲取糧食及其他農產品不可替代的生產資料。然而隨著城鎮工業的擴展，建設用地需求呈現強勁的增長態勢，勢必占用更多的優質耕地和基本農田。為進一步保護優質耕地，有效保障農業產業化科學發展用地需求，促進土地資源節約、高效利用，按照廣西國土資源廳的工作部署，在全市范圍內開展優質耕地調查工作，全面、準確掌握全市優質耕地的數量、現狀及分布情況，為下一步將平原、盆地、谷地等區域內的優質耕地劃為永久性基本農田提供基礎數據。
將集中連片性概念納入基本農田保護空間規劃中有助于實現耕地的“優質集中”管理，并引入能夠衡量和判定耕地集中連片的方法，力求判斷出優質連片耕地的空間分布，從而將高質量、集中連片的耕地劃人基本農田保護空間規劃中。在基本農田保護區規劃中體現耕地集中連片的原則，具有以下優點：(1)將優質集中連片的耕地劃入基本農田，可以保護國家的糧食安全和社會穩定；(2)可以優先規劃和開發劣質且集中的地塊，降低農用地流轉過程中的審批和博弈成本；(3)有利于多戶農民聯合，為實現規模農業提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 調查內容與技術路線
優質耕地是指坡度小于15°、有效土層厚度大于50cm、排灌條件較好、面積相對較大，較平坦地區地塊面積在10公頃以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保證，且田面寬度較大、土壤肥力較好的梯田，也可考慮列入優質耕地的范圍。
1.1 調查內容
根據耕地的地形坡度、地類、集中連片度、土壤肥力、排灌設施等條件，調查優質耕地的數量、質量、分布、權屬等情況[3]。
1.2 技術路線
充分利用第二次土地調查、坡度圖、土地利用總體規劃等資料信息，應用地理信息技術和遙感技術，采用內業預判與外業核查結合的方式，查清優質耕地的數量、分布和利用狀況等，并建立數據庫，進行數據匯總和圖件編制。
2 項目實施流程
廣西優質耕地調查項目的實施的總體流程圖如下：
圖1 廣西優質耕地調查項目的實施的總體流程圖
廣西優質耕地調查項目的流程分以下幾個方面：（1）做好工作準備,準備好優質耕地調查項目所需要的資料與二調矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合條件的優質耕地區提取出來;(3) 根據各分析數據成果制作外業調查工作底圖；（4）攜帶外業調查工作底圖到實地調查；（5）內業分析外業調查回來的成果，整理好調查數據；（6）將調查數據入庫及匯總；（7）成果輸出。
3 實施步驟
3.1 調查底圖制作需收集的資料
(1). 第二次土地調查1：1萬土地利用現狀圖；
(2). 第二次土地調查1：1萬坡度圖；
(3). 土地利用總體規劃圖。
3.2 內業數據處理和工作底圖制作
(1). 將土地利用現狀數據中的“DLTB”圖層與坡度圖進行疊加，提取坡度小于15°的耕地及可調整地類（僅指可恢復為優質耕地的可調整地類）。其中，若存在坡度大于15°，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應提取出來。
(2). 內業預判
根據正射影像圖，將地面較為平整、面積相對較大，且灌溉設施較完善的耕地初步確定為優質耕地圖斑。
(3). 將集中連片的耕地及可調整地類作為初步確定的優質耕地區塊，并對區塊按照七位編碼原則進行編號，前四位為YZGD，后三位為區塊流水號。
(4). 編制外業調查底圖
將初步確定的優質耕地區塊的矢量數據、土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設區范圍界線以及低丘緩坡區塊范圍線，疊加到1:1萬正射影像圖中，形成外業調查底圖。
3.4 外業實地調查
本次外業調查主要是對內業所提取的優質耕地進行外業核實，重點核實土地利用總體規劃確定的允許建設區、有條件建設范圍以及低丘緩坡區塊范圍內的優質耕地區塊。查清優質耕地的地形坡度、土層厚度、排灌條件、種植主要作物以及作物產量等情況。
在進行外業核實時，每個優質耕地區塊拍攝不少于2張不同角度的實地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現其地理位置的地點進行拍攝，盡可能采用廣角拍攝，遠景近景結合，力求全面反映調查區塊的地形地貌及利用情況。
3.5 優質耕地分析確定
根據外業調查情況，將外業調查區塊中地形坡度大于15°、土層厚度不足1m、表層質地為礫質地、無排灌系統和種植速生桉等破壞耕作層作物、農作物產量低下的耕地剔除，不再作為優質耕地。
3.6 數據入庫及匯總
以縣為單位，將確定的優質耕地，建立優質耕地要素圖層，添加到第二次土地調查數據庫中，按照地類、坡度級別，對優質耕地進行面積統計匯總。
3.7 調查分析報告編寫
按照以下調查報告提綱，編寫XX縣優質耕地調查評價報告。
(1). 區域基本情況
主要從區位條件、社會經濟狀況、自然條件、地形地貌、氣候、土壤等介紹本區域基本情況。
(2). 優質耕地現狀分析
論文 聯盟
1雷段村現狀分析
1.1 雷段村現狀用地分析
雷段村位于黃陂區前川街鎮區東北方向,緊鄰城區。按照《第二次全國土地調查土地分類(td/t 1014-2007)》中一類用地劃分方式并結合雷段村現狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他用地共10大類型。(如圖1)
整個村域范圍內,耕地占很大比重,為該村的農業發展和以后村鎮的擴展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉儲用地規模很小;居住用地分布較為均勻。
1.2現狀土地生態要素分析
生態因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認為氣候以及土壤因子較為均質地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個重要環境因子,因此對這三個因子進行以下分析:(1)高程分析:村內最大標高為45.6m,最小標高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢,東南角上有遞增趨勢。將高程特征與用地類型比較分析可以得出,居住用地分布在村內地勢較高的地塊,水域地勢均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內坡度最大為14度,地勢較為平坦,整個村域范圍都屬于農耕地的適宜及較好地區(如圖3)。(3)坡向分析:村內地形較為簡單,坡向分布較為整齊規律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類型比較分析,可得:村內用地屬性受坡向影響不大,沒有明顯的依存關系(如圖4)。
2評價因子及其評價標準的確定
2.1評價因子的確定
基于村內現有用地類型和自身產業發展 [2],我們選取一般農田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對象,并選取坡度、坡向、現狀用地、人工設施和土地利用這5個用地影響因子。
一般農田:農田的現狀與其利用方式的匹配程度很高,即現有農田很可能被保留;由于村內地勢因素,低洼處的農田易被水淹,所以農田對于用地的高度有一定的要求;基本農田應得到保護,因此規劃用地分布對其利用有一定影響。
林果種植:村內坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細微變化,種植用地現狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據上位規劃的要求。
居住:居住用地現狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對于坡度和坡向也有較高的要求。
結合雷段村自身特點以及相關用地的因子關聯性,我們確定如下相關因子權重體系(表1)。
2.2評價標準的確定
根據一定的定級依據,將具有各相關因子特征的土地劃分為相關功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對應gis中3、2、1的賦值區域)。
2.2.1耕地(表2)
2.2.2林果種植用地(表3)
2.2.3居住用地(表4)
3單因子相關分析與多因子疊加分析
針對各個村的現狀用地情況以及各自的評價因子和評價標準,就各村各類型用地進行單因子相關分析和多因子疊加分析:
3.1耕地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
選取坡度、坡向、用地現狀、人工設施以及上位規劃中土地利用為評價因子,按3、2、1的評價標準,對村域內土地經行分析如圖5所示。根據各項因子的權重關系進行疊加,得到下圖一般農田的適應性分析圖如圖6所示。
村域范圍內,耕地的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.2林地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖7并做相關疊加分析如圖8。
村域范圍內,林果種植區的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續性,可用地較為分散,且多為現狀水域,予以農田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.3居住用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖9并做相關疊加分析如圖10。
居住用地的適宜用地多集中在地勢較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區域,工程的難度和成本也會大大降低。由于村內部的自然灣,會進行合并來整合居住用地,達到土地的集約化利用,在實際操作中會結合村內交通和功能分布來選擇合適的一部分適宜用地進行居民點的建設[3]。
4土地利用規劃
在以上對各個村各功能用地的單因子相關分析和多因子疊加分析的研究基礎上(圖11),對每個村村域范圍內土地進行最大值疊加,即可得到各個村各功能用地在村域范圍內的分布情況,即可成為我們做土地利用規劃的直接形象的指導材料(圖12)。
水體系:整合現狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業用地、居住及倉儲用地。
商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂的功能必不可少,與之配套的商業服務必須充分考慮。
居住用地:集中布置居民點,保證公共基礎設施的有效利用。布置于對外交通方便的地方有利于出行。
工業用地:遵循上位規劃的思想,并與本村林果種植產業自己的發展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級水系緊鄰,發展生態工業。
參考文獻:
[1] 楊子生,劉彥隨,賀一梅.建立我國生態友好型土地利用戰略的探討.資源科學,2007,11(29):120-127.
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
二、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右幠?，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
四、結語
縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。
參考文獻：
[1] 姚華軍,丁鋒,李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J]. 中國地質礦產經濟. 2000(04)
[2] 梁慧穩.從土地資源的特點看土地在現代經濟發展中的作用[J]. 安徽廣播電視大學學報. 2001(04)
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A
1土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
2縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面，在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2.2土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
2.3土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
3加強縣級城鎮土地資源管理的對策
3.1切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右幠＃瑢τ诔鞘邪l展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。
3.2大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3.3加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法風潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
參考文獻
[1] 姚華軍，丁鋒，李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J].中國地質礦產經濟， 2000（04）.
Abstract: In view of the present situation of China 's extensive use of land, to the city as an example, through the analysis of present situation of the city land use, find out the city land use existing problems, analysis of land potential, land scale prediction of short and long term, the land resources comprehensive utilization countermeasures, in order to land in China the model provides a reference.
Key words: the city; urban and rural land resources; comprehensive utilization; basic farmland; urban construction land
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：文章編號：
1 概述
諸城市地處山東半島東南部，位于泰沂山脈和膠濰平原交界處，總面積2167.2平方公里；2007年末全市總人口106.33萬人。全市下轄9個鎮，一個鄉，3個街道辦事處，1個經濟開發區，448個行政村。地理位置優越，區位優勢明顯，交通十分便利。膠新鐵路、青萊高速、206國道以及正在籌建中的濰日高速公路為城市對外交通提供了便利條件。公路交通四通八達，煙汕、泰薛、平日、朱諸、央贛、膠王等六條干線公路穿越市境，與22條市鄉公路縱橫交錯，組成密集的交通網絡，以城區為中心呈網狀向四周延伸，成為周圍地區的樞紐。
2 土地利用現狀
2.1土地利用現狀
諸城全市土地總面積為2182.7平方公里，占全省土地總面積的0.14％，其中耕地總面積1200平方公里（1799畝），占全市土地總面積的54.97％；建設用地總面積186.72平方公里，占全市總面積的11.69%。市域范圍內，河 流水系較為豐富，水域面積約為185.32平方公里，占全市土地總面積的8.49%。市域范圍內地勢南高北低，南部為起伏較大的低山丘陵地帶，中部向北濰、渠兩河沿岸，多為波狀平原和少部分洼地，中有殘丘分布。
2.1.1耕地利用現狀
根據相關部門統計，自2001年以來，由于新開墾耕地的面積與被占用耕地的面積不相當，全市耕地總體規模有所波動。被占用耕地大多被用做國家基建、集體基建和農民個人建房，也有部分耕地被改為果園、蔬菜大棚等。由于部分耕地功能被轉化，以及人口規模的逐年增加，人均耕地面積總體呈現減少的趨勢。
從各鎮耕地規模占市域面積比重（圖1）方面分析，其中，由于舜王街道、賈悅鎮、石橋子鎮、林家村鎮為典型的農業鎮，其耕地面積占市域耕地總面積的10%以上。桃林鎮處于市域南部低山丘陵地帶，農業土地利用條件較差；辛興鎮主要以工業用地為主；枳溝鎮鎮域面積相對較小，所以農業用地只占市域總用地面積比重的4%。
從各鎮人均占有耕地（圖2）方面分析，由于各鎮用地條件、土地利用結構、工業化水平等因素的差別，土地資源的分布相對不均衡。賈悅鎮、石橋子鎮、百尺河鎮、辛興鎮、林家村鎮，人均耕地面積大于1.7畝/人；另外密州街道、龍都街道、枳溝鎮、相州鎮、昌城鎮、桃林鄉、皇華鎮人均耕地較少，均不高于1.60畝/人。
2.1.2建設用地利用現狀
目前，諸城全市建設用地總面積為186.72平方公里，占市域用地總面積的11.69%，其中城鎮建設用地總面積為95.09平方公里，約占市域建設用地總面積的50.93%；農村建設用地總面積為91.63平方公里，約占市域建設用地總面積的49.07%。
（1）中心城區建設用地現狀
諸城中心城區現狀建設用地面積為4492.58公頃，城市人口29.1萬人，人均城市用地154.38/人，中心城區現狀人均用地規模較大。另外，人均城鎮居住用地面積為56.60/人，那么，人均總體居住用地面積則為115.41/人；現狀城市人均工業用地面積為46.99/人；可見現狀城市土地利用較為粗放，土地利用率較低。
現狀人均居住用地占有量較大，約占城市建設用地的58%，遠超過國家規定；現狀道路廣場占城市用地的比例為4.59%，綠地所占的比例為2.98%；這兩類建設用地與國家建設標準還存在一定差距，可見現狀城市用地結構欠合理，尚需進一步調整。
（2）建制鎮建設用地現狀
據資料統計，3個街道辦事處駐地、9個鎮駐地、1個鄉駐地建設總用地規模為42.74平方公里，城鎮人均建設用地為204.72/人。根據《鎮規劃標準》（GB50188-2007）要求，規劃鎮區人均建設用地面積最大不得超過140/人,建制鎮現狀建設用地規?？傮w較大。由于大多城鎮居民仍沒有擺脫原有的生活方式和生產條件，土地利用集約度不高。
（3）農村分社區建設用地現狀
諸城農村現狀建設用地總面積為91.63平方公里。目前市域農村人均建設用地面積為162.95/人，根據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》，規劃村建設人均用地面積最大不得超過100/人?，F狀農村人均建設用地均遠遠超過相關標準，農村建設用地規模偏大。
現狀建設用地特點：
(1)建設用地規模過大，人均建設用地遠大于相關標準。
(2)建設用地結構不合理，亟待進一步調整。
(3)城中村和鎮駐地村大多仍沿用傳統的生產方式和生活模式，土地開發強度低。
(4)城鎮企業用地粗放，不少企業存有大量的閑置地，土地利用率較低。
(5)農村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現象也普遍存在，土地利用存在浪費。
(6)農村工業“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發揮產業的規模效應和產業間的分工合作。
2.2土地利用存在的問題
（1）部分耕地被轉變為其它用地，人均耕地逐漸減少
為滿足經濟發展的需要，部分耕地被轉化為國有建設用地、集體建設用地、農村住宅用地、林地等；另外，新增耕地面積相對較少，隨著人口規模的不斷增加，人均耕地不斷減少。
（2）耕地分布不均衡，人均占有耕地不平衡
受到水文地質條件的影響，市域南部的城鎮耕地占鎮域用地的比重較大，北部則較??；由于市域南部人口密度較大，人均占有耕地較少。
（3）耕地經營規模小
大多耕地仍沿用分戶經營的傳統模式，經營規模小，不利于農業機械化和現代化的推廣，不利于“農業增產、農民增收”。
（4）建設用地規模過大，人均建設用地超標
目前市域人均建設用地258.90/人，城鎮人均建設用地面積為246.16/人，農村人均建設用地面積為267.53/人，遠遠超過國家規范和相關標準。
（5）建設用地結構不合理
城鄉公共設施、道路廣場、基礎設施、公共綠地等公共用地占有比例和人均占有量較低，而中心城區工業用地、水域和其它用地規模較大，農村工業用地較大，城鄉建設用地結構不合理。
（6）建設用地利用率較低
城中村和駐地村大多仍沿用傳統的生產方式和生活模式，城鎮企業用地粗放，不少企業存有大量的閑置地，土地利用率較低；農村企業和居民點大部分規模較小，不少農村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現象也普遍存在，土地利用存在浪費。
（7）村鎮企業規模較小，分布渙散
農村工業規模較小，“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發揮產業的規模效應和產業間的分工協作。
3 主要用地規模發展預測與土地潛力分析
3.1耕地規模發展預測
隨著諸城市城鎮化的不斷推進和城鎮建設區域的不斷擴張，農業生產用地將不可避免地被占用。為確保糧食生產安全和社會穩定，保證國家基本農田制度的落實，有必要進一步加強對農用地的管制，嚴格實行耕地占補平衡政策，任何單位和個人不得隨意更改基本農田的土地用途。于此同時，加強農村閑置土地資源的土地整理和部分農村建設用地的復耕，至少保護基本農田和耕地的現有的土地規模不變。結合諸城城鎮建設用地的發展和農村用地的需求，至2030年末，甚至更長的時間內，諸城市耕地規模至少保持67.11萬畝不變。
3.2建設用地規模發展預測
3.2.1中心城建設用地
諸城中心城區2010年現狀建設用地為26.98平方公里，人均建設用地為198.98，考慮諸城市處于工業化初級階段，對城市用地面積需求量高，中心城區未來發展范圍內河湖水域眾多，須盡量保留這種自然特色，保護自然生態環境，因此本規劃選用的人均建設用地指標近期為150/人，遠期為120.0/人。
根據城市人口規模的預測，中心城區近期（2015）人口規模為21萬人，遠期（2030年）人口規模為35萬人。因此，預測城市用地規模如下：規劃近期（2015年）建設用地規模為31.5平方公里；規劃遠期（2030年）建設用地規模為42平方公里。
3.2.2鎮區建設用地
諸城各個鎮區2010年現狀建設用地總面積為15.11平方公里，人均建設用地為234.58，根據《鎮規劃標準》（GB50188-2007），規劃期內，規劃指標要求調整到140.0/人以內?？紤]各鎮產業發展的需要和對農村勞動力的吸納，對用地面積需求量高，因此本規劃選用的遠期人均建設用地指標為140.0/人。另外，考慮到近期大部分鎮的經濟仍處于較低水平，各類建設用地整改的難度較大，近期人均建設用地指標取200.0/人。
根據人口規模的預測，各個鎮區近期（2015）人口總規模為8萬人，遠期（2030年）人口總規模為14萬人。因此，預測鎮區用地總規模如下：規劃近期（2015年）建設用地規模為16平方公里；規劃遠期（2030年）建設用地規模為19.6平方公里。
3.2.3農村建設用地
諸城村莊2007年現狀建設用地總面積為85.02平方公里，人均建設用地為288.02/人，根據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》，規劃期內，規劃指標要求調整到100.0/人以內?？紤]農村生產方式、生活方式和生產條件的需求，以及城鄉統籌發展過程中農村各類設施建設的需要，農村建設用地面積需求量較大，因此本規劃選用的遠期人均建設用地指標為150.0/人。另外，考慮到近期農村經濟條件有限，農村居民受傳統思想影響較深，村莊合并與新農村社區建設比較困難，近期人均建設用地指標取240.0/人。
根據人口規模的預測，農村近期（2015）人口規模為24萬人，遠期（2030年）人口規模為16萬人。因此，預測農村用地總規模如下：規劃近期（2015年）建設用地規模為57.6平方公里；規劃遠期（2030年）建設用地規模為24平方公里。
3.3土地潛力分析
根據建設用地占補平衡計算，諸城中心城區現狀建設用地為26.98 k，到2030年，中心城區建設用地將增加到42 k，凈增加15.02 k；建制鎮現狀建設用地為15.11 k，到2030年，建制鎮建設用地為19.6 k，建設用地凈增加4.49 k；農村現狀建設用地為85.02 k，到2030年，農村建設用地為24 k，建設用地凈減少61.02 k。通過土地整理，到2030年，全市可節省建設用地41.51 k。（表1）
按照優化配置土地資源、提高土地產出率的原則，節省的這類土地可以發展旅游、高效農業（反季節蔬菜、花卉、瓜果等），部分用地也可以建設必要的基礎設施或者轉化為耕地、林地等。
表1 建設用地占補平衡表
4土地資源統籌利用對策
（1）科學布局，優化配置土地資源
按照近遠期用地規模的預測結果，對土地資源進行系統的統籌管理，科學布局，優化配置土地資源。
（2）統籌城鄉建設用地，確保耕地占補平衡
依據城鄉統籌發展戰略和諸城土地利用現狀，調控土地供應分配，防止建設用地供給空間配置的結構失衡。控制農村居民點的建設規模，保護耕地，通過土地開發、整理、復墾等手段使市域耕地占補平衡。如果能夠有效統籌城鄉建設用地資源，將農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤，到規劃期末，諸城市理論上完全可以實現耕地占補平衡。
（3）統籌農業用地，保護基本農田的數量和質量
按照國務院1994年頒發的《基本農田保護條例》，結合諸城市的現狀條件，統籌農業用地，保證基本農田的數量和質量，盡量少占普通農田，實現占補平衡。
（4）統籌耕地與基本農田利用，提高土地產出率
進一步提倡農業產業化，提高農業的機械和各種科技產品的利用率，改進耕地的基礎設施，統籌耕地與基本農田利用，提高土地產出率。
（5）統籌城鎮建設用地分配，保證城鎮協調發展
針對諸城市現狀城鎮建設用地明顯偏大和各類用地失衡的的問題，完善土地的監管機制，合理分配建設用地的規模，提高土地開發強度，統籌城鎮建設用地分配，保證城鎮協調發展。
（6）統籌各類建設用地，調整用地結構，提高土地利用率
按照資源節約、環境友好的要求，緊緊抓住山東半島藍色經濟區開發機遇，實施工業強市戰略，積極調整經濟結構，加快先進制造業、現代農業和現代服務業發展，統籌各類建設用地，調整用地結構，提高土地利用率，把諸城建設成為山東半島藍色經濟先行示范區。
（7）完善土地管理體制
按照城鄉統籌發展要求，實施城鄉綜合配套改革，改革政府管理體制，實行擴權強鎮，強化以城帶鄉和以工促農，加大公共資源向農村配置的力度，推進城鄉一體化協調發展。以構建城鄉一體化發展的新格局為目標，創新土地利用、社會保障、城鄉管理、公共投入的體制機制，實現城鄉經濟社會全面科學可持續發展。
參考文獻：
[1] 同濟大學. 《城市規劃原理(第4版)》[M].中國建筑工業出版社，2010.
二、涼城縣土地利用現狀及結構分析
1.涼城縣土地利用現狀分析。在第二次土地調查的基礎上，通過2012年土地變更調查，涼城縣土地總面積為345139.75公頃，包括8個一級地類，28個二級地類。全縣耕地總面積74738.95公頃，占全縣土地總面積的21.65%；園地總面積206.44公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87796.82公頃，占全縣土地總面積的25.44%；草地總面積146093.20公頃，占全縣土地總面積的42.33%；城鎮村及工礦用地總面積9517.74公頃，占全縣土地總面積的2.76%；交通運輸用地總面積4751.51公頃，占全縣土地總面積的1.38 %；水域及水利設施用地面積16016.91公頃，占全縣土地總面積的4.64%；其他土地總面積6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%。
2.農用地內部結構對比分析。涼城縣農用地總面積為308835.41公頃，占全縣土地總面積的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、園地分別占農用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。
3.建設用地內部結構對比分析。涼城縣建設用地總面積為30286.16公頃，占全縣土地總面積的8.78%。其中，水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地分別占建設用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。
4.其他土地類型內部結構對比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%，其中，田坎、鹽堿地、設施農用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。
5.農用地、建設用地與其他土地面積對比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃，其中，農用地面積為308835.41公頃，占全縣總土地面積的89.48 %；建設用地面積為30286.16公頃，占全縣總土地面積的8.78%；其他土地面積為6018.18公頃，占全縣總土地面積的1.74%?？梢?，涼城縣農用地面積最大，農用地又以草地為主，其次是耕地和林地，園地較少；建設用地面積位居第二，建設用地又以水域及水利設施用地為主，因岱海水域而使水域及水利設施用地面積大；第三為城鎮、村莊及工礦用地和交通運輸用地；其他類型土地面積最少。因此，涼城縣土地利用結構基本趨向于合理。
三、涼城縣土地利用變化分析
（一）1992年與2012年各類土地面積對比分析
通過對1992和2012年涼城縣各類土地面積對比（見表1）可以看出：從1992 到2012年的20年中，耕地面積減少幅度大，由121372.45 公頃減少到74738.95公頃，共減少了46633.50公頃；林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃，共增加了49876.85公頃；交通運輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃，共增加了2237.38公頃；水域及水利設施用地共減少了2636.72公頃；其余園地、草地、城鎮村及工礦用地和其他土地面積變化相對較?。ㄒ妶D1）。
（二）土地利用動態變化分析
由圖1和圖2可以看出，1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此，引用土地利用變化模型對土地利用的變化速度進行分析研究，對預測未來土地利用變化趨勢有積極的作用。土地利用數量變化可以用單一土地利用動態度來表示。
其表達式為：
式中，K為研究時段內某一土地利用類型的動態度；Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數量；T為研究時段長。當T的時段設定為年時，K的值就是該研究區某種土地利用類型的年變化率。
根據上述公式計算得到涼城縣不同土地利用類型的單一土地利用動態度（見表2）。
從表2可知，1992-2012年間，耕地、園地、其他土地和水域及水利設施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮村及工礦用地和交通運輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長，其中林地增加幅度最快。
四、涼城縣土地利用結構變化成因分析
涼城縣土地利用結構中，耕地、林地、園地、交通運輸用地和其他土地增幅較大，說明農業內部用地調整明顯，社會經濟發展對各類建設用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面積的增加主要由于生態退耕還林、還草，表明近年生態建設成效顯著；城鎮村工礦用地及交通用地的增加，主要是由于城鎮化、工業化的發展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建；耕地及園地面積減少的幅度較大，分別為退耕還林、還草和開發利用所致；其他土地面積減少的部分原因是由于“二調”與第一次詳查分類標準不同所致。水域及水利設施用地面積減少，主要是由于近年氣候趨于干旱，降水量減少等自然因素使水域（如岱海等）面積減少。
五、涼城縣土地利用應采取的對策
1.對土地資源的開發利用應遵循自然客觀規律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發利用方式和開發強度，在保護中開發，在開發中保護，加強土地基礎設施建設，增強土地生態功能。
中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05
農用地是農作物正常生長所需物質的供應者和調節者，土地質量的高低，直接影響著農作物的產量。由于自然地理位置不同，土地生產潛力有著較大差異[1]。因此，根據生產潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農用地質量，提高農用地利用效率，提高土地生產力 [2]。
河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區，中低產田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農田建設的重點地區 [3-5]。隨著經濟發展，該地區對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經濟發展的瓶頸因素。雖然有相關的土地整理規劃，但缺乏可靠的水土資源依據，沒有統一的標準，使得耕地整理和高標準農田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統結構。
隨著地理信息系統（GIS）技術的發展和應用領域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區域水資源數量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環機制，在GIS及相關空間分析軟件的支持下，根據DEM數據，結合地形特點，將研究區劃分為若干個具有水力聯系的集水區 [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農田建設規劃調整提供依據。
本文以黃驊市舊城鎮為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農田建設和規劃提供依據。
1基于水文響應單元的水資源模型計算方法
1.1水文響應單元的劃分
水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內具有相同的土地利用類型和土壤類型的區域。本研究通過將集水區圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結合的方法，進行水系特征提取，對照當地水系的實際情況加以修正。從而得到水文響應單元。
（1）集水區劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數據進行集水區劃分。要得到流域分區結果需要經過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網和集水區劃分五個步驟。圖1為水資源現狀分析及空間分布模型流程框圖。
